Справа № 1.380.2019.004253
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11061/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Ніколіна В.В., Старунського Д.М.

за участю секретаря судових засідань Чопко Ю.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Перхач С.М.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року (головуючий суддя: Грень Н.М., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 20.08.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 28.05.2019 № 1-24.2.2/2830/19 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказів від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 38 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами»;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2019 пенсійне забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії із розрахунку 50% грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору РСП на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28.05.2019 № 1-24.2.2/2830/19 про розмір грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 заборговану суму згідно проведеного перерахунку.

Обґрунтовує позов тим, що 07.06.2019 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 03.07.2019 № 3020/Б-2011.03-06 відмовило в перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, з покликанням на порядок проведення перерахунку пенсії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018. Окрім того, вказало, що повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Позивач вказує, що пенсії військовослужбовців відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху, підлягають перерахунку відповідно до частини 4 статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві. Отже, накази Украероруху від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 38 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 28.05.2019 № 1-24.2.2/2830/19 про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 пенсійне забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії із розрахунку 50% грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору РСП на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28.05.2019 № 1-24.2.2/2830/19 про розмір грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таке необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення в частині задоволення позовних вимог та в цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги покликається на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, у квітні 2018 року, Львівським обласним військовим комісаріатом видана довідка від 31.03.2018 № ХВ 62307 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі якої головним управлінням ОСОБА_1 був проведений перерахунок та виплата пенсії.

Оскільки, довідка від 28.05.2019 № 1.24.2.2/2830/19, в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, уповноваженим структурним підрозділом не скеровувалась, то підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Представник відповідача Перхач С.М., у судовому засіданні підтримала апеляційну скаргу, просила її задовольнити, а рішення скасувати в частині задоволення позовних вимог та в цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач, у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнав, просив її залишити без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , підполковник запасу Збройних Сил України, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України від 19.04.2004 № 231, позивач відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Львівський регіональний структурний підрозділ) для подальшого проходження військової служби в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 13.12.2010 № 1441, позивач звільнений з військової служби у запас відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) з посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 38 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців з прирівняними посадами», видана Довідка про розмір грошового забезпечення від 28.05.2019 №1-24.2.2/2830/19 на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої змінилося грошове забезпечення за прирівняною посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби та з займаної посади в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України.

Позивач, 07.06.2019 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівської області із заявою, в якій просив провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі Довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 28.05.2019 №1-24.2.2/2830/19.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 03.07.2019 №3020/Б-2011.03-06 повідомило, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку та розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки, повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, тому підстави для перерахунку пенсії в тому числі згідно з долученою позивачем довідкою відсутні.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, а тому позивачу необхідно здійснити перерахунок призначеної пенсії відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення від 28.05.2019 №1-24.2.2/2830/19.

З цими висновками суду першої інстанції, погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що апелянт у своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року в частині задоволення позову щодо визнання протиправними дії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 без обмеження максимального розміру пенсії, із розрахунку 50% грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору РСП на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28.05.2019 № 1-24.2.2/2830/19 про розмір грошового забезпечення.

Отже, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції лише у цій частині.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, вказаною нормою визначено, що правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно п. 5 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі Генеральному директору ДП Украероруху, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 104 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

Суд апеляційної інстанції, зазначає, що позивач був відряджений для проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім цього, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, зокрема і керівнику ДП Украероруху, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання та на виконання вказаних повноважень, видано наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 26.04.2019 № 38 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців з прирівняними посадами», на підставі якого позивачу складено довідку від 28.05.2019 № 1-24.2.2/2830/19 про розмір грошового забезпечення. Отже, вказана довідка є підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.10.2019.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.001371 зобов`язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського РСП ДП Украерорух, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу ДП Украерорух від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами в/с, відрядженим до Украероруху» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

На виконання цього рішення суду, ДП Украерорух видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 28.05.2019 №1-24.2.2/2830/19, згідно якої розмір грошового забезпечення, відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 26.04.2019 № 38 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» з 01.01.2019 за прирівняною посадою: провідний інженер з управління використання повітряного простору РСП, становить 34889 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки фактично змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення від 28.05.2019 №1-24.2.2/2830/19, а тому відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог ч. 4 ст. 63 № 2262-ХІІ, з розрахунку 50% грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору РСП.

Щодо покликання апелянта, на те, що позивачем пропущено встановлений КАС України строк звернення до суду, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними. Оскільки, довідка на підставі, якої позивачу необхідно провести перерахунок пенсії, видана 28.05.2019, а з позовом до суду ОСОБА_1 звернувся 20.08.2019, тобто в межах шестимісячного строку передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року справі № 1.380.2019.004253 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 21.12.2019.