Справа № 120/2382/19-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2382/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Альчук Максим Петрович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

17 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року (рішення прийнято у м. Вінниці, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування всіх складових грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував на час звільнення;

- зобов`язати Управління Міністерства Внутрішніх Справ у Вінницькій області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням складових (надбавок та доплат) грошового забезпечення, а саме:

- надбавки за класифікацію (класність);

- надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф 3;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань;

- премії.

2. У обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він є пенсіонером з 2002 року та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Враховуючи, що пенсію йому призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення та після прийняття Постанови КМУ № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Зазначає, що довідка з новим підвищенням грошового забезпечення відповідачем сформована та направлена до органу пенсійного фонду, проте, в ній не повністю відображено додаткові види виплат, які на момент виходу на пенсію виплачувались позивачеві. Не погоджуючись із проведеним перерахунком, ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з вимогою видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням всіх надбавок, за наслідком розгляду вказаної довідки, позивачу відмовлено у її видачі з тих підстав, що попередня довідка сформована у відповідності до вимог чинного законодавства. Не погоджуючись з такою відповіддю та вважаючи, що має право на включення до довідки низку надбавок та премію позивач звернувся з цим позовом до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у задоволенні позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Скаржник вважає оскаржуване рішення незаконним, у зв`язку з чим, просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

5. Скаржник зазначив, що суд першої інстанції не врахував, що позивачем ставилось питання не внесення змін до довідки, а видачу нової довідки відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон) та відповідно до 704 Постанови. Зазначає, що судом не враховано, що на момент розгляду справи у суді першої інстанції приписи 103 постанови скасовані рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 про визнання нечинним пунктів 1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» вже набуло сили. Пункти 1,2 Постанови 103 визнанні нечинними та протиправними, в тому числі, і додаток до 45 Постанови в редакції від 21.02.2018. При цьому, приписи Закону та 704 Постанови залишилися чинними, а порушене право позивача не поновлено.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено, що в березні 2002 року заступника командира батальйону-начальника штабу І батальйону майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби наказом КВВ МВС України № 15 о/с в запас (за власним бажанням).

7. Згідно Витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 МВС України від 18.03.2002 року № 54 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення від 16.03.2002.

8. З березня 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Пенсія позивачеві виплачувалася із врахування таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад по військовому званню, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класність, кваліфікація, надбавка за таємність, премія.

9. 21.02.2018 року відповідно до вимог постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

10. На підставі вказаних норм та з метою здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ліквідаційною комісією сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11075.

11. Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.03.2018 року становить:

- посадовий оклад - 4790 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340 грн.;

- надбавка за вислугу років - 2452 грн.;

Всього: 8582 грн.

12. З таким розрахунком позивач не погодився та звернувся до відповідача з вимогою про видачу довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх надбавок.

13. Листом від 18.02.2019 року УМВС України у Вінницькій області повідомило, про те, що довідка видана відповідно до вимог Постанови 103 та перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Також зазначено, що попередня довідка складена вірно і правові підстави для внесення змін до неї відсутні.

14. Не погоджуючись із відповіддю УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявами від 11.02.2019 та 24.04.2019 з вимогою витребувати у відповідача довідку про розмір грошового забезпечення.

15. На що ГУПФУ у Вінницькій області листами від 27.02.2019 та 11.05.2019 повідомило, що перерахунок пенсії позивачеві здійснено відповідно до вимог Постанови 103 де визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення на підставі яких проводиться перерахунок пенсії. Тому, питання, щодо порядку встановлення розмірів грошового забезпечення, та обчислення вислуги років належить до компетенції силових міністерств та відомств. Відтак, правових підстав для звернення до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про видачу нової довідки не має.

16. Отже, ОСОБА_1 вважаючи відмову відповідача виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з повною реальною інформацією до ГУ ПФУ у Вінницькій області, з урахуванням всіх надбавок протиправною та такою, що порушує законне право на соціальний захист, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

17. Позивач вважає, що відповідач після 05.03.2019 (скасування відповідних пунктів Постанови № 103) зобов`язаний скласти та подати до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення, включаючи усі складові, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

18. Відповідач вважає, що позовна вимога про зобов`язання УМВС України у Вінницькій області видати нову довідку для проведення перерахунку пенсії позивачеві не може бути задоволена, оскільки, необхідні документи для її підготовки передані до профільного об`єднання, відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ" облікові картки осіб, яким призначено пенсію та документи позивача передані Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ "Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Вінницькій області".

19. Водночас, зазначає, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення військовослужбовців складених відповідно до ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМ № 103 та № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", серед яких була довідка позивача, для здійснення перерахунку пенсії.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

20. Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

21. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

22. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".

23. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

24. Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

25. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

26. Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

27. За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

28. Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

29. Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

30. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

31. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

32. З матеріалів справи вбачається, що ліквідаційною комісією сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11075, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів, станом на 01.03.2018, яка містить такі складові: посадовий оклад - 4790 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340 грн; надбавка за вислугу років - 2452 грн. Всього: 8582 грн. Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 року на підставі цієї довідки.

33. На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку №45 були чинні.

34. Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем повністю виконані приписи Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України № 103.

35. Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

36. 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 - без змін.

37. Згідно ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

38. Таким чином, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019, як передбачено ч.2 ст. 265 КАС України.

39. Отже, на момент складення відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було таким, що відповідало діючому законодавству.

40. Проте, суд звертає увагу, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

41. Вказаним рішенням та Порядком №45 не покладено обов`язку на відповідача виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій.

42. Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

43. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

44. Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права при прийнятті рішення суду, тому підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги відсутні.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

45. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

46. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

47. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

48. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

49. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 17 грудня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.