Справа № 750/6892/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2019 року

Київ

справа № 750/6892/16-а

провадження № К/9901/42963/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова у складі судді Логвіної Т.В. від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В., Епель О.В. від 13 грудня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 1 червня 2015 року.

- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 1 квітня 2015 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року позовні вимоги за період з 1 червня 2015 року по 14 січня 2016 року залишено без розгляду.

3. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити ОСОБА_1 виплату та виплатити раніше призначену пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 15 січня 2016 року.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 1 червня 2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону, яким би було встановлено порядок призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних. Таким чином, норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в частині зупинення виплати пенсій особам, на яких поширюється дія цього закону, втратили чинність з 1 червня 2015 року.

5. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року змінено.

Абзац третій резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року викладено в наступній редакції:

«Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити ОСОБА_1 виплату та виплатити раніше призначену пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 1 червня 2015 року».

В іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року залишено без змін.

6. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки Закон № 213-IІІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 2453-VІ.

Таким чином, з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом № 2453-VІ, втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсій, призначена відповідно до Закону № 1058-ІV.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що в 2010 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

1 липня 2011 року ОСОБА_1 була перепризначена пенсія у зв`язку зі втратою годувальника, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Наразі ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером - працює суддею апеляційного суду Чернігівської області.

01 червня 2015 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

9 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України листом від 7 липня 2016 року № 400/02/111-7 повідомив позивачку про відмову у поновленні виплати пенсії, мотивуючи це тим, що, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії призупинена особам, які працюють, а до тепер продовжують працювати на посаді судді апеляційного суду, а також тим, що, згідно Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 -VIII від 24 грудня 2015 року, продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у 2016 році, а саме (тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року) особам, які працюють на посадах та умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії не виплачується.

9. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII внесено зміни Закону України «Про прокуратуру», згідно яких тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії / щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII продовжено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам, а саме обмежено виплату пенсій з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

11. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

14. З 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

15. Аналогічні зміни внесено до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

16. Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

17. Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

18. Отже, з 1 квітня 2015 року призначені пенсії не виплачуються, у разі роботи осіб на посадах, які дають право на призначення, зокрема, пенсій у порядку та на умовах, передбачених, зокрема, законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

19. Разом з тим, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

20. Оскільки Закон № 213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

21. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом № 2453-VI, втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата раніше призначеної пенсії.

22. З 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 № 911-VIII, яким внесено зміни до частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абзаци другий і третій якої викладені в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

23. Отже, з 1 січня 2016 року призначені пенсії не виплачуються у разі роботи осіб на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

24. Оскільки в період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII встановлено обмеження виплати пенсій працюючим пенсіонерам, у разі їх роботи на посадах та на умовах, передбачених зокрема, законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», то підстави для здійснення позивачу виплати призначеної їй пенсії в період з 1 січня 2016 року відсутні.

25. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 4 липня 2019 року у справі № 638/816/16-а та від 20 листопада 2019 року у справі № 753/13304/16-а.

26. Оскільки ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року позовні вимоги за період з 1 червня 2015 року по 14 січня 2016 року залишено без розгляду, а з 1 січня 2016 року встановлено обмеження виплати пенсій працюючим пенсіонерам, у разі їх роботи на посадах та на умовах, передбачених зокрема, законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків задовольнивши позовні вимоги.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. Частиною 1 статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

28. Враховуючи те, що суди першої та апеляційної інстанцій повно встановили фактичні обставини справи, але неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, колегія суддів вважає, що рішення судів попередніх інстанцій слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний