Справа № 440/2132/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 р.Справа № 440/2132/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Соколової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 (головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, повний текст складено 19.08.19) по справі № 440/2132/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Полтавській області

про визнання незаконними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2019, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області (після реорганізації, далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 21.03.2019 №20552-5513-1620; від 21.03.2019 №20554-5513-1620; від 21.03.2019 №20550-5513-1620 від 21.03.2019.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 у справі №440/2132/19 позов задоволено частково.

Визнані протиправними та скасовані податкові повідомлення-рішення відповідача від 21.03.2019 №20552-5513-1620; від 21.03.2019 №20554-5513-1620; від 21.03.2019 №20550-5513-1620 від 21.03.2019.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є власником земельних ділянок, а саме: кадастровий номер :50:002:0153, площа 0,03145 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , надана для комерційного використання;

кадастровий номер :50:002:0151, площа 0,03103 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , надана для комерційного використання;

кадастровий номер :50:002:0152, площа 0,04927 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , надана для комерційного використання, та перебуває у відповідача на обліку як платник земельного податку.

03.01.2019 позивач подав до відповідача заяви про самостійне обрання ним наведених вище земельних ділянок для застосування у 2019 році пільги щодо сплати земельного податку для фізичних осіб, яка передбачена п.281.1 ст.281 ПК України.

21.03.2019 відповідачем прийняті податкові повідомлення рішення №20552-5513-1620, яким визначено зобов`язання позивачу за 2019 рік з земельного податку з фізичних осіб в розмірі 24 714,13 грн; №20554-5513-1620, яким визначено зобов`язання позивачу за 2019 рік з земельного податку з фізичних осіб в розмірі 15 564,83 грн; №20550-5513-1620, яким визначено зобов`язання позивачу за 2019 рік з земельного податку з фізичних осіб в розмірі 15 775,51 грн.

Суд першої інстанції, під час задоволення позову, дійшов до висновку, що оскаржувані рішення відповідача прийнято без врахування того, що нормативна грошова оцінка окремої земельної ділянки оформлюється за заявою зацікавленої особи, як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до п.269.1 ст.269 ПК України платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Підпунктом 270.1.1 п.270.1 ст.270 ПК України зазначено, що об`єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

У відповідності до п.274.1 ст.274 ПК України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для лісових земель - не більше 0,1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно до п.281.1, 281.1.2 ст.281 ПК України від сплати податку звільняються: інваліди першої і другої групи; фізичні особи, які виховують трьох і більше дітей віком до 18 років; пенсіонери (за віком); ветерани війни та особи, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; фізичні особи, визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Звільнення від сплати податку за земельні ділянки, передбачене для відповідної категорії фізичних осіб пунктом 281.1 цієї статті, поширюється на земельні ділянки за кожним видом використання у межах граничних норм:

для ведення особистого селянського господарства - у розмірі не більш як 2 гектари;

для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка): у селах - не більш як 0,25 гектара, в селищах - не більш як 0,15 гектара, в містах - не більш як 0,10 гектара;

для індивідуального дачного будівництва - не більш як 0,10 гектара;

для будівництва індивідуальних гаражів - не більш як 0,01 гектара;

для ведення садівництва - не більш як 0,12 гектара.

На підставі п.286.1, п.286.2 ст.286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до пп.289.1 п.п.289.3 ст.289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

За обставинами справи, відповідачем на підставі даних отриманих від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (аркуш справи 67) здійснено в автоматичному режимі нарахування податкових зобов`язань зі сплати земельного податку позивачу, як власнику земельних ділянок, що розташовані за адресою: м. Миргород, вул. Гоголя, 102.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час прийняття оскаржуваних податкових рішень у відповідача відсутні витяги про нормативно грошову оцінку земельних ділянок, та не надані під час розгляду справи до суду, як на підставу про визнання оскаржуваних рішень протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно до ст.18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

У відповідності до п.4, п.9, п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 №1386 «Про затвердження Порядку подання інформації про платників податків, об`єкти оподаткування та об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, для забезпечення ведення їх обліку, а також обчислення та справляння податків і зборів» Держгеокадастр та Мін`юст подають щомісяця до 10 числа, а також на запит територіального органу ДФС за місцезнаходженням земельної ділянки або ДФС інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю та єдиного податку, в тому числі:

Держгеокадастр - про земельні ділянки, зокрема про кадастровий номер земельної ділянки, дату реєстрації у Державному земельному кадастрі, дату державної реєстрації земельної ділянки (відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою чи договору оренди), площу відповідно до правовстановлюючих документів, цільове призначення та місце розташування земельної ділянки, дату та значення нормативної грошової оцінки, частку кожного із співвласників земельної ділянки (у разі коли земельна ділянка перебуває у спільній частковій власності), а також про землевласників або землекористувачів, зокрема найменування та місцезнаходження або прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання землевласника або землекористувача;

Мін`юст - про землевласників або землекористувачів, зокрема про найменування та місцезнаходження або прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання землевласника або землекористувача (у разі наявності такої інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), назву, номер та дату правовстановлюючого документа, кадастровий номер земельної ділянки, площу відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, дату державної реєстрації речового права, цільове призначення, місцезнаходження земельної ділянки (у разі наявності такої інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), розмір частки у праві спільної власності на земельну ділянку (у разі коли майно належить на праві спільної часткової власності), а також про об`єкти незавершеного будівництва.

Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на запит ДФС та її територіальних органів надається відповідно до Порядку доступу посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів внутрішніх справ, органів прокуратури, органів Служби безпеки, нотаріусів, адвокатів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2014 року № 722 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 2, ст. 31).

Подання інформації ДФС та/або її територіальним органам здійснюється на безоплатній основі в електронній формі.

Формати інформаційних файлів, регламент передачі інформації про зміну даних, які включаються до облікової картки фізичної особи - платника податків, форма журналів обліку переданих та отриманих інформаційних файлів визначаються спільними актами Мін`юсту і Мінфіну.

Інформація, що надійшла до ДФС та її територіальних органів, вноситься до інформаційних баз даних ДФС та використовується з урахуванням вимог, передбачених для інформації з обмеженим доступом.

З огляду на пряме посилання у тексті п.286.1 ст.286 ПК України, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, та обов`язок центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки надання інформації, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про це необґрунтованим.

Необхідність надання витягів про нормативно грошову оцінку земельних ділянок передбачена для інших, окрім фізичних осіб, платників земельного податку під час подання ними декларації з цього виду податку у п.286.2 ст.286 ПК України.

Посилання суду першої інстанції на приписи наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2106 №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» є необґрунтованими, оскільки даний нормативний акт регулює інший вид правовідносин та стосується оформлення технічної документації, яку здійснює технічна служба за заявою замовника.

Разом з цим, колегія суддів, вважає що суд першої інстанції під час неправильного застосування норми матеріального права, зокрема, ст. 286 ПК України, зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог за таких підстав.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

До матеріалів справи відповідачем в підтвердження наявності належних відомостей про земельну ділянку позивача наданий лист Держгеокадастру, що датується 14.05.2019 (аркуш справи 67).

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що оскаржувані рішення датуються 21.03.2019.

З огляду на таке, колегія суддів вважає оскаржувані рішення необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, апеляційна скарга частковому задоволенню, а судове рішення зміні з підстав та мотивів задоволення позову.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року по справі №440/2132/19 змінити з підстав та мотивів задоволення позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Л.О. Донець
Судді(підпис) (підпис) А.П. Бенедик М.І. Гуцал
Повний текст постанови складено 17.12.2019 року