Справа № 280/5892/19
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2019-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 грудня 2019 року Справа № 280/5892/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринов Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-6 ) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164 ) про скасування постанови про накладення штрафу

ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Юлдашева А.А. від 21 листопада 2019 року ВП № 59003619 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою судді від 04 грудня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, а судове засідання призначено на 12 грудня 2019 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року у справі № 280/5042/18 Центральне об`єднане управління (правонаступник - Головне управління) зобов`язано відновити виплати за період з квітня 2016 та надалі пенсії ОСОБА_1 . Вказане рішення виконано боржником в рамках виконавчого провадження (ВП № 59003619). На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року по справі № 280/5042/18 боржник поновив виплату пенсії з 01 квітня 2016 року. Щодо виплати заборгованості було повідомлено, що відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства (пункти 20, 29 статті 116 Бюджетного кодексу України). Рішення суду виконується органами Пенсійного фонду в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Відповідно до абзацу 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» суми пенсій, які не виплачено до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Отже, не виплата пенсії проводиться у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування на відповідні цілі та відсутністю порядку виплати. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства. Вказує, що Законом України «Про виконавче провадження» чітко визначено умовою накладення штрафу - невиконання без поважних причин судового рішення.

Просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник позивача в судове засідання не прибув, 12 грудня 2019 року до суду подав заяву про розгляд справи без участі представника в порядку письмового провадження.

Представник Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в судове засідання не прибув, 12 грудня 2019 року через службу діловодства суду подав відзив (вх.№52367), відповідно до якого зазначає, що на сьогоднішній день рішення суду по справі №280/5042/18 залишається виконаним лише в частині нарахування пенсії ОСОБА_1 , в іншій частині рішення суду не виконано. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року по справі № 280/5042/18, замінено сторону виконавчого провадження но справі, а саме - боржника, з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року по справі № 280/4141/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області щодо невинесення постанови про накладення на боржника штрафу, у порядку частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження». Зобов`язано Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області винести постанову про накладення на боржника штрафу, у порядку частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження». Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року по справі № 280/4141/19 - залишено без змін. Вказує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року по справі № 280/4141/19 державним виконавцем за невиконання боржником рішення суду в повному обсязі, в порядку статей 63,75 Закону винесено постанову про накладення штрафу ВП № 59003619 від 21 листопада 2019 року щодо стягнення з Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 грн. Боржником документально доведено «невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення» (як то передбачено статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження»). Таким чином, у державного виконавця були наявні підстави для вжиття заходів у вигляді накладення штрафу до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф.

Просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

12 грудня 2019 року до суду подав клопотання, відповідно до якого просить суд розглянути справу за відсутності представника

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував таке.

Так, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі за текстом - Відділ) перебуває виконавче провадження № 59003619 з примусового виконання виконавчого листа № 280/5042/18, виданого 11 квітня 2019 року Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (вибула сторона - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя) відновити виплати за період з квітня 2016 року та надалі пенсії ОСОБА_1 на визначений нею рахунок раніше.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. ВП № 59003619 від 26 квітня 2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 17 травня 2019 року за вих. № 8165/11 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повідомило про виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа по справі № 280/5042/18 виданий 11 квітня 2019 року Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме здійснено фактичне виконання виконавчого листа, про що боржником надано завірену належним чином копію розпорядження № 75 від 21 лютого 2019 року, протоколу №75 та довідка про виплату від 13 травня 2019 року № 75, про відновлення виплати пенсії стягувачу з 01 квітня 2016 року.

Боржник повідомив виконавця, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року №136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування» передбачено, що у разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нарахована або здійснено державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів. Підпунктом 15 Постанови КМУ від 25 квітня 2018 року № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365» призначається соціальна виплата з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Отже, така «відкладена» доплата буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом міністрів України.

13 червня 2019 року державним виконавцем направлено до Запорізького окружного адміністративного суду заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 11 квітня 2019 року винесеного Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/5042/18.

19 червня 2019 року державним виконавцем направлено до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя вимогу державного виконавця в порядку статті 18 ЗУ «Про виконавче провадження» якою зобов`язано боржника негайно виконати в повному обсязі резолютивну частину рішення суду, зазначену у виконавчому листі №280/5042/18 від 11 квітня 2019 року, що видав Запорізький окружний адміністративний суд.

12 липня 2019 року на адресу відділу надійшла ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року у справі № 280/5042/18, якою відмовлено у задоволенні заяви державного виконавця про зміни способу та порядку виконання рішення суду у повному обсязі.

Листом від 27 червня 2019 року за вих. № 125/11 боржник повторно зазначає, що на виконання рішення суду здійснено нарахування заборгованості з виплати пенсії стягувачу, боржник надає завірену належним чином копію розпорядження № 75 від 21 лютого 2019 року та протоколу №75, довідка про виплату від 13 травня 2019 року № 75, про відновлення виплати пенсії стягувачу з 01 квітня 2016 року.

Зазначено, що така «відкладена» доплата буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом міністрів України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року по справі № 280/4141/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області щодо невинесення постанови про накладення на боржника штрафу, у порядку частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження». Зобов`язано Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області винести постанову про накладення на боржника штрафу, у порядку частини 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року по справі № 280/4141/19 - залишено без змін.

Так, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року по справі № 280/4141/19 державним виконавцем за невиконання боржником рішення суду в повному обсязі, в порядку статей 63,75 Закону винесено постанову про накладення штрафу ВП № 59003619 від 21 листопада 2019 року щодо стягнення з Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 грн.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням виконавця звернувся до суду з позовною заявою.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Спірна постанова про накладення штрафу винесена відповідачем на виконання рішення суду по справі № 280/4141/19, яке набрало законної сили 30 жовтня 2019 року.

Законодавцем в Законі України «Про виконавче провадження» прямо передбачений такий захід впливу на боржника, який не виконує судове рішення, як штраф.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з статтею 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, враховуючи винесення спірної постанови на виконання судового рішення, суд дійшов до висновку, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Юлдашевим А.А. правомірно прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 59003619 від 21 листопада 2019 року. Відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв на підставі та в межах своїх повноважень, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 229, 243-246, 268-269, 271-272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-6 ) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164 ) про скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 13 грудня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов