Справа № 686/30408/19
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/798/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача Андрійчук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькомув порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови. На обґрунтування своїх вимог він вказав, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням чинного законодавства України про охороною земель у Хмельницькій області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного регулювання управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляр О.О. була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення від 29.10.2019 року №396-ДК/0147 по/08/01/-19, мотивуючи тим, що він порушив вимоги ст. 168 Земельного кодексу України, а саме без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а також без дозволу власника земельної ділянки, під час будівництва другої черги водогону від с. Чернелівки Красилівського району до м. Хмельницький (здійснено зняття та перенесення родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0099, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, вид угідь- рілля та згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №367011 належить на праві власності ОСОБА_2 .

Зазначеними діями МКП «Хмельницькводоканал» в особі директора

Кавуна В.Б., заподіяло ОСОБА_2 шкоду, яка згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 року №963, складає 1086,21 грн.

За згадане правопорушення передбачена відповідальність згідно ст. 53-3 КУпАП та постановлено визнати його винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-3 КУпАП, з урахуванням ст. 244 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень.

З правопорушенням вказаним в протоколі про адміністративне правопорушення від 29.10.2019 року за №369-ДК/0193П/07/08/-19 та постановою про накладення адміністративного стягнення він не погоджується з наступних підстав: при складанні протоколу та винесенні постанови були порушенні норми матеріального і процесуального права, так як даного правопорушення визначеного ст. 53-3 КУпАП ним вчинено не було. Він не погоджується з даною постановою з наступного: по перше в протоколі вказано, що 08 жовтня 2019 року

МКП «Хмельницькводоканал» в особі директора Кавуна В.Б., без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а також без дозволу власника земельної ділянки, під час будівництва другої черги водогону від с. Чернелівка Красилівського району до

м. Хмельницький здійснено зняття та перенесення (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0099, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.

08 жовтня 2019 року МКП «Хмельницькводоканал» не проводило ніяких робіт на вищевказаній ділянці, а такі роботи проводились в червні липні 2019 року, що підтверджується заявами ОСОБА_2

По-друге адміністративна відповідальність наступає відповідно до ст.53-3 КУпАП за зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання ґрунтового збереження і використання родючого шару ґрунту.

В протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, якими документами підтверджується родючість ґрунту на даній земельній ділянці, а тому виникає питання чи потрібно було брати спеціальний дозвіл на зняття і перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Виходячи з вищевикладеного можна стверджувати, що при притягненні до відповідальності мають бути наявні докази щодо знищення ґрунтового покриву, докази якісного стану ґрунту, дані агрохімічного паспорта відповідної ділянки, яких ні в протоколі ні в матеріалах справи немає. Тому отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок необхідно лише в разі його родючості та відповідності вимогам та показникам, встановленим у ГОСТ 17.5.1.03-78, ГОСТ 17.4. В протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено яким чином визначено родючість ґрунту і відповідність вимогам та показникам, встановлених у ГОСТ 17.5.1.03-78, ГОСТ 17.4.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних заперечив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав, судом об`єктивно встановлено, що 29 жовтня 2019 року державним інспектором Тесляром О.О. складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до якого встановлено, що 08 жовтня 2019 року міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал», в особі директора Кавуна Віталія Борисовича, без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а також без дозволу власника земельної ділянки, підчас будівництва другої черги водогону від с. Чернелівка Красилівського району до м. Хмельницький здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0099, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, вид угідь рілля, що розташована на території Черепівківської сільської ради Хмельницького району за межами населеного пункту с.Черепівка та згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №367011 виданого 09.11.2010 Хмельницькою районною державною адміністрацією на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 24.09.2010 №1132/10-р. належить на праві власності гр. ОСОБА_2 .

29.10.2019 року Головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного регулювання управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляр О.О. була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №396-ДК/0147 по/08/01/-19, в якій встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи директором МКП «Хмельницькводоканал» без спеціального дозволу зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а також без дозволу власника земельної ділянки, під час будівництва другої черги водогону від с. Чернелівки Красилівського району до м. Хмельницький (здійснено зняття та перенесення родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0099, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, вид угідь - рілля та згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №367011 належить на праві власності ОСОБА_2 .

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи (бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Представник відповідача не надав до суду доказів правомірності винесеного рішення, а саме, що 08 жовтня 2019 року міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал», в особі директора Кавуна Віталія Борисовича, без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а також без дозволу власника земельної ділянки, підчас будівництва другої черги водогону від с. Чернелівка Красилівського району до м. Хмельницький було здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:009, яка відносить до категорії земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, вид угідь рілля, що розташована на території Черепівківської сільської ради Хмельницького району за межами населеного пункту с. Черепівки та згідно державного акту серії ЯЛ №367011 належить на праві власності ОСОБА_2 .

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 25, 52-3, 254 КУпАП,

ст. ст. 77, 78, 241 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Скасувати постанову №396-ДК/0147По/08/01-19 від 29.10.2019 року винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляр Олександром Олександровичем про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 340 гривень .

На рішення суду через суд першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місце знаходження м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1 .

Повний текст рішення складено 05.12.2019 року.

Суддя: