Справа № 560/2315/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2315/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

11 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 25.07.2019 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виключення із розрахунку пенсії позивача заробітної плати за період з 01.06.1993 по 31.07.1995 - згідно довідки від 20.06.2004 №18, виданої ТОВ "Агенство "Термінал" та зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату пенсії позивача з 01.03.2019 з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії від 20.06.2004 №18.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не включення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 сум заробітної плати за період з 01.06.1993 по 31.07.1995 згідно довідки від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал", починаючи з 21.03.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що довідка про заробітну плату позивача від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал", видана з порушенням вимог до оформлення, а саме: форма довідки не відповідає зразку довідки про заробітну плату встановлену законом, не вказана підстава видачі довідки, відсутній підпис головного бухгалтера. Також вказано про відсутність можливості для проведення звірки на відповідність сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18 первинним документам, оскільки не встановлено місцезнаходження даного підприємства. Тому, відповідачем правомірно здійснено обчислення розміру пенсії позивача без врахування вказаної довідки.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що довідка №18 від 20.06.2004 за підписом директора була прийнята пенсійним органом і включена до розрахунку пенсії, яку позивач отримувала до лютого 2019 року.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

21.03.2019 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просила відповідача надати рішення про перерахунок пенсії в сторону зменшення.

04.04.2019 листом №855/М-8 відповідач повідомив позивачу, що згідно документів пенсійної справи пенсія їй обчислювалась з урахуванням страхового стажу 36 років 1 місяць 23 дні, коефіцієнт страхового стажу - 0,36083.

Заробітна плата для обчислення пенсії позивачу враховувалась за періоди роботи:

- з 01.06.1992 по 31.10.1992 - згідно довідки про заробітну плату від 24.06.2004 (б/н), виданої Хмельницьким національним університетом;

- з 01.12.1992 по 31.03.1993 - згідно довідки про заробітну плату від 01.07.2004 №572, виданої ВАТ "Укртелеком";

- з 01.06.1993 по 31.07.1995 - згідно довідки від 20.06.2004 №18, виданої ТОВ "Агенство "Термінал";

- з 01.08.1995 по 31.03.1996 - згідно довідки від 21.06.2004 №05-1336, виданої Хмельницьким центральним відділенням Промінвестбанку;

- з 01.05.1996 по 30.09.1997 - згідно довідки від 19.09.2013 № 34-17-0-00-19/159, виданої Хмельницькою обласною дирекцією ПАТ "Райффайзен Банк Аваль".

Розмір пенсії позивача на 28.02.2019 становив 4588,22 грн. Зазначив, що довідка про заробітну плату від 20.06.2004 №18 видана ТОВ "Агенство "Термінал" з порушенням вимог до оформлення, а саме: форма довідки не відповідає зразку довідки про заробітну плату згідно Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1; не вказана підстава видачі довідки; відсутній підпис головного бухгалтера. Відсутні і можливості для проведення звірки на відповідність сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18 первинним документам, оскільки не встановлено місцезнаходження даного товариства, з 01.01.2000 організація не займається фінансово-господарською діяльністю та документи не передані на збереження до архівного відділу Хмельницької міської ради. Тому з 01.03.2019 обчислення розміру пенсії позивачу проведено без урахування сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18, виданої ТОВ "Агенство "Термінал". В результаті проведеного перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 0,93845, розмір пенсії - 2093,12 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що довідка від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал" про розмір заробітної плати позивача за періоди роботи з 02.06.1993 по 26.09.1994 в СЗП "Укртерміналкомплекс" та з 01.10.1994 по 12.07.1995 в ТОВ "Агенство "Термінал", яка видана ТОВ "Агенство "Термінал" мала бути включена для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , а тому, відповідач протиправно провів обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18, виданої ТОВ "Агенство "Термінал".

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 1ст. 43 Закону №1058-IV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Положенням ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст. 44 Закону №1058-IV зазначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно абз. 1 та 2 ч.3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , в період з 02.06.1993 по 26.09.1994 позивач працювала в СЗП "Укртерміналкомплекс", а з 01.10.1994 по 12.07.1995 в ТОВ "Агенство "Термінал".

З метою врахування при призначенні пенсії, отриманої заробітної плати за період роботи з 02.06.1993 по 26.09.1994 в СЗП "Укртерміналкомплекс" та з 01.10.1994 по 12.07.1995 в ТОВ "Агенство "Термінал", ТОВ "Агенство "Термінал" видало позивачу довідку №18 від 20.06.2004 про розмір заробітної плати за 1993-1995 роки.

У зв`язку з тим, що в довідці від 20.06.2004 №18 не вказана підстава видачі довідки та відсутній підпис головного бухгалтера, відповідач листом від №855/М-8 від 04.04.2019 повідомив позивачу, що вищезазначена довідка не відповідає встановленому зразку, а тому з 01.03.2019 обчислення розміру пенсії позивачу проведено без урахування сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18, виданої ТОВ "Агенство "Термінал".

Однак, судом першої інстанції вірно вказано, що коли підприємство надало необхідні довідки про заробітну плату, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження платіжних відомостей.

При цьому, відповідач перевірку обґрунтованості видачі довідки від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал" не проводив.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що при прийнятті для призначення пенсії відповідач не встановив невідповідність вказаної довідки додатку 1 Порядку, не надав жодного доказу про скасування спірної довідки або того, що записи в ній є такими, що не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням закону.

Позивачу пенсія за спірною довідкою від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал" виплачувалась до 28.02.2019, що також підтвердив відповідач у листі №855/М-8 від 04.04.2019.

Водночас, суд зазначає, що певні недоліки щодо заповнення довідки про заробітну плату не можуть бути підставою для неврахування розміру заробітної плати позивача при розрахунку пенсії.

Відтак, судом першої інстанції вірно вказано, що відповідач протиправно провів обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18, виданої ТОВ "Агенство "Термінал".

Стосовно доводів відповідача про неможливість проведення звірки на відповідність сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18 первинним документам, оскільки не встановлено місцезнаходження вказаного товариства та документи не передані на збереження до архівного відділу Хмельницької міської ради, слід вказати, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

При цьому, позивач не може бути позбавлена свого права на нарахування пенсії згідно з вказаною довідкою через неможливість проведення звірки на відповідність сум заробітної плати згідно довідки від 20.06.2004 №18 первинним документам, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які позивач не могла жодним чином впливати. Зі свого боку, позивач вчинила всі необхідні для перерахунку розміру пенсії дії, а відтак, не може нести тягар відповідальності за формування роботодавцем відповідних первинних документів та їх здачі на зберігання до архіву.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення як трудової книжки так і іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що довідка від 20.06.2004 №18, яка видана ТОВ "Агенство "Термінал" про розмір заробітної плати позивача за періоди роботи з 02.06.1993 по 26.09.1994 в СЗП "Укртерміналкомплекс" та з 01.10.1994 по 12.07.1995 в ТОВ "Агенство "Термінал", яка видана ТОВ "Агенство "Термінал" мала бути включена для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.