Справа № 742/4122/19
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 742/4122/19 Суддя (судді) першої інстанції: Цтганко М.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т.,

секретаря Суркової Д.О.,

за участю представників сторін:

від позивача - Постой О.В.,

від відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом кандидата на посаду Сухополов`янського сільського голови на перших виборах депутатів Сухополов`янської сільської ради та Сухополов`янського сільського голови ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газета «Прилуччина» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Газета «Прилуччина» на рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 грудня 2019 року, -

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2019 року кандидат на посаду Сухополов`янського сільського голови на перших виборах депутатів Сухополов`янської сільської ради та Сухополов`янського сільського голови ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся у суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газета «Прилуччина» (далі - відповідач, апелянт, ТОВ «Газета «Прилуччина») про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Центральної виборчої комісії від 11 жовтня 2019 року призначено перші вибори депутатів Сухополов`янської сільської ради та Сухополов`янського сільського голови.

Постановою Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 28 жовтня 2019 року позивач зареєстрований кандидатом на посаду Сухополов`янського сільського голови. У випуску газети «Прилуччина в новинах, подіях, коментарях» №50 від 12 грудня 2019 року опубліковано статтю під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори», в якій розміщено недостовірну інформацію про позивача. Наведене, на переконання останнього, є порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Рішенням Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 грудня 2019 року позов задоволено частково:

1) встановлено факт порушення відповідачем вимог частини 8 статті 60 Закону України «про місцеві вибори» в частині непозначення текстової статті під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори», як матеріалу передвиборчої агітації;

2) визнано інформацію, поширену у тексті публікації під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» у випуску газети «Прилуччина в новинах, подіях, коментарях» під №50 від 12 грудня 2019 року: «… кандидат на голову Сухополов`янської ОТГ ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді голови районної ради, здійснює розповсюдження листівок («Асоціація «Ради Прилуччини») з розміщенням спільних фото з діючими головами, секретарями, депутатами сільських рад та активом села, що може сприйматися виборцями, як інформація про підтримку нами його, як кандидата на голову Сухополов`янської ОТГ …» - недостовірною;

3) зобов`язано відповідача спростувати дану інформацію, шляхом опублікування не пізніше 24 год. 00 хв. 20 грудня 2018 року повідомлення про спростування наступного змісту: «Інформація, поширена у статті під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» у випуску газети «Прилуччина в новинах, подіях, коментарях» під №50 від 12 грудня 2019 року: «… кандидат на голову Сухополов`янської ОТГ ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді голови районної ради, здійснює розповсюдження листівок («Асоціація «Ради Прилуччини») з розміщенням спільних фото з діючими головами, секретарями, депутатами сільських рад та активом села, що може сприйматися виборцями, як інформація про підтримку нами його, як кандидата на голову Сухополов`янської ОТГ …» є недостовірною».

Висновок суду про обґрунтованість і доведеність позовних вимог у відповідній частині вмотивований тим, що стаття під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» розміщена в газеті з порушенням частини 8 статті 60 Закону України «Про місцеві вибори». До того ж, стаття містить інформацію, яка є недостовірною, а тому підлягає спростуванню.

Не погоджуючись із рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Не погоджується з рішенням суду в частині, що стосується визнання поширеної інформації недостовірною та її спростування.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить в її задоволенні відмовити, а рішення суду - залишити без змін. Наголошує на тому, що відповідачем здійснено поширення недостовірної інформації, чим порушено його право на вільні вибори.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню в частині, з таких підстав.

Судом установлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 11 жовтня 2019 року №1920 на 22 грудня 2019 року призначено перші вибори депутатів Сухополов`янської сільської ради та Сухополов`янського сільського голови.

Постановою Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 28 жовтня 2019 року позивач зареєстрований кандидатом на посаду Сухополов`янського сільського голови.

У випуску газети «Прилуччина в новинах, подіях, коментарях» під №50 від 12 грудня 2019 року здійснено публікацію під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори», в якій розміщено інформацію наступного змісту: «… кандидат на голову Сухополов`янської ОТГ ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді голови районної ради, здійснює розповсюдження листівок («Асоціація «Ради Прилуччини») з розміщенням спільних фото з діючими головами, секретарями, депутатами сільських рад та активом села, що може сприйматись виборцями, як інформація про підтримку нами його, як кандидата на голову Сухополов`янської ОТГ …».

Зазначена публікація була здійснена відповідачем на підставі договору про надання послуг №207 від 09 грудня 2019 року з замовником ОСОБА_2 та відповідного рахунку від 11 грудня 2019 року.

Уважаючи, що відповідна публікація проведена із порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори» в частині її позначення як матеріалу передвиборчої агітації, а зазначена у ній інформація є недостовірною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII з наступними змінами і доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №595-VIII).

Відповідно до положень частини 1 статті 54 цього Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Частиною 3 наведеної правової норми закріплено, що передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.

Частиною 5 статті 54 Закону України №595-VIII передбачено, що передвиборна агітація може проводитися у таких формах: 1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; 2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; 3) проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб`єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів; 4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; 5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; 6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; 7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб`єкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; 8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб`єкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата; 9) встановлення агітаційних наметів; 10) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.

Відповідно до положень частини 8 статті 60 Закону України №595-VIII усі матеріали передвиборної агітації повинні бути відокремленими від інших матеріалів і означені як такі.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідач не заперечує факту розміщення статті під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» на підставі угоди з кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_2 , в якій розміщено інформацію агітаційного характеру, без відповідного позначення, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про наявність підстав для задоволення позову в частині встановлення факту порушення ТОВ «Газета «Прилуччина» вимог частини 8 статті 60 Закону України №595-VIII.

Також позивач просить суд визнати інформацію, поширену у тексті публікації під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» недостовірною та зобов`язати відповідача спростувати таку інформацію, шляхом опублікування не пізніше 24 год. 00 хв. 20 грудня 2019 року відповідного повідомлення.

Як установлено судом, позивач зареєстрований кандидатом на посаду Сухополов`янського сільського голови, є діючим головою Прилуцької районної ради.

За результатами аналізу публікації під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори», колегія суддів приходить до висновку, що зміст публікації стосується теми виборів, стаття повязана безпосередньо з особою позивача і станом на день публікації відповідачу було достовірно відомо про статус останнього як кандидата на посаду сільського голови.

Відповідно до частини 6 статті 60 Закону України №595-VIII, місцева організація партії, кандидат мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку місцева організація партії або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Засіб масової інформації, що оприлюднив відповідну інформацію, не пізніш як через два дні з дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніше останнього дня перед днем виборів зобов`язаний надати місцевій організації партії, кандидату, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість оприлюднити відповідь: надати такий самий ефірний час відповідно на телебаченні чи радіо або опублікувати в друкованому засобі масової інформації наданий місцевою організацією партії чи кандидатом матеріал, який повинен бути набраний таким самим шрифтом і розміщений під рубрикою "Відповідь" на тому ж місці шпальти в обсязі, не меншому, ніж обсяг інформації, що спростовується.

Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому засобі масової інформації, передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовується. Відповідь, оприлюднена в останній день перед днем голосування, не повинна містити прямих закликів до голосування за або не голосування за певну місцеву організацію партії, кандидата. Відповідь має бути оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень за рахунок засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається.

Отже, належним способом захисту порушеного права є вимога опублікувати відповідь на вказану статтю за умови, що така відповідь не опублікована засобом масової інформації.

Такий висновок суду узгоджується з позицією пленуму Вищого адміністративного суду України, викладеною у пункті 2.1 постанови №15 від 01 листопада 2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом».

Тим часом, позови щодо захисту честі, гідності, ділової репутації внаслідок поширення про них недостовірної інформації з вимогами, зокрема, про спростування такої інформації в судовому порядку, підлягають розгляду у порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до пункта 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що провадження у справі в частині вимог про визнання інформації недостовірною та зобов`язання спростувати таку шляхом опублікування відповідного повідомлення підлягає закриттю.

Відповідно до пункта 3 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Частиною 1 статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми процесуального права, що стало підставою для неправильного вирішення справи в частині.

Керуючись статтями 33, 34, 238, 243, 273, 289, 310, 315, 319, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Газета «Прилуччина» задовольнити частково.

Рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 грудня 2019 року в частині визнання інформації, поширеної у тексті публікації під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» у випуску газети «Прилуччина в новинах, подіях, коментарях» під №50 від 12 грудня 2019 року: «… кандидат на голову Сухополов`янської ОТГ ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді голови районної ради, здійснює розповсюдження листівок («Асоціація «Ради Прилуччини») з розміщенням спільних фото з діючими головами, секретарями, депутатами сільських рад та активом села, що може сприйматися виборцями, як інформація про підтримку нами його, як кандидата на голову Сухополов`янської ОТГ …» - недостовірною та зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Газета «Прилуччина» спростувати дану інформацію, шляхом опублікування не пізніше 24 год. 00 хв. 20 грудня 2018 року повідомлення про спростування наступного змісту: «Інформація, поширена у статті під назвою «Голови сільських рад за чесні вибори» у випуску газети «Прилуччина в новинах, подіях, коментарях» під №50 від 12 грудня 2019 року: «… кандидат на голову Сухополов`янської ОТГ ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді голови районної ради, здійснює розповсюдження листівок («Асоціація «Ради Прилуччини») з розміщенням спільних фото з діючими головами, секретарями, депутатами сільських рад та активом села, що може сприйматися виборцями, як інформація про підтримку нами його, як кандидата на голову Сухополов`янської ОТГ …» є недостовірною» - скасувати. Провадження у справі в цій частині закрити.

Роз`яснити позивачу, що з цими вимогами він вправі звернутися до суду в порядку цивільного судочинства.

У решті рішення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 грудня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді О.Є. Пилипенко

Л.Т. Черпіцька