Справа № 456/1449/19
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11044/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.В., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 456/1449/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.11.2018 щодо відмови у призначені житлової субсидії на фактично проживаючу з моменту народження її правнуку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що було прийняте за результатами заяви позивача про призначення житлової субсидії від 25.10.2018; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення житлової субсидії з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення від 05.11.2018 щодо відмови у призначені житлової субсидії на фактично проживаючу з моменту народження правнуку позивачки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не було взято до уваги абзац 9 п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, в якому зазначено, що при призначенні субсидій враховується факт проживання у сім`ях не менше року трьох і більше дітей, які не зареєстровані в такому житловому приміщенні, але фактично там проживають.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржила позивач - ОСОБА_1 , подавши до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, вказує на неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою її позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт покликається на те, що відповідно до абз. 9 п.9 Постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року, при призначенні субсидії до складу домогосподарств, які є дитячими будинками сімейного типу (з моменту їх створення) та прийомними сім`ями, а також сім`ями (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, за рішенням комісії можуть включатися діти, які не зареєстровані в такому житловому приміщенні (будинку), але які фактично в ньому проживають.

Разом з тим, апелянт зазначає, що в абзаці 10 (наступного за тим, на який посилався суд першої інстанції при прийнятті рішення) визначено, що під час призначення житлової субсидії, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на дітей членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщені (будинку), але фактично в ньому проживають. При цьому, доходи таких дітей (у разі наявності) в сукупний дохід не враховуються.

Вказує, що судом першої інстанції не спростовано її твердження щодо вказаної вище норми.

В судовому засіданні апелянт надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив оскаржуване судове рішення скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовільнити її позовні вимоги.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти вимог такої, просив відмовити в задоволені апеляційної скарги, а оскаржуване судове рішення залишити без змін. В обґрунтування відзиву зазначає, що субсидія призначається відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива». Відповідно до п.8 вказаного Положення, житлова субсидія призначається одному з членів домогосподарства, який зареєстрований в житловому будинку. За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщені (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Оскільки правнучка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дитиною з багатодітної сім`ї, не зареєстрована у даному житловому будинку, а також дана сім`я не належить до дитячого будинку сімейного типу, прийомної сім`ї, сім`ї в якій виховується підопічна дитина, комісією було прийнято рішення призначити ОСОБА_1 , жительці с.Довге, субсидію з оплати житлово-комунальних послуг виключно на зареєстрованих членів домогосподарства відповідно до абз.1 п.8 та абз.1 та 2 п.9 Положення.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, відзив відповідача, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.10.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області за призначенням субсидії з оплати житлово-комунальних послуг на зареєстрованих осіб та осіб, які фактично проживають у житловому будинку без реєстрації.

05.11.2018 року відбулося засідання комісії по розгляду заяв та скарг громадян з питань надання населенню субсидій та пільг для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, що підтверджується випискою з протоколу №10 від 05.11.2018 року.

В подальшому, листом від 30.11.2018 року №06-141 Управління соціального захисту Стрийської РДА Львівської області повідомило Вітрикуш ОСОБА_3 , що її заяву від 25.10.2018 року про призначення субсидії було розглянуто 05.11.2019 року на засіданні комісії по розгляду заяв та скарг громадян з питань надання населенню субсидій та пільг для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яка діє при Стрийській райдержадміністрації та призначено ОСОБА_1 субсидію з оплати житлово-комунальних послуг включно на зареєстрованих членів домогосподарства відповідно до абз.1 п.8 та абз.1-2 п.9 Положення про порядок призначення житлових субсидій в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329.

Проте, відповідач відмовив у призначенні субсидії на фактично проживаючу у домоволодінні ОСОБА_1 правнучку позивачки, ОСОБА_2 .

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позову виходив з того, що позивачу не може бути призначена субсидія на ОСОБА_2 , оскільки вона є членом сім`ї, що має статус багатодітної сім`ї, а абзац 9 п.9 Положення не передбачає включення до домогосподарства дітей із багатодітних сімей, які не зареєстровані, але фактично проживають у відповідному домогосподарстві.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Субсидія призначається відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», якою затверджено Положення про порядок визначення житлових субсидій в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329.

Згідно із п.3 вказаного Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Відповідно до п.9 вказаного Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Абзацом 9 п.9 Положення визначено, що до складу домогосподарств, які є дитячими будинками сімейного типу (з моменту їх створення) та прийомними сім`ями, а також сім`ями (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, за рішенням комісії можуть включатися діти, які не зареєстровані в такому житловому приміщенні (будинку), але які фактично в ньому проживають.

Разом з тим, абз. 10 п.9 Положення визначено, що під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на дітей членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому проживають. При цьому доходи таких дітей (у разі наявності) в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Рішення комісії у такому випадку приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов господарства.

Матеріалами справи підтверджується, що за наслідками обстеження на предмет проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_4 , 1963 ІНФОРМАЦІЯ_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ., за адресою: АДРЕСА_1 ,комісією винесено акт-обстеження ід ІНФОРМАЦІЯ_3 жовтня 2018 року, яким встановлено, що ОСОБА_2 входить в склад та проживає від дня свого народження в багатодітній сім`ї ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ., за вказаною вище адресою, але не зареєстрована за цим місцем проживання; ОСОБА_4 також проживає за вказаною адресою, але не зареєстрований за нею.

Також, актом по встановленню факту проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , комісією проведено обстеження фактично проживаючих осіб за вказаною адресою та встановлено, що за такою адресою ОСОБА_2 зареєстрована але не проживає.

Вказані обставини дають підстави колегії суддів вважати, що позивач підставно зверталася до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області за призначенням субсидії з оплати житлово-комунальних послуг на зареєстрованих осіб та осіб, які фактично проживають у житловому будинку без реєстрації, зокрема на фактично проживаючу у домоволодінні ОСОБА_1 правнучку - ОСОБА_2

Поруч із цим, відповідач при прийняті оскаржуваного рішення посилається на п.8 вказаного Положення. Згідно норм п.8, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані у житловому будинку. За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися на особу, яка не зареєстрована у житловому будинку (якій нараховується плата за житлово-комунальні послуги), але фактично проживає у ньому тільки на підставі договору оренди житла. Рішення комісії про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Однак колегія суддів апеляційного суду вважає, що відповідач при винесені вказаного рішення помилково керувався виключно п.8 Положення, оскільки домогосподарство ОСОБА_1 належить до сімей, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, а відтак порядок призначення субсидії ОСОБА_1 з оплати житлово-комунальних послуг на зареєстрованих осіб та осіб, які фактично проживають у житловому будинку без реєстрації регулюється нормами абз.9 і 10 п.9 Положення.

Абзацом 10 п.9 Положення визначено, що під час призначення житлової субсидії, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на дітей-членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщені (будинку), але фактично в ньому проживають. При цьому доходи таких дітей (у разі їх наявності) в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції та вважає протиправним рішення Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області щодо призначення субсидії з оплати житлово-комунальних послуг лише на зареєстрованих членів домогосподарства без врахування осіб, які не зареєстровані за адресою домогосподарства, а відтак оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, які призвели до неправильного вирішення справи, через що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 456/1449/19 - скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області від 05 листопада 2018 року щодо відмови у призначенні житлової субсидії на фактично проживаючу з моменту народження її правнучку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що було прийнято за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 25.10.2018 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії з урахуванням висновків суду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 20.12.2019 року.