Справа № 826/16898/18
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 грудня 2019 року № 826/16898/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації

третя особа без - Служба у справах дітей Дарницької районної у м. Києві

самостійних вимог державної адміністрації,

на предмет спору

про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Дарницька РДА в м. Києві) з вимогами про визнання протиправною відмови у реєстрації місяця проживання новонародженої дитини та зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації малолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_3 .

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що у жовтні 2018 року звернулася до відповідача із заявою про реєстрацію малолітньої дитини за адресою реєстрації матері - по АДРЕСА_1 , при цьому батько дитини, з яким позивач не перебуває у зареєстрованому шлюбі, надав дозвіл на реєстрацію доньки за місцем проживання матері, проте Дарницькою РДА в м. Києві відмовлено у такій реєстрації з посиланням на те, що позивачем надано недостовірну інформацію стосовно адреси місця реєстрації.

Позивач не погоджується з такими висновками та відмовою відповідача, стверджує, що за даною адресою зареєстрована та проживає від народження, квартира належить її родині, тому звертається до суду з даним адміністративним позовом та просить його задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року відкрито провадження у справі, визначено розгляд провадити суддею одноособово, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву та усі наявні належним чином засвідчені копії матеріалів, що були або мали бути взяті ним до уваги при відмові у реєстрації малолітньої дитини, роз`яснено відповідачу право отримати копії позовних матеріалів безпосередньо у суді, одночасно залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Службу у справах дітей Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 лютого 2019 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про зупинення провадження у справі №826/16898/18.

У встановлений судом строк відзиву від відповідача, а також інших заяв, клопотань, пояснень не надійшло, при цьому копію ухвали про відкриття провадження у справі направлено судом на електронну адресу відповідача 19 грудня 2018 року. Окрім того, відповідача належним чином повідомлено про розгляд Окружним адміністративним судом міста Києва даної адміністративної справи шляхом розміщення на офіційному веб-сайті суду відповідного повідомлення.

Суд звертає увагу, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (частина друга статті 77, частина четверта статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини другої статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінивши наявні у справі документи і матеріали, належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок наявних в матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, зокрема, з копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 06 липня 2018 року серії НОМЕР_1 (а.с.9) батьками дитини є: мати - ОСОБА_1 та батько - ОСОБА_4 (актовий запис №1741). Батьки дитини не перебувають у зареєстрованому шлюбі.

ОСОБА_1 03 жовтня 2018 року звернулася до Дарницької РДА у м. Києві із заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини - ОСОБА_2 за адресою реєстрації матері, а саме: АДРЕСА_1 .

На підтвердження обставин реєстрації за зазначеною адресою надала копію паспорта серії НОМЕР_2 , проте отримала відмову з підстав подання недостовірної інформації, оскільки за зазначеною адресою жоден з батьків не зареєстрований.

Позивач вважає відмову незаконною, посилається на те, що зареєстрована та проживає за зазначеною адресою від свого народження, а квартира АДРЕСА_1 належить її родичам.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 160 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Порядок реєстрації місця проживання врегульовано Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року (далі - Правила №207), у підпункті 4 пункту 18 яких зазначено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник серед іншого подає документи, що підтверджують право на проживання в житлі, а саме: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи.

У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників).

Відповідно до абзацу 15 пункту 18 Правил №207 у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків, за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Упродовж розгляду справи, звертаючись до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі, позивач надала інформацію про розгляд Дарницьким районним судом міста Києва цивільної справи №753/16826/14-ц про визнання осіб такими, що втратили право користування жилим приміщенням та стягнення заборгованості по квартирній платі та комунальним послугам в порядку регресу.

Окрім того, позивач зазначила, що судом розглядається також позов про скасування державної реєстрації права власності, визнання недійсним договору купівлі-продажу квартири в іншій цивільній справі №753/1479/19.

У цьому зв`язку судом встановлено, що заочним рішенням Дарницького районного суду міста Києва від 06 березня 2017 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 16 жовтня 201 року задоволено позов ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , третя особа - Дарницький районний відділ ГУ ДМС у м. Києві про усунення перешкод у користуванні власністю та стягнення заборгованості в порядку регресу.

Відповідно до зазначених судових рішень установлено, що 29 липня 2014 року за договором купівлі-продажу, укладеним між КС «Фінансова країна» та ОСОБА_5 , останній придбав квартиру АДРЕСА_1 , про що внесено відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Договір купівлі-продажу є чинним і в установленому законом порядку недійсним не визнаний.

Відповідно до довідки ЖБК «Шовковик-12» в квартирі за зазначеною адресою є зареєстрованими та проживають: ОСОБА_6 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , проте, між власником та зазначеними особами стосовно їх проживання в спірній квартирі не існує будь-яких письмових або усних домовленостей. Жоден із відповідачів не є членом сім`ї ОСОБА_5 чи його родичом.

Право власності ОСОБА_6 на квартиру АДРЕСА_1 припинилося у зв`язку з переходом права власності до КС «Фінансова країна» на підставі договору іпотеки.

Виходячи з такого, судом визнано зазначених осіб, зокрема, й ОСОБА_1 , такими, що втратили право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що позовна заява ОСОБА_6 до кредитної спілки «Фінансова країна», третя особа - Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві, про визнання недійсними договорів іпотеки та купівлі-продажу квартири, скасування державної реєстрації права власності, визнання недобросовісності та нерозумності, злочинної домовленості при укладанні договору купівлі-продажу повернута позивачеві ухвалою Дарницького районного суду міста Києва від 25 лютого 2019 року (справа № 753/1479/19).

Виходячи із змісту зазначених вище судових рішень, позивач втратила право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 . Інших відомостей упродовж розгляду справи позивачем суду не надано.

Таким чином, звертаючись до відповідача із заявою щодо реєстрації місця проживання новонародженої дитини, документів, визначених Правилами №207, зокрема, документів, що підтверджують право на проживання в житлі, позивач не надала. Навпаки, судом упродовж розгляду справи встановлено, що позивач не має права користування житловим приміщенням, у якому просить зареєструвати малолітню дитину, а також відсутня заява від власника житла на реєстрацію малолітньої дитини у належному йому житлі.

Згідно з пунктом 11 Правил №207 орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.

Працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві (пункт 19 Правил №207).

За пунктом 23 Правил №207 працівник органу реєстрації у день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу вищевикладеного суд дійшов висновку про правомірність відмови органу реєстрації у задоволенні заяви позивача про реєстрацію місця проживання дитини, дотримання норм чинного законодавства, вчинення дій у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судові витрати підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу лише при задоволенні позову. Враховуючи те, що суд відмовляє позивачу у задоволенні позову повністю, понесені ним витрати по сплаті судового збору при зверненні до суду відшкодуванню не підлягають.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 72-73, 76-77, 139, 243-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Служба у справах дітей Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , тел. НОМЕР_4 .

Відповідач: Дарницька районна в м. Києві державна адміністрація, поштова адреса: 02000, м. Київ, вул. Кошиця, 11, тел. +10.

Суддя В.І. Келеберда