Справа № 320/3704/19
Суддя: Партоліна І. П.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2019 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

в складі:головуючого судді Партоліної І. П.

за участю секретаря: Довгої С. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новоархангельськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гайворонського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа - ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання протиправними та скасування рішень, мотивуючи свої вимоги тим, що під час здійснення виконавчого провадження про стягнення з нього аліментів на користь ОСОБА_2 , державним виконавцем Гайворонського районного відділу ДВС ГТУЮ у Кіровоградській області 19 вересня 2018 року було винесено постанову про накладення на нього штрафу у розмірі 32463,03 грн. у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати аліментів понад 3 роки. З даною постановою позивач не погоджується та просить суд визнати її протиправною та скасувати.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що статтю 71 Закону України «Про виконавче провадження» було доповнено частиною 14, відповідно до якої на нього накладено штраф, у відповідності до Закону України від 03.07.2018 року № 2475-8 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання». Даний Закон № 2475-8 набрав чинності 28.08.2019 року.

Таким чином, державний виконавець Гайворонського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Єфременко Т. І. не мала права виносити постанову про накладення штрафу на позивача у відповідності до ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» виходячи з наявності заборгованості по аліментам понад три роки, оскільки така заборгованість у позивача виникла до набрання чинності Законом України від 03.07.2018 року № 2475-8 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» і дія даного Закону не має зворотної сили.

Адміністративну справу було передано на розгляд Новоархангельському районному суду Кірвоградської області із Київського окружного адміністративного суду на підставі ухвали від 17 липня 2019 року в порядку ст. 29 КАС України.

У відповідності до вимог ст. 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Ухвалою судді Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 03.09.2019 року справу прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Також зазначеною ухвалою залучено до участі у справі ОСОБА_2 , як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

В судове засідання позивач не з`явився, повідомлений судом про час та місце розгляду справи належним чином, подав заяву, якою просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи в сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою державного виконавця відділу ДВС Новоархангельського районного управління юстиції від 08.12.2008 року було відкрито виконавче провадження № 39998922 з примусового виконання виконавчого листа № 2-397/2008 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання доньки Єлізавети ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі ј частини від усіх видів заробітку (доходу) до повноліття дитини.

Державним виконавцем боржнику ОСОБА_1 30.05.2011 року було винесено попередження про кримінальну відповідальність за ст.. 164 КК України, про що останній був повідомлений та своїм підписом засвідчив факт обізнаності із наявністю виконавчого провадження та необхідності сплачувати аліменти у примусовому порядку.

Державним виконавцем було здійснено ряд заходів, направлених на реальне виконання рішення суду, неодноразово направлялись запити до відповідних органів, що здійснюють реєстрацію та облік рухомого та нерухомого майна.

Також було здійснено виїзд за місцем проживання боржника, однак майно, на яке можливо звернути стягнення для погашення боргу відсутнє.

Державним виконавцем направлено до Новоархангельського РВ УМВС подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності за ст. 164 КК України за несплату аліментів.

Постановою в.о. начальника відділу Новоархангельського районного відділу ДВС від 20.07.2018 року матеріали виконавчого провадження № 39998922 передані на виконання до Гайворонського райвідділу ДВС ГТУЮ у Кіровоградській області на підставі ч.4 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» і постановою Гайворонського райвідділу ДВС ГТУЮ у Кіровоградській області від 08.08.2018 року вказане виконавче провадження було прийнято до виконання.

В подальшому Гайворонським райвідділом ДВС ГТУЮ у Кіровоградській області по виконавчому провадженню було здійснено ряд запитів до різних структур, здійснено виклик боржника із зазначенням обов`язку надати пояснення за фактом невиконання вимог виконавчого документа, накладено арешт на все майно, встановлено тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі та вчиненні інші дії, передбачені вимогами Закону України «Про виконавче провадження».

В результаті з`ясованої інформації про місце роботи боржника, державним виконавцем 30.08.2018 року було винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату та доходи боржника, якою було звернено стягнення на доходи боржника який отримує дохід у ТОВ «ДОНБАС-БЕЗПЕКА» у розмірі 50 % його щомісячного доходу (заробітку) до виплати загальної суми боргу 19977,75 грн, яка буде переглянута після перерахунку заборгованості державним виконавцем відділу, після утримання боргу.

Після надання ТОВ «ДОНБАС-БЕЗПЕКА» звітів про здійснені відрахування та виплати, державним виконавцем Гайворонського райвідділу ДВС 14.09.2018 року було винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату боржника, якою було звернено стягнення на доходи боржника який отримує дохід у ТОВ «ДОНБАС-БЕЗПЕКА» у розмірі 50 % заробітку, щомісячно до виплати загальної суми по аліментах в сумі 64926 грн.06 коп., а далі по ј частині заробітку (доходу) щомісячно, але не менше 50 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку до досягення повноліття доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року ІНФОРМАЦІЯ_1 і утримання розпочати з 01.09.2018 року і у супровідному листі на адресу ТОВ «ДОНБАС-БЕЗПЕКА», стягувача та боржника було зазначено про те, що постанову від 30.08.2018 року вважати недійсною.

Таким чином виконавцем було здійснено обрахунок заборгованості по аліментам у відповідності до вимог ст. 195 СК України, яка станом на день винесення постанови ( 14.09.2018 року) становить 64926 грн.06 коп. за період із 13.10.2008 року по 01.09.2018 року.

Крім того, 19.09.2018 року державним виконавцем Гайворонського райвідділу ДВС було винесено постанову про накладення штрафу на боржника в сумі 32463 грн.03 коп. на користь стягувача ОСОБА_2 на підставі ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження».

Матеріали виконавчого провадження містять в собі переписку боржника із відділом ДВС з приводу розміру наявної заборгованості по аліментам та відповідь відділу ДВС з приводу розрахунку заборгованості по аліментам.

Вищевказана постанова про накладення штрафу та розрахунок заборгованості були направлені боржнику, які останній отримав, про що свідчить його застереження у позовній заяві.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що порядок стягнення аліментів на виконання рішення суду передбачений статтею 71 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з частинами 1, 3 «Про виконавче провадження» порядок стягнення аліментів визначається законом.

Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України.

Визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому Сімейним кодексом України.

Відповідно до статті 194 Сімейного кодексу України аліменти можуть бути стягнуті за виконавчим листом за минулий час, але не більш як за десять років, що передували пред`явленню виконавчого листа до виконання.

Якщо за виконавчим листом, пред`явленим до виконання, аліменти не стягувалися у зв`язку з розшуком платника аліментів або у зв`язку з його перебуванням за кордоном, вони мають бути сплачені за весь минулий час.

Заборгованість за аліментами стягується незалежно від досягнення дитиною повноліття, а у випадку, передбаченому статтею 199 цього Кодексу, - до досягнення нею двадцяти трьох років.

Статтею 195 Сімейного кодексу України передбачено, що заборгованість за аліментами, присудженими у частці від заробітку (доходу), визначається виходячи з фактичного заробітку (доходу), який платник аліментів одержував за час, протягом якого не провадилося їх стягнення, незалежно від того, одержано такий заробіток (дохід) в Україні чи за кордоном.

Заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості або є фізичною особою - підприємцем і перебуває на спрощеній системі оподаткування, або є громадянином України, який одержує заробіток (дохід) у державі, з якою Україна не має договору про правову допомогу, визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості.

У разі встановлення джерела і розміру заробітку (доходу) платника аліментів, який він одержав за кордоном, за заявою одержувача аліментів державний виконавець, приватний виконавець здійснює перерахунок заборгованості.

Розмір заборгованості за аліментами обчислюється державним виконавцем, приватним виконавцем, а в разі виникнення спору - судом.

Частиною 4 статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця. Виконавець зобов`язаний повідомити про розрахунок заборгованості стягувачу і боржнику у разі: 1) надходження виконавчого документа на виконання від стягувача; 2) подання заяви стягувачем або боржником; 3) надіслання постанови на підприємство, в установу, організацію, до фізичної особи - підприємця, фізичної особи, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію чи інші доходи; 4) надіслання виконавчого документа за належністю до іншого органу державної виконавчої служби; 5) закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» спори щодо розміру заборгованості із сплати аліментів вирішуються судом за заявою заінтересованої особи у порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною 14 статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.

Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу.

Згідно з частиною 4 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ про стягнення періодичних платежів у справах про стягнення аліментів може бути пред`явлено до виконання протягом усього періоду, на який присуджені платежі.

Особливості виконання рішень про стягнення аліментів визначені розділом XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №489/20802 (далі по тексту- Інструкція №512/5).

Згідно з пунктом 4 розділу XVI Інструкції №512/5 виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості зі сплати аліментів щомісяця (додаток 15) та у випадках, передбачених частиною четвертою статті 71 Закону, повідомляти про розрахунок заборгованості стягувача і боржника.

Розрахунок заборгованості обчислюється в автоматизованій системі виконавчого провадження на підставі відомостей, отриманих із: звіту про здійснені відрахування та виплати; квитанцій (або їх копій) про перерахування аліментів, наданих стягувачем чи боржником; заяв та (або) розписок стягувача; інформації про середню заробітну плату працівника для цієї місцевості; інших документів, що відображають отримання боржником доходу або сплату ним аліментів.

Сума заборгованості зі сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому статтею 195 Сімейного кодексу України.

Стягнення аліментів за виконавчими листами за минулий час проводиться в межах десятирічного строку, що передував пред`явленню виконавчого листа до виконання.

Якщо за виконавчим документом, пред`явленим до виконання, утримання аліментів не проводилося у зв`язку з розшуком боржника, стягнення аліментів має здійснюватись за весь період незалежно від установленого десятирічного строку та досягнення повноліття особою, на утримання якої присуджені аліменти.

Спори щодо розміру заборгованості зі сплати аліментів вирішуються судом за заявою заінтересованої особи у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції №512/5 виконавець накладає на боржника штраф у розмірі та у випадках, визначених частиною чотирнадцятою статті 71 Закону.

Постанова про накладення штрафу оформляється відповідно до вимог пункту 7 розділу I цієї Інструкції та містить відомості про розмір заборгованості, яка утворилася з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, та суму штрафу.

Постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилається сторонам виконавчого провадження.

Суми штрафів стягуються виконавцем з боржника після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

Якщо після закінчення виконавчого провадження з виконання рішення про стягнення аліментів з підстав, передбачених пунктами 7, 9 статті 39 Закону, суми штрафів не стягнуто, постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Згідно з пунктами 9, 10 розділу XVI Інструкції №512/5 виконавець закінчує виконавче провадження про стягнення аліментів після закінчення передбаченого законом строку їх стягнення за умови, що суму аліментів стягнено в повному обсязі. Заборгованість за аліментами стягується незалежно від досягнення дитиною повноліття.

У разі наявності заборгованості, яка виникла на момент закінчення встановленого строку для стягнення аліментів, її стягнення проводиться у загальному порядку, визначеному Законом.

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження боржником аліменти не сплачувались, державним виконавцем обчислювався розмір заборгованості зі сплати аліментів та складалися відповідні розрахунки.

Так, відповідно до розрахунку, заборгованість по сплаті аліментів по даному виконавчому провадженню становить 64926 грн.06 коп. за період із 13.10.2008 року по 01.09.2018 року.

Отже, оскільки сукупний розмір заборгованості позивача зі сплати аліментів перевищив суму відповідних платежів за три роки, державний виконавець, керуючись нормою абзацу 3 ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» обґрунтовано винесла постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 % суми заборгованості зі сплати аліментів, що склало 32463 грн.03 коп.

Правомірність дій державних виконавців щодо обчислення розміру аліментів та заборгованості зі сплати аліментів, вчинених у даному виконавчому провадженні не є предметом даного публічно-правового спору.

Позивач, оскаржуючи постанову про накладення штрафу, посилався на ту підставу, що заборгованість зі сплати аліментів виникла до набрання чинності Законом України від 03.07.2018 року № 2475 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» і державний виконавець застосувала норму ч.14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» до відносин, які склались у минулому. Тому оскаржувана постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Так, Законом України від 03.07.2018 року № 2475 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» було статтю 71 Закону України «Про виконавче провадження» доповнено частиною 14 з наступним текстом :

14. За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.

Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу.

Даний Закон № 2475 набрав чинності 28.08.2019 року.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст.5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Таким чином дія норма Закону України № 2475 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання», яким доповнено статтю 71 Закону України «Про виконавче провадження» частиною 14, почала діяти із 28.08.2019 року в тій редакції, яка була визначена Законом і посилання позивача , що заборгованість виникла до набрання чинності змін, не можуть бути визначальними для прийняття рішення щодо оскаржуваної постанови, оскільки сама норма Закону вже зазначає про наявність заборгованості за певний період.

Розглянувши справу у межах спірних правовідносин, суд прийшов до висновку, що постанова про накладення штрафу від1 9.09.2018 року винесена державним виконавцем відповідно до наданих повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства.

Тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати слід компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 268, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Гайворонського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішеньвідмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Новоархангельський районний суд Кіровоградської області у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Гайворонський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, адреса: вулиця Воровського, 1/18, місто Гайворон Кіровоградської області, .

Третя особа: ОСОБА_2 , місце проживання: село Покотилове Новоархангельського району Кіровоградської області.

Повний текст рішення суду складено 20 грудня 2019 року.

Суддя: