Справа № 200/10731/19-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2019 р. Справа№200/10731/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третьої особи Запорізька філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третьої особи Запорізька філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що 15-16 серпня 2019 року на підставі наказу № 594/4 від 30.07.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області була проведена планова виїзна перевірка ведення нотаріальної діяльності Мошенко О.В. Під час перевірки представникам комісії були видані всі нотаріальні документи, які останніми були ретельно перевірені, проте, наказом № 356/2 від 20.08.2019 року, зупинена нотаріальна діяльність Мошенко О.В., з тих підстав, що в порушення п. 4 ч.1 ст.291 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року № 3425-ХII (далі за текстом Закон №3425) та пункту 22 «Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства» затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №375/5 (далі Порядок проведення перевірки), у зв`язку з необґрунтованою відмовою від надання Головному територіальному управлінню юстиції у Донецькій області документів для перевірки організації нотаріальної діяльності, та 21 серпня 2019 року приблизно об 11 годині була відключена від всіх Державних реєстрів. Тому, позивач вважає наказ про зупинення її нотаріальної діяльності протиправним, оскільки нею, відповідно до п.26 Порядку проведення перевірки створено всі умови для проведення перевірки, яка відбувалася 15 та 16 серпня 2019 року, та вона надавала всі необхідні документи комісії, а також усні та письмові пояснення з питань, що стосується предмета проведеної перевірки. В ході перевірки встановлювались певні недоліки, з метою яких членами комісії в усній формі робились запити до неї, приватного нотаріуса Мошенко О.В., та нею надавались копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених недоліків чи помилок, тобто нею робились усі умови для сприяння проведення перевірки, це підтверджується зазначенням самого відповідача у своєму відзиві. Також, позивач зазначає, що голова комісії з перевірки вимагав від неї надати засвідчені копії договорів дарування та купівлі-продажу. Саме засвідчені копії договорів дарування та купівлі-продажу позивач відмовилась надавати членам комісії, тому що це суперечить діючому законодавству України. Крім того, додатково у відповіді на відзив позивач зазначила, що відповідно до цього наказу її діяльність зупинена з 17.08.2019 року (слід зазначити, що 17.08.2019 року - це субота, вихідний та неробочий день Головного територіального управління) по 15.10.2019 року, однак це суперечить фактам викладеним в відзиві відповідача та наданому відповідачем повідомлені для внесення відомостей про нотаріусів, які займаються приватною нотаріальною діяльністю, до Єдиного реєстру нотаріусів, в якому термін зупинення нотаріальної діяльності вказаний «до усунення обставин». Вважає, що підстав у відповідача виносити даний наказ не було, тому він підлягає скасуванню. Просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представником відповідача Головного територіального управління юстиції у Донецькій області до суду надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і необґрунтованими, оскільки діяльність приватного нотаріуса Мошенко О.В. зупинено у зв`язку з необґрунтованою відмовою приватного нотаріуса від надання Головному територіальному управлінню юстиції у Донецькій області в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства. Так, відповідачем зазначено, що в ході перевірки комісією встановлювались певні порушення та недоліки, з метою фіксації яких, членами комісії в усній формі робились запити приватному нотаріусу Мошенко О.В. та останньою надавались копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок. Слід відзначити, що при фіксації членами комісії чергової помилки, на усний запит щодо надання копії (фотокопії) документу, приватним нотаріусом Мошенко О.В. копії (фотокопії) документу надано не було. Членами комісії було підготовлено та направлено приватному нотаріусу Мошенко О.В. запит № 1 від 16.08.2019 з проханням надати копії (фотокопії) документів, що підтверджують факти порушення останньою вимог законодавства протягом перевіряємого періоду, запит містив попередження, що відмова від надання копій необхідних документів на вимогу членів комісії є підставою для застосування заходів реагування, передбачених статтею 291 Закону. Даний запит приватний нотаріус отримала особисто 16.08.2019 що підтверджується підписом ОСОБА_2 .В. Того ж дня, від приватного нотаріуса Мошенко О.В. голові комісії Дундару В ОСОБА_3 надійшла відповідь № 152/01-01 від 16.08.2019, в якій остання посилаючись на пункт 20 Порядку відмовилась надавати копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок. Так, згідно вимог пункту 35 Порядку, до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок. Відповідно пункту 22 Порядку, відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є ухиленням від перевірки. У зв`язку з відмовою від надання необхідних документів на вимогу членів комісії складено акт, який підписаний головою та членами комісії 16.08.2019. Слід відзначити, що не виконання пункту 22 Порядку автоматично унеможливлює виконання пункту 35 Порядку. У зв`язку із порушенням даних підстав Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області видано наказ № 356/2 від 20.08.2019 про зупинення діяльності приватного нотаріуса Мошенко О.В. та відключено її від всіх державних реєстрів. Вважає, що Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області діяло в межах чинного законодавства та не порушувало Конституційних прав ОСОБА_1 . Враховуючи зазначене просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Представником третьої особи надано пояснення, відповідно до яких зазначено, що державним підприємством «Національні інформаційні системи» (далі за текстом ДП «НАІС»), на підставі електронного повідомлення Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, 21.08.2019 було внесено відомості до Єдиного реєстру про зупинення нотаріальної діяльності Позивача з 20.08.2019. Державне підприємство «Національні інформаційні системи» будучи технічним адміністратором не уповноважене на прийняття владно-управлінських рішень, а лише безпосередньо їх виконує. Одночасно з цим, у ДП «НАІС» відсутнє право перевірки законності рішень Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, та право відмови від їх виконання. Додатково зазначив, що нотаріальну діяльність Позивачу може бути поновлено виключно на підставі повідомлення Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, подане до ДП «НАІС», в тому числі і на виконання рішення суду. Отже, враховуючи викладене вище, ДП «НАІС» діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства України та жодним своїм рішенням, дією чи бездіяльністю не порушив права чи інтереси позивача.

Позивач та представники сторін до суду не з`явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином. Позивачем надано клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін, та призначено засідання на 09.10.2019.

09.10.2019 розгляд справи відкладено для надання додаткових доказів до 31.10.2019.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.10.2019 розгляд справи відкладено до 28.11.2019.

28.11.2019 розгляд справи відкладено до 10.12.2019 для надання додаткових доказів.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 є приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, що підтверджується реєстраційним посвідченням про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності №204 від 31.05.2001 року, та свідоцтвом про право на заняття нотаріальною діяльністю №3979 від 21.05.2001 року. (а.с. 29, 30)

Відповідач Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області, є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності державних нотаріальних контор, державного нотаріального архіву, приватних нотаріусів Донецької області, додержання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил ведення нотаріального діловодства на 2019 рік, наказом № 594/4 від 30.07.2019 «Про проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко О.В.» визначено, зокрема, провести планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко Оленою Владиславівною 15-16 серпня 2019 року та створено комісію.

При проведенні перевірки ведення нотаріальної діяльності нотаріусами України, представники створеної комісії керуються Законом України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-ХІІ, та Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №375/5 (далі - Порядок проведення перевірки).

В ході проведення перевірки 16 серпня 2019 року на адресу ОСОБА_1 направлено запит 1 за підписом голови комісії Дундар В.В., відповідно до якого було запропоновано ОСОБА_1 надати до 16-30 16.08.2019 комісії засвідчені копії документів, що підтверджують факти порушення вимог законодавства протягом перевіряє мого періоду, зокрема: копію договору купівлі-продажу за реєстровим номером 759 від 14.12.2018; за реєстровим номером 775 від 16.11.2017; за реєстровим номером 802 від 27.11.2017; за реєстровим номером 559 від 28.08.2017 та копії документів, що підтверджують відомості про зареєстрованих осіб і копії заяв продавця про відсутність зареєстрованих малолітніх та неповнолітніх осіб і копію дозволу органу опіки та піклування на вчинення такого правочину; копії довідок, які нотаріус зобов`язаний видати сторонам правочину, у відповідності до пункту 1.19 глави 2 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Мінюсту від 22.02.2012; копії довідок, які видаються спадкоємцям щодо переліку документів, необхідних для оформлення спадщини та видачі свідоцтва про право на спадщину, на виконання вимог пункту 3.29 глави 10 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Мінюсту від 22.02.2012; копії документів, що підтверджують факт перевірки застосування санкцій, відповідно до вимог пункту 7 глави 3 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Мінюсту від 22.02.2012; Копії реєстру для реєстрації нотаріальних дій з реєстровими номерами 560 - 561, які повторюються (29.09.2017); копію договору купівлі продажу від 29.09.2017 за реєстровим номером 706 та копії документів, що підтверджують повноваження продавця та покупця; копію договору дарування житлового будинку за р № 871 від 28.12.2017 та копію заяви, що підтверджує факт відсутності зареєстрованих та проживаючих малолітніх та неповнолітніх дітей, недієздатних та обмежено дієздатних осіб, копію заяви щодо підтвердження факту особистої приватної власності дарувальника на житловий будинок, копію заяви дарувальника від 28.12.2017, копію заяви обдарованої від 28.12.2017; копію договору купівлі-продажу квартири за р № 795 від 21.11.2017 та копію квитанції про сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 600 грн.; копію сторінок 15-20 реєстру для реєстрації нотаріальних дій за 2019 рік. (а.с. 34)

У своїй відповіді на запит за вихідним № 152/01-01 від 16.08.2019 ОСОБА_1 зазначила, що відповідно до пункту 20 Наказу МЮУ "Про затвердження Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства" від 17.02.2014 № 357/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 р. за № 298/25075, нотаріус не повинен видавати на руки ксерокопії документів зі справі які стосуються майнових та немайнових прав інших людей, для зберігання або перевезення до дому, до роботи, нотаріусу не відомо. І в цей же час з її суб`єктивної точки зору працівники комісії управління юстиції не мають права витребовувати ці документи з архіву приватного нотаріуса, які стосуються третіх осіб з їх майновими правами до себе до дому чи до готелю, чи до роботи, їй не відомо, тому що взагалі це суперечить діючому законодавству. При всій повазі, працівники вищезгаданої комісії власноруч вивчали документи зазначені в запиті № 1 від 16.08.2019 року, саме тому ними чітко вказані їх реквізиті. Тому в уникненні претензій третіх осіб, щодо їх майнових та немайнових прав та розголошення нотаріальної таємниці, вважає неможливим надати «з собою» працівникам управління юстиції ці документи.

16.08.2019 головою та членами комісії складений та підписаний Акт про відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії, в якому зазначено, що приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко О.В. було відмовлено у наданні членам комісії документів, що підтверджують факт порушення приватним нотаріусом Мошенко О.В. вимог діючого законодавства. (а.с. 71-72)

Так, 20.08.2019 в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Гудзенко Л.Г. видано Наказ №356/2 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко О.В.», яким визначено: відповідно до пункту 4 частини першої статті 291 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року № 3425-ХII (далі Закон), пункту 22 «Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства» затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №375/5, у зв`язку з необґрунтованою відмовою приватного нотаріуса від надання Головному територіальному управлінню юстиції у Донецькій області в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства, керуючись статтями 291, 292 Закону наказую зупинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко Олени Владиславівни з 20 серпня 2019 року до усунення цих обставин; наказ довести до відома нотаріусів області та приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко О.В. шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, направлення на адресу розташування робочого місця; контроль за виконанням наказу залишаю за собою. Підстава: службова записка начальника управління з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Донецькій області №4-21/631 від 19.08.2019.

Позивач вважає даний наказ протиправним, як такий що винесений безпідставно, тому звернулась до суду із даним позовом про його скасування.

Спірним питанням даного позову є визначення правомірності дій позивача щодо ненадання документів при проведенні перевірки на вимогу членів комісії та правомірність дій членів комісії щодо витребування відповідних документів. З`ясувавши всі обставини справи, суд зазначає наступне.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року № 3425-ХII.

Пунктом 4 частини першої статті 29-1 цього Закону визначено підстави зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, а саме: нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин, зокрема, у разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання Міністерству юстиції України, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил

нотаріального діловодства - до усунення цієї обставини.

Порядок зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса встановлено приписами статті 29-2 Закону. Так, рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених частиною першою статті 29-1 цього Закону, приймає керівник Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі зобов`язані протягом трьох робочих днів з дня видання наказу про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса письмово повідомити приватного нотаріуса про зупинення його нотаріальної діяльності. Наказ про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса може бути оскаржений ним до Міністерства юстиції України або до суду. Приватний нотаріус зобов`язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності. При зупиненні нотаріальної діяльності приватного нотаріуса він має право, а якщо строк зупинення більше одного місяця, - зобов`язаний, укласти договір про його заміщення з іншим приватним нотаріусом за виключенням підстави, передбаченої пунктом 7 частини

першої статті 29-1.

Приватний нотаріус, діяльність якого зупинена, за відсутності заміщення його іншим приватним нотаріусом, має право: знімати заборону відчуження нерухомого майна, видавати з депозиту гроші та цінні папери, документи, прийняті на зберігання, дублікати та копії документів, що зберігаються у справах приватного нотаріуса, а також видавати довідки про вчинені нотаріальні дії.

Вимоги щодо перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначені статтею 33 Закону, в якій зазначено, що Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. Перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, крім повторних перевірок, передбачених цим Законом, проводиться не частіше одного разу на два роки виключно на робочому місці (у конторі) приватного нотаріуса з обов`язковим повідомленням його про проведення такої перевірки. Приватний нотаріус зобов`язаний надавати посадовим особам, уповноваженим проводити перевірку, відомості і документи щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства. У разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом. У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом. Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства.

Пунктом 3 Порядку визначені основні завдання перевірки, зокрема:

1) перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, у тому числі дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса (далі - робоче місце), страхування цивільно-правової відповідальності, наявності осіб, що працюють на умовах цивільно-правових чи трудових договорів, умов зберігання архіву, печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів тощо;

2) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами правил ведення нотаріального діловодства, правильності формування документів у справи, наявність та відповідність вимогам законодавства документів (у випадках, передбачених законодавством, - копій документів), які необхідні для вчинення нотаріальних дій та долучені до примірника нотаріально оформленого документа, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявність на документах необхідних реквізитів (печаток, підписів, реєстрових номерів, дати тощо);

3) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій, у тому числі під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

4) виявлення порушень законодавства, яке регулює організацію роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організацію нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядок вчинення нотаріальних дій та ведення нотаріального діловодства;

5) виконання державними і приватними нотаріусами обов`язку щодо підвищення професійного рівня (проходження підвищення кваліфікації, участь у конференціях і семінарах з питань права, дотримання правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції);

6) визначення якості нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб;

7) надання рекомендацій з усунення причин, унаслідок яких допущено порушення;

8) застосування до державних і приватних нотаріусів заходів реагування, передбачених законодавством, у разі виявлення під час перевірки допущених ними порушень;

9) узагальнення результатів перевірок з метою визначення типових порушень, недоліків та помилок, що допускаються державними і приватними нотаріусами;

10) розповсюдження позитивного досвіду роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Відповідно до пункту 12 Порядку, підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Згідно з пунктом 20, під час проведення перевірки члени комісії зобов`язані бути об`єктивними та неупередженими. Перевірка проводиться з додержанням вимог законодавства щодо збереження державної та нотаріальної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, недопущення розголошення інформації, що стала відома під час її проведення.

Приписами пункту 22 встановлено, відсутність завідувача односкладової державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса на робочому місці на час перевірки без документального підтвердження поважних причин або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є ухиленням від перевірки. Про ухилення від перевірки або відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії складається акт, який підписується головою та членами комісії. Ухилення від перевірки або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є підставою для застосування до таких осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Згідно вимог пункту 26 Порядку проведення перевірки, у визначений строк проведення перевірки нотаріус зобов`язаний перебувати на робочому місці відповідно до свого режиму роботи, створити умови для проведення перевірки, надати комісії всі необхідні документи та відомості, а також за потреби усні та письмові пояснення з питань, що стосуються предмета проведення перевірки.

Відповідно до пункту 32 зазначеного Порядку, Державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу надається право на усунення виявлених під час перевірки недоліків, якщо таке можливо безпосередньо під час перевірки. У такому разі такі недоліки у довідці про результати перевірки не зазначаються.

За приписами пункту 33 Порядку визначено, що за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно».

Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.

За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Пунктом 35 передбачено, що до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.

Згідно пункту 37 Порядку завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, мають право письмово викласти свої заперечення або пояснення щодо висновків комісії.

Заперечення або пояснення завідувача державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, діяльність яких перевірялась, надаються комісії та розглядаються разом з довідкою про проведену перевірку та іншими матеріалами перевірки.

Згідно пункту 39, за результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п`яти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса.

Відповідно до пункту 43 Порядку, якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Аналізуючи вищевикладені норми, суд зазначає, що позивачу надавався час на усунення недоліків, шляхом направлення запитів, які містяться в матеріалах справи, проте частково усунувши недоліки, позивач не надав копії документів, які вимагались членами комісії при проведенні перевірки.

Суд критично ставиться до відповіді позивача на запит 1, що нотаріус не повинен видавати на руки ксерокопії документів зі справі які стосуються майнових та немайнових прав інших людей, для зберігання або перевезення до дому, до роботи, нотаріусу не відомо. І в цей же час з її суб`єктивної точки зору працівники комісії управління юстиції не мають права витребовувати ці документи з архіву приватного нотаріуса, які стосуються третіх осіб з їх майновими правами до себе до дому чи до готелю, чи до роботи, їй не відомо, тому що взагалі це суперечить діючому законодавству, оскільки права та обов`язки членів комісії при проведенні перевірки чітко регулюються діючим законодавством України, зокрема, Законом України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-ХІІ, та Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №375/5, про що достеменно відомо позивачу.

Безпосередньо, пунктом 35 Порядку визначено, що до довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

Щодо посилань позивача на таємницю ведення нотаріальної діяльності та ненадання з цього приводу документів, які витребовувались членами комісії, то суд вважає необхідним зазначити.

За приписами статті 8 Закону України «Про нотаріат» вбачається, зокрема, що на вимогу Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі з метою регулювання організації нотаріальної діяльності нотаріуси

видають підписані ними копії документів та витяги з них, а також пояснення нотаріусів у строк, встановлений цими органами. Тобто, позивач зобов`язаний був надати членам комісії, які проводили перевірку необхідні відомості на їх усні чи письмові запити, а оскільки цього зроблено не було, відповідачем винесений оскаржуваний наказ на підставі пункту 4 частини першої статті 291 Закону України "Про нотаріат" та пункту 22 Порядку, у зв`язку з необґрунтованою відмовою приватного нотаріуса від надання Головному територіальному управлінню юстиції у Донецькій області в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що відмова позивача від надання документів була необґрунтованою, Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області діяло в межах своїх повноважень, а оскаржуваний Наказ №356/2 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Мошенко О.В.» винесений на підставі та в межах діючого законодавства України.

З урахуванням наведеного, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третьої особи Запорізька філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст рішення складено відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець