Справа № 360/4819/19
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

23 грудня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4819/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом адвоката Алєксандрової Анастасії Євгенівни в інтересах ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районе територіальне медичне об`єднання» Старобільської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 08 листопада 2019 року надійшов позов адвоката Алєксандрової Анастасії Євгенівни в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районе територіальне медичне об`єднання» Старобільської ради (далі Конкурсна комісія) з такими вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 18.09.2019 № 2 (далі - рішення № 2), в частині визнання такими, що відповідають умовам проведення конкурсу, подані претендентом ОСОБА_2 документи та допущення її до наступного етапу конкурсу;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 04.10.2019 № 4 (далі - рішення № 4), в частині визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради (далі КУ «Старобільське РТМО»).

Ухвалою від 27 листопада 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у справі на 23 грудня 2019 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду (арк. спр. 1-2).

Від Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (далі Старобільська РДА) 06 грудня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що на виконання Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, головою Старобільська РДА були видані розпорядження від 02 липня 2019 року № 70-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради» та розпорядження від 15 серпня 2019 року № 88-к «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради». Комісія створена, виключно, для визначення переможця на посаду генерального директора КУ «Старобільське РТМО» та вичерпала свою дію після оприлюднення результатів та висвітлення на офіційному-веб сайті Старобільської райдержадміністрації результатів конкурсу. Результатом роботи комісії став документ - подання на укладання контракту між головою райдержадміністрації та переможцем конкурсу, який (контракт) до нині так і не укладений (арк. спр. 52-54).

У підготовче засідання сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили (арк. спр. 50, 51).

Керуючись положеннями частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе вирішити питання, визначені статтею 180 КАС України у письмовому провадженні.

Так, згідно з пунктом 4 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначається Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі Порядок № 1094).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункти 8, 9 Порядку 1094).

Згідно з розпорядженнями Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 02 липня 2019 року № 70-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради» та від 15 серпня 2019 року № 88-к «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради» органом управління комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради є Старобільська районна державна адміністрація Луганської області.

Також відповідно до розпорядження від 15 серпня 2019 року № 88-к «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради» Конкурсна комісія з проведення конкурсного відбору на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районе територіальне медичне об`єднання» Старобільської ради не є постійнодіючою та була створена для проведення окремого конкурсу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, за позовними вимогами має відповідати Старобільська районна державна адміністрація Луганської області як орган управління комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради, який утворював конкурсну комісію для проведення конкурсного відбору .

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у справі є Старобільська районна державна адміністрація Луганської області.

Разом з тим, внаслідок не можливості отримання згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити Старобільську РДА до участі у справі як другого відповідача.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Керуючись статтями 48, 173-182, 195, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області як другого відповідача до участі у справі.

Запропонувати Старобільській районній державній адміністрації Луганської області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані іншими учасниками справи, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити другому відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області надати до суду у строк до 13 січня 2020 року:

- пакет документів, поданий ОСОБА_2 для участі у конкурсі на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради;

- докази оприлюднення результатів та висвітлення на офіційному-веб сайті Старобільської районної державної адміністрації результатів конкурсу на зайняття посади генерального директора комунальної установи «Старобільське районне територіальне медичне об`єднання» Старобільської районної ради;

- з метою вирішення питання щодо залучення до участі у справі ОСОБА_2 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача надати інформацію про місце проживання чи перебування ОСОБА_2 , відомі номери засобів зв`язку, адресу електронної пошти.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання.

Відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 15 січня 2020 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова