Справа № 120/3828/19-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 грудня 2019 р. Справа № 120/3828/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в м. Вінниці (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 060157294 від 08.11.2018 року про перерахунок пенсії позивачеві з 01.11.2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є інвалідом ІІ групи та отримує пенсію по інвалідності. В листопаді 2018 року він звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, оскільки продовжує працювати. Втім підвищення суми, виплачуваної позивачеві, пенсії не відбулось, тому позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про підвищення пенсії. За наслідками розгляду звернення позивача, відповідач листом від 21.08.2019 року за вих. № 2284/Г-10 повідомив, що позивачеві здійснено перерахунок пенсії за його заявою від 02.11.2018 року. Позивач повідомляє, що у зв`язку з цим, він не може отримувати пенсію за віком по досягненню 60 років, чим порушуються його права. Також зазначає, що неодноразово звертався до відповідача з проханням анулювати проведений перерахунок, однак йому повідомили, що це можливо зробити виключно у судовому порядку. Тому він і звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 27.11.2019 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім цього, вказаною ухвалою зобов`язано відповідача протягом 10-ти днів, з моменту отримання даної ухвали, надати до суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

05.12.2019 року за вх. № 56597 відповідачем через канцелярію суду на виконання вимог ухвали суду від 27.11.2019 року надано копії матеріалів пенсійної справи позивача.

12.12.2019 року за вх. № 57828 відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, в якому він позовні вимоги не визнає в повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначає, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Тому за зверненням із заявою від 02.11.2018 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії із додаванням страхового стажу та середньомісячної заробітної плати. Таким чином, перерахунок пенсії позивача відбувся за його ж особистою заявою. Крім того, відповідач наголошує на тому, що він не позбавляє можливості позивача вчасного переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, оскільки вже реалізовано право позивача на отримання пенсії по інвалідності, а при дотриманні всіх необхідних умов, зокрема, при досягненні пенсійного віку, передбаченого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування», за бажанням позивача буде переведено на пенсію за віком.

16.12.2019 року за вх. № 58101 відповідачем через канцелярію суду подано клопотання про долучення до матеріалів справи засвідчену копію направлення відзиву позивачеві.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач є інвалідом ІІ групи та з 18.10.2016 року отримує пенсію по інвалідності.

У зв`язку з тим, що позивачем після призначення пенсії по інвалідності продовжував працювати, 02.11.2018 року він звернувся до відповідача із заявою № 1924 про перерахунок пенсії, до якої додав копію паспорта та трудової книжки.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач рішенням № 60157294 від 08.11.2018 року здійснив позивачеві перерахунок пенсії по інвалідності з 01.11.2018 року.

З огляду на те, що розмір пенсії не збільшився, позивач звернувся з відповідним зверненням до відповідача стосовно перерахунку пенсії.

Відповідач, за наслідками розгляду звернення позивача, повідомив останнього, що перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення (попереднього перерахунку) пенсії проводиться за зверненням пенсіонера. Так як 02.11.2018 року позивач звернувся з відповідною заявою до позивача, йому був здійснений перерахунок пенсії по стажу. Одночасно, відповідач повідомив, що зворотної дії, тобто порядку скасування поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії, ЗУ «Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування» не передбачає.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Ст. 48 Конституції України кожному гарантується право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України, є ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Цим Законом держава визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Ст. 8 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Cт. 113 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Порядок перерахунку пенсій у зв`язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону.

Ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що пенсія є однією з форм соціального захисту. Держава гарантує кожному виплату пенсії за умови наявності відповідного стажу роботи. При цьому, навіть після оформлення особою пенсії, у випадку якщо вона продовжує працювати, вона має гарантоване право на перерахунок пенсії та відповідно зарахування додаткового стажу роботи та заробітної плати. Зазначені норми не встановлюють обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії після її призначення, однак якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. При цьому, такий перерахунок здійснюється виключно на підставі заяви працюючого пенсіонера та наданих ним необхідних документів, що підтверджують стаж роботи та заробітну плату.

З матеріалів справи вбачається, що позивачеві у відповідності до вимог чинного законодавства призначена пенсія по інвалідності. Між тим, позивач після цього продовжував працювати на ПрАТ «УкрАгро НПК», що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, копія якої міститься у матеріалах справи.

02.11.2018 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, до якої додав паспорт та трудову книжку. Відповідач, розглянувши заяву позивача, здійснив перерахунок пенсії останнього.

Суд вказує, що предметом розгляду даної справи є дотримання відповідачем положень чинного законодавства під час здійснення перерахунку пенсії позивача, а не дослідження фактичного розміру пенсії позивача під час її перерахунку.

Положення ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на підставі якої й було здійснено перерахунок пенсії позивача, гарантують право кожному працюючому пенсіонеру на перерахунок пенсії. Разом з тим, такий перерахунок проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачеві пенсія була призначена 18.10.2016 року. Із заявою про перерахунок пенсії він звернувся 02.11.2018 року, тобто після спливу двох років, як йому призначили пенсію. Відповідачем був здійснений відповідний перерахунок пенсії останнього, адже той мав на це право.

За таких обставин, суд вказує, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень, що й відбулося за даних обставин. Таким чином, оскаржуване рішення прийняте у відповідності до положень законодавства про пенсійне забезпечення.

Суд не приймає до уваги твердження позивача, що йому не було роз`яснено про те, що фактично розмір його пенсії не збільшиться, оскільки звертаючись із відповідною заявою про перерахунок пенсії позивач мав певні очікування на збільшення пенсії, відповідно мав проявити певну дбайливість стосовно своїх прав. Крім того, чинним законодавством на працівників пенсійних установ не покладено обов`язок роз`яснення наслідків звернення з тієї чи іншою заявою.

Суд також критично ставиться до зауважень позивача, що такий перерахунок порушує його право на отримання пенсії за віком по досягненню 60 років, адже це є виключно припущеннями позивача та не ґрунтується на конкретних фактичних обставинах. Право на пенсію за віком є гарантованим державою При цьому, у випадку отримання пенсіонером іншого виду пенсії до досягнення пенсійного віку, останньому гарантується перехід з одного виду пенсії на пенсію за віком після досягнення відповідного віку з моменту звернення останнього з відповідною заявою.

За таких обставин, будь-які підстави для скасування рішення відповідача про перерахунок пенсії позивача відсутні, відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення № 060157294 від 08.11.2018 року про перерахунок пенсії позивачеві з 01.11.2018 року задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про скасування спірного рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок визнання протиправним акту індивідуальної дії та його скасування у повному обсязі чи частково. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання акту індивідуальної дії протиправним, неминучим є його скасування в повному обсязі чи частково.

З огляду на те, що суд відмовив у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним рішення № 060157294 від 08.11.2018 року про перерахунок пенсії позивачеві з 01.11.2018 року, відповідно позовні вимоги про його скасування також не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року, та ст. 2, 9, 73 - 77, 90, 94, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в м. Вінниці про визнання протиправним та скасування рішення № 060157294 від 08.11.2018 року про перерахунок пенсії позивачеві з 01.11.2018 року відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 23.12.2019 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна