Справа № 540/463/19
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/463/19
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря судового засідання Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання рішення протиправним, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень - задоволено в повному обсязі, яким, окрім іншого, зобов`язано відповідача розглянути питання про призначення позивачу, як уповноваженому власнику домогосподарства №34 по вулиці Гридасова у м. Херсоні, житлової субсидії на опалювальний період 2018/2019 р., з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

20.06.2019 року Херсонським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №512 в частині зобов`язання відповідача розглянути питання про призначення позивачу, як уповноваженому власнику домогосподарства №34 по вулиці Гридасова у м. Херсоні, житлової субсидії на опалювальний період 2018/2019 р., з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

17 жовтня 2019р. Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради подало до суду заяву про зупинення виконавчого провадження №60264651 за виконавчим листом №540/463/19, виданим Херсонським окружним адміністративним судом 20.06.2019р. та визнання вказаного виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню (а.с. 161-187).

Відповідач, у поданій заяві зазначив, що виконав рішення суду, на підтвердження чого надав витяг з протоколу від 30.05.2019 № 11 засідання комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, в якому зазначено про призначення житлової субсидії з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р. згідно з рішенням суду від 15.05.2019 р. у справі № 540/463/19 на 2 особи з урахуванням одного прожиткового мінімуму доходів.

Ухвалою від 25 жовтня 2019 року Херсонський окружний адміністративний суд частково задовольнив заяву Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про зупинення виконавчого провадження та про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню (а.с. 189-190).

Визнав таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №513 (або №540/463/19, як зазначено у постановах, винесених в межах виконавчого провадження №60264651), виданий Херсонським окружним адміністративним судом 20.06.2019р. про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 , як уповноваженому власнику домогосподарства АДРЕСА_1 , житлової субсидії на опалювальний період 2018/2019 р., з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

У задоволенні заяви в частині зупинення виконавчого провадження №60264651 - відмовив.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування та не доведення обставин, що мають значення для справи, просить скасувати ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року по даній справі і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити відповідачу у задоволенні заяви про зупинення виконавчого провадження №60264651 за виконавчим листом № 540/463/19 (або № 513, як зазначено в оскаржуваній ухвалі), виданим Херсонським окружним адміністративним судом 20.06.2019 р., та визнання вказаного виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначила, що суд першої інстанції розглянув заяву відповідача у письмовому провадженні, не повідомив ОСОБА_1 про даний розгляд, внаслідок чого позбавив позивача (стягувача) можливості надати докази на спростування доводів заяви відповідача, а саме рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року по справі № 540/1324/19, яким визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради по призначенню ОСОБА_2 І ОСОБА_3 Г., як уповноваженому власнику домогосподарства № 34 АДРЕСА_1 , житлової субсидії з 01 травня 2018 року по 31 січня 2019 року, з урахуванням одного прожиткового мінімуму, який був встановлений на день призначення субсидії - 1762,00 грн. визнано протиправними.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на норми ЦПК України, зазначив про необґрунтованість вимог апеляційної скарги та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу без змін.

Також, відповідач подав заяву про апеляційний розгляд справи за відсутності представника.

Учасник справи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з`явились.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 15.05.2019р. Херсонським окружним адміністративним судом ухвалено рішення, відповідно до якого задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради.

20.06.2019 року Херсонський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №513, відповідно якого Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради зобов`язано повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 , як уповноваженому власнику домогосподарства АДРЕСА_1 , житлової субсидії на опалювальний період 2018/2019 р., з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

10.10.2019р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпаковим В.О. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №60264651 з примусового виконання виконавчого листа №540/463/19 від 20.06.2019р. про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 , як уповноваженому власнику домогосподарства АДРЕСА_1 , на опалювальний період 2018/2019 р., з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні (а.с. 170).

10.10.2019р. головним державним виконавцем у виконавчому провадженні №60264651 винесені постанови про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради виконавчого збору в сумі 16692,00 грн. та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 186,10 грн. (а.с. 172-174).

Задовольняючи частково заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач виконав рішення суду до відкриття виконавчого провадження №60264651 та навіть до видання судом виконавчого листа №513.

На підтвердження добровільного виконання рішення суду у справі №540/463/19, в частині в якій видано виконавчий лист № 513, суд першої інстанції у якості належного доказу прийняв до уваги подані відповідачем документи, зокрема: протокол від 30.05.2019 р. №11, повідомлення про до рахунок до особової справи №27429, витяг з інформації переліку уповноважених власників/наймачів, яким призначено субсидію за червень 2019 р.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.

Згідно із ч.1 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Крім того ч.2 ст. 374 КАС України зазначено, що суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що скасування індивідуального акту судовим рішенням, яке набрало законної сили, має свідчити про відсутність необхідності його виконання у примусовому порядку, а відтак й необхідності визнання його таким, що не підлягає виконанню.

Проте, матеріалами справи спростовується факт виконання Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради судового рішення по даній справі від 15 травня 2019 року.

Так, зокрема, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі № 540/1324/19, яке набрало законної сили 22 жовтня 2019 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради по призначенню ОСОБА_1 , як уповноваженому власнику домогосподарства № 34 АДРЕСА_1 , житлової субсидії з 01 травня 2018 року по 31 січня 2019 року, з урахуванням одного прожиткового мінімуму, який був встановлений на день призначення субсидії - 1762,00 грн.

У вказаній справі суд встановив, що відповідач не довів тієї обставини, що рішення комісії від 30.05.2019 р. про призначення позивачу субсидії в розмірі 1762 грн. враховує висновки судового рішення по справі № 540/463/19, тобто прийнятно на виконання цього судового рішення.

Поряд з цим, як на підставу для скасування оскаржуваної ухвали суду першої інстанції щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, апелянт посилається на те, що останній, як стягувач у виконавчому провадженні, не був повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Зазначена обставина позбавила позивача можливості надати докази на спростування доводів заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

За правилами ч. 3 ст. 374 КАС України суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.

Таким чином, з наведених положень КАС України вбачається, що заява про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню розглядається у судовому засіданні з обов`язковим повідомлення стягувача та боржника.

Оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена в порядку письмового провадження за відсутності стягувача (позивача) та боржника (відповідача).

Проте, матеріали справи не містять доказів щодо повідомлення апелянта, як стягувача у виконавчому провадженні, про розгляд заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Зазначені обставини свідчать про порушення судом першої інстанції положень ч. 3 ст. 374 КАС України в частині повідомлення стягувача про дату, час та місце розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта стосовно того, що не повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, позбавило позивача можливості надати належні та допустимі докази (рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року по справі № 540/1324/19 яке набрало законної сили 22 жовтня 2019 року), якими спростовані доводи відповідача щодо добровільного виконання судового рішення в повному обсязі та у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків судового рішення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що обставини, за яких Херсонський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 16 вересня 2019 року по справі № 540/1324/19, стосуються дотримання відповідачем норм матеріального права при призначенні субсидії за період по якому існує судове рішення, зокрема рішення в цій справі, яка переглядається апеляційним судом. Матеріали справи не містять відомостей, які б унеможливили дослідження судом першої інстанції обставин виконання судового рішення від 15 травня 2019 року у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме, розгляд питання щодо призначення субсидії з урахуванням висновків рішення суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів зазначає, що відповідач не надав доказів, які б спростовували обставини, що були встановлені судом в іншій справі № 540/1324/19.

Враховуючи встановлені при апеляційному перегляді справи фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Щодо вимог про зупинення виконавчого провадження, то колегія суддів зазначає, що ця вимога не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від вимоги про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального та процесуального права при вирішенні питання щодо визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, внаслідок чого апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржувана ухвала скасована та ухвалене нове судове рішення про відмову у задоволенні заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає задоволенню, та про зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України, понесені апелянтом судові витрати, судовий збір, сплачений при поданні апеляційної скарги, у загальній сумі 1921 грн. (квитанція № 0.0..1 від 08.11.2019 р.) підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 294, 308, 310, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 374 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року - скасувати.

У задоволенні заяви Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про зупинення виконавчого провадження №60264651 та визнання виконавчого листа №513 (або №540/463/19, як зазначено у постановах, винесених в межах виконавчого провадження №60264651), виданого Херсонським окружним адміністративним судом 20.06.2019 р., таким, що не підлягає виконанню - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (, адреса: вулиця Маяковського, будинок 5, місто Херсон) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у відшкодування судових витрат 1921 грн. (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну гривню 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Шляхтицький О.І. Семенюк Г.В.