Справа № 509/2901/16
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________
У Х В А Л А

17 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 509/2901/16
Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д..

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

за участю секретаря судового засідання Тутової Л.С.

представника позивачів Пономаренка Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15 вересня 2016 року по справі за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_12 , 10.08.2016 року звернулась з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 5-11), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_12 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_12 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послалась на те, що 16.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2197-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_12 замовила у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримала витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подала заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2197-VI про надання ОСОБА_12 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2197-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 11.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2901/16-а за позовом ОСОБА_12 (т. 1 а.с. 32). Також, ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 11.08.2016 року у справі № 509/2901/16-а, задоволено клопотання ОСОБА_12 про вжиття заходів забезпечення позову (т. 1 а.с. 29-30).

Позивач, ОСОБА_2 , 08.08.2016 року звернулась з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 77-83), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послалась на те, що 16.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2203-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_2 замовила у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 28.09.2015 року отримала витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подала заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2203-VI про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2203-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2869/16-а за позовом ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 100).

Позивач, ОСОБА_3 , 08.08.2016 року звернувся з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 115-120), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послався на те, що 16.12.2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2211-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_3 замовив у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримав витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подав заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2211-VI про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2211-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2868/16-а за позовом ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 137).

Позивач, ОСОБА_4 , 11.08.2016 року звернулась з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 154-160), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послалась на те, що 16.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2209-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_4 замовила у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримала витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подала заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2209-VI про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2209-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 12.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2911/16-а за позовом ОСОБА_4 (т. 1 а.с. 185).

Позивач, ОСОБА_5 , 11.08.2016 року звернулась з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 194-160), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_13 ОСОБА_14 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 Бугаз АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позову послалась на те, що 17.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2180-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_5 замовила у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримала витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подала заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2180-VI про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2180-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 12.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2916/16-а за позовом ОСОБА_5 (т. 1 а.с. 216).

Позивач, ОСОБА_6 , 17.08.2016 року звернувся з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 3-8), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послався на те, що 16.12.2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2210-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_6 замовив у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 21.08.2015 року отримав витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подав заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2210-VI про надання ОСОБА_6 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2210-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 18.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2980/16-а за позовом ОСОБА_6 (т. 2 а.с. 28). Також, ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 18.08.2016 року у справі № 509/2980/16-а, задоволено клопотання ОСОБА_6 про вжиття заходів забезпечення позову (т. 2 а.с. 30-31).

Позивач, ОСОБА_7 , 11.08.2016 року звернулась з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 42-47), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_3 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позову послалась на те, що 15.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2182-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_7 замовила у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримала витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подала заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2182-VI про надання ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2182-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 15.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2917/16-а за позовом ОСОБА_7 (т. 2 а.с. 63). Також, ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 15.08.2016 року у справі № 509/2980/16-а, задоволено клопотання ОСОБА_7 про вжиття заходів забезпечення позову (т. 2 а.с. 65-66).

Позивач, ОСОБА_8 , 08.08.2016 року звернувся з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 72-77), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_3 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позову послався на те, що 14.12.2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2212-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_8 замовив у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримав витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подав заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2212-VI про надання ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2212-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2863/16-а за позовом ОСОБА_8 (т. 2 а.с. 94).

Позивач, ОСОБА_9 , 09.08.2016 року звернувся з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 100-105), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послався на те, що 16.12.2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2196-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_9 замовив у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримав витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подав заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2196-VI про надання ОСОБА_9 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2196-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 10.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2872/16-а за позовом ОСОБА_9 (т. 2 а.с. 121).

Позивач, ОСОБА_10 , 08.08.2016 року звернувся з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 127-132), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_10 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_10 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послався на те, що 15.12.2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2195-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_10 замовив у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 29.09.2015 року отримав витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подав заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2195-VI про надання ОСОБА_10 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2195-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2864/16-а за позовом ОСОБА_10 (т. 2 а.с. 148).

Позивач, ОСОБА_11 , 08.08.2016 року звернулась з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 154-160), в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду, у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову послалась на те, що 17.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га. для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз. Рішенням відповідача від 18.12.2014 року № 2194-VI був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, на виконання п. 2 якого, ОСОБА_11 замовила у ліцензованій проектній організації ТОВ «Імперіал-777» відповідний проект, 28.09.2015 року отримала витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, та подала заяву до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Проте, всупереч вимог чинного законодавства, відповідач у встановлені строки заяву про затвердження проекту землеустрою не розглянув, а 24.03.2016 року прийняв рішення № 478-VII, яким, окрім іншого, скасував своє рішення від 18.12.2014 року № 2194-VI про надання ОСОБА_11 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішення відповідача № 478-VII від 24.03.2016 року позивач вважає незаконним, оскільки рішення від 18.12.2014 року № 2194-VI було виконано та вичерпало свою дію фактом виконання. Бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, позивач також вважає протиправною, оскільки така бездіяльність є грубим порушенням ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09.08.2016 року було відкрито провадження у справі № 509/2870/16-а за позовом ОСОБА_11 (т. 2 а.с. 177).

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 06.09.2016 року справа № 509/2901/16-а за позовом ОСОБА_12 була об`єднана в одне провадження за справами № 509/2869/16-а, №509/2901/16-а, №509/2870/16-а, №509/2916/16-а, №509/2868/16-а, № 509/2980/16-а, №509/2872/16-а, № 509/2917/16-а, №509/2863/16-а, №509/2864/16-а, №509/2911/16-а. Об`єднаній справі присвоєно номер 509/2901/16-а (т. 1 а.с. 73).

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 15 вересня 2016 року адміністративні позови (т. 2 а.с. 187-193) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №478-VII від 24.03.2016 р. про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в частині скасування рішень: №2197-VI у відношенні ОСОБА_1 , №2203-VI у відношенні ОСОБА_2 ; №2211-VI у відношенні ОСОБА_3 ; №2209-VI у відношенні ОСОБА_4 ; №2180-VI у відношенні ОСОБА_5 ; №2210-VI у відношенні ОСОБА_6 ; №2182-VI у відношенні ОСОБА_7 ; №2212-VI у відношенні ОСОБА_8 ; №2196-VI у відношенні ОСОБА_9 ; №2195-VI у відношенні ОСОБА_10 ; №2194-VI у відношенні ОСОБА_11 .

Визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 для індивідуального дачного будівництва за адресами: АДРЕСА_4 , та зобов`язано Кароліно- ОСОБА_15 сільську раду розглянути на найближчій сесії Кароліно-Бугазької сільської ради проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 для індивідуального дачного будівництва за адресами: АДРЕСА_3 Бугаз АДРЕСА_4 .

Не погоджуючись з постановою суду, Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області 03 жовтня 2016 року подала апеляційну скаргу (т. 2 а.с. 194-211), в якій просить скасувати оскаржувану постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15.09.2019 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні у задоволенні позовних вимог про скасування рішення №478-VII від 24.03.2016 року «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва» в частині яка стосується позивачів, а іншу частину позовних вимог залишити без розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2016 р. у справі було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15 вересня 2016 року у справі № 509/2901/16 (т. 2 а.с. 214).

Постановою від 09 листопада 2016 року Одеський апеляційний адміністративний суд задовольнив апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 240-241, 242-245):

- скасував постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15 вересня 2016 року;

- прийняв нову постанову, якою позовні вимоги про зобов`язання розглянути питання передачі земельних ділянок у власність залишив без розгляду;

- в задоволені позовних вимог про часткове скасування рішення від 24.03.2016 р. №478-VII відмовив.

Постановою від 21 серпня 2019 року Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу ОСОБА_12 та осіб, що приєднались до касаційної скарги: ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 (т. 3 а.с. 51-60).

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №509/2901/16 скасував, а справу направив на новий розгляд до суду апеляційної інстанції;

Ухвалою від 05.11.2019 року П`ятий апеляційний адміністративний суд прийняв до провадження справу №509/2901/16 за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15 вересня 2016 року.

26.11.2019 року, враховуючи постанову Верховного Суду в цій справі, П`ятий апеляційний адміністративний суд, в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду, постановив ухвалу, якою зобов`язав апелянта надати додаткові докази на підтвердження підстав, якими обґрунтовані доводи апеляційної скарги (т. 3 а.с. 82-84).

У встановлений апеляційним судом строк 10.12.2019 року, апелянт не надав витребувані докази.

17.12.2019 року, апелянт, засобами електронного поштового зав`язку, надіслав заяву, в якій повідомив про неможливість надання витребуваних доказів у зв`язку із вилученням всіх документів за період 2015 по березень 2019 року в межах кримінального провадження №0000065 під час обшуку, проведеного 22.03.2019 року у приміщені сільської ради. Доказів на підтвердження доводів, зазначених у заяві, апелянт не додав, просив здійснювати апеляційний розгляд справи за наявними у справі матеріалами.

Позивачі належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджено рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Апелянт належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляджу справи (т. 3 а.с. 106). Представник апелянта у судове засідання не з`явився, причини неявки суд не повідомив.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційне провадження підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 56 КАС України (в редакції чинній станом на 03.10.2016 року), сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

За приписами ч. 1 ст. 58 КАС України (в редакції чинній станом на 03.10.2016 року) повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.

Згідно з ч. 5 ст. 187 КАС України (в редакції чинній станом на 03.10.2016 року) апеляційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження, якщо цей документ не подавався раніше.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України в редакції чинній на час апеляційного перегляду справи, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною 1 ст. 293 КАС України, в редакції чинній на час апеляційного перегляду справи, визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто Кароліно-Бугазький сільський голова, або представник, повноваження якого повинні бути визначені у відповідному документі, що посвідчує такі повноваження. При цьому, суду має бути наданий оригінал такого документа або його копія, що засвідчена суддею або у визначеному законом порядку, з підтвердженням повноважень особи, яка засвідчила копію.

Відповідно до матеріалів справи апеляційна скарга на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15.09.2016 року по справі № 509/2901/16 подана відповідачем Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області (т. 2 а.с. 194-211).

У якості підписанта апеляційної скарги зазначений представник Кароліно-Бугазької сільської ради Єрмолатін В.І. (т. 2 а.с. 199), на підтвердження повноважень якого до апеляційної скарги додана ксерокопія довіреності від 20.07.2016 року № 280/02-07 (т. 2 а.с. 211).

Проте, апеляційна скарга не підписана ні сільським головою, а ні представником Кароліно-Бугазької сільської ради Єрмолатіним В.І. (т. 2 а.с. 199).

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, в редакції чинній на час апеляційного розгляду справи, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України, в редакції чинній на час апеляційного розгляду справи, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Враховуючи зазначені фактичні обставини, апеляційний суд встановив, що апеляційна скарга не підписана уповноваженим представником особи яка її подає, що, відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України, є підставою для закриття апеляційного провадження.

Керуючись ст.ст. 3, 55, 293, 305, 321, 325, 327-329 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 15 вересня 2016 року по справі №509/2901/16.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 18.12.2019 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Федусик А.Г.