Справа № 367/538/16-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №367/538/16-а

адміністративне провадження №К/9901/20778/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Губської О.А.,

суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,

розглянув у порядку попереднього судового засідання у касаційній інстанції адміністративну справу № 367/538/16-а

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області, про визнання незаконними дій та скасування рішень, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 вересня 2016 року (головуючий суддя: Пархоменко О.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року (колегія суддів: головуючий суддя: Василенко Я.М., судді: Кузьменко В.В., Шурко О.І.),

ВСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. Позивачі звернулися до суду з позовом до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області, в якому просили:

1.1. визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду»;

1.2. визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради Київської області № 842-46-VІІ від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду»;

1.3. визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

1.4. визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

1.5. визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

1.6. визнати незаконним і скасувати рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

2. Позов обґрунтовано тим, що вказані рішення відповідача, на думку позивачів, є такими, що прийняті протиправно, а тому підлягають скасуванню.

3. ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

4. Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 20 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року, позов залишено без задоволення.

5. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що, підстав для визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад», визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» немає.

ІІІ. Касаційне оскарження

3. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивачі звернулися з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального та матеріального права, просять скасувати ці судові рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити їх позов повністю.

3.1. В обґрунтування касаційної скарги вказують, що суди попередніх інстанцій не надали належної юридичної оцінки їх доводам та доказам, що їх підтверджують.

3.2. Крім цього, зауважують, що ні рішення Бучанської міської ради № 2088-66-VI від 26 лютого 2015 року «Про звернення до Ворзельської селищної ради», ні рішення Бучанської міської ради № 2088-70-VI від 12 травня 2015 року «Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром м. Буча», яке не розглядалось депутатами, не є рішенням про надання згоди на добровільне об`єднання в розумінні частини третьої статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Ці рішення не містять положень щодо делегування представників до спільної робочої групи. Відповідно до преамбули рішення Бучанської міської ради № 2088-46-VI від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», звернення від 13 травня 2015 року з рішенням № 2207-70-VI «Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром в м. Буча» не розглядалось Ворзельською селищною радою. Вважають, що Ворзельська селищна рада не мала правових підстав для прийняття спірних рішень, оскільки за результатами громадських обговорень громада селища Ворзель не підтримала пропозицію добровільного об`єднання смт Ворзель з м. Буча, а тому відповідач діяв всупереч інтересам територіальної громади. Повноваження на визначення порядку проведення громадських обговорень має селищна рада, водночас, селищний голова не мав повноважень на зміну порядку проведення громадських обговорень. Також вказують, що рішення від 04 вересня 2015 року прийняте з грубим порушенням процедури, оскільки за нього проголосували 17 депутатів з необхідних 20. Наголошують, що дотримання всіх етапів є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України, а, відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», рішенню про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад має передувати рішення про надання згоди на об`єднання територіальних громад. Зазначають, що надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад селища Ворзель та міста Бучі не є тотожною згоді на об`єднання територіальних громад селища Ворзель та Бучанської міської ОТГ.

4. Бучанською міською радою подано заперечення на касаційну скаргу, за змістом яких висловлено незгоду з викладеними позивачами в скарзі доводами та повідомлено свою думку про правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій з проханням залишити ці судові рішення без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

IV. Встановлені судами фактичні обставини справи

5. 16 березня 2015 року Бучанський міський голова Федорук А.П. звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П. та депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об`єднання в єдину територіальну громаду.

6. Від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Бучанський міський голова Федорук А.П . пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад та зазначав, що таке об`єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак, стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян.

7. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-VІ від 26 лютого 2015 року «Про звернення до Ворзельської селищної ради», в якому зазначено, що розглянувши пропозицію Бучанського міського голови Федорука А.П. щодо об`єднання територіальних громад, суміжних з м. Буча, зважаючи на прийнятий Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила звернутися з пропозицією до Ворзельської селищної ради про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду, утворити спільну робочу групу з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад.

8. Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 789-43-VІ «Про розгляд звернень Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо об`єднання територіальних громад», розглянувши звернення Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад, з метою вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад, керуючись Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила утворити робочу групу з проведення громадських обговорень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, провести громадське обговорення за участю депутатів Ворзельської селищної ради спільно із робочою групою, утвореною розпорядженням селищного голови, у термін до 29 травня 2015 року щодо пропозиції Бучанського міського голови про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; щодо пропозиції Ірпінського міського голови про об`єднання територіальних громад міста Ірпінь та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; пропозиції Бучанського міського голови про об`єднання територіальних громад Бородянського району та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; протоколи громадських обговорень депутатам Ворзельської селищної ради надати до 29 травня 2015 року.

9. Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 790-43-VІ «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об`єднання територіальних громад», керуючись частиною четвертою статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила затвердити Порядок проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об`єднання територіальних громад (додаток 1), секретарю Ворзельської селищної ради доручено оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації.

10. 13 травня 2015 року Бучанський міський голова Федорук А. П . звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П., в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об`єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад та зазначав, що таке об`єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак, стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян.

11. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-VІ від 12 травня 2015 року «Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча».

12. Відповідно до рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-VІ від 12 травня 2015 року «Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча», заслухавши інформацію щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в м. Буча, підтримавши ініціативу Бучанського міського голови Федорука А.П., враховуючи прийняті рішення Бучанською міською радою від 26 лютого 2015 року щодо звернення до селищних, сільських рад про об`єднання територіальних громад, відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила: інформацію Бучанського міського голови Федорука А.П. про проведену роботу щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча взяти до уваги; підтримати пропозицію Бучанського міського голови щодо об`єднання територіальних громад, а саме: Бабинецької селищної ради (селище Бабинці та село Буда-Бабинецька), Блиставицької сільської ради, Ворзельської селищної ради, Гаврилівської сільської ради (села Гаврилівка та Тарасівщина), Гостомельської селищної ради, Горенської сільської ради (села Горенка та Мощун), Здвижівської сільської ради, Клавдієво-Тарасівської селищної ради (селище Клавдієво-Тарасівське та село Пороскотень), Козинцівської сільської ради (села Козинці та Діброво-Ленінське), Луб`янської сільської ради, Мироцької сільської ради, Микулівської сільської ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (села Михайлівка-Рубежівка та Забуччя), Немішаєвської селищної ради, Озерської сільської ради, Пилиповицької сільської ради, Синяківської сільської ради (села Синяк, Червоне, Вороньківка, Раківка) в межах сільських, селищних рад в єдину територіальну громаду з адміністративним центром в місті Буча. Доручено Бучанському міському голові Федоруку А.П. представляти інтереси територіальної громади м. Буча у всіх органах державної влади та місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях з питання добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Буча, доручено комісії з питань регламенту, правової політики, депутатської етики та контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету опрацювати організаційні заходи щодо добровільного об`єднання територіальних громад відповідно до вимог законодавства.

13. Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідно до Законів України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», «Про місцеві державні адміністрації», затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схваленого рішенням Бучанської міської ради від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ, рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ, рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14 липня 2015 року № 878-51-VІ, рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16 липня 2015 року № 824-48-VІ, рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року, що додається.

14. Згідно висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області у Київській облдержадміністрації розглянуто проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, поданий до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради від 28 липня 2015 року вих.№ 04-09/709 та додані до нього матеріали та за результатами розгляду встановлено, що запропонований проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області відповідає Конституції та законам України.

15. Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 12 серпня 2015 року № 31-О «Про проведення опитування серед жителів селища щодо добровільного об`єднання територіальних громад», враховуючи низьку явку жителів селища на обговореннях щодо добровільного об`єднання територіальних громад, керуючись частиною другою статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись пунктом 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутатам Ворзельської селищної ради доручено провести по своїх виборчих округах опитування жителів селища щодо добровільного об`єднання територіальних громад до 20 серпня 2015 року, результати опитувань надати до Ворзельської селищної ради.

16. Рішенням Київської обласної ради шостого скликання від 13 серпня 2015 року № 988-51-VІ «Про деякі питання утворення об`єднаної Бучанської міської територіальної громади» утворено об`єднану Бучанську міську територіальну громаду із адміністративним центром в місті Буча у складі міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області.

17. Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 19 серпня 2015 року № 77-К «Про виконання обов`язків Ворзельського селищного голови», керуючись пунктом 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконання обов`язків голови Ворзельської селищної ради з правом першого підпису на фінансових документах та інших документах на час хвороби Венгрика Олександра Пилиповича з 19 серпня 2015 року по 11 вересня 2015 року включно покладено на заступника Ворзельського селищного голови Бабенка Олексія Івановича.

18. Згідно проекту рішення сорок п`ятої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 21 серпня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», розглянувши пропозицію Бучанської міської ради про добровільне територіальне об`єднання громади в єдину Бучанську об`єднану територіальну громаду, враховуючи волевиявлення жителів Ворзеля, керуючись Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Бучанської міської ради Київської області та надати згоду на добровільне приєднання селища Ворзель Київської області до єдиної Бучанської об`єднаної територіальної громади, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: селищного голову Венгрика Олександра Пилиповича та секретаря селищної ради ОСОБА_7 .

19. 21 серпня 2015 року секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_7 звернувся до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П. із службовим повідомленням, зареєстрованим 27 серпня 2015 року за вх. № 564 Ворзельською селищною радою, в якому зазначив, що на підставі зауваження до рішення 45 сесії шостого скликання щодо прийняття рішення Ворзельської селищної ради від 21 серпня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», який зареєстрований в селищній раді 27 серпня 2015 року № 560, підписати рішення 45 сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» є неможливим.

20. 25 серпня 2015 року до Ворзельської селищної ради надійшли звернення представників громадських організацій, в яких у зв`язку з неоднозначним поглядом громадян на об`єднання з територіальними громадами м. Буча та м. Ірпінь вимагали внести пропозицію на розгляд ради щодо проведення референдуму з даного питання.

21. 26 серпня 2015 року секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_7. звернувся до депутатів Ворзельської селищної ради 6 скликання із зауваженнями до рішення 45 сесії 6 скликання щодо рішення «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», в яких зазначав, що враховуючи порушення Конституції України, Законів України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту Ворзельської селищної ради, вважає за неможливе підписати рішення 45 сесії 6 скликання Ворзельської селищної ради «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» та призупиняє його дію. Також зазначив, що при прийнятті рішення «Про добровільне об`єднання громад» потрібно керуватись Конституцією України, статтею 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною п`ятою статті 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та Статутом Ворзельської селищної ради. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 24 , статті 31 Статуту Ворзельської селищної ради, рішення про об`єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу, проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Особливо підкреслив про необхідність фінансових розрахунків щодо можливості смт. Ворзель бути спроможною громадою та проведення порівняльного аналізу при об`єднанні з іншими громадами.

22. Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 03 вересня 2015 року № 33-О «Про скликання 46 позачергової сесії Ворзельської селищної ради VІ скликання», враховуючи звернення депутатів Ворзельської селищної ради від 28 серпня 2015 року про негайне скликання позачергової сесії, керуючись статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликано сорок шосту позачергову сесію Ворзельської селищної ради VІ скликання 04 вересня 2015 року о 08 год. 00 хв. в приміщенні Ворзельської селищної ради, що розташована за адресою вул. В. Жовтня, 72 селище Ворзель. До порядку денного сорок шостої позачергової сесії внесено питання у відповідності з Додатком 1; секретарю ради ОСОБА_7. доведено дане розпорядження до відома депутатів селищної ради в термін, визначений чинним законодавством. До даного розпорядження додано копію Порядку денного (проект) позачергового засідання сорок шостої (позачергової) сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради 04 вересня 2015 року, за яким на розгляд винесено питання про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду, доповідач - Венгрик О.П., селищний голова.

23. Згідно рішення сорок шостої сесії шостого скликання (позачергова) Ворзельської селищної ради Київської області від 04 вересня 2015 року № 842-46-VІ «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», розглянувши звернення Бучанського міського голови Федорука А.П., рішення Бучанської міської ради Київської області від 26 лютого 2015 року № 2088-66-VІ «Про звернення до Ворзельської селищної ради», враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об`єднання територіальних громад від 28 серпня 2015 року, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27 серпня 2015 року, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28 серпня 2015 року, керуючись частиною другою статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об`єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_9 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_10 , контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.

24. Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 07 вересня 2015 року № 2432-77-VІ «Про включення територіальної громади селища Ворзель до складу об`єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча», враховуючи прийняття Ворзельською селищною радою рішення «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» від 04 вересня 2015 року за № 842-46-VІ, беручи до уваги рішення Київської обласної ради «Про деякі питання утворення об`єднаної Бучанської міської територіальної громади» від 13 серпня 2015 року за № 988-51-VІ, враховуючи Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бучанська міська рада вирішила включити територіальну громаду селища Ворзель до складу об`єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча; про прийняте рішення повідомити Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, Київську обласну раду, Київську обласну державну адміністрацію.

25. Рішенням сьомої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради від 29 січня 2016 року № 49-7-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відповідно до статей 2, 4, 6 та частин першої-третьої статті 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», розглянувши проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, утвореною відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громадян», враховуючи результати громадських обговорень селищна рада вирішила схвалити проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою; об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб`янка Бородянського району; затвердити План організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад(додаток); повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об`єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об`єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.

26. Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідно до Законів України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», «Про місцеві державні адміністрації», розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18 квітня 2016 року № 04-09/349, затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 31 березня 2016 року № 244-8-УІІ), рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року (із змінами, внесеними рішенням від 17 березня 2016 року № 66-6-VІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14 липня 2015 року № 878-51-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року № 132-05-VІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16 липня 2015 року № 824-48-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 19 березня 2016 року № 63-5-VІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29 січня 2016 року № 49-7-VІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 лютого 2016 року, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

27. Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 31 березня 2016 року № 244-8-VІІ), рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року (із змінами, внесеними рішенням від 17 березня 2016 року № 66-6-VІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14 липня 2015 року № 878-51-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року № 132-05-VІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16 липня 2015 року № 824-48-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 19 березня 2016 року № 63-5-VІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29 січня 2016 року № 49-7-VІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 лютого 2016 року, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18 квітня 2016 року № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об`єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», зокрема у складі об`єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об`єднаної територіальної громади буде нерозривною; об`єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов`язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.

28. Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23 червня 2016 року № 139-12-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад», враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 № 253, відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об`єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об`єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.

29. Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21 липня 2016 року № 154-13-VІІ «Про внесення змін до рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18 липня 2016 року про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова «село Червоне» в рішенні № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року, яким схвалено проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: «1. Об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області»; в іншій частині рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» залишити без змін.

30. Рішенням Київської обласної ради сьомого скликання «Про схвалення Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області» від 06 вересня 2016 року № 187-08-VІІ схвалено Проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, в частині пункту 1.2 Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, що додається, а саме: внести до меж територіальних громад, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області», такі зміни «У Бучанську міську територіальну громаду включити смт. Ворзель та Мироцьку сільську раду».

31. Уважаючи незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», рішення № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а також вважаючи незаконними ці рішення, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

V. Релевантні джерела права й акти їх застосування

32. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

33. Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

34. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

35. За приписами статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

36. Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

37. Відповідно до статті 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

38. Згідно зі статтею 3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

39. Відповідно до статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання. Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади. Добровільне об`єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості. Найменування об`єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

40. За приписами статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

41. Відповідно до статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

42. Згідно зі статтею 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

43. Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

44. Згідно зі статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

VI. Позиція Верховного Суду

45. Перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд виходить із такого.

46. Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

47. Судами попередніх інстанцій встановлено, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з діями відповідача щодо прийняття рішень про надання згоди Бучанській міській раді Київської області на добровільне об`єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та міста Бучі Київської області в єдину територіальну громаду та про добровільне об`єднання територіальних громад.

48. При цьому, суди встановили, що 16 березня 2015 року Бучанський міський голова Федорук А.П. звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П. та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об`єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-VІ від 26 лютого 2015 року «Про звернення до Ворзельської селищної ради».

49. 13 травня 2015 року Бучанський міський голова Федорук А.П. звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П., в якому звернувся до останнього та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об`єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-VІ від 12 травня 2015 року «Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча».

50. Отже, суди встановили, що ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад здійснювалось на підставі вищезазначених листів Бучанського міського голови та доданих до них копій рішень, якими підтримано ініціативу Бучанського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

51. Враховуючи вказане, Верховний Суд вважає, що такі дії відповідають положенням статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

52. Також, судами встановлено, що Ворзельським селищним головою після отримання пропозиції Бучанського міського голови про об`єднання територіальних громад забезпечено вивчення даної пропозиції, її громадське обговорення, що підтверджується протоколами громадських обговорень та опитувань, після чого надана пропозиція на сесію Ворзельської селищної ради для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.

53. Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 04 вересня 2015 року № 842-46-VІ «Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», розглянувши звернення Бучанського міського голови Федорука А.П., рішення Бучанської міської ради Київської області від 26 лютого 2015 року № 2088-66-VІ «Про звернення до Ворзельської селищної ради», враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об`єднання територіальних громад від 28 серпня 2015 року, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27 серпня 2015 року, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28 серпня 2015 року, керуючись частиною другою статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об`єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та міста Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_9 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_10 , контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.

54. Враховуючи ці обставини, Верховний Суд вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій про те, що Ворзельська селищна рада Київської області в спірних правовідносинах діяла у відповідності до статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а тому відсутні підстави для визнання незаконними її дій з приводу прийняття рішення позачерговою, 46 сесією VІ скликання Ворзельської селищної ради № 842-46-VІ та визнання незаконним і скасування рішення 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання № 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року «Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду».

55. При цьому, Верховний Суд погоджується з критичним сприйняттям судами попередніх інстанцій доводів позивачів про те, що відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства, не було проведено громадського обговорення питання про об`єднання територіальних громад, оскільки ці твердження спростовуються наявними у матеріалах справи протоколами громадських обговорень та листами-опитуваннями за травень-червень 2015 року.

56. Також, Верховний Суд зауважує про необґрунтованість доводів позивачів щодо не проведення місцевого референдуму з питання добровільного об`єднання територіальних громад, з огляду на наступне.

57. Згідно з пунктом 3 статті 24 Статуту Ворзельської селищної ради, затвердженого рішенням Ворзельської селищної ради № 600-22-V від 20 грудня 2007 року, зареєстрованого Ірпінським міським управлінням юстиції, свідоцтво № 33 від 05 травня 2008 року, у разі об`єднання з іншими територіальними громадами, новоутворена територія складається із земельних ділянок тих територіальних громад, що увійшли до цього новоутворення. Рішення про об`єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу. Проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Пунктом 31 Статуту Ворзельської селищної ради визначені підстави та умови проведення місцевого референдуму.

58. Відповідно до частини п`ятої статті 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми.

59. Суди правильно встановили, що на час прийняття та затвердження Статуту Ворзельської селищної ради діяв Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», яким було встановлено порядок призначення та проведення місцевого референдуму.

60. Водночас, вказаний Закон втратив чинність на підставі Закону України від 06 листопада 2012 року № 5475-17 «Про всеукраїнський референдум», тобто станом на час виникнення спірних правовідносин цей Закон не діяв.

61. Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відсутність правових підстав для проведення місцевого референдуму, а вимоги позивачів про те, що необхідність проведення такого референдуму встановлена Статутом Ворзельської селищної ради не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки з втратою чинності Законом, який має вищу юридичну силу в порівнянні зі статутом, останній не підлягає застосуванню в частині, що суперечить цьому Закону.

62. Крім того, суди встановили, що розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відповідно до Законів України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», «Про місцеві державні адміністрації», розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18 квітня 2016 року № 04-09/349, затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 31 березня 2016 року № 244-8-VІІ), рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року (із змінами, внесеними рішенням від 17 березня 2016 року № 66-6-VІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-VІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-VІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-VІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 лютого 2016 року, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

63. Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-VІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-VІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-VІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-VІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 лютого 2016 року, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18 квітня 2016 року № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об`єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», зокрема, у складі об`єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об`єднаної територіальної громади буде нерозривною; об`єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов`язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішенню Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.

64. Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23 червня 2016 року № 139-12-VІІ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253, відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об`єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об`єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.

65. Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21 липня 2016 року № 154-13-VІІ «Про внесення змін до рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18 липня 2016 року про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова «село Червоне» в рішенні № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року, яким схвалено проект рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: « 1. Об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області»; в іншій частині рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» залишити без змін.

66. Рішенням Київської обласної ради сьомого скликання «Про схвалення Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області від 06 вересня 2016 року № 187-08-VІІ схвалено Проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, в частині пункту 1.2 Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, що додається, а саме: внести до меж територіальних громад, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області», такі зміни «У Бучанську міську територіальну громаду включити смт Ворзель та Мироцьку сільську раду».

67. Враховуючи вищевикладене та, зокрема, те, що Висновком Київської облдержадміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та визнано їх такими, що відповідають Конституції та законам України, Верховний суд вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про те, що доводи позивачів про порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень принципу економічної ефективності об`єднання територіальних громад не знайшли свого підтвердження, а тому дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є правомірними, а вказані рішення обґрунтованими, що вірно встановлено судом першої інстанції.

68. У зв`язку з цим, доводи касаційної скарги щодо зазначених обставин є необґрунтованими, вони лише зводяться до суб`єктивної переоцінки позивачами встановлених судами фактичних обставин справи та їх власного бачення застосування норм чинного законодавства України. Безпідставність таких доводів встановлена під час касаційного розгляду справи.

69. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, у судових рішеннях повно надано оцінку всім аргументам учасників справи у тій мірі, в якій це необхідно для правильного розумінням ухваленого судами рішення.

70. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги залишає судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

71. За змістом частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

72. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.

VIІ. Судові витрати

73. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року залишити без задоволення.

2. Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року в цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий О. А. Губська

Судді М.В. Білак

О. В. Калашнікова