Справа № 360/4900/19
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

18 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4900/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, Рубіжанське ОУПФУ), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Рубіжанського ОУПФУ щодо не розгляду (не вирішення) питання, порушеного позивачем в заяві від 08.07.2019 щодо зарахування до пільгового стажу роботи періодів роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001 та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 08.07.2019;

- зобов`язати Рубіжанське ОУПФУ розглянути та вирішити питання, порушене позивачем в заяві від 08.07.2019 щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001, та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 08.07.2019.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 08.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про зарахування до пільгового стажу періодів роботи. 24.07.2019 надано роз`яснення та відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001, у зв`язку з ненаданням довідок, які підтверджують пільговий характер робіт, виданих підприємствами, підконтрольними українській владі.

Позивач зазначив, що посади, на яких він працював у спірний період, є атестованими посадами.

Відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Проте не зарахування відповідачем періодів підземної роботи та роботи у складі гірничорятувальної частини, що також передбачає право пільгового пенсійного забезпечення відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058, позбавляє позивача гарантованого права на отримання мінімальної пенсії шахтаря, оскільки при призначенні пільгової пенсії йому враховано лише 12 років 6 місяців 15 днів пільгового стажу.

Записи в трудовій книжці виконані чітко і без дописок, підтверджують, що позивач працював з 14.07.1992 по 05.12.1994 на посаді учня електрослюсаря з повним робочим днем під землею на підприємстві «Шахтопрохідницьке управління № 4 тресту Луганськшахтопроходка»; з 23.03.2000 по 31.12.2001 - у четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді респіраторника взводу оперативного відділу. Тобто позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства, на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058.

Крім того, для отримання пільгових довідок, які вимагає відповідач, необхідно звертатись до підприємств, які знаходяться у Луганській області та у даний час відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тобто отримати відповідні довідки неможливо.

Неврахування відповідачем цього періоду роботи до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею позбавляє мене гарантованого державою права на пенсійне забезпечення шахтаря відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відповідачем враховано лише 12 років підземної роботи.

Ухвалою суду від 18.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-2).

04.12.2019 за вх. № 59678/2019 відповідачем надано відзив на позовну заяву (арк. спр. 35-41), в якому зазначено таке.

З 11.12.2017 позивачеві призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності загального стажу роботи 24 роки 7 місяців 25 днів, в тому числі стаж, який зараховано до Списку № 1- шахтарі згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, які уточнюють особливий характер роботи - 12 років 6 місяців 15 днів.

08.07.2019 позивач звернувся до Кремінського відділу обслуговування громадян Рубіжанського ОУПФУ з письмовим зверненням, зареєстрованим відповідно до Закону України «Про звернення громадян», щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994 та з 23.03.2000 по 31.12.2001.

Листом від 24.07.2019 № 244/П-14 позивачу повідомлено, що період роботи у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопрохідка» з 14.07.1992 по 05.12.1994 не підтверджено атестацією робочих місць, не наданням пільгових довідок, завірених первинних документів та довідок про підземні спуски - підйоми. Стаж роботи у 4-му воєнізованому гірничорятувальному загоні з 23.03.2000 по 31.12.2001 в індивідуальних відомостях позивача по спеціальному стажу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування немає відомостей по спец стажу.

З посиланням на статтю 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» відповідач зазначив, що будь-які документи для призначення (перерахунку) пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер робіт за Списком № 1 та № 2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи, тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, враховуватися при призначенні (перерахунку) пенсії не будуть.

Позивач звернувся до відповідача 08.07.2019 з письмовим зверненням, зареєстрованим відповідно до Закону України «Про звернення громадян», цей лист розглянуто в порядку зазначеного Закону. Однак за своєю формою і змістом він вочевидь не містить відомостей, що необхідні для заяв такого виду і вказані у додатку № 2 до Порядку № 22-1, до заяви не додано будь-яких документів, на підставі яких відповідач міг би вирішити питання щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи та перерахунку пенсії.

З заявою встановленого зразка для проведення перерахунку пенсії позивач не звертався, рішення з цього приводу не приймалося.

За твердженням відповідача, позивач не дотримався обов`язкової процедури особистого звернення до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з наданням пенсійному органу документів на підтвердження підстав для здійснення такого перерахунку.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок від 08.06.2001 № 259/34/5, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис в трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов`язкового повинні бути підтверджена у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватися в дужках. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Записи про атестацію робочих місць позивача за період роботи у Шахтоуправлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопрохідка» з 14.07.1992 по 05.12.1994 підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею взагалі відсутні в трудовій книжці позивача. Проведення атестації робочих місць при виконанні робіт з особливо шкідливими умовами праці після 21.08.1992 є обов`язковою умовою для зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу.

Значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, які підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788, і будь-які підзаконні нормативно - правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді України, так, у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 24.11.2014 у справі № 21-519а14, у постанові від 05.06.2018 у зразковій справі № 466/455/17 Верховним Судом зазначено, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1, № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації відповідного робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка з записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

У постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі № 360/2463/19 суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди до пільгового стажу позивача та повторно розглянути заяву позивача, оскільки в ході судового розгляду позивач не надав належних доказів і не підтвердив наявності підстав для віднесення періодів роботи позивача до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, відповідно до вимог п. 20 Порядку № 637 необхідно провести підтвердження пільгового стажу, яке визначається підприємством шляхом надання уточнюючої довідки та довідками про підземні спуски - підйоми. Порядок № 637 прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуаціях. Вимагаючи деякі документи (наприклад, уточнюючу довідку), органи ПФУ переслідують в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи у 4-му воєнізованому гірничорятувальному загоні з 23.03.2000 по 31.12.2001, відповідач зазначив, що пенсія виплачується з внесків до ПФУ. Частиною першою статті 16 Закону № 1058 передбачено, що застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, в тому числі в судовому порядку тощо. З цим кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати, сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески незалежно від фінансового стану платника (ч.2 ст. 20, ст.16 Закону № 1058).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017 у справі № 242/2179/17.

Виходячи з приписів статті 24 Закону № 1058, до страхового стажу зараховуються періоди, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески. Періоди трудової діяльності до 01.01.2004 (дата набрання чинності Законом № 1058) зараховуються на підставі записів трудової книжки, а періоди трудової діяльності з 01.01.2004 - на підставі даних з системи персоніфікованого обліку.

Відповідно до абзацу 7 пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (пункт 1 розділу 1, пункт 13 розділу 4 Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435), а саме: ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 № 36, і за результатами атестації робочих місць.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 4-й воєнізований гірничорятувальний загін за період роботи з 23.03.2000 по 31.12.2001 не звітував про облік його стажу як за працівника, який відноситься до окремих категорій осіб відповідно до законодавства. Отже, у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про спеціальний трудовий стаж позивача немає, що суперечить вимозі абз. 7 п.20 Порядку № 637.

З урахуванням наведеного, зарахувати періоди роботи позивача у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопрохідка» з 14.07.1992 по 04.12.1994, стаж роботи з 23.03.2000 по 31.12.2001 у 4 воєнізованому гірничорятувальному загоні до пільгового стажу неможливо у зв`язку з ненаданням позивачем пільгових довідок встановленого зразка та копій первинних документів, що містять відомості про безпосередню зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (не менше 80% робочого часу), довідками про підземні спуски - підйоми, а також інформації про проведення атестації цих робочих місць щодо умов праці, віднесених до Списку № 1.

Щодо посилань позивача у позовній заяві на Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідач зазначив, що необхідними умовами для перерахунку пенсії позивача на підставі статей 1, 8 цього Закону є наявність в особи стажу роботи на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків за списком № 1, якого в позивача немає.

Також відповідач заперечував проти стягнення судових витрат за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорту громадянина України (арк. спр. 8-11), картки платника податків (арк. спр. 12), довідки від 01.02.2018 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 13).

01.02.2018 позивач звернувся до Рубіжанського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зареєстрованою за № 123 (арк.спр. 44 зв.-45).

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 28.02.2018 № 123 ОСОБА_1 з 11.12.2017 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (арк.спр. 42).

Згідно із розрахунком стажу, що міститься в матеріалах пенсійної справи позивача, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 7 місяців 25 днів, страховий стаж з 01.07.2000 - 14 років 1 місяць 1 день, загальний стаж після 2004 року - 10 років 7 місяців 1 день, військова служба - 1 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - Шахтарі - 12 років 6 місяців 15 днів (до пільгового стажу включено періоди роботи позивача у 4-му воєнізованому гірничорятувальному загоні з 01.01.2002 по 31.12.2003 - 2 роки 0 місяців 0 днів, з 01.01.2004 по 15.12.2009 - 5 років 11 місяців 15 днів, з 01.01.2010 по 31.07.2014 - 4 роки 7 місяців 0 днів) (арк.спр. 42 зв.).

Тобто, періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001 не зараховано до стажу роботи позивача на пільгових умовах (Список № 1).

Розпорядженнями Кремінського відділу Рубіжанського ОУПФУ від 05.04.2018 № 172633, від 14.05.2018 № 172633, від 31.05.2018 № 172633 здійснювався перерахунок пенсії ОСОБА_1 через зміну надбавки (арк.спр. 56 зв., 58, 60).

Також судом встановлено, що на підставі заяви позивача від 21.12.2018 про перерахунок пенсії, зареєстрованої за № 1163 (арк.спр. 61), відповідачем 19.01.2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.11.2018, з зазначенням тривалості стажу - страховий стаж (повний) - 36 років 7 місяців 25 днів; страховий стаж до 01.01.2004 - 14 років 0 місяців 24 дні; страховий стаж після 01.01.2004 - 10 років 7 місяців 1 день, додаткові роки за список № 1 - 12 років 0 місяців 0 днів (арк.спр. 60 зв.).

09.07.2019 за вх. № 244/П-14 до Рубіжанського ОУПФУ засобами поштового зв`язку надійшла заява ОСОБА_1 , викладена у довільній формі, в якій позивач просив зарахувати в пільговий стаж періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001, так як ці періоди не зараховані, і зробити перерахунок пенсії. Відповідь направити на адресу: АДРЕСА_5 (арк.спр. 70, 71).

Листом від 24.07.2019 № 244/П-14 «Роз`яснення щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи» Рубіжанським ОУПФУ надано ОСОБА_1 відповідь на звернення від 08.07.2019 б/н, в якій з посиланням на норми пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 4.2 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зазначено, що Кремінським відділом обслуговування громадян Рубіжанського ОУПФУ перевірено повноту та відповідність вимогам пенсійного законодавства наданих ОСОБА_1 документів. Встановлено, що загальний стаж роботи складає 24 роки 7 місяців 25 днів, в тому числі за Списком № 1, згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, які уточнюють особливий характер роботи - 12 років 6 місяців 15 днів, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до норм пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.12.2017.

Питання щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи, а саме з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001, розглянуто. Відповідно до Порядку для визначення права на пенсію на пільгових умовах приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, їх правонаступників згідно з додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; виписка з наказу про атестацію робочого місця. Довідки за період роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001 не надавалися. Згідно з індивідуальними відомостями про ОСОБА_1 як застраховану особу (форма ОК-5) відомостей по спец стажу за період з 23.03.2000 по 31.12.2001 немає.

Також у листі від 24.07.2019 № 244/П-14 зазначено, що, виходячи з положень частини третьої статті 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», частини другої, третьої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які документи для призначення (перерахунку) пенсій (довідки, що підтверджують стаж роботи, довідки, які уточнюють пільговий характер робіт за Списком № 1 та № 2, довідки про заробітну плату, завірені первинні документи, тощо), видані підприємствами, розташованими на непідконтрольній українській владі території, враховуватися при призначенні пенсії не будуть (арк.спр. 72-73).

Зазначений лист отримано позивачем 25.07.2019 (арк.спр. 74).

Трудова книжка НОМЕР_2 , видана на ім`я ОСОБА_1 26.04.1984, містить такі записи щодо спірних періодів роботи:

Шахтопрохідне управління № 4 тресту «Луганськшахтопрохідка»:

№ 19 - 14.07.1992 - переведений учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, наказ від 13.07.1992 № 178;

№ 20 - 10.09.1992 - переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею, наказ від 07.09.1992 № 178;

№ 21 - 05.12.1994 - звільнений за статтею 38 КЗпП України (власне бажання), наказ від 05.12.1994 № 244-к;

4-й воєнізований гірничорятувальний загін:

№ 22 - 23.03.2000 -прийнятий респіраторником оперативного загону, наказ від 23.03.2000 № 242;

№ 23 - 25.04.2000 - за атестацією робочих місць посада респіраторника у гірничорятувальних частинах відноситься до Списку № 1, наказ від 25.04.2000 № 48;

№ 24 - 22.04.2005 - атестований за Списком № 1, наказ від 22.04.2005 № 62;

№ 25 - 21.04.2010 - атестований за Списком № 1, наказ від 21.04.2010 № 58;

№ 26 - 30.04.2015 - звільнений за згодою сторін п.1 ст. 36 КЗпП України, наказ від 30.04.2015 № 53-к (арк.спр. 14-18).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено, що Рубіжанське ОУПФУ листом від 24 липня 2019 року за № 244/П-14 надало ОСОБА_1 відповідь на його заяву без прийняття рішення відповідно до встановленого порядку.

Доводи відповідача щодо недотримання позивачем встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка, а відповідачем рішення стосовно розгляду заяви позивача про перерахунок його пенсії не приймалося, суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані, оскільки зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, а відповідач в листі від 24 липня 2019 року за № 244/П-14 не зазначав про неналежну форму та зміст заяви позивача про перерахунок пенсії.

Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що «зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови».

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.07.2019 та неприйняття обґрунтованого рішення за наслідками її розгляду.

Тому суд вважає, що позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права в частині визнання протиправною бездіяльності Рубіжанського ОУПФУ щодо нерозгляду та не вирішення питання, порушеного в заяві від 08.07.2019, та зобов`язання Рубіжанського ОУПФУ прийняти рішення за наслідками розгляду заяви від 08.07.2019, проте суд вважає за необхідне відкоригувати обраний позивачем спосіб захисту та визнати протиправною бездіяльність Рубіжанського ОУПФУ щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) про зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи та перерахунок пенсії, і зобов`язати Рубіжанське ОУПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 08.07.2019, вони задоволенню не підлягають, оскільки у межах спірних правовідносин такий спосіб захисту порушеного права не відповідає фактичним обставинам та об`єкту порушеного права, і до прийняття відповідного рішення Рубіжанським ОУПФУ про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії не можуть бути предметом розгляду.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тобто, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 08.07.2019, тому у разі наявності підстав такий перерахунок здійснюється з 01.07.2019 у відповідності до вимог частини четвертої статті 45 Закону № 1058.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду із позовом, позивачем сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (, місцезнаходження: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська, б. 35 А) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) про зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи та перерахунок пенсії.

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.) на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Г. Секірська