Справа № 480/4061/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2019 р. Справа №480/4061/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача (Головного територіального управління юстиції у Сумській області) - Ткаченко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач -1), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію: запис номер 0031351 від 14.02.2013 р. про включення відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 , внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- зобов`язати Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про скасування реєстраційної дії: запис номер 0031351 від 14.02.2013р. про включення відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 .

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивачу присвоєно індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 , який внесений до державного реєстру фізичних осіб 12.09.1997 року. При цьому позивач ніколи підприємцем не реєструвався, у реєстрах як ФОП не значився, працює більше 10-ти років державним службовцем тому неодноразово проходив спецперевірки, у висновках яких зазначено, що ОСОБА_2 як ФОП не значиться. При цьому згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 03.10.2019р. за реєстраційним номером значиться ФОП ОСОБА_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; дата реєстрації: 11.05.1995, дата запису в реєстр: 14.02.2013, номер запису: 2 031351. Позивач зазначив, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є його рідним братом, який був зареєстрований як ФОП 11.05.1995р. та помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер платника податків - не отримував. При цьому, як стало відомо позивачу, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, помилковий запис про ФОП ОСОБА_3 з кодом НОМЕР_1 (який не відповідає дійсності бо належить ОСОБА_2 ) був внесений 14.02.2013р. за номером запису 2 031351 від 14.02.2013р. "Включення відомостей про фізичну особу-підприємця - у разі, коли державна реєстрацій фізичної особи-підприємця була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним. Позивач вважає даний запис протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно з даними ЄДР відомості про ОСОБА_3 внесені в ЄДР за результатом роботи тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії при Головному територіальному управлінні юстиції в Сумській області із позначкою про те, що свідоцтво про державну реєстрацію, вважається недійсним. Ознайомившись з даними ЄДР було встановлено, що в ЄДР існує електронне повідомлення ДФС про наступні коди помилок: некоректне зазначення поля «прізвище» та помилкове значення поля «код за ДРФО». В результаті реєстраційний запис про включення відомостей про фізичну особу - підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним не підлягає взяттю на облік. Процедура включення ОСОБА_3 відбувалася на підставі аналітичної інформації, отриманої виконавчим комітетом Сумської міської ради від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Комісія). З метою встановлення особи, яка внесена до ЄДР, було проведено ряд перевірок, за результатами яких встановлено про проведення державної реєстрації ОСОБА_3 та ОСОБА_2, зареєстрованих за одною адресою. Разом з тим переглянуто електронні файли, які надійшли від Комісії, за якими державні реєстратори проводили завершальний етап включення відомостей про фізичних осіб-підприємців, які містять інформацію про ОСОБА_3 із зазначеним реєстраційний номер облікової карти платника податків (далі - РНОКПП) ОСОБА_2 . Крім того, листом від 22.10.2019 № 2698/10/18-28-02-01-12 ГУ ДПС підтверджено, що ОСОБА_3 РНОКПП не присвоювався по причині смерті. Відомості про РНОКПП належать ОСОБА_2 (а.с. 34-36)

В подальшому позивачем надано суду відповідь на відзив, в якому зокрема зазначено, що Комісія припинила свою діяльність та розформована ще у 2013 році, була вона тимчасовою та міжвідомчою, і результатом її роботи була реєстраційна дія, вчинена державним реєстратором. Між тим, наведена у відзиві інформація повною мірою підтверджує правомірність вимог позивача.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та залучено до участі у справі № 480/4061/19 Головне територіальне управління юстиції в Сумській області в якості співвідповідача.

Представником Головного територіального управління юстиції у Сумській області надано суду відзив на позовну заяву, в якій проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що наказ Міністерства юстиції України «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» зобов`язував головні управління юстиції лише створити належні умови діяльності новостворених тимчасових комісій та не встановлював інші обов`язки. Крім того наказом Міністерства юстиції України «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства юстиції України від 2 квітня 2012 року № 575/5» від 16.06.2014, скасовано наказ про створення комісій, а тому тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців були розформовані. А відтак відповідач не вчиняв оскаржувану реєстраційну дію, не взаємодіяв з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та на даний час взагалі не має до нього доступу (а.с. 55-57).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник Головного територіального управління юстиції у Сумській області в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.

Представник Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради в судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій просив розгляд справи провести без його участі (а.с. 65).

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 присвоєно ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що підтверджується карткою, виданою Державною податковою інспекцією в м. Суми 29.03.2006 року (а.с. 7).

При цьому в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань міститься запис про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 із зазначенням ідентифікаційного номера НОМЕР_1 , тобто номера ОСОБА_2 (а.с. 11-12).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців. Цей Закон набрав чинності з 01 липня 2004 року.

І саме з 01 липня 2004 року розпочав функціонування Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

До 01 липня 2004 року реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності здійснювалась на підставі Закону України «Про підприємництво».

Так, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підприємництво», державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності, крім об`єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державні адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб`єкта, якщо інше не передбачено законом.

Громадяни, які мають намір здійснювати підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, подають реєстраційну картку встановленого зразка, яка є водночас заявою про державну реєстрацію, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов`язкових платежів і документ, що засвідчує внесення плати за державну реєстрацію.Органам державної реєстрації забороняється вимагати від суб`єктів підприємницької діяльності додаткові документи, не передбачені цим Законом. Державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності проводиться за наявності всіх необхідних документів за заявочним принципом протягом не більше п`яти робочих днів. Органи державної реєстрації зобов`язані протягом цього терміну внести дані з реєстраційної картки до Реєстру суб`єктів підприємницької діяльності та видати свідоцтво про державну реєстрацію встановленого зразка з проставленим ідентифікаційним кодом (для юридичних осіб), який надається органам державної реєстрації органами державної статистики, або ідентифікаційним номером фізичної особи - платника податків та інших обов`язкових платежів. У п`ятиденний термін з дати реєстрації органи державної реєстрації направляють примірник реєстраційної картки з відміткою про державну реєстрацію відповідному державному податковому органу і органу державної статистики та подають відомості про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності до органів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і Пенсійного фонду України.

Як було зазначено вище, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV набрав чинності з 01 липня 2004 року.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

За приписами ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

В силу положень ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) в Єдиному державному реєстрі повинні міститися такі відомості щодо фізичної особи - підприємця, зокрема:

ім`я фізичної особи;

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта);

місце проживання;

види діяльності;

дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, дати та номери записів про внесення змін до нього;

дата та номер запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, а також підстава для його внесення;

місце проведення державної реєстрації, а також місце проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

місцезнаходження реєстраційної справи;

прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, внесла зміни до цього запису або внесла запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Згідно з п. 2, 3, 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов`язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов`язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, після настання встановленого пунктом 2 цього розділу строку вважаються недійсними.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи), які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб - підприємців.

Уповноважені органи протягом місяця з дня отримання від спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, проводять звірення даних реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), що ведуться ними, з даними Єдиного державного реєстру.

За результатами звірення уповноважені органи подають спеціально уповноваженому органу з питань державної реєстрації відомості з відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо) про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру. За результатами проведеного звірення уповноважені органи оприлюднюють у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та/або на відомчих веб-сайтах відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру.

Після закінчення передбаченого для включення відомостей до Єдиного державного реєстру строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, уповноважені органи у місячний строк проводять остаточне звірення даних відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про яких до строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, не включені до Єдиного державного реєстру.

За результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, включаються до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, вважаються недійсними. (п. 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців").

Згідно з до п.9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», порядок утворення, а також завдання та повноваження тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій встановлюються спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за № 575/5 "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Пунктом 3 Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за № 575/5 "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено Державній реєстраційній службі України забезпечити передачу відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), Державній податковій службі України, Пенсійному фонду України, Державній службі статистики України, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, виконавчим комітетам міських рад міст обласного значення в електронній формі протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року.

Пунктом 5 Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за № 575/5 "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) визначено державним реєстраторам юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців забезпечити: включення до Єдиного державного реєстру відомостей про невключених суб`єктів на підставі аналітичної інформації, отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; подання звітів тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей, передбачених абзацом другим цього пункту, протягом трьох робочих днів з дня завершення процесу включення.

Згідно абзацу 4 пункту 4.3 розділу IV Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, комісія передає узагальнену інформацію про невключених суб`єктів державним реєстраторам за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб-підприємців для подальшого включення цих відомостей до Єдиного державного реєстру, про що складається акт приймання-передачі у двох примірниках. Узагальнена інформація про невключених суб`єктів може передаватися частинами.

До 01.07.2004 року фіксація факту проведення державної реєстрації фізичних осіб-підприємців здійснювалась шляхом внесення відповідного запису до Журналу обліку реєстраційних справ суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, що узгоджується з наведеними вище приписами статті 8 Закону України «Про підприємництво».

Таким чином, строки включення до ЄДР відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, державна реєстрація яких проведена до 01.07.2004, визначені пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», підлягали застосуванню виключно у випадках самостійного подання ними реєстраційних карток державному реєстратору.

Натомість, відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які самостійно не звернулись із відповідною заявою у строки, встановлені пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», підлягали включенню до ЄДР на підставі інформації, отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій. Державні реєстратори, вносячи відомості про цих юридичних осіб до ЄДР зобов`язані були зробити відмітку про недійсність їхнього свідоцтва про державну реєстрацію.

З матеріалів справи суд вбачає, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_3 зареєстрований як фізична особа-підприємець 11.05.1995 року, а запис № 0031351 про включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним було здійснено 14.02.2013 (а.с. 18-19), як зазначено представником Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради у відзиві на позовну заяву, на підставі аналітичної інформації, отриманої виконавчим комітетом Сумської міської ради від тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, створеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 за №575/5 (а.с. 35). При цьому відповідно до витягу з реєстру не включених фізичних осіб-підприємців реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_3 зазначено НОМЕР_1 (а.с. 66).

Проте суд зазначає, що відповідно до картки фізичної особи-платника податків реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 було присвоєно ОСОБА_2 (а.с. 7). Разом з тим в листі Головного управління Державної податкової служби у Сумській області від 22.10.2019 року № 2698/10/18-28-02-01-12 зазначено, що згідно даних Державного реєстру фізичних осіб-платників податків РНОКПП НОМЕР_1 належить ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса: АДРЕСА_1 (а.с. 39). Крім того в даному листі зазначено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків ніколи не присвоювався.

Тобто фактично державним реєстратором під час внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису номер 0031351 від 14.02.2013 р. про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 , було зазначено ідентифікаційний номер ОСОБА_2 - НОМЕР_1 .

При цьому, як зазначено у Висновку про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 5 Закону України "Про очищення влади" від 08.06.2015 року № 24307/18-19-17-04, згідно трудової книжки, ОСОБА_2 працює на посадах, визначених у пунктах 1 - 10 частини першої статті 2 Закону України «Про очищення влади», з 12.02. 2009 року. Разом з тим у даному висновку зазначено, що Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції у Сумській області надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30.04.2015 № 20510301 про те, що ОСОБА_2 не зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності та не є засновником (учасником) інших суб`єктів підприємницької діяльності (а.с. 44).

Крім того в матеріалах справи міститься свідоцтво про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності № 1105-62892827 про державну реєстрацію 11.05.1995 року ОСОБА_3 як підприємця (а.с. 31). При цьому вказана дата реєстрації співпадає з датою реєстрації внесеної до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а.с. 18).

Суд зазначає, що відповідачами не було надано суду жодного доказу, що ОСОБА_2 був зареєстрований як фізична осіба-підприємець. Суд зобов"язував Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" надати належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; роздруківку узагальненої інформації про невключення юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року до Єдиного державного реєстру тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії стосовно ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та інші докази, які підтверджують реєстрацію ОСОБА_2 , як фізичної особи-підприємця.

Проте на вимогу суду Управлінням "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" було надано лише витяг з реєстру невключених фізичних осіб-підприємців, сформований тимчасовою міжвідомчою спеціальною комісією з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в якому зазначено ОСОБА_3 з ідентифікаційним номером ОСОБА_2 - НОМЕР_1 .

Водночас посилання представника Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради на Журнал реєстрації вихідних і внутрішніх документів за 1994-1996 роки Зарічної районної державної адміністрації, суд вважає безпідставними з огляду на наступне.

Як вже зазначалося судом вище, до 01.07.2004 року фіксація факту проведення державної реєстрації фізичних осіб-підприємців здійснювалась шляхом внесення відповідного запису до Журналу обліку реєстраційних справ суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб. Журнал реєстрації вихідних і внутрішніх документів не може свідчити про факт державної реєстрації ОСОБА_2 як суб`єкта підприємницької діяльності, при цьому з даного журналу неможливо встановити, про що до нього внесено записи.

Отже під час розгляду справи судом не було встановлено факт реєстрації ОСОБА_2 як суб`єкта підприємницької діяльності, а відтак суд вважає, що тимчасовою міжвідомчою спеціальною комісією з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців безпідставно було подано аналітичну інформацію до державного реєстратора із зазначенням ідентифікаційного номеру ОСОБА_3 - НОМЕР_1 , а отже відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо зазначення ідентифікаційного номеру ОСОБА_3 - НОМЕР_1 , не відповідають дійсності.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії: запис номер 0031351 від 14.02.2013 р. про включення відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 , внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, суд зазначає, що внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей щодо ОСОБА_3 ніяким чином само по собі не порушує права позивача, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

В даному випадку права позивача порушено в частині внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ідентифікаційного номеру ОСОБА_2 - НОМЕР_1 .

А відтак суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в частині визнання протиправною та скасування реєстраційної дії: запису номер 0031351 від 14.02.2013 р. про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 в частині зазначення ідентифікаційного номеру ОСОБА_2 - НОМЕР_1 та зобов`язання Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, запис номер 0031351 від 14.02.2013р. в частині включення ідентифікаційного номера ОСОБА_2 - НОМЕР_1 .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію: запис номер 0031351 від 14.02.2013 р. про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 в частині зазначення ідентифікаційного номеру ОСОБА_2 - НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради (вул. Горького, 21, м. Суми, 40004) виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, запис номер 0031351 від 14.02.2013р. в частині включення ідентифікаційного номера ОСОБА_2 - НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17.12.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек