Справа № 200/12478/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2019 р. Справа№200/12478/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області (, Донецька область, м. Лиман, вул. Незалежності, 46), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 , яка діє даній справі як позивач у власних інтересах та в інтересах малолітнього сина ОСОБА_4 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 , в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 11.09.2019 року №2127 відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_5 про зняття з реєстрації місця проживання;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 11.09.2019 року №2128 відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_5 про реєстрацію місця проживання;

- зобов`язати відділ надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області зняти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з реєстрації попереднього місця проживання, а саме за адресою: АДРЕСА_1 та зареєструвати місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 11.09.2019 року позивач звернувся до начальника відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Ройко М.М. з заявою про зняття з реєстрації місця проживання в якій прохала зняти з реєстрації за адресою АДРЕСА_3 у зв`язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_2 . В цій же заяві у розділі «Службові відмітки» зазначено, що у знятті з реєстрації місця проживання відмовлено Особа не подала необхідних документів або інформації.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови йому у знятті з реєстрації місця проживанняпротиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що 11.09.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію місця проживання в якій прохав зареєструвати своє місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 з одночасним зняттям з зареєстрованого місця проживання на момент звернення, а саме: АДРЕСА_1 . Під час звернення 11.09.2019 року позивач не надав Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.09.2019 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 133, яким підтверджено, що за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на ? частку будинку АДРЕСА_2 . Дата та час державної реєстрації 12.09.2019 року о 14:15:04, підстава виникнення права власності договорів дарування №2673 від 01.11.1988 року, виданий Краснолиманською нотаріальною конторою. Відповідач наголошує, що ОСОБА_2 є співвласницею будинку, а для реєстрації місця проживання осіб, які не є співвласниками житла, необхідна згода всіх співвласників житла.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача надала заперечення на відзив, просила задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

11.09.2019 року ОСОБА_3 звернулась з заявою до відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради про зняття з реєстрації місця проживання у зв`язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_2 .Згідно службової відмітки на заяві позивача у знятті реєстрації місця проживання відмовлено 16.03.2017 року у зв`язку з відсутністю підстав для зняття з реєстрації.

Також 11.09.2019 року ОСОБА_3 звернулась з заявою до відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

За наслідками розгляду зазначеної заяви, відповідач 11.09.2019 року відмовив позивачу в задоволенні заяви про реєстрацію місця перебування у зв`язку з тим, що позивач не надав необхідних документів або інформації.Відповідно до статті 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, а саме: особи для реєстрації місця проживання не надала документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/ співвласників житла, наймача та членів його сім`ї.

Не погоджуючись із вказаними відмовами, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року № 1382 (далі - Закон № 1382)відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Статтею 3 наведеного Закону встановлено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону № 1382 громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Частиною третьою статті 6 вказаного Закону встановлено, що для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Відповідно до статті 7 Закону № 1382зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Стаття 9-1 вказаного Закону встановлює, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

За приписами статті 10 Закону № 1382 Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207 затверджені Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру

Відповідно до підпункту 4 п. 18 Правил реєстрації місця проживання, що визначають механізм здійснення реєстрації (зняття з реєстрації місця проживання) перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає, зокрема:

- документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи.

У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

Відповідно до абзацу 1 пункту 11 Правил реєстрації місця проживання орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.

Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Отже,Законом №1382і Правилами встановлено чітку процедуру реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи, яка здійснюється на підставі заяви особи, встановленої форми, та необхідних документів.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради із заявою та відповідним пакетом документів про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , за адресою: АДРЕСА_1 та одночасно з заявою про реєстрацію місця проживання за адресою за адресою: АДРЕСА_2 .

За наслідками розгляду вказаної заяви, відповідачем прийняті рішення про відмову у знятті з реєстрації місця ОСОБА_6 та відмови місця проживання, у зв`язку з не поданням необхідних документів або інформації.

З наданого позивачем договору дарування від 01.11.1988 року вбачається, що ОСОБА_7 подарувала ОСОБА_2 ? частину житлового будинку за адресою АДРЕСА_4 .

Право власності ОСОБА_2 зареєстровано у встановленому законом порядку, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.09.2019 року ? житлового будинку за адресою АДРЕСА_4 , форма власності приватна, вид спільної власності спільна часткова.

Рішенням Краснолиманської міської ради від 01.10.2015 року № 6/46-3551 вулицю Леніна перейменовано в вулицю Петропавлівську.

З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме маи?но та Реєстру прав власності на нерухоме маи?но, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого маи?на щодо об`єкта нерухомого маи?на від 17.12.2019 року вбачається, що крім права власності ОСОБА_2 на ? житлового будинку за адресою АДРЕСА_4 , зареєстровано право приватної власності на ? будинку за ОСОБА_8 .

Таким чином ОСОБА_2 та ОСОБА_8 є співвласниками житлового будинку за адресою АДРЕСА_4 .

Статтею 355 Цивільного кодексу України визначено, що майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно).

Згідно стаття 356 даного кодексу власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у праві власності є спільною частковою власністю.

За приписами статті 358 Цивільного кодексу України право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою.

Як встановлено матеріалами справи та не заперечується позивачем ОСОБА_3 не має документів, які підтверджують її право власності на житло за адресоюм. АДРЕСА_4 . Отже у відповідності до вищевикладених норм законодавства, для її реєстрації необхідна згода всіх співвласників житла. Така згода була надана лише одним з співвласників ОСОБА_2 .

Вказані обставини є підставою для відмови у реєстрації місця проживання та знятті з реєстрації місця проживання, тому спірні рішення відповідача є правомірними, адже прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом №1382 і Правиламиздійснення реєстрації місця проживання.

У зв`язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову і відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 241-246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області (, Донецька область, м. Лиман, вул. Незалежності, 46), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш