Справа № 280/2918/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2918/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Татаринов Д.В.) у справі №280/2918/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (правонаступник Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат" про визнання протиправними дії Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21 січня 2019 року, відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на дату звернення до відповідача із заявою про призначенням пенсії має трудовий стаж 32 роки 05 місяців 06 днів, що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 та дублікатом трудової книжки НОМЕР_2 , а отже відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку. Позивач стверджує, що на протязі всієї його роботи умови праці не змінювались, що підтверджується результатами атестації робочих місць та висновками Державної експертизи умов праці. Проте, рішенням Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року та №81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 з посиланням на недостатність пільгового стажу.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на те, що в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. За таких обставин комісією прийнято рішення № 29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року та №81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Що стосується призначення пенсії позивачу за віком з 21.01.2019 року скаржник зазначив, що позивач звернувся до управління 21.01.2019 року із заявою довільної форми. Оскільки позивачем не було подано заяви встановленої форми при призначення пенсії, то відповідно і рішення комісії про відмову у призначенні пільгової пенсії не приймалось.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в січні 2019 року позивач звернувся до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №29/Ш-7 від 08 лютого 2019 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу.

В березні 2019 року позивач повторно звернувся до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 81/Ш-7 від 10 квітня 2019 року позивачу повторно відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на недостатність пільгового стажу.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що записи в трудовій книжці позивача визначають його право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. Зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнавались.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабміну України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабміном України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України №1058-ІV: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

У відповідності до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України №1788-ХІІ, яка також регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабміном України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабміном України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вищевказаних порядків дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту " б " статті 13 Закону України №1788-ХІІ або п.1 ч.2. ст. 114 Закону України №1058-ІV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, наявність підтвердження вищезгаданих обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даючи правову оцінку доводам скаржника щодо наявності підстав для призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Як вбачається з трудової книжки, позивач працював на наступних посадах: з 01 вересня 1980 року по 29 квітня 1981 року, з 01 серпня 1983 року по 31 березня 1987 року, з 01 квітня 1988 року по 02 січня 1995 року на посаді електрозварника; з 01 квітня 1987 року по 31 березня 1988 року на посаді електрогазозварника; з 14 листопада 2000 року по 20 січня 2019 року на посаді майстра (старшого майстра) дільниці виготовлення формовочної маси на бакелітовій зв`язці.

Разом з цим, матеріали справи містять документи щодо атестації робочого місця, позивача.

Крім того, в матеріалах справи міститься довідка від 23 квітня 2019 №9/1138, в якій вказано, що ОСОБА_1 з 01 серпня 1983 року по 31 грудня 1994 року працював без простоїв та відпусток без збереження заробітної плати.

Отже, при зверненні до відповідача позивачем виконаний покладений на нього законодавцем обов`язок щодо підтвердження його права на отримання пенсії на пільгових умовах, шляхом подання трудової книжки з відповідними записами про стаж.

У матеріалах пенсійної справи та у наданому відзиві на позовну заяву відсутні будь-які посилання відповідача щодо невідповідності даних, зазначених у трудовій книжці позивача, помилок у її оформленні та докази на підтвердження вказаних фактів.

З огляду на зазначене, відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені документи, які надані позивачем та якими підтверджується стаж його роботи на відповідній посаді, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2.

Щодо доводів скаржника про те, що позивач звернувся до Управління із заявою невстановленого зразка (довільної форми) для призначення пенсії,, слід зауважити, що такі твердження є формалізмом, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а по-друге, з огляду на відповідь Управління, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 30.05.2018 по справі № 537/3480/17.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями ст. 308, 311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року у справі №280/2918/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (правонаступник Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 19 грудня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак