Справа № 200/13222/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
О К Р Е М А У Х В А Л А
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Чекменьов Г.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Лиманського міського відділення щодо припинення виплати щомісячних страхових виплат за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року;
- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Лиманського міського відділення відновити нарахування та виплатити щомісячні страхові виплати за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є потерпілим на виробництві та отримувачем соціальних виплат. До червня 2014 року перебував на обліку у Кіровському міському відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, але в зв`язку з проведенням антитерористичної операції в його населеному пункті був вимушений переїхати до міста Лиман Донецької області, де став на облік як внутрішньо переміщена особа. З жовтня 2019 року знаходиться на обліку Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Страхові виплати позивачу не виплачено за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року з підстав, не передбачених законом. Вважає, що відповідач своїми діями порушує конституційні права позивача. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25.04.2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365» суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів.
При розгляді справи судом встановлено, що позивач перебував на обліку Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з 26.05.2017 року та 11.10.2019 року. Позивачу частково сплачена сума заборгованості за період з липня 2014 року по квітень 2017 року, однак заборгованість за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року не виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25.04.2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365» суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволений повністю. Визнані протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Лиманського міського відділення щодо припинення виплати щомісячних страхових виплат позивачу за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року та зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відновити нарахування та виплатити щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року.

При розгляді справи судом встановлено, що у своїй діяльності відповідач керується нормами Постанови КМУ від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», із змінами, внесеними Постановою КМУ № 335 від 25.04.2018 року, відповідно до яких суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів.

З цього приводу суд зауважує, що пункт 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам містить наступний зміст: «Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».

Проте, зазначений пункт 15 в редакції Постанови КМ № 335 від 25.04.2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 640/18720/18 від 11.06.2018 року, визнаний протиправним та нечинним в частині, що стосується сум невиплачених пенсій. Цим же судовим рішенням визнані протиправними та нечинними зміни у пункти 16 та 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/12123/16 від 29.06.2017 року, визнаний нечинним Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Вказані рішення Окружного адміністративного суду міста Києва набрали законної сили та оприлюднені у порядку, передбаченому для оприлюднення нормативних актів.

Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, при розгляді справи за позовом ОСОБА_1 судом встановлено, що робочий орган Фонду соціального страхування України керується нормативно-правовими актами, які втратили чинність відповідно до судових рішень, що набрали законної сили та є частиною національного законодавства. Вказані дії призводять до порушення прав та інтересів громадян при відновленні страхових виплат, що суперечить основним завданням і функціям Фонду соціального страхування України та його робочих органів, закріпленим у статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV.

Крім того, ігнорування судових рішень, які набрали законної сили, з боку робочих органів Фонду соціального страхування України у сфері функціональних правовідносин порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову, що закріплено у статті 6 Конституції України.

За приписами статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи, що неправомірні рішення та дії вчинені посадовими особами Лиманського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, має бути доцільним роз`яснення працівникам робочих органів Фонду соціального страхування України відповідних положень спеціального законодавства з урахуванням вищенаведених судових рішень та вжиття інших заходів щодо підвищення рівня їх кваліфікації. Тому суд вважає, що є достатньо підстав для вжиття заходів судового реагування, передбачених статтею 249 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтею 249 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Про викладене в окремій ухвалі довести до відома Фонду соціального страхування України (04070, м. Київ, вул. Боричів Тік, 28) та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.А. Чекменьов