Справа № 640/18846/19
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 грудня 2019 року № 640/18846/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати незаконним вішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №06 від 02.02.2019 в частині дати перерахунку ОСОБА_1 суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2019, виходячи із середньомісячного заробітку 58 674, 60 грн., та розміру довічного грошового утримання судці у відставці - 49 286,66 грн.; визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №06 від 27.03.2019 в частині дати перерахунку ОСОБА_1 суми щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці - 01.02.2019, виходячи із середньомісячного заробітку 63 969,30 грн., та розміру довічного грошового утримання судді у відставці - 53 734,21 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 04.12.2018, в розмірі 52 807,14 грн. (90 % від винагороди судці 58 674,60 грн.); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судці у відставці, починаючи з 01.01.2019, в розмірі 57 572,37 грн. (90 % від винагороди судді 63 969,30 грн.).

Підставами позову є те, що позивач, маючи право на перерахунок грошового утримання, звернувся до відповідача із заявою, відповідь на яку позивач так і не отримав. Однак, на сайті відповідача, в пенсійній справі висвітлена інформація щодо призначення/перерахунку пенсії, розмір пенсії з надбавками складає 49286,66грн.

Відповідачем не подано відзиву та згідно ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Із 2017 року позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує довічне грошове утримання як суддя у відставці у розмірі 84 відсотка суми заробітної плати за відповідною посадою, що визнається обома сторонами.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання, починаючи з 04.12.2018 - дня ухвалення рішення Конституційного Суду України і дати підвищення розміру суддівської винагороди, надавши оновлену довідку Вищого спеціалізованого Суду України про суддівську винагороду.

Згідно електронного протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії - рішення ГУ ПФУ в м.Києві №06 від 02.02.2018 про перерахунок пенсії, виходячи із середньомісячного заробітку 58674,60грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.01.2019, розмір пенсії з надбавками - 49286,66грн.

Відповідачем не надано відповіді на заяву позивача щодо перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення суддів у відставці і стосуються правомірності відмови відповідача у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Частиною 4 ст. 142 Закону України від 02.062016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402) передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 2 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закону №2453), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Пунктом 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402 передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону №2453.

Відповідно до п. 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання норми Закону №2453 зберігають чинність, а позивач має право на перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв`язку зі збільшенням посадового окладу.

Згідно із ст. 133 Закону №2453 (у редакції Закону станом на 01.01.2018) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі в розмірі 10 мінімальних заробітних плат (ч. 3). Посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: 1) судді апеляційного суду - 1,1; 2) судді вищого спеціалізованого суду - 1,2; 3) судді Верховного Суду України, судді Конституційного Суду України - 1,3 (ч. 4).

Згідно з ч. 5 ст. 133 Закону №2453 суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі, зокрема за наявності стажу роботи більше 30 років - 70 відсотків.

Згідно з ч. 6 ст. 133 Закону №2453 суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря судової палати, секретаря пленуму вищого спеціалізованого суду, секретаря Пленуму Верховного Суду України, виплачується щомісячна доплата у розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Згідно з ч. 7 ст. 133 Закону №2453 суддям виплачується щомісячна доплата за науко-вий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук з відповідної спеціальності у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018 (справа №1-7/2018) визнано неконституційним положення ч. 3 ст. 133 Закону №2453 у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 №192-VIII та встановлено, що це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Згідно із ч. 1 ст. 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 04.12.2018 при визначенні суддівської винагороди для здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці застосовується посадовий оклад судді місцевого суду, встановлений у розмірі 15 мінімальних заробітних плат.

Згідно з п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до де яких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774) мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі - Закон №2415), який набрав чинності з 22.07.2018, внесено зміни до Закону №1774, зокрема в абзаці 2 п. 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року". При цьому Закон №1774 набрав чинності з 01.01.2017.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 у розмірі 1762 грн.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 у розмірі 1921 грн.

Як зазначив Верховний Суду у рішенні від 01.11.2018 у справі №0640/3835/18, оклад судді є однією з складових суддівської винагороди, а 15.05.2018 Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону №1774 та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України "Про державний бюджет України" на від-повідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Отже, з 01.01.2018 посадовий оклад судді встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., з 01.01.2019 - 1921 грн., а тому саме з цих дат зміна грошового утримання судді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання.

Крім того, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018 у справі №1-7/2018, яким визначено новий порядок визначення розміру посадового окладу судді місцевого суду, також є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.12.2018.

Згідно з матеріалами справи до свого звільнення у відставку позивач обіймав посаду судді Вищого спеціалізованого суду України, стаж роботи позивача суддею склав 22 роки 9 місяці 21 дні.

Згідно з п. 1 розділу І, п. 2 розділу ІІІ, п. 2 розділу ІV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 №5-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.05.2017 за №542/30410, заява про перерахунок подається за формою згідно з додатком 1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається оригінал довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Позивач також зазначає, що відповідно до рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.03.2019 №753/10463/18, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до стажу роботи судді у відставці ОСОБА_1 на посаді судді половину строку навчання за денною формою у ВСШ МВС СРСР з 01.09.1983 до 29.07.1987 (01 рік 11 місяців 15 днів), періоди проходження строкової військової служби з 09.11.1979 до 21.11.1981 (02 роки 00 місяців 13 днів) та на посадах слідчого з 01.09.1987 до 11.02.1995 (07 років 05 місяців 10 днів). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди на відповідній посаді з урахуванням проведених виплат.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваних дій та з урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов.

Визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №06 від 02.02.2019 в частині дати перерахунку ОСОБА_1 суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2019, виходячи із середньомісячного заробітку 58674,60грн., та розміру довічного грошового утримання судці у відставці - 49286,66грн.

Визнати протипавним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №06 від 27.03.2019 в частині дати перерахунку ОСОБА_1 суми щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці - 01.02.2019, виходячи із середньомісячного заробітку 63969,30грн., та розміру довічного грошового утримання судді у відставці - 53734,21грн.

3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 04.12.2018, в розмірі 52807,14грн. (90 % від винагороди судді 58674,60грн.).

3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судці у відставці, починаючи з 01.01.2019, в розмірі 57572,37грн. (90 % від винагороди судді 63969,30грн.).

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн.

Позивач: ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня її складення.

Суддя І.В. Смолій