Справа № 200/8688/19-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 р. Справа№200/8688/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зеленова А.С.

за участю:

секретаря Сєдих В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представник відповідача 1 Кононенко І.Ю.,

відповідач 2 Супроненко В. ОСОБА_2 ,

3-я особа не з`явився ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеокноференції в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецької області Супроненко Вікторії Вікторівни, третя особа на стороні позивача, без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.2019 №РВ-019, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10 липня 2019 року шляхом надсилання поштою позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецької області Супроненко Вікторії Вікторівни, третя особа на стороні позивача, без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.2019 №РВ-019, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на замовлення ОСОБА_3 спадкоємця померлої власниці земельної ділянки ОСОБА_4 мною, сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Новоселівської сільської ради (за межами населеного пункту) Волноваського району Донецької області для присвоєння кадастрового номеру та оформлення спадщини. Зазначена технічна документація була виготовлена і 20.03.2019р. з відповідним клопотанням (заявою) подана у електронному вигляді для реєстрації в державному земельному кадастрі. За результатами розгляду, державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей № РВ-019 від 03.04.2019.

Дії Головного управління зі складання листа від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 на підставі доповідної записки від 17.05.2019 № 481/245-19 Волноваського відділу про те що технічна документація із землеустрою подана сертифікованим інженером-землевпорядником на державну реєстрацію, не відповідає вимогам законодавства і подана не в повному обсязі і прохання розглянути питання щодо позбавлення мене кваліфікаційного сертифіката на черговому засіданні Кваліфікаційної комісії, не обгрунтовані нормами матеріального права.

Порушення, яке зазначила у рішенні про відмову у внесенні відомостей до ДЗК від 18.06.2019 № РВ-019 державний кадастровий реєстратор Супроненко В.В. у поданих документах стосувалось наявності орфографічних та арифметичних помилок які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а саме: незрозумілими є зміни, а сааме - додаткові креслення на картографічній основі (викопіювання земельної ділянки) на сторінці 7 технічної документації, в заявах ЗВ-019 від 24.04.2019, ЗВ-019 від 05.04.2019 в порівнянні з попередньою документацією із землеустрою ЗВ-019 від 20.03.2016, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, в тому числі і у виправленні інформації про суміжних та сторонніх землекористувачів, зазначених в зауваженнях в рішенні №019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.04.2019, що є порушенням ч.І ст. 22 Закону № 3613-УІ.

Вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області керуючись рішеннями державного кадастрового реєстратора Супроненко В.В. про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, подало письмове звернення до кваліфікаційної комісії без необхідних для цього законних підстав, з порушенням встановленого законом порядку.

Просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецькій області Супроненко В.В. № РВ-019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18.06.2019;

- зобов`язати Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області поновити розгляд клопотання (заяви) від 04.06.2019 про реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_4 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, а саме лист від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 «Про розгляд листа»;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, відкликати лист «Про розгляд листа» від 27.05.2019 № 21-5-0.332- 2933/2-19 та розглянути доповідну записку Волноваського відділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 17.05.2019 № 481/245-19 відповідно до вимог Конституції України /а.с.4-15/.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив на позовну заяву в якому зазначив, Державним кадастровим реєстратором Відділ Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецької області розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 22.04.2019 (реєстраційний номер ЗВ- 019 ) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав: невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: ч.б ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр». Порушення ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а саме: незрозумілими є зміни, а саме - додаткові креслення на картографічній основі (викопіюванні земельної ділянки) на сторінках 7 технічних документацій, в заявах 313-019 від 24.04.2019, 3B-019 від 05.04.2019 в порівнянні з попередньою документацією із землеустрою ЗВ-019 від 20.03.2019, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, в результаті чого відбуваються зміни у власниках суміжних та сторонніх землекористувачів, зазначених у зауваженнях в рішенні № 019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.04.2019 та в суті усунення зауваження; невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: Х80 Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу.

Після чого відділ звернувся до Головного управління Держгеокадастру вих.№481/245-19 від 17.05.2019 з клопотанням щодо розгляду питання про підготовку і направлення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 кваліфікаційній комісії Держгеокадастру України. Просить суд відмовити у задоволенні позову /а.с.134-144/.

Ухвалою суду від 15 липня 2019 року позовну заяву залишено без руху/а.с.69/.

30 липня 2019 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви/а.с.72-114/.

Ухвалою суду від 6 серпня 2019 року відкрито провадження по справі та призначено підготовче засідання по справі/а.с.1/.

28 серпня 2019 року розгляд справи відкладено у зв`язку із неявкою представника відповідачів на 11 вересня 2019 року.

11 вересня 2019 року відповідачем 1, через відділ діловодства та документообігу суду надано відзив на позов /а.с.134-144/.

Ухвалою суду від 11 вересня 2019 року судом витребувано докази /а.с.152/.

9 жовтня 2019 року ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 30 жовтня 2019 року.

30 жовтня 2019 року по справі оголошено перерву до 13 листопада 2019 року для надання відповідачем додаткових пояснень.

12 листопада 2019 року позивачем через відділ надані додаткові документи /а.с.199-210/.

13 листопада 2019 року розгляд справи не відбувся у зв`язку із неможливістю проведення відоконференції, розгляд справи відкладено до 25 листопада 2019 року.

5 листопада 2019 року розгляд справи не відбувся у зв`язку із неможливістю проведення відоконференції, розгляд справи відкладено до 9 грудня 2019 року.

Позивач у судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача, відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, з підстав наведених у відзиві на позовну заяву та поясненнях. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця, є інженером-землевпорядником відповідно до кваліфікаційного сертифікату №001146, надає послуги із розробки технічної документації із землеустрою.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, є органом державної влади, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідач 2 - державний кадастровий реєстратор Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецької області Супроненко Вікторії Вікторівни, як посадова особа структурного підрозділу відповідача 1 здатна здійснювати свої повноваження відповідно до ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України.

На замовлення ОСОБА_3 спадкоємця померлої власниці земельної ділянки ОСОБА_4 , сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Новоселівської сільської ради (за межами населеного пункту) Волноваського району Донецької області для присвоєння кадастрового номеру та оформлення спадщини.

Зазначена технічна документація була виготовлена і 20.03.2019 з відповідним клопотанням (заявою) подана у електронному вигляді для реєстрації в державному земельному кадастрі /а.с.35-67/.

За результатами розгляду, державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей № РВ-019 від 03.04.2019/а.с.19-21/.

Після виправлення кадастрового плану земельної ділянки Технічну документацію неодноразово подавали на державну реєстрацію земельної ділянки, після чого отримували відмови про реєстрацію, так як державному кадастровому реєстратору було не зрозуміло виправлення на кадастровому плані суміжного землекористувача.

05.04.2019 подано повторно клопотання (заяву) про реєстрацію земельної ділянки в державному земельному кадастрі.

За результатами розгляду якої державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей № РВ-019 від 16.04.2019.

22.04.2019 подано втретє клопотання (заяву) про реєстрацію земельної ділянки в державному земельному кадастрі.

За результатами розгляду якої державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей № РВ-019 від 06.05.2019/а.с.78-79/.

04.06.2019 подано вчетверте клопотання (заяву) про реєстрацію земельної ділянки в державному земельному кадастрі.

За результатами розгляду якої державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей № РВ-019 від 18.06.2019/а.с.73-75/.

21.06.2019 переглядаючи офіційний сайт Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі Головне управління), ОСОБА_1 побачила розміщений лист від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 до «Кваліфікаційної комісії видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста» (далі Кваліфікаційна комісія) щодо порушення сертифікованими інженером - землевпорядником ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 №001146) вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою/а.с.106-107/.

Лист складений на підставі доповідної записки від 17.05.2019 № 481/245-19 Волноваського відділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі Волноваський відділ), який не є юридичною особою

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідачів та його рішеннями, звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів;3) показаннями свідків.(ст.71 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд дійшов висновку, що відповідач не в повній мірі довів правомірність свого рішення та дій, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законами України «Про державний земельний кадастр», «Про землеустрій», .

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Частиною п`ятою статті 5 зазначеного Закону встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Визначення державного кадастрового реєстратора сформульовано у ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», відповідно до якої встановлено його спеціальний статус у сфері державної реєстрації земельних ділянок.

Основними повноваженнями кадастрового реєстратора є: здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевірка на відповідність поданих документів вимогам законодавства; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання цих книг; внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмови щодо внесення; присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; надання відомостей із Державного земельного кадастру й відмови в наданні; виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передання органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомостей про земельні ділянки.

Отже державний кадастровий реєстратор - це службова особа, суб`єкт владних повноважень, що здійснює всі необхідні дії з ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Постановою №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Так, згідно п. 3 - 5 цього Порядку, Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом № 3613-VI та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Приписами п. 10 та 12 Порядку № 1051 встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення. Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Перелік відомостей, що включається до Державного земельного кадастру визначено у п. 24 Порядку № 1051.

Згідно п. 110 Порядку № 1051, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Пунктом 111 Порядку № 1051 встановлено, що Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: 1) здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: - за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; - відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); - робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; - надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування; 2) приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: - невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту; - розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Приписами п. 67 Порядку № 1051 визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону № 3613-VI та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом № 3613-VI.

Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону № 3613-VI та цього Порядку.

З аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що Законом № 3613-VIІ та Постановою №1051 чітко визначено підстави та порядок прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

В свою чергу, державний реєстратор наділений повноваженнями прийняти рішення як про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, так і про відмову у такому внесенні.

Порушення, яке у рішенні про відмову у внесенні відомостей до ДЗК від 18.06.2019 № РВ-019 державного кадастрового реєстратора Супроненко В.В. у поданих документах стосувалось наявності орфографічних та арифметичних помилок які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а саме: незрозумілими є зміни, а саме - додаткові креслення на картографічній основі (викопіювання земельної ділянки) на сторінці 7 технічної документації, в заявах ЗВ-019 від 24.04.2019, ЗВ-019 від 05.04.2019 в порівнянні з попередньою документацією із землеустрою ЗВ-019 від 20.03.2016, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, в тому числі і у виправленні інформації про суміжних та сторонніх землекористувачів, зазначених в зауваженнях в рішенні №019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.04.2019, що є порушенням ч.І ст. 22 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Вказана норма закону містить застереження про те, що документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та орифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст.

У цих зауваженнях ОСОБА_5 відсутня інформація, які саме показники у документах їй не зрозумілі, яке значення при розгляді клопотання (заяви) від 04.06.2019 (реєстраційний номер 3B-019) мають заяви, які подавались і розглянуті раніше.

З аналізу законодавства, що регулює правовідносини у сфері створення документації з землеустрою, та законодавства, що регулює правовідносини при веденні державного земельного кадастру вбачається що документація з землеустрою це вид проектно-пошукових робіт що виконуються за договорами підряду суб`єктами господарської діяльності, за результати яких передбачена відповідальність саме виконавця землевпорядних робіт. Ведення державного земельного кадастру це вид державного управління у сфері земельних відносин за яку відповідальні посадові особи державного органу виконавчої влади.

Закону України «Про державний земельний кадастр» не передбачає втручання державного кадастрового реєстратора у процес створення документації з землеустрою, не дає право йому впливати на результати робіт з землеустрою, лише дає право вимагати від розробника належної якості тексту і графічних зображень що дає можливість однозначно їх тлумачити.

В даному випадку, державний кадастровий реєстратор перейшла межі повноважень, вимагаючи змінити особу суміжника, вказати у графічних документах вкраплену опору ЛЕП, тобто вимагала змінити результати робіт за які відповідальність покладена законом на розробника та прийняла протиправне рішення №РВ-019 від 18 червня 2019 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, а саме лист від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 «Про розгляд листа» та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, відкликати лист «Про розгляд листа» від 27.05.2019 № 21-5-0.332- 2933/2-19 та розглянути доповідну записку Волноваського відділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 17.05.2019 №481/245-19 відповідно до вимог Конституції України, суд зазначає наступне.

Так, в обґрунтування даних вимог Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області звернулось до Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру з проханням позбавити ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифікату без здійснення заходів державного нагляду, лише на підставі таємно від мене складеної доповідної записки.

Вважає, що лист Головного управління Держеокадастру у Донецькій області від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 про наявність підстав для позбавлення сертифікованого інженера землевпорядника кваліфікаційного сертифікату, не відповідає вимогам ст.60, 6Г1,68 Закону України «Про Землеустрій», а також не відповідає вимогам ст. 1,3, 4, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та складений з порушенням вимог пунктів 1,3 частини 1 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, з перевищенням повноважень визначених пунктами 4, 6, 10 Положення «Про головне управління Держгеокадастру в області».

Зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області керуючись рішеннями державного кадастрового реєстратора Супроненко В.В. про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, подало письмове звернення до кваліфікаційної комісії без необхідних для цього законних підстав, з порушенням встановленого законом порядку.

Так, Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру було надано правову оцінку листа Головного управління Держеокадастру у Донецькій області від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 і відмовлено в анулюванні кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_1 . Дана обставина була підтверджена позивачем у судовому засіданні.

Оскільки, жодні права позивача діями щодо направлення листа від 27.05.2019 № 21-5-0.332-2933/2-19 не порушені, суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В контексті викладеного, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде:

- визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецькій області Супроненко В.В. № РВ-019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18 червня 2019 року;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області розглянути клопотання (заяву) від 04 червня 2019 року про реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_4 з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Щодо судових витрат суд зазначає наступне.

Квитанцією від 25 червня 2019 року ОСОБА_1 за подання даного позову сплатила 768,4грн /а.с.1/

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на що суд присуджує на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області 384,20грн.

Згідно з ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись Конституцією України, статтями 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,192-205,241-247,255,295-297, п.п.15.5 ч.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (вул.Європейська, 13, м. Костянтинівка, 85102, ), державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецької області Супроненко Вікторії Вікторівни ( вул. Центральна, 88, м. Волноваха, 85700, ), третя особа на стороні позивача, без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 (с. Кам`янка, Волноваський район, Донецька область, ІПН НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.2019 №РВ-019, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецькій області Супроненко В.В. № РВ-019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18 червня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області розглянути клопотання (заяву) від 04 червня 2019 року про реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_4 з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (вул. Європейська, 13, м. Костянтинівка, 85102, ) судовий збір в розмірі 384,2(триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок)грн.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 9 грудня 2019 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 грудня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов