Справа № 1.380.2019.005638
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.005638
У Х В А Л А

щодо застосування процесуального строку для звернення до суду з позовом та

залишення позовної заяви без розгляду

12 грудня 2019 року

10 год. 31 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого суддя Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., позивача ОСОБА_1 , представниці відповідача Іванейко Я.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні заяву відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Личаківського управління Головного управління ДПС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35) про визнання протиправною та скасування вимоги,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Личаківського управління Головного управління ДПС у Львівській області, в якому просить:

поновити строк на звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження вимоги від 21.11.2018 №Ф-5526-52У про сплату боргу (недоїмки), сформованої Личаківським управлінням Головного управління ДФС у Львівській області, щодо позивача на суму недоїмки у розмірі 5896,00 грн.;

визнати протиправною та скасувати вимогу від 21.11.2018 №Ф-5526-52У про сплату боргу (недоїмки), сформовану Личаківським управлінням Головного управління ДФС у Львівській області, щодо позивача на суму недоїмки у розмірі 5896,00 грн.;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь судові витрати, пов`язані з розглядом справи.

Ухвалою суду від 04.11.2019 позовну заяву залишено без руху для усунення її недоліків, а саме - подання до канцелярії суду чи надіслання на адресу суду: викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини; заяви, у якій вказати чи вживались заходи забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви та перелік таких заходів, якщо вони здійснювалися; оригіналу документу про доплату судового збору у сумі 1921,00 грн. за реквізитами вказаними у мотивувальній частині ухвали суду; заяви (клопотання) про поновлення строку звернення до адміністративного суду із покликанням на докази поважності причин пропуску строку, вказані у заяві або клопотанні.

Ухвалою суду від 11.11.2019 клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку на звернення з позовом до адміністративного суду задоволено. Причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом - визнано поважними та поновлено такий строк. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні, з викликом сторін.

10.12.2019 за вх. № 47176 від відповідача надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду. Вимоги заяви обґрунтовує тим, що як вбачається з долученої контролюючим органом до матеріалів справи копії конверту, такий містить відмітку поштової служби про повернення у зв`язку із закінченням терміну зберігання 08.05.2019. Отже, вимога про сплату боргу вважається врученою позивачу 08.05.2019. Правом на оскарження вимоги в адміністративному порядку позивач не скористався і до адміністративного суду звернувся лише у листопаді 2019 року. Таким чином, позивач пропустив 10-денний строк звернення до суду, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

У судовому засіданні представниця відповідача вимоги заяви підтримала та просила залишити позовну заяву без розгляду.

Позивач щодо задоволення заяви заперечив. Додатково суду пояснив, що згідно довідки Шевченківської РА ЛМР про реєстрацію місця проживання від 23.10.2018 він проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Проте відповідач на адресу його місця проживання оскаржувану вимогу не скеровував. Вказує, що він про неї дізнався лише 02.10.2019 при ознайомленні в Шевченківському відділі ДВС м. Львова ГТУЮ у Львівській області із матеріалами виконавчого провадження ВП № 59496287.

Вирішуючи питання про поновлення строків звернення до суду та залишення позовної заяви без розгляду, суд керується таким.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Що стосується залишення адміністративного позову без розгляду після відкриття провадження у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

За приписами п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Як встановлено судом, 21.11.2018 Личаківським управлінням Головного управління ДФС у Львівській області сформовано вимогу № Ф-5526-52У про сплату боргу (недоїмки).

Вказану вимогу контролюючим органом надіслано на поштову адресу: АДРЕСА_3 поштовий індекс 79000, отримувач - ОСОБА_1 , а не ОСОБА_1 і згідно копії конверту поштового відправлення (а.с. 85), такий містить відмітку поштової служби про повернення у зв`язку із закінченням терміну зберігання 08.05.2019.

Разом з тим, згідно довідки Шевченківської РА ЛМР про реєстрацію місця проживання від 23.10.2018 (а.с. 34) позивач з 23.10.2018 і по теперішній час проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Також на конверті невірно вказано прізвище позивача.

У справі відсутні будь-які докази того, що оскаржувана вимога надсилалася контролюючим органом на поштову адресу за місцем проживання позивача.

Про існування оскаржуваної вимоги позивач дізнався лише при ознайомленні в Шевченківському відділі ДВС м. Львова ГТУЮ у Львівській області із матеріалами виконавчого провадження ВП № 59496287, що підтверджується розпискою про ознайомлення з матеріалами справи на клопотанні про видачу матеріалів виконавчого провадження для ознайомлення і зняття фотокопій (а.с. 10).

Позовна заява здана в поштове відділення 28.10.2019 і отримана судом 30.10.2019, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції канцелярії суду із проставленим вхідним номером 39861 (а.с. 8).

Таким чином, суд приходить до висновку про поважність причин пропуску звернення до адміністративного суду .

Щодо твердження відповідача, що відповідно до Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі якщо неможливо надіслати (вручити) платнику єдиного внеску вимогу про сплату боргу (недоїмки) поштою у зв`язку з відсутністю його за місцезнаходженням (місцем проживання) (відсутністю службових (посадових) осіб платника єдиного внеску за його місцезнаходженням), відмовою платника єдиного внеску або службових (посадових) осіб платника прийняти вимогу, поверненням поштового відправлення у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання або з інших причин, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення, вимога вважається надісланою (врученою) платнику єдиного внеску у день, зазначений поштовою службою у повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення, а відтак вимога про сплату боргу вважається врученою позивачу 08.05.2019, суд зазначає, що як встановлено в ході розгляду заяви та не заперечується сторонами, з 03.07.2017 позивача знято з податкового обліку, відтак, зазначені норми на нього не поширюються.

Враховуючи все вищенаведене, суд дійшов висновку, що заява відповідача про залишення позовної заяви без розгляду до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 121-123, 183, 240, ст. 248, 256, 294, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відповідача про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Личаківського управління Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною та скасування вимоги без розгляду - відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і оскарженню не підлягає.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 17.12.2019.

Суддя Р.П. Качур