Справа № 460/3048/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2019 року м. Рівне №460/3048/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмову провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просила суд:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не урахування ч. 1 ст.27, 40, абз. 2 п.4-4 «Прикінцеві положення» Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ від 09.07.2003 та відмови застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки при призначенні ОСОБА_1 (реєстр.номер НОМЕР_1 ) пенсії за віком з 02.01.2018 року.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 02.01.2018 р. призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (реєстр.номер НОМЕР_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки відповідно ч. 1 ст.27, 40 , абз.2 до пункту 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 02.01.2018 їй призначено пенсію за віком, згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003. До того, вона отримувала пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII та Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, відповідачем при визначені розміру пенсії безпідставно не здійснено перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 роки. У зв`язку з чим, позивач звернулася до суду та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.11.2019 прийнято позову заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду 19.11.2019 надійшов відзив на адміністративний позов. В обґрунтування відзиву управління зазначило, що позивач реалізувала своє право на призначення пенсії за віком (04.07.2003) та з 03.11.2003 обрала отримання пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу", підстави для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки відсутні. З урахуванням викладеного, управлінням правомірно застосовано середню заробітну плату - 3764,40 грн. при переведенні позивача на пенсію за віком на умовах Закону № 1058, за заявою позивача від 02.01.2018. Нормами чинного законодавства не передбачено припинення виплат за одним видом пенсії, з наступним призначенням іншого виду. Законодавством чітко передбачений перехід - за вибором пенсіонера. З підстав наведених у відзиві, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 16.12.2019 в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зупинення провадження у справі №460/3048/19 до набрання чинності судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а - відмовлено повністю.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 04.07.2003 року призначено пенсію за віком, згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку відповідно до норм Закону України "Про статус в соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до копії заяви про призначення пенсії від 04.04.2003(а.с.21).

Відповідно до поданої заяви від 03.11.2003 ОСОБА_1 призначено пенсію з 03.11.2003 за нормами Закону України "Про державну службу" (а.с.10).

З 02.01.2018 позивачці згідно із поданої заяви від 02.01.2018 призначено пенсію за віком за приписами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003(а.с.23).

09.09.2018 ОСОБА_1 звернулася до управління з відповідною заявою та просила провести перерахунок пенсії за віком з 02.01.2018, із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки відповідно ч. 1 ст.27, 40 абз.2 до пункту 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже отриманих сум пенсії(а.с.16-17).

Відповіддю від 09.10.2019 №П-1683/07.1-59 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що ОСОБА_1 реалізувала своє право на призначення пенсії за віком (04.07.2003) та з 03.11.2003 обрала отримання пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу". Підстави для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки відсутні. З урахуванням викладеного, управлінням правомірно застосовано середню заробітну плату - 3764,40 грн. при переведенні позивача на пенсію за віком на умовах Закону № 1058, за заявою позивача від 02.01.2018(а.с.18-20).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, в частині не здійснення призначення з 02.01.2018 та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки, позивач звернулася до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Як встановлено ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон України №1058-ІV від 09.03.2003) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058-ІV від 09.03.2003, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В ч.3 ст.45 цього Закону також зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З системного аналізу вказаних норм права судом встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первісному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким внесено зміни до Закону України №1058-ІV від 09.03.2003.

Згідно із ч.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

З аналізу зазначених вище норм законодавства слідує, що ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-IV від 09.03.2003 установлюється порядок переведення з одного виду пенсії на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України №1058-IV від 09.03.2003.

Так наявними матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 04.07.2003 року призначено пенсію за віком, згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку відповідно до норм Закону України "Про статус в соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до копії заяви про призначення пенсії від 04.04.2003.

Відповідно до поданої заяви від 03.11.2003 позивачці призначено пенсію з 03.11.2003 за нормами Закону України "Про державну службу". З 02.01.2018 позивачці згідно із поданої заяви від 02.01.2018 призначено пенсію за віком за приписами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003.

З системного аналізу наведених норм пенсійного законодавства суд дійшов висновку, що у даному випадку переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, яке регламентовано ст. 45 Закону України №1058-ІV від 09.03.2003 здійснюється шляхом призначення іншого виду пенсії, на підставі поданої заяви пенсіонера, за іншим законом, а саме Законом України №1058-ІV від 09.03.2003.

ОСОБА_1 з 04.07.2003 року було призначено пенсію за віком, згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з 03.11.2003 за нормами Закону України "Про державну службу", які передбачають інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивачка звернулася вперше.

Відтак при призначенні позивачці у січні 2018 року пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, а тому твердження відповідача про те, що позивачка реалізувала своє право на призначення пенсії за віком (04.07.2003), судом відхиляються за безпідставністю.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.01.2019 у справі №577/2457/17 (провадження № К/9901/19962/18).

Враховуючи наведене позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не урахування ч. 1 ст.27, 40, абз. 2 п.4-4 «Прикінцеві положення» Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ від 09.07.2003 та відмови застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.01.2018 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 02.01.2018 р. призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки відповідно ч. 1 ст.27, 40 , абз.2 до пункту 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вже отриманих сум пенсії, підлягають задоволенню.

Згідно із ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати на суму 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., сплачені згідно із квитанції від 30.10.2019 № 5 (а.с.2).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33000, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не врахування ч. 1 ст.27, 40, абз. 2 пункту 4-4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 та відмови застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 02.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 02.01.2018 призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки, відповідно ч. 1 ст.27, 40 , абз.2 пункту 4-4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням отриманих сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33000, ) судові витрати на суму 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 16 грудня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.