Справа № 320/6586/18
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
12 грудня 2019 року м. Київ № 320/6586/18
Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;
при секретарі судового засідання - Бровчук Ю.В.;
за участі представника відповідача- Адамишина А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України , третя особа: Уповноважена Верховної ради України з прав людини Денисова Людмила Леонтіївна про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,
до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної міграційної служби України з вимогами про визнання протиправною відмову Бориспільської РВ Управління державної міграційної служби України в Київській області у оформленні та видачі йому паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. №2503-XII з одночасним зобов`язанням Державної міграційної служби видати паспорт згідно Положення №2503-XII.
Наявними у справі доказами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був дитиною інвалідом, яка страждала на спадкове захворювання (фенілкетонурію), наслідком чого стало тяжке ураження центральної нервової системи та розумова відсталість, стан значно нижче середнього рівня когнітивних здібностей людини.
Згідно відомостей управління центру медико-соціальної допомоги, ОСОБА_1 перебував під опікою матері- ОСОБА_2 , яка померла, за даними Бориспільської районної державної адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_3 Де перебував ОСОБА_1 , який страждає на слабоумство без документів, за відсутності джерел існування та родичів, а також можливості самостійного існування з ІНФОРМАЦІЯ_3 по 10.12.2018 р., вжитими судом заходами, встановити не вдалось.
Натомість, 10.12.2018 р., до суду від імені ОСОБА_1 , була подана вищевказана позовна заява. В подальшому також було встановлено, що особа, яка називає себе ОСОБА_1 , проживає разом з громадянкою ОСОБА_3 , яка не є його опікуном.
Згідно відомостей Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, які містяться в акті відвідування №34/12-05 від 25.02.2019 р., ОСОБА_3 та неповнолітні діти ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , а також ОСОБА_1 , проживали без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .
Наразі, згідно висновку про результати перевірки по матеріалам ЄО №180049 від 10.06.2019 р. ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
За п. 1 ст. 60 ЦК України, суд встановлює опіку над фізичною особою в разі визнання її недієздатною і призначає опікуна за поданням органу опіки та піклування. Опіка встановлюється з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки, передбачені ст. 55 ЦК України.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади, ч.1-2 ст. 11 Закону України № 280/97-ВР.
Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях,- ч.3ст.12 вищевказаного закону.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, згідно пп.4 п."б" ст. 34 Закону України № 280/97-ВР належать делеговані повноваження вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.
Підпунктом 1.1 Правил опіки та піклування, затверджених наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України 26.05.99 № 34/166/131/88, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України від 17 червня 1999 р. за N 387/3680 передбачено, що опіка (піклування) є особливою формою державної турботи про неповнолітніх дітей, що залишились без піклування батьків, та повнолітніх осіб, які потребують допомоги щодо забезпечення їх прав та інтересів.
На підставі абз.2 п.1.2 Правил, встановлено, що опіка (піклування) встановлюється також для захисту особистих і майнових прав та інтересів повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати свої обов`язки. Опіка може встановлюватись і над майном у передбачених законом випадках. Органами, які приймають рішення щодо опіки і піклування, є в тому числі сільські, селищні ради.
У селищах і селах справами опіки і піклування безпосередньо відають виконавчі комітети сільських і селищних рад.
За приписами п. 1.7. саме органи опіки та піклування відповідно до покладених на них завдань та розподілу повноважень між структурними підрозділами відповідних управлінь і відділів місцевої державної адміністрації: вирішують питання про встановлення опіки та піклування.
Абзацем 15 п.1.7 Правил встановлено, що органи опіки провадять іншу діяльність щодо забезпечення прав повнолітніх осіб, які потребують опіки і піклування.
На підставі п.1.9 Правил керівництво органами опіки та піклування і контроль за їх діяльністю здійснюють виконавчі комітети вищестоящих рад.
Підпунктом 2.1 п.2 Правил опіки та піклування передбачено, що опіка установлюється над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічних захворювань.
В той же час, положеннями ч. 2 ст. 237 ЦПК України унормовано, що заява до суду про визнання фізичної особи недієздатною може бути подана органом опіки та піклування.
Відповідно до ст.236 ЦПК України заява подається за місцем проживання особи, щодо якої заявник звертається до суду.
За положеннями частини першої статті 39 ЦК України фізична особа може бути визнана судом недієздатною, якщо вона внаслідок хронічного, стійкого психічного розладу не здатна усвідомлювати значення своїх дій та (або) керувати ними.
Таким чином, підсумовуючи все вищевикладене, суд констатує, що питання про визнання особи недієздатної може бути вирішено за заявою органом опіки та піклування у суді за місцем проживання особи, щодо якої необхідно встановити опіку. Підставою для визнання особи недієздатною та вирішення цього питання у суді є психічний стан повнолітньої особи.
Ураховуючи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наразі проживає в АДРЕСА_2 , тобто на території Пилипчанської сільської ради Білоцерківського району Київської області, що визнається власне і головою ради ОСОБА_6 , ОСОБА_1 страждає на психічне захворювання, яке унеможливлює самостійне забезпечення останнім своїх прав, свобод та інтересів, зважаючи, що до повноважень сільських рад відносяться делеговані повноваження вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, суд вважає за необхідне зобов`язати орган опіки та піклування ініціювати та вирішити питання про встановлення опіки та/або піклування над ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
Керуючись статтями 243, 248, 249, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Зобов`язати опікунську раду опікунську раду при виконавчому комітеті Пилипчанської сільської ради встановити опіку над ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який в дійсний час проживає за адресою:
АДРЕСА_2. 2 . Відповідальність за виконанням цієї ухвали покласти голову Пилипчанської сільської ради Білоцерківського району Київської області В.Г. Ярмолу.
3. Встановити судовий контроль за виконанням окремої ухвали та зобов
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.