Справа № 420/1941/19
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1941/19
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Акціонерного товариства « Українська залізниця» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року по справі за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради про скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Акціонерне товариство "Українська залізниця" звернувся з позовом до Одеської міської ради Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради (надалі - Відповідач), в якому просив скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ОД184/939/АВ/П/ЗБ/ФС/20від 12.03.2019р. в розмірі 12 519 грн. за порушення законодавства про працю, а саме: порушення строків виплати заробітної плати працівнику, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць.

В обґрунтування позову зазначив, що у Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради відсутні повноваження здійснювати державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами. Крім того, позивачем зазначено, що постановою контролюючого органу помилково встановлено порушення строків виплати заробітної плати працівнику, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць (ч.1 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України № 108) , а саме: не виплату інспектору відділу кадрів ОСОБА_2 з вересня 2018 року по грудень 2018 року надбавки у розмірі 25 % посадового окладу, яка встановлена наказом №ПКВЧД-3-04/1322 від 19.09.2019р., оскільки наказ від 19.09.2018 року № ПКВЧД-3-04/1322 був скасований наказом № ПКВЧД-3- 04/1872 від 29.12.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року - в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, Акціонерне товариство "Українська залізниця", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду від 10.09.2019 року - скасувати та ухвалити нове про задоволення позову в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції належним чином не було взято до уваги і не досліджено постанову КМУ №921 від 07.12.2016 року, як один з основних нормативних документів, основа якого і послугувала виникненню таких наслідків. Наказом від 19.09.2018 року № ПКВЧД-3-04/1322 було призначено відповідальну особу за ведення військового обліку по виробничому підрозділу «Пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна» філія «Пасажирська компанія» AT «Укрзалізниця» та встановлена доплата за ведення такого обліку у розмірі 25% посадового окладу інспектору відділу кадрів ОСОБА_2 . Проте працівниками Відповідача не було перевірено на законність даний Наказ, а саме: не дотримання порядку про військове облікове бюро AT «Укрзалізниця» та недотримання вимог Постанови КМУ від 07.12.2016 року № 921 (через що сам же Позивач скасував свій же наказ, який було видано помилково). Вказана помилкова доплата, не могла бути реалізована, оскільки не відповідала постанові КМУ № 921, а також посадовим обов`язкам, визначеним посадовою інструкцією інспектора праці ОСОБА_2 . Крім того, суд першої інстанції не взяв до уваги заяву інспектор відділу кадрів ОСОБА_2. про те, що вона відмовляється від своєї раніше поданої скарги від 31.01.2019 р. Крім того, судом також не взято до уваги, що Департамент аналітики та контролю Одеської міської ради не відноситься до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, тому Відповідач не уповноважений здійснювати державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, та не уповноважений виносити відповідні постанови про накладення штрафів. Апелянт також зазначив, що штраф накладено на пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» . Але пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна є виробничим підрозділом філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця». Філія «Пасажирська компанія» та виробничий підрозділ пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна, відповідно до своїх положень, не мають статусу юридичної особи. Апелянт також вказав, що основну заробітну плату ОСОБА_2 отримувала своєчасно. Таким чином, строки виплати заробітної плати, передбачені ч.1 ст. 115 КЗпП України та ч. 1 ст.24 Закону « Про оплату праці», порушені не були.

У відзиві на апеляційну скаргу, Відповідач вказав на правомірність своїх дій в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим, оскільки судом встановлено наявність порушення трудового законодавства Позивачем.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 31.01.2019р. за вхідним номером Ко-7/01-11 на адресу департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради надійшла колективна скарга працівників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 від 30.01.2019р. стосовно ймовірних порушень трудового законодавства України Пасажирським вагонним депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

08.02.2019р. департаментом аналітики та контролю Одеської міської ради видно наказ №14-п про здійснення інспекційного відвідування, доручено головним спеціалістам відділу контролю за дотриманням законодавства про працю Департаменту аналітики та контролю 14.02.2019р. здійснити позаплановий захід контролю за додержанням законодавства про працю, у формі інспекційного відвідування - Пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Листом № 02-24/118 від 08.02.2019р. Департаментом аналітики та контролю Одеської міської ради направлено на адресу Головного управління Держпраці в Одеській області Реєстр інспекційних відвідувань та рішень інспектора праці про відвідування роботодавця (Пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця») та прохання провести повідомну реєстрацію, визначеного у реєстрі, інспекційного відвідування.

14.02.2019р. Державною службою України з питань праці надано інформацію, що інспекційне відвідування внесено до повідомної реєстрації за номером: ОД184/939 - Пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

14.02.2019р. Департаментом аналітики та контролю Одеської міської ради видано направлення №14-02ОД184/939 на здійснення інспекційного відвідування.

18.02.2019 інспекторами праці, головними спеціалістами відділу контролю за дотриманням законодавства про працю Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради Бушковим Р.А. та Сичевим А.В. було розпочато інспекційне відвідування Пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця».

За результатами інспекційного відвідування був складений Акт інспекційного відвідування від 27.02.2019 № ОМС-ОД184/939/АВ/20, який був підписаний начальником депо Ткачик О.Б. без заперечень 27 лютого 2019 року.

Згідно Акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю №ОМС-ОД184/939/АВ/20, зазначено, що при проведенні інспекційного відвідування інспекторами праці було встановлено, що Наказом № ПКВЧД-3-04/1322 від 19.09.2018р. інспектора відділу кадрів ОСОБА_2 призначено відповідальною за ведення військового обліку по виробничому підрозділу «Пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Укрзалізниця» та встановлена доплата у розмірі 25% посадового окладу за ведення військового обліку по депо. Наказ підписаний начальником депо Ткачик О.Б.

Згідно розрахункових листів заробітної плати інспектора відділу кадрів ОСОБА_2 , з вересня 2018 року не отримувала вищезазначену доплату у розмірі 25% посадового окладу, чим порушується ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці».

Згідно з п. 27 Порядку №295 інспектором праці головним спеціалістом відділу контролю за дотриманням законодавства про працю Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради Бушковим Р.А. був винесений Припис про усунення виявлених порушень № ОМС- ОД184/939/АВ/П/20 від 27.02.2019р., яким зобов`язано начальника пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна Ткачика Олексія Богдановича усунути зазначені порушення у строк до 27.03.2019р., та примірник якого отримав сам Ткачик О.Б.

Листом № ПКВЧД-3-14/214 від 28.02.2019 (вх. №161/02-00 від 05.03.2019р.) Пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна філія «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» повідомило про виконання припису, а саме:

- наказом № ПКВЧД-3-04/1872 від 29.12.2018р. «Про внесення змін до наказу №ПКВЧД-3-04/1832 від 26.12.2018р. «Про призначення відповідального за ведення військового обліку» наказ на встановлення доплати у розмірі 25% посадового окладу інспектору з кадрів ОСОБА_2 , скасовано.

04.03.2019р. Департаментом аналітики та контролю Одеської міської ради прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу № ОМС-ОД184/939/АВ/П/ІП/20, яким вирішено розглянути справу про накладання штрафу за порушення законодавства про працю, передбачені абз. 2 ч.3 , 8 ст. 268 КЗпП України 12 березня 2019р.

Відповідним повідомленням №02-25/220 повідомлено Пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна філія «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» про час, дату та місце розгляду справи про накладання штрафу.

В порядку, передбаченому п. 8 Порядку №509, відбувся розгляд справи про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами, за результатами якого була складена постанова про накладання штрафу у розмірі 12 519 грн. уповноваженими посадовими особами № ОМС- ОД184/939/АВ/П/ЗБ/ФС/20 від 12.03.2018 р. за підписом заступника директора Департаменту - начальника відділу контролю за дотримання законодавства про працю Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради Вахрушева С.О., другий примірник якої відправлено на адресу Пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна філія «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» 12.03.2019 року за трек номером 796.

Зазначена постанова була винесена на підставі абз. 3 ч.2 ст. 265 КЗпП України за порушення Пасажирським вагонним депо станції Одеса-Головна філія «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» () ч.1 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці».

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що під час інспекційного відвідування ПАТ «Українська залізниця» та під час розгляду справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю, Відповідачем встановлено та належними доказами підтверджено факт порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівнику, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, чим порушено ч. 1 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 24 Закону України « Про оплату праці».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності є Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року(далі - Закон № 877-V). Даний закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (абзац третій статті 1 Закону № 877-V).

За приписами ч.2ст. 2 Закону № 877-Vдія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення.

Враховуючи, що інспекційне відвідування є формою державного нагляду у сфері господарської діяльності, дія Закону № 877-V поширюється на спірні правовідносини.

Частиною 4 ст.2 Закону № 877-V передбачено, що заходи контролю здійснюються, зокрема, органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку, з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 26, статей 11, 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року № 295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи лист Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 року № 6827/1/4-ДП-17, та з метою реалізації повноважень зі здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю України, рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 року № 2729-VII було створено Департамент аналітики та контролю Одеської міської ради та затверджено Положення про Департамент.

Згідно з пунктами 1-2 частини 3 статті 34 «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР, до відання виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об`єднаних територіальних громад, крім повноважень, визначених пунктом "б" частини першої цієї статті, належать: здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством; накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (надалі - Порядок № 295) та рекомендовано міським радам міст обласного значення під час здійснення повноважень, передбачених частиною третьою статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуватися цією постановою.

Колегія суддів зважає на ту обставину, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 у справі №826/8917/17 постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування Україні" від 26.04.2017 №295 визнано нечинною.

Водночас, за змістом частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 у справі №826/8917/17 не містить жодних застережень з цього приводу, то постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування Україні" від 26.04.2017 №295 вважається такою, що втратила чинність з дня набрання законної сили цим судовим рішенням, тобто 14.05.2019.

Тому, норми постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування Україні" від 26.04.2017 №295 підлягають застосуванню до спірних правовідносин, як такі, що були чинними на момент їх виникнення.

Варто відмітити, що, відповідно до п. 2 Порядку № 295 контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, зокрема інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин). Те ж саме зазначено в пп. 2.2.1 Положення про Департамент аналітики та контролю Одеської міської ради.

Зазначені форми здійснення контролю за дотриманням законодавства про працю проводяться з підстав, передбачених пунктом 5 Порядку №295, у тому числі пп.1 за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю.

Таким чином, аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що інспекційне відвідування є формою державного нагляду за додержанням законодавства про працю, яке відноситься до повноважень Відповідача, та яке проводиться на підставі наказу та направлення. За результатами інспекційного відвідування складається акт і в разі виявлення порушень - виноситься припис. Якщо під час інспекційного відвідування встановлено факти несвоєчасної та не у повному обсязі виплати заробітної плати, то вживаються заходи до притягнення об`єкта відвідування до відповідальності незалежно від усунення виявлених порушень.

Вищенаведене спростовує доводи апелянта стосовно відсутності повноважень Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради здійснювати державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами.

Щодо суті встановлених інспекційним відвідуванням порушень, колегія суддів зазначає про таке.

Як встановлено інспекторами, підтверджується матеріалами справи, показаннями свідка ОСОБА_2 , та не заперечується позивачем, що з вересня 2018 року по грудень 2018 року інспектор відділу кадрів ОСОБА_2 не отримувала доплату у розмірі 25% посадового окладу, встановлену Наказом №ПКВЧД-3-04/1322 від 19.09.2018р., чим порушено встановлені строки виплати заробітної плати працівнику, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць.

В долученій до матеріалів справи посадовій інструкції інспектора з кадрів відділу кадрів ОСОБА_2 , зокрема в п. 2.18 зазначено, що до її основних завдань та обов`язків належать організація та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних працівників депо.

Наказом начальника депо № ПКВЧД-3-04/1322 від 19.09.2018р. та повторно наказом начальника депо № ПКВЧД-3-04/1832 від 26.12.2018р. ОСОБА_2 призначено відповідальною за ведення військового обліку з метою забезпечення належного військового обліку на підприємстві під час мобілізації та у воєнний час, виконання встановлених мобілізаційних завдань (замовлень), відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921від 07.12.2016р.

Обидва зазначених накази начальника депо складались відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016р., погоджувались та розсилались у відповідні структурні підрозділи в установленому на підприємстві порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно з п. 2.2.1 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за N 114/8713, до фонду додаткової заробітної плати входять інші надбавки та доплати, передбачені чинним законодавством, включаючи доплату до розміру мінімальної заробітної плати.

Частиною першою статті 115 КЗпП України та частиною першою статті 24 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу за порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення. Таким чином відповідачем правомірно визначено суму штрафу у розмірі 12519грн.

Щодо пояснень ОСОБА_2 , відповідно до яких остання відмовляється від раніше поданої колективної скарги від 30.01.2019р. в частині, що стосується її особисто, колегія суддів погоджується з оцінкою суду даної обставини, який зазначив, що підставою для здійснення інспекційного відвідування слугувала колективна скарга працівників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 від 30.01.2019р. стосовно ймовірних порушень трудового законодавства України Пасажирським вагонним депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця». Пояснення ОСОБА_2 датовані 03.07.2019р., тобто після проведення перевірки та прийняття оскаржуваної постанови. Крім того, колективна скарга підписана трьома особами та на час прийняття наказу №14-п від 08.02.2019р. про здійснення інспекційного відвідування, на переконання суду, у відповідача були наявні правові підстави для здійснення позапланового заходу контролю за додержанням законодавства про працю, у формі інспекційного відвідування - пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Крім того, колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи апелянта, що факт внесення змін до наказу №ПКВЧД-3/04/1322 «Про призначення відповідального за ведення військового обліку» наказом № ПКВЧД-3-04/1872 «про внесення змін», згідно з яким скасовано наказ № ПКВЧД-3-04/1322 від 19.09.2018р. «Про призначення відповідального за ведення військового обліку», виключає його відповідальність за порушення законодавства про працю, оскільки строком з 19.09.2018р. по 29.12.2018р. наказ № ПКВЧД-3-04/1322 був чинним та мав виконуватися, а отже і виплати за ним мали здійснюватися.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до наказу від 08.02.2019р. №14-п «Про здійснення інспекційного відвідування» предметом заходу контролю - додержання вимог законодавства про працю пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця». Коло повноважень інспекторів праці обмежується предметом заходу контролю. Таким чином, інспектори праці не повинні були встановлювати порядок прийняття та законність внутрішніх локальних актів пасажирського вагонного депо станції Одеса-Головна філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» та досліджувати внутрішні локальні акти інших структурних підрозділів ПАТ «Українська залізниця».

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо неправомірного накладення Департаментом штрафу на пасажирське вагонне депо станції Одеса-Головна, яке є виробничим підрозділом філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця», які відповідно до своїх положень, не мають статусу юридичної особи, слід зазначити наступне.

Згідно з Положенням про виробничий підрозділ пасажирське вагонне депо станції Одеса - Головна філії « Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженим наказом філії від 03.04.2017 №008, Посадовою інструкцією начальника виробничого підрозділу Ткачика Олексія Богдановича, затвердженою директором філії 20.12.2018р., начальник виробничого підрозділу пасажирське вагонне депо станції Одеса - Головна філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» Ткачик Олексій Богданович мав повноваження приймати наказ від 19.09.2018 №ПКВЧД-3-04/1322 про призначення відповідального за ведення військового обліку та був уповноважений довіреністю від 24.09.2018р., яка наявна в матеріалах справи, наданою Директором філії «Пасажирська компанія» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», виконувати інші функції власника або уповноваженого ним органом з питань законодавства про працю щодо працівників Філії.

Отже, відповідно до ст. 265 КЗпП України, виробничий підрозділ пасажирське вагонне депо станції Одеса - Головна філії «Пасажирська компанія» ПАТ «Українська залізниця» несе відповідальність у вигляді штрафу в разі порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та запереченнях проти позову, а також наведеним сторонами під час судового розгляду справи. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до ст. ст. 242 КАС України КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року по справі за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Департаменту аналітики та контролю Одеської міської ради про скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особам - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 19.12.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.