Справа № 160/12689/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 грудня 2019 року Справа № 160/12689/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в особі представника - Голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 17.12.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в особі представника - Голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.12.2019 з повідомленням про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичвних осіб-підприємців та громадських формувань (вихідний № 120 від 12.12.2019), прийняте на підставі заяви від 25.11.2019;

- зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області вчинити реєстраційні дії з державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичвних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно заяви від 25.11.2019.

2. В позовній заяві позивачем вказана третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1 .

3. Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ ЗВЕРНЕННЯ ДО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

4. 24.10.2019 відбулась позачергова профспілкова конференція Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (далі - ППО), яка відповідно до Статуту Всеукраїнської профспілки працівників науки виробництва та фінансів (надалі Статут ВП НВФ) та Положення про первинну профспілкову організацію Всеукраїнської профспілки працівників науки виробництва та фінансів (надалі - Положення про ППО), є вищим органом управління первинної профспілкової організації, який, відповідно до норми ч. 1 ст. 98 ЦК України, наділений правом приймати рішення з усіх питань діяльності ППО, у тому числі і з тих, що належать до компетенції інших органів.

5. На вказаній конференції були прийняті рішення, які відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі - Закон про держреєстрацію), підлягають державній реєстрації в частині внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу (надалі - Держреєстр).

6. Відповідно до рішень, прийнятих позачерговою профспілковою конференцією, оформлених Протоколом № 3 від 24.10.2019, позивачем 25.11.2019, у відповідності до вимог статті 18 Закону про держреєстрацію, до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області була подана заява від 25.11.2019 на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за формою № 3, затвердженою наказом Міністерства юстиції України 18.11.2016 № 3268/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.08.2018 № 2824/5) та документи.

7. За результатами розгляду наданого пакету документів для проведення державної реєстрації, відповідачем 12.12.2019 було прийняте рішення, яким позивачу відмовлено в державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

8. До вказаного рішення додано повідомлення про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (вих. № 120 від 12.12.2019).

9. Підстави для відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу позивач вважає необґрунтованими та незаконними, а рішення про відмову у державній реєстрації - протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

10. Приймаючи оскаржуване рішення про відмову позивачу у державній реєстрації, відповідачем не було дотримано процедури розгляду документів, встановлену статтею 6 Закону про держреєстрацію, а саме, відповідач повинен був перевірити документи на наявність підстав для зупинення їх розгляду та, відповідно до вимог статті 27 Закону про держреєстрацію надати відповідне повідомлення із зазначенням строку та виключного переліку підстав для його зупинення.

11. Вказаної дії відповідачем не було вчинено, внаслідок чого позивач був позбавлений можливості надати додаткові документи чи виправити недоліки тих, які були подані для державної реєстрації.

12. Відповідно до частини другої статті 14 Закону про держреєстрацію, у разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (крім випадку, якщо відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі).

13. ОСОБА_2 згідно рішенню позачергової звітно-виборчої конференції ППО, оформленого протоколом № 1 від 23.05.2019, було обрано головою первинної профспілкової організації, а рішенням позачергової профспілкової конференції, оформленого протоколом № 3 від 24.10.2019 підтверджено дійсність та чинність його повноважень в якості голови профспілки, то його повноваження щодо подання заяви та документів для проведення реєстраційних дій були оформлені та підтверджені належним чином у відповідності до вимог частини другої статті 14 Закону про держреєстрацію.

14. Виходячи з цього, підстава для відмови в державній реєстрації, зазначена в пункті 1 повідомлення, є необґрунтованою.

15. Підставою для відмови у державній реєстрації відповідач зазначив про те, що засідання профкому первинної профспілки від 17.10.2019, яке оформлене протоколом № 45, було не правомочним на скликання позачергової конференції, оскільки згідно даних реєстраційної справи лише одна особа з присутніх ( ОСОБА_3 ) є членом Первинної профспілки.

16. Позивач із зазначеним не погоджується, оскільки згідно відомостей, зазначених у витягу з протоколу № 3 позачергової профспілкової конференції ППО від 24.10.2019, загальна кількість членів профспілки складає 922 особи, а чинним законодавством України не передбачений обов`язок профспілок, як громадських об`єднань, вносити відомості до державного реєстру щодо всіх своїх членів.

17. Більш того, вказана підстава суперечить вимогам статті 12 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», якою гарантується незалежність діяльності профспілок.

18. Відповідач в пункті 2 повідомлення також вказує на те, що заявником не подано рішення вищестоящого виборного профспілкового органу щодо перевиборів у новому складі виборного органу та голови Первинної профспілки що не відповідає вимогам пункту 7.5. Статуту Всеукраїнської профспілки.

19. Вказана підстава для відмови в державній реєстрації не узгоджується з частиною першою пункту 7.5 Статуту Профспілки НВФ та пункту 2.2 Положення про ППО, згідно з якими позачергові збори, конференції організації профспілки, зокрема, скликаються за рішенням відповідного виборного профспілкового органу, яким є профспілковий комітет. Позачергова профспілкова конференція ППО відбулась 24.10.2019, про що свідчить витяг з Протоколу № 3 від 24.10.2019, та на якій були прийняті рішення, що потребують внесення до державного реєстру змін до відомостей про юридичну особу.

20. У пункті 3 повідомлення зазначається, що «Згідно поданого протоколу № 3 позачергової Конференції Первинної профспілки від 24.10.2019 року на вказаному засіданні прийнято рішення щодо припинення членства ПЕРВИННОЇ ПРОФСПІЛКОВОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПРОФСПІЛКИ ПРАЦІВНИКІВ НАУКИ, ВИРОБНИЦТВА ТА ФІНАНСІВ ПАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» у Всеукраїнській професійній спілки працівників науки, виробництва та фінансів, що непередбачено Статутом Всеукраїнської профспілки. Згідно пунктів 6.1. та 6.4.1. Статуту Всеукраїнської профспілки, організаційна структура профспілки включає до себе первинні організації профспілок. Організація Первинної профспілки підпорядкована, підзвітна та підконтрольна центральному виборному органу профспілки - Центральному Комітету, як вищий виборний орган профспілки, координує діяльність первинних та їх виборних органів».

21. Дана підстава для відмови в державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу суперечить вимогам чинного законодавства, а саме статті 5 Закону України «Про громадські об`єднання», якою встановлено, що кожна особа має право добровільно у будь-який час припинити членство (участь) у громадському об`єднанні шляхом подання заяви до відповідних статутних органів громадського об`єднання. Членство в громадському об`єднанні припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень.

22. Профспілка має всі ознаки громадського об`єднання, а тому, в питанні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, вимогу абзацу другого пункту першого статті 15 Закону про держреєстрацію, на яку послався відповідач, в частині нотаріального засвідчення справжності підпису з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів на державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об`єднання, не поширюється.

23. За таких обставин, підстава для відмови в державній реєстрації, зазначена в пункті 4 повідомлення, не ґрунтується на нормах статті 15 Закону про держреєстрацію.

24. Одночасно з позовною заявою подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом:

- заборони Головному територіальному управлінню юстиції у Дніпропетровській області з 19.12.2019 вчиняти реєстраційні дії з державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в частині змін складу керівника та керівних органів Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на підставі рішення позачергової звітно-виборної конференції Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», проведення якої призначено на 19.12.2019 згідно п. 4 Постанови Центрального комітету Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів від 07.10.2019 № 7/1 до набрання законної сили судовим рішенням по справі;

- заборони ОСОБА_1 вчинювати будь-які дії з відчуження майна Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та здійснювати будь-які видаткові операції по її банківським рахункам за винятком операцій, пов`язаних з виплатою заробітної плати працівникам та сплатою податків до державного бюджету.

25. В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що вищий орган управління первинної організації профспілки - профспілкова конференція, яка відбулась 24.10.2019, прийняла рішення, оформлені Протоколом № 3 позачергової профспілкової конференції Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», згідно з якими, зокрема:

- підтверджені повноваження ОСОБА_2 в якості голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»;

- припинені повноваження керівника профспілки ОСОБА_1 та увільнено його від посади виконуючого обов`язки голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»;

- визначена самоврядність, самостійність та незалежність Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» шляхом припинення членства у Всеукраїнській профспілці працівників науки, виробництва та фінансів та виходу з неї;

- змінено найменування профспілки та обрані її керівні органи.

26. Наслідком припинення членства первинної профспілкової організації у Всеукраїнській профспілці працівників науки, виробництва та фінансів та вихід з неї є те, що на її діяльність не поширюються ані вимоги Статуту Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів, ані Постанови, які видає Центральний комітет вказаної всеукраїнської профспілки.

27. Проте, Центральним комітетом Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів була видана Постанова від 07.10.2019 № 7/1, відповідно до якої на 19.12.2019 призначено проведення позачергової звітно-виборної конференції профспілки.

28. Наслідком запланованої на 19.12.2019 позачергової звітно-виборної конференції може бути прийняття рішень щодо зміну складу керівних органів первинної профспілкової організації, які потребуватимуть внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

29. З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що керівниками Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»:

- до 20.09.2018: ОСОБА_4 (керівник, підписант);

- з 21.09.2018: ОСОБА_2 (виконуючий обовязки голови);

- з 07.10.2019: ОСОБА_1 (виконуючий обовязки голови);

30. 24.10.2019 відбулась позачергова профспілкова конференція Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

31. Відповідно до протоколу № 3 позачергової профспілкової конференції Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 24.10.2019:

- порядок денний:

1. Обговорення питань щодо правомочності (правочинності) позачергової профспілкової конференції, затвердження порядку денного та обрання головуючого та секретаря позачергової профспілкової конференції.

2. Обговорення правових та організаційних питань діяльності Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

3. Інші питання самоврядування в діяльності Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

- по-другому питанню постановили:

- визнати Постанови ЦК Профспілки НВФ № 7/1 та № 7/2 від 07.10.2019 такими, що суперечать вимогам Статуту Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів, Положенню про ППО, Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» і, за своєю природою, є втручанням в діяльність Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», порушують принцип добровільності, на якому створюється профспілка, а тому не підлягають виконанню;

- підтвердити дійсність та чинність членства ОСОБА_2 та ОСОБА_5 у Первинній профспілковій організації Всеукраїнської профспілки Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Крив Ріг»;

- підтвердити дійсність та чинність рішення позачергової звітно-виборчої профспілкової конференції Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», оформленої Протоколом № 1 від 23.05.2019, згідно якого був обраний профспілковий комітет Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та його керівний склад;

- підтвердити дійсність та чинність повноважень ОСОБА_2 в якості голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» згідно рішення позачергової звітно-виборчої профспілкової конференції Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», оформленого Протоколом № 1 від 23.05.2019;

- підтвердити дійсність та чинність повноваження ОСОБА_5 в якості першого заступника голови профспілкового комітету у Первинній профспілковій організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» згідно рішення позачергової звітно-виборчої профспілкової конференції Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», оформленого Протоколом № 1 від 23.05.2019;

- схвалите рішення профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», яке оформлене Протоколом № 43 від 12.10.2019, про виключення ОСОБА_1 з членства у профспілці та затвердити його. Вважати ОСОБА_1 таким, що втратив членство в Первинній профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»;

- припинити повноваження виконуючого обов`язки голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_1 у зв`язку із втратою членства в профспілці та увільнити його від посади виконуючого обов`язки голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», на яку він був призначений згідно Постанови ЦК Профспілки НВФ № 7/1 від 07.10.2019;

- не приймати до виконання Постанову ЦК Профспілки НВФ № 7/2 від 07.10. 2019 «Про розгляд заяв щодо поновлення членства в профспілці ОСОБА_6 , ОСОБА_8 » у зв`язку з невідповідністю цієї постанови вимогами п.п. 2.11.2, 2.11.4 Положення про ППО. Питання щодо поновлення ОСОБА_6 та ОСОБА_8 в членстві профспілки повинно бути розглянуто відповідно до вимог Статуту Профспілки НВФ та Положення про ППО.

32. 25.11.2019 ОСОБА_2 подані документи для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи».

33. Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області 12.12.2019 прийняло рішенням від про відмову в державній реєстрації Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на підставі пунктів 1, 5, 6 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

34. Повідомленням про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.12.2019 вихідний номер № 120 повідомлено Первинну профспілкову організацію Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», а саме:

1) заява та документи подані особою, яка не має на це повноважень, оскільки не надала нотаріально посвідчену довіреність від керівника Первинної профспілки, що суперечить частині 2 статті 14 Закону. Крім того, згідно Постанови Центрального комітету Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів № 7/1 від 07 жовтня 2019 року виключено з членів та припинено повноваження виконавчого обов`язків голови Первинної профспілки ОСОБА_2 ;

2) засідання профкому Первинної профспілки від 17.10.2019, протокол № 45 не правомочне скликати позачергову конференцію, оскільки згідно даних реєстраційної справи лише одна особа з присутніх ( ОСОБА_3 ) є членом Первинної профспілки. Крім того, не подано рішення вищестоящого виборного профспілкового органу щодо перевиборів у новому складі виборного органу та голови Первинної профспілки що не відповідає вимогам пункту 7.5. Статуту Всеукраїнської профспілки;

3) згідно поданого протоколу № 3 позачергової Конференції Первинної профспілки від 24.10.2019 на вказаному засіданні прийнято рішення щодо припинення членства Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» у Всеукраїнській професійній спілки працівників науки, виробництва та фінансів, що непередбачено Статутом Всеукраїнської профспілки. Згідно пунктів 6.1 та 6.4.1 Статуту Всеукраїнської профспілки, організаційна структура профспілки включає до себе первинні організації профспілок. Організація Первинної профспілки підпорядкована, підзвітна та підконтрольна центральному виборному органу профспілки - Центральному Комітету, як вищий виборний орган профспілки, координує діяльність первинних та їх виборних органів;

4) рішення уповноваженого органу (протокол № 3 позачергової Конференції Первинної профспілки від 24.10.2019 року) управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів.

35. Згідно з витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

- станом на 20.09.2018: ОСОБА_4 - керівник та підписант;

- станом на 04.10.2019: ОСОБА_2 , 21.09.2018 (виконуючий обов`язки голови організації) - керівник;

- станом на 18.12.2019: ОСОБА_1 , 07.10.2019 (Виконуючий обов`язки голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг») - керівник.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

36. Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

- спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

37. Згідно з частиною другою статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

V. ОЦІНКА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

38. Позов поданий 17.12.2019 ОСОБА_2 .

39. Станом на 17.12.2019 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься запис про те, що керівником первинної профспілки є ОСОБА_1 .

40. З наданих матеріалів адміністративного позову вбачається незгода ОСОБА_2 з рішенням державного реєстратора про відмову у проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до установчих документів та зміни керівника.

41. Державна реєстрація юридичних осіб це - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу професійної спілки, її організації або об`єднання, та їхньої символіки, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

42. Частиною третьою статті 12 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» встановлено, що забороняється втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у діяльність профспілок, їх організацій та об`єднань, яке може призвести до обмеження прав профспілок або перешкодити законному здійсненню їх статутної діяльності.

43. Проте зазначена норма не може тлумачитись як така, що залишає поза судовим контролем порушені права та інтереси осіб, на захист яких вони звертаються до суду.

44. Відповідно до статей 55, 124 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

45. Статтею 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

46. Вказаними нормами визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним. Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

47. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

48. Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб.

49. При вирішенні заявленого спору з державним реєстратором суду належить дати оцінку правомірності прийняття 24.10.2019 рішень конференцією первинної профспілки щодо виходу з Всеукраїнської професійної спілки, припинення повноважень ОСОБА_1 , постановам ЦК Профспілки НВФ № 7/1 (про виключення з членів профспілки та припинення повноважень виконуючого обовязки голови профспілки ОСОБА_2), № 7/2 від 07.10.2019 (про поновдення членства ОСОБА_6 ), № 6/2 від 18.09.2019 щодо оновлення керівництва та складу профкому первинної профспілки, тобто, надати оцінку тривалим спірним правовідносинам між первинною профспілкою, її керівниками та Всеукраїнською профспілкою.

50. Дослідивши матеріали позовної заяви, клопотання про забезпечення адміністративного позову, суд дійшов висновку про наявний спір щодо керівництва первинною профспілкою та членства у профспілці, підконтрольності первинної спілки Всеукраїнській профспілці, невизнання її рішень, вирішення такого спору не відноситься до підсудності адміністративного суду, вказані питання віднесені до внутрішньої діяльності об`єднань громадян.

51. Оскільки реєстраційні дії мають заявницький характер, звертаючись за вчиненням реєстраційної дії позивач намагався вчиненням останніх вирішити вищенаведені триваючі спірні правовідносини, зокрема між всеукраїнською та первинною профспілками.

52. Існуючий спір щодо членства у профспілці та її керівництво не може бути вирішено через державну реєстрацію змін найменування, редакції статуту, керівника.

53. Вчиненню реєстраційних дій має передувати вирішення наявного спору, отже правомірність відмови державного реєстратора у проведенні державної реєстрації заявлених ОСОБА_2 змін є похідним питанням у вирішенні такого спору.

54. Наявний спір не є корпоративним, та не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки профспілка не є суб`єктом господарювання.

55. Суд дійшов висновку, що заявлений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, вказане застосування норм права відповідає правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 11.09.2019 у справі № 523/4139/17.

56. Відповідно до частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

57. На підставі викладеного, керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

58. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 160/12689/19 за адміністративним позовом Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в особі представника - Голови Первинної профспілкової організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

59. Роз`яснити позивачу, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

60. Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

61. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Верба