Справа № 160/1495/19
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2019 року м.Дніпросправа № 160/1495/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року у справі № 160/1495/19 (суддя Єфанова О.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 деяких складових, яка надана до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення з зазначенням таких складових: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; 50% надбавки за вислугу років; збільшення посадового окладу на 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за безперервну службу 70%; премії 33,3%; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні; та виходячи із 90% суми грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зазначенням таких складових: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; 50% надбавки за вислугу років; збільшення посадового окладу на 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за безперервну службу 70%; премії 33,3%; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні; та виходячи із 90% суми грошового забезпечення; та врахувати норми наказу МВС України №499 від 31.12.2007 року та Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, які впорядковують структуру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які діяли на час його звільнення та на час виникнення його права на перерахунок пенсії.

В позові зазначено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, пенсійним органом своєчасно не здійснено перерахунок пенсії, а саме з 01.01.2016 року. Крім того, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування деяких складових грошового забезпечення та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на ігнорування судом першої інстанції Конституції України та законодавства України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року у справі № 160/1495/19 та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві стверджує, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, вважає, що підстави для скасування рішення суду відсутні.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно з протоколами за пенсійною справою №15922 від 01.01.2007р. (а.с.16) пенсія позивачу призначена, виходячи з наступних складових та розміру грошового забезпечення:

- посадовий оклад -110 грн.,

- оклад за військовим званням - 120 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 35 % - 80,50 грн.,

- грошове забезпечення збільшено на 100% -310,50 грн.

- ОУС (ПО+ВЗ+50%) 50% - 115 грн.;

- надбавка за безперервну службу 70% - 515,20 грн.;

- премія 33,3% - 416,65 грн.

Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення та становить - 1501,07 грн.

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 29.03.2018р. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області довідку №83/15922 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції). До складових означеної довідки увійшли:

- посадовий оклад 2500,00 грн.;

- оклад за званням «капітан міліції» - 1800,00 грн.;

- надбавка за стаж служби - 40% - 1720,00 грн.;

- премія - 123,41 грн.

Усього загальна сума розміру грошового забезпечення складає 6143,41 грн. (а.с.15).

Не погодившись зі складовими, що включені у довідку від 29.03.2018р. №83/15922, що стала підставою для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволені позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015р. №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29.12.2015р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII.

Так, Законом №900-VIII до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII внесено зміни, згідно яких перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Разом з тим, Законом № 900-VIII також було доповнено пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст.102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до п.2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС видано наказ №260 від 06.04.2016 року, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.1 Розділу II Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 грошове забезпечення поліцейських складається з:

посадового окладу;

окладу за спеціальним званням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пунктах 3-11 Розділу II Порядку №260 визначено вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

надбавка за стаж служби в поліції;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу;

надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»;

доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

доплата поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

доплата поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначений порядок та строки проведення перерахунку пенсії, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ України.

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (далі - Порядок №45).

Так, згідно з п.1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, п.5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу, які вимагає включити позивач до довідки відповідно до додатку 2 Порядку №45, не можуть бути включені до його складових перерахунку пенсії, оскільки не передбачені ані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ані Порядком №45 та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260.

Разом з тим, 16 березня 2018 р. за вх.№2859 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з МВС України надійшов лист від 12.03.2018р. №3261/05/22-2018, яким наведено інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за січень 2016 року.

Відповідно до зазначеного листа Міністерство внутрішніх справ України довело до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС України, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за посадами, які доведено до Ліквідаційних комісій для формування довідок про грошове забезпечення.

Таким чином, вказаний розмір премії у сумі 123,41 грн. є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідачем для перерахунку пенсії підготована довідка №83/15922 від 29.03.2018р. про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно із додатком 2, з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року та надіслана до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 29.03.2018 р. №18715/Лк.

У довідці №83/15922 від 29.03.2018 року до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові, що встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме:

посадовий оклад - 2 500 грн.;

оклад за званням «капітан міліції» - 1800 грн. (додаток 1 до Постанови);

надбавка за стаж служби - 40% - 1720 грн. (додаток 11 до Постанови);

премія - 2,05% - 123,41 грн. (Інформація про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року середньої премії по Україні).

Загальна сума розміру грошового забезпечення складає - 6143,41 грн.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» втратила чинність 01.03.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704, а також Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом МВС України від 31.12.2007р. №499, які просить позивач врахувати при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 13.12.2016р. втратили чинність на підставі наказу МВС України від 31.10.2016 р. №1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України».

З огляду на викладене, судом першої інстанції вірно зроблено висновок, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватись при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.

Головне управління ПФУ у Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка, тобто на Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області.

Так, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 року №611 та листа Міністерства внутрішніх справ України №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУ МВС України в Дніпропетровській області (Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області).

У даному випадку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

З урахуванням вищевикладеного, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року у справі № 160/1495/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду в строк, передбачений ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.І. Малиш