Справа № 200/9475/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року справа № 200/9475/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року (повний текст складено 01 жовтня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/9475/19-а (суддя в 1 інстанції - Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 22.02.2019, зобов`язання повторно розглянути заяву від 18.02.2019 про призначення пенсії за віком та зарахувати до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди роботи: з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 по 03.06.1994 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова», з 31.07.1997 по 21.12.1997 на ПП «Рудник», з 21.06.1999 по 31.08.1999 на ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 12.08.2007 по 27.08.2007 на ВАТ «Донецькшахтобуд», з 05.09.2007 по 31.01.2008 на ВАТ «Вуглетехнік», з 05.09.2011 по 19.09.2011 на ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1», з 06.07.2011 по 18.08.2011 на ТОВ «Донвуглеснаб-2», з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011 на ТОВ «Донремсервіс», з 24.10.2011 по 31.10.2011 та з 01.11.2011 по 17.03.2014 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», зарахування до страхового стажу - періодів роботи з 25.06.2017 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 17.02.209 на ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відомостей трудової книжки та доданих ним до заяви про призначення пенсії документів достатньо для зарахування до пільгового стажу періодів його роботи. Позивач зауважив, що доданими ним до заяви документами підтверджено його зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з огляду на що відмова в зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу з підстав відсутності уточнюючих довідок та інформації про спецстаж в індивідуальних відомостях про особу є протиправною. Позивач вважає необґрунтованою відмову зарахувати певні періоди роботи до пільгового стажу через відсутність наказів про атестацію робочих місць, оскільки обов`язок з проведення атестації робочих місць покладений на підприємство-роботодавця, а тому така відмова є непропорційною, вчинена без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками та цілей, на досягнення яких спрямоване рішення.

Позивач зауважив на тому, що пенсійний орган із врахуванням належним чином оформленої трудової книжки та відомостей системи персоніфікованого обліку не мав правових підстав відмовляти у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення б/н від 22.02.2019 Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії; зобов`язано Селидовське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та врахувати до пільгового стажу на підставі інформації в Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 періоди роботи ОСОБА_1 у ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, ТОВ «Донвуглеснаб -2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.11.2011 по 17.03.2014, врахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Україна» ДП Селидіввугілля» з 25.06.2017 по 17.02.2019; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто з бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати в розмірі 384 гривні 20 копійок на користь ОСОБА_1 .

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно паспорту серії НОМЕР_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

18.02.2019 позивач звернувся до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 22.02.2019 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком (арк.справи 11). Згідно викладеного в рішенні до пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи позивача: з 25.12.1989 по 29.08.1990 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова», через відсутність пільгової довідки; з 21.01.1991 по 03.06.1994 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова» через відсутність пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць; з 31.07.1997 по 21.12.1997 на ПП «Рудник», з 21.06.1999 по 31.08.1999 на ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд» через відсутність пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць; з 12.08.2007 по 27.08.2007 на ВАТ «Донецькшахтобуд», оскільки підприємство перереєстроване на території України, однак реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі не здійснювало, відсутні дані про спецстаж за цей період в індивідуальних відомостях про застраховану особу; з 05.09.2007 по 30.01.2008 на ВАТ «Вуглетехнік», з 05.09.2011 по 19.09.2011 на ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1», оскільки підприємства не зареєстровані на території України, не надані пільгові довідки, відомості про атестацію робочих місць та довідки по підземні спуски в шахту; з 06.07.2011 по 18.08.2011 на ТОВ «Донвуглеснаб-2», з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011 на ТОВ «Донремсервіс», оскільки підприємства перереєстровані на території України, однак реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі не здійснювалися, відсутні дані про атестацію в спецстажі; з 24.10.2011 по 31.10.2011, оскільки підприємство перереєстроване на території України та реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі не здійснювалися та відсутні дані про спецстаж за цей період в індивідуальних відомостях та з 01.11.2011 по 17.03.2014 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» , оскільки відсутні дані про атестацію в спецстажі.

Крім цього, до страхового стажу не зарахований період роботи позивача з 25.06.2017 по 31.12.2018 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди (форма ОК -5 від 19.02.2019), з 01.01.2019 по 17.02.2019 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про суми нарахованої заробітної плати за цей період.

Колегія суддів зазначає, що рішення суду переглядається тільки в частині позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено судом першої інстанції, а саме про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача: на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова» з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 до 03.06.1994; у ЧП «Рудник» з 31.07.1997 по 21.12.1997; на ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький Шахтобуд» з 21.06.1999 по 31.08.1999; на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.08.2007 по 27.08.2007; на підприємстві ВАТ «Шахтобудмонтажне управління №1» з 05.09.2011 по 19.09.2011; на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 24.10.2011 по 31.10.2011.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років (ч. 2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону страхувальниками є, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 статті 20 Закону № 1058).

Статтею 15 Закону № 1058 передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова N 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм чинного законодавства, яким врегульовуються питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах свідчить про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний суд України у постановах від 10.03.2015 (справа 21-51а15), від 10.09.2013 (справа 21-183а13), від 02.12.15 (справа 21-1329а15) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, що стосується періоду роботи після 21.08.1992.

За загальним правилом, визначеним в пункті 3 Порядку 637 для підтвердження трудового стажу можуть прийматися дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та інші документи.

За вказівкою пункту 20 Порядку у разі знаходження підприємства, установи, організації або їх правонаступників на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області пільговий страховий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_5 містить наступні записи про роботу позивача у спірних періодів: 1) Шахта імені М.О. Ізотова: 25.12.1989 прийнятий учнем прохідника з повним робочим днем під землею (запис № 2); 24.04.1990 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 3); 29.08.1990 звільнений за власним бажанням (запис № 4); 21.01.1991 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 8); 05.10.1991 переведений учнем забійника (запис № 9); 05.12.1991 переведений забійником з повним робочим днем в шахті (запис № 10); 03.06.1994 звільнений за власним бажанням (запис № 11); 2) ПП «Рудник»: 31.07.1997 прийнятий на роботу робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті (запис № 14); 21.12.1997 звільнений за власним бажанням (запис № 15); 3) ДП «Гірник» ВАТ «Горняцький шахтобуд» 21.06.1999 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті (запис № 17); 31.08.1999 звільнений за переводом (запис № 18).

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_4 містить наступні записи про роботу позивача у спірних періодів: 1) ВАТ «Донецькшахтобуд» ДП ДХК «Донбасшахтобуд» 12.08.2007 прийнятий на роботу прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 18); 27.08.2007 звільнений за власним бажанням (запис № 19); 2) ТОВ «Вуглетехнік»: 05.09.2007 прийнятий на роботу прохідником з повним робочим днем в шахті (запис № 20); 30.01.2008 звільнений за власним бажанням (запис № 21).

Колегія суддів вважає необґрунтованими визначені відповідачем в рішенні про відмову в призначенні пенсії підстави неврахування наведених періодів роботи у складі пільгового стажу, зокрема, необхідність надання пільгових довідок, довідок про підземні спуски та наказів про проведення атестації робочих місць, оскільки відомості про роботу та про атестацію робочих місць наявні в трудових книжках та Індивідуальних відомостях форми ОК 5, які, виходячи зі змісту положень Порядку 637, є належним доказом зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу періоди роботи позивача на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова» з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 до 21.08.1992 з підстав ненадання пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць, оскільки атестацію робочого місця за умовами праці було запроваджено з 21.08.1992. Період з 21.08.1992 по 03.06.1994 не підлягає зарахуванню у зв`язку із відсутністю відомостей про атестацію робочих місць на підприємстві.

Періоди роботи позивача з 31.07.1997 по 21.12.1997 на ПП «Рудник», з 21.06.1999 по 31.08.1999 в ДП «Гірник» ВАТ «Горняцький шахтобуд» також не підлягають зарахуванню до пільгового стажу у зв`язку із відсутністю відомостей про атестацію робочих місць на підприємствах.

Періоди роботи позивача на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.08.2007 по 27.08.2007 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки з трудової книжки чітко вбачається, що у зазначений період позивач працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

У зв`язку із відсутністю відомостей про атестацію робочих місць на підприємстві, період роботи на ВАТ «Шахтобудмонтажне управління №1» з 05.09.2011 по 19.09.2011 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача з підстав, зазначених вище.

Період роботи позивача на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 24.10.2011 по 31.10.2011 підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки з трудової книжки чітко вбачається, що у зазначений період позивач працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

Також є безпідставними доводи відповідача, які зазначенні в спірному рішенні щодо неврахування періодів роботи позивача з 12.08.2007 по 27.08.2007 на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» та на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 24.10.2011 по 31.10.2011 з підстав перереєстрації підприємств на території України, однак відсутності реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі та відсутності даних про спеціальний стаж, оскільки пенсійним органом не виконані вимоги пунктів 4.2 та 4.7 Порядку N 22-1 стосовно витребування додаткових документів від підприємств .

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити частково та змінити рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року суд відстрочив апелянту сплату судового збору за подання апеляційної скарги по даній справі до ухвалення судового рішення.

З огляду на те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню та відповідно до норм статей 132, 139 та 143 КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача у розмірі 576,30 грн., у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а - змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Селидовське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та врахувати до пільгового стажу на підставі інформації в Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 періоди роботи ОСОБА_1 : на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова» з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 по 21.08.1992; на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.08.2007 по 27.08.2007, у ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, у ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, у ТОВ «Донвуглеснаб-2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 24.10.2011 по 31.10.2011 та з 01.11.2011 по 17.03.2014, врахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Україна» ДП Селидіввугілля» з 25.06.2017 по 17.02.2019.».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а - залишити без змін.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA6026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 576,30 грн. (п`ятсот сімдесят шість гривень 30 копійок).

Повне судове рішення складено 18 грудня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова