Справа № 200/13160/19-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2019-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2019 р. Справа№200/13160/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 )

до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Лазо, 23)

про визнання незаконними дії, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання незаконними дії відповідача щодо невиплати призначеної допомоги про народженні дитини, зобов`язання відповідача виплатити допомогу при народженні дитини у розмірі 41280 грн.

Ухвалою від 13 листопада 2019 року суд залишив без руху позовну заяву позивача та надав десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення виявлених судом недоліків.

25 листопада 2019 року на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій виконав вимоги ухвали суду від 13 листопада 2019 року, чим усунув її недоліки.

28 листопада 2019 року суд відкрив провадження в адміністративній справі № 200/13160/19-а, задовольнив клопотання позивача та визнав поважними причини пропуску строку звернення позивача із позовом до суду, розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), задовольнив клопотання позивача про витребування доказів та зобов`язав відповідача надати суду належним чином засвідчені копії, а саме справу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та всі інші докази, які стали підставою для вчинення відповідачем спірних дій.

Ухвалою від 20 грудня 2019 року суд відмовив позивачу у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що в квітні 2016 року позивач надала у повному обсязі в Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради пакет документів для призначення мені допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. Однак, у зв`язку із пропуском встановленого законом 12-місячного строку для звернення за цією допомогою одразу при поданні документів від спеціаліста управління отримала усну відмову в призначенні допомоги з цих підстав, але документи були прийняти і ні яких рішень про відмову призначення виплати допомоги мені не надали. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, яким ОСОБА_2 В`ячеславові відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі п. 12 постанови Кабінету Міністрів України №175 від 27.12.2001, прийняте 01 червня 2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та здійснити виплату ОСОБА_2 В`ячеславові державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за заявою № 1671 від 30 травня 2018 року. Листом відповідача від 21 грудня 2018 року № 01-14/9762 на заяву щодо виконання рішення суду позивача було повідомлено про те що, «на виконання рішення Донецького окружного суду адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а управлінням повторно розглянута моя заява від 30 травня 2018 року та призначена допомога при народженні допомоги в наступних розмірах, але у зв`язку з відсутністю фінансування на виконання рішень суду нарахована заборгованість управлінням виплачена не була. Позивач вважає, що вказане є порушенням чинного законодавства відповідачем та вказує на підстави для задоволення позовних вимог щодо стягнення допомоги в конкретному розмірі.

В установлений судом строк відповідачем через відділ документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду були надані заперечення на адміністративний позов позивача, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що Відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а призначено допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 з 1 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року у сумі 10320 грн., з 1 вересня 2015 року по 31 серпня 2018 року, у розмірі 860 гривень щомісячно. Але на виплату допомоги при народженні дитини, яка призначена ОСОБА_1 за період з 1 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року, у управління не передбачено видатків на виконання рішення суду.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 28 лютого 2008 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, яким ОСОБА_2 В`ячеславові відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі п. 12 постанови Кабінету Міністрів України №175 від 27.12.2001, прийняте 01 червня 2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та здійснити виплату ОСОБА_2 В`ячеславові державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за заявою № 1671 від 30 травня 2018 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по судовій справі № 805/4739/18-а залишено без змін, тобто рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року набрало законної сили 14 листопада 2018 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, судом у рішенні від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а було встановлено, що 30 травня 2018 року ОСОБА_1 подана заява про призначення допомоги при народженні дитини, допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей одиноким матерям, яка була зареєстрована за №1671.

1 червня 2018 року відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 на підставі пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України № 175 від 27.12.2001. 1 червня 2018 року ОСОБА_1 направлено повідомлення №596 про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми. Судом у даній справі встановлено, що позивач 10 грудня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо виконання рішення суду від 25 липня 2018 року № 805/4739/18-а.

За результатами розгляду заяви позивача від 10 грудня 2018 року відповідач надав відповідь від 21 грудня 2018 року № 01-14/9762, в якій зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі № 805/4739/18-а управлінням повторно розглянута заява позивача від 30 травня 2018 року. З урахуванням правової оцінки наданої цим рішенням суду управлінням рішенням від 6 грудня 2018 року призначена допомога при народженні дитини у наступних розмірах: 1032 грн. - разова допомога при народженні дитини за період з 1 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року, 860 грн. - щомісячна допомога при народженні дитини на період з 1 вересня 2015 року по 31 серпня 2018 року. Станом на дату опрацювання призначений загальний розмір допомоги при народженні дитини складає 41280 грн. У 2018 році бюджетні кошти для виконання рішень судів для проведення виплати за попередні роки та виплати заборгованості по цим рішенням діючим законодавством не передбачені.

28 лютого 2019 року позивач звернулась до Краматосрького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області із заявою про примусове виконання рішення суду на підставі виконавчого листа від 28 січня 2019 року.

13 березня 2019 року виконавчою службою було відкрито виконавче провадження № 58588868 з примусового виконання виконавчого листа від 28 січня 2019 року № 805/4739/18-а щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначити та здійснити виплату ОСОБА_2 В`ячеславові державної допомоги при народжені дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , за заявою № 1671 від 30 травня 2018 року.

19 березня 2019 року позивач звернувся до виконавчої служби із завою про надання інформації щодо проведення виконавчих дій по ВП № 58588868. За результатами розгляду заяви позивача Краматосрький міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надав відповідь від 14 червня 2019 року, де зазначив, що до відділу надійшов лист від Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо розгляду постанови про відкриття виконавчого провадження. У листі повідомлено, що Управлінням нараховано допомогу при народженні дитини за період з 1 червня 2016 року по 31 березня 2018 року - щомісячно у розмірі 860 грн., але на виплату ОСОБА_1 у управління не передбачено видатків на виконання рішення суду. Таким чином управління виконало частково рішення, а саме в частині нарахування заборгованості. У зв`язку з тим що боржником станом на теперішній час рішення Донецького окружного адміністративного суду не виконано, керуючись статтями 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу та направлено боржнику для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому самому порядку накладе на нього штраф у подвійному розмірі, та звернеться до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви, спірними питанням у справі є невиплата нарахованої допомоги при народжені дитини. Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1 та 2 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено, що громадяни України, в сім`ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 3 вказаного Закону одним з видів державної допомоги сім`ям з дітьми є, зокрема, допомога при народженні дитини.

Згідно зі статтею 10 вказаного Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Частиною 1 статті 12 вказаного Закону визначено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 7 статті 11 вказаного Закону допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення містить пункт 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, згідно з яким допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з частиною 7 статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення. Тобто, в спірних правовідносинах неможливість виплатити допомогу при народжені дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо відсутності фінансування на виконання рішення суду щодо виплати нарахованої допомоги при народженні дитини, оскільки відсутність коштів не звільняє державу в особі уповноваженого органу Управління праці та соціального захисту населення від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум допомоги.

Таким чином, беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянкою України, і перед якою держава Україна має певні зобов`язання, виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу допомоги при народженні дитини та зобов`язання відповідача виплатити цю допомогу.

Крім того, суд зазначає, що позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати допомоги, проте невиплата допомоги це бездіяльність відповідача, оскільки полягає у нездійсненні якихось дій. Одночасно, суд виходить з того, що визнання судом протиправною бездіяльності відповідача, замість дій, не впливає на сутність позовних вимог та спосіб поновлення порушеного права позивача та задоволення вимог позивача у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 1 статті 133 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір у сумі 768 грн.40 коп. відповідно до квитанції від 18 листопада 2019 року. Таким чином, судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Лазо, 23) про визнання незаконними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо невиплати ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити ОСОБА_2 допомогу при народженні дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 41280 (сорок одна тисяча двісті вісімдесят гривень) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 20 грудня 2019 року. Повне судове рішення складено 20 грудня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар