Справа № 1.380.2019.004495
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.004495

16 грудня 2019 року

зал судових засідань № 10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії.

в с т а н о в и в:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (місцезнаходження: м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), в якому просить суд зобов`язати відповідача за власний рахунок здійснити знесення самовільно збудованої господарської будівлі - сараю по АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач по АДРЕСА_1, на земельній ділянці, яка належить їй на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серія 11- ЛВ №057664 від 09.11.2000, проводить виконання будівельних робіт з реконструкції індивідуального житлового будинку та господарських будівель (які належать їй згідно з Свідоцтвом про право власності на будинок від 03.01.2001, серія КММ №000270), та будівництво сараю (на час перевірки вимурувана цегляна коробка на рівні завершення віконних прорізів, розм.5,6м..х4.4м), без проектної документації (без будівельного паспорта) і без права на виконання будівельних робіт (без повідомлення про початок виконання будівельних робіт), а також з порушенням будівельних норм, а саме: відстань до сусідньої господарської будівлі АДРЕСА_2 становить 0,85 м , - що є порушенням ст.31 та п,1 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», додатку 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДЕН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та п. 3.25* ДБН 360-92** - не відступлено 1 м від межі земельної ділянки. Оскільки відповідачем не усунуто в добровільному порядку порушення вимог містобудівного законодавства на виконання вимог припису від 07.06.2018 №326/18-пз, Державна архітектурно-будівельна інспекція України змушена звернутися до суду з даним позовом про знесення самочинно збудованого об`єкту будівництва.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд справи та про призначення підготовчого засідання повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою відповідно до приписів ч.8 ст.126 КАС України та судових повісток. Відповідач систематично не з`являлася до суду.

Зважаючи на те, що поштова кореспонденція, яка направлялася судом на адресу ОСОБА_1 повертається до суду із відміткою «за закінченням встановленого терміну зберігання», а також на те, що повідомити ОСОБА_1 іншим способом неможливо, Львівський окружний адміністративний суд викликав відповідача ОСОБА_1 через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Представник позивача у підготовчому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання систематично не з`являлася, явки уповноваженого представника в судове засідання також не забезпечила. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд встановив таке.

В період з 24.05.2018 по 07.06.2018 на підставі направлення від 24.05.2018 №326/18-пз, головним інспектором будівельного нагляду проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: реконструкція індивідуального житлового будинку з господарськими будівлями по АДРЕСА_2 .

Підставою проведення планової (позапланової) перевірки вказано - звернення гр. ОСОБА_2 , скероване Пустомитівською РДА від 11.05.2018, №1013/18/4-570.

За результатами позапланової перевірки складено акт №326/18-пз, відповідно до висновків якого перевіркою встановлено порушення ст.31 та п,1 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», додатку 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДЕН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та п. 3.25* ДБН 360-92** - не відступлено 1м від межі земельної ділянки, а саме: виконання будівельних робіт проводиться без затвердженої проектної документації без права на виконання будівельних робіт, а також з порушенням протипожежних розривів - відстань від даної будівлі до існуючої споруди становить 0,85м.

У зв`язку із виявленням у ході проведення позапланової перевірки порушень ст.31 та п,1 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», додатку 3.1 (обов`язкового) «Протипожежні вимоги» ДЕН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та п. 3.25* ДБН 360-92** - не відступлено 1м від межі земельної ділянки, головним інспектором будівельного нагляду складено протоколи №326/18-пз, № 326/18-пз/1 від 07.06.2018 про адміністративне правопорушення.

07.06.2018 головним інспектором будівельного нагляду винесено припис №326/18-пз про зупинення підготовчих та будівельних робіт з вимогою зупинити виконання будівельних робіт на земельній ділянці, яка належить гр. ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 до отримання права на їх виконання у встановленому законом порядку.

07.06.2018 головним інспектором будівельного нагляду винесено припис №326/18-пз/1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, з вимогою в термін 60 днів з дня отримання даного припису усунути порушення вимог законодавства в частині будівництво сараю без проектної документації (без будівельного паспорту) і без права на виконання будівельних робіт (без повідомлення про початок виконання будівельних робіт).

08.06.2018 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області повідомлено відповідача, що розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 22.06.2018 о 15:00 год.

У зв`язку з неприбуттям гр. ОСОБА_1 на розгляд справи, 11.07.2018 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області повідомлено відповідача, що розгляд справи про адміністративне правопорушення перенесено на 27.07.2018 о 15:00 год.

30.07.2018 з метою перевірки виконання вимог припису про зупинення підготовчих робіт та будівельних робіт №326/18-пз, виданого 07.06.2018, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області знову проведено позапланову перевірку.

За результатами перевірки складено акт №559/18-пз, в якому зазначено, що під час проведення позапланової перевірки виконання законних вимог припису посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю від 07.06.2018 щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт на земельній ділянці, яка належить гр. ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 до отримання права на їх виконання у встановленому законом порядку-виконано, а саме гр. ОСОБА_1 зупинив виконання будівельних робіт на АДРЕСА_1 з моменту отримання вказаного припису.

22.02.2019 з метою перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №326/18-пз, виданого 07.06.2018, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку.

За результатами перевірки складено акт №93/19-пз, в якому зазначено, що під час проведення позапланової перевірки виконання законних вимог припису посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю від 07.06.2018 щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким було зобов`язано в термін 60 днів з дня отримання даного припису усунути порушення вимог законодавства в частині будівництво сараю без проектної документації (без будівельного паспорту) і без права на виконання будівельних робіт (без повідомлення про початок виконання будівельних робіт) не виконано, а саме: гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 на земельній ділянці, яка належить їй на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серія ІІ-ЛВ №057664 від 09.11.2000 не демонтувала сарай та не представила повідомлення про початок виконання будівельних робіт на будівництво сараю (на час перевірки вимуравана цегляна коробка на рівні завершення віконних прорізів, розміром 5,6мх4,4м) з порушенням будівельних норм, а саме: відстань до сусідньої господарської будівлі на АДРЕСА_1 становить 0,85м.

Також складено протокол про адміністративне правопорушення від 22.02.2019 за фактом порушення гр. ОСОБА_1 , п.п. а, п.3 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.п3, п.11, абз.3 п.14 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМ України від 23.05.2011 №553.

Суд зауважує, що станом на момент подання вказаного позову, вище перелічені постанови, приписи та протоколи, винесені Інспекцією є чинними та не скасованими.

У зв`язку із не виконанням відповідачем в установленні строки, вимог встановлених у приписі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Частина 1-4 ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що проект об`єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов`язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Проект об`єкта архітектури завіряється підписом і скріплюється особистою печаткою головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат. Проектна документація на будівництво об`єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

При цьому, як передбачено положеннями ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як передбачено положеннями ч.5 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України. Видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. (ч. 7 ст. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Пунктом 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 встановлено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору та:

-подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;

-видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Згідно п. 3.25а* ДБН 360-92** «Планування і забудова сільських і міських поселень», відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами слід приймати відповідно до санітарних норм за таблицею 3.2а, але не менше протипожежних норм згідно з таблицею 1 додатка 3.1.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Виконання рішення суду, що набрало законної сили, щодо знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

При цьому, як передбачено приписами ст.376 Цивільного кодексу України якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

На неодноразові виклики до суду відповідач систематично не з`являлася, доказів оскарження припису не надала, як і не надала суду доказів, що об`єкт, який вона самочинно реконструювала не є самочинним будівництвом, зокрема дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позивач правомірно заявив вимоги про знесення самочинно збудованої будівлі, оскільки відповідач в установлений термін добровільно не виконав вимоги, встановлені в приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Отже, наявні всі підстави для зобов`язання ОСОБА_1 за власний рахунок здійснити знесення самовільно збудованої господарської будівлі - сараю по АДРЕСА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов Державної архітектурно-будівельної інспекції України (місцезнаходження: м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26, ) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 за власний рахунок здійснити знесення самовільно збудованої господарської будівлі - сараю по АДРЕСА_1 .

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 18.12.2019.

Суддя Лунь З.І.