Справа № 580/3934/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

16 грудня 2019 року Справа № 580/3934/19

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Ладижинської сільської ради про скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Ладижинської сільської ради, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ладижинської сільської ради, Уманського району, Черкаської області №7-13/VII від 06.08.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами», в частині, що стосується земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту.

- визнати протиправним та скасувати рішення Ладижинської сільської ради, Уманського району, Черкаської області щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки №9-24/VII від 14.11.2019 «Про розгляд заяв громадян, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність», в частині, що стосується земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту.

- зобов`язати Ладижинську сільську раду, Уманського району, Черкаській області повторно розглянути заяву від 22.07.2019 року, і у відповідності та в межах чинного законодавства прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту.

Позивач подав заяву про забезпечення позову, в якій просив забезпечити адміністративний позов шляхом:

- зупинення дії рішення Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області №7-13/VII від 06.08.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами», в частині, що стосується земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту;

- заборони Ладижинській сільській раді Уманського району Черкаської області вчиняти дії, спрямовані на реалізацію та відчуження права користування земельною ділянкою площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, на земельних торгах.

Заява обґрунтована тим, що посадовими особами Ладижинської сільської ради, цілеспрямовано, всупереч існуючих вимог законодавства, вживалися дії направлені на затягування, зволікання прийняття рішення про затвердження проекту, адже на одній і ті ж самій сесії сільської ради №7 від 06.08.2019, питання про затвердження проекту землеустрою не прийнято, так як депутати утрималися, і на цій же самій сесії депутати затвердили перелік земельних ділянок, які виставляються на торги до якого включили і земельну ділянку кадастровий номер :03:000:3394.

Позивач стверджує, що земельна ділянка виставлена на торги, тому невжиття заходів забезпечення позову унеможливить виконання рішення суду та поновлення порушених прав позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, суддя виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Згідно з частиною 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою від 22.07.2019 до Ладижинської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, разом з оригіналом позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Ладижинська сільська рада листом №14-9/210 від 19 серпня 2019 року повідомила позивача, що на 7-й сесії сільської ради 06.08.2019 його звернення щодо затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, розглядалося але жодного рішення не прийнято в зв`язку з утриманням більшості депутатів при голосуванні.

В подальшому 9 вересня 2019 року позивач клопотав до сільської ради про необхідність повторного розгляду питання про затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення в межах повноважень.

Листом від 22.11.2019 №02-29/6 Ладижинська сільська рада повідомила позивача про прийняте рішення №9-24/VІІ від 14.11.2019 про відмову в затвердженні проекту землеустрою.

Підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою вказано рішення сільської ради №7-13/VII від 06.08.2019, яким виставлено на торги право оренди земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями Ладижинської сільської ради позивач звернувся до суду з даним позовом.

Отже, предметом спору у даній справі є правомірність передачі права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:3394 на торги, а також правомірність відмови у зв`язку з цим у затвердженні розробленого позивачем проекту землеустрою щодо вказаної земельної ділянки.

Як встановлено судом, у відповідності до публічно доступних даних, які розміщені на сайті Держгеокадастру України (за посиланням http://torgy.land.gov.ua/auction/lot-card/42961), вказана земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, виставлена на торги.

Організатором торгів є орган місцевого самоврядування на підставі рішення Ладижинської сільської ради, Уманського району, Черкаської області №7-13/УІІ від 06.08.2019 року «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами», яке є предметом позову.

Виконавцем торгів є ТОВ «Геодезично-кадастрове бюро оцінки та аукціонів».

Торги щодо земельної ділянки призначені на 19.12.2019 об 11 год. 00 хв.

Враховуючи, що позивачем оскаржується правомірність передачі права оренди земельної ділянки на торги, тому суд переконаний, що до вирішення даного спору про правомірність оскаржених рішень Ладижинської сільської ради, передача права оренди спірної земельної ділянки третім особам на земельних торгах може значно ускладнити виконання судового рішення за результатами вирішення даного спору.

Суд також приймає до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Ладижинської сільської ради, Уманського району, Черкаської області №7-13/VII від 06.08.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами», в частині, що стосується земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, до набрання законної сили судовим рішенням в даній справі.

Також суд враховує, що зупинення дії рішення сільської ради, не порушить прав третіх осіб та забезпечить дотримання справедливого балансу співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову.

При цьому, суд наголошує, що ухвала про забезпечення позову в даному випадку не вирішує питання про правомірність рішень, які просить скасувати позивач, а лише тимчасово зупиняє настання негативних наслідків для позивача до перевірки їх правомірності до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

В той же час, якщо прийняті суб`єктом владних повноважень рішення тягнуть за собою негативні правові наслідки у вигляді настання, зміни або припинення прав та обов`язків позивача, то без прийняття ухвали про забезпечення позову та до набрання рішенням суду законної сили фактично створюється ситуація, за якої позивач позбавлений можливості захистити свої права.

У відповідності до п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Отже, процесуальний закон передбачає можливість застосування заходів забезпечення позову шляхом зупиненням дії індивідуального акта.

Разом з тим, суд вважає безпідставною заборону Ладижинській сільській раді вчиняти дії, спрямовані на реалізацію та відчуження права користування земельною ділянкою, оскільки зупинення дії рішення Ладижинської сільської ради, Уманського району, Черкаської області №7-13/VII від 06.08.2019 в частині, що стосується спірної земельної ділянки, є підставою для не проведення земельних торгів щодо цієї земельної ділянки.

В свою чергу, вимоги позивача про заборону вчиняти дії, спрямовані на реалізацію та відчуження права є неконкретизованими у тому контексті, що результатами проведення земельних торгів у формі аукціону відповідно до ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України є укладення договору оренди земельної ділянки, а тому дані вимоги задоволенню не підлягають.

Підсумовуючи наведене, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 77, 78, 90, 150-154, 241, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Ладижинської сільської ради, Уманського району, Черкаської області №7-13/VII від 06.08.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами», в частині, що стосується земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3394 в адміністративних межах села Затишок, Уманського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, до набрання законної сили судовим рішенням в даній справі.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя В.В. Гаращенко