Справа № 440/391/19
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/391/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Вязун К.Ю.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Процая В.М.,

представників відповідача - Гайтоти І.М., Пістряка М.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рунівщинської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку. Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

31 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рунівщинської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень 35-ї позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради від 19.12.2018 "Про припинення повноважень секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та від 19.12.2018 "Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій"; визнання протиправним та скасування рішення 34-ї позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради від 06.08.2015 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Рунівщинської сільської ради ОСОБА_1 "; визнання протиправним та скасування Розпорядження в.о. голови сільради № 28 від 28.12.2018 "Про звільнення особи, повноваження якої припинені"; поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Рунівщинської сільської ради; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 28.12.2018 по день поновлення на посаді.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням процедури прийняття оскаржуваних рішень Рунівщинської сільської ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

13.03.2019 до суду надійшов відзив на позов Рунівщинської сільської ради, у якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність оскаржених рішень та процедури їх прийняття. Строк звернення до суду з позовом про оскарження рішення 34-ї позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради від 06.08.2015 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Рунівщинської сільської ради ОСОБА_1 " вважав пропущеним.

Ухвалою від 23.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою від 07.06.2019 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/385/19. Ухвалою від 29.11.2019 провадження у справі поновлено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 позовну заяву ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення 34-ї позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради від 06.08.2015 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Рунівщинської сільської ради ОСОБА_1 " залишено без розгляду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Рішенням 34 позачергової сесії Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області шостого скликання від 06 серпня 2015 року достроково припинено повноваження сільського голови Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у зв`язку із чим повноваження сільського голови Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області покладено на секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області Забільську О.С.

Рішенням 35 позачергової сесії Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року "Про припинення повноважень секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області" припинено повноваження секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області Забільської О.С.

Рішенням 35 позачергової сесії Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року "Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій" секретарем Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області обрано ОСОБА_2 Т.В.

Розпорядженням виконуючої обов`язки голови сільської ради секретарем Голишевою Т.В. № 28 від 28.12.2019 ОСОБА_1 звільнено з 28.12.2018 у зв`язку із достроковим припиненням повноважень рішенням 34 позачергової сесії Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області шостого скликання від 06 серпня 2015 року.

Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним рішенням, суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частин другої та третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

За приписами частини другої статті 42 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Так, рішенням позачергової 34 сесії шостого скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06 серпня 2015 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови" достроково припинено повноваження сільського голови Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області Сухаренка В. Я., в зв`язку з порушенням ним Конституції та Законів України. Виконання повноважень сільського голови Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області покладено на секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області Забільську О.С.

Частиною п`ятою статті 50 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Рішеннями 35 позачергової сесії Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року "Про припинення повноважень секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області" припинено повноваження секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області Забільської О.С. у зв`язку з невиконанням нею своїх повноважень та "Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій" секретарем Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області обрано ОСОБА_3 .

Обґрунтовуючи протиправність свого звільнення позивач посилався на відсутність повноважень у виконуючої обов`язки голови сільської ради секретаря Голишевої Т.В. повноважень видавати розпорядження № 28 від 28.12.2019 про його звільнення, оскільки рішення 35 позачергової сесії Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року про припинення повноважень секретаря Забільської та обрання секретаря ОСОБА_3 прийняті з порушенням процедури та є протиправними.

Суд не може погодитися з таким твердженням позивача враховуючи наступне.

Правову оцінку рішенням 35 позачергової сесії шостого скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року "Про припинення повноважень секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та "Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій" було надано Полтавським окружним адміністративним судом та Другим апеляційним адміністративним судом в межах розгляду адміністративної справи №440/385/19, до вирішення якої зупинялося провадження у даній справі.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_4 до Рунівщинської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень 35 позачергової сесії шостого скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року "Про припинення повноважень секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та "Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій"; а також розпорядження виконуючого обов`язки голови сільської ради № 31 від 28 грудня 2018 року про звільнення секретаря; поновлення позивача на посаді секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Зазначене рішення залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2019, та, відповідно, набрало законної сили.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі №440/385/19 обґрунтовано, з - поміж іншого, правомірністю рішень 35 позачергової сесії шостого скликання Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 грудня 2018 року "Про припинення повноважень секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та "Про обрання секретаря Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та уповноваження її на вчинення дій", у тому числі, дотриманням процедури скликання сільської ради, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Водночас, суд зауважує, що за приписами частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, на момент видачі оскарженого позивачем Розпорядження виконуючого обов`язки голови сільради № 28 від 28.12.2018 "Про звільнення особи, повноваження якої припинені" ОСОБА_3 була легітимним секретарем Рунівщинської сільської ради і у відповідності до приписів статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконувала обов`язки голови сільської ради.

Таким чином, враховуючи вищенаведені обставини та беручи до уваги, що позовну вимогу ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення 34-ї позачергової сесії 6-го скликання Рунівщинської сільської ради від 06.08.2015 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови Рунівщинської сільської ради ОСОБА_1 " залишено без розгляду, підстави для визнання протиправним та скасування Розпорядження в.о. голови сільради № 28 від 28.12.2018 "Про звільнення особи, повноваження якої припинені" та поновлення ОСОБА_1 на посаді відсутні.

Інших обставин, які б свідчили про протиправність оскаржених рішень Рунівщинської сільської ради, судом не встановлено.

За приписами частини 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність своїх рішень. Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Рунівщинської сільської ради (вул. Гагаріна, 7, с. Рунівщина, Полтавський район, Полтавська область, 38730) про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 грудня 2019 року.

Суддя К.І. Клочко