Справа № 540/2397/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2397/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Оперчук О.О.,

представника третьої особи - Головко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 17.07.2018 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перевірки, донарахування відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30 % та передачу даних до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для перерахунку пенсії.

В серпні 2018 року позивачем отримано повідомлення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 1439/П/21-22-04-36 від 27.06.2018 року про те, що на дату звільнення з податкової міліції (21.01.2003) його стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складав 13 років 01 місяць 00 днів, а відсоткова надбавка за вислугу років - 25%.

Враховуючи викладене, розрахунок стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та розміру відсоткової надбавки за вислугу років станом на 21.01.2003 відповідає чинним на той час нормативним документам, відповідно, законні підстави для внесення змін до зазначених розрахунків відсутні.

Вважає вказану відмову Головного Управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, протиправною та такою, що грубо порушує його права, з наступних підстав.

Відповідачем незаконно не зараховано до стажу час проходження строкової служби у Збройних Силах СРСР.

Тобто, у даному випадку слід керуватися Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, а не Інструкцією про порядок обчислення стажу для відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 402 від 12.06.1993 року.

Просить суд з урахуванням зміни позовних вимог визнати дії Головного Управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо визначення розміру відсоткової надбавки за вислугу років протиправними;

- визнати незаконним наказ державної податкової адміністрації в Херсонській області (правонаступник - Головне Управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі) № 45-о від 31.03.1997 року в частині встановлення стажу для нарахування ОСОБА_1 відсоткової надбавки за вислугу років;

- зобов`язати Головне Управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням строкової служби тривалістю 2 роки 28 днів та зазначенням відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30 %;

- подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30 %.

Ухвалою суду від 26.11.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 12.12.2018 року.

10.12.2018 року до суду надійшов відзив відповідача, в якому він зазначив, що при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення , що враховується для перерахунку пенсії, Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі діяло на підставі, в межах повноважень та порядку, визначеному чинним законодавством України.

10.12.2018 року до суду надійшли пояснення Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області. Третя особа зазначає, що розмір грошового забезпечення позивача визначений згідно чинного законодавства за довідками Державної податкової адміністрації у Херсонській області, які надавалися до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними на момент настання такого права.

Ухвалою суду від 12.12.2018 року у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

12.12.2018 року оголошено перерву в судовому засіданні до 17.12.2018 року.

17.12.2018 року до суду надійшли доповнення до відзив відповідача, в якому він зазначив, що Інструкцією про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 12.06.1993 № 402, яка діяла під час проходження служби позивачем в податковій міліції визначено, що до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років зараховувалися:

а) час служби в органах внутрішніх справ України (колишньому МВС СРСР), держав СНД, на посадах рядового і начальницького складу з дня присвоєння першого спеціального звання;

б) час служби військовослужбовців надстрокової служби у Збройних Силах, прикордонних військах, військах внутрішньої та конвойної охорони, Національній гвардії, органах Служби безпеки та інших військових формуваннях створених Верховною Радою України;

в) час служби на офіцерських посадах в Збройних Силах, прикордонних військах, органах Служби безпеки, інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України.

Наказом ДПА у Херсонській області від 31.03.1997 №45-о позивачу встановлено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01 січня 1997 року в розмірі 07 років 00 місяців 10 днів. Таким чином, на дату звільнення ОСОБА_1 з податкової міліції (21.01.2003) стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років становив 13 років 01 місяць 00 днів.

Додатком №17 до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 визначено розмір винагороди за вислугу років працівників податкової міліції від 10 до 15 років на рівні 25%.

Таким чином, на дату звільнення позивача з податкової міліції (21.01.2003) стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складав 13 років 01 місяць 00 днів, а відсоткова надбавка за вислугу років - 25%.

З огляду на викладене, вважає, що розрахунок стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та розміру відсоткової надбавки за вислугу років станом на 21.01.2003 ОСОБА_1 відповідає чинним на той час нормативним документам, відповідно, законні підстави для внесення змін до зазначених розрахунків відсутні.

17.12.2018 року оголошено перерву у судовому засіданні до 27.12.2018 року.

26.12.2018 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що відповідач незаконно не зараховано до його стажу час проходження строкової служби у Збройних Силах СРСР.

27.12.2018 року оголошено перерву у судовому засіданні до 03.01.2019 року.

03.01.2019 року оголошено перерву у судовому засіданні до 14.01.2019 року.

Ухвалою суду від 14.01.2019 року зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області надати до суду належним чином засвідчену копію наказу від 12.07.1993 року № 402 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украины".

Ухвалою суду від 14.01.209 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 13.02.2019 року та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

13.02.2019 року відкладено розгляд справи на 25.02.2019 року.

25.02.2019 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 26.02.2019 року.

Ухвалою суду від 26.02.2019 року зупинено провадження в адміністративній справі до надходження відповіді від компетентного органу Російської Федерації на судове доручення про надання правової допомоги.

25.11.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі.

25.11.2019 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 06.12.2019 року.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 12.11.1979 року до 10.12.1981 року ОСОБА_1 проходив строкову службу у Збройних Силах СРСР.

З 10.12.1981 року до 31.05.1987 року - надстрокову службу у Збройних Силах СРСР.

З 22.05.1995 року до 28.01.1997 року - службу в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу.

29.01.1997 року до 21.01.2003 року - службу в податковій міліції на посадах начальницького складу.

Наказом ДПА у Херсонській області № 45-о від 31.03.1997 року ОСОБА_1 встановлено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.01.1997 року тривалістю 7 років 10 днів.

З 2003 року позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України і на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію по інвалідності (III група), що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 22.01.2003 року Управлінням Податкової міліції Державної Податкової Адміністрації України

17.07.2018 року позивач звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (правонаступника податкової міліції ДПІ у м. Херсоні) з заявою про проведення перевірки, донарахування відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30 % та передачу даних до управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для перерахунку пенсії.

Листом №1439/п/21-22-04-36 від 27.07.2018 року відповідач відмовив у задоволені заяви позивача 17.07.2018 року, зазначивши, що стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складав 13 років 01 місяць 00 днів, а відсоткова надбавка за вислугу років - 25%. Відповідно, законні підстави для внесення змін до зазначених розрахунків відсутні.

Застосувавши відповідні норми права, суд надає таку правову оцінку спірним правовідносинам.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та хлисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі - Закон № 2262).

Відповідно до п.п. "б" ст. 1 Закону № 2262, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, в тому числі, звільнені зі служби особи начальницького складу податкової міліції.

Абзацом "з" пункту 3 Інструкції про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 12.06.1993 № 402 (далі Інструкція № 402) передбачено, що у стаж для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років рядовому і начальницькому окладу органів внутрішніх справ України зараховується: час навчання в навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, інших військових навчальних закладах України, держав СНГ (колишнього СРСР).

Судом досліджена архівна довідка ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", у якій зазначено (мовою оригіналу) "По архивным документам установлено, что приказом командира войсковой части НОМЕР_2 (учебный отряд Черноморского флота Министерства обороны СССР) № 015 от 23 ноября 1979 г. матрос ОСОБА_2 , 1961 г.р. … прибывший для обучения по специальности из флотского экипажа, с 15 ноября 1979 г. зачислен в списки личного состава.

Согласно книги алфавитного учета личного состава срочной службы школы техников войсковой части НОМЕР_2 матрос, курсант ОСОБА_2 , 1961 г.р., с 15 ноября 1979 г. по 3 декабря 1981 г. проходил службу (обучение) в указанной школе.

В графе "По какой причине убыл и куда" записано: "Для прохождения службы в в/ч 90921 г. Поти 3 декабря 1981 года" (номер приказа не указан).

В деле с экзаменационными актами в/ч НОМЕР_2 имеется именной список курсантов, окончивших полный курс подготовки в школе техников ВМФ в 1981 г., в котором числится мичман ОСОБА_2 , специальность - эксплуатация судовых силовых установок, газотурбинные и дизель-газотурбинные установки НК. Присвоена квалификация - техник-судомеханик, ВУС-410, 418".

Таким чином, враховуючи період навчання, отриману позивачем спеціальність, присвоєну кваліфікацію, військове звання "мічман", яке позивач отримав після закінчення навчального загону, суд приходить до висновку про те, що військова частина НОМЕР_2 (учбовий загін Чорноморського флоту Міністерства оборони СРСР) - є військовим навчальним закладом колишнього СРСР, у розумінні абзацу "з" пункту 3 Інструкції № 402 і час навчання у цьому закладі повинен бути зарахований відповідачем до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу державної податкової адміністрації в Херсонській області (правонаступник - Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі) № 45-о від 31.03.1997 року в частині встановлення стажу для нарахування ОСОБА_1 відсоткової надбавки за вислугу років.

Для захисту порушених прав, свобод, інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до ст. 9 КАС України та зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі внести зміни до наказу № 45-о від 31.03.1997 року в частині встановлення стажу для нарахування ОСОБА_1 відсоткової надбавки за вислугу років з врахуванням часу навчання у навчальному закладі у військовій частині НОМЕР_2 (навчальному загоні Чорноморського флоту Міністерства оборони СРСР) тривалістю 2 роки 28 днів.

Позовні вимоги про зобов`язання Головне Управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням строкової служби тривалістю 2 роки 28 днів та зазначенням відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30 % та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30 % є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ державної податкової адміністрації в Херсонській області (правонаступник - Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі) № 45-о від 31.03.1997 року в частині встановлення стажу для нарахування ОСОБА_1 відсоткової надбавки за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (, просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026) внести зміни до наказу № 45-о від 31.03.1997 року в частині встановлення стажу для нарахування ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) відсоткової надбавки за вислугу років з врахуванням часу навчання у навчальному закладі у військовій частині НОМЕР_2 (навчальному загоні Чорноморського флоту Міністерства оборони СРСР) тривалістю 2 роки 28 днів.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 грудня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112010201