Справа № 200/9181/19-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року справа №200/9181/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. (повний текст рішення складено та підписано 15 жовтня 2019 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/9181/19-а (головуючий І інстанції суддя Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо виплати заборгованості з пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 22.07.2019 року звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії граничним розміром у 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 січня 2016 року в редакції ст. 13 Закону № 2262 чинної станом на дату призначення пенсії відповідно до довідки від 13.03.2018 року № 6718 лк, виданої ліквідаційною комісією МВС в Донецькій області, виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, а саме: призначити позивачу пенсію у сумі 7779 грн. 82 коп., а також виплатити загальний борг по основній пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.08.2019 року в сумі 117 742, 31 грн., який виплатити повністю і відразу; вирішити питання судових витрат (а.с. 5-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року у справі № 200/9181/19-а, з урахуванням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 13.03.2018 року обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718пк виходячи із 85% грошового забезпечення ОСОБА_1 з 13.03.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 40-44).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує на те, що він вийшов у відставку за вислугою років з 19.12.2001 року. З 20 грудня 2001 року йому була призначена пенсія за вислугою 30 років 01 місяць 14 днів у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення Закону України від 09.04.1992 року № 2262.

З урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, з 01.01.2016 року відповідач повинен був перерахувати пенсію у розмірі 90% сум грошового забезпечення, борг склав 117 742, 31 грн.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 п. 3 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується посвідченням № 28361 (а.с. 13).

В березні 2018 року на адресу Головного управління надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області № 6718пк від 13.03.2018 року, а змістом якої грошове забезпечення ОСОБА_1 встановлено у розмірі 8 644,25 грн. Перерахунок проведено з 01.01 2016 на підставі вказаної довідки.

Із довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області № 6718пк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що за частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського/начальник відділу поліції (управління, відділу (відділення) поліції) до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений становить:

- посадовий оклад 3 250,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2 200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (50,00%) 2 725,00 грн.;

- премія (5,74%) 469,25 грн.

Усього 8 644,25 грн. (а.с.21, 35).

Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.07.2019 року № 3771-Ф-01 свідчить про те, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 18).

Спірним питання даної справи є перерахунок призначеної пенсії позивача з 01.01.2016, обчислений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 про перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення позивача замість 85%, встановленого раніше.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Нормами статті 22 Конституції України закріплено, що права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За вимогами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), у редакції станом на день виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Приписами частини третьої статті 63 Закону № 2262 встановлено: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з нормами пункту 1 Порядку № 45 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (надалі Постанова № 988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За визначенням абзацу 2 пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також за членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахування видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формування та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у ЗС України, органах СБУ, міліції, прокуратури, охорони Державного кордону України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення КСУ від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У своїх рішеннях Конституційний Суд України вказав про необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у ЗС України, інших військових формувань та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя та здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції на підставі Постанови № 988.

Пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій.

Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (пункт 2 Порядку № 45).

Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Порядку № 45).

Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац 3 пункту 2, абзац 1, 2 пункту 3 Порядку № 45).

Нормами абзацу 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії була надіслана до головного управління.

Вимоги статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» окреслює обов`язок нарахування та виплати пенсій органами Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Приписами частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Аналогічні правові висновки викладені в рішеннях Верховного Суду від 21 лютого 2018 року справа № 149/2631/17 адміністративне провадження № К/9901/777/17, від 20 лютого 2018 року справа № 669/512/17 адміністративне провадження № К/9901/1158/17, від 21 лютого 2018 року справа № 711/6960/17 адміністративне провадження № К/9901/828/17, від 21 лютого 2018 року справа № 137/1254/17 адміністративне провадження № К/9901/86/17, від 20 лютого 2018 року справа № 711/6823/17 адміністративне провадження № К/9901/831/17.

Дана справа є типовою, так як відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 820/6514/17 (№ Пз/9901/8/18), яке набрало законної сили 17 березня 2018 року.

Унормуванням частині 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За визначенням частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

І відповідачем не доведено, що, відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718пк виходячи із 85% грошового забезпечення ОСОБА_1 , він діяв правомірно.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718пк виходячи із 85% грошового забезпечення з 13.03.2018 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, яким внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262, не проведений з 01 січня 2016 року саме з вини органу Пенсійного фонду, на який покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Таким чином, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262.

Зазначена позиція суду відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у його постанові за наслідками розгляду зразкової справи № 820/6514/17.

Суд апеляційної інстанції вважає необхідним змінити дату здійснення перерахунку пенсії позивачу з 13.03.2018 року на 01.01.2016 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з доводами позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення, оскільки протоколом від 06.04.2018 року підтверджується визначення основного розміру пенсії позивача саме з 85% (а.с. 36 зв. бік).

З урахуванням наведеного вимога про зобов`язання визначити конкретний розмір і пенсії і боргу не підлягає задоволенню з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на ці дії.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

При цьому, скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 не нівелює обов`язку нарахувати та виплатити пенсію і суму заборгованості за попередній період, а лише передбачає відсутність правових підстав виплачувати таку заборгованість поетапно.

Отже, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) для проведення такого перерахунку, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме: необхідним є визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року обчисленої з розміру 85 відсотків суми грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718пк виходячи із 85% грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ч. 2 ст. 14 КАС України).

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст. 317 КАС України).

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, ч. 4 ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. у справі № 200/9181/19-а - змінити.

В абзаці другому та третьому резолютивної частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. у справі № 200/9181/19-а дату перерахунку пенсії ОСОБА_1 замінити з «13.03.2018 року» на «01.01.2016 року».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 грудня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

М.Г. Сухарьок