Справа № 200/13623/19-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у зупиненні провадження в адміністративній справі

19 грудня 2019 р. Справа №200/13623/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства Азовзагальмаш до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Приватне акціонерне товариство Азовзагальмаш звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці у Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 06.11.2019 №1652 Про проведення інспекційного відвідування Приватного акціонерного товариства Азовзагальмаш.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2019 року відкрито провадження у справі № 200/13623/19-а та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Після відкриття провадження у справі позивачем через канцелярію Донецького окружного адміністративного суду подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі № 640/17424/19, в обґрунтування якого останній зазначив, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2019 року відкрито провадження у справі № 640/17424/19 за позовом ТОВ «Єдина служба правової допомоги», Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною повністю постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 21 серпня 2019 року «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю». Станом на момент подання цього клопотання розгляд справи триває. А тому, на думку позивача в разі задоволення позову у справі № 640/17424/19 та визнання протиправною та нечинною повністю постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 21 серпня 2019 року «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю», - буде очевидним факт обґрунтованості позовних вимог ПрАТ «Азовзагальмаш» у справі № 200/13623/19-а.

Разом з цим, 12 грудня 2019 року від Головного управління Держпраці в Донецькій області до суду надійшли письмові заперечення щодо клопотання позивача про зупинення провадження у справі. Так, в обґрунтування вказаних заперечень відповідач зазначає, що предметом спору у даній справі є наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області № 1652 «Про проведення інспекційного відвідування ПАТ «Азовзагальмаш» від 06.11.2019 року.

На думку відповідача, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 265 КАС України, та те, що на даний час постанова Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 823 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» була чинною та до теперішнього часу не втратила чинності, в тому числі за рішенням суду, посилання позивача на оскарження вказаного нормативного правового акту не може слугувати достатньою підставою для зупинення провадження у справі. Вважає, що вирішення Окружним адміністративним судом м. Києва справи № 640/17424/19 не може надати правових підстав для скасування наказу про призначення інспекційного відвідування позивача 06.11.2019 року.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для правильного вирішення питання щодо можливості зупинення провадження в адміністративній справі, суд встановив наступне.

Статтею 236 КАС України передбачено підстави для обов`язкового зупинення провадження в справі, а також підстави, за яких суд має право здійснити таку процесуальну дію.

Водночас зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі, в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Тобто, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Дана підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

При цьому, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд у кожному випадку повинен з`ясовувати, як справа, що розглядається іншим судом, пов`язана з даною, а також чим обумовлюється неможливість розгляду даної справи.

З матеріалів справи слідує, що предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області № 1652 «Про проведення інспекційного відвідування ПАТ Азовзагальмаш» від 06.11.2019 року, який був прийнятий відповідно Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 823 Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю на підставі листа Головного управління статистики у Донецькій області від 01.10.2019 № 01-03/3211-19.

З даних сайту Єдиного державного реєстру судових рішень дійсно вбачається, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 640/17424/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Єдина служба правової допомоги», фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 21 серпня 2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.09.2019 року відкрито провадження у справі № 640/18199/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Лігал Сервіс Груп» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанову № 826 від 21.08.2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2019 року об`єднано в одне провадження позови у справах 640/17424/19 та 640/18199/19 для їх спільного розгляду і вирішення.

Виходячи з положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до яких, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, - суб`єкти владних повноважень повинні дотримуватись вимог нормативних актів, чинних саме на час вчинення конкретної дії.

Оскільки відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили рішенням суду, суд має перевірити дотримання відповідачем вимог Постанови Кабінету міністрів України від 21.08.2019 року № 823 на час інспекційного відвідування, тобто в період дії обов`язкового до виконання нормативного акту.

Враховуючи те, що Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» від 21.08.2019 № 823 якою, зокрема було затверджено Порядок здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю на час спірних правовідносин була чинною, тому в даному випадку суд першої інстанції не вбачає підстав для зупинення провадження у справі, відповідно до п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Керуючись ст. ст. 236, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства Азовзагальмаш про зупинення провадження у справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя П.В. Кочанова