Справа № 200/9166/19-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2019 р. Справа№200/9166/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В.,

при секретарі судового засідання Скрипник К.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 О ОСОБА_2 ,

представників відповідача Марченко І.І., Волкової К.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації про визнання дій протиправними та незаконними, скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації з позовними вимогами:

- визнати дії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації протиправними та незаконними щодо винесення наказу від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 Про оголошення конкурсу;

- скасувати наказ Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 Про оголошення конкурсу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації (далі Департаменту) щодо винесення наказу від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 Про оголошення конкурсу протиправні та незаконні, оскільки призводять до того, що позивач не може скористатись своїм конституційним правом, яке передбачене ст.43 Конституції України, а саме право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею.

Відповідач позовні вимоги не визнав та подав відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що наказ директора Департаменту від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу» відповідає вимогам чинного законодавства та прийнятий з дотриманням норм діючого законодавства. Зазначає, що позивачем було подано документи для участі у конкурсі, оголошеному вказаним наказом, зазначені документи прийнято та позивача допущено до участі у конкурсі. Вважає, що відповідач жодним чином не порушив права позивача, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, тому вимоги позивача незаконні, безпідставні, та не підлягають задоволенню.

Позивачем надано суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що, на її думку, існує факт небажання відповідача будь-якими діями (законними та незаконними) дати можливості працювати в даній установі та насолоджуватись своєю роботою.

Ухвалою суду від 13.08.2019 року судом було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 20.08.2019 року відкладено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 26.09.2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів та відкладено підготовче засідання по справі.

Ухвалою суду від 16.10.2019 року визнано обов`язковою особисту участь позивача у судовому засіданні, зупинено провадження по адміністративній справі до одужання ОСОБА_3 .

Ухвалою від 11.11.2019 року поновлено провадження у адміністративній справі.

Ухвалою від 26.11.2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у адміністративному позові.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, з підстав викладених в відзиві на адміністративний позов.

Дослідивши матеріали справи, доводи поданих до суду заяв по суті справи, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_3 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Ворошиловським РВ УМВС України в м.Донецьку 18 липня 1997 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (а.с. 11-12).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №057652 ОСОБА_3 має другу загальну групу інвалідності (а.с. 10).

Наказом Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу» оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби:

- заступника начальника відділу обслуговування пільгових категорій громадян;

- заступника начальника відділу організації оздоровлення та відпочинку санаторно-курортного лікування;

- завідувача сектору соціального діалогу;

- завідувача сектору організації санаторно-курортного лікування пільгової категорії громадян;

- головного спеціаліста відділу моніторингу соціальних програм;

- головного спеціаліста відділу організації надання соціальних послуг стаціонарними закладами та перевірочної роботи діяльності підвідомчих установ та затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б», «В» (а.с. 5).

Відповідно до п.п.1-3,5 наказу Департаменту від 11.07.2019 року №02-09/88/203-19 «Про виконання рішення суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19» наказано на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19а відповідно до ст.49-2 КЗпП України:

1. Тимчасово, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19а ввести в структуру Департаменту посаду завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (додається).

2. Скасувати наказ директора Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_3 №02-10/18-ос/205-19 від 14.02.2019.

3. Поновити ОСОБА_3 на посаді завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації.

5. Начальнику відділу управління персоналом Кічан Л.П. здійснити заходи щодо попередження завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Бойко Олену Віталіївну, посаду якої скорочено, відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно попередження про вивільнення, ОСОБА_3 попереджено про її вивільнення із займаної посади 12.07.2019 року, згідно п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з упорядкуванням структури Департаменту соціального захисту населення відповідно до наказу директора Департаменту від 02.05.2019 року №02-09/53/203-19, запропоновано наявні вакантні посади та проінформовано про оголошення конкурсу (а.с. 32). Із зазначеним попередженням позивач ознайомлена 12.07.2019 року, що підтверджується її особистим підписом на повідомленні.

ОСОБА_3 15.07.2019 року звернулась до конкурсної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації із заявами, в яких просила допустити її до участі в конкурсі на зайняття посади завідувача сектору соціального діалогу, заступника начальника відділу організації оздоровлення та відпочинку, санаторно-курортного лікування (а.с.108, 109).

Наказом директора Департаменту від 17.07.2019 №02-09/92/203-19 «Про виправлення технічної помилки» наказано, зокрема, додаток до наказу директора Департаменту від 11.07.2019 року №02-09/88/203-19 «Про виконання рішення суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19» викласти в новій редакції. (а.с.104-105).

Наказом директора Департаменту від 02.09.2019 року №02-09/111/203-19 «Про внесення змін до наказу від 11.07.2019 року №02-09/88/203-19» у зв`язку з виявленням технічної помилки наказано:

1. Внести зміни до наказу від 11.07.2019 року №02-09/88/203-19.

1.1. Пункт 1 викласти у наступній редакції: «На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19а ввести в структуру Департаменту посаду завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації».

1.2. Скасувати пункт 5 наказу.

1.3.Пункт 6 вважати пунктом 5 (а.с.106).

Наказом директора Департаменту від 16.09.2019 №02-09/118/203-19 «Про внесення змін до наказу від 11.07.2019 № 02-09/88/203-19» у зв`язку з виявленням технічної помилки наказано:

1. Внести зміни до наказу від 11.07.2019 № 02-09/88/203-19 (з урахуванням змін, внесених наказом від 02.09.2019 №02-09/111/203-19).

1.1. Пункт 1 доповнити словами «і штатний розпис» і викласти у наступній редакції: «На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19а ввести в структуру і штатний розпис Департаменту посаду завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації».

1.2. Скасувати пункт 5 наказу.

1.3. Пункт 6 вважати пунктом 5 (а.с.107).

Отже, в судовому засіданні встановлено, що на теперішній час позивач працює на посаді завідувача сектору моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації.

Конкурсною комісією Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації 14.08.2019 були визначені переможці конкурсу, які в подальшому були призначені на відповідні посади на підставі наказів від 02.09.2019 №02-10/108-ОС/205-19, №02-10/105-ОС/205-19, №02-10/107-ОС/205-19, №02-10/106-ОС/205-19, від 05.09.2019 №02-10/109-ОС/205-19 (а.с.110-114).

В судовому засіданні позивач пояснила, що звернулась до суду з даним позовом, оскільки запропоновані позивачу 12.07.2019 посади є прихованим покаранням, станом на 12.07.2019 у відповідача були вакантні посади категорії «Б», які не були запропоновані позивачу, та на заняття яких відповідно до спірного наказу від 03.07.2019 було оголошено конкурс.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п.1-3 Положення про департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.02.2013 року №71 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 12.11.2018 року) департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Донецької обласної державної адміністрації, що утворюється головою облдержадміністрації, входить до її складу і в межах області забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

Департамент підпорядкований голові облдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству соціальної політики України. Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови облдержадміністрації, а також цим Положенням.

Відповідно до п.п.1-4 ч.2 ст.22 Закону України «Про державну службу», яка регулює відносини щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, встановлено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.23 вказаного Закону інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб`єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.28 вказаного Закону рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п`яти років.

Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

На посаду державної служби призначається переможець конкурсу. Рішення про призначення приймається: на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівником державної служби (ч.1, п.2 ч.2 ст.31 Закону України «Про державну службу»).

Судом встановлено, що відповідно до наказу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу» оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В».

Затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б», «В», згідно додатків 1-6.

Адміністратору Конкурсної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації наказано забезпечити у встановлені чинним законодавством строки: передачу наказу про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад та умов його проведення до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби України у Донецькій та Луганській областях; розміщення інформації про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад та умов його проведення на офіційному веб-порталі Донецької облдержадміністрації.

Відповідно до наданого до матеріалів справи скрін-шоту сторінки на офіційному порталі Донецької облдержадміністрації 05.07.2019 року громадян повідомлено про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, також розміщено Умови проведення конкурсу, натиснувши на посилання всі бажаючі могли ознайомитись з вищевикладеними умовами.

Отже, наказ Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу» прийнято відповідно до законодавства та в межах наданих повноважень.

Аналіз ч.1 ст. 2 КАС України дає підстави вважати, що адміністративне судочинство спрямоване на захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту порушення законного права (свободи, інтересу) саме суб`єкта звернення до суду, тобто, позивача.

Тобто, кінцевою метою адміністративного судочинства, як це випливає із змісту ч.1 ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Наведена процесуальна норма кореспондується з положеннями ч.2 ст.17 КАС України, в силу вимог якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1).

Обов`язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, зокрема обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов`язків.

Таким чином, властивостями оскарження наділені лише ті рішення, дії чи бездіяльність, які створюють реальні правові наслідки для цієї особи, впливають на стан її суб`єктивних прав і обов`язків. А захист прав, свобод та інтересів в адміністративному судочинстві має відповідати критерію ефективності і призводити до відновлення правового становища особи, яке існувало до такого порушення.

Зокрема, право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено у п.5 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, на яке посилається апелянт, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Наказ Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу» є актом індивідуальної дії.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами конкурсу відповідачем прийняті накази від 02.09.2019 №02-10/108-ОС/205-19, №02-10/105-ОС/205-19, №02-10/107-ОС/205-19, №02-10/106-ОС/205-19, від 05.09.2019 №02-10/109-ОС/205-19, згідно яких на посади щодо заняття яких був оголошений конкурс, призначені ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

Тобто, оскаржуваний наказ вичерпав свою дію шляхом видання відповідних наказів 02.09.2019 №02-10/108-ОС/205-19, №02-10/105-ОС/205-19, №02-10/107-ОС/205-19, №02-10/106-ОС/205-19, від 05.09.2019 №02-10/109-ОС/205-19, а тому не може бути скасований.

Окрім цього, суд зауважує на тому, що позивач скористалась правом участі у оголошеному конкурсі на заміщення вакантних посад.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними та незаконними щодо винесення наказу від 03.07.2019 №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу» та скасування наказу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 №02-09/87/203-19 «Про оголошення конкурсу».

Слід також додати, що скасування оскаржуваного наказу може негативно вплинути на права та інтереси третіх осіб, питання яких вирішувалися під час проведення конкурсу, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень), закріпленого у п.8 ч.3 ст. 2 КАС України.

Разом з тим, поновлення порушених прав позивача у такій спосіб не є можливим, оскільки конкурсна комісії вже виконала свою мету, ухвалила відповідне рішення про переможця конкурсу та припинила своє існування.

Посилання позивача на те, що відповідач не запропонував позивачу 12.07.2019 посади категорії «Б», на заняття яких відповідно до спірного наказу від 03.07.2019 було оголошено конкурс, суд оцінює критично, оскільки пункт наказу щодо попередження позивача про подальше вивільнення з займаної посади скасований наказом директора Департаменту від 02.09.2019 № 02-09/111/203-19 «Про внесення змін до наказу від 11.07.2019 №02-09/88/203-19 «Про виконання рішення суду від 11.07.2019 по справі 200/3099/19» у зв`язку з виявленням технічної помилки».

Крім того, позивач в судовому порядку оскаржив рішення щодо переможців конкурсі (справа №200/11093/19-а за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії щодо не допуску її до наступного етапу конкурсу, скасування рішення щодо переможців конкурсу, про яких їй стало відомо у листі від 15 серпня 2019 року №01-21/1094/0/200-/19 на сайті НАДС).

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та враховуючи, що судом не виявлено порушень відповідачем вимог законодавства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 14, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Рум`янцева, 16, ) про визнання дії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації протиправними та незаконними щодо винесення наказу від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 Про оголошення конкурсу, скасування наказу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03.07.2019 року №02-09/87/203-19 Про оголошення конкурсу відмовити.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 10.12.2019 року.

Повний текст рішення виготовлено 19.12.2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька