Справа № 824/1297/19-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1297/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач-1) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУНП ), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" щодо застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу" щодо звільнення зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області, з 15.11.2019 року;

- поновити його на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області.

1.2. Ухвалою суду від 01.11.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

1.3. Окрім цього, ОСОБА_2 (далі позивач-2) звернувся до суду з позовом до ГУНП, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" щодо застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу" щодо звільнення зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_2 , слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області, з 15.11.2019 року;

- поновити його на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області.

1.4. Ухвалою суду від 05.11.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

1.5. Ухвалою суду від 18.11.2019 року задоволено клопотання представника позивачів та об`єднано для спільного розгляду і вирішення в одному провадженні адміністративні справи №824/1297/19-а та №824/1286/19-а, та присвоєно об`єднаним справам загальний №824/1297/19-а.

1.6. Ухвалою суду від 25.11.2019 року, занесеною до журналу судового засідання, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

1.7. Ухвалою суду від 16.12.2019 року, занесеною до журналу судового засідання, задоволено клопотання представників сторін та продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. 17.10.2019 року ГУНП в Чернівецькій області видано наказ №637 "Про застосування дисциплінарного стягнення", згідно пунктів 1,2 якого, за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог статтей 100, 103 Кримінального процесуального кодексу України, пунктів 10-14,18 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізація, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасового вилучення майна під час кримінального провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року, №1104, статті 11, пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 застосовані дисциплінарні стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Окрім цього, 14.11.2019 року ГУНП в Чернівецькій області видано наказ №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу" щодо звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , з 15.11.2019 року.

2.2. З цими наказами відповідача позивачі не згідні, вважають їх протиправними, оскільки дисциплінарного порушення вони не вчиняли, службове розслідування проведено з порушенням вимог чинного законодавства України, а тому просять їх скасувати та поновити на посаді, з яких їх звільнено.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи позивача

3.1. У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав, суду пояснив наступне.

Так, позивачів звільнено з посад слідчих відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області за те, що:

- у лютому 2019 року, не маючи та не повноважень та без складання жодних процесуальних документів, отримали від поліцейського Путильського ВП ОСОБА_3 другу частину ящиків з тютюновими виробами, вилученими в якості речових доказів, які перевезли до м. Чернівців, де помістили до боксу, непристосованому для їх зберігання по АДРЕСА_1 ;

- 15.06.2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , будучи у складі слідчої групи з розслідування КП №0000005, за вказівкою заступника начальника СУ ГУНП підполковника поліції ОСОБА_4 перевезли з гаражного приміщення, що по АДРЕСА_1 до АВ ЦЗ ГУНП (вул. Мізюна, 2а, м. Чернівці), з дозволу начальника АВ ЦЗ ГУНП Півторака О.М., всі вище вказані ящики з тютюновими виробами, які розмістили у боксі №11, не пристосованому для зберігання та не внесеного до Єдиного державного реєстру місць зберігання речових доказів;

- достеменно знаючи, що розміщення у боксі №11 речових доказів, через його технічних стан, не забезпечить збереження їхніх істотних ознак та властивостей, все одно це зробили, чим порушили правила зберігання речових доказів;

- допущене ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , неналежне виконання службових обов`язків, створило передумови, які у подальшому призвели до заволодіння невстановленими особами речовими доказами, які мали вирішальне значення для встановлення істини у справі, повного, об`єктивного і всебічного дослідження обставин у кримінальному провадженні.

3.2. Однак, будь-яких порушень, за які позивачів б можливо було звільнити з посади, вони не вчиняли. Окрім цього, ними виконувалась вказівка керівництва по переміщенню речових доказів; при переміщенні речових доказів, будь-які протоколи не складаються, адже це не є процесуальною дією, результатом якої здобуваються докази; ними не вчинялось жодних дій щодо втрати (крадіжки) речових доказів, адже останні переміщенні на режимний об`єкт, забезпечений охороною, а тому навіть передбачити не могли про такий зухвалий злочин зі сторони невідомих осіб; законів та інших нормативно-правових актів дотримуються (принаймні, у службовому розслідування іншого не зазначено); професійно виконували свої службові обов`язки та виконували вказівки керівництва (зокрема, тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ НП та інших по вертикалі щодо перевезення речових доказів); їх дії не підривали авторитет до поліції.

3.3. Крім цього, представник позивачів вважає, що призначення та проведення службового розслідування відбулось із значним порушенням вимог закону, прав та свобод осіб, що притягувались до відповідальності, наслідком яких виявилось прийняття незаконного висновку, який став підставою для винесення оскаржуваних наказів.

3.4. Зокрема, відповідно до пункту 10 Розділу І «Загальні положення» Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, забороняється включати до складу дисциплінарної комісії осіб, які є підлеглими поліцейського, щодо якого призначено службове розслідування, осіб, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, та осіб, заінтересованих у результатах розслідування.

У порушення зазначених вимог закону, до складу комісії призначена особа, яка особисто виявила факти, які стали підставою для початку проведення розслідування, а саме ОСОБА_5 . Зацікавленість вказаної особи у результатах розслідування очевидна, адже за його повідомленням порушене кримінальне провадження, розпочате службове розслідування, вчинялись всі інші дії під час його проведення.

3.5. Також, склад комісії, яка проводила службове розслідування по факту порядку вилучення та зберігання речових доказів в межах кримінального провадження повинен складатися виключно з працівників органу досудового розслідування (передбачається наявність як відповідної освіти так і досвіду у розслідування справ), що зроблено не було. Незаконний склад комісії має наслідком незаконність прийнятих нею рішень. Формулювання в оскаржуваному наказі допущених позивачами порушень (зокрема, статтей 100,103 Кримінального процесуального кодексу України) вказує на наявність оцінки їх дій в рамках кримінально-процесуального законодавства, що явно потребує застосування пункту 2 Розділу II Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України.

3.6. Статтею 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено право поліцейського на захист під час проведення службового розслідування. У рішенні від 10.02.1995 року в справі "Аллене де Рібермон проти Франції" Європейський Суд з прав людини підкреслив, що сфера застосування принципу презумпції невинуватості є значно ширшою: він обов`язковий не лише для кримінального суду, який вирішує питання про обґрунтованість обвинувачення, а й для всіх інших органів держави.

Однак, проведення службового розслідування було не індивідуалізоване, а стосувалось багатьох працівників поліції (понад 10 осіб), що унеможливлювало позивачам реалізувати своє право на захист.

3.7. Також, представник позивачів суду пояснив, що в ході службового розслідування дисциплінарною комісією взагалі не враховано пом`якшуючі обставини, якими є позитивна характеристика, послужний список, чисельні заохочування.

При цьому до обставин, які обтяжують відповідальність позивачів, дисциплінарною комісією віднесено втрату (викрадення) речових доказів у кримінальному провадженні, вартість яких становить значну шкоду, а також те, що факт втрати (викрадення) речових доказів знайшов широкий резонанс у ЗМІ, що підриває рівень довіри.

Як вбачається із матеріалів розслідування, не встановлена особа, яка є власником тютюнових виробів. Самі вироби не відповідають ДСТУ, а їх вартість не визначена. Більше того, вказані вироби не можуть бути реалізовані в торгівельній мережі, а тому грошового виразу шкоди розслідуванням не встановлено. Таким чином, не розкрита обов`язкова ознака виду та розміру шкоди, тягне за собою відсутність підстав для притягнення до відповідальності. Щодо резонансу у ЗМІ та рівня довіри, то вказані обставини не мають жодного належного підтвердження матеріалами розслідування та носять, виключно, характер припущень.

3.8. Також, представник позивачів суду пояснив, що керівництво ГУНП створило умови для зберігання речових доказів по кримінальних провадженнях в даних конкретних умовах, з огляду на об`ємність, та явну загрозу з боку криміналітету на заволодіння таким майном. Приватні склади не мають, та і не передбачено ліцензійними умовами, озброєної охорони. Натомість, розуміючи, доповідь начальника Путильського ВП про те, що криміналітет буде вчиняти дії по викраденню тютюнових виробів (що в кінці кінців і відбулось), іншого місця, як поміщення на територіях Національної поліції, яка передбачає охорону, є крайньою необхідністю в правовому розумінні. Таким чином, зберігання речових доказів, з огляду на оперативну обстановку пов`язану із готуванням злочину, в місцях (режимному об`єкті) під охороною озброєних працівників поліції є виправданням крайньої необхідності, що виключає настання дисциплінарної відповідальності.

Аргументи відповідача

3.9. У судовому засіданні представники відповідача щодо задоволення позову заперечили, суду пояснили, що оскаржуваними наказами, за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог статтей 100, 103 Кримінального процесуального кодексу України, пунктів 10-14,18 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізація, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасового вилучення майна під час кримінального провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року, №1104, статті 11, пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 застосовані дисциплінарні стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

3.10. Підставою для прийняття таких наказів стали матеріали службового розслідування, згідно яких допущене позивачами неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось в неналежному поводженні з речовими доказами у кримінальному провадженні, створило передумови, які у подальшому призвели до заволодіння невстановленими особами речовими доказами, які мали вирішальне значення для встановлення істини у справі, повного, об`єктивного і всебічного дослідження обставин у кримінальному провадженні.

3.11. Службове розслідування проведено відповідно до вимог чинного законодавства України, а встановлені ним факти відповідають дійсності. Під час службового розслідування не надавалась оцінка діяльності позивачів через призму кримінально-процесуального законодавства, а тому до складу дисциплінарної комісії могли входити особи, які не є працівниками органу досудового розслідування. Щодо зацікавленості ОСОБА_5 у результатах службового розслідування, то позивачі мали право заявити про конфлікт інтересів, однак таким правом не скористались.

3.12. У ході службового розслідування враховано, що обставини, які пом`якшують відповідальність позивачів відсутні, а до обставин, що обтяжують їх відповідальність віднесено втрату (викрадення) речових доказів у кримінальному провадженні, вартість яких становить значну шкоду, а також те, що факт втрати (викрадення) речових доказів знайшов широкий резонанс у ЗМІ, що підриває рівень довіри до поліції.

3.13. На уточнююче запитання суду, чи є у ГУНП приміщення для зберігання великого обсягу речових доказів, представники відповідача відповіли, що ні. Однак пояснили, що в місті Чернівцях є ліцензовані склади, де такі докази можна зберігати і слідчі, знаючи про це, звертались тричі лише до товариства з обмеженою відповідальністю «Рома», яке відмовило їм у зберіганні.

На уточнююче запитання суду, чи укладений між ГУНП та суб`єктом у власності якого перебуває ліцензований склад, договір про зберігання речових доказів, представники відповідача відповіли, що ні.

На запитання суду чи передбачені в кошторисі ГУНП витрати на оплату послуг зі зберігання речових доказів, представники відповідача відповіли, що безпосередньо на зберігання речових доказів не має.

На запитання суду чи є по ГУНП наказ щодо відповідальної особи за збереження речових доказів, представники відповідача суду пояснили, що їм не відомо про такий наказ.

Також, представник відповідача суду пояснив, що відповідальною особою в ГУНП щодо створення умов для збереження речових доказів є заступник начальника ГУНП Крилюк Т.Т., якій також був притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Судом задоволено заяву представника позивача щодо виклику для допиту як свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_5 , а також задоволено заяву представника відповідача щодо виклику для допиту як свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .

4.2. Окрім цього, судом витребувано з ГУНП інформацію щодо освіти та досвіду роботи в органах досудового розслідування членів дисциплінарної комісії ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_9

V. ПОКАЗАННЯ СВІДКІВ

5.1. Допитаний в якості свідка ОСОБА_5 , суду пояснив, що працює на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції та був членом дисциплінарної комісії, яка проводила службове розслідування по факту викрадення невстановленою особою (особами) речових доказів тютюнових виробів та відкриття прокуратурою Чернівецької області кримінального провадження №0000124 за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області.

До його повноважень віднесено документування злочинів та інших порушень з боку працівників поліції, а також захист працівників поліції.

За наслідками розслідування було рекомендовано за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог статтей 100, 103 Кримінального процесуального кодексу України, пунктів 10-14, 18 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізація, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасового вилучення майна під час кримінального провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року, №1104, статті 11, пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 застосувати дисциплінарні стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Ним в ході розслідування досліджувались виключно матеріали, які зазначені у висновку службового розслідування, особисто нікого не опитував.

Також, свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що ним особисто виявлено факт крадіжки речових доказів з боксу №11 на АДРЕСА_2 , у зв`язку із чим через спецлінію 102 викликано наряд поліції. Виявлення було здійснено шляхом візуального обстеження навісного замка, який був пошкоджений. Територія де знаходиться бокс №11 на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці є огородженою та забезпечена цілодобовою охороною. Окрім цього, на зазначеній території в інших боксах також знаходяться речові докази.

Досвіду роботи у нього в органах досудового розслідування немає і до показників його роботи відноситься кількість пред`явлених підозр відносно працівників поліції, у справах в яких він здійснював оперативне супроводження.

Чи здійснює він оперативне супроводження у кримінальному провадженні №0000124 за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України свідок сказати точно не може, оскільки у нього в роботі є багато доручень слідчих.

До складу дисциплінарної комісії він включений на підставі листа начальника Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції, який підготовлений особисто ним ( ОСОБА_5 ).

5.2. Допитаний в якості свідка ОСОБА_6 , суду пояснив, що працює на посаді начальника управління організаційно аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП та був членом дисциплінарної комісії, яка проводила службове розслідування по факту викрадення невстановленою особою (особами) речових доказів тютюнових виробів та відкриття прокуратурою Чернівецької області кримінального провадження №0000124 за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області.

Особисто ним опитано було тільки двох осіб ( ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ). Матеріали службового розслідування на 95% формувались первинним складом дисциплінарної комісії, технічно висновок службового розслідування готувався ОСОБА_12 , який входив до первинного складу комісії. ОСОБА_13 в ході службового розслідування не опитували, оскільки на це не було вказівки.

При формуванні позиції за наслідками службового розслідування, дисциплінарна комісія радилась з керівництвом ГУНП, юридичним сектором.

Досвіду роботи у нього в органах досудового розслідування немає.

5.3. Допитаний в якості свідка ОСОБА_7 , суду пояснив, що працює на посаді заступника начальника відділу слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області. Ним було організовано перевезення вилучених речових доказів з Путильського ВП до гаражного приміщення РПОП ГУНП, що в м. Чернівцях, вул. Гагаріна, 83. У подальшому ним перевірялась наявність речових доказів в гаражі, після чого він особисто зачинив на замок ворота боксу, обмотав паперовою стрічкою з відтиском печатки СУ ГУНП в Чернівецькій області та клейкою стрічкою.

У період з 09.06.2019 року по 04.07.2019 року ОСОБА_7 перебував в черговій відпустці і в цей час йому на телефон зателефонував ОСОБА_1 та сказав, що на виконання доручення ОСОБА_4 , йому необхідно перевезти речові докази для їх зберігання в іншому місці, а тому просив передати у ключі від гаражного приміщення, які знаходились в його робочому кабінеті. ОСОБА_7 надав дозвіл ОСОБА_1 зайти в його кабінет та взяти ключі. З приводу процесу перевезення речових доказів ОСОБА_7 нічого не відомо. Також, свідок суду пояснив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 входили до слідчої групи, яка розслідувала злочин, в рамках якого вилучено зниклі тютюнові вироби.

На уточнююче запитання суду, де зазвичай слідчі зберігають габаритні речові докази, ОСОБА_7 суду пояснив, що такі докази зберігаються в підвалах, боксах в тому числі на АДРЕСА_2 , оскільки спеціально облаштованого приміщення в ГУНП для них немає. Щодо подальшої долі викрадених речових доказів, то свідок суду пояснив, що вони за рішенням мали бути знищенні, оскільки не відповідають вимогам ДСТУ.

5.4. Допитаний в якості свідка ОСОБА_8 , суду пояснив, що працює на посаді автослюсаря автотранспортного відділення ЦЗ ГУНП в Чернівецькій області та інколи підмінює охоронців, коли останні не можуть заступити на чергування. Безпосередньо його місце роботи знаходиться в АВ ЦЗ ГУНП (вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці). Зазначений об`єкт є огородженим парканом 2,5-3 метри, зверху якого накладено колючий дріт. Вся територія є освітленою та цілодобово охороняється (здійснюється регулярний обхід).

15.06.2019 року він здійснював чергування. На передодні отримав від свого керівника Ковтуна О.В. вказівку, про те що слідчі слідчого управління ГУНП 15.06.2019 року мають завести речові докази (тютюнові вироби), які будуть зберігатись на території АВ ЦЗ ГУНП (вул. Мізюна, 2а, м. Чернівці). Оскільки всі бокси були зайняті, ОСОБА_14 розпорядився відімкнути бокс №11 (де знаходиться підйомник для автомобілів) для розвантаження туди речових доказів. При цьому зазначений бокс не був придатний для зберігання речових доказів, оскільки його дах протікав

15.06.2019 року на територію АВ ЦЗ ГУНП (вул. Мізюна, 2а, м. Чернівці) заїхав автомобіль з речовими доказами. Оскільки ворота боксу не можливо було відкрити, був збитий навісний замок, і в бокс були перевантажені речові докази. Особами, які розвантажували речові докази, встановлено новий навісний замок на ворота. Всього слідчими 15.06.2019 року було здійснено два заїзди на територію АВ ЦЗ ГУНП з метою перевантаження речових доказів. Після проведення розвантаження доказів та від`їзду слідчих, ним було перевірено чи закрито навісний замок на боксі №11. Замок був закритий.

Також, свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що він бачив, що слідчими розвантажувались запаковані коробки з тютюновими виробами, однак їх підрахунок він не вів і під зберігання не приймав.

Окрім цього, суду пояснив, що на території АВ ЦЗ ГУНП (вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці) зберігаються в інших боксах також речові докази. При цьому ворота цих боксів не опечатувались.

VІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

6.1. Так, ОСОБА_1 починаючи з 30.04.2004 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року по день винесення оскаржуваного наказу в органах Національної поліції України (Т.1, а.с.66).

6.2. З квітня 2018 року ОСОБА_1 перебував на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області (Т.1, а.с.66 зворотній бік) та відповідно до його функціональних обов`язків в тому числі розслідував найбільш актуальні та складні кримінальні провадження в сфері господарської діяльності та корупційним забарвленням; за вказівками керівництва ГУНП та СУ ГУНП в області на підставі особисто підготовлених планів завдань здійснював виїзди в службові відрядження; вживав заходи щодо недопущення псування, та збереження в належному стані службових приміщень ГУНП і інших ввірених йому матеріально-технічних засобів (Т.1, а.с.68-69).

6.3. За період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національної поліції України ОСОБА_1 19 разів заохочувався, діючих дисциплінарних стягнень немає (Т.1, а.с.67).

6.4. ОСОБА_2 починаючи з 01.10.2006 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року по день винесення оскаржуваного наказу в органах Національної поліції України (Т.1, а.с.159).

6.5. З травня 2019 року ОСОБА_2 перебував на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області (Т.1, а.с.159 зворотній бік) та відповідно до його функціональних обов`язків в тому числі розслідував найбільш актуальні та складні кримінальні провадження в сфері господарської діяльності та корупційним забарвленням; за вказівками керівництва ГУНП та СУ ГУНП в області на підставі особисто підготовлених планів завдань здійснював виїзди в службові відрядження; вживав заходи щодо недопущення псування, та збереження в належному стані службових приміщень ГУНП і інших ввірених йому матеріально-технічних засобів (Т.1, а.с.155-156).

6.6. За період проходження служби в органах внутрішніх справ України та Національної поліції України ОСОБА_2 10 разів заохочувався, діючих дисциплінарних стягнень немає (Т.1, а.с.161).

6.7. 24.07.2019 року на адресу т.в.о. начальника ГУ Національної поліції в Чернівецькій області Ратушенка С.М. надійшла доповідна записка заступника начальника ВІОС УКЗ ГУНП в Чернівецькій області Шепенюка В. по факту виявлення відсутності речових доказів, що зберігалися на території ВЗА ЦОП ГУНП, в якій останній просив призначити за вказаним фактом службове розслідування (Т.3, а.с.60).

6.8. Наказом т.в.о. начальника ГУ Національної поліції в Чернівецькій області Ратушенка С.М. №899 від 24.07.2019 року «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» призначено службове розслідування, яке доручено провести дисциплінарній комісії в складі ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 (Т.3, а.с.54а).

6.9. Наказом начальника ГУНП від 08.08.2019 року, №993 «Про тимчасове відсторонення від виконання службових обов`язків» відсторонено позивачів та інших осіб з 08.08.2019 року і до завершення службового розслідування від виконання службових обов`язків за займаною посадою (Т.3, а.с.56).

6.10. Відповідно до резолюції начальника ГУНП на рапорті заступника начальника ВІОС УКЗ ГУНП в Чернівецькій області Шепенюка В. від 20.08.2019 року дозволено продовження строку проведення службового розслідування до 21.09.2019 року (Т.3, а.с.55).

6.11. Наказом начальника ГУНП від 05.09.2019 року, №112 «Про внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 24.07.2019 №899» виключено зі складу дисциплінарної комісії ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та включено до її складу ОСОБА_20 , ОСОБА_6 ( ОСОБА_21 .3, а.с.57).

6.12. Окрім цього, 24.07.2019 року слідчим відділенням Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції ГУНП за фактом викрадення речових доказів невідомою особою, внесено відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування та розпочато кримінальне провадження №0001634 за ознаками злочину передбаченого частиною 3 статті 185 Кримінального кодексу України (Т.3, а.с.70-71).

У рамках даного кримінального провадження підозра нікому не пред`явлена.

6.13. Крім цього, прокуратурою Чернівецької області 31.07.2019 року зареєстроване кримінальне провадження №0000124 по факту неналежного виконання службовими особами ГУНП службових обов`язків, які виражаються у не вжитті належних заходів до збереження речових доказів у кримінальному провадженні, що призвело до їх втрати (Т.3, а.с.74).

У рамках цього кримінального провадження підозра нікому не пред`явлена.

6.14. 20.09.2019 року дисциплінарною комісією складено висновок службового розслідування по факту викрадення невстановленою особою (особами) речових доказів тютюнових виробів та відкриття прокуратурою Чернівецької області кримінального провадження №0000124 за ч.1 ст.367 КК України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області, який того ж дня затверджений начальником ГУ НП (Т.1, а.с.8-58).

Відповідно до змісту висновку службового розслідування рекомендовано за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог статтей 100, 103 Кримінального процесуального кодексу України, пунктів 10-14,18 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізація, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасового вилучення майна під час кримінального провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року, №1104, статті 11, пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 застосувати дисциплінарні стягнення у виді звільнення зі служби в поліції (Т.1, а.с.55).

6.15. Згідно висновку службового розслідування обставини, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не виявлено, до обставин, що обтяжують їх відповідальність віднесено недбале ставлення до виконання службових обов`язків, яке призвело до втрати (викрадення) речових доказів у кримінальному провадженні, вартість яких оцінюється на значну суму, а також те, що факт втрати (викрадення) речових доказів знайшов широкий резонанс у ЗМІ, що підриває рівень довіри населення до діяльності поліції, який у свою чергу, є основним критерієм ефективності її діяльності (Т.1, а.с.53).

6.16. Окрім цього, під час відібрання в ході службового розслідування пояснень у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 встановлено, що вказівку про перевезення їм речових доказів з смт. Путила до м. Чернівці надав ОСОБА_7 , а щодо перевезення речових доказів з АДРЕСА_1 до боксів на вул АДРЕСА_2 2-а, м. Чернівці надав ОСОБА_4 (Т.3, а.с.124-145, 146-147)

Також, опитані під час службового розслідування ОСОБА_4 та заступник начальника центру начальника автотранспортного відділення центру забезпечення ГУНП Півторак О.М. дисциплінарній комісії пояснили, що вказівки щодо переміщення речових доказів з гаражного приміщення РПОП ГУНП, що в м. Чернівцях, вул. Гагаріна, 83 до боксів на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці надавав заступник начальника ГУНП Ратушенко С.М. (Т.1, а.с.137-138, 141-143), якого в ході службового розслідування не опитано.

6.17. 17.10.2019 року начальником ГУНП видано наказ №637 «Про застосування дисциплінарного стягнення», згідно пунктів 1, 2 якого, за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог статтей 100, 103 Кримінального процесуального кодексу України, пунктів 10-14,18 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізація, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасового вилучення майна під час кримінального провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року, №1104, статті 11, пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 застосовані дисциплінарні стягнення у виді звільнення зі служби в поліції (Т.1, а.с.64-65).

6.18. Наказом начальника ГУНП від 14.11.2019 року, №180 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції з 15.11.2019 року (Т.1, а.с.184,193).

6.19. Окрім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що слідчі слідчого управління ГУНП звертались до товариства з обмеженою відповідальністю «Рома» з запитами щодо можливості розміщення речових доказів (тютюнових виробів) на складах підприємства, на що отримали відповіді, про відсутність у ТОВ «Рома» відокремлених незадіяних у виробничому процесі складських приміщень (акцизні склади та належно зареєстровані місця зберігання підакцизних товарів), які б забезпечили надійне збереження вилучених в якості речових доказів тютюнових виробів та недопущення випадків їх розкрадання з боку робітничому персоналу (Т.3, а.с.107-113).

6.20. Також, у матеріалах справи наявні протоколи дослідження проб харчових продуктів №223 від 23.08.2019 року та №224 від 27.08.2019 року згідно висновків яких, маркування на споживчих упаковках та зовнішній вигляд сигарет, доставлених на дослідження зразків тютюнових виробів (сигарети з фільтром), не відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 3935:2004 «Сигарети. Загальні технічні умови» (Т.3, а.с.120-121).

6.21. Крім цього, наказом ГУНП №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, до заступника начальника ГУНП в Чернівецькій області полковника поліції ОСОБА_11 застосовано дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Підставою для притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності стало те, що він будучи відповідальним за організацію діяльності ГУНП, пов`язаної зі здійсненням повноважень поліції щодо матеріально-технічного та ресурсного забезпечення ГУНП, зобов`язаний був вживати заходів щодо зміцнення дисципліни та законності у структурних підрозділах ГУНП, діяльність яких координує, зокрема автотранспортного відділення ЦЗ ГУНП, де мало місце порушення правил зберігання речових доказів, що призвело до надзвичайної події. Ним не було вжито заходів щодо припинення систематичних порушень правил зберігання речових доказів, а натомість він самоусунувся від даного напрямку роботи, безпідставно вважаючи, що дані питання стосуються виключно керівництва слідчих підрозділів (Т.1, а.с.64-65).

6.22. Відповідно до наказу ГУНП від 05.10.2018 року, №984 «Про затвердження розподілу обов`язків між заступниками ГУНП в Чернівецькій області» Крилюк ОСОБА_22 . організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів поліції, підприємств, закладів та установ, що належать до сфери управління поліції, зокрема приміщеннями, телефонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, паливно-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань (Т.3, а.с.94-101).

6.23. Крім цього, у пунктах 16.2, 17 висновку службового розслідування, 14.2, 15 оскаржуваного наказу зазначено наступне: «Організувати проведення перевірки спеціально визначених для зберігання речових доказів приміщень у підрозділах та територіальних відділах (відділеннях), підпорядкованих ГУНП, на предмет їхньої відповідності вимогам нормативних актів.

Заступнику начальника ГУНП в Чернівецькій області полковнику поліції Тарасу Крилюку надати пропозиції щодо визначення у підрозділах та територіальних відділах (відділеннях), підпорядкованих ГУНП, приміщень, які можуть використовуватись для зберігання речових доказів, та їхнього обладнання відповідно до вимог нормативних актів».

VІІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

7.1. Предметом цього позову є накази начальника ГУНП №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" та №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу", які прийняті за наслідками службового розслідування по факту викрадення невстановленою особою (особами) речових доказів тютюнових виробів та відкриття прокуратурою Чернівецької області кримінального провадження №0000124 за ч.1 ст.367 КК України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області.

Отже, в цій справі суд має надати оцінку на предмет законності оскаржуваним наказам, оцінивши їх через призму верховенства права та критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

7.2. При цьому слід зазначити, що позивачів притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось в неналежному поводженні з речовими доказами у кримінальному провадженні, створило передумови, які у подальшому призвели до заволодіння невстановленими особами речовими доказами, які мали вирішальне значення для встановлення істини у справі, повного, об`єктивного і всебічного дослідження обставин у кримінальному провадженні.

За таких обставин, суд має встановити, чи були створені в ГУНП умови, які б забезпечили належне зберігання речових доказів (тютюнових виробів), чи діяли ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на власний розсуд коли здійснювали перевезення речових доказів та чи були у них альтернативні місця розміщення речових доказів, окрім боксу на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці.

7.3. Окрім цього, суд встановить, чи співрозмірний є вид дисциплінарних стягнень застосований до позивачів, тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, чи заподіяна шкода, яка була попередня поведінка позивачів, їх ставлення до виконання службових обов`язків, рівень кваліфікації.

Оцінку наведеному суд надасть через призму права на працю, яке захищається статтею 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Щодо організації зберігання речових доказів в кримінальному провадженні

7.4. Так, Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року, №580-VIII (далі Закон №580) визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

7.5. Відповідно до пунктів 1,2 частини 1 статті 18 Закону №580 поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

7.6. Дисциплінарним статутом Національної поліції України, який затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 року, №2337-VIII (далі- Дисциплінарний статут) визначено сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

7.7. Відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції, а згідно частин 1,2 статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків. Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

7.8. Отже, підсумовуючи зазначене, слід прийти до висновку, що для притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності необхідна наявність саме його вини і така відповідальність носить індивідуальний характер.

7.9. Окрім цього, відповідно до пункту 4 частині 3 статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону.

7.10. Отже, поліцейський зобов`язаний виконувати накази керівників, які видаються останніми в межах їх повноважень. При цьому такі накази мають бути розумними, а також не протиставлятись іншим обов`язкам поліцейського.

7.11. Відповідно до частини 2 статті 100 Кримінального процесуального кодексу України речовий доказ або документ, наданий добровільно або на підставі судового рішення, зберігається у сторони кримінального провадження, якій він наданий. Сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов`язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні. Речові докази, які отримані або вилучені слідчим, прокурором, оглядаються, фотографуються та докладно описуються в протоколі огляду. Зберігання речових доказів стороною обвинувачення здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.)

7.12. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 року, №1104 «Про реалізацію окремих положень Кримінального процесуального кодексу України» затверджено Порядок зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізації, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження (далі Порядок №1104).

7.13. Відповідно до пункту 18 Порядку №1104 зберігання речових доказів у вигляді спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється у місцях зберігання, відомості про місцезнаходження яких внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання та з дотриманням вимог Порядку обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1998 р. № 1340.

7.14. Для вирішення питання щодо розміщення речових доказів (тютюнових виробів) відповідно до Порядку №1104 та Порядку обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1998 р. № 1340, необхідно:

- наявність вільного складу, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання;

- погодження власника такого складу та укладання відповідного оплатного договору на зберігання речових доказів.

Окрім цього, враховуючи, обставини необхідності доставки речових доказів з смт. Путила до м. Чернівці (ймовірність їх викрадення злочинною групою), такі докази мали зберігатись під надійною охороною.

7.15. Відповідно до своїх функціональних обов`язків позивачі є слідчими і питання матеріально-технічного та ресурсного забезпечення діяльності слідчого підрозділу до їх повноважень не відноситься. Вони не є підписантами будь-яких договорів від імені ГУНП, без отримання на те відповідного дозволу та працюють виключно в межах наявного ресурсного забезпечення.

7.16. Як встановлено судом вище (дивись пункти 6.21 - 6.22 цього рішення) питання організації і здійснення в установленому порядку матеріально-технічного та ресурсного забезпечення діяльності органів поліції, підприємств, закладів та установ, що належать до сфери управління поліції, зокрема приміщеннями, телефонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, паливно-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, віднесено до повноважень заступника начальника ГУНП Крилюка Т.Т.

7.17. Окрім цього, пунктами 16.2, 17 висновку службового розслідування, 14.2, 15 оскаржуваного наказу №637 зазначено наступне: «Організувати проведення перевірки спеціально визначених для зберігання речових доказів приміщень у підрозділах та територіальних відділах (відділеннях), підпорядкованих ГУНП, на предмет їхньої відповідності вимогам нормативних актів.

Заступнику начальника ГУНП в Чернівецькій області полковнику поліції Тарасу Крилюку надати пропозиції щодо визначення у підрозділах та територіальних відділах (відділеннях), підпорядкованих ГУНП, приміщень, які можуть використовуватись для зберігання речових доказів, та їхнього обладнання відповідно до вимог нормативних актів».

7.18. Отже, забезпечувати слідчі підрозділи приміщенням для зберігання речових доказів має заступник начальника ГУНП Крилюк Т.Т., який в силу своїх посадових обов`язків має укладати договори про зберігання речових доказів.

7.19. Як зазначалось судом раніше, ОСОБА_11 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оскільки ним не було вжито заходів щодо припинення систематичних порушень правил зберігання речових доказів, а натомість він самоусунувся від даного напрямку роботи, безпідставно вважаючи, що дані питання стосуються виключно керівництва слідчих підрозділів.

7.20. Відповідно до частини 2 статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Отже, створення необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського є обов`язковою умовою для дотримання службової дисципліни, оскільки без створення умов для реалізації своїх повноважень, не можна вимагати їх належного виконання.

7.21. У судовому засіданні встановлено, зокрема з показів свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_19 та ОСОБА_8 , що зберігання об`ємних речових доказів, в тому числі тютюнових виробів, зазвичай здійснюється в приміщеннях не пристосованих для їх зберігання, а саме в боксах (в тому числі на АДРЕСА_2 ), підвальних приміщеннях.

Тобто, це є усталеною практикою для ГУНП, про що відомо його керівництву.

7.22. Окрім цього встановлено, що слідчі звертались до товариства з обмеженою відповідальністю «Рома», склади якого занесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання щодо розміщення речових доказів, однак у цьому їм було відмовлено.

7.23. Як зазначалось судом вище, дисциплінарне стягнення не застосовується до поліцейського, який діяв у стані крайньої необхідності.

Під крайньою необхідністю в праві розуміють усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

7.24. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивачі перевозили речові докази (тютюнові вироби) з смт. Путила до гаражного приміщення РПОП ГУНП, що в м. Чернівцях, вул. Гагаріна, 83, а звідти до боксу №11 на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці, виконуючи доручення заступника начальника слідчого управління ГУНП Степенюка О.Г., який діяв відповідно до вказівки заступника начальника ГУНП ОСОБА_23 С.М.

7.25. Обидва зазначені приміщення не є придатними для зберігання речових доказів, однак останні необхідно зберігати, а тому враховуючи відсутність спеціально обладнаного приміщення, позивачі усували небезпеку, яка загрожувала установленого порядку управління в частині порядку зберігання речових доказів, шляхом розміщення таких речових доказів у боксі №11 на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці, який розташований на території ГУНП, що є огородженою та перебуває під цілодобовою охороною.

Дії позивачів у цьому випадку були спрямовані на забезпечення схоронності речових доказів у кримінальному провадженні, а також вчинялись вони за дорученням безпосерднього керівника, а не на власний розсуд.

7.26. При цьому суд зазначає, що відповідно до показів свідка ОСОБА_8 бокс №11 на АДРЕСА_2 для зберігання речових доказів (тютюнових виробів) був обраний не ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а ОСОБА_14 , оскільки інших вільних боксів не було

Щодо процедури службового розслідування та його об`єктивності

7.27. Так, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі Порядок № 893).

7.28. Пунктом 1 Розділу V вказаного Порядку визначено, що проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Отже, службове розслідування має об`єктивно з`ясувати всі обставин вчинення дисциплінарного проступку.

7.29. При цьому під «об`єктивністю» розуміють: позбавлений упередження і суб`єктивного ставлення; безсторонній, неупереджений (Словник української мови: в 11 томах. Том 5, 1974. Стор. 496.)

7.30. Як встановлено судом раніше (див. пункт 6.16 цього рішення) у своїх поясненнях ОСОБА_4 , пояснив дисциплінарній комісії, що вказівку про перевезення речових доказів по кримінальному провадженню з смт. Путила до гаражного приміщення РПОП ГУНП, що в м. Чернівцях, вул. Гагаріна, 83, а в подальшому до боксів на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці він отримав від заступника начальника ГУНП Ратушенка С.М. Окрім цього, заступник начальника центру начальник автотранспортного відділення центру забезпечення ГУНП Півторак О.М., під час його опитування дисциплінарною комісією також пояснив, що вказівку про розміщення речових доказів він отримав від ОСОБА_13 .

Однак, в ході службового розслідування заступник начальника ГУНП не був опитаний з цього приводу, питання щодо його притягнення до дисциплінарної відповідальності не ставилось.

7.31. Окрім цього, відповідно до частини 4 статті 15 Дисциплінарного статуту забороняється включення до складу дисциплінарної комісії осіб, які є підлеглими поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, осіб, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, та осіб, зацікавлених у результатах розслідування. У разі виникнення таких обставин член дисциплінарної комісії зобов`язаний негайно письмово повідомити про це керівнику, який призначив службове розслідування.

Аналогічна норма міститься в пункті 10 розділу І Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, яке затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року №893.

7.32. Отже, аналізуючи зазначене варто відмітити, що складу дисциплінарної комісії не може бути включено особу, яка зацікавлена у результатах розслідування.

7.33. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що до дисциплінарної комісії включено старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції ОСОБА_19 С., до повноважень якого віднесено документування злочинів та інших порушень з боку працівників поліції, а також захист працівників поліції.

Підставою для такого включення став лист начальника Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції, який підготовлений ОСОБА_5 (Т.3, а.с.76-77).

7.34. Окрім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що саме ОСОБА_5 виявив крадіжку речових доказів з боксу №11 на вул. Мізюна, 2-а, м. Чернівці.

При цьому варто зазначити, що показники його роботи оцінюються, через призму пред`явлення підозр працівникам поліції, за виявленими ними фактами. Крім цього, ОСОБА_5 суду пояснив, що ним скоріш за все здійснюється оперативне супроводження кримінального провадження №0000124 за ч.1 ст.367 КК України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області, однак точно не пам`ятає.

7.35. Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що ОСОБА_5 є зацікавлена особа у результатах розслідування, оскільки ним виявлений даний факт та пред`явлення підозри в рамках кримінального провадження №0000124 за ч.1 ст.367 КК України, позитивно вплине на показники його роботи.

7.36. За таких обставин, слід прийти до висновку, що дисциплінарна комісія, яка проводила службове розслідування по факту викрадення невстановленою особою (особами) речових доказів тютюнових виробів та відкриття прокуратурою Чернівецької області кримінального провадження №0000124 за ч.1 ст.367 КК України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області, була сформована з порушенням частини 4 статті 15 Дисциплінарного статуту.

7.37. При цьому, відповідно до пункту 3 розділу І Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України дисциплінарна комісія утворюється у складі не менше трьох осіб, з яких визначається голова дисциплінарної комісії.

Враховуючи те, що дисциплінарна комісія, яка готувала висновок службового розслідування, складалась з трьох осіб, одна з яких є зацікавлена особа у результатах розслідування, слідує, що її склад, а відповідно і висновок містять елементи легітимної дефектності, що унеможливлює притягнення особи до дисциплінарної відповідальності.

7.38. Не оскарження наказів начальника ГУ Національної поліції в Чернівецькій області №899 від 24.07.2019 року «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» та від 05.09.2019 року, №112 «Про внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 24.07.2019 №899», не свідчить про те, що висновки дисциплінарної комісії є легітимними.

7.39. Окрім цього, відповідно до пункту 2 розділу ІІ Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, персональний склад дисциплінарних комісій із проведення службових розслідувань за відомостями про порушення поліцейським норм кримінального процесуального законодавства під час здійснення досудового розслідування в кримінальному провадженні формується із числа працівників органів досудового розслідування Національної поліції України.

7.40. Позивачі, як і інші слідчі, були в тому числі притягнуті до дисциплінарної відповідальності за порушення статтей 100, 103 Кримінального процесуального кодексу України.

Суд наведе положення статті 103 Кримінального процесуального кодексу України (положення статті 100 наведені в пункті 7.11 рішення), зокрема:

«Процесуальні дії під час кримінального провадження можуть фіксуватися: 1) у протоколі; 2) на носії інформації, на якому за допомогою технічних засобів зафіксовані процесуальні дії; 3) у журналі судового засідання» (стаття 103 Кримінального процесуального кодексу України)».

При цьому варто зазначити, що питання переміщення речових доказів відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України не є процесуальною дією, а отже не протоколюється відповідно до статті 103 Кримінального процесуального кодексу України.

7.41. Отже, службове розслідування здійснювалось, в тому числі, за відомостями про порушення поліцейським норм кримінального процесуального законодавства під час здійснення досудового розслідування.

Однак, до кінцевого складу дисциплінарної комісії, який формував висновок службового розслідування, не входило жодного працівника органу досудового розслідування, що ставить під сумнів легітимність складу такої комісії.

7.42. Відповідно до пункту 4 Розділу V Порядку № 893 службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

7.43. Згідно висновку службового розслідування дисциплінарною комісією не виявлено обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , натомість до обставин, що обтяжують їх відповідальність віднесено недбале ставлення до виконання службових обов`язків, яке призвело до втрати (викрадення) речових доказів у кримінальному провадженні, вартість яких оцінюється на значну суму, а також те, що факт втрати (викрадення) речових доказів знайшов широкий резонанс у ЗМІ, що підриває рівень довіри населення до діяльності поліції, який у свою чергу, є основним критерієм ефективності її діяльності.

7.44. Відповідно до частини 4 статті 19 Дисциплінарного статуту обставинами, що пом`якшують відповідальність поліцейського, є: усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; попередня бездоганна поведінка; високі показники виконання повноважень, наявність заохочень та державних нагород; вжиття заходів щодо запобігання, відвернення або усунення негативних наслідків, які настали або можуть настати внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування завданої шкоди; вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.

7.45. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що за період проходження служби ОСОБА_1 19 разів заохочувався, а ОСОБА_2 10 разів заохочувався, діючих дисциплінарний стягнень не мають, вживали в межах своєї компетенції заходи щодо усунення ймовірних негативних наслідків (превентивні заходи щодо викрадення тютюнових виробів), при цьому здійснюючи перевезення речових доказів (тютюнових виробів) виконували доручення безпосереднього керівника в межах кримінального провадження, розслідуванням якого вони займались.

Однак зазначене, всупереч положень частини 4 статті 19 Дисциплінарного статуту, не було враховано при визначенні обставинами, що пом`якшують відповідальність позивача.

7.46. Щодо обтяжуючих обставин, то відповідно до них згідно частини 6 статті 19 Дисциплінарного статуту віднесено: вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння; вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; вчинення дисциплінарного проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого поліцейського, службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення стосовно нього; настання тяжких наслідків, у тому числі збитків, завданих вчиненням дисциплінарного проступку; вчинення дисциплінарного проступку на ґрунті ідеологічної, релігійної, расової, етнічної, гендерної чи іншої нетерпимості.

7.47. Зазначених обставин, в ході службового розслідування виявлено не було.

7.48. Щодо віднесення до обставин, що обтяжують відповідальність позивачів, недбале ставлення до виконання службових обов`язків, яке призвело до втрати (викрадення) речових доказів у кримінальному провадженні, вартість яких оцінюється на значну суму, а також те, що факт втрати (викрадення) речових доказів знайшов широкий резонанс у ЗМІ, що підриває рівень довіри населення до діяльності поліції, який у свою чергу, є основним критерієм ефективності її діяльності, суд зазначає наступне.

7.49. Визначення «значна сума» має носити конкретний характер, а не абстрактний.

Речові докази, якими були тютюнові вироби, згідно протоколів дослідження проб харчових продуктів №223 від 23.08.2019 року та №224 від 27.08.2019 року не відповідали вимогам ДСТУ ГОСТ 3935:2004 «Сигарети. Загальні технічні умови», а тому відповідно до пункту 16 Порядку обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним, підлягали за рішенням суду знищенню, а отже не становили ринкової цінності.

7.50. Окрім цього, публікації та коментарі на не зареєстрованих в установленому порядку інтернет-виданнях (Т.3, а.с.64-69), не можна кваліфікувати як «широкий резонанс у ЗМІ», який є підставою для звільнення з посади особи, за виконання доручення безпосереднього керівника.

7.51. Окрім цього, дослідженням змісту висновку службового розслідування встановлено, що ним не виявлені об`єктивні причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

На переконання суду, такими причинами стали відсутність договірних відносин між ГУНП і суб`єктами господарювання, які мають ліцензовані склади, що занесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

7.52. Як встановлено судом раніше, у пунктах 16.2, 17 висновку службового розслідування, 14.2, 15 оскаржуваного наказу № 637 зазначено наступне: «Організувати проведення перевірки спеціально визначених для зберігання речових доказів приміщень у підрозділах та територіальних відділах (відділеннях), підпорядкованих ГУНП, на предмет їхньої відповідності вимогам нормативних актів.

Заступнику начальника ГУНП в Чернівецькій області полковнику поліції Тарасу Крилюку надати пропозиції щодо визначення у підрозділах та територіальних відділах (відділеннях), підпорядкованих ГУНП, приміщень, які можуть використовуватись для зберігання речових доказів, та їхнього обладнання відповідно до вимог нормативних актів».

Однак, зазначене жодним чином не вирішує питання зберігання речових доказів тютюнових виробів, які мають зберігатись у місцях зберігання, відомості про місцезнаходження яких внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання та з дотриманням вимог Порядку обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1998 р. № 1340, що створює чергові передумови для порушення законодавства України.

7.53. Отже, підсумовуючи зазначене, слід прийти до висновку, що службове розслідування по факту викрадення невстановленою особою (особами) речових доказів тютюнових виробів та відкриття прокуратурою Чернівецької області кримінального провадження №0000124 за ч.1 ст.367 КК України з приводу неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУНП в Чернівецькій області, проведено не об`єктивно, склад дисциплінарної комісії сформований з порушенням вимог Дисциплінарного статуту та Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, а тому його реалізація не може створювати правомірні наслідки, в тому числі щодо притягнення позивачів до дисциплінарної відповідальності.

При цьому варто звернути увагу на покази свідка ОСОБА_6 , який описав детально як проходило службове розслідування та яким чином за його наслідками приймались рішення.

Щодо тяжкості дисциплінарного стягнення

7.54. У цій справі, при застосуванні до позивачів дисциплінарних стягнень, яким є звільнення зі служби в поліції, відповідачем застосовано найтяжчій захід, при цьому не обґрунтовано чому не можливо застосувати інші більш м`які заходи стягнення.

7.55. Дійсно, при застосуванні до позивачів дисциплінарного заходу відповідач наділений дискреційними повноваженнями.

7.56. Однак такі повноваження не перебувають поза межами судового контролю, оскільки це обумовлено сутністю верховенства права, обов`язковими елементами якого є заборонна свавілля та доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами, включно з тими, що здійснюють судовий нагляд за адміністративною діяльністю (див. пункт 41 Доповідь Європейської комісії «За демократію через право» (Венеціанська Комісія) «Верховенство права» від 04.04.2011 року, №512/2009, яка схвалена Венеціанською Комісією на 86 пленарному засіданні (Венеція, 25-26 березня 2011 року).//Право України, 2011, №10, ст.168-184).

7.56. При цьому відповідно до пункту 52 зазначеної Доповіді дискреційні повноваження не мають здійснюватись у свавільний спосіб. Їх здійснення у такий спосіб уможливлює ухвалення суттєво несправедливих, необґрунтованих, нерозумних чи деспотичних рішень, що є несумісним із поняттям верховенства права.

7.57. Отже, дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень мають перебувати під судовим контролем, інакше така діяльність суб`єкта призведе до свавільності, що суперечить верховенству права.

7.58. Звільнення позивачів зі служби в поліції, окрім зазначеного вище, є втручанням в їх приватне життя, через призму права на працю, яке захищається статтею 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

7.59. Таке втручання, поміж іншого має бути необхідним в демократичному суспільстві та відповідати балансу між приватним інтересом позивача та публічним інтересом.

7.60. Як зазначалось судом вище, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , не було допущено грубих порушень вимог чинного законодавства України, а тому обраний захід впливу до позивачів є не справедливим та надмірним, а також не сприяє покращенню довіри до органів поліції.

У цій справі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звільнили за те, що вони виконували доручення керівника, у спосіб визначений керівником.

7.61. Щодо кримінальних проваджень, то в їх рамках підозри нікому не пред`явлено, а тому їх наявність не може бути покладена в обґрунтування вини позивачів.

7.62. Аналізуючи зазначене вище у своїй сукупності, слід прийти до висновку, що оскаржувані накази явно не відповідають елементу пропорційності, відповідно до якого рішення суб`єкта владних повноважень мають прийматись з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (пункт 8 частини 2 статті 2 КАС України) та суперечать засадам верховенства права, а тому підлягають скасуванню.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

8.1 Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

8.2. У цій справі встановлено, що оскаржувані ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пункти 1, 2 наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" щодо застосування до них дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції та наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу", яким їх звільнено зі служби в поліції, є протиправними, а тому підлягають скасуванню.

IX. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

9.1. Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

9.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не сплачували судовий збір, оскільки звільненні від його сплати на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011, № 3674-VI, а тому суд не стягує та не присуджує на їх користь судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді - задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" щодо застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу" щодо звільнення зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області, з 15.11.2019 року.

4. Поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

5. У частині поновлення ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області звернути рішення до негайного виконання.

6. Позов ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді - задовольнити у повному обсязі.

7. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №637 від 17.10.2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення" щодо застосування до ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції

8. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №180-о/с від 14.11.2019 року "По особовому складу" щодо звільнення зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_2 , слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області, з 15.11.2019 року.

9. Поновити ОСОБА_2 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

10. У частині поновлення ОСОБА_2 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області звернути рішення до негайного виконання.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач-1 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , НОМЕР_1 ).

Позивач-2 ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області (58000, м. Чернівці, вул. Головна, 24, ).