Справа № 420/4677/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/4677/19

Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. Дата і місце ухвалення: 08.10.19р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справі України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо не розгляду питання надання позивачеві статусу учасника бойових дій; скасувати рішення комісії від 13.06.2019р. № 2/ІІІ/V/2 про надання позивачеві статусу учасника війни; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.01.2017р. та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в липні 2014 року у зв`язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей України він був відкомандирований із особовим складом Кіровського РВ Донецького МУ ГУ МВС України в Донецькій області до м. Докучаєвськ Донецької області, де ніс службу із забезпечення проведення АТО, збереження територіальної цілісності і суверенітету України, чергування на блок-постах «Бугас» та «Волноваха», а також добове чергування на телевізійній вишці м. Волноваха Донецької області. В жовтні 2014р. у зв`язку із захопленням м. Докучаєвськ змінено місце дислокації на м. Маріуполь Донецької області. В листопаді 2014 р. наказом № 405 о/с від 19.11.2014р. призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Приморського районного відділу Маріупольського міського управління ГУ МВС України в Донецькій області, де проходив службу з 01.11.2014р. В січні 2017 року позивачем з метою отримання статусу учасника бойових дій до МВС України спрямовано пакет документів, однак Департаментом персоналу, організаційної освітньої та наукової діяльності МВС України надані позивачем документи не прийняті до розгляду через помилку в анкетних даних « ОСОБА_1 », замість належних - « ОСОБА_1 ». З метою виправлення помилково вказаних анкетних даних в наказах першого заступника керівництва АТЦ при СБУ позивачем 23.10.2018 спрямовано заяву, на яку отримано відповідь, що внесення будь-яких змін до наказів наказами керівника АТЦ при СБУ виходить за межі начальника штабу заступника керівника АЦ при СБУ; запропоновано вирішення зазначеного питання в судовому порядку. Рішенням Малиновського районного суду міста Одеси від 15.02.2019р. по справі №521/1175/19 встановлено юридичний факт належності правовстановлюючих документів особі ОСОБА_1 наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 02.02.2015р. № 33, від 21.10.2015р. № 294. Однак, комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни 13.06.2019р. прийнято рішення № 2/ІІІ/V/2 про надання позивачу статусу учасника війни, замість статусу учасника бойових дій. В той же час, позивач з 01.11.2014р. по 25.02.2015р. був залучений до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в АТО на території Донецькій та Луганській областей, тобто був підпорядкований керівнику АТО на території Донецькій та Луганській областей і не міг виконувати інші функції та службові (бойові) завдання, окрім покладених на учасників АТО. При цьому на засіданні комісії 13.06.2019р. не було вирішено питання про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, а лише ухвалено рішення про надання статусу учасника війни.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними дії комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо не розгляду питання надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Скасовано рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 13.06.2019 № 2/ІІІ/V/2 про надання ОСОБА_1 статусу учасника війни. Зобов`язано комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Міністерство внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції, зобов`язавши Комісію прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, втрутився в дискреційні повноваження відповідача, за відсутності законодавчих підстав передбачених п.4 Порядку №413.

Також, апелянт вказує, що судом першої інстанції не враховано, що на розгляд комісії було надіслано матеріали стосовно позивача для встановлення йому або статусу учасника бойових дій або статусу учасника війни, та не наведено жодного документа, що підтверджував би безпосереднє залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у зв`язку із переміщенням з тимчасово окупованої території, тимчасового зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Довідкою про взяття на облік особи, яка перемішується з тимчасово окупованої території України або району проведення Антитерористичної операції від 23.04.2015р. №.

Згідно з Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області № 405 о/с від 19.11.2014р., через ліквідацію Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області, ОСОБА_1 з 01.11.2014 року призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Приморського районного відділу Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

Маючи намір спрямувати документи до комісії з вирішення питання, щодо надання статусу учасника бойових дій, в порядку, встановленому постановою КМУ від 20.08.2014р. № 413, ОСОБА_1 витребувано документи, що підтверджують його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Отримані документи, а саме: довідка управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області, а саме члена ліквідаційної комісії Ю.Ю. Олексієнко № 24 л/к від 12.02.2016р.; витяг із Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 02.02.2015р. № 33 та витяг із Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 21.10.2015р. № 294, в січні 2017 року спрямовані ОСОБА_1 до МВС України з метою вирішення питання, щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Листом Департаменту персоналу, організаційної освітньою та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України доведено до відома ОСОБА_1 , що надіслані ним документи не прийнято до розгляду у зв`язку із помилково вказаними анкетними даними такими як « ОСОБА_1 », замість фактичних анкетних даних згідно витягу із Наказу Головного управління МВС України в Донецькій області № 405 о/с від 19.11.2014 про призначення його на посаду, та згідно даних паспорту громадянина України серія номер НОМЕР_1 виданого Київським РВ Донецького МУ УМВС України в Донецькій області 31.01.2006 становлять - « ОСОБА_1 ».

23 жовтня 2018 року на адресу першого заступника голови СБУ - керівнику АТЦ при СБУ з метою виправлення помилково вказаних анкетних даних в Наказах Першого заступника керівника АТЦ при СБ України ОСОБА_1 спрямовано заяву про виправлення помилок в анкетних даних та наказах Першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) № 33 від 02.02.2015р. та № 294 від 21.10.2015р.

На зазначену заяву надійшов лист заступника начальника Штабу АТЦ при СБУ від 21 листопада 2018 року за вих. № 33/7-ко-1555, яким доведено до відома ОСОБА_1 , що внесення будь-яких змін до наказів, наказами керівника АТЦ при СБУ виходить за межі його повноважень. В той же час листом роз`яснено, що з метою забезпечення соціально-правового захисту, ОСОБА_1 , як особі, яка брала участь в проведенні АТО, було запропоновано вирішення зазначеного питання шляхом звернення до суду для встановлення факту, що має юридичне значення відповідно правовстановлюючого документу.

Таким чином, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області допущені помилки в написанні однієї літери в прізвищі та однієї літери в по батькові документах: довідки управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області № 24 л/к від 12.02.2016р. та Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) при складанні Наказу від 02.02.2015р. № 33 та Наказу від 21.10.2015р. № 294, при складанні документів стосовно ОСОБА_1 зазначено помилково його прізвище та по батькові ОСОБА_1 , а у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 31 січня 2006 року, який є документом, що посвідчує особу, вказано його прізвище та по батькові як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що зумовило позивача звернутись до суду про встановлення відповідного факту.

Рішенням Малиновського районного суду міста Одеси від 15 лютого 2019 року по справі № 521/1175/19, провадження № 2о/521/73/19, встановлено факт належності правовстановлюючих документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданого Київським РВ Донецького МУ УМВС України в Донецькій області 31.01.2006 р., Наказів Першого заступника керівника АТЦ при СБУ, а саме:

- наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 02.02.2015 р. № 33, згідно якого п. 4 Нижчепойменованих працівників МВС України, вважати такими, що перебували у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань: п. 4.1 - старший лейтенант міліції ОСОБА_1 , слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Приморського районного відділу Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, перебуває з 01.11.2014.

- наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 21.10.2015 р. № 294, згідно якого п. 2 Вважати такими, що вибули: п. 21 - Зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення: п. 2.1.1 - До пункту постійної дислокації: п. 2.1.1.4 Нижчепойменованих працівників Міністерства внутрішніх справ України: п. 2.1.1.4.1 - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області: з 25 лютого 2015 року - старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 , слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Приморського районного відділу Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

В подальшому документи щодо позивача на розгляд до Комісії для встановлення статусу учасника бойових дій, учасника війни надіслала ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області від 15.04.2019р. № 103 лк дск.

Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 13.06.2019 № 2/ІІІ/V/2 ОСОБА_1 надано статус учасника війни, а не статус учасника бойових дій, що зумовило його звернутись за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття відповідачем рішення у спірних правовідносинах не ґрунтується на дискреційних повноваженнях, оскільки право позивача на отримання статусу учасника бойових дій було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Згідно з пунктом 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.

Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади (абзац 1 пункту 6 Порядку).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справі України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія), а також організацію її роботи визначено Положенням про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23 травня 2019 року № 395 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 червня 2019 р. за № 588/33559 ( надалі Положення).

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам (осіб) рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ, статусу учасника війни особам (осіб) з числа працівників апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС (далі - працівники МВС).

Таким чином, статус учасника бойових дій надається особам рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пунктом І Розділу V Положення визначено, що комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій особам рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на підставі документів, визначених пунктом 4 Порядку.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій згідно п. 4 Порядку є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Таким чином, витяги з наказів Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей), якими підтверджується, що старший лейтенант міліції слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Приморського районного відділу Маріупольського міського управління Колесніков В.І. в період з 01.11.2014р. по 25.02.2015 р., перебував у службовому відряджені у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей та довідка від 15.04.2019р. №103/лк про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, - є тими самими документами на підставі яких особі надається статус учасника бойових дій.

Судом першої інстанції вірно встановлено та матеріалами справи підтверджується, що подані щодо позивача документи в повній мірі відповідали вимогам п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що розглядаючи питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, учасника війни Комісія Міністерства внутрішніх справі України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, на підставі вищезазначених документів помилково прийняла рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника війни керуючись п. 13 ст.9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015р. №739.

Також, колегія суддів не погоджується з доводами апелянта щодо втручання судом першої інстанції в дискреційні повноваження відповідача, за відсутності законодавчих підстав передбачених п.4 Порядку №413.

Згідно приписів ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Рекомендацією №R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року, визначено, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Відтак, суд першої інстанції вірно зазначив, що дискреційні функції Комісії як суб`єкта владних повноважень щодо прийняття рішення за результатом розгляду поданих ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області для визначення статусу учасника бойових дій документів на етапі, коли ці документи вже перевірялись відповідачем (при цьому прийняте рішення щодо надання статусу учасника війни не відповідає встановленим судом обставинам), є обмеженими, оскільки передбачені законодавством підстави для прийняття іншого рішення або вчинення інших дій у відповідача вже відсутні.

За таких обставин, заважаючи на те, що комісією не вирішено питання про надання позивачеві статусу учасника бойових дій та не прийнято рішення з підстав зазначених в п.4 Положення № 395, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прийняття відповідачем рішення у спірних правовідносинах не ґрунтується на дискреційних повноваженнях, оскільки право позивача на отримання статусу учасника бойових дій було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 грудня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук