Справа № 310/4810/16-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

20 грудня 2019 року
Київ
справа №310/4810/16-а
адміністративне провадження №К/9901/45651/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №310/4810/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Бердянський міський об`єднаний військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити та виплачувати пенсію, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року (прийняту у складі: головуючого судді Черткової Н.І.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Лукманової О.М., суддів: Божко Л.А., Кругового О.О.),
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті дострокової пенсії, право на яку встановлено абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», протиправними;
- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 дострокову пенсію, з часу звернення щодо призначення дострокової пенсії, з 05.05.2016 року.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного фонду України в м.Бердянську щодо призначення дострокової пенсії за віком. До заяви про призначення дострокової пенсії за віком ним було додано посвідчення учасника бойових дій та довідка військкомату від 29.04.2016р. за №29 про те, що з 16.05.2015р. по 25.12.2015р. та з 19.01.2016р. по 20.04.2016р. він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Також позивач надав відповідачу довідку Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016р. за № 30 про те, що згідно ст.6 п.19 ЗУ "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту", він відноситься до учасників бойових дій. Однак, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком на тій підставі, що не надана довідка військового комісаріату про період (періоди) участі в бойових діях, як того вимагає Порядок оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-4. Позивач не погоджується з такою відмовою.
3. Ухвалою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 04.08.2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Бердянський міський об`єднаний військовий комісаріат.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
4. 16 листопада 2016 року Бердянський міськрайонний суд Запорізької області вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Бердянський міський об`єднаний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити дії щодо призначення дострокової пенсії за віком, задовольнити.
Визнати дії Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови про призначення та виплати ОСОБА_1 дострокової пенсії, право на яку встановлено абзацом 6 п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», протиправними.
Зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати дострокову пенсію ОСОБА_1 з часу його звернення щодо призначення дострокової пенсії з 05.05.2016 року.
Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, який є учасником бойових дій і має відповідне посвідчення, має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно змісту ч.2 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту» відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі в бойових діях не позбавляє учасника бойових дій права на дострокову пенсію.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
6. 16 лютого 2017 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року по справі № 310/4810/16-а (2-а/310/609/16) залишити без змін.
7. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що ОСОБА_1 має право на призначення дострокової пенсії за віком, оскільки він є учасником бойових дій, звернувся до пенсійного фонду з відповідною заявою, до якої надав необхідні документи. ОСОБА_1 має необхідний вік та страховий стаж передбачений для призначення відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дострокової пенсії за віком.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. 28 березня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що згідно абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років. Зазначена норма не передбачає права на призначення пенсії за віком особам, які брали участь у антитерористичній операції. На думку скаржника особи, які призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.
9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 березня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року.
10. 15 червня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від ОСОБА_1 надійшли письмові заперечення на касаційну скаргу.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а судові рішення без змін. Вказує, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи та ухвалили судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
11. 23 березня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.05.2015 року по 25.12.2015 року та з 19.01.2016 року по 20.04.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою, виданою командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 21.04.2016 року № 375.
Згідно довідки Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року за № 30, ОСОБА_1 відноситься до учасників бойових дій. Згідно довідки Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року за № 29 ОСОБА_1 з 16.05.2015 року по 25.12.2015 року та з 19.01.2016 року по 20.04.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 14.03.2016 року Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Згідно копії трудової книжки та копії протоколу Бердянського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області № 785 від 22.11.2016 року, ОСОБА_1 має загальний стаж роботи більше 39 років.
05.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії за віком. Разом з вказаною заявою було подано посвідчення учасника бойових дій та довідку Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року № 29 про участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
Відповідно до листа від 10.05.2016 року за № 56/П-4 Бердянського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з ненаданням довідки військового комісаріату про періоди участі в бойових діях, як того вимагає Порядок оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-4.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
14. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Згідно абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Відповідно пп. 5 п. 2.1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 виданого 14.03.2016 року Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Позивачем разом з заявою про призначення дострокової пенсії за віком було подано посвідчення учасника бойових дій та довідку Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.04.2016 року № 29 про участь в антитерористичній операції в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.
Зібраними у справі доказами підтверджується, що позивач досяг 55 років та має загальний трудовий стаж більше 25 років.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1 звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії за віком надав всі необхідні документи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій та довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують участь у бойових діях, а тому позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29 серпня 2018 року у справі № 295/1129/17.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суди обґрунтовано прийшли до висновку про задоволення позову.
Доводи наведені у касаційній скарзі не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій.
15. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
16. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
17. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
2. Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року у справі №310/4810/16-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий Т. Г. Стрелець
Судді С. Г. Стеценко
Л. В. Тацій