Справа № 460/736/19
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11796/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Обрізко І. М.,

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року про затвердження умов примирення та закриття провадження у справі №460/736/19 (головуючий суддя Жуковська Л.А., м. Рівне, повний текст ухвали складено 25 червня 2019 року) за позовом ОСОБА_2 до Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області про визнання відмови щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (або постійне користування) площею 0,05 га для ведення особистого підсобного господарства по АДРЕСА_1 - протиправною та зобов`язання відповідача розглянути заяву на сесії Гощанської сільської ради та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (або постійне користування) площею 0,05 га для ведення особистого підсобного господарства по АДРЕСА_1 .

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року, заяву ОСОБА_2 та Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області про примирення сторін - задоволено.

Затверджено умови примирення сторін, відповідно до яких:

1.Гощанська селищна рада, як відповідач у справі, визнає повністю позовні вимоги ОСОБА_2 і на черговому пленарному засіданні сесії Гощанської селищної ради зобов`язується розглянути подане ОСОБА_2 клопотання (заяву) від 18.10.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,05 га ОСОБА_2 (як громадянину, який добросовісно, відкрито і безперервно користувався земельною ділянкою площею 0,05 га впродовж 29 років для ведення особистого підсобного господарства по АДРЕСА_1 .

З метою усунення протиріч між братами: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , які обоє претендують на спірну земельну ділянку розміром 0,10га Гощанська селищна рада зобов`язується скасувати рішення Гощанської селищної ради №209 від 31.05.2019 Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в смт. Гоща гр. ОСОБА_1 , як таке, що прийняте передчасно (без належного аналізу поданих документів) та запропонує гр. ОСОБА_1 звернутися до Гощанської селищної ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,05га по АДРЕСА_2 .

2. Сторони гарантують, що на момент підписання цієї заяви про примирення сторін, спірна земельна ділянка площею 0,10га по АДРЕСА_2 нікому не відчужена ніяким способом, не передана у заставу, не перебуває під податковою заставою, не є предметом заповіту, ніяких прав третіх осіб на зазначену земельну ділянку - немає.

3. Судові витрати кожна із сторін несе самостійно.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області (вул. Застав`я, 22, смт.Гоща, Рівненська область, 35400, ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - закрито, у зв`язку з примиренням сторін.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить зазначене судове рішення скасувати та ухвалити нове про направлення справи на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому питання розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі № 460/736/19 - він залишає на розсуд Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржувана ухвала скасуванню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ухвалою судді Рівненського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року заяву ОСОБА_2 та Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області про примирення сторін - задоволено, затверджено умови примирення сторін та закрито провадження в адміністративній справі, у зв`язку з примиренням сторін.

Проте, колегія суддів вважає оскаржувану ухвалу такою, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини п`ятої статті 190 КАС України, умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Згідно ч. 6 ст. 190 КАС України, суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

При дослідженні умов примирення сторін, судом апеляційної інстанції встановлено, що сторонами погоджено, зокрема: Гощанська селищна рада зобов`язується скасувати рішення Гощанської селищної ради № 209 від 31.05.2016 року «Про дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в смт. Гоща гр. ОСОБА_1 » та зобов`язується запропонувати гр. ОСОБА_1 , звернутись до Гощанської селищної ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,05 га по АДРЕСА_2 (абз. 2 п. 1); сторони гарантують, що на момент підписання цієї заяви про примирення сторін, спірна земельна ділянка площею 0,10 га по АДРЕСА_2 . Рівненської області нікому не відчужена ніяким способом, не передана у заставу, не перебуває під податковою заставою, не є предметом заповіту, ніяких прав третіх осіб на зазначену земельну ділянку - не має (п.2).

Однак, слід зазначити, що згідно з рішенням виконавчого комітету Гощанської селищної ради № 103/1 від 29.07.1998 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» його батьку, ОСОБА_3 , була передана безплатно у приватну власність земельна ділянка для будівництва і обслуговування житлових будинків площею 0,25 га по АДРЕСА_2 ( а. С. 96 ). ОСОБА_3 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На момент смерті ОСОБА_1 проживав з спадкодавцем ОСОБА_3 в АДРЕСА_2 .

На підставі рішення Гощанської селищної ради № 275 від 12.08.2016 (а.с.97) апелянтом було оформлено право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлових будинків площею 0,15 га по АДРЕСА_2 . Іншу частину земельної ділянки площею 0,10 га не було оформлено у зв`язку з відмовою ОСОБА_2 підписувати «Акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання» (а. с.98).

Відтак, враховуючи дані обставини справи, затверджені умов примирення сторін, порушують право апелянта на земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_2 .

Також, при розгляді справи порушено вимоги ч. 1 ст. 50 КАС України, відповідно до якої, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Всупереч зазначеній законодавчій нормі, апелянта не було повідомлено про відкриття провадження у справі № 460/736/19 та не залучено до участі у справі, а про наявність ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 25.06.2019, справа № 460/736/19 апелянт дізнався лише 27.09.2019 з листа Гощанської селищної ради вих. № 02-29/1271 від 26.09.2019 (а.с.101).

З огляду на встановленні обставини справи та процесуальні норми, колегія суддів приходить до висновку, що заява ОСОБА_2 та Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області про примирення сторін не підлягає задоволенню, на підставі п.1 ч.6 ст. 190 КАС України, оскільки умови примирення порушують права та охоронювані законом інтереси іншої особи.

За таких обставин, з врахуванням вказаних законодавчих положень та п.4 ч.1 ст.320 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суддя суду першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали дійшов помилкового висновку про задоволення заяви та затвердження умов примирення, а тому, зазначена ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року про затвердження умов примирення та закриття провадження у справі №460/736/19 - скасувати.

У задоволенні заяви про затвердження умов примирення та закриття провадження у справі -відмовити.

Адміністративну справу № 460/736/19 направити для продовження розгляду до Рівненського окружного адміністративного суду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 17 грудня 2019 року