Справа № 816/1326/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 р.Справа № 816/1326/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.,

суддів: Зеленського В.В. , П`янової Я.В. ,

за участю секретаря судового засідання Олійник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.07.2018, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава, повний текст складено 17.07.18 по справі № 816/1326/18 з позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності та дій протиправними, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

20.04.2018 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі Кременчуцьке ОУПФУ Полтавської області, відповідач), в якій просить визнати бездіяльність та протиправну дію Кременчуцького ОУПФУ Полтавської області, що виразилось у неповному виконанні вимог абз. 2 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Кременчуцьким ОУПФУ Полтавської області та зобов`язати виконати вимоги абз. 2 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в повному обсязі, а саме: 1 відсотка від основного розміру пенсії в 1447,67 грн, що складає 14,47 грн за кожний понаднормований стаж, який дорівнює 35 років. Перерахунок надбавки за понаднормований страховий стаж здійснити з 01.10.2017; стягнути з Кременчуцького ОУПФУ Полтавської області кошти у розмірі 5000,00 грн на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправною бездіяльністю.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказала, що судом першої інстанції не враховано те, що основний розмір її пенсії після перерахунку з 01.10.2017 дорівнює 1447,67 грн, мінімальний розмір пенсії з 01.10.2017 встановлений на підставі вимог Закону № 2148 дорівнює 1452 грн, а тому її основний розмір пенсії не перевищує мінімального розміру пенсії в 1452 грн за кожний понаднормативний страховий стаж, який дорівнює повних 35 років, а сума доплат становить 14,47 х 35 = 506,45 грн. Отже, виконання вимог абзацу два частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є обов`язковим та не підлягає обмеженню.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду залишити без змін.

Представник позивачки в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав доводи апеляційної скарги, просив скаргу задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти вимог та доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Кременчуцькому ОУПФУ Полтавської області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Станом на 01.05.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 1931,53 грн:

- 1447,67 грн - основний розмір пенсії (3764,40 х 0,68775 х 0,55917), де: 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 року, 068775 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, 055917 - коефіцієнт страхового стажу;

- 375,90 грн - доплата за понаднормовий стаж 35 років;

- 41, 53 грн - доплата 65 річним;

- 66,43 грн - підвищення дітям війни (т. 1 а.с.125).

Позивач, не погоджуючись з методикою обрахунку пенсії, звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач підпадає під дію абзацу 1 частини третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та на її підставі відповідачем правомірно здійснено перерахунок доплати до пенсії від прожиткового мінімуму в розмірі 1074 грн.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Абзацом другим частини першої цієї статті передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Водночас п. 41 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону, чинного з 01.10.2017) збережено встановлення мінімального розміру пенсії за віком та доплати за понаднормовий стаж за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу. Це стосується тих осіб, пенсії яким призначено до 01.10.2011 та які після 01.10.2011 не зверталися за перерахунком пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З системного аналізу вказаних вище норм права вбачається, що "доплата за понаднормативний стаж" - це підвищення до пенсії, яке має право отримувати пенсіонер, який має страховий стаж більший ніж законодавчо встановлено для визначення мінімального розміру пенсії.

Оскільки позивачка має страховий стаж роботи більше ніж 20 років (станом на 01.10.2017 - 55 років 11 місяців 21 день), вона має право на отримання доплати до пенсії в розмірі 35 % від показника, який визначений абзацом 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Спірним у вказаній справі є правомірність дій органу Пенсійного фонду в частині визначення показника, який має застосовуватися при обчисленні доплати за понаднормативний стаж.

Колегія суддів здійснивши тлумачення норм абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дійшла висновку, що таким показником є розмір пенсії, який призначений пенсіонеру на загальних умовах. Водночас як прямо визначено нормами цієї статті Закону у будь-якому випадку такий показник не може бути більше ніж 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи те, що мінімальна пенсія за віком, яка передбачена абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний період, відповідач правомірно застосовує імперативне правило обмеження відсоткового розміру доплати за понаднормативний стаж виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у випадку якщо розмір пенсії перевищує розмір мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VІІ від 02.03.2015 внесено зміни до частини третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 вересня - 1074 грн.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.09.2015 позивачці проведено перерахунок пенсії із прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб (1074 грн), незалежно від факту роботи.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 складав 1282,16 грн, де:

- 522,74 грн - основний розмір пенсії;

- 551,26 грн - доплата до прожиткового мінімуму (1074);

- 141,14 грн - доплата за понаднормовий стаж 27 років;

- 0,59 грн - підвищення по ст. 42 Закону (за рішенням суду);

- 66,43 грн - підвищення дітям війни.

Сумарний розмір пенсії становив 1382,16 з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 100 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 327 от 23.04.2012 (т. 2 а.с. 41).

Враховуючи те, що розмір пенсії був менший від розміру прожиткового мінімум, для осіб які втратили працездатність (1074 грн), доплата за понаднормативний стаж обчислювалася виходячи з основного розміру пенсії (522,74 грн).

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму / мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність / мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Виходячи з системного аналізу цієї норми права вбачається, що підвищенню підлягають пенсійні виплати, розмір яких згідно із законодавством обчислюється виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, підвищення мінімального розміру пенсії та надбавки до пенсії за понаднормовий стаж провадиться лише непрацюючим пенсіонерам. Пенсіонерам, які продовжують працювати, збільшення зазначених розмірів виплат здійснюватиметься після звільнення їх з роботи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на момент звільнення.

Оскільки матеріалами справи підтверджено та не заперечується учасниками справи, що позивачка продовжує здійснювати трудову діяльність, на останню поширюються приписи абзацу 1 частини третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому всі підвищення до пенсії обмежуються до рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.09.2015 (1074 грн) до моменту звільнення з роботи.

В свою чергу доплата за понаднормативний стаж також має обмежуватися цим розміром і в тому випадку, коли внаслідок подальших перерахунків пенсії розмір пенсії буде перевищувати розмір мінімальної пенсії за віком, що встановлений абзацом 1 частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (тобто розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Тобто, якщо б позивачка припинила свою трудову діяльність, у випадку якщо розмір пенсії перевищує розмір мінімальної пенсії за віком, доплата за понаднормативний стаж обмежувалася в розмірі 1 відсотка мінімальної пенсїї за віком (прожиткового мінімуму), який в подальшому з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму також підлягав збільшенню.

Водночас оскільки позивачка продовжує працювати, починаючи з 01.01.2016 на неї не поширюється правило перерахунку пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а тому при визначенні розміру доплати за понаднормативний стаж має застосовуватися показники прожиткового мінімуму за 2015 рік (1074).

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі Закон - № 2148).

Відповідно до вищеназваного Закону, перераховані раніше призначені пенсії за єдиними правилами обрахунку, незалежно від того, у якому році була призначена пенсія за матеріалами пенсійних справ, зокрема, із використанням таких показників: єдиний показник середньої зарплати за останні 3 роки (2014-2016) у розмірі 3 764,4 грн; показник прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян, встановленого на 01.12.2017 року на рівні 1452 грн, збільшеного на 140 грн, замість такого показника станом на 01.10.2017 року (1 312 грн).

Водночас вказаним законом зміни до частини третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( в редакції Закону № 213-VІІ) в частині скасування обмежень працюючих пенсіонерів доплат до понаднормативного стажу (інших доплат) прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.09.2015 (1074 грн) не вносилися.

З огляду на матеріали справи, станом на 01.10.2017 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 1890,00 грн, де:

- 1447,67 грн - основний розмір пенсії (3764,40 х 0,68775 х 0,55917), де: 3764,40 грн - показник середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 року, 068775 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, 055917 - коефіцієнт страхового стажу;

- 375,90 грн - доплата за понаднормовий стаж 35 років;

- 66,43 грн - підвищення дітям війни.

Враховуючи те, що розмір пенсії позивачки після перерахунку пенсії на підставі Закону № 2148 перевищує розмір мінімальної пенсії за віком станом на 01.09.2015 ( тобто зафіксований розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1074 грн) для пенсіонерів, які продовжують працювати), відповідач правомірно здійснив нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.09.2015 (1074 грн).

Дослідивши розрахунки пенсії, колегія суддів уважає, що відповідач, здійснюючи перерахунок та виплату пенсії, діяв у межах повноважень та у спосіб, який встановлений нормами частини третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( в редакції Закону № 213-VІІ).

Колегія суддів не вбачає в діях територіального органу Пенсійного фонду порушень прав позивача, які б потребували судового захисту.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 по справі № 816/1326/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Зеленський Я.В. П`янова
Повний текст постанови складено 19.12.2019.