Справа № 340/1725/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
16 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1725/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 р. (суддя Петренко О.С., повне судове рішення виготовлено 23.09.2019 р.) в справі № 340/1725/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., виходячи з 50% грошового забезпечення, без урахування додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації; зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 р., виходячи з 56% грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 р. позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи з 50% грошового забезпечення, без урахування додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи з 56% грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує не пропуск позивачем строку звернення до суду, відсутність клопотання про поновлення такого строку та неврахування судом першої інстанції цієї обставини. Позовні вимоги, на думку апелянта, за період з 01.01.2018 р. по 16.07.2018 р. повинні бути залишені без розгляду. Також зазначає, що позивач з 11.05.2011 р. отримував пенсію за вислугу років по лінії Державної фіскальної служби України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після звільнення з військової служби у зв`язку з призовом під час мобілізації з 12.11.2016 р. позивачу перераховано пенсію на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 за 22 роки військової служби (по лінії Міністерства оборони), відповідно, відсутні підстави для врахування при перерахунку пенсії дані грошового забезпечення за відомостями ДФС і одночасно розмір вислуги років на відомостями Міністерства оборони.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 50% грошового забезпечення, є пенсіонером міліції ДПА України

Позивач звільнявся з органів податкової міліції з посади заступника начальника відділу персоналу ДПА у Кіровоградській області у званні підполковника міліції. Вказане підтверджується копією витягу з подання про призначення пенсії від 20.02.2011 року №1969/10/04-032.

Пенсія на той час призначалась позивачу уповноваженим органом, а саме - ДПА України. Згідно з документами, на підставі яких призначалася пенсія, вислуга років позивача на 10 травня 2011 року для призначення пенсії складала 20 років 02 місяців 09 днів.

Згідно з витягом з наказу Міністерства оборони України від 08.2015 року №225 позивач з 10 серпня 2015 року призваний на військову службу за мобілізацією у 57 окрему мотопіхотну бригаду на посаду оперативного чергового відділення всебічного забезпечення командного пункту, звільнений зі служби 11.11.2016 року, що підтверджено витягом з наказу Міністерства оборони України від 24.10.2016 №298.

Строк служби у Збройних Силах України за цей час складав 1 рік 02 місяці 04 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 10 серпня 2015 року по 11 жовтня 2015 року, з 14 жовтня по 26 грудня 2015 року, з 12 січня по 14 лютого 2016, з 18 лютого по 04 квітня 2016 року безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до розрахунку №4 від 23.03.2017 року, виданого Кіровоградським ОВК, загальна вислуга років склала 22 роки 07 місяців 17 днів.

З 01.01.2018 р. на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 р. (справа №1140/2255/18), залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019 р., проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до мобілізації, але без врахування проходження військової служби за призовом під час мобілізації.

04.04.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням проходження військової служби за призовом під час мобілізації, з урахуванням вислуги років - 22 роки 07 місяців 17 днів, що дає право на пенсію у розмірі 56 %.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області надано відповідь від 15.04.2019 № 8057/03-19, якою позивачу відмовлено у зарахуванні додаткової вислуги років та перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що згідно з матеріалами пенсійної справи його звільнено з посади заступника начальника відділу ДПА в Кіровоградській області. На момент звільнення загальна вислуга років складала - 20 років 02 місяці 09 днів. Вказана вислуга років дає право на обчислення пенсії в розмірі 50 % від суми грошового забезпечення (а.с.10).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, при цьому додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку як учаснику бойових дій, тому до вислуги років позивача, що на час виходу на пенсію становить 20 рік 02 місяці 09днів, має включатися додаткова вислуга років, обчислена в пільговому порядку, яка становить 1 рік 02 місяці 04 дні.

Суд визнає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ, отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії ДФС з 11.05.2011 р. із розрахунку 50% грошового забезпечення, оскільки вислуга років на час виходу на пенсію складала 20 років 02 місяці 09 днів.

Позивач проходив військову службу під час мобілізації з 10.08.2015 р. по 11.11.2016 р., з них з 10.08.2015 р. по 11.11.2015 р., з 14.10.2015 р. по 26.12.2015 р., з 12.01.2016 р. по 14.02.2016 р., з 18.02.2016 р. по 04.04.2016 р. безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Строк служби у Збройних Силах України за цей час складав 01 рік 02 місяці 04 днів.

Відповідно до розрахунку № 4 від 23.03.2017 р. Кіровоградського ОВК загальна вислуга років склала 22 роки 07 місяців 17 днів.

ГУ ПФУ з 01.01.2018 р. на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 р. в справі № 1140/2255/18, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019 р., проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до мобілізації, але без врахування періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації у вислугу років.

04.04.2019 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії із врахуванням вислуги років 22 років 07 місяців 17 днів, тобто із розрахунку 56% грошового забезпечення.

ГУ ПФУ листом від 15.04.2019 р. № 8057/03-19 повідомлено позивача про відмову у зарахуванні додаткової вислуги років та перерахунку пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною 6 статті 2 цього Закону до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Частинами 4 та 5 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

За приписами статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсії за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2такого Закону) зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (пункт 2).

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції, що до вислуги років позивача має бути включений період військової служби під час мобілізації.

Відповідно до пункту а) частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно, розмір пенсії позивача повинен складати 56% грошового забезпечення (50% за 20 повних років плюс 3% за кожний повний рік вислуги років).

Доводи апелянта не спростовують висновків суду про обґрунтованість позовних вимог.

Стосовно посилання апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду суд зазначає, що з урахуванням приписів частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України.

Стосовно доводів відповідача про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії суд вказує на таке.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Тобто, позивач не обмежений у праві подавати органу Пенсійного фонду України додаткові документи, які впливають на розмір його пенсії, та вимагати від відповідача здійснення перерахунку розміру пенсії.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 р. в справі № 340/1725/19 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 р. в справі № 340/1725/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 16.12.2019 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 16.12.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш