Справа № 1.380.2019.000094
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000094
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного із позовом до публічного акціонерного товариства Львівська вугільна компанія про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме заборонити подальше ведення наступних робіт та експлуатації механізмів:

1) Експлуатацію відділення навантаження;

2) Експлуатацію приміщення відділення технічного водопостачання водно-шламового і хвостового господарства;

3) Експлуатацію обладнання відділення технічного водопостачання водно-шламового і хвостового господарства (насосів У-900 в кількості 7 штук (позицій № 1356(4), № 1356(3), №1 397(1)), насосів 300Д в кількості 3 штук (позицій №1352(1,2), №1377 (1,2), №1380(2), ФХ(2,3), насосів ШН-270 (позицій №1386(1,2)) в кількості 2 штук;

4) Експлуатацію хвостосховища № 1;

5) Експлуатацію відділення гравітації;

6) Експлуатацію відділення вуглеприймання;

7) Експлуатацію хвостосховища № 2;

8) Експлуатацію обладнання дільниці гравітаційного збагачення (стрічковий конвеєр В- 1200 (поз.705), насос ШН-270 (поз.660-1), насос ШН-270 (поз.701), грохот інерційний ГІСМХ-8х1- М (поз.529);

9) Експлуатацію крана козлового ККС-10 (реєстр. № Л-718);

10) Експлуатацію крана автомобільного 8Т210 (реєстр. № Л-7566);

11) Експлуатацію кранів мостових підвісних однобалкових (інв. № 38), (інв. № 37), (інв. № 41);

12) Експлуатацію крана монорейки (зав. № 8440);

Виконанім робіт по керуванню вантажопідіймальними механізмами, які керуються з підлоги та стропування вантажів працівниками, які не пройшли відповідного навчання та перевірки знань з питань охорони праці;

13) Вивезення породи в південно-західну частину розширеного породного відвалу, до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що уповноваженими особами Головного управління Держпраці у Львівській проведено позапланову перевірку публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з використанням і переробкою мінеральної сировини. За результатами проведеної перевірки встановлено порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників. У зв`язку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія».

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 31.01.2019 (вх. № 3506), від 07.03.2019 (вх. № 7602), від 29.03.2019 (вх. № 10509), відповідно до яких заперечує щодо позовних вимог. Зазначає, що вимоги позивача призведуть до зупинки єдиного в західному регіоні виробництва по збагаченню шахтного рядового вугілля.

Згідно з заявами про зменшення позовних вимог від 25.03.2019 (вх. № 6260), від 19.03.2019 № 9103 (вх. № 9103), від18.12.2019 (вх. № 48782) позивач сформував остаточні позовні вимоги та просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія», а саме: заборонити експлуатацію крана козлового ККС-10 (реєстр. № Л-718); заборонити експлуатацію крана автомобільного 8Т210 (реєстр. № Л-7566); заборонити вивезення породи в південно-західну частину розширеного породного відвалу, до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі наказу від 13.12.2018 та направлення від 13.12.2018 уповноважені особи Головного управління Держпраці у Львівській області з 17.12.2018 по 21.12.2018 провели перевірку публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з використанням і переробкою мінеральної сировини, контроль виконання вимог припису від 09.11.2018 № 13/25/132/1107-0852. За результатами вказаної перевірки складено акт від 21.12.2018 № 12/25/132/1265 та встановлено порушення вимог законодавства публічним акціонерним товариством «Львівська вугільна компанія».

Позивачем усунені встановлені порушення в частині, відтак на підставі наказу від 19.11.2019 та направлення від 19.11.2019 уповноважені особи Головного управління Держпраці у Львівській області з 25.11.2019 по 26.11.2019 провели перевірку публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з використанням і переробкою мінеральної сировини, контроль виконання вимог припису від 09.11.2018 № 13/25/132/1107-0852.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 26.11.2019 № 13/25/132/1236, відповідно до якого становлено порушення вимог законодавства:

- не проведений ремонт згідно зауважень експертного обстеження та технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації крана козлового ККС-10 (реєстр. № Л-718), що є порушенням підпункту 2 пункту 3 глави 3 розділу 6 (НПАОП 0.00-1.80-18) «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (далі - «Правила»);

- не проведено експертне обстеження та технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації крана автомобільного 8Т 210 (реєстр. № Л-7566), що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу 6; підпункту 2 пункту 3 глави 3 розділу 6 (НПАОП 0.00-1.80-18) «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- не виконаний контроль теплового стану розширеного породного відвалу з метою отримання вихідних даних для розробки проекту гасіння породного відвалу, що є порушенням пункту 7.1 (B) (НПАОП10.0-5.21-04) «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», пункту 4 глави 7 розділу IX (НПАОП 10.0-1.01-10) «Правил безпеки у вугільних шахтах»;

- не знищені наявні окремі осередки горіння породи, складованої в південно-західну частину розширеного породного відвалу, що є порушенням пункту 1 глави 7 розділу IX НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки у вугільних шахтах», пункту 7.1 НПАОП 10.0-1.03-90 «Правил безпеки на підприємствах по збагаченню та брикетуванню вугілля (сланців)»;

- при формуванні розширення породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу», а саме: не по всій довжині контуру укосу південної та східної межі нанесено шар окисленої породи товщиною не менше 2-ох метрів при степені ущільнення не менше 0,79, що є порушенням пункту 1 глави 7 розділу IX (НПАОП 10.0-1.01-1) «Правил безпеки у вугільних шахтах», пункту 2.3 НПАОП 10.0-5.21-04 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», пункту 1 глави 7 розділу ІХ (НПАОП 10.0-1.01-10) «Правил безпеки у вугілних шахтах».

Примірник акту перевірки отримано генеральним директором публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» без будь-яких зауважень або заперечень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Приписами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з частиною 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно матеріалів справи, в ході перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки від 26.11.2019 № 13/25/132/1236 порушення вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю працівників.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем не повністю усунуті порушення, зазначені в акті перевірки суб`єкта господарювання від 26.11.2019 № 13/25/132/1236, суд дійшов до висновку, що позов Головного управління Держпраці у Львівській області до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» про застосування заходів реагування є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія», а саме: заборонити експлуатацію крана козлового ККС-10 (реєстр. № Л-718); заборонити експлуатацію крана автомобільного 8Т210 (реєстр. № Л-7566); заборонити вивезення породи в південно-західну частину розширеного породного відвалу, до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 23.12.2019.

Суддя Костецький Н.В.