Справа № 440/4610/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/4610/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №657;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі 62% грошового забезпечення, на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №657, починаючи з 6.09.17 по 2.07.19 включно, у розмірі 70 % грошового забезпечення з 3.07.19 по 30.10.19 та у розмірі 80 % грошового забезпечення з 31.10.19 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що пенсійний орган безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №657, чим порушив право позивача на належний соціальний захист. Крім того, стверджував про те, що відповідачем протиправно обмежено розмір його пенсії максимальною величиною, адже положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими запроваджено обмеження пенсії максимальним розміром, визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.16 №7-рп/2016.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 42-44/. Свою позицію мотивував посиланням на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої ним довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки у спірних відносинах не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45. Крім того, зазначив, що позивач отримує пенсію за вислугу років у максимальному розмірі, що відповідає десяти прожитковим мінімумам, установленим для осіб, які втратили працездатність, як те передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 2.12.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 у період з 1.08.88 по 14.08.12 проходив військову службу на офіцерських посадах у Збройних Силах та, одночасно, з 17.12.01 був відряджений Міноборони до Генеральної прокуратури України та проходив військову службу в органах військової прокуратури, зокрема у період з 30.05.11 по 14.08.12 на посаді військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України, що відповідач не заперечує.

14.08.12 позивач звільнений зі Збройних Сил України та виключений зі списків особового складу військової прокуратури Сумського гарнізону з огляду на реорганізацію, а з 27.03.15 повторно призваний до ЗСУ та відряджений для проходження служби на посаді військового прокурора Сумського гарнізону, що так само не заперечувалось відповідачем.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 судом встановлено, що позивачу з 7.01.17 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 62% грошового забезпечення (вислуга років 24).

Зі змісту протоколу про призначення пенсії від 7.01.17 № суд встановив, що пенсію ОСОБА_1 обчислено з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2310,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 854,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч.: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%), надбавка за особливо важливі завдання (80%), премія 60%), загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8988,58 грн, основний розмір пенсії - 5572,92 грн /а.с. 26/.

26.03.18 ГУПФ України в Полтавській області одержано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану 23.03.18 ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" /а.с. 35/. У цій довідці Полтавським ОВК визначено грошове забезпечення за посадою військового прокурора гарнізону за нормами, чинними на 1.03.18, загалом у розмірі 7032,50 грн, у т.ч.: посадовий оклад - 3440,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2182,50 грн.

24.04.18 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.01.18, за результатами якого сума нарахованої пенсійної виплати склала 12145,09 грн /а.с. 36/.

1.10.18 військовою прокуратурою Центрального регіону України складено довідку №18/24ПФвих.-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" /а.с. 10/. У цій довідці загальний розмір грошового забезпечення за займаною позивачем посадою станом на 6.09.17 визначено у розмірі 31649,60 грн з таких його складових: посадовий оклад - 8000,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник юстиції) - 130,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 2800,00 грн, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - 7651,00 грн, надбавка за доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу - 1200,00 грн, щомісячна премія у розмірі 60% місячного грошового забезпечення - 11868,60 грн.

9.11.18 позивач подав дану довідку до Полтавського ОВК разом із заявою про її надіслання до ГУПФ України у Полтавській області для перерахунку пенсії /а.с. 11/.

Листом від 12.11.18 вих.№12/2795 Полтавський ОВК надіслав вищезгадану довідку до ГУПФ України в Полтавській області /а.с. 12/.

ГУПФ України в Полтавській області листом від 23.11.18 за вих.№8446/03-21/1 повідомило ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з огляду на недотримання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 /а.с. 13-14/.

Матеріали справи не містять доказів оскарження відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18.

Разом з цим, позивач 4.09.19 особисто звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої додав копію довідки.

12.09.19 відповідачем прийнято розпорядження №348/02.22-06, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18 /а.с. 16-17/. Це рішення відповідач мотивував посиланням на недотримання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45, а також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №657 питання порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій не визначено.

Поряд з цим, за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 суд встановив, що позивачу з 3.07.19 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зі змісту протоколу про призначення пенсії від 3.07.19 № суд встановив, що пенсію ОСОБА_1 обчислено з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 8000,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4705,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч.: надбавка за специфічні умови проходження служби (70%), премія 40%) - 22661,35 грн, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 36776,35 грн, основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) - 25743,45 грн, розмір пенсії з підвищенням та надбавками - 26174,45 грн /а.с. 27/. При цьому до виплати з 3.07.19 призначено пенсію у розмірі 15640,00 грн.

22.08.19 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.09.19, внаслідок чого розмір пенсійної виплати залишився незмінним /а.с. 28/.

З 31.10.19 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення, загальний розмір пенсії склав 37451,95 грн, а до виплати призначено - 15640,00 грн /а.с. 37/.

Посилаючись на те, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18 та обмежив розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратила працездатність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9.04.92 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За правилами частини вісімнадцятої цієї статті, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За змістом частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 6.12.16 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 1.01.17) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (надалі - Постанова №657) додаток 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.12 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" викладено у новій редакції, якою визначено Схему посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.

Дана постанова набрала чинності з 6.09.17.

Поряд з цим, частиною дванадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, рішенням Уряду передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704), якою визначено розміри та порядок обчислення і виплати грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.18 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема, Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, абзацом дев`ятим пункту 3 Порядку №45 у редакції, чинній на момент складення довідки від 1.10.18, було визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Разом з цим, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.19 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка набула чинності з 28.08.19, в абзаці дев`ятому пункту 3 Порядку №45 слова "зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами" замінено словами "державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків".

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Окрім того, згідно з частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 8.07.11 №3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом України від 24.12.15 №911-VIII, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції Закону України від 6.12.16 №1774-VIII, який набрав чинності з 1.01.17, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Згідно з частинами першою, другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

А відповідно до частини другої статті 73 названого Кодексу, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом спору у цій справі є правомірність відмови пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивача з 6.09.17 (дата набрання чинності Постановою №657) на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з того, що така довідка складена без дотримання вимог Порядку №45, а тому не може бути визнана належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Суд також враховує, що Постанова №657 не містить положень, якими було б передбачено наявність підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим для проходження служби в органах прокуратури.

За таких обставин, суд погоджується з доводами відповідача про те, що зазначена довідка не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача з 6.09.17.

При цьому суд також звертає увагу на те, що на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку (4.09.19) чинною редакцією Порядку №45 (абзацом дев`ятим пункту 3) було передбачено, що перерахунок пенсій відрядженим особам проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

А оскільки позивач відряджений для проходження служби до органів прокуратури Полтавським ОВК, то довідка для проведення перерахунку його пенсії мала бути складена саме військкоматом, а не військовою прокуратурою.

Окрім того, суд також враховує, що пенсія позивача з 1.01.18 перерахована з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою №704, на підставі Постанови №103.

У свою чергу, з 3.07.19 пенсійні виплати обчислені ОСОБА_1 на підставі подання Полтавського ОВК від 19.08.19 №ФП-76860 та відповідно до його заяви від 12.08.19 про призначення пенсії за вислугу років на підставі довідки військової прокуратури від 2.07.19 вих.№18/5ПФвих-19.

При цьому визначена у довідці військової прокуратури від 2.07.19 вих.№18/5ПФвих-19 сума грошового забезпечення позивача є вищою від тієї, що зазначена у довідці від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частині про визнання протиправними дій ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18 та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії.

Разом з цим, щодо правомірності обмеження розміру пенсійних виплат максимальною величиною, суд враховує такі обставини.

Як підтверджено залученим до матеріалів справи витягом з ПВП ДКГ /а.с. 38-40/, пенсійні виплати ОСОБА_1 упродовж 2017 року були обмежені сумою у розмірі 10740,00 грн, а з 1.01.18 - величиною, що дорівнює десяти прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність.

Мотивуючи правомірність своїх дій щодо обмеження розміру пенсії позивача до виплати пенсійний орган посилався на приписи частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону від 6.12.16 №1774-VIII.

Однак, суд не погоджується з такими доводами відповідача, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.16 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.16 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 6.12.16 №1774-VIII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.16 №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ з 20.12.16 відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що набули чинності з 1.01.17 та полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6.12.16 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3.10.18 у справі №127/4267/17, від 16.10.18 у справі №522/16882/17, від 31.01.19 у справі №638/6363/17, від 12.03.19 у справі №522/3049/17, від 15.04.19 у справі №522/16973/17, від 21.11.19 у справі №295/2039/17.

Посилання представника відповідача у відзиві на позов на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 3.07.18 у справі №554/8997/16-а та від 28.03.19 у справі №553/3616/16-а, суд визнає безпідставними, оскільки спірні відносини у вказаних справах стосувались здійснення пенсійних виплат у 2016 році, тоді як у цій справі спір стосується нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 6.09.17.

Таким чином, враховуючи неконституційність положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII з 20.12.16, суд дійшов висновку про те, що застосування до пенсії позивача обмеження, передбаченого даною нормою у редакції Закону №1774-VIII, не відповідає принципу правової визначеності.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування обмеження розміру пенсії позивача максимальною величиною, визначеною частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Відтак, позовні вимоги в цій частині належить задовольнити.

При цьому, з урахуванням наведених вище мотивів, зважаючи на незаконність обмеження розміру пенсії до виплати з 20.12.16 та беручи до уваги факт призначення позивачу пенсії з 7.01.17, суд, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром саме з 7.01.17.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Позивач від сплати судового збору звільнений, оскільки є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с. 21/.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Відтак, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) з 7 січня 2017 року та провести виплати без обмеження максимальним розміром з урахуванням фактично сплачених сум пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба