Справа № 280/6197/19
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

18 грудня 2019 рокуСправа № 280/6197/19
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сіпака А.В., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Національної академії аграрних наук України (01010, м.Київ, вул. Суворова, б. 9),

до Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Тучинське" інституту сільського господарства західного полісся Національної академії аграрних наук України" (01010, м.Київ, вул. Суворова, б. 9),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача: Інститут сільського господарства Західного полісся Національної академії аграрних наук України (35365, Рівненська область, Рівненський район, с. Шубків, вул. Рівненська, б.5), Державне підприємство Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (35415, Рівненська область, Гощанський район, с. Тучин, вул. С.Наливайка, б.13), Профспілковий комітет Дослідного господарства "Тучинське" (35415, Рівненська область, Гощанський район, с. Тучин, вул. С.Наливайка, б.13)

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Національної академії аграрних наук України (далі - відповідач1), до Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Тучинське" інституту сільського господарства західного полісся Національної академії аграрних наук України" (далі- відповідач2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача: Інститут сільського господарства Західного полісся Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, Профспілковий комітет Дослідного господарства "Тучинське", в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України від 26.11.2019 щодо визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України Козака Віктора Васильовича, оприлюднене на офіційному сайті Національної академії аграрних наук України 26 листопада 2019 року;

визнати протиправними дії Національної академії аграрних наук України щодо визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України Козака Віктора Васильовича;

зобов`язати Національну академію аграрних наук України провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України з дотриманням вимог Постанови КМУ від 03 вересня 2008 року №777 "Про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки".

В обґрунтування позовної заяви зазначає, що 04.10.2019 на офіційному сайті НААН з`явилося Оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП «ДГ «Тучинське» ІСГ ЗП НААН України. Відповідно до п. 4 наведеного вище Оголошення заяви та конкурсні пропозиції приймаються у строк до 30 жовтня 2019 року за адресою: 01010 м. Київ, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 9, Національна академія аграрних наук України, кімната 143, телефон для довідок: , електронна пошта: упка@паа5.gov.ua. Пунктом 6 даного Оголошення передбачено, що дата початку проведення конкурсного відбору 26 листопада 2019 року, 10 год. 00 хв. Місце проведення: м. Київ, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 9, Національна академія аграрних наук України. 26.11.2019 на офіційному сайті НААН з`явилося Оголошення «Результати конкурсу на посаду директора ДП «ДГ «Тучинське» ІСГ ЗП НААН України». В оголошенні про результати конкурсу зазначено наступне: «Національна академія аграрних наук України повідомляє, що 26 листопада 2019 року відбулося засідання Конкурсної Комісії на посаду Державного підприємства «Дослідне господарство «Тучинське» Інституту сільського господарства Західного Полісся НААН». За результатами конкурсу на заміщення посади директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Тучинське» Інституту сільського господарства Західного Полісся НААН» переможцем конкурсу визначено ОСОБА_2 .» Таким чином, зазначив позивач, 26.11.2019 Конкурсною Комісією НААН України прийнято рішення про визначення ОСОБА_2 переможцем даного конкурсу, яке є незаконним та таким, що підлягає скасуванню з огляду того, що по-перше, Профспілковий комітет не був представлений у Конкурсній Комісії та фактично конкурс проведений неналежним суб`єктом, адже не створена нова конкурсна комісія, до її складе не входив представник профспілки Підприємства. По-друге, вимоги до претендента на посаду директора ДП «ДГ «Тучинське» незаконно розроблено та затверджено Національною академією аграрних наук України, а не відповідною комісією. Такі дії з боку НААН не передбачені нормами законодавства, ця функція покладена на іншого суб`єкта, а тому це також є грубим порушенням вимог щодо проведення конкурсу. По-третє, переможець конкурсу, ОСОБА_2 , не відповідає вимогам, які виставлялись Комісією до претендентів, а тому з початку взагалі не мав бути допущеним до участі в Конкурсі, по-четверте, Президент НААН не має права призначати директора ДП «ДГ «Тульчинське» ІСГ ЗП НААН», оскільки статусом НААН передбачено, що такі повноваження віднесені виключно до наукової установи (ІСГЗП НААН), а Президент НААН лише погоджує таке призначення. Підсумовуючи вищезазначене, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Суддя, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Відповідно до інформації, яка міститься в автоматизованій системі документообігу суду "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що у провадженні судді Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікової Н.В. знаходиться справа №280/5986/19 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, до Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Тучинське" інституту сільського господарства західного полісся Національної академії аграрних наук України" треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача: Інститут сільського господарства Західного полісся Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

З метою вирішення питання щодо можливості відкриття провадження по справі №280/6797/19 було направлено запит судді Стрельніковій Н.В. про надання інформації по справі №280/5986/19.

18.12.2019 надійшла відповідь за запитуваною інформацією відповідно до якої повідомлено, що в провадженні судді Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікової знаходиться справа № 280/5986/19 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, до Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Тучинське" інституту сільського господарства західного полісся Національної академії аграрних наук України" треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача: Інститут сільського господарства Західного полісся Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Ухвалою суду від 09.12.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08.01.2020. Ухвалою суду від 11.12.2019 відмовлено представнику позивача у задоволенні його клопотання про повернення позовної заяви. Також, додатково, суддею Стрельніковою Н.В. надана копія позовної заяви по справі №280/5986/19.

Як вбачається з копії позовної заяви по справі №280/5986/19 ОСОБА_1 оскаржує рішення рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України від 26.11.2019 щодо визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України Козака Віктора Васильовича та просить зобов`язати Національну академію аграрних наук України провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України з дотриманням вимог Постанови КМУ від 03 вересня 2008 року №777 "Про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки".

Обгрунтовуючи позовнузаяву по справі №280/5986/19 ОСОБА_1 зазначив, що по-перше, Профспілковий комітет не був представлений у Конкурсній Комісії та фактично конкурс проведений неналежним суб`єктом, адже не створена нова конкурсна комісія, до її складе не входив представник профспілки Підприємства. По-друге, вимоги до претендента на посаду директора ДП «ДГ «Тучинське» незаконно розроблено та затверджено Національною академією аграрних наук України, а не відповідною комісією. Такі дії з боку НААН не передбачені нормами законодавства, ця функція покладена на іншого суб`єкта, а тому це також є грубим порушенням вимог щодо проведення конкурсу. По-третє, переможець конкурсу, ОСОБА_2 , не відповідає вимогам, які виставлялись Комісією до претендентів, а тому з початку взагалі не мав бути допущеним до участі в Конкурсі, по-четверте, Президент НААН не має права призначати директора ДП «ДГ «Тульчинське» ІСГ ЗП НААН», оскільки статусом НААН передбачено, що такі повноваження віднесені виключно до наукової установи (ІСГЗП НААН), а Президент НААН лише погоджує таке призначення.

Таким чином, суддя дійшов висновку, що склад учасників, предмет та підстави позову у справах №280/5986/19 та №280/6197/19 є ідентичними.

При цьому, вимога позивача у справі №280/6197/19 про визнання дії Національної академії аграрних наук України щодо визначення переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України Козака Віктора Васильовича протиправними є похідною від інших вимог.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п`яти днів з дня надходження позовної заяви (ч.2 ст.170 КАС України).

З урахуванням зазначеного, у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є рішення суду, яке набрало законної сили.

За вказаних обставин суддя дійшов висновку, що у відкритті провадження у справі має бути відмовлено.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається (частина 5 статті 170 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.170, 241-243, 248 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі №280/6197/19 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Національної академії аграрних наук України (01010, м.Київ, вул. Суворова, б. 9), до Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Тучинське" інституту сільського господарства західного полісся Національної академії аграрних наук України" (01010, м.Київ, вул. Суворова, б. 9), треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору на стороні позивача: Інститут сільського господарства Західного полісся Національної академії аграрних наук України (35365, Рівненська область, Рівненський район, с. Шубків, вул. Рівненська, б.5), Державне підприємство Дослідне господарство "Тучинське" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (35415, Рівненська область, Гощанський район, с. Тучин, вул. С.Наливайка, б.13), Профспілковий комітет Дослідного господарства "Тучинське" (35415, Рівненська область, Гощанський район, с. Тучин, вул. С.Наливайка, б.13)про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 18.12.2019.

Суддя А.В. Сіпака