Справа № 420/6111/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6111/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії) здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку перераховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 9656 грн., зазначені у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.08.2019 року №582/03-20 про відмову в перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу» , призначеної ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу», зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723 -XII "Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) починаючи з 01.12.2015 року здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати - 9656 грн., зазначеної у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та виплати починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених ОСОБА_1 сум пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії) здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку перераховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 9656 грн., зазначені у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.08.2019 року №582/03-20 про відмову в перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу» , призначеної ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу», зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723 -XII "Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) починаючи з 01.12.2015 року здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати - 9656 грн., зазначеної у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та виплати починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених ОСОБА_1 сум пенсій.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з вересня 2007 року Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області призначило їй пенсію згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статті 37 Закону України «Про державну службу» при наявності 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування - у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одескій області про проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати. Відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав такого перерахунку. Позивач вважає, що відповідач обмежив розмір її пенсії з порушенням норм законодавства, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Представник відповідача 08.11.2019 року за (вхід.№41673/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через збільшення заробітної плати, у зв`язку з чим відмова управління є обґрунтованою та правомірною.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач ОСОБА_1 , працювала в Фараонівській сільській раді на різних посадах починаючи з 1 липня 1987 року по даний час, і має стаж служби в органах місцевого самоврядування 32 роки. В період з 12 грудня 2003 року та по даний час позивач працює на посаді Фараонівського сільського голови. З вересня 2007 року Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області призначило ОСОБА_1 пенсію згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статті 37 Закону України «Про державну службу» при наявності 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування - у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Позивач звернулася з письмовою заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування, з 01.12.2015 року становить - 9656 грн., та про виплату позивачу з 01.12.2015 року недоотриманої пенсії з урахуванням вже виплачених сум пенсії. До поданої заяви позивачем було додано довідку від 21.08.2019 року № 984 видану Фараонівською сільською радою про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зважаючи, що на час збільшення загального розміру заробітної плати позивача станом на 01.12.2015 року діяла форма Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, позивач вважала за потрібне додати до позову довідку Фараонівської сільської ради від 13.09.2019 року № 1379. Відповідач листом від 29.08 2019 року за № 582/03-20 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав такого перерахунку. Позивач з відмовою відповідача у перерахунку призначеної їй пенсії не згодна та вважає, що відповідач порушує вимоги статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), відповідно до якої у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з вересня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» №3723. 21.08.2019 року позивач звернулася до управління із заявою про проведення їй відповідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ перерахунку призначеної пенсії. Рішенням від 29.08.2019 року №582/03-20 управлінням відмовлено позивачу в проведенні перерахунку призначеної пенсії відповідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу » від 16.12.1993 року №3723-ХІI(далі Закон №3723) у зв`язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень, щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним сужбовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаться в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено п. 4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Також, вказаною Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено, ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року. Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У свою чергу, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, суд зазначає, що у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії, а саме з 01 грудня 2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було. Крім того, Постановою правління Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016 року була скасована форма довідки, затверджена постановою №15-1. Також, відмова управління у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/ або позбавленням її права на соціальний захист.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії) здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку перераховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 9656 грн., зазначені у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.08.2019 року №582/03-20 про відмову в перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу» , призначеної ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу», зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723 -XII "Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) починаючи з 01.12.2015 року здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати - 9656 грн., зазначеної у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та виплати починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених ОСОБА_1 сум пенсій, задоволенню не підлягають відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії) здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку перераховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 9656 грн., зазначені у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.08.2019 року №582/03-20 про відмову в перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу» , призначеної ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу», зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723 -XII "Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) починаючи з 01.12.2015 року здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - Фараонівського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати - 9656 грн., зазначеної у довідці від 13.09.2019 року № 1379 виданої Фараонівською сільською радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та виплати починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених ОСОБА_1 сум пенсій - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.