Справа № 826/12108/18
Суддя: Блажівська Н.Є.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 грудня 2019 року

Київ

справа №826/12108/18

адміністративне провадження №К/9901/34566/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Блажівської Н.Є.,

суддів: Гімона М.М., Гусака М.Б.,

перевіривши касаційну скаргу Державної податкової служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессол" до Кабінету Міністрів України, треті особи - Міністерство фінансів України, Державна фіскальна служба України, Державна податкова служба України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бессол" звернулось до суду з позовом, в якому просило: визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессол" №38 від 27 березня 2018 року на суму 7000 грн з податку на додану вартість (надалі також - ПДВ); визнати протиправними рішення Головного управління ДФС у Київській області №713556/36136012 від 21 травня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 38 від 27 березня 2018 року на суму 7000 грн. з ПДВ; зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 38 від 27 березня 2018 року на суму 7000 грн. з ПДВ датою її подання на реєстрацію; визнати протиправними та такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, положення нормативно-правового акта, визначені пунктами 10, 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (надалі також - КМУ) № 117 від 21 лютого 2018 року "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессол", а саме: визнати нечинними положення нормативно-правового акта, визначені пунктами 10, 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ № 117 від 21 лютого 2018 року "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних"; зобов`язати Кабінет Міністрів України прийняти новий нормативно - правовий акт, який би передбачав дотримання та виконання пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України на заміну нормативно-правового акта - постанови КМУ № 117 від 21 лютого 2018 року "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", визнаного протиправним в частині.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 серпня 2018 року відкрито загальне провадження та призначено підготовче засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Міністерство фінансів України. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 жовтня 2018 року роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги у справі №826/12108/18 шляхом виділення в окреме провадження позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Державної фіскальної служби України щодо зупинення реєстрації податкової накладної №38 від 27 березня 2018 року на суму 7000 грн з ПДВ;

- визнання протиправним рішення Головного управління ДФС у Київській області №713556/36136012 від 21 травня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 38 від 27 березня 2018 року на суму 7000 грн. з ПДВ;

- зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 38 від 27 березня 2018 року насуму 7000 грн. з ПДВ датою її подання на реєстрацію.

У підготовчому судовому засіданні 23 жовтня 2018 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, яка прийнята до розгляду судом та відповідно до якої позивачем виключено зі складу позовних вимог вимогу про зобов`язання Кабінету Міністрів України вчинити дії та одночасно залишено на розгляді позовну вимогу про:- визнання протиправними та такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, положення нормативно-правового акта, визначені пунктами 10, 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ № 117 від 21 лютого 2018 року "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" та одночасно застосування одного із встановлених законом способів захисту порушеного права Позивача, а саме: визнання нечинними положень нормативно-правового акта, визначені пунктами 10, 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ № 117 від 21 лютого 2018 pоку "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 10, 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 21 лютого 2018 року "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".

11 грудня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Державної податкової служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року, в якій скаржник просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 вказаного Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, скаржником заявлено клопотання (зареєстровано у Верховному Суді 11 грудня 2019 року) про зупинення дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року, а також подано доповнення від 12 грудня 2019 року та від 16 грудня 2019 року до клопотання.

Клопотання з урахуванням доповнень обґрунтовано тим, що скасування судами попередніх інстанцій пунктів 20, 21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 21 лютого 2018 року "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", перешкоджає реалізації ДПС повноважень щодо зупинення реєстрації податкових накладних та позбавило органи ДПС права на надання правової оцінки поданих платниками податків документів на предмет реальності господарських операцій та прийняття відповідних рішень за наслідками такого аналізу. Крім того, податковий орган з посиланням на пункт 28 Порядку, зазначає, що за умови дії оскаржуваних судових рішень усі подані платниками податків на реєстрацію податкові накладні будуть «автоматично» вважатися зареєстрованими.

Проаналізувавши вищевказане клопотання Державної податкової служби України та подані до нього доповнення, Суд дійшов висновку про його обґрунтованість.

За приписами частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

З огляду на вищевказане, наведені у клопотанні доводи у їх сукупності дають Суду підстави для висновку про необхідність зупинення дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року.

При цьому, Суд звертає увагу на те, що зупинення дії оскаржуваних рішень до закінчення їх перегляду в касаційному порядку не є вирішенням спору по суті.

Керуючись статтями 329-332, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессол" до Кабінету Міністрів України, треті особи - Міністерство фінансів України, Державна фіскальна служба України, Державна податкова служба України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Зупинити дію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 червня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессол" до Кабінету Міністрів України, треті особи - Міністерство фінансів України, Державна фіскальна служба України, Державна податкова служба України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії до закінчення перегляду рішень в касаційному порядку

Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу №826/12108/18.

Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом з копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити десятиденний з моменту отримання копії даної ухвали строк для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Н.Є. Блажівська

Судді: М.М. Гімон

М.Б. Гусак