Справа № 800зп-19/160
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
19 грудня 2019 р.Справа № 800зп-19/160
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційне підприємство «РУБІКС-СЕРВІС» про забезпечення адміністративного позову, -
1. 17.12.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційне підприємство «РУБІКС-СЕРВІС» про забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом зупинення дії рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 05.12.2019 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво житлового будинку по пров. Феодосія Макаревського в районі буд. № 1, м. Дніпро» від 09.08.2019 № 15/29-119, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 09.08.2019 № 348.
ІІ. ЗАЯВЛЕНІ ПІДСТАВИ ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ
2. Видом підприємницької діяльності ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» є організація та виконання повного комплексу робіт з будівництва об`єктів нерухомого майна.
4. Цільове призначення земельної ділянки: 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
5. Вид використання земельної ділянки: для проектування та будівництва житлового будинку.
6. 09.08.2019 наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради № 348 було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво житлового будинку по пров. Феодосія Макаревського в районі буд. № 1 , м. Дніпро ».
7. 01.10.2019 між ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» (замовник) та ТОВ «Дніпроремонт» (підрядник) укладено договір підряду № 1, відповідно до предмету якого замовник доручає, а підрядник зобов`язується відповідно до проектної документації 32.19-3BK та умов Договору, виконати роботи по виносу з-під плями забудови мереж водо постання, господарсько-побутової та дощової каналізації на об`єкті: «Будівництво житлового будинку по провулку Ф . Макаревського в районі будинку № 1 (Соборний район), м. Дніпро», а Замовник приймає та оплачує належним чином виконані роботи.
9. Таким чином, станом на день прийняття Департаментом ДАБІ у Дніпропетровській області рішення від 05.12.2019 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво житлового будинку по пров. Феодосія Макаревського в районі буд. № 1, м. Дніпро» від 09.08.2019 № 15/119, затверджених наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 09.08.2019 № 348, на зазначеному об`єкті будівництва з 11.11.2019 проводяться роботи з перевлаштування та винесення з-під плями забудови мереж господарсько-побутової каналізації, мереж дощової каналізації та мереж водопостачання.
10. 05.12.2019 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту ДАБІ у Дніпропетровській області Перепелицею Русланом Володимировичем під час проведення позапланової перевірки на об`єкті нагляду - Головне архітектурно-планувальне управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва житлового будинку по пров. Феодосія Макаревського в районі буд. № 1 , м. Дніпро», затверджені наказом департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 09.08.2019 № 348, прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
11. Зазначене рішення безпосередньо стосується прав та обов`язків ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» та створює загрозу не тільки фінансовим інтересам товариства, так як ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» втілює в життя свій бізнес і має можливість отримувати прибуток за свої підприємницькі дії, але й може призвести до зсуву земельного ґрунту, відключення водопостачання, каналізації прилеглих до об`єкту будівництва багатоквартирних, житлових будинків, а також підтоплення цих будинків талими та дощовими водами, якщо припинити виконання підрядних робіт, які вже проводяться ТОВ «Дніпроремонт» на підставі укладеного договору 01.10.2019.
12. На даний час на підставі Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, зареєстрованої Управлінням ДАБК Дніпровської міської ради 01.11.2019 підрядником будівництва ТОВ «ДНІПРОРЕМОНТ» розкопані приямки під колодязі, тривають роботи з перевлаштування господарсько-побутової каналізації на об`єкті будівництва, які знаходяться у безпосередній близькості до житлових будинків, що прилягають до об`єкта будівництва. Таким чином, зупинка робіт на об`єкті призведе до замочування несучих просадних ґрунтів під фундаментами цих житлових будівель і обвалення житлових будинків, які знаходяться поряд з будівельним майданчиком.
14. У разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову може заподіяти шкоди правам свободам та інтересам ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» до ухвалення рішення в адміністративній справі, та захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів. Скасовані Департаментом ДАБІ у Дніпропетровській області містобудівні умови та обмеження, є вихідними даними в будівництві, що здійснюється ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС».
15. Оскільки скасування дії містобудівних умов та обмежень згідно рішення від 14.07.2017 призведе до фактичного зупинення будівництва ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» житлового будинку по провулку Феодосія Макаревського , в районі будинку № 1 у місті Дніпро, відповідно буде заподіяно шкоду правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а позивачем будуть понесені матеріальні збитки внаслідок зупинення будівництва. В свою чергу, для відновлення будівельних робіт та залучення до цього процесу людських ресурсів необхідно буде докласти значних зусиль та матеріальних витрат.
16. Крім цього, скасування містобудівних умов та обмежень може стати підставою для повного зупинення будівництва. А також неналежне виконання договірних зобов`язань, пов`язаних із здійсненням будівництва, з боку позивача є підставою для пред`явлення контрагентами вимог щодо розірвання таких договорів, сплати штрафних санкцій (пені, неустойки), повернення коштів, тощо.
17. Таким чином, забезпечення позову на даний час є єдиною можливістю захистити права та інтереси ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС».
ІІІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
18. Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
19. Відповідно до частин першої та другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
20. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
21. При цьому, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
22. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
23. Відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
24. Частиною 5 статті 26 Закону № 3038-VI встановлено, що проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
3) затвердження проектної документації;
4) виконання підготовчих та будівельних робіт;
5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;
6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.
25. Згідно з частиною першою статті 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є:
1) містобудівні умови та обмеження;
3) завдання на проектування.
26. Частиною третьою статті 29 Закону № 3038-VI встановлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника.
27. Згідно з частиною 8 статті 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.
28. Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.
29. Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:
1) за заявою замовника;
2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;
3) за рішенням суду.
30. Відповідно до статті 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
31. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
32. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
33. Підставами для проведення позапланової перевірки є:
1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;
2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;
3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;
4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;
5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;
6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;
7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
34. Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.
35. Відповідно до часини другої статті 41 Закону № 3038-VI орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
36. Згідно частини третьої статті 41 Закону № 3038-VI посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право:
- складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;
- у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо:
а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;
б) зупинення підготовчих та будівельних робіт;
37. Статтею 41-1 Закону № 3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.
38. З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду, зокрема, перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду.
39. Згідно пункту 6 частини четвертої статті 41-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право:
- скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
40. Про скасування рішень, прийнятих об`єктами нагляду, головний інспектор будівельного нагляду повідомляє голову відповідного органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи.
41. «Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт», затверджений постановою Кабінету Міністрів України 13.04.2011 № 466 (ділі - Порядок № 466) визначає механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт.
42. Відповідно до пункту 4 Порядку № 466 підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.
43. Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).
44. Нормами пункту 15 Порядку № 466, зокрема, встановлено:
- у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю;
- орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держархбудінспекція не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про скасування реєстрації повідомлення вносить до реєстру відповідний запис;
- про скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня скасування.
VІ. ОЦІНКА ТА ВИСНОВКИ СУДУ
45. Заява про забезпечення позову, що розглядається, подана до подання позову.
46. Заявляючи клопотання, заявник зазначає, що наслідком прийняття 05.12.2019 рішення за результатами проведеної позапланової перевірки Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради буде фактичне зупинення будівництва, що призведе у майбутньому до невідворотних наслідків, а також матеріальних втрат позивача.
47. Під час вирішення питання про наявність підстав для забезпечення позову обов`язок по доведенню та обґрунтуванню наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, обґрунтованості та невідвертості додаткових зусиль і витрат у майбутньому, покладається саме на позивача.
48. З матеріалів заяви вбачається, що ТОВ ВКП «РУБІКС-СЕРВІС» не погоджується з рішенням Департаментом ДАБІ у Дніпропетровській області, прийнятим за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, в порядку статті 41-1 Закону № 3038-VI, шляхом перевірки законності Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом Департамента по роботі з активами Дніпровської міської ради від 09.08.2019 № 348.
49. Об`єктом державного архітектурно-будівельного нагляду, згідно рішення від 05.12.2019, є Головне архітектурно-планувальне управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради.
50. Розглянувши подані матеріали, суд дійшов висновку про передчасність заявлення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, оскільки відомості про проведення державного архітектурно-будівельного контролю, у порядку статті 41 № 3038-VI, який здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок - відсутні.
51. За результатами проведення заходу державного контролю може бути прийнятий припис про зупинення будівельних робіт, однак відомості про прийняття такого припису, складеного за результатами заходу позапланового контролю, також відсутні.
52. Задоволенням розглянутого клопотання на заявленому етапі державного архітектурно-будівельного нагляду суд фактично втрутиться в повноваження органу щодо проведення відповідного контролю на об`єкті будівництва та вирішення питання щодо притягнення винних осіб до відповідальності, абсолютно обмеживши їх, що є неприпустимим та не відповідатиме інституту забезпечення адміністративного позову.
53. З системного аналізу наведених норм права та наданих заявником документів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого клопотання.
54. Керуючись статтями 150, 151, 156, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
55. У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційне підприємство «РУБІКС-СЕРВІС» про забезпечення позову до подання позовної заяви - відмовити.
56. Копію ухвали направити заявнику.
57. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба