Справа № 460/1941/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2019 року м. Рівне №460/1941/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача1: представник Пилипака С.І.,

відповідача 2: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЦентру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-1) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2019 рік як учаснику війни, відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем-1 протиправно виплачено позивачу щорічну грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни у меншому від передбаченого законом розмірі.

Ухвалою суду від 21.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд і вирішення справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

29.08.2019 від позивача надійшла заява про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 30.08.2019 зазначену заяву задоволено, призначено судове засідання у справі з викликом сторін.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що нарахування та виплату позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня здійснено у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові від 14.03.2018 №170, виходячи з фінансових ресурсів.

11.10.2019 позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, згідно з якою друга позовна вимога викладена наступним чином:

- стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації недоплачену матеріальну допомогу до 5 травня 2019 року в сумі 3961,00грн.

Ухвалою суду від 29.10.2019 до участі у справі як співвідповідача залучено Управління праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради (далі - відповідач-2), встановлено останньому строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем-2 подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що Управління праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради не здійснювало виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки відповідні кошти Міністерством фінансів скеровуються Міністерству соціальної політики для наступного перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення (Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації).

Управління праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради не має відкритих рахунків за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного та місцевого бюджетів 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни". На території Рівненської області виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни здійснюється виключно Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Відтак, Управління праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради не є носієм спірного обов`язку.

Враховуючи викладене, відповідач-2 просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні позивач змінені позовні вимоги підтримав повністю та суду пояснив, що є учасником війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни. Зокрема, на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 25.12.1998.

Відповідач, діючи на підставі іншого нормативно-правового акта, постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 №237, фактично нарахував і виплатив зазначену грошову допомогу у 2019 році в сумі 530,00,00грн, тобто у значно меншому розмірі, ніж гарантований законом.

Вказав, що розмір недоплати складає 3961,00грн. Вважає, що такі дії відповідача порушують його право на гарантований Конституцією України належний соціальний захист, а тому є протиправними.

Просив змінені позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Суду пояснив, що виплата позивачу разової щорічної допомоги до 5 травня у 2019 році проведена на підставі чинного законодавства, а тому дії відповідача є правомірними.

Вказав, що 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 №79-VIII, яким розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, що передбачає наступне: "норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування".

Зазначив, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації є лише розпорядником коштів, не наділений повноваженнями щодо встановлення розміру допомоги, виконує лише технічні функції з виплати в межах виділених асигнувань. Тобто, не є належним відповідачем у справі.

Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши у судовому засіданні долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , яке видане 10.02.2011 Управлінням праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради (а.с.8).

У 2019 році ОСОБА_1 було виплачено грошову допомогу до 5 травня у сумі 530,00грн.

ОСОБА_1 звернувся до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо виплати разової допомоги до 5 травня у 2019 році.

Листом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 19.07.2019 №01-36-10/3003 позивачу повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2018 №237 "Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" розмір матеріальної допомоги, призначеної для виплати ветеранам війни у 2019 році становить 530,00 грн. Вказано, що зазначена сума була нарахована позивачу у повному обсязі у травні 2019 (а.с.9).

Не погодившись з таким розміром вказаної грошової допомоги, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII), щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-ІV (далі - Закон №107-ІV) частину 5 ст.14 Закону №3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, серед інших, визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення Закону №107-ІV щодо виплати щорічної разової грошової допомоги, в тому числі вказані вище зміни.

Частиною 2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Аналіз положень ч.5 ст.14 Закону №3551-XII вказує на те, що на момент виплати позивачу щорічної державної допомоги як учаснику війни до 5 травня за 2019 рік будь-які зміни до цієї норми не вносилися.

Отже, відповідач, виплачуючи позивачу у 2019 році зазначену допомогу повинен був застосувати законодавство, яке діяло на час проведення такої виплати, а саме положення ч.5 ст.14 Закону №3551-XII в редакції від 9 липня 2007 року, відповідно до якої щорічно до 5 травня іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 №79-VIII (далі - Закон №79-VII), яким розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, що передбачає наступне: "норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування".

У 2019 році розмір разової щорічної грошової допомоги учасникам війни до 5 травня (530,00грн) було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2018 №237 "Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №237).

Саме на ці нормативні акти й посилається відповідач-1, обґрунтовуючи правомірність своїх дій. Крім того, зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними й механізм реалізації таких прав може бути змінено державою.

Суд зазначає, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними (ст.2 Закону №3551-XII).

Статтею 1 Закону №3551-XII передбачено, що Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом організації соціального та інших видів обслуговування, виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни.

Цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них (преамбула Закону №3551-XII).

Тобто, саме Закон №3551-XII є спеціальним нормативно-правовим актом у спірних правовідносинах, як такий, що встановлює гарантії соціального захисту та пільги для учасників війни.

Поряд з цим, Законом №79-VIIІ внесено зміни до розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, який регулює відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу (ст.1 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до загальної теорії права, при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

Таким чином, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає як спеціальний нормативно-правовий акт саме Закон №3551-XII.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак, застосування відповідачем-1 нормативно-правового акта, яким істотно звужено обсяг права позивача на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, є порушенням Конституції України та суперечить принципу верховенства права.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 у 2019 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж встановлено чинною редакцією ч.5 ст.14 Закону №3551-XII є протиправними, оскільки суперечать нормам чинного законодавства та порушують конституційні права позивача на належний соціальний захист, передбачені ст.ст.46, 64 Конституції України.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо виплати до 5 травня 2019 року суми щорічної разової грошової допомоги у меншому від гарантованого законом розмірі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, проаналізувавши Положення про управління праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради, затверджене рішенням Дубенської міської ради Рівненської області від 22.02.2019 №3470 (а.а.с.89-93), та інформацію Дубенського управління Державної казначейської служби України Рівненської області від 07.11.2019 №04-61/283 (а.с.95), суд вважає, що протиправність дій була допущена саме відповідачем-1 - Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Позивачем також заявлено вимогу про стягнення з відповідача недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги в розмірі 9961,00грн.

Відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що судом встановлено неправомірність дій відповідача-1 щодо нарахування та здійснення виплати позивачу в 2019 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено Законом №3551-XII, а позивачем обрано спосіб захисту порушених прав, який не передбачений Кодексом адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як учаснику війни разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.14 Закону №3551-XII, з урахуванням проведених виплат.

Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (вул.16 Липня, 79, м.Рівне, 33028, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 у 2019 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2019 рік, як учаснику війни відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 листопада 2019 року.

Суддя Дудар О.М.