Справа № 320/3798/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2019 року № 320/3798/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київської області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.07.1986 по 13.07.1986 в розмірі 976 крб. 33 коп.;

- зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 01.02.2013 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні ЧАЕС за період з 01.07.1986 по 13.07.1986 в розмірі 976 крб.33 коп. з урахуванням уже проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила про те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом другої групи та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (діла Закон №796).

Позивачка повідомила про те, що у період з 01.07.1986 по 13.07.1986 вона безпосередньо була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (с. Луб`янка, с. Бовище, м. Чорнобиль) і за вказаний період роботи їй було виплачено заробітну плату у розмірі 976,33 грн., що підтверджується довідкою від 28.01.2013 №20, виданою Бориспільським міським споживчим товариством.

Позивачка зазначила, що 20.03.2019 вона звернулась до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітної плати у сумі 976,33 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 01.07.1986 по 13.07.2019 відповідно до довідки від 28.01.2013 №20.

Однак, відповідачем було відмовлено у здійснені перерахунку пенсії з підстав наявності розбіжності в місці проведення робіт, в кількості днів роботи, у відомостях по заробітній платі та відсутності оригіналів табелів за червень, липень 1986 року.

На думку позивачки, відмова відповідача є формальною та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, оскільки в наданих нею відомостях про нарахування заробітної плати за липень 1986 року наявні дописи іншими чорнилами днів перебування в зоні та вказано місце перебування «Полесье».

Крім того, відповідно до довідок про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження за липень 1986 року №20 від 28.01.2013 та №76 від 28.02.28.02.2016 та листів Бориспільського міського споживчого товариства №23 від 31.01.2013 та №78 від 28.02.2013 також неможливо здійснити перерахунок пенсії, оскільки вказаними документами не підтверджується робота позивача в с. Луб`янка, с. Бовище та м. Чорнобилі

Усною ухвалою суду від 06.08.2019, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, замінено відповідача по справі Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Київської області, на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

У судове засідання, призначене на 05.09.2019, сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Протокольною ухвалою суду від 05.09.2019 вирішено здійснювати розгляд справи по суті у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Бориспільським МРВГУМВС України в Київській області, 11.11.1995 (а.с.10).

Позивачка має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія № 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Киїською обласною адміністрацією 04.04.2001 та вкладкою до нього №172001 (а.с.11).

Відповідно до довідки Обласної МСЕК сер.КИО-І №146558 від 19.03.2001 ОСОБА_1 з 02.02.2001 довідчо призначена 2 група інвалідності. Причина інвалідності: професійне захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради 14.09.2017, позивачка має статус інваліда війни 2 групи (а.с.12).

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії від 20.03.2019, у якій просила здійснити перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітної плати в сумі 976,33 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 01 по 13 липня 1986 року, на підставі довідки Бориспільського міського споживчого товариства від 28.01.2013 №20 (а.с.40).

До вказаної заяви були додані:

- довідка Бориспільського міського споживчого товариства від 28.01.2013 №20 (а.с.41);

- лист Бориспільського міського споживчого товариства вих.№23 від 31.01.2013 (а.с.41).

Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області листом від 11.04.2019 №3459/03 повідомило позивачці про відсутність підстав для проведення розрахунку пенсії відповідно до довідки №20 від 28.01.2013 про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження за липень 1986 року та листа Бориспільського міського споживчого товариства №23 від 31.01.2013, про що позивачку було проінформовано листом №1204/05 від 11.02.2013.

Відповідач зазначив про те, що у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки в підтверджуючих документах за період роботи в зоні відчуження маються розбіжності в місці проведення робіт, в кількості відпрацьованих днів, у відомостях по заробітній платі та відсутні оригінали табелів за червень і липень 1986 року.

Відповідач зауважив, що надані позивачкою документи містять розбіжності, а для розрахунку пенсії до уваги приймаються тільки первинні документи (а.с.42).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивачка звернулась до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок соціального захисту потерпілого населення визначає Закон №796.

Так, відповідно до статті 54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку № 1210).

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п. 8 Порядку №1210).

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону №796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 15.05.2019 у справі №343/1009/16-а.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було подано до заяви про перерахунок пенсії від 20.03.2019 довідку Бориспільського міського споживчого товариства від 28.01.2013 №20 та лист Бориспільського міського споживчого товариства вих.№23 від 31.01.2013.

Так, у довідці від 28.01.2013 №20, виданій Бориспільським міським споживчим товариством, вказано, що ОСОБА_1 у період з 01.07.1986 по 13.07.1986 здійснювала роботу в населених пунктах в зоні відчуження с. Любянка, с. Бовище та м. Чорнобиль.

У вказаній довідці зазначено, що позивачка працювала 13 днів, з яких:

- 11 днів роботи - нараховано 134,44 крб.;

- 33 години надурочного часу роботи - нараховано 112,03 крб.;

- 15 годин роботи у вихідні дні - нараховано 61,11 крб. Всього 307,58 крб.

У довідці зазначено, що з урахуванням збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження (668,75 крб.) фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої призначається пенсія становить 976,33 крб.

Як вбачається з табелю обліку робочого часу за липень 1986 року, ОСОБА_1 , у липні 1986 року всього відпрацювала 13 днів (а.с.17).

Згідно з розрахунком перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 з 13.06.1986 по 13.07.1986, оформленим Бориспільським міським споживчим товариством, позивачка працювала:

- у червні 1986 року 15 робочих днів та 3 вихідні дні;

- у липні 1986 року 11 днів та 2 вихідні дні (а.с.74).

У витязі з книги по нарахуванню заробітної плати за липень 1986 року у графі «Відпрацьвано днів» зазначено, що ОСОБА_1 відпрацювала 13 днів, за які було нараховано:

- за ставками та розцінками 315,63 крб. (149,49 + 101,14 + 65);

- премії та винагороди з фонду матеріального заохочення 29,34 крб. (17,14 + 12,20).

Всього позивачці нараховано 344,97 крб. (315,63 + 29,3,4), про що зазначено у рядку 16 книги.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що у витязі з книги по нарахуванню заробітної плати за липень 1986 року щодо ОСОБА_1 у графі «Відпрацьвано днів» вказано інформацію про кількість робочих відпрацьованих позивачкою днів як за червень, так і за липень 1986 року.

Так, зокрема, ОСОБА_1 у червні 1986 року відпрацювала 15 робочих днів, а в липні 1986 року 11 робочих днів.

Суд наголошує на тому, що Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області у листі від 15.03.2013 №2179/05 підтвердило, що зазначена у книзі по нарахуванню заробітної плати за липень 1986 року інформація «15 днів IV» відповідає саме кількістю днів роботи позивачки у червні 1986 року, а не в липні 1986 року (а.с.88).

При цьому, з листа Бориспільського міського споживчого товариства вих.№23 від 31.01.2013 вбачається, що нарахована позивачці по книзі по нарахуванню заробітної плати за липень 1986 року сума у розмірі 12,20 крб. є заробітною платною, яка була сплачена позивачці за 2 вихідні дні роботи у липні 1986 року.

Таким чином, з книги по нарахуванню заробітної плати за липень 1986 року вбачається, що позивачка відпрацювала у липні 1986 року саме 13 днів, з яких 11 робочих днів.

При цьому, документально підтверджується, що за відпрацьовані у липні 1986 року дні позивачці було нараховано 344,97 крб., а не 976,33 крб., як вказано у довідці від 28.01.2013 №20.

Докази нарахування та виплати позивачці заробітної плати за роботу у зоні відчуження в розмірі 976,33 крб. матеріали справи не містять.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Однак, позивачка не надала суду належних та допустимих доказів, що суми коштів, вказані в довідці від 28.01.2013 №20, були фактично їй нараховані та виплачені.

Суд зазначає, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі за відповідний період.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 у цій справі від Бориспільського міського споживчого товариства було витребувано, зокрема, копії всіх наявних доказів, які стосуються направлення ОСОБА_1 на роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.07.1986 по 13.07.1986 та виплати заробітної плати за цей час у розмірі, вказаному в довідці від 28.01.2013 №20 (підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством).

Проте, вказана ухвала була повернута до суду за закінченням терміну зберігання.

Таким чином, судом встановлено, що вказані у довідці від 28.01.2013 №20 суми коштів зазначені не на підставі фактично отриманих виплат згідно розрахункових листів чи інших первинних документів, оскільки згідно наявних у матеріалах справи документів, зокрема, книги по нарахуванню заробітної плати за липень 1986 року, фактична виплата зазначених коштів не проведена.

Первинні бухгалтерські документи, які б підтверджували нараховану позивачці заробітну плату саме у розмірі 976,33 крб., у справі відсутні.

На підставі цього, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки від 28.01.2013 №20, виданої Бориспільським міським споживчим товариством, оскільки не всі зазначені в цій довідці кошти є підтвердженими розрахунковими документами та фактично отримані позивачкою.

Отже, довідка від 28.01.2013 №20 не може бути законною підставою для перерахунку пенсії позивачки, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.05.2019 у справі №343/1009/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 81760174) та від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 82947306).

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.