Справа № 2а-2303/10
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
справа № 2а-2303/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі:

-головуючого - Клочко О.В.

-при секретарі - Таценко 0.1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання дій у відмові у перерахунку пенсії протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності / державної та додаткової / згідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання дій у відмові в перерахунку пенсії незаконними, зобов`язання провести перерахунок та оплату пенсії за період з 22 травня 2008 року / з часу прийняття рішення Конституційним Судом України / та по теперішній час, вказуючи, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії, інвалідом 3 групи захворювання, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

У зв`язку з даними обставинами йому було призначено пенсію.

Відповідно до обставин справи та Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , як інваліду 3 групи захворювання, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС призначена пенсія не може бути нижчою від 6 мінімальних пенсій за віком .

Крім того, у відповідності до ст. 50 цього ж Закону йому, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком .

Відповідач всупереч ст.ст. 50, 54 Закону №796-Х11 не провів відповідне перерахування цих пенсій та не проводить їх перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, як це передбачено ч.З ст. 67 Закону України Ж796-Х11.

При зверненні до відповідача в грудні 2009 року по спірному питанню отримав відмову у здійсненні належного перерахунку пенсії, а тому, змушений звертатись з даним позовом до

суду.

Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8 -рп / 2005 визнано неконституційними абзаци третій та четвертий п. 13 розділу XV «Прикінцевих положень « Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « .

Просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно з ст. 50 , ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи « та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 зменшили та уточнили позовні вимоги та просили суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в межах встановленого строку звернення до суду - з 1 травня 2010 року по 23 грудня 2010 року .

Представник Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси Бондаренко О С. позов не визнала.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи , суд приходить до висновку про обґрунтованість та законність позовних вимог ОСОБА_1 , виходячи з наступних підстав .

Відповідно до пояснень представника відповідача та даних письмових заперечень на позов, вбачається, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія по третій групі інвалідності в мінімальному розмірі внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків

військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідно до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «/ надалі Закон / пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування фактичних' збитків, який визначається згідно із законодавством .

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за :

10 мінімальних пенсій за віком - 1 група інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком - 2 група інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком - 3 група інвалідності.

Згідно ч.З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом .

Позивач ОСОБА_1 належить до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується даними посвідчення серії НОМЕР_1 с від 14.05.2010 року та йому з 8.12.1992 року встановлена 3 група інвалідності без терміново.

Суд вважає, що дії працівників Управління Пенсійного фонду України Придніпровського району м. Черкаси щодо виплати пенсій ОСОБА_1 / державної та додаткової / у розмірах менших, ніж це передбачено законом є неправомірними, оскільки це не відповідає вимогам ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач мав здійснити нарахування та виплату пенсій позивачу виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «, а не постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» .

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « від 9.07.2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій .

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено , що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону .

Частиною 3 ст. 4 цього Закону передбачено ,що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.

8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «/ спеціальний Закон / передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам,віднесеним до категорій 1, 2,3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам,віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а/ державної пенсії б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю , яка призначається після виникнення права на державну пенсію .

Також, вказаною нормою встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання / з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством / призначених /перерахованих / у 2006 -2007 роках відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону

України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на місяць згідно із Законом №489-5 від 19 грудня 2006 року.

Такий самий граничний розмір визначений даною статтею для пенсій призначених у 2006 році відповідно до Закону № 3235-15 від 20.12.2005 року. Ними визначений загальний граничний / максимальний / розмір пенсій призначених / перерахованих / за нормами спеціального Закону у 2006-2007 роках, а також граничний розмір пенсій, призначених за спеціальним Законом у 2006 році.

Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи - 50 % мінімальної пенсії за віком .

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу .

Підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв`язку із втратою годувальника визначені ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Згідно ч.З вказаної статті, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку з межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « , а ч.4 цієї статті визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по З групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком .

Таким чином, якщо нормами ст. 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то ч.4 ст. 54 даного Закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів , віднесених виключно до 1 категорії та у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення прожиткового мінімуму , закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень , дає закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року №966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5.10.2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону / в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року / передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних І демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі України Державний бюджет України на відповідний рік та публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Перерахунки пенсій відповідно до рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8 -рп/2005 проводяться з 11 жовтня 2005 року, з моменту визнання неконституційними абзаців третього та четвертого п.13 розділу XV «Прикінцевих положень « Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « Л 1058-15/

Про це вказано і в спільному Листі Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Пенсійного фонду України від 1.11.2005 року №8840/0/14- 05/02-6, № 31-19030-12-5/23270, № 13497/02-20.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачеві розміру пенсій застосуванню підлягають частина перша ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону №796-Х11, а не постанова КМ України №1 від 3.01.2002 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав .

Зі змісту ст.ст. 50 та 54 Закону №796-Х11 випливає , що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ,за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком .

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування «, іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає .

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону №796-Х11, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно До статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 1,2 ,3 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму .

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у відмові ОСОБА_1 в грудні 2009 року за його заявою здійснити відповідний перерахунок пенсії мають бути визнані незаконними та зобов`язано відповідача здійснити такий перерахунок пенсії з 1 травня 2010 року та по день прийняття судом рішення.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що відповідача має бути зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності / державну та додаткову / відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 травня 2010 року та по 23 грудня 2010 року, тобто відповідно до уточнених та зменшених вимог позивача ОСОБА_1 від 23 грудня 2010 року.

На підставі ст.ст. 8, 21, 22, 24, 46, 55, 64 Конституції України, ст.ст. 17, 19, 49, 69, 88,99,100, 102 КАС України, ст.ст. 158-163 КАС України та керуючись Законом України № 796-Х11 від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « , суд -

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності / державної та додаткової / згідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності / державну та додаткову / відповідно до ст.ст. 50, ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 1 травня 2010 року по 23 грудня 2010 року включно.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий