Справа № 480/1411/19
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2019 р.Справа № 480/1411/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року, суддя Глазько С.М., вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 24.06.19 року по справі № 480/1411/19

за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.04.2019 №500 Про накладення штрафу на ПАТ "Сумигаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.

19.06.2019 АТ "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" подано до Сумського окружного адміністративного суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 640/19895/18, яка перебуває в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва.

В обґрунтування поданого клопотання позивачем зазначено, що розглянути дану справу неможливо до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/19895/18, оскільки предмет оскарження у вказаній справі безпосередньо пов`язаний з підставами прийняття оскаржуваної постанови від 05.04.2019 №500 Про накладення штрафу на ПАТ "Сумигаз".

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 клопотання Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" про зупинення провадження у справі №480/1411/19 задоволено.

Зупинено провадження в адміністративній справі № 480/1411/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили рішенням у справі № 640/19895/18, яка перебуває в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції від 19.06.2019 відповідачем 11.07.2019, через засоби поштового зв`язку, подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019 зазначена апеляційна скарга була залишена без руху, оскільки до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору та надано десятиденний строк для усунення вказаного недоліку з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 зазначену апеляційну скаргу повернуто скаржнику, у зв`язку з невиконанням вимог ухвали суду від 09.08.2019 у встановлений судом строк.

Постановою Верховного суду від 28.11.2019 року касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволено. Увалу Другого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 року скасовано, а справу № 480/1411/19 направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 відкрито апеляційне провадження по справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що судом першої інстанції при прийнятті ухвали від 19.06.2019 про зупинення провадження по справі неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, не доведено обставини, що мають значення для справи, які судом першої інстанції визнано встановленими та порушено норм процесуального права, тому скаржник просить суд скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Зупиняючи провадження по справі суд першої інстанції виходив з пов`язаності предметів спору в даній справі, а саме постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.04.2019 №500 Про накладення штрафу на ПАТ "Сумигаз" з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2018 року №1512 Щодо заборони Публічному акціонерному товариству Сумигаз приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, яка є предметом розгляду у справі 640/19895/18, яка перебуває в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, в спірних правовідносинах предметом спору є оскарження постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №500 Про накладення штрафу на ПАТ Сумигаз за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, якою постановлено:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17 та статті 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг накласти штраф у розмірі 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень на ПАТ "Сумигаз" () за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з дотриманням вимог Закону України Про ринок природного газу, чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема щодо дотримання вимог глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог Кодексу ГРМ. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов`язати ПАТ "Сумигаз" до 26 квітня 2019 року привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам за ЕІС-кодами 56XM30F972840797, 56ХМ30А02809344І та 56ХМ30С02418706Н за період, що перевірявся, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року.

3. У разі здійснення ПАТ "Сумигаз" неправомірних донарахувань із застосуванням коефіцієнтів приведення об`ємів природного газу до стандартних умов іншим побутовим споживачам ПАТ "Сумигаз" до 26 квітня 2019 року привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку таким споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року.

4. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Департаменту ліцензійного контролю підготувати звернення до Антимонопольного комітету України щодо можливих ознак зловживання ПАТ "Сумигаз" монопольним становищем на ринку природного газу у частині неправомірних донарахувань побутовим споживачам обсягів спожитого природного газу, які враховують різницю у приведенні до стандартних умов.

Як свідчать матеріали справи, підставою для прийняття оскаржуваної постанови є приведення Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Сумигаз" спожитого побутовими споживачами природного газу до стандартних умов з жовтня 2018 року обмеженому колу своїх побутових споживачів, а саме: застосування коефіцієнту приведення до стандартних умов.

Крім того, на відкритому засіданні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову від 23.11.2018 року №1512 Щодо заборони Публічному акціонерному товариству Сумигаз приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов (надалі - Постанова №1512).

Колегією суддів встановлено, що у листопаді 2018 року, ПАТ "Сумигаз" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просило визнати протиправною та нечинною Постанову №1512.

За вказаним позовом ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2018 відкрито провадження у справі № 640/19895/18 та прийнято рішення про розгляд справи у спрощеному письмовому провадженні.

Постановою №1512 заборонено позивачу при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами та зазначено, що у разі проведення відповідного розрахунку, у жовтні 2018 року, здійснити відповідний перерахунок з вказаного місяця.

14.02.2019 року, ПАТ Сумигаз було подано заяву до Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення позову. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2019, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 заяву ПАТ Сумигаз про забезпечення позову задоволено частково. Вжито заходи забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Постанови №1512 до набрання законної сили рішенням суду у вказаній справі.

Постановою верховного Суду від 12.12.2019 касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 року по справі № 640/19895/18 скасовано. У задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Сумигаз" про забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 11.12.2019 по справі № 640/19895/18 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» задоволено. Визнано протиправною та нечинною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2018 року №1512 «Щодо заборони Публічному акціонерному товариству «Сумигаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов».

Вказане рішення не набрало законної сили.

Так, предметом розгляду в даній справі є Постанова відповідача №500 Про накладення штрафу на ПАТ Сумигаз, яка прийнята 05.04.2019 за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, відповідно до змісту якої, відповідачем застосовано штрафну санкцію до позивача саме за не визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника породного газу. Вказане порушення зафіксовано відносно споживачів за ЕІС-кодами 56XM30F972840797, 56XM30A02809344I та 56XM30C02418706H, також у вказаній постанові було зобов`язано позивача з жовтня 2018 року здійснити відповідний перерахунок вказаним споживачам, аналогічний до зазначеного в Постанові №1512.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про пов`язаність предметів спору по даній справі та справі № № 640/19895/18, оскільки Постановою №1512 заборонено позивачу застосовувати відповідний розрахунок для всіх своїх побутових споживачів, водночас Постановою № 500 до позивача застосовано штраф саме за застосування вказаного розрахунку до визначеного кола своїх побутових споживачів, а тому наявні підстави для зупинення провадження до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/19895/18.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року по справі № 480/1411/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц В.В. Старостін
Повний текст постанови складено 21.12.2019 року