Справа № 1.380.2019.004663
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004663
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року

11 год. 21 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Орача А.С., представниці відповідача Гути О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» (79008, м. Львів, вул. Руська, 20), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військово-лікарської комісії Військово-медичної служби Військово-медичного управління Служби безпеки України в УСБУ у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Д. Лук`яновича, 9) про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи», в якому просить:

- визнати неправомірною та такою, що порушує його законні права та інтереси, відмову від внесення змін до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії та Довідки від 30.01.2018 серії 12ААА № 807096 щодо причин інвалідності внаслідок захворювання, яке виникло під час проходження ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;

- зобов`язати відповідача здійснити дії щодо відновлення законних прав та інтересів позивача і внести зміни до п. 9 Довідки від 30.01.2018 серії 12ААА № 807096 щодо причин інвалідності, зазначивши що захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

- зобов`язати відповідача здійснити дії щодо відновлення законних прав та інтересів позивача і внести зміни до п. 5 Довідки від 30.01.2018 серії 12ААА № 807096 щодо причин втрати професійної працездатності, зазначивши що захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вся його трудова діяльність (служба) проходила в структурах МВС та ДКВС Міністерства юстиції України, тому його захворювання і, як наслідок, інвалідність, виникли у зв`язку з проходженням такої служби. Відтак вважає відмову відповідача внести зміни до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії та Довідки від щодо причин інвалідності внаслідок захворювання, яке виникло під час проходження ним служби в органах внутрішніх справ або поліції неправомірною.

Ухвалою суду від 17.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження у вказаній справі.

У судовому засіданні 15.10.2019 залучено в якості співвідповідача Військово-лікарську комісію Військово-медичної служби Військово-медичного управління Служби безпеки України в УСБУ у Львівській області (далі - ВМС ВМУ СБУ в УСБУ у Львівській області).

У судовому засіданні 28.11.2019 ВМС ВМУ СБУ в УСБУ у Львівській області виключено з числа відповідачів та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

23.10.2019 за вх. № 38572 від Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» надійшло заперечення на позовну заяву, в якому відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує, що медико-соціальна комісія не вправі вносити зміни до акту огляду МСЕК, а саме змінити причину інвалідності без внесення відповідних змін до свідоцтва про хворобу від 28.07.2017 № 60, виданого ВМС ВМУ СБУ в УСБУ у Львівській області.

В судовому засіданні 17.12.2019 позивач подав додаткові обґрунтування до позовної заяви, в яких вказує, що Пунктом 12 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності передбачено, що причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання), тобто відповідач має всі законні підстави внести зміни (уточнення) до Акту огляду медико- соціальної експертної комісії та Довідки від 30.01.2018 серії 12ААА №807096 щодо причин інвалідності внаслідок захворювання, яке виникло під час проходження мною служби орланах внутрішніх справ та поліції, взявши до уваги трудову книжку, виписки з медичних карток амбулаторного хворого та інші документи, які засвідчують місце проходження мною. Враховуючи вищевикладене, просить задовольнити його позовні вимоги повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимог підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представниця відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечила з підстав, наведених у відзиві, просила в задоволенні позову відмовити.

Третя особа явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, відтак, суд вважає за можливе, у відповідності до ст. 205 КАС України провести такий розгляд без його участі.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с. 8) в період з 01.08.1994 по 03.08.2017 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом начальника Державної установи «Львівська виправна колонія (№48)» від 03.08.2017 № 52/ОС/ВП-17 (а.с. 9) позивач звільнений у запас (через хворобу).

Перед звільненням позивача було скеровано для проходження військово-лікарської комісії ВМС ВМУ СБУ в УСБУ у Львівській області.

Згідно Свідоцтва про хворобу №60 від 28.07.2017 (а.с. 11) позивача визнано непридатним до військової служби у мирний час, обмежено-придатним воєнний час.

Позивач звернувся до Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» для призначення групи інвалідності. Рішенням МСЕК позивача визнано інвалідом третьої групи, інвалідність пов`язана із проходженням військової служби.

Відтак, позивач звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних та пробації Міністерства юстиції України для призначені одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового начальницького складу.

Проте відповідно до Протоколу №5-18 від 19.10.2018 (а.с. 10) Комісія відмовила йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, обґрунтовуючи відмову тим, що його захворювання пов`язане із проходженням військової служби.

15.07.2019 позивач звернувся до Обласної МСЕК №1 із листом (а.с. 20), в прохальній частині якого просив внести зміни (виправлення) в Довідці (серія 12ААА № 002763) про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, а саме у пункті 5 (причина втрати професійної працездатності)) замість фрази «захворювання пов`язане з проходженням військової служби», вказати захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції. Також такі зміни (виправлення) просив зробити у пункті 9 довідки (серія 12ААА № 807096) до акту медико-соціальної комісії.

Листом відповідача від 31.07.2019 №27 позивачу відмовлено у внесенні змін щодо виникнення причин його інвалідності (а.с. 21).

Вважаючи таку відмову неправомірною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи нормативно-правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 затверджено «Положення про медико-соціальну експертизу» (далі Положення №1317).

Відповідно до п. 3 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

В силу п.12 Положення №1317 обласні комісії:

- здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх;

- повторно оглядають осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють якість розроблення індивідуальних програм реабілітації, здійснюють контроль за повнотою і якістю їх виконання;

- проводять у складних випадках огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій;

- визначають медичні показання на право одержання особами з інвалідністю спеціального автомобільного транспорту і протипоказання до керування ним;

- надають лікарям комісій консультаційну допомогу з питань проведення медико-соціальної експертизи;

- впроваджують наукові принципи і методи, розроблені науково-дослідними інститутами, готують пропозиції щодо вдосконалення порядку проведення медико-соціальної експертизи, узагальнюють і поширюють передовий досвід роботи;

- беруть участь у розробленні комплексних заходів щодо профілактики і зниження рівня інвалідності, а також удосконалення порядку проведення реабілітації осіб з інвалідністю;

- проводять аналіз рівня та динаміки інвалідності, стан реабілітації осіб з інвалідністю в Автономній Республіці Крим, області, місті, районі;

- вживають заходів до підвищення кваліфікації фахівців комісій;

- проводять разом з профспілковими та громадськими організаціями осіб з інвалідністю конференції, наради, семінари з питань профілактики інвалідності, реабілітації та адаптації осіб з інвалідністю;

- вносять відповідно до компетенції до Централізованого банку даних з проблем інвалідності інформацію про громадян, які пройшли медико-соціальну експертизу;

- узагальнюють, аналізують та подають до Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, обласних (міських) центрів медико-соціальної експертизи, а також управлінь охорони здоров`я обласних (міських) державних адміністрацій інформацію про випадки необґрунтованого прийняття рішень міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення хворих лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності.

Згідно із п.19 Положення №1317 комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

При цьому, за приписами п.20 Положення №1317 комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України, якою є Інструкція №561, згідно з пунктом 1.10, якої при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з виконанням ними обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами.

Як встановлено судом, при проведенні медико-соціальної експертизи, а саме при встановленні причини інвалідності відповідач керувався Свідоцтвом про хворобу від 28.07.2017 № 60, виданим ВМС ВМУ СБУ в УСБУ у Львівській області, в якому зазначено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

Системний аналіз вказаних вище норм, свідчить, що під час проведення медико-соціальної експертизи комісія не проводить власних досліджень, а лише проводить огляд особи та вивчає медичні документи, які складені лікувальним закладом.

Законодавством не надано комісії повноважень на внесення відповідних змін до Акту огляду МСЕК та Довідки в частині зміни причин інвалідності, якщо такі попередньо не внесено до Свідоцтва про хворобу.

Щодо покликання позивача на те, що у відповідності до п. 12 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з виконанням ними обов`язків військової служби встановлюється також на підставі інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання), і зокрема в даному випадку такий може бути встановлено МСЕК на підставі даних, занесених в трудову книжку, суд оцінює такі критично, оскільки, можливість встановлення такого причинного зв`язку на підставі інших документів передбачена лише у випадку відсутності документів, виданих військово-лікувальними закладами.

Таким чином, відмовляючи позивачу у внесенні виправлень в Акт огляду МСЕК та Довідки в частині зміни причин інвалідності з тих підстав, що саме така причина зазначена у Свідоцтві про хворобу, комісія діяла в межах наданих їй повноважень, відтак суд дійшов висновку, що такий позов є безпідставним.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що така поведінка Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тобто протиправна бездіяльність відповідача в даному випадку відсутня.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

З огляду на висновки суду про необґрунтованість позову, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Судові витрати у вигляді судового збору, відповідно до статті 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, 293, 295, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22.12.2019.

Суддя Р.П. Качур