Справа № 2а-2302/10
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
справа № 2а-2302/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі:

-головуючого - Клочко О.В.

-при секретарі - Таценко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання дій у відмові у перерахунку пенсії протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності / державної та додаткової / згідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання дій у відмові в перерахунку пенсії незаконними, зобов`язання провести перерахунок та оплату пенсії за період з 22 травня 2008 року / з часу прийняття рішення Конституційним Судом України / та по теперішній час , вказуючи , що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії, інвалідом 2 групи захворювання, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

У зв`язку з даними обставинами йому було призначено пенсію.

Відповідно до обставин справи та Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , як інваліду 2 групи захворювання, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС призначена пенсія не може бути нижчою від 8 мінімальних пенсій за віком .

Крім того, у відповідності до ст. 50 цього ж Закону йому, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком .

Відповідач всупереч ст.ст. 50, 54 Закону №796-Х11 не провів відповідне перерахування цих пенсій та не проводить їх перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч.З ст. 67 Закону України М796-Х11.

При зверненні до відповідача в грудні 2009 року по спірному питанню отримав відмову у здійсненні належного перерахунку пенсії, а тому, змушений звертатись з даним позовом до суду.

Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8 -рп / 2005 визнано неконституційними абзаци третій та четвертий п. 13 розділу XV «Прикінцевих положень « Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « .

Просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно з ст. 50 , ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи « та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 зменшили та уточнили позовні вимоги та просили суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в межах встановленого строку звернення до суду - з 1 травня 2010 року по 23 грудня 2010 року.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси Бондаренко О.С. позов не визнала.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши письмові матеріали справи , суд приходить до висновку про обґрунтованість та законність позовних вимог ОСОБА_1 , виходячи з наступних підстав .

Відповідно до пояснень представника відповідача та даних письмових заперечень на позов, вбачається, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія по другій групі інвалідності в мінімальному розмірі внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків

військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідно до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «/ надалі Закон / пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків , який визначається згідно із законодавством .

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за :

10 мінімальних пенсій за віком - 1 група інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком - 2 група інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком - 3 група інвалідності.

Згідно ч.З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом .

Позивач ОСОБА_1 належить до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується даними посвідчення серії НОМЕР_1 від 11.12.1996 року та йому з 13 грудня 1999 року встановлена 2 група інвалідності без терміново.

Суд вважає, що дії працівників Управління Пенсійного фонду України Придніпровського району м . Черкаси щодо виплати пенсій ОСОБА_3 / державної та додаткової / у розмірах менших, ніж це передбачено законом є неправомірними, оскільки це не відповідає вимогам ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач мав здійснити нарахування та виплату пенсій позивачу виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «, а не постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» .

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « від 9.07.2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій .

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено , що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 цього Закону передбачено ,що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «/ спеціальний Закон / передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам,віднесеним до категорій 1, 2,3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам,віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а/ державної пенсії б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію .

Також, вказаною нормою встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання / з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством / призначених /перерахованих / у 2006 -2007 роках відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком , встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону

України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на місяць згідно із Законом №489-5 від 19 грудня 2006 року.

Такий самий граничний розмір визначений даною статтею для пенсій призначених у 2006 році відповідно до Закону № 3235-15 від 20.12.2005 року. Ними визначений загальний граничний / максимальний / розмір пенсій призначених / перерахованих / за нормами спеціального Закону у 2006-2007 роках, а також граничний розмір пенсій, призначених за спеціальним Законом у 2006 році.

Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за віком .

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу .

Підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв`язку із втратою годувальника визначені ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Згідно ч.З вказаної статті, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку з межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування «, а ч.4 цієї статті визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком .

Таким чином, якщо нормами ст. 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то 4.4 ст. 54 даного Закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до 1 категорії та у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року №966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5.10.2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону / в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року / передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі України Державний бюджет України на відповідний рік та публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Перерахунки пенсій відповідно до рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8 -рп/2005 проводяться з 11 жовтня 2005 року, з моменту визнання неконституційними абзаців третього та четвертого п.13 розділу XV «Прикінцевих положень « Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « Л 1058-15/

Про це вказано і в спільному Листі Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Пенсійного фонду України від 1.11.2005 року №8840/0/14- 05/02-6, № 31-19030-12-5Ш270, № 13497/02-20.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачеві розміру пенсій застосуванню підлягають частина перша ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону №796-Х11, а не постанова КМ України №1 від 3.01.2002 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав .Зі змісту ст.ст. 50 та 54 Закону №796-Х11 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ,за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком .

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування «, іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає .

Відповідно до ч.З ст. 67 Закону №796-Х11, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 1,2 ,3 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає , що дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у відмові ОСОБА_3 в грудні 2009 року за його заявою здійснити відповідний перерахунок пенсії мають бути визнані незаконними та зобов`язано відповідача здійснити такий перерахунок пенсії з 1 травня 2010 року та по день прийняття судом рішення.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що відповідача має бути зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності / державну та додаткову / відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 травня 2010 року та по 23 грудня 2010 року, тобто відповідно до уточнених та зменшених вимог позивача ОСОБА_1 від 23 грудня 2010 року.

На підставі ст.ст. 8, 21, 22, 24, 46, 55, 64 Конституції України , ст.ст. 17, 19, 49, 69, 88,99,100, 102 КАС України, ст.ст. 158-163 КАС України та керуючись Законом України № 796-Х11 від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , ст. 28 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування « , суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності / державної та додаткової / згідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності / державну та додаткову / відповідно до ст.ст. 50, ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 1 травня 2010 року по 23 грудня 2010 року включно.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий