Справа № 640/18080/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Степанюка А.Г., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Миколаївська обласна державна адміністрація, про визнання протиправною та скасування Постанови ЦВК №156 від 12.10.2018 року

В С Т А Н О В И В :

02.11.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК №156 від 12 жовтня 2018 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що вона зареєстрована та є мешканкою с.Романова Балка Первомайського району Миколаївської області, проте за спірною постановою ЦВК, якою оголошено перші вибори до Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області вона не може бути обраною, оскільки є мешканкою іншої територіальної одиниці, отже цим порушується її конституційні права бути обраною на місцевих виборах.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.10.2019 у задоволені позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Суд першої інстанції, приймаючі рішення у справі, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки відповідач приймаючи спірну постанову діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апелянта аналогічні доводам позовної заяви. Крім того, апелянт зазначив, що мешканці села Романова Балка не давали згоди на об`єднання з Мигіївською сільською радою, внаслідок чого призначені вибори проводяться з порушенням процедури. Також апелянт наголосив, що відповідач діяв всупереч положенням Законів України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», «Про місцеве самоврядування в Україні», Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що процедура добровільного об`єднання територіальних громад сіл Мігія, Софіївка та Романово-Балківській пройшло з дотримання чинного законодавства, внаслідок чого відповідачем була прийнята спірна постанова.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12.10.2018 ЦВК прийняло постанову № 156 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року» відповідно до якої на 23.12.2018 були призначені перші вибори депутатів сільських,селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів за переліком згідно додатків 1-22 (т.1 а.с.181).

Згідно додатку 12 до вказаної постанови визначений перелік об`єднаних територіальних громад, утворених у межах Миколаївської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 23.12.2018 (т.1 а.с.192).

Згідно п.10 вказаного додатку, в Мигіївській сільській об`єднаній територіальній громаді, до якої входять Мигіївська сільська рада, Романово-Балківська сільська рада та Софіївська сільська рада призначаються перші місцеві вибори (т.1 а.с.193).

Вищенаведені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявності у ній і додатково поданими доказами, і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів звертає увагу, що враховуючи позовні вимоги, спірним у даній справі, є дії відповідача щодо призначення відповідачем на 23.12.2018 року перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, в тому числі в Мигіївській сільській об`єднаній територіальній громаді.

Позивач в даній справі не оскаржує дотримання процедури добровільного об`єднання Мигіївської сільської територіальної громади.

Відповідно до ч.1,2, 3 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон «Про Центральну виборчу комісію Укрини» (в редакції на день прийняття спірної постанови, надалі - Закон № 1932) відповідно до Конституції України визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1932 Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно частин 1-3 статті 3 Закону № 1932 ЦВК є колегіальним державним органом, який здійснює свої повноваження самостійно, незалежно від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб. Комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України. Порядок утворення, склад, повноваження та організація діяльності Комісії визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.

За результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови (частина 1 статті 12 Закону № 1932).

Спеціальним законом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори».

Згідно частини першої статті 14 Закон України «Про місцеві вибори» місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими.

Центральною виборчою комісією України призначаються перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів, а також додаткові вибори депутатів сільських, селищних рад від територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (частини шоста, сьома статті 14 Закону України «Про місцеві вибори»).

Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Згідно частини восьмої статті 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Відповідно до частини восьмої статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» ЦВК шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Окрім цього, Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації покладено обов`язок надавати висновок щодо відповідності схвалених сільськими, селищними, міськими радами проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад вимогам Конституції України та законами України. Висновки затверджуються відповідними постановами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

Надалі, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація звертається до ЦВК для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови лише у разі відповідності рішень про добровільне об`єднання територіальних громад вищевказаному висновку.

Постановою ЦВК від 12 лютого 2016 року №32 затверджено Порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (далі - Порядок №32) та встановлено форму звернення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій щодо призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів.

Пунктом 7 Порядку №32 визначено перелік обставин, за яких ЦВК встановлює відсутність правових підстав для призначення перших місцевих виборів, та повертає звернення разом з документами Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям. До таких обставин, зокрема, належать: невідповідності звернення вимогам Конституції України, законів України та цього Порядку; неподання разом із зверненням щодо призначення перших місцевих виборів оригіналу (оригіналів) або засвідченої копії (засвідчених копій) постанови (постанов) Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядження (розпоряджень) голови обласної державної адміністрації, якими затверджено висновок (висновки) щодо відповідності проекту рішення (проектів рішень) про добровільне об`єднання територіальних громад Конституції та законам України, разом із відповідним висновком (відповідними висновками); надходження до Центральної виборчої комісії судового рішення, що набрало законної сили, яким визнано протиправним рішення сільської, селищної, міської ради територіальної громади, що увійшла до складу об`єднаної територіальної громади, про добровільне об`єднання у територіальну громаду або рішення відповідної ради про скасування рішення про добровільне об`єднання в територіальну громаду; призначення та/або оголошення про початок виборчого процесу чергових, позачергових, повторних чи проміжних виборів депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади, що увійшла до складу об`єднаної територіальної громади, або чергових, позачергових чи повторних виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, або будь-яких місцевих виборів, що організовуються та проводяться хоча б на одній із виборчих дільниць, на якій організовуватимуться та проводитимуться перші місцеві вибори.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач приймаючи спірну постанову дотримався вищенаведених норм Законів та Порядку №32, що перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад у вказаних у додатку об`єднаних територіальних громадах та сільських, селищних, міських голів призначено за зверненнями обласних державних адміністрацій, які повинні були передувати наданню висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень сільських, селищних, міських рад про добровільне об`єднання територіальних громад, а також перевірці рішень місцевих рад на відповідність указаному висновку.

В матеріалах справи у наявності докази того, що ЦВК прийняло спірну постанову за зверненнями Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської обласних державних адміністрацій, за результатами розгляду яких ЦВК встановила їх відповідність вимогам Конституції та законам України, Порядку №32, та призначила на неділю, 23 грудня 2018 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів, оголосивши з 03 листопада 2018 року початок виборчого процесу таких виборів у 123 об`єднаних територіальних громадах, розташованих у 21 області України.

Отже, відповідачем доведено правомірність спірної постанови наданими доказами, що суд апеляційної інстанції визнає належними та допустимими.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Доводи апелянта, що мешканці села Романова Балка не давали згоди на об`єднання з Мигіївською сільською радою не заслуговують уваги, оскільки предметом спору є не процедура об`єднання територіальної громади, а дії та рішення відповідача щодо призначення перших виборів у даній територіальній громаді.

Доводи апелянта, що відповідач діяв всупереч положенням Законів України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України в ході розгляду справи не знайшли свого підтвердження.

Згідно ч.1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Колегія суддів вважає, що позивач не надав належним та допустимих доказів обґрунтованості позовних вимог, що відповідач приймаючи спірну постанову діяв не в межах повноважень та у не спосіб визначений законодавством.

Щодо всіх інших доводів апелянта, наведених ним в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає необхідним наголосити, що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Отже, всі інші доводи апелянта є такими, що не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних та обґрунтованих висновків суду першої інстанції.

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, то відповідно до ст. 139 КАС України, понесені відповідачем та апелянтом у цій справі судові витрати перерозподілу не підлягають.

Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2019.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Миколаївська обласна державна адміністрація, про визнання протиправною та скасування Постанови ЦВК №156 від 12.10.2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

А.Г. Степанюк