Справа № 1140/2677/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2677/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління поліції охорони в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №1140/2677/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Кармазина Т.М.)

за позовом ОСОБА_1

до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військово-лікарська комісія Державної установи "Територіальне медичне Об`єднання МВС України по Кіровоградській області"

про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії та визнання протиправною і скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військово-лікарська комісія Державної установи "Територіальне медичне Об`єднання МВС України по Кіровоградській області", в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо направлення листа з проханням скасувати постанови №8, 9 ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області вих. №19-5/ЛК від 02.02.2018 р.;

- зобов`язати Управління поліції охорони в Кіровоградській області відізвати лист з проханням скасувати постанови №8, 9 ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області вих. №19-5/ЛК від 02.02.2018 р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2018 р. №12, якою Постанови ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області від 21.09.2017 р. №8 та від 28.09.2017 р. №9 щодо колишнього співробітника ОВС ОСОБА_1 , 1959 р.н. на час звільнення зі служби в ОВС в 1998 р. відмінити, як такі, що необґрунтовані наявною медичною документацією".

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що порушуючи вимоги законодавства України, Ліквідаційна комісія Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області звернулася з листом до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України з проханням скасувати постанови ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області від 21.09.2017 р. №8 та від 28.09.2017 р. №9 щодо колишнього співробітника ОВС ОСОБА_1 , 1959 р.н. на час звільнення зі служби в ОВС в 1998 році, якими встановлено, що захворювання позивача пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Також, зазначає, що постанова №12 від 03.04.2012, якою скасовані від 21.09.2017 р. №8 та від 28.09.2017 р. №9, винесена з порушенням вимог Конституції України, постанов Кабінету Міністрів України, наказів МВС України, якими регламентується порядок діяльності військово-лікарських комісій, порядок проведення військово-лікарської експертизи.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України від 03 квітня 2018 р. №12, якою відмінено Постанови військово-лікарської комісії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 21.09.2017 №8 та від 28.09.2017 №9 щодо колишнього співробітника ОВС ОСОБА_1 , 1959 р.н. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління поліції охорони в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та закрити провадження у справі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що постановами №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області, зокрема, встановлено причинний зв`язок захворювань як гепатит, подагра, артрит, артеріальна гіпертензія, анемія з проходженням служби позивача в органах внутрішніх справ. Вказані постанови прийняті на підставі ксерокопії амбулаторної картки №01962 та виписаного епікризу з лікарні УМВС за січень 1995 року, в яких відсутні дані про встановлення діагнозів захворювань, які були зазначені в вказаних постановах. Таким чином, постанови №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року прийняті необґрунтовано, оскільки зазначені в них діагнози не були встановлені в період проходження служби позивача. За таких обставин, Центральна медична (військово-лікарська) комісія Міністерства внутрішніх справ України при розгляді і скасуванні постанов №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року діяла відповідно до норм чинного законодавства.

В відзиві на апеляційну скаргу Центральна медична (військово-лікарська) комісія Міністерства внутрішніх справ України просила скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

В відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що в період з 14 січня 1980 року по 24 липня 1998 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді молодшого інспектора груп затримання роти міліції по охороні об`єктів ПЦО окремого батальйону ВДСО при Кіровоградському МУ УМВС України в Кіровоградській області.

Згідно з наказу №100 о/с від 24.07.1998 року По особовому складу позивач був звільнений з органів ВМС за п.63 ж (за власним бажанням) у запас Збройних сил України.

Відповідно до довідки № 639 ВЛК Кіровоградського УВС від 10.07.1998 року встановлено, що у позивача, наявні наступні захворювання: хронічний бронхіт без загострення, легка течія. ДН-0. Хронічний безкам`яний холецистит в стадії ремісії, без порушення функції. Викривлення носової перетинки зліва 1 ст., початкові прояви остеохондрозу шийного відділу хребта, хронічна люмбалгія веретебронгенного генезу без порушення функції, зовнішній геморой без загострення. В даній довідці зазначено, що позивач придатний до військової служби .

21 вересня 2017 року Військово-лікарська комісія Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області розглянула заяву позивача та надану медичну документацію (амбулаторну картку №01962; обстеження та виписку із амбулаторної картки за місцем проживання, довідку ВЛК №639 від 10.07.1998р.) та прийняла рішення переглянути акт медичного огляду та довідку ВЛК №639 від 10.07.1998р., складену щодо ОСОБА_1 1959 р.н., відмінити рішення ВЛК №639 від 10.07.1998пр., повторно винести постанову по діагностований йому захворюваннях, та їх причинному зв`язку на час фактичного звільнення з ОВС на підставі медичних документів.

21 вересня 2017 року військово-лікарською комісією Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області прийнято постанову № 8 і встановлено позивачу діагноз: хронічний бронхіт без загострення, легка течія. ДН-0. Хронічний безкам`яний холецистит в стадії ремісії, без порушення функції. Хронічний персистуючий гепатит в стадії ремісії. Викривлення носової перетинки зліва 1 ст. Початкові прояви остеохондрозу шийного відділу хребта. Хронічна люмбалгія веретеброгенного генезу без порушення функції. Зовнішній геморой без загострення. Варикозна хвороба лівої нижньої кінцівки 1 ст. Ожиріння 2 ст. Подагра. Хронічний подагрочний артрит в стадії ремісії. СКХ. Вторинний хронічний пієлонефрит в стадії ремісії.

В даній постанові зазначено, що захворювання позивача так, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

28 вересня 2017 року Військово-лікарська комісія Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області прийняла постанову № 9 і встановила позивачу діагноз: подагра. Хронічний подагричний артрит в стадії ремісії. СКХ. Вторинний хронічний пієлонефрит в стадії ремісії. Захворювання, які в подальшому привели до ХХН 5Д: двосторонній нефросклероз обумовлений подагричною нефропатією. Хронічний гломерулонефрит з переходом в нефросклероз обох нирок. Нефрогенна артеріальна гіпертензія 2 ст., ст.2, р.4, СН-2А, ф.к.2. Системні носові кровотечі. Анемія середнього ступеня тяжкості (нефрогенно-поттгеморагічна). Системний остеопороз (т.1 а.с.36). В даній постанові зазначено, що захворювання позивача пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

27.12.2017 року позивачу було встановлено першу Б групу інвалідності.

10.01.2018 року позивач звернувся із заявою до голови Ліквідаційної комісії при УМВС УДСО України в Кіровоградській області з проханням провести виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із наданням 27.12.2017 року першої групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, оскільки захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Листом від 23.04.2018 року Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що враховуючи те, що Центральна медична ВЛК своєю постановою від 03.04.2018 року №12 вирішила відмінити Постанови ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області від 21.09.2017 року №8 та від 28.09.2017 року №9, як такі, що необґрунтовані наявною медичною документацією, за відсутності законних підстав для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, управління ДСО при УМВС України в Кіровоградській області повертає пакет документів наданий для зазначеної виплати.

02.02.2018 року головою Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Управління поліції охорони в Кіровоградській області, направлено до ЦВЛК МВС України лист за вих. №19-5/ЛК, в якому, згідно пп.3 п.16 р.ІІ Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого Наказом МВС України від 03.04.2017 №285, просить скасувати постанови Військово-лікарської комісії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області №8, 9, як такі, що не відповідають чинному законодавству.

Постановою Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України від 03 квітня 2018 р. №12 було відмінено постанови військово-лікарської комісії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 21.09.2017 №8 та від 28.09.2017 №9 щодо колишнього співробітника ОВС ОСОБА_1 , 1959 р.н.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на приписи вказаної статті та з урахуванням заявлених вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що предметом апеляційного розгляду в даній справі є саме рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з яким не погоджується скаржник.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 №285 затверджено Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі за текстом -Положення №285), яке визначає організацію діяльності медичних (військово-лікарських) комісій МВС щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи.

Пунктами 1-4 Розділу ІІ Положення №285 встановлено, що лікарська та військово-лікарська експертиза проводиться штатними та позаштатними ВЛК.

Штатними ВЛК є Центральна медична (військово-лікарська) комісія МВС (далі - ЦВЛК), медична (військово-лікарська) комісія державної установи "Територіальне медичне об`єднання" МВС (далі - ДУ ТМО) в областях, в місті Києві (далі - ВЛК ДУ ТМО).

Відповідно до п.17 Розділу ІІ Положення №285 штатні ВЛК мають право:

1) запитувати у разі потреби медичні документи (медична карта стаціонарного хворого, медична карта амбулаторного хворого, консультативні висновки тощо), матеріали службових перевірок, характеристики на особу, довідки з архіву, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття експертного висновку та постанови ВЛК;

2) залучати лікарів-спеціалістів закладів охорони здоров`я МВС, лікарів-спеціалістів інших міністерств та відомств (за їх згодою) для вирішення питань лікарської і військово-лікарської експертизи;

3) направляти осіб, які проходять лікарську або військово-лікарську експертизу, на стаціонарне обстеження до закладів охорони здоров`я МВС або до лікувально-профілактичних установ інших міністерств і відомств (за їх згодою) з метою проведення необхідного обстеження чи діагностики.

Також п.23 Розділу VІІІ Положення №285 передбачено, що надання архівних документів про проходження служби, участь в бойових діях, перебування у полоні проводять підрозділи кадрового забезпечення або військові комісаріати в установленому порядку. Архівні документи про перебування на лікуванні у військових, відомчих, цивільних лікувально-профілактичних установах надають колишні поліцейські, колишні військовослужбовці, особи рядового чи начальницького складу за запитом ВЛК. Штатні ВЛК за потреби можуть проводити розшук додаткових документів.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем-2, наданих останньому наведеною нормою, прав з метою отримання належного обґрунтування медичною документацією прийняття Військово-лікарською комісією Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області постанов №8 від 21.09.2017 та №9 від 28.09.2017, суду не надано.

При цьому, в оскаржуваній постанові зазначено, що підставою її прийняття є протокол засідання ЦВЛК МВС України від 03.04.2018 року №12.

Згідно даного протоколу на запит ЦВЛК МВС від ДУ ТМО та від позивача не було отримано медичну документацію, згідно якої можна було надати оцінку стану здоров`я останнього у липні 1998 року, у зв`язку з повідомленням третьої особи про її відсутність.

За таких обставин, суд першої інстанції вірно зазначив про відсутність у відповідача-2 підстав щодо скасування постанов Військово-лікарська комісія Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року з мотивів їх необґрунтованості наявною медичною документацією, оскільки не була досліджена уся наявна медична документація щодо ОСОБА_1 , в той час як на вимогу суду першої інстанції Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області було надано оригінал амбулаторної карти №1962 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та завірені копії амбулаторної карти в 1 прим. на 264 арк., медичні картки стаціонарного хворого.

Також в суді першої інстанції було допитано в якості свідка ОСОБА_2 , яка працює лікарем-нефрологом Кіровоградської обласної лікарні та яка зазначала, що у ОСОБА_1 в 1995 році вперше діагностовано хворобу нирок, яка призвела до виникнення у позивача в 2017 році термінальної стадії даної хвороби. При цьому, у позивача було виявлено сечокам`яну хворобу, перебіг якої міг привести до порушення у нього роботи нирок.

Крім того, було допитано в якості свідка ОСОБА_3 , який зазначив, що до 01.08.2019 року він працював головою Військово-лікарської комісії державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області та ним після звернення ОСОБА_1 щодо перегляду рішення ВЛК на час звільнення останнього з органів внутрішніх справ встановлено, що захворювання нирок у позивача виникло за два роки до дня його звільнення з органів внутрішніх справ. Також повідомив, що для прийняття постанов №8 та №9 уся медична документація щодо позивача була в наявності, та на підставі якої й приймалися вказані постанови.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що під час складення висновку експерта №23 від 15.05.2019 року взято до уваги не всю наявну медичну документацію та не надано їй оцінку. Крім того, відповіді на питання, викладені у висновку, не можуть вважатися обґрунтованими та спростовуються іншими доказами, які містяться в матеріалах справи та показами свідків.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість та протиправність постанови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2018 р. №12.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №1140/2677/18 за позовом ОСОБА_1 до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військово-лікарська комісія Державної установи "Територіальне медичне Об`єднання МВС України по Кіровоградській області" про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії та визнання протиправною і скасування постанови - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №1140/2677/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва