Справа № 593/1426/19
Суддя: Крамар В. М.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/44/2019
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2019 р. Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Крамаря В. М.

при секретарі судового засідання Осадці М. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бережанах справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області,

з участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Бочана І.П., -

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійника Івана Леонідовича про накладення адміністративного стягнення від 11 жовтня 2019 року № 915-ДК/0210ПО/08/01/-19 на ОСОБА_1 , у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. і закрити провадження у даній справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В позовній заяві ОСОБА_1 посилається на те, що він не вчиняв адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, оскільки він вправі споруджувати на належній йому земельній ділянці необхідні господарські споруди, і зазначена в оскаржуваній постанові несільськогосподарська споруда (металевий ангар) є господарською спорудою. Окрім цього, доданий до постанови акт складений одноособово, що є очевидним порушенням вимог діючого законодавства щодо оформлення таких актів.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити, з підстав і мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача - головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився. До суду надійшов відзив, копію якого згідно квитанції ПАТ «Укрпошта» від 08.11.2019 року надіслано позивачу рекомендованим листом № 890. З відзиву на позовну заяву, вбачається, що відповідач позов не визнає, посилаючись на те, що ним було встановлено факт вчинення правопорушення позивачем на підставі доданих до відзиву доказів. Аргументів на спростування твердження позивача, що складення актів одноособово є очевидним порушенням вимог діючого законодавства щодо оформлення таких актів, - не навів.

Ухвалою судді Бережанського районного суду Тернопільської області від 22 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, - залишено без руху. Надано позивачу строк для оформлення позовної заяви відповідно до вимог ст. ст. 160, 161, КАС України десять днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою судді Бережанського районного суду Тернопільської області від 04 листопада 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з врахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268, 269, 286 КАС України, відкрито провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 10 год. 30 хв. 14 листопада 2019 року.

14 листопада 2019 року ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, в судовому засіданні по справі було оголошено перерву до 10 год. 00 хв. 29 листопада 2019 року для виклику в судове засідання свідків: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

29 листопада 2019 року ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, в судовому засіданні по справі продовжено перерву до 14 год. 30 хв. 16 грудня 2019 року витребувано з Бережанської міської ради відомості про зареєстроване місце перебування (проживання) свідків: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; повторно викликано в судове засідання свідків: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Суд, вислухавши вступне слово позивача та його представника, дослідивши відзив та подані сторонами докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.

З постанови про накладення адміністративного стягнення № 915-ДК/0210ПО/08/01/-19 від 11 жовтня 2019 року, випливає, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в сумі 340 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, оскільки останній встановив несільськогосподарську споруду (металевий ангар) площею 90 м2 в якому розміщені дерев`яні матеріали та техніка для обробки деревини на власній земельній ділянці за кадастровим номером :04: 003:0070 площею 0,0560 га для індивідуального садівництва. Вказана постанова про накладення адміністративного стягнення винесена державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійником Іваном Леонідовичем.

Ст. 53 КУпАП передбачено відповідальність за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень. Санкцією вказаної норми, станом на 11.10.2019 року, передбачено стягнення у виді штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 915-ДК/967АП/09/01/-19 від 03.10.2019 року, складеного одноособово державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійником Іваном Леонідовичем, випливає, що ОСОБА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером :04:003:0070 площею 0,0560 га, цільове призначення для індивідуального садівництва, - розміщена тимчасова несільськогосподарська споруда (металевий ангар площею 90 м2 в якому знаходяться дерев`яні матеріали та техніка для обробки деревини). Встановлення на земельній ділянці вищезазначеної споруди суперечить вимогам частини третьої статті 35 ЗК України. На цій земельній ділянці ОСОБА_1 частково не виконано вимоги щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням, чим порушено вимоги п. «а» ч.1 ст. 91 ЗК України.

З наданого відповідачем листа ОСОБА_4 випливає, що останній просить управління з контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області здійснити перевірку з приводу нецільового використання земельних ділянок ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 915-ДК від 02.10.2019 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» наказано державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійнику Івану Леонідовичу у термін з 02 по 04 жовтня 2019 року здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об`єктів перевірки, за кадастровими номерами :04:003:0060, площею, 0,1 га та :04:003:0070, площею 0,56 га на території м. Бережани Тернопільської області.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 915-ДК/209П/07/01/-19 від 03.10.2019 року, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійником Іваном Леонідовичем, випливає, що вказаний протокол про адміністративне правопорушення складено, щодо ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що 03.10.2019 року встановлено, що ФОП ОСОБА_1 встановив металевий ангар площею 90 м2 в якому розміщені дерев`яні матеріали та техніка для обробки деревини на земельній ділянці з кадастровим номером :04:003:0070 площею 0,0560 га, цільове призначення для індивідуального садівництва. Свідками правопорушення є ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , - жителі міста Бережани. Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у вказаному протоколі, як і підпис про ознайомлення зі змістом протоколу та отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення, - відсутні. Згідно з відміткою у протоколі ОСОБА_1 від підпису відмовився.

Поштові відправлення з судовими повістками надіслані судом на адресу свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , були повернуті підприємством поштового зв`язку з відміткою про причини невручення «адресат відсутній». З наданої Бережанською міською радою на запит суду інформації, вбачається, що ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не зареєстровані на території Бережанської міської ради.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки № 915-ДК/206АО/10/01/-19 від 03.10.2019 року, складеного одноособово державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійником Іваном Леонідовичем, встановлено, що на земельній ділянці ОСОБА_1 за кадастровим номером :04:003:0070, площею 0,056 га, розміщена тимчасова несільськогосподарська споруда (металевий ангар площею 90 м2 в якому знаходяться дерев`яні матеріали та техніка для обробки деревини).

Згідно з приписом № 915-ДК/501ПР/03/01/-19 від 03.10.2019 року, складеним одноособово державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійником Іваном Леонідовичем, ФОП ОСОБА_1 висунуто вимогу усунути порушення земельного законодавства у відповідності до ст.ст. 35 та 91 ЗК України в 30-денний строк.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення; дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з того, що акти: обстеження земельної ділянки № 915-ДК/206АО/10/01/-19 від 03.10.2019 року, перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 915-ДК/967АП/09/01/-19 від 03.10.2019 року, - складені одноособово державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Олійником Іваном Леонідовичем, відповідачем не наведено аргументів на спростування посилань позивача на неправомірність складення актів одноособово, суд не приймає такі акти як докази вчинення правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП ОСОБА_1 , оскільки такі складені одноособово та не підтверджені об`єктивними відомостями, а лише відображають бачення особи, яка їй склала.

Також суд, критично оцінює як доказ протокол про адміністративне правопорушення № 915-ДК/209П/07/01/-19 від 03.10.2019 року, оскільки відомості наведені в ньому не підтверджені об`єктивними даними, які достатньою мірою підтверджують факт вчинення правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП, а зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення свідки: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не зареєстровані не те, що за вказаними у протоколі адресами, а на території Бережанської міської ради.

Таким чином, дослідивши наведені сторонами аргументи, суд приходить до висновку, що відсутні відомості, які б підтверджували вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП.

Виходячи з вище викладеного, суд вважає, що відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 03.10.2019 року вчинив правопорушення передбачене ст. 53 КУпАП.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, може бути винесено одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.3 ст. 288 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Зважаючи на наведене постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 11 жовтня 2019 року № 915-ДК/0210ПО/08/01/-19 про накладення на ОСОБА_1 , адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

Керуючись ст.ст. 53, 2421, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. ст. 4, 9, 46, 48, 77, 159, 246, 268-272, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Верховного суду України № 306/17/16-а від 13 грудня 2016 року, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 11 жовтня 2019 року № 915-ДК/0210ПО/08/01/-19 про накладення на ОСОБА_1 за ст. 53 КУпАП штрафу в розмірі 340 гривень, - скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення апеляційної інстанції.

Суддя