Справа № 200/13098/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 р. Справа№200/13098/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він 07.06.2019 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, разом з якою подав необхідний пакет документів. Проте відповідач, своїм рішенням від 13 червня 2019 року, котре позивач отримав 17 вересня 2019 року, відмовив в призначені пенсії на пільгових умовах не зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівна компанія» з підстав відсутності довідки про підземні спуски з шахти «Покровська». Вказану довідку позивач отримав, але, оскільки він пропустив тримісячний термін для надання додаткових документів, відповідач запропонував звернутися з новою заявою про призначення пенсії. Не погодившись із вказаним рішенням позивач зазначив, що на момент звернення його пільговий стаж з урахуванням спірних періодів складає більше 10 років, відповідно, він має право на призначення пенсії, на підставі чого просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 червня 2019 року про відмову в призначенні пенсії з моменту виникнення права на пенсію, а саме з 07.06.2019 року, та не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;

- зобов`язати відповідача поновити права на призначення пенсії з моменту виникнення права на пенсійне забезпечення, а саме з 07.06.2019 року та переглянути заяву ОСОБА_1 від 07.06.2019 року згідно з документами, поданими при зверненні та наявними в пенсійній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/13098/19-а за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що позивач 07.06.2019 року звертався до Селидовського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, до якої додав:

копію паспорту ті ідентифікаційний код,

копію трудової книжки від 21.08.1989 року серії НОМЕР_1 ,

копію диплому про навчання та військового квитка,

довідку про пільговий характер роботи з ВП шахта «Котляревська» за № 04-22/1911 від 03.07.2018 року,

довідку про пільговий характер роботи з ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за № 02/1386 від 06.06.2019 року.

При обробці наданих документів відповідачем до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 13.09.2011 року по 31.07.2019 року на підприємстві ШБУ № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», так як підприємство перереєстроване, але дії щодо зміни місцезнаходження на територію підконтрольну українській владі не здійснювалися та відсутні дані про атестацію та індивідуальні відомості про спеціальний стаж, з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» з підстав відсутності довідки про підземні спуски з шахти «Покровська».

Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача склав 25 років 11 місяців 06 днів, з них пільговий стаж по списку № 1 шахтарі 09 років 11 місяців 07 дні, що не відповідає положенням статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо необхідності отримання пільгового стажу 10 років. В зв`язку з чим рішенням від 13 червня 2019 року позивачу відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

З`ясовуючи, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

07.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 1152 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.57-58). Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.06.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки не зараховано період роботи з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (а.с.12).

Трудова книжка позивача від 21.08.1989 року серії НОМЕР_3 - НОМЕР_4 2636647 має запис про роботу гірником з повним робочим днем під землею на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за спірний період з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року (а.с.26-27).

Підприємством ТОВ «Шахтобудівельна компанія» видана довідка за № 02/3383 від 17.10.2019 року про роботу позивача гірником підземним з 01.08.2016 року по теперішній час, довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній за № 02/3169 від 17.10.2019 року та довідка про спуски-виїзди в шахту за № 02/3170 від 17.10.2019 року з наказом про атестацію робочих місць (а.с.31-35).

Індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 ОСОБА_1 підтверджується сплата нарахованого єдиного соціального внеску за спірний період (а.с.28-30).

Професія гірника з повним робочим днем під землею передбачає зарахування до пільгового стажу по Списку № 1. Вказані обставини відповідачем не заперечуються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з урахуванням наданих суду доказів, суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Стосовно правового регулювання спірних відносин суд вказує, що абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (надалі Закон №1058-IV) визначено, що страховий стаж - період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менші ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини 4 статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Нормами статті 114 Закону № 1058-IV визначено особливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина 1 статті 114 Закону №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до Закону України №1058-ІV затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до пунктів 1.6, 1.7 якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Розділом 2 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону № 1058- ІV, статтею 101 Закону № 1788-XII та пункту 4.2 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 - закріплено право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, вимагати дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З урахуванням нормативного регулювання спірних відносин суд зазначає про таке.

07.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 1152 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з пакетом всіх необхідних документів.

Подана заява розглянута відповідачем в належний строк та рішенням від 13.06.2019 року відмовлено в її задоволені на підставі відсутності підтверджуючої довідки про спуски в шахту за період з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року.

Проте, в матеріалах справи відсутні відомості щодо витребування необхідної інформації у підприємства ТОВ «Шахтобудівельна компанія», як і інших закріплених законом дій з боку відповідача, наданих йому щодо перевірки достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Крім того відповідачем не надано ніяких пояснень та документів щодо повідомлення позивача про необхідність подання додаткових документів у встановлений законом тримісячний термін, внаслідок чого позивач змушений був звернутись з позовом до суду та вже йому надати необхідні документи.

Дослідивши надані докази по справі судом встановлено, що пільговий характер роботи ОСОБА_1 гірником з повним робочим днем під землею на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за період з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року підтверджується трудовою книжкою, наданими довідками та наказами про атестацію робочих місць.

Позивачем зокрема надані до суду докази сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з боку ТОВ «Шахтобудівельна компанія», а відповідно до положень статті 113 Закону №1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Доводи позивача щодо неналежного виконання обов`язків відповідачем щодо розгляду наданих документів при призначені пенсії знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зарахування вищезазначеного періоду роботи позивача до пільгового трудового стажу.

Стосовно решти позовних вимог суд зауважує про таке.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З наведених підстав суд вважає, що рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 червня 2019 року підлягає визнанню протиправним та скасуванню з одночасним зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні щодо зарахування до пільгового стажу відповідного періоду роботи позивача.

Оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ) про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 червня 2019 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ).

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) за № 1152 від 07.06.2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків викладених в судовому рішенні щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача з 01.08.2016 року по 30.04.2019 року гірником з повним робочим днем під землею на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 18 грудня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.А. Чекменьов