Справа № 160/8961/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/8961/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 р. (суддя Врона О.В.) по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кью.Еф.Ем Сервіс» до ГУ ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу

в с т а н о в и В:

27.11.2018 р. ТОВ «Кью.Еф.Ем Сервіс» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу, де, посилаючись на те, що 18.09.2018 р. отримали наказ відповідача № 5217-п від 12.09.2018 р. «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Кью. Еф.Ем Сервіс» в період з 24.09.2018 р. тривалістю 20 робочих днів за період з 01.01.2015 р. по 30.06.2018 р. Оскільки не погодилися з даним наказом, так як документальна планова перевірка повинна проводитися відповідно до плану графіку, та в плані графіку ТОВ «Кью.Еф.Ем Сервіс» відсутнє, тому видання відповідачем спірного наказу про проведення планової перевірки позивача у 2018 р. за відсутності його у плані графіку є незаконним, оскільки порушує приписи п. 77.1 ПК України. Тому просять скасувати наказ відповідача від 12.09.2018 р. № 5217-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Кью.Еф.Ем Сервіс».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 р. адміністративний позов задоволено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що позивач довів належними та допустимими доказами протиправність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваного наказу.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що формування плану графіку проведення документальних планових перевірок платників податків та коригувань до нього є поточною роботою правління аудиту і коригування плану графіку здійснюється щомісячно.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що 12.09.2018 р. ГУ ДФС у Дніпропетровській області, в зв`язку з включенням до плану графіку проведення документальних планових перевірок суб`єктів господарювання на 2018 р. ТОВ «Кью.Еф.Ем Сервіс» на підставі п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2. п.75.1. ст.75, п. 77.1, п.77.4 ст. 77 ПК України видано наказ №5217 п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Кью.Еф.Ем Сервіс», де зазначено в п.1 «Провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «Кью.Еф.Ем.Сервіс» з 24.09.2018 р. тривалістю 20 робочих днів. Перевірку провести за період діяльності 01.01.2015 30.06.2018 р. з метою здійснення контролю за додержанням вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФС, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків, зборів та інших платежів, установлених законодавством.

З матеріалів справи слідує, що у зв`язку з включенням до плану-графіка проведення документальних планових виїзних перевірок суб`єктів господарювання на 2018 рік, 12.09.2018 року ГУ ДФС у Дніпропетровській області винесено наказ №5217-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Кью.Еф.Ем Сервіс", згідно чого на підставі п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п. 75.1 ст.75, п. 77.1, п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України наказано провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ "Кью.Еф.Ем Сервіс" з 24.09.2018 року тривалістю 20 робочих днів, за період діяльності з 01.01.2015 року по 30.06.2018 року з метою здійснення контролю за додержанням вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФС, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків, зборів та інших платежів, установлених законодавством.

Судом встановлено, що спірний наказ позивачем отримано 18.09.2018 р.

Також встановлено, що 24.09.2018 р. відповідачем винесено наказ №5507-п "Про перенесення термінів проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Кью.Еф.Ем Сервіс", де згідно п. 44.5 ст. 44 Податкового кодексу України, перенесено терміни проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Кью.Еф.Ем Сервіс" за період з 01.01.2015 року по 30.06.2018 року на строк, визначений п. 44.5 ст. 44 Податкового кодексу України, на підставі отримання від позивача листа від 21.09.2018 р. з повідомленням про втрату документів та 24.09.2018 р. на підставі вказаного листа та протоколу обшуку від 20.05.2016 року, посадовою особою відповідача складено акт №56264/04-86-14-02/38836965 "Про неможливість проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Кью.Еф.Ем Сервіс".

Згідно підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно п.п.75.1.2. п. 75.1 ст. 75 ПК України встановлено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок».

Статтею 77 ПК України передбачено, що «77.1. Документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. 77.2. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику».

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством передбачено, що для проведення перевірок у 2019 році, контролюючий орган до 25.12.2018 року зобов`язаний оприлюднити план-графік документальних планових перевірок на 2019 рік, а до зазначеної дати відповідач не позбавлений був права включити до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків шляхом оновлення річного плану-графіка у разі його коригування територіальними органами ДФС, в зв`язку з чим 12.09.2018 року на офіційному сайті ДФС розміщено інформацію щодо чергового оновлення плану-графіку податкових перевірок на 2018 рік, в який включено позивача.

Судом встановлено, що плани графіки формуються відповідно Порядку формування плану графіку проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 р. № 524, де зазначено, що формування переліку платників податків проводиться за критеріями ризиків, у тому числі за даними інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС та до плану-графіка включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, платежів.

Однак, матеріали справи не містять доказів належності позивача до будь якого ступеня ризику, що стало б підставою для включення позивача до плану графіку проведення документальних перевірок на 2018 р.

Відповідно до п.102.1 ст.102 ПК України (в редакції чинній з 01.01.2017) контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Однак, з матеріалів справи слідує, що позивачем, починаючи з січня 2015 р. щомісячно подавалися податкові декларації з ПДВ, та період, охоплений перевіркою перевищує строки, встановлені ПК України (1095 днів), в зв`язку з чим є підставою для скасування наказу про проведення перевірки.

Відповідно статті 77 ч.2 КАС України встановлено, що «в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача».

Приймаючи до уваги вищевикладене, та той факт, що відповідачем, всупереч ч.2 ст. 77 КАС України не доведено правомірність свого рішення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 р. залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова