Справа № 334/3217/17
Суддя: Баруліна Т. Є.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.11.2019
Справа № 334/3217/17
Провадження № 2-а/334/13/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада2019 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді -Баруліної Т.Є.,

при секретарі Сагайдак Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Ленінського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, винесеної 15.05.2017р. директором Запорізької міської виконавчої Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Куксенко В.Г. про накладення на позивачку адміністративного штрафу в сумі 340 грн.

В позові зазначила, що працює на посаді головного бухгалтера TOB «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» з 01 серпня 2013 року і до теперішнього часу. 05.05.2017 року після закінчення планової перевірки TOB «ІНТЕРЕНЕЕРГОСЕРВІС» головним спеціалістом відділу соціальних виплат і перевірок страхувальників Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 стосовно неї було складено протокол про адміністративні правопорушення, в якому зазначалось, що під час проведення перевірки щодо дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням ТОВ «ІНТЕРТЕНЕРГОСЕРВІС» виявлено правопорушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме неправомірно витрачені страхові кошти - допомога по тимчасовій непрацездатності в розмірі 45 258,90 грн. по 13 листкам непрацездатності, що є порушенням пункту 1 частини четвертої статті 19, пункту 5 частини першої статті 23, частини другої статті 33 Закону України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

15 травня 2017 директором Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Куксенко Володимиром Гавриловичем розглянуто протокол про адміністративне правопорушення від 05 травня 2017 року, за результатами розгляду якого винесена постанова про накладення на позивачку адміністративного стягнення №99 від 15.05.2017р. В постанові значиться, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 1655 КУпАП, а саме допустила порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування тим, що порушила порядок використання коштів загальнообов`язкового державного страхування в частині нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності на суму 45258,90 грн. по 13 листкам непрацездатності в наступні періоди: травень, червень, вересень, жовтень, грудень 2016, січень, лютий, березень 2017. За порушення вимог ч. 2 ст. 1655 КУпАП на позивачку накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. 00 коп., з яким вона не погоджується з наступних підстав.

Запорізькою міською виконавчою дирекцією Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності інкриміновані порушення встановлено в Акті перевірки дотримання порядку використання та своєчасності повноти повернення невикористаних страхових коштів від 03.05.2017 реєстраційний №77. Всі випадки, по яким на думку органу ФСС допомога по соціальному страхуванню нарахована з порушенням чинного законодавства (13 лікарняних) викладено в Додатку №3 до Акту. Зі сторони ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» зазначений Акт було підписано із запереченнями, оскільки ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» не погоджується з ним в частині порушення страхувальником пункту 5 частини першої статті 23 абзацу Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV по 10 листкам непрацездатності, зазначених в додатку N93 до Акту.

Позивачка у позові зазначила, що в пункті 3.2. Акту перевірки вказано про порушення ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 N91105-XIV, оскільки допомогу по тимчасовій непрацездатності призначено та виплачено застрахованим особам у зв`язку з травмами, що сталися внаслідок алкогольного сп`яніння, що призвело до неправомірного використання коштів Фонду у сумі 45190,45 грн. (3 випадки, 10 листків непрацездатності - п 4-13 Додатку №3 до Акту), та згідно п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105 від 23.09.1999 р. підставою для призначення допомоги по тимчасової непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціально політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 р. N 532/274/136-ос/1406 затверджено Інструкцію про порядок заповнення листка непрацездатності відповідно до якої листок непрацездатності (далі ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв`язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасово непрацездатності, вагітності та пологів, та у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, в правому нижньому полі ЛН у графі "Примітка:" лікарем робиться позначка про таке сп`яніння (п.4.2. Інструкції).

Також, п 8.3 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян визначено, що за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, лікарі несуть відповідальність згідно з законодавством України. При цьому, Листки непрацездатності застрахованим особам ОСОБА_3 (АГУ N 209585, АГЮ N 109915 та АГЮ N 103986), ОСОБА_4 (АДБ №478764, АДБ №202396, АДБ №202447, АДБ №429200 та АДБ №429511) та ОСОБА_5 (АГУ 965094, АГУ 933962) видані в установленому порядку лікувальними закладами та не містять виправлень та приміток про стан алкогольного сп`яніння. Тому,за відсутності правових підстав для відмови в наданні допомоги по тимчасовій працездатності, комісією із соціального страхування ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» було правомірно прийнято рішення про призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Оскільки ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» не несе відповідальності за правильність та повноту даних, вказаних лікувальним закладом в листі непрацездатності, порушень зі сторони страхувальника в даному випадку не було, оскільки нарахування і виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності була здійснена у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тому ОСОБА_1 не може нести відповідальність за дії лікувальних закладів при відсутності вини.

До того ж, відповідно до ч.1 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчиненні правопорушення,а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідні до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). При цьому, інкриміновані позивачу порушення пункту 1 частини четвертої ст.19 та частини 2 ст.33ЗУ Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІ, по 3 листкам непрацездатності, зазначеним в п.1-3 додатку №3 до Акту на суму 68,45 грн. не є триваючими, оскільки порушення є припиненим в момент його здійснення (момент нарахування допомоги), а отже строки притягнення посадової особи до адміністративно відповідальності за вказані порушення сплили в серпні 2016, листопаді 2016, лютому 2017, тому провадження підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею Зі цього Кодексу.

Позивачка в позові наполягає, що постанова про адміністративне правопорушення від 15.05.2017 N99, винесена з порушенням статті 280 КУпАП, а також орган ФСС повинен був відповідно до вимог статті 247 КУпАП не розпочинати справу про адміністративне правопорушення, а розпочату закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення та закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП, тобто оскаржувана постанова винесена необґрунтовано і незаконно, а тому позивачка просить визнати її протиправною та скасувати.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VІІІ від 03.10.2017 року, яким КАС викладено в новій редакції.

У відповідності до п. 13 ч.1 Розділу VІІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження в яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У судове засідання позивачка не з`явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, підтримала у повному обсязі доводи викладені у позові, просить суд їх задовольнити.

У судове засідання представник відповідача за довіреністю Маркова Н.В. в судове засідання не з`явилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, подала до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначила, що за результатами планової перевірки відносно ОСОБА_1 , головного бухгалтера ТОВ «Інтеренергосервіс», складено протокол від 05.05.2017, після розгляду матеріалів адміністративної справи винесено постанову про накладання адміністративного стягнення від 15.05.2017 №99. Крім того, за результатами планової перевірки рішенням від 22.05.2017 №162 Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником якої є управління, на ТОВ «Інтеренергосервіс» накладено фінансові санкції. Рішення від 22.05.2017 №162 було оскаржено Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтеренергосервіс» у Запорізькому окружному адміністративному суді по справі №808/2894/17. 15.01.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №808/2894/17 позивачу було відмовлено у задоволенні позову та 17.07.2018 судом апеляційної інстанції винесено постанову, якою у задоволенні апеляційної скарги ТОВ «ІНТЕРТЕНЕРГОСЕРВІС» відмовлено, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2018 залишено без змін. Правопорушення, яке встановлено за результатами планової перевірки на ТОВ «Інтеренергосервіс» було вчинено позивачкою ОСОБА_1 , головним бухгалтером зазначеного підприємства. Обставини правопорушення, які викладені в акті перевірки були досліджені Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №808/2894/17 і у відповідності до положень ст.78 КАС України не підлягають доказуванню. Тому просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Ленінського районного суду від 15.06.2018 по справі 334/3217/17 задоволено клопотання позивача, замінено відповідача - Запорізьку міську виконавчу дирекцію Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на Вознесенівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.

Ухвалою Ленінського районного суду від 25.02.2019 по справі 334/3217/17 відповідача - Вознесенівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області замінено на його правонаступника - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законодавством встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 КАС України передбачено, що місцевим судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.287 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено.

Згідно ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення, що повинно бути доведене шляхом надання доказів.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Відповідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ч. 1 ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять в предмет доказування

Статтею 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді головного бухгалтера TOB «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» з 01 серпня 2013 року.

05.05.2017 року за результатами планової перевірки TOB «ІНТЕРЕНЕЕРГОСЕРВІС» головним спеціалістом відділу соціальних виплат і перевірок страхувальників Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2, закріплених Актом перевірки № 77 від 03.05.2017р., стосовно головного бухгалтера Талах О.А. було складено протокол про адміністративні правопорушення, в якому зазначалось, що під час проведення перевірки щодо дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням ТОВ «ІНТЕРТЕНЕРГОСЕРВІС» виявлено правопорушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме неправомірно витрачені страхові кошти - допомога по тимчасовій непрацездатності в розмірі 45 258,90 грн. по 13 листкам непрацездатності, що є порушенням пункту 1 частини четвертої статті 19, пункту 5 частини першої статті 23, частини другої статті 33 Закону України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (а.с.7,9-15).

15.05.2017 року директором Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Куксенко Володимиром Гавриловичем розглянуто протокол про адміністративне правопорушення від 05 травня 2017 року, за результатами розгляду якого була винесена постанова про накладення на адміністративного стягнення №99 від 15.05.2017р. на позивачку ОСОБА_1 , головного бухгалтера ТОВ «ІНТЕРТЕНЕРГОСЕРВІС», яка вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 1655 КУпАП, а саме допустила порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування тим, що порушила порядок використання коштів загальнообов`язкового державного страхування в частині нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності на суму 45258,90 грн. по 13 листкам непрацездатності в наступні періоди: травень, червень, вересень, жовтень, грудень 2016, січень, лютий, березень 2017 року. Даною постановою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (а.с.8).

Крім того, за результатами планової перевірки рішенням від 22.05.2017 №162 Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником якої є управління, на ТОВ «ІНТЕРТЕНЕРГОСЕРВІС» накладено фінансові санкції (а.с.81).

У зв`язку з реорганізацією шляхом злиття Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Фонд соціального страхування згідно п.4 розділу VII «Прикінцевих і перехідних положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 29.09.1999р. №1105-XIV. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області є правонаступником Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с.47-49, 87-88).

Згідно п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105 від 23.09.1999 р. підставою для призначення допомоги по тимчасової непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, ще забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціально політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 р. N 532/274/136-ос/1406 затверджено Інструкцію про порядок заповнення листка непрацездатності відповідно до якої листок непрацездатності (далі ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв`язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасово непрацездатності, вагітності та пологів. Лицьовий бік бланка ЛН заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Записи в ЛН здійснюються розбірливим почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом, (п.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності). У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, в правому нижньому полі ЛН у графі "Примітка:" лікарем робиться позначка про таке сп`яніння, (п.4.2. Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності).

Правопорушення, яке було зазначене за результатами планової перевірки на ТОВ «Інтеренергосервіс» в Акті перевірки дотримання порядку використання та своєчасності і повноти повернення невикористаних страхових коштів за реєстраційним №77 від 03.05.2017р., було вчинено ОСОБА_1 , головним бухгалтером зазначеного підприємства. Обставини правопорушення, викладені в Акті перевірки були досліджені Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №808/2894/17, та в своєму рішенні від 15.01.2018 року суд дійшов висновку, що листки непрацездатності №№209585. 109915. 103986. 478764, 202396, 202447, 429200 та 42951 містять інформацію про травми застрахованих осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що сталися внаслідок алкогольного сп`яніння. Суд вважає обґрунтованим висновок Вознесенівського відділення м. Запоріжжя управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькі області про порушення Т0В «ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС» пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України №1105-ХІУ від 23 вересня 1999 року, а саме: допомогу по тимчасовій непрацездатності призначено та виплачено застрахованим особам у зв`язку з травмами, що сталися внаслідок алкогольною сп`яніння, що призвело до неправомірного використання коштів Фонду. Рішення №162 від 22 травня 2017 року прийняте Вознесенівським відділенням м. Запоріжжя управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькі області обґрунтовано на підставі та у межах чинного законодавства України, отже є законним та таким, що не підтягає скасуванню.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в своїй Постанові від 17.07.2018 року вважає вірним висновок суду першої інстанції про правомірність Рішення № 162 від 22.05.2017 року та відсутність підстав для його скасування, тому Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2018р. залишено без змін.

У зв`язку з тим, що в адміністративному судочинстві обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, та представником Управління надано належні та допустимі докази на підтвердження своїх доводів, які повністю спростовують обставини, викладені у позові, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 7,12, 77, 78, 139, 241-246, 257, 262, 286, 295 КАС України, ст.ст. 247, 258, 268, 280, 288, 289, 293 КУпАП, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Баруліна Т. Є.