Справа № 320/3794/19
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 грудня 2019 року № 320/3794/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , третя особа - Командувач Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , яка полягає у неприйнятті рішення за рапортом ОСОБА_1 від 05 грудня 2018 року про перерахунок вислуги років, з урахуванням періодів служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку.

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 здійснити заходи, передбачені Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, яким затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», щодо зарахування служби ОСОБА_1 у складі спеціального батальйону Вищої слідчої школи МВС СРСР по охороні громадського порядку, в умовах надзвичайного стану, в місті Степанокерті Нагорно-Карабаської автономної області Азербайджанської PCP, в періоди з 22.09.1988 р. по 24.12.1988 р. та з 01.06.1989 р. по 20.08.1989 p., на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці, а також - провести перерахунок та виплату надбавки за вислугу років, виходячи з цих періодів служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, визначеному підпунктом "б" пункту 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», починаючи з дня підписання контракту від 03.04.2017 p., з урахуванням виплаченого.

В обгрунтування таких вимог позивач зазначив, що згідно з наказами Вищої слідчої школи МВС СРСР від 22.09.1988 р. №0181 та від 29.05.1989 р. № 23 ДСП, його у складі спеціального батальйону школи було відкомандировано для виконання службових та бойових завдань по охороні громадського порядку в умовах надзвичайного стану в місті Степанокерті Нагорно-Карабаської автономної області Азербайджанської PCP з 22.09.1988 р. по 24.12.1988 р. та з 01.06.1989 р. по 20.08.1989p., метою яких був захист мирного населення та припинення протистояння конфліктуючих сторін.

Посилаючись на підпункт "б" пункту 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», позивач вважає, що його служба у складі спеціального батальйону Вищої слідчої школи МВС СРСР по охороні громадського порядку в умовах надзвичайного стану в місті Степанокерті Нагорно-Карабаської автономної області Азербайджанської PCP, в періоди з 22.09.1988 р. по 24.12.1988 р. та з 01.06.1989 р. по 20.08.1989 p., підлягає зарахуванню на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці.

Позивач зазначає, що з 28 серпня 2018 року, за погодженням з відповідачем, його було переведено до військової частини НОМЕР_1 на посаду командира гармати для тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою помічника командира частини з правової роботи, з подальшим призначенням на цю посаду та присвоєнням офіцерського звання «капітан юстиції» в порядку переатестації. З 29 серпня 2018 року приступив до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою помічника командира частини з правової роботи.

Позивач зазначає, що 05 грудня 2018 року звернувся до відповідача з рапортом про перерахунок вислуги років з урахуванням проходження служби у складі спецпідрозділу МВС СРСР, що брав участь у підтриманні режиму надзвичайного стану в ОСОБА_3 в 1988-1989 роках. Відповідач переадресував вказаний рапорт до Командування Сухопутних військ разом з його особовою справою, проте рішення за його рапортом відповідачем не прийнято до часу звернення до суду.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті ним рішення за рапортом позивача про перерахунок вислуги років є протиправною, тому слід зобов`язати відповідача здійснити заходи, передбачені Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, яким затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», щодо зарахування служби ОСОБА_1 у складі спеціального батальйону Вищої слідчої школи МВС СРСР по охороні громадського порядку, в умовах надзвичайного стану, в місті Степанокерті Нагорно-Карабаської автономної області Азербайджанської PCP, в періоди з 22.09.1988 р. по 24.12.1988 р. та з 01.06.1989 р. по 20.08.1989 p., на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці, а також - провести перерахунок та виплату надбавки за вислугу років, виходячи з цих періодів служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, визначеному підпунктом "б" пункту 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», починаючи з дня підписання контракту від 03.04.2017 p., з урахуванням виплаченого.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 відкрито загальне позовне провадження у вказаній справі.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві, відповідач просив суд відмовити в його задоволенні, оскільки вважає, що командир військової частини НОМЕР_1 , як посадова особа, виконав всі дії в межах своїх повноважень, у відповідності до вимог наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року, тому позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими.

Окрім того, відповідач просив суд залишити адміністративний позов без розгляду оскільки позивач звернувся до суду поза межами визначеного законом строку, а також у зв`язку з тим, що у справах № 320/5039/19 та № 320/3794/19 (знаходиться в провадженні Київського окружного адміністративного суду) одні й ті ж самі сторони, предмет та підстави, а саме: зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 здійснити заходи щодо зарахування позивачу періоду служби в місті Степанокерті Нагорно-Карабаської автономної області Азербайджанської PCP, в період з 22.09.1988 року по 24.12.1988 року та з 01.06.1989 року по 20.08.1989 року, на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволенні позов слід відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до довідки про проходження військової служби ОСОБА_1 , позивач проходив військову службу у Збройних Силах в період з 15.05.1984 року по 30.05.1986 року у військовій частині НОМЕР_2 м.Осиповичі Білорусь, з 03.04.2017 року по 26.06.2017 року у військовій частині НОМЕР_3 смт Гончарівське Чернігівської області, з 26.06.2017 року по 07.08.2018 року у військовій частині НОМЕР_4 смт Десна Чернігівської області та був переведений до військової частини НОМЕР_1 з 28 серпня 2018 року де проходить службу по цей час.

5 грудня 2018 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом про перерахунок вислуги років, з урахуванням проходження служби у складі спецпідрозділу МВС СРСР, що брав участь у підтриманні режиму надзвичайного стану в ОСОБА_3 в 1988-1989 роках.

Зважаючи на той факт, що розрахунок вислуги років військовослужбовця не належить до компетенції командира військової частини НОМЕР_1 , 19 грудня 2018 року командиром військової частини було направлено рапорт позивача до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для прийняття відповідного рішення кадровим центром Командування Сухопутних військ.

У зв`язку із неподанням ОСОБА_1 повного пакету документів для здійснення перерахунку вислуги років, 17.01.2019 року особова справа ОСОБА_1 була повернута до військової частини НОМЕР_1 без проведення перерахунку вислуги років. Позивача було повідомлено про необхідність подання всього переліку документів.

В подальшому, 28 березня 2019 року, тимчасово виконуючий обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 , повторно направив особову справу

ОСОБА_1 до кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України для проведення перерахунку вислуги років.

11 травня 2019 року з кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України було повернуто особову справу ОСОБА_1 без проведення перерахунку у зв`язку із неподанням позивачем належним чином завіреної копії диплому та відсутністю форми ОК-5.

Позивачу знову було повідомлено про необхідність подання повного пакету документів, втім, станом на 04.08.2019 року позивач не надав цих документів.

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , яка полягає у неприйнятті рішення за рапортом ОСОБА_1 від 05 грудня 2018 року про перерахунок вислуги років, з урахуванням періодів служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку є необгрунтованою та безпідставною.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 здійснити заходи, передбачені наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, а також провести перерахунок та виплату надбавки за вислугу років, суд зауважує наступне.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідачем у даній справі є посадова особа - командир військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до посадових обов`язків командира військової частини НОМЕР_1 , командир частини здійснює керівництво частиною та в мирний час і в умовах особливого періоду відповідає за:

готовність частини до функціонування в умовах особливого періоду; забезпечення охорони державної таємниці; індивідуальну підготовку;

виховання, військову і трудову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу;

своєчасне та якісне виконання покладених на частину завдань; за внутрішній порядок, стан і збереження матеріальних засобів; всебічне забезпечення частини.

Командир частини зобов`язаний:

знати морально-ділові якості підпорядкованого особового складу, займатися підвищенням професійного рівня особового складу частини, надавати пропозиції командувачу ракетних військ Збройних Сил України - заступнику командувача Сухопутних військ Збройних Сил України щодо заміщення вакантних посад;

вимагати від підлеглих додержання вимог Конституції У країни, законів У країни, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів;

знати вимоги керівних документів з питань бойової та мобілізаційної готовності, а також відомості про систему, нормативи, заходи переведення військ у готовність до виконання завдань за призначенням;

брати участь в опрацюванні документів з мобілізаційної готовності; знати про хід виконання поставлених завдань, вживати заходів щодо організації їх своєчасного виконання;

вживати заходів щодо удосконалення та підвищення ефективності роботи центру;

знати і виконувати вимоги керівних і нормативних документів з організації службової діяльності та навчально-виховного процесу частини;

знати ділові, моральні якості підпорядкованого особового складу, постійно займатись підбором, розстановкою та підвищенням їх професійного рівня;

брати участь у розробленні разом з ракетними військами і артилерією Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, планів проведення бойового злагодження підрозділів та інших документів з організації навчально-виховного процесу, перспективного і річного планів розвитку та вдосконалення польової навчально-матеріальної бази;

забезпечувати проведення випробувань нових зразків і технологій озброєння, боєприпасів і ракет військово-промислового комплексу України;

щотижня підводити підсумки діяльності військової частини, проводити аналіз військової та трудової дисципліни, визначати та ставити завдання на наступний період, своєчасно доводити до підлеглих розпорядження стосовно завдань, які вони виконують; впроваджувати роботу щодо охорони праці в частині;

організовувати та впроваджувати заходи протипожежної безпеки на об`єктах частини;

перевіряти не менше ніж двічі на рік наявність і технічний стан озброєння, техніки, матеріальних засобів;

керувати роботою, спрямованою на поліпшення матеріально-побутового стану особового складу частини;

особисто дотримуватися та забезпечувати неухильне виконання особовим складом, якому надано допуск до державної таємниці, вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці та захисту інформації щодо порядку розроблення, розмноження, обліку, зберігання документів (матеріальних носіїв), що містять інформацію з обмеженим доступом, та поводження з такою інформацією, а також здійснювати контроль за виконанням цих вимог;

забезпечувати додержання встановленого порядку поводження із документами, у тому числі й тими, які містять службову інформацію;

вживати заходів щодо збереження державної таємниці;

здійснювати підготовку доповідних записок, документів інформаційного, довідкового або аналітичного характеру, що стосуються діяльності частини;

постійно вивчати керівні документи та підвищувати рівень професійних знань; контролювати утримування в належному стані матеріально-технічних засобів, що видані для виконання службових обов`язків;

виконувати інші службові завдання за наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року, вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Таким чином, наказ Міністра оборони України №260 від 07.06.2019 року визначає обов`язок командира частини стосовно видання наказу з оголошенням вислуги років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років. При цьому вихідними даними для оголошення вислуги років військовослужбовцям, які прибули з інших військових частин, є дані, зазначені у грошовому атестаті. Розрахунок вислуги років, проведення перерахунку та виплати надбавки за вислугу років не належить до посадових обов`язків командира військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до грошового атестату, виданого військовою частиною НОМЕР_4 (попередня військова частина де позивач проходив службу), вислуга років ОСОБА_1 обчислена на 01 серпня 2018 року становить 18 років 3 місяці та 10 днів.

На виконання вимог наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року, командиром військової частини НОМЕР_1 , в межах його повноважень, було видано наказ від 04.01.2019 року №11 «Про встановлення вислуги років військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 », відповідно до якого, сержанту ОСОБА_1 , командиру гармати артилерійського взводу батареї забезпечення, станом на 01.01.2019 року, було встановлено вислугу років 18 років 11 місяців 10 днів. Дана вислуга була встановлена на підставі грошового атестату ОСОБА_1 та даних, зазначених в особовій справі цього військовослужбовця.

Таким чином, командир військової частини НОМЕР_1 , як посадова особа, виконав всі дії в межах своїх повноважень, у відповідності до вимог наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року.

Окремо слід зауважити, що позивачем не надано доказів щодо оскарження Наказів командирів військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_4 та НОМЕР_1 в частині встановлення вислуги років ОСОБА_1 станом на 2017 рік, 2018 рік та 2019 рік.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , є безпідставними та необгрунтованими, відповідно в їх задоволенні слід відмовити.

Водночас, суд зазначає, що не підлягають задоволенню заяви відповідача про залишення позову без розгляду з огляду на те, що у справах № 320/5039/19 та № 320/3794/19 (знаходиться в провадженні Київського окружного адміністративного суду) предмет та підстави позову не є тотожними.

Приймаючи до уваги викладені позивачем обставини, а також з метою запобігання обмеження права на доступ до правосуддя, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, та визнає причини його пропуску поважними.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.