Справа № 460/1708/19
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2019 року м. Рівне №460/1708/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати незаконною та скасувати постанову Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області №1 від 11 липня 2019 року «Про народну ініціативу відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2»;

зобов`язати Городищенську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області звернутися до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області з поданням про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою Городищенського сільського голови ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 09.06.2019 були проведені збори виборців с. Городище і с. Кругле. На них, зокрема, розглядалось питання про здійснення процедури відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2 за народною ініціативою у зв`язку з невиконням ним письмових доручень виборців. Рішення про початок проведення такої процедури було ухвалено визначеною законодавством кількістью виборців, утворено персональний склад ініціативної групи для збору підписів на підтримку ініціативи, а також обрано її офіційного представника. В подальшому, про прийняте рішення ініціативною групою було повідомлено відповідача і надані всі необхідні документи для ухвалення відповідачем рішення про звернення до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області з поданням про дострокове припинення повноважень Городищенського сільського голови за народною ініціативою. Вказав, що ці документи за формою і змістом повністю відповідали вимогам статтей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Повідомив, що 11.07.2019 Городищенською територіальною виборчою комісією ухвалено постанову №1 «Про народну ініціативу відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2», якою припинено таку ініціативу з причин невідповідності документів вимогам передбаченим чинним законодавством. Вважає це рішення протиправним, оскількі воно прийнято необгрунтовано, а також без урахування всіх обставин, які мають значення для його ухвалення. Зазначає, що підстави для прийняття постанови були формальними і надуманими, такими, що не відповідають змісту поданих на розгляд документів, а тому вона підлягає скасуванню. З огляду на наведене просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, відтак його правова позиція суду невідома. Представник відповідача 05.11.2019 подав заяву про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 05.08.2019 призначено підготовче засідання на 27.08.2019.

Ухвалою суду від 27.08.2019 розгляд справи відкладено до 01.10.2019.

01.10.2019 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача про проведення судового засідання без участі позивача та його представника.

Ухвалою суду від 01.10.2019 у зв`язку з надходженням клопотання відповідача розгляд справи відкладено до 24.10.2019.

24.10.2019 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача про проведення судового засідання без участі позивача та його представника.

Ухвалою суду від 24.10.2019 у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні підготовче засідання відкладено до 12.11.2019.

12.11.2019 ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду і вирішено перейти до розгляду справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини справи та фактичні правовідносини сторін.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України і його місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 32).

09.06.2019 о 15:00 у приміщенні актового залу ДУ «Городищенська виправна колонія №96», що знаходиться в селі Городище відбулися громадські слухання з приводу добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле з громадами суміжних населених пунктів. Про час, дату і місце проведення такого заходу оголошенням було повідомлено громаду сіл, а також запрошені представники мерії м. Рівне, Городищенський сільській голова і депутати сільської ради та телеканал «Ритм». Третім питанням, яке містилося у порядку денному цих зборів було ініціювання процедури відкликання сільського голови за народною ініціативою. Рішення прийняті за результатами зборів оформлювались протоколом. Відповідно до його змісту на них були присутні 61 особа. Відповідно до пункту 3 цього протоколу голова громадських слухань Черняк Р . А. ознайомив громаду з процедурою відкликання сільського голови. В ході обговорення було запропоновано розпочати таку процедуру щодо Городищенського сільського голови ОСОБА_2 , а також підтримати осіб, які будуть входити у склад ініціативної групи для збору підписів. Також запропоновано обрати ОСОБА_7 представником ініціативної групи. Ці пропозиції були поставлені на голосування. За ухвалення таких рішень проголосувала 61 особа, тобто всі присутні громадяни (а.с. 13-17).

У списку учасників зборів виборців, на яких розглядалося питання про внесення пропозиції про відкликання, який є додатком до протоколу від 09.06.2019 міститься перелік 31 учасника, у якому зазначено прізвища, власні ім`я та по батькові, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України, адрес місця проживання, засобів зв`язку, що засвідчена їх підписами. Між тим судом встановлено, що цей документ не містить відомостей щодо всіх осіб, які брали участь у зборах і голосували за ухвалення рішень (а.с. 18-20).

Відомості щодо учасника зборів під номером 13 у переліку є неповними, а саме не вказано його власне ім`я та по батькові, число, місяць і рік народження, серію та номер паспорта громадянина України, засоби зв`язку (контактний телефон), а також відсутній його підпис.

Інформація щодо інших 29 (двадцяти дев`яти) учасників, які брали участь у зборах 09.06.2019 відповідно до змісту протоколу у додатку до нього відсутня.

19.06.2019 були проведенні збори ініціативної групи щодо уточнення та затвердження форми підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2 Відповіно до протоколу під час проведення зборів були присутні десять осіб, які одноголосно прийняли рішення про затвердження вказаної вище уточненої форми підписного листа. Водночас, відсутній список осіб учасників такого заходу з зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, а також інших відомостей щодо цих осіб (а.с. 27).

20.06.2019 до Городищенської територіальної виборчої комісії (далі- Городищенської ТВК) від представників ініціативної групи надійшли такі документи ініціативної групи: витяг з протоколу громадськіх слухань з приводу добровільного об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле з громадами суміжних населених пунктів та про відкликання депутатів Городищенської ради та Городищенського сільського голови, список учасників зборів виборців на яких розглядалося питання щодо відкликання ОСОБА_2 , заяви громадян, які дали згоду стати членами ініціативної групи, копії їх паспортів, письмова заява про згоду громадянина Вавренюка бути офіційним представником ініціативної групи, копія його паспорта, зразок підписного листа, інформативний лист до телеканалу «Ритм», оголошення про проведення громадських слухань, доручення дане сільському голові громадою, а також супровідний лист про їх надіслання. Таким чином Городищенську ТВК було повідомлено про народну ініціативу щодо відкликання сільського голови. Подані документи відповідали вимогам ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», як це зазначено у постанові Городищенської ТВК від 11.07.2019.

02 липня 2019 в с. Городище Рівненського району Рівненської області офіційний представник ініціативної групи передав заступнику голови ТВК під розписку п`ятдесят п`ять оригіналів підписних листів із 382 (трьохсот вісімдесят двох) підписами виборців, а також ряд інших документів на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_2 (а.с. 28)

11.07.2019 Городищенською територіальною виборчою комісією ухвалено постанову №1 «Про народну ініціативу відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2», якою припинено таку ініціативу.

Підставами для ухвалення такого рішення стала невідповідність поданих ініціативною групою документів вимогам статтей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Зокрема, те що до комісії подано протокол громадських слухань від 09.06.2019, а не протокол зборів виборців, як це вимагається законом, кількість учасників зборів зазначена у списку не відповідає кількості присутніх на них осіб, які голосували за прийняття рішень з питань відкликання сільського голови, утворення ініціативної групи, затвердження її персонального складу. Також вказано, що у протоколі відсутній зміст обговорення звернення виборців про відкликання, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо цього та щодо затвердження підписного листа. Поряд з цим у списку учасників громадських слухань не зазначена інформація, яка вимагається законодавством щодо всіх виборців, які були присутні і ухвалювали рішення зборах. Крім цього зауважено, що збори проводилися у забороненому законом місці.

Позивач вважає дану постанову відповідача протиправною, такою, що порушує його права, як виборця відповідного виборчого округу та просить суд її скасувати.

Подані позивачем докази, а саме: доручення Городищенському сільському голові від 08.04.2019, витяг з ЄРД від 30.05.2019, скаргу ОСОБА_7 від 15.06.2019 судом відхиляються, оскільки вони не містять інформацію щодо предмета доказування, а тому не беруться до уваги при ухваленні судового рішення. Водночас, суд зауважує, що такі документи стосуються наявності чи відсутності правових підстав для припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою, а предметом розгляду цієї справи є правомірність постанови Городищенської ТВК від 11.07.2019

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 79 цього Закону повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його відкликання з посади за народною ініціативою.

Згідно з ч.4, 5 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.

Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 20 осіб.

Частиною сьомою цієї статті визначено, що на підтримку пропозиції про відкликання сільського, селищного, міського голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний сільським головою. Збір підписів проводиться у разі відкликання сільського, селищного голови - протягом десяти днів.

Таким чином порядок відкликання сільського голови за народною ініціативою безпосередньо визначений Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Згідно з частиною першою статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною третьою статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - «ініціативна група»), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради має становити не менше 10 осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - «підписний лист»), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

Частиною першою статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради проводиться десятиденний строк.

Частиною першою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другою статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно з частиною другою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів.

Частиною п`ятою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради (частина шоста статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Отже, визначена у статтях 38-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» процедура відкликання сільського голови включає такі етапи: 1) прийняття зборами виборців рішення про внесення пропозиції щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою; 2) утворення ініціативної групи для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання сільського голови за народною ініціативою; 3)збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання сільського голови за народною ініціативою; 4) перевірка територіальною виборчою комісією дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання сільського голови за народною ініціативою; 5) прийняття рішення про відкликання сільського голови або рішення про припинення ініціативи щодо його відкликання.

Аналіз зазначених норм дає привід дійти висновку, що відповідна територіальна виборча комісія вступає у таку процедуру вже після зборів виборців, на яких прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною та нечинною постанови Городищенської ТВК №1 від 11 липня 2019 року «Про народну ініціативу відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2» суд зазначає наступне.

Підставою для ухвалення відповідачем цієї постанови стала невідповідність поданих ініціативною групою документів вимогам статтей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Зокрема, були зазначені такі недоліки документів переданих на розгляд комісії: до комісії подано протокол громадських слухань від 09.06.2019, за утворення ініціативної групи проголосувало 61 особа, а у списку учасників зборів зазначено відомості щодо 31 виборця, відсутній зміст обговорення звернення виборців про відкликання сільського голови, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо цього та інформації щодо затвердження підписного листа. Крім цього зауважено, що збори проводилися у забороненому законом місці, а саме у приміщенні Державної установи «Городищенська ВК№96».

Суд встановив, що відповідно до змісту протоколу громадських слухань від 09.06.2019 зазначено причини, якими обумовлено внесення до порядку денного питання щодо відкликання Городищенського сільського голови. Вказано, що йому були надані письмові доручення виборців не голосувати за схвалення проекту рішення щодо приєднання до с. Біла Криниця до заверешення опитування всіх жителів, які він проігнорував. Також зауважено, що сільській голова не звітується перед виборцями за свою діяльність. Такі обставини стали підставами для звернення виборців про його відкликання. В п. 3 цього протоколу містяться відомості про те, що ОСОБА_7 , а також багатьма іншими виступаючими було запропоновано розпочати процедуру відкликання ОСОБА_2 . Поряд з цим було затверджено склад ініціативної групи і її офіційного представника для реалізаціїї цієї процедури. За ухвалення такого рішення проголосувало 61 особа, тобто всі присутні на зборах громадяни.

З огляду на наведене суд вказує, що у протоколі міститься зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення та прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання сільського, відтак відповідач помилково встановив відсутність таких відомостей у документах і зазначив це, як підстави для ухвалення спірного рішення.

Щодо назви протоколу суд зауважує, що невідповідність назви протоколу тому, яке передбачене законодавством є несуттєвим недоліком і ніяким чином не впливає на ухвалене громадою рішення. Тому, на переконання суду, форма такого документу у цій конкретній ситуації не може переважати над його змістом і бути підставою для припинення народної ініціативи щодо відликання сільського голови. Водночас, слід зазначити, що чинне законодавство не містить заборони щодо одночасного проведення громадських слухань і зборів виборців.

Поряд з цим, суд важає, що покликання відповідача на те, що збори виборців проводилися у забороненому законом місці є безпідставними з огляду на таке.

Згідно з частиною 8 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" забороняється проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги.

Частина 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначає, що державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Так, судом встановлено, що збори виборців від 09.06.2019 проводились у приміщення актового залу ДУ «Городищенська ВК №96», яка є установою виконання покарань і її владні управлінські повноваження розповсюджуються тільки на засуджених осіб, які у ній утримуються. Також цей заклад не є органом місцевого самоврядування або місцем видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги. Відтак, суд дійшов висновку, що це приміщення не підпадає під дію заборони передбаченої частиною 8 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Щодо невідповідності кількості присутніх виборців зазначених у протоколі, які голосували за ухвалення рішень з списком учасників такого заходу і затвердження підписного листа слід вказати наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» протокол зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

У списку учасників зборів виборців, на яких розглядалося питання про внесення пропозиції про відкликання, який є додатком до протоколу від 09.06.2019 міститься перелік 31 учасника, у якому зазначено прізвища, власні ім`я та по батькові, число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України, адрес місця проживання, засобів зв`язку, що засвідчена їх підписами. Між тим судом встановлено, що цей документ не містить відомостей щодо всіх осіб, які брали участь у зборах і голосували за ухвалення рішень.

Судом встановлено, що всі вказані вище громадяни України є жителями с. Городище і с. Кругле, Рівненський район, Рівненська обл., тобто належать до Городищенської територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу і мають право голосу, що не спростовується оспорюваним рішенням відповідача.

Відомості щодо учасника зборів під номером 13 у переліку є неповними, а саме не вказано його власне ім`я та по батькові, число, місяць і рік народження, серію та номер паспорта громадянина України, засоби зв`язку (контактний телефон), а також відсутній його підпис.

Інформація щодо інших 29 із 61 учасника, які брали участь у зборах 09.06.2019 відповідно до змісту протоколу відсутня у додатку до нього.

Тобто список осіб, які брали участь у зборах і є додатком до протоколу не містить передбаченої законом інформації щодо 30 учасників зборів. Таким чином цей документ формально не відповідає вимогам частини четвертої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Проте, частиною 5 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що рішення про внесення пропозицій щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 20 осіб, а за відкликання ОСОБА_2 проголосувало 31 особа, що на 11 виборців більше ніж кількість, яка вимагається законом для ухвалення відповідних рішень.

Оцінюючи такі обставини суд зазначає, що при ухваленні відповідачем рішення не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» вимог, адже в цьому випадку основним є те, чи дійсно відбулось волевиявлення виборців щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою. Саме ця обставина є основною у даній справі. Тому, суд дійшов висновку, що на основі формальних та незначних недоліків, які можуть мати місце, в тому числі й з боку ініціативної групи, не можна знехтувати правом громадян на відкликання Городищенського сільського голови при наявності у територіальної громаді підстав для здійснення такої процедури.

Відтак, суд вважає таку підставу необгрунтованою для ухвалення відповідачем спірного рішення.

Відносно затвердження підписного листа, то відомостей щодо розгляду цього питання у протоколі проведення зборів не міститься. Однак судом встановлено, що 02 липня 2019 в с. Городище Рівненського району Рівненської області офіційний представник ініціативної групи передав заступнику голови ТВК п`ятдесят п`ять оригіналів підписних листів із 382 (трьохсот вісімдесят двома) підписами виборців. При цьому у рішенні відповідача не вказано жодних зауважень до форми підписних листів. Тому суд вважає, що такий недолік в оформленні документів не є вагомою причиною для прийняття відповідачем рішення про припинення відкликання сільського голови за народною ініціативою.

З огляду на викладене суд вважає, що у відповідачем не доведено достатніх правових підстав для ухвалення оскаржуваного рішення, а тому воно є протиправним і підлягає скасуванню.

Отже, з метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовної вимоги в такій редакції: визнати протиправною та скасування постанови Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області №1 від 11 липня 2019 року «Про народну ініціативу відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2» і зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення і документи подані ініціативною групою з урахуванням їх правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо зобов`язання відповідача звернутися до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області з поданням про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою Городищенського сільського голови ОСОБА_2 суд зауважує наступне.

Прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою або про припинення цієї процедури є виключними повноваженнями відповідача відповідно до статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» .

Згідно з частиною 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).

Проте, зі змісту оскаржуваного рішення суд не вбачає, що відповідачем була проведена перевірка правильності оформлення підписних листів, кількості підписів, що встановлена законом, а також достовірності відомостей про громадян, які в них містяться.

Відтак, адміністративний суд, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесено до компетенції цього органу.

Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в такі повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що така позовна вимога є передчасною і у її задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив правомірності своєї поведінки при прийнятті спірної постанови, натомість позивачем частково доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому позов належить задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області (вул. Рівненська,76, с. Городище, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35341, ) - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області №1 від 11 липня 2019 року «Про народну ініціативу відкликання Городищенського сільського голови ОСОБА_2».

Зобов`язати Городищенську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області повторно розглянути звернення ініціативної групи про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою Городищенського сільського голови ОСОБА_2 з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні позовних вимог про зобов`язання Городищенської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області звернутися до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області з поданням про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою Городищенського сільського голови ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 16 грудня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.