Справа № 1.380.2019.001973
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001973
УХВАЛА
про закриття підготовчого провадження
та призначення справи до судового розгляду
23 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України, Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України, Західного територіального управління військової служби правопорядку про визнання протиправними та скасування наказів, рішень, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 19.04.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України в особі Міністра оборони України С.Т.Полторака, начальника управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України Приймака В.А. з вимогами визнати протиправними та скасувати:

- наказ Міністра оборони України від 09.04.2019 № 64 КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;

- наказ Міністра оборони України від 12.04.2019 № 67 КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;

- наказ Міністра оборони України (по особовому складу) від 16.04.2019 № 197;

- рішення (наказ, розпорядження) начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення 25.03.2019 у вигляді догани;

- рішення (наказ, розпорядження) начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення 04.04.2019 у вигляді суворої догани.

Ухвалою від 23.04.2019 суддя відкрив провадження у цій справі.

Ухвалою від 05.06.2019 (головуючий суддя Гавдик З.В.) адміністративну справу №1.380.2019.002238 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Міністра оборони України С.Т. Полторака, Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язків начальника Відділу О.С.Сороченка про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу об`єднано в одне провадження з адміністративною справою №1.380.2019.001973 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Міністра оборони України С.Т.Полторака, начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України Приймака В.А. про визнання протиправними та скасування наказів, рішень. Об`єднаній справі присвоєно № 1.380.2019.001973 (том 2 а.с. 111).

Ухвалою від 11.06.2019 (головуючий суддя Сакалош В.М.) адміністративну справу №1.380.2019.002466 за позовом ОСОБА_1 до Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Відділу О.С. Сороченка про визнання протиправним і скасування наказу, зобов`язання вчинити дії об`єднано в одне провадження з адміністративною справою №1.380.2019.001973 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Міністра оборони України С.Т.Полторака, начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України Приймака В.А. про визнання протиправними та скасування наказів, рішень. Об`єднаній справі присвоєно №1.380.2019.001973 (том 2 а.с. 145).

У зв`язку з об`єднанням в одне провадження адміністративних справ №№1.380.2019.002238,1.380.2019.002466 та адміністративної справи №1.380.2019.001973, ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги, подав 01.07.2019 уточнену позовну заяву, зазначив відповідачами за його позовом:

- Міністерство оборони України (відповідач - 1);

- Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України (відповідач -2);

Західний територіальний відділ з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України (відповідач -3).

Позивач визначив такі позовні вимоги (том 2 а.с. 240-253):

1) визнати протиправними і скасувати накази відповідача -1, Міністерства оборони України:

- наказ Міністра оборони України від 09.04.2019 №64 КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;

- наказ Міністра оборони України від 12.04.2019 №67 КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»:

- наказ Міністра оборони України (по особовому складу) від 16.04.2019 № 197.

2) визнати протиправними та скасувати рішення відповідача -2, Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України:

- рішення начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України про накладення дисциплінарного стягнення 25.03.2019 у вигляді догани;

- рішення начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України про накладення дисциплінарного стягнення 04.04.2019 у вигляді суворої догани;

3) визнати протиправними та скасували накази відповідача-3, Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України:

- наказ начальника Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України від 19.04.2019 №9 про виключення із списків особового складу Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України та усіх видів забезпечення;

- наказ начальника Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України (з основної діяльності) від 12.04.2019 №3 про призупинення виплати грошового забезпечення.

4) зобов`язати відповідача-1, Міністерство оборони України:

- поновити ОСОБА_1 на військовій службі на посаді начальника Західної територіальної групи з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України чи/або на посаді, шо не є нижчою, яку обіймав до звільнення;

- виплатити ОСОБА_1 всі види грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з часу виключення зі списків Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України по день поновлення на військовій службі.

З огляду на те, що ОСОБА_1 до звільнення перебував на грошовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 (Західне територіальне управління Військової служби правопорядку) суд ухвалою від 22.07.2019 залучив Західне територіальне управління Військової служби правопорядку до участі у справі в якості співвідповідача (відповідач-4) (том 3 а.с. 47-50).

Позивач вважає накази МОУ №64КП та № 67КП, рішення начальника Управління запобігання корупції від 25.03.2019 та від 04.04.2019 про накладення на нього дисциплінарних стягнень незаконними та необгрунтованими (том 3 а.с. 240-253). Вказує, що 11.03.2019 про початок лікування у Військово-медичному центрі Західного регіону повідомив безпосереднього начальника рапортом на його адресу; також повідомив останнього 27.03.2019 і про госпіталізацію до Клінічної лікарні швидкої медичної допомоги м. Львова. Звертає увагу суду на те, що з 11.03.2019 по 25.03.2019 перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону, тому даний факт виключає можливість оголосити особисто ОСОБА_1 накладене начальником Управління 25.03.2019 усне дисциплінарне стягнення. Позивач вказує, що в порушення пункту 4 розділу І наказу МОУ від 21.11.2017 №608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України» щодо встановлення факту належності службового документу до документів, що містять службову інформацію із присвоєним грифом «Для службового користування» так і факту порушення порядку обліку та зберігання цих документів відповідач не призначив та не проводив службове розслідування. При цьому зазначає, що на 04.04.2019, так само як і у випадку притягнення до дисциплінарної відповідальності 25.03.2019, він перебував на лікуванні у Клінічній лікарні швидкої медичної допомоги м. Львова. Позивач вважає, що в наказах МОУ від 09.04.2019 №64 KП та від 12.04.2019, відповідно до якого на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність» та «звільнення з військової служби за службовою невідповідністю» не конкретизовано, які саме обов`язки були порушені військовослужбовцем та в чому це проявилось. Вказує, що незрозумілим є за яке саме порушення ним обов`язків військової служби на нього накладене одне із найсуворіших дисциплінарних стягнень.

Позивач зазначає, що 25.04.2019 йому стало відомо, що наказом начальника Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції МОУ від 19.04.2019 №9 його виключено із списків особового складу Західного територіального відділу та знято з усіх видів забезпечення. Такий наказ виданий на виконання наказу МОУ (по особовому складу) від 16.04.2019 №197 (по особовому складу) про звільнення в запас відповідно до підпункту «д» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через службову невідповідність). Іншим наказом начальника Західного територіального відділу від 12.04.2019 №3 призупинено виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 11.04.2019. Позивач усі ці накази вважає незаконними. Зазначає, що відповідач при виданні наказу №197 від 16.04.2019 порушив вимоги пункту 236 Положення про проходження військової служби з військовослужбовцями, які проходять службу за контрактом, перед звільненням не провів з ним бесіду з питань звільнення, що є порушенням порядку звільнення військовослужбовця з військової служби. Оскільки наказ №197 від 16.04.2019 позивач вважає незаконним, похідні накази №3 від 12.04.2019, № 9 від 19.04.2019 також є незаконними. Позивач посилається на норми пункту 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та пункту 242 Положення про проходження військової служби та вказує, що військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків (забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням) не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. При цьому зазначає, що згоди на виключення зі списків частини до проведення з ним повного розрахунку не надавав; посилається на те, що виплата грошових коштів у зв`язку зі звільненням проведена Західним територіальним відділом з питань запобігання та виявлення корупції МОУ лише 25.04.2019 шляхом зарахування на відкритий позивачем картковий рахунок, грошова компенсація замість речового майна, що підлягає до видачі не виплачена.

Відповідач -1, Міністерство оборони України позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (том 1 а.с. 191-196). Відповідач -1 вважає вимоги позивача про визнання протиправними та скасування наказів МОУ №67 від 12.04.20109, №64 від 09.04.2019 та наказу №197 від 16.04.2019 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби необгрунтованими, просить суд відмовити в задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до МОУ.

Відповідачі -2, 3, Управління з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України та Західний територіальний відділ з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України позов не визнають. Представник цих відповідачів подав відзив на уточнену позовну заяву ОСОБА_1 (том 3 а.с. 2-17). Відповідачі вказують, що протиправні дії позивача в спірних правовідносинах, що не відповідали вимогам статті 11 Статуту внутрішньої служби полягали у навмисному поданні ОСОБА_1 для участі у конкурсі на посаду начальника кафедри управління повсякденної діяльності військ та тилового забезпечення НАСВ як своєї службової характеристики, яка в дійсності уповноваженим на її складання безпосереднім начальником позивача не складалась та ОСОБА_1 не видавалась. Вказує, що рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності прийнято з доведених належним чином протиправних дії позивача за наявності вини військовослужбовця у їх скоєнні. Відповідачі зазначають, що наказами начальника Управління з питань запобігання та виявлення корупції МОУ позивача притягнено до дисциплінарної відповідальності, а саме: - 25.03.2019 накладено усне дисциплінарне стягнення «догана» - за неповідомлення безпосередньому керівнику про перебування на лікуванні та направлення для проходження лікування та обстеження до Головного клінічного госпіталю; - 04.04.2019 накладено усне дисциплінарне стягнення «сувора догана» - незадовільне виконання обов`язків, що призвело до порушення порядку обліку, зберігання та видачі службових документів з грифом «ДСК». Зокрема, представник зауважує, що 25.03.2019 на лікуванні позивач вже не перебував, а займався справами щодо здачі ввіреного йому військового майна, у цей день мав можливість доповісти безпосередньому начальнику про причини невиконання вказівки та неприбуття за приписом до місця несення служби, аналогічно як і 05.04.2019. Що ж стосується накладеного 04.04.2019 дисциплінарного стягнення, то таке порушення, на переконання представника, мало очевидний характер та додатково встановлення причин та умов, що сприяли такому правопорушенню відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку №608 не підлягало доказуванню. Доведеність цих наказів до відома ОСОБА_1 підтверджується актами комісії та відмови ОСОБА_1 від їх отримання. При цьому відповідач зазначає, що позивачу неодноразово повідомлялось про на кладення на нього дисциплінарних стягнень, про що 16.04.2016 складено акт про проведення бесіди. Зазначено про здійснення ряд з`єднань з абонентом по номеру НОМЕР_2 під час телефонних розмов останньому вкотре було доведено про накладення на нього дисциплінарних стягнень. Відповідач наголошує, що наказ №9 від 19.04.2019 прийнятий на виконання наказу МОУ від 16.07.2019 № 197 (по особовому складу), в межах повноважень та у спосіб визначений законом. Наголошує на тому, що згідно пункту 2 розділу ІІ Порядку № 608 службове розслідування не призначається, якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення не потребують додаткового встановлення. Відповідачі також вважають, що оскаржуваний наказ №3 від 12.04.2019 прийнятий з дотриманням вимог чинного законодавства, пояснюють, що 11.04.2019 та 12.04.2019 ОСОБА_1 не прибув на службу без поважних причин, мобільний телефон останнього перебував в зоні недосяжності, за медичною допомогою не звертався, місце перебування останнього не було відоме, тому з 11.04.2019 вважався таким, що самовільно залишив місце служби. Відповідачі вважають, що ними були дотримані вимоги Порядку №608 та Дисциплінарного статуту Збройних Сил України під час прийняття рішень про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Відповідач-4, Західне територіальне управління Військової служби правопорядку (ВЧ НОМЕР_1 ) позов не визнає з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву (том 4 а.с. 5-6). Відповідач-4 зазначає, що відповідно до наказу МОУ (по особовому складу) №197 від 16.04.2019 відповідно до підпункту «д» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» підполковник юстиції ОСОБА_1 звільнений в запас. 19.04.2019 наказом начальника Західного територіального відділу з питань запобігання та виявлення корупції МОУ позивач виключений із списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення. Відповідач вказує, що грошове забезпечення підполковнику юстиції ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби виплачено у встановленому порядку та в повному обсязі по 19.04.2019, з урахуванням наказу № 3 від 12.04.2019, яким позивачу припинено виплату грошового забезпечення з 11.04.2019.

З огляду на об`єднання до цього судового провадження кількох судових справ та складність справи (в предмет спору входить питання правомірності семи рішень трьох відповідачів), залучення четвертого співвідповідача, необхідність вжиття заходів для збору та витребування доказів тощо суд продовжував строки проведення підготовчого провадження. Представники сторін повідомили суд, що надали до матеріалів справи всі наявні в них докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовують свою процесуальну позицію, підготовче провадження можна завершувати; з представниками сторін узгоджено дату судового розгляду справи (23.12.2019 о 11:00).

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд
У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 23 грудня 2019 року о 11:00 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя Москаль Р.М.