Справа № 200/2803/19-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення заяви без задоволення

19 грудня 2019 р. Справа №200/2803/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради

про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано незаконними дії та протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради у призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно поданої заяви від 19 грудня 2018 року.

Скасовано рішення управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради № 07 від 04.02.2019 року, яким вирішено не призначати допомогу при народженні дитини ОСОБА_1 .

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2018 року про призначення державної допомоги при народженні дитини з урахуванням правової позиції суду, викладеної в даному рішенні.

10 грудня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 (надалі - заявник) надійшла заява, в якій заявник просить: 1) визнати протиправною бездіяльність щодо умисного ухилення від виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду та 2) визнати протиправними дії, якими порушується право на отримання державної допомоги при народженні дитини.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Розглянувши заяву, суд приходить висновку про розгляд заяви в порядку письмового провадження та залишення без задоволення зазначеної заяви, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у невчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Ефективний доступ до суду включає право на виконання рішення суду без невиправданих затримок, суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії». Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини»).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року по справі № 200/2803/19-а набрало законної сили 25.06.2019 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року, 03.07.2019 року видано виконавчий лист про «зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2018 року про призначення державної допомоги при народженні дитини з урахуванням правової позиції суду, викладеної в даному рішенні».

Постановою старшого державного виконавця Бахмутського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.09.2019 року закінчено виконавче провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з повним фактичним виконанням згідно виконавчого документу (а.с. 85).

В матеріалах справи наявне повідомлення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини від 27.08.2019 року (а.с. 113), яке прийнято на виконання вимог рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року по справі № 200/2803/19-а, щодо зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2018 року про призначення державної допомоги при народженні дитини з урахуванням правової позиції суду, викладеної в даному рішенні.

Відповідно до повідомлення від 27.08.2019 року допомога при народженні не призначена на підставі виписки з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які мешкають на території м. Бахмут від 20.08.2019 року № 31 (не підтверджене фактичне місце проживання), про що також зазначено в листі Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 24.09.2019 року № 0-1548-02-1.1-1471 (а.с. 118-120).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення суду, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства.

Суд наголошує на тому, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року щодо зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2018 року про призначення державної допомоги при народженні дитини з урахуванням правової позиції суду, викладеної в даному рішенні виконано у повному обсязі, а саме повторно розглянуто заяву та прийнято за її результатами відповідне рішення.

Таким чином, вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку відповідача судом не встановлено.

За приписами ч. 3 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

З огляду на наведене вище суд дійшов до висновку, що у спірних правовідносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року у справі № 200/2803/19-а, оскільки управлінням були здійсненні необхідні заходи для виконання рішення суду та здійснено повторний розгляд заяви.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на відсутність у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності управління щодо виконання рішення суду у цій справі, суд не знаходить підстав для визнання протиправною бездіяльність щодо умисного ухилення від виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду та визнання протиправними дій, якими порушується право на отримання державної допомоги при народженні дитини. Відтак, заяву позивача належить залишити без задоволення.

Крім того, суд зазначає, що позивачу для захисту прав та інтересів необхідно звернутися до суду з новим позов, у зв`язку з тим, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року по справі № 200/2803/19-а виконано та не може бути вирішено за рахунок процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , яка подана в порядку статті 383 КАС України по справі № 200/2803/19-а - залишити без задоволення.

Повний текст ухвали складено та підписано 19 грудня 2019 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.