Справа № 855/406/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/406/19
УХВАЛА

20 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Черпіцької Л.Т., суддів: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Центральної Виборчої комісії України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 грудня 2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центральної Виборчої комісії України, в якій позивач просить: визнати незаконним та відмінити прийняту ч. 1 Додатку №11 до постанови Центральної виборчої комісії «Про додаткові вибори сільських, селищних рад 22 грудня 2019 року» №1921 від 11 жовтня 2019 року; заборонити балатуватися у депутати від Бобрицької сільської ради Любашівського району Одеської області (сіл Бобрик Перший, Бобрик Другий, Арчепитівка, Янішівка) до Любашівської селищної ради об`єднаної територіальної громади Одеської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що П`ятим апеляційним адміністративним судом м. Одеси від 01.08.2019 року (справа №420/6253/18) було прийнято рішення про визнання протиправним та скасування рішення Бобрицької сільської ради Любашівського району Одеської області від 31.05.2018 року за №255 "Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади". Таким чином, на думку позивача, прийняття ч.1 Додатку №11 до постанови Центральної виборчої комісії «Про додаткові вибори сільських, селищних рад 22 грудня 2019 року» №1921 від 11 жовтня 2019 року про призначення додаткових виборів до Любашівської ОТК не відповідає Конституції України, статті 8.1 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та верховенству права.

Також, 19 грудня 2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення позову, в якій він просить забезпечити позов шляхом: зупинення дії Додатку №11 до Постанови Центральної Виборчої комісії України «Про додаткові вибори сільських, селищних рад 22 грудня 2019 року» №1921 від 11 жовтня 2019 року; зупинити додаткові вибори депутатів від Бобрицької сільської ради Любашівського району Одеської області (сіл Бобрик Перший, Бобрик Другий, Арчепитівка, Янішівка) до Любашівської селищної ради об`єднаної територіальної громади Одеської області.

Перевіривши позовну заяву, заяву про забезпечення позову та її матеріали, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з нормами, передбаченими у частині 1 статті 19 КАС України, правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За приписами ч. 3 ст. 273 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

При цьому, судова колегія ураховує, що відповідно до частини першої ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес - це здійснення суб`єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно частини 3 наведеної статті Закону виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Пов`язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Згідно з п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом» спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Як убачається із змісту позовної заяви та матеріалів справи, даний позов поданий поза межами виборчого процесу, оскільки ОСОБА_1 оскаржує частину 1 Додатку №11 до постанови Центральної виборчої комісії «Про додаткові вибори сільських, селищних рад 22 грудня 2019 року» №1921 від 11 жовтня 2019 року, якою призначаються додаткові місцеві вибори до Любашівської селищної ради Любашівського району Одеської області від Бобрицької сільської ради. Так, пунктом 2 постанови Центральної виборчої комісії №1921 постановлено оголосити з 02 листопада 2019 року початок виборчого процесу додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, призначених пунктом 1 цієї постанови.

Відтак, дана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції та не підпадає під категорію справ, пов`язаних з виборчим процесом, оскільки за межами виборчого процесу ЦВК є суб`єктом владних повноважень, а не суб`єктом виборчого процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Вазаною статтею визначено правила виключної підсудності спорів щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності ЦВК (як cуб`єкта владних повноважень, компетенція якого поширюється на всю територію України) у адміністративних спорах, не пов`язаних із виборчим процесом, які мають вирішуватися окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27 квітня 2018 року у справі №826/5485/17, від 26 квітня 2018 року у справі №826/14405/17, від 18 квітня 2018 року у справі №826/14565/17.

Вдповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічні положення передбачено приписами ч. 5, 6 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», за якими висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до додатку № 1 до Указу Президента України від 16.11.2004 року №1417/2004 «Про утворення місцевих адміністративних судів, затвердження їх мережі» територіальна юрисдикція Окружного адміністративного суду міста Києва поширюється на місто Київ.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

За наведених обставин, судова колегія дійшла до висновку, що дана справа підлягає передачі за інстанційною підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва для розгляду.

Керуючись ст. ст. 19, 20, 22, 27, 29, 241, 242, 243, 273 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративну справу № 855/406/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної Виборчої комісії України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії передати на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Л.Т. Черпіцька

Судді: Я.Б. Глущенко

О.Є. Пилипенко