Справа № 440/2120/19
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 р.Справа № 440/2120/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

представника позивачів Іванова О.А.,

представника відповідача Водяник Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шевченківського районний у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 04.10.19 року по справі № 440/2120/19

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Шевченківського районний у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про зобов`язання вчинити дії задоволений частково.

Визнано протиправною відмову Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області № 657/16.22-03-23 від 05.04.2019 року у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв`язку з усиновленням ОСОБА_3 згідно заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.04.2019 року.

Зобов`язано Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.04.2019 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Представник позивачів подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивачів в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 19.12.2018 року у справі №554/9855/18 заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про усиновлення дитини; заінтересована особа: виконавчий комітет Шевченківської районної у м.Полтаві ради, задоволено. Дозволено ОСОБА_1 , уродженцю с. Лиса Гора, Первомайського р-ну, Миколаївської області, усиновити ОСОБА_3 , уродженку м.Бендери, Республіки Молдова. Дозволено ОСОБА_2 , уродженці м. Щецин, Польща, усиновити ОСОБА_3 , уродженку м.Бендери, Республіки Молдова. Змінено прізвище дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 », по-батькові усиновленої дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 ». Записано ОСОБА_1 у Книзі реєстрації народжень відділу реєстрації актів цивільного стану батьком усиновленої дитини. Записано ОСОБА_2 у Книзі реєстрації народжень відділу реєстрації актів цивільного стану матір`ю усиновленої дитини. Рішення суду набрало законної сили 22.01.2019 року (а.с.11-13).

05.04.2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою, в якій просили прийняти рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 19.12.2018 року про усиновлення дитини та видати свідоцтво про народження.

Листом Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 05.04.2019 року заявників було повідомлено про те, що судом не визначено порядок виконання рішення про усиновлення ОСОБА_3 , тому відповідно до Закону України "Про міжнародне приватне право", Конвенції про правову допомогу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та протоколу до неї 1997 року, Інструкції про порядок виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги в цивільних справах щодо вручення документів, отримання доказів та визнання і виконання судових рішень" рішення підлягає визнанню судовим органом іншої держави до виконання. Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області не визначений зацікавленою особою у справі і не має правових підстав для звернення до компетентних органів з відповідним клопотанням. Рекомендовано звернутись до Октябрського районного суду міста Полтави з клопотанням про звернення до відповідних органів для виконання зазначеного рішення.

Не погодившись із вказаною відмовою позивачі звернулись до суду за захистом порушених прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вищевказана заява не була розглянута відповідно до вимог Закону.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав. Статтею 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Положеннями ч.ч. 1 - 3 ст. 9 Закону № 2398-VI визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Статтею 22 Закону № 2398-VI встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 січня 2011 року за №55/18793, було затверджено "Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" (далі Правила №96/5).

Пунктом 1.1 Правил № 96/5 встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з п. 1.5. Правил № 96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (п. 2.5. Правил № 96/5).

Пунктом 2.6. Правил № 96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану в яких зазначені неправильні, неповні відомості, або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Приписами п. 2.7. Правил № 96/5 передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.28 цих Правил у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, або неможливості його направлення органами іноземної держави (стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачам у внесенні відомостей до книги реєстрації актів цивільного стану про те, що ОСОБА_1 є батьком усиновленої дитини ОСОБА_3 , а ОСОБА_2 є матір`ю, змінити прізвища та по-батькові, видати свідоцтво встановленого зразка згідно з рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 19.12.2018 року у справі №554/9855/18 листом від 05.04.2019.

За приписами частини 1 статті 22 Закону за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Однак, в матеріалах справи відсутній висновок відповідача за наслідками розгляду зави позивачів від 05.04.2019 року.

Разом з тим, відповідно до дубліката свідоцтва про народження ОСОБА_3 НОМЕР_1, виданого 01.09.2018 року Варницькою службою цивільного стану, акт про народження № 740 від 19.07.2007 року зареєстрований Тираспольским відділом реєстрації актів цивільного стану (а.с. 48).

Вказаним документом підтверджується, що актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, складений Тираспольским відділом реєстрації актів цивільного стану, тобто відділом реєстрації актів цивільного стану, який знаходиться на території невизнаної держави Придністровської Молдавської Республіки.

Крім того, Шевченківський районний у м. Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у своєму листі від 13.09.2019, надісланого на адресу суду, вказує, що за правилами державної реєстрації актів цивільного стану свідоцтво (про народження усиновленої дитини ОСОБА_3 , повторно видане 01.09.2018 року Варницькою службою цивільного стану Республіки Молодова) видане на підставі та у повній відповідності до актового запису цивільного стану, тобто актовий запис, до якого слід внести зміни у зв`язку з усиновленням дитини, є в наявності.

А отже, безпідставними є посилання відповідача на те, що актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, в наявності відділу РАГС Варниці, який є територіальним органом РАГС Республіки Молдови, оскільки матеріали справи з цього приводу не містять належних доказів.

З огляду на вищезазначені обставини, представником відповідача не доведено належними засобами доказування щодо наявності актового запису цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням ОСОБА_3 , у компетентного органу іноземної держави, з якою Україною укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, відмову відповідача, викладена в листі від 05.04.2019 року є протиправною.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту є визнання протиправною відмову Шевченківського районного у місті Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області № 657/16.22-03-23 від 05.04.2019 року у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв`язку з усиновленням ОСОБА_3 згідно заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.04.2019 року та зобов`язання Шевченківський районний у місті Полтаві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.04.2019 року.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківського районний у м. Полтаві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року по справі № 440/2120/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складений 19.12.2019 року