Справа № 805/3497/18-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

18 грудня 2019 р. Справа №805/3497/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання ОСОБА_1 , подане в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі за його позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та визнання дій дискримінаційними, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та визнання дій дискримінаційними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з жовтня 2017 року, зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з жовтня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року встановлено Маріупольському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області строк для подання звіту про виконання судового рішення від 28 лютого 2018 року в адміністративній справі № 805/3497/18-а.

28 січня 2019 р. відповідачем по справі через відділ діловодства та документообігу надано звіт про виконання судового рішення, в якому повідомлено, що юридичним відділом передано до структурного підрозділу рішення ДОАС та ухвалу ПААС для поновлення пенсії позивачу. На підтвердження зазначеного також надано довідку про фактично виплачену пенсію позивачу та скрін-шот з програмного комплексу про нарахування пенсії. Структурним підрозділом на виконання рішення суду сформовано нарахування заборгованості, сформована видаткова відомість, яка передана до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (розпорядника бюджетних коштів) на фінансування нарахованої управлінням заборгованості.

20.11.2019 від позивача надійшло клопотання по справі про розгляд звіту відповідача, з проханням ухвалення відповідної ухвали та застосування до відповідача імперативних заходів, у зв`язку з невиконанням рішення суду відповідно до наданого звіту.

У судове засідання, призначене Судом щодо розгляду клопотання позивача та звіту відповідача, учасники справи не з`явились, у зв`язку з чим судовий розгляд здійснюється у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

У статті 129-1 Конституції України закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В силу положень частини четвертої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частинами другою, третьою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Разом з тим, аналізуючи зміст листа від Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької за вих.14156/34-1/19 від 10.06.2019, який було направлено на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, боржник повідомив про те, що Управлінням розпорядженням від 26.12.2018 проведено нарахування ОСОБА_1 коштів за період з 01.10.2017 по 31.12.2018 на загальну суму 24 822,00 грн. З 01.01.2019 стягувачу сплачується поточний розмір пенсії.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України . Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним Головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до підпунктів 4.8 та 4.3 пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до статей 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.

Виходячи з аналізу вказаних норм Суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки відповідач не належить до категорії розпорядників бюджетних коштів, а тільки є їх одержувачем.

При цьому, накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Правова позиція з цього питання була висловлена Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 р. у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).

На підставі викладеного, керуючись ст. 248, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про визнання звіту Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області таким, що не підтверджує виконання судового рішення у повному обсязі, та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, - відмовити у повному обсязі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено 18 грудня 2019 року.

Суддя С.В. Ушенко