Справа № 522/19688/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/19688/19
Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 20 листопада 2019р. по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2019р. ГУ ДМС в Одеській області звернулося в суд із позовом до ОСОБА_1 , в якому просило примусово видворити громадянина Сирії ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що Рішенням Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 1.11.2019р. громадянина Сирії ОСОБА_1 зобов`язано покинути територію України у термін до 10.11.2019р. включно.

Однак, до теперішнього часу вказане рішення не виконане, а тому відповідач незаконно перебуває на території України.

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 20 листопада 2019р. у задоволенні адміністративного позову відмолено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що міграційною службою не дотримано встановленого законодавством порядку видворення іноземців і осіб без громадянства з території України, оскільки відсутні обставини, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 ухилятиметься від залишення території України, та відсутні будь-які докази, які б свідчили про наявність у вказаного громадянина наміру перешкоджати процедурі видворення або здійснення втечі.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 1.11.2019р. співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області було виявлено та затримано громадянина Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні.

Співробітниками Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що громадянин Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає на території України без документів, а також порушує правила перебування іноземних громадян на території України, так як не виїхав в термін, визначений законодавством й перевищив термін перебування на території України.

За порушення вимог ч.1 ст.203 КУпАП, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, 1.11.2019р. стосовно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 000993 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 2.11.2019р. ПН МОД №000996 громадянин Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Також, 1.11.2019р. Приморським РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області прийнято рішення за №100 про примусове повернення в країну походження іноземця громадянина Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ., та зобов`язано його покинути територію України у термін до 10.11.2019р. без заборони в`їзду.

Як зазначив громадянин Сирії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в суді першої інстанції, він склав звернення до уповноваженого органу щодо оформлення статусу біженця, однак у зв`язку із відсутністю перекладача не мав можливості подати заяву.

Перевіряючи обґрунтованість звернення міграційної служби в суд, судова колегія виходить з наступного.

Положення ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлюють правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України

Приписами ч.2 ст.25 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

За правилами ч.1 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

У відповідності ч.1 ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Аналізуючи вищевказане, судова колегія зазначає, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення. Тобто, обов`язковим є попереднє прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення.

Обов`язковість прийняття уповноваженим органом рішення про примусове повернення має на меті, зокрема, надання особі, щодо якої таке рішення прийнято, строку та можливості добровільно залишити територію України.

Факт ухилення від виїзду після прийняття цього рішення може бути встановлено та підтверджено лише після закінчення строку, наданого іноземцю чи особі без громадянства.

Як вбачається із матеріалів справи, що рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Сирії ОСОБА_1 та зобов`язання його покинути територію України у термін до 10.11.2019р. прийнято Приморським РВ у м.Одесі ГУДМС України в Одеській області - 1.11.2019р..

Проте, як встановлено в суді першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що розписка про отримання вказаного рішення про примусове повернення в країну походження, яка складена українською мовою, не містить дати її отримання громадянином Сирії ОСОБА_1 . Також розписка не містить відомостей про переклад на арабську мову. Окрім того, відсутні належні та допустимі докази того, що вказане рішення про примусове повернення в країну походження іноземця було вручено громадянину Сирії ОСОБА_1 із забезпеченням перекладу цього документа на мову, якою володіє іноземна особа.

Таким чином, судова колегія вважає, що міграційною службою не доведено факту ухилення від виїзду іноземця після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення.

Окрім того, судова колегія зазначає, що рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 20.11.2019р. (справа за №522/19687/19), було відмовлено у задоволенні позову ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Сирії ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

При цьому суд виходив з того, що суду надана розписка про отримання рішення про примусове повернення в країну походження, відповідачем, яка складена українською мовою та не містить дати її отримання. Також розписка не містить відомості про переклад арабською мовою. В ході судового розгляду суду не надані належні та допустимі докази того, що зазначене рішення про примусове повернення в країну походження іноземця було вручено відповідачу із забезпеченням перекладу цього документа на мову, якою володіє іноземна особа.

Також, апеляційний суд зазначає, що ДМС не було перевірено наявності у спірних відносинах обставин, які б у відповідності до ч.1 ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» свідчили про необхідність повернення відповідача до країни походження: вчинення ним дій, які б порушували законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суперечили інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, необхідність видворення громадянина Сирії ОСОБА_1 для охорони здоров`я, захисту прав та законних інтересів громадян України.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ГУ ДМС України в Одеській області, оскільки відсутні правові підстави для примусового видворення громадянина Сирії ОСОБА_1 за межі України.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 246, 315, 316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 20 листопада 2019р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв