Справа № 200/13282/19-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 р. Справа№200/13282/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та скасування рішення від 12 вересня 2019 року про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 листопада 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить:

- скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 вересня 2019 року № 2285 про відмову в перерахунку пенсії;

- визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу роботи по професіям, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах часу його перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 22 травня 2012 року по 05 вересня 2019 року;

- визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не проведення перерахунку розміру пенсії по інвалідності по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі який гарантований державою Україна, а саме у розмірі: 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву № 2285 від 05 вересня 2019 року про перерахунок пенсії по інвалідності по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням висновків суду у справі.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що у вересні 2019 року він звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії, призначеної йому по інвалідності відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Рішенням № 2285 від 12 вересня 2019 року Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відмовило у перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу у зв`язку з відсутністю відповідного трудового стажу, саме: 15 років за Списком № 1 - шахтарі.

Вважає, що його страховий стаж роботи складає більш 15 років, а саме: 17 років 11 місяців 21 день, де 10 років 08 місяців 08 днів - час фактичної роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею на посадах, що входять до Списку №1, та 07років 03 місяці 13 днів - час знаходження на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням (період з 22 травня 2012 року по 05 вересня 2019 року). Тому вважає, що на момент перерахунку його пенсії по інвалідності, він має право на отримання пенсії по інвалідності у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. На підставі чого просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 1-2).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

09 грудня 2019 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Зазначив, що 16.09.2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Вважає, що цей Закон поширюються на працівників які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, право на застосування цього Закону для розрахунку пенсії у позивача відсутнє.

Управлінням не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 13.02.2007 по 30.04.2007 на підприємстві ДП «Седидіввугілля» ВП Шахта «Україна, з 02.06.2009 по 10.09.2009 на підприємстві ДП «Седидіввугілля» ВП Шахта «Україна, з 01.01.2011 по 24.01.2011 на підприємстві ДП «Седидіввугілля» ВП Шахта «Україна, з 30.01.2011 по 21.02.2011 на підприємстві ДП «Седидіввугілля» ВП Шахта «Україна, з 02.03.2011 по 21.03.2011 на підприємстві ДП «Седидіввугілля» ВП «Шахта «Україна, з 01.03.2012 по 31.12.2016 на підприємстві ДП «Седидіввугілля» ВП «Шахта «Україна, так як ОСОБА_1 працював на посадах, які передбачені Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.1 «г», згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 Відповідно до пункту 3 роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерством Праці України від 10.05.1994 р. №01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах". Тобто, позивач не бувзайнятий на підземних роботах 50% і більшеробочого часу.

У зв`язку з чим, відповідач вважає, що не порушило прав позивача, діяло в межах наданих йому законами та нормативно-правовими актами та не порушив вимоги чинного законодавства, а тому, просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 є пенсіонером по інвалідності 3 групи професійного захворювання (арк. справи 12).

Відповідно до медичного висновку лікарсько-експертної комісії спеціалізованого лікувального профілактичного закладу про наявність професійного характеру захворювання від 18 квітня 2012 року за № 811/807 ОСОБА_1 встановлено професійний характер захворювання вперше. Висновок: хронічне обструктивне захворювання легенів пилової етіології другої стадії, примірний перебіг, УСЛК , легенева недостатність першого ступеня (арк. справи 10).

05 вересня 2019 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

12 вересня 2019 року Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняло рішення № 2285 про відмову в перерахунку пенсії, в якому зазначило наступне. На підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК -5) за період з 01.01.1999 по 31.07.2019 встановлено, що на день звернення з перерахунком пенсії стаж на підземних роботах ОСОБА_1 по Списку - 1 шахтарі - складає 10 років 08 місяців 08 днів та по Списку 1- 50 відсотків робочого часу під землею 02 роки 10 місяців 24 дні замість необхідних 15-ти років, передбачених

Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України від 03.10.2017 року № 2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується тільки до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись із рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивач звернувся із даним позовом до суду.

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 3 статті 48 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 5 Закону №1058- IV він регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема: види пенсійних виплат, а також умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини 1статті 24 Закону №1058- IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт,- професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

До кола працівників, на яких поширюється дія закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Так, з протоколу ПФУ № 53 від 17.07.2012 року вбачається, що ОСОБА_3 зарахований стаж за Списком №1 - 4 роки 0 місяців 8 днів, за Списком №1 - шахтарі 6 років 2 місяці 13 днів.

Окрім того, у відзиві позивач зазначає, що позивачу не зарахований пільговий стаж за період роботи 2007 - 2012 роки на ДП «Селидіввугілля», проте із представленого ІКІСу ПФУ: Підсистеми призначення та виплати пенсії позивачу зараховані за ці періоди роботи по Списку №1.

Розглянувши наведені доводи відповідача, суд приходить до висновку, що відповідачем поверхнево, без урахування всіх зазначених обставин прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача.

Стосовно посилання відповідача, про зарахування до пільгового стажу період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом може бути зарахований до пільгового стажу тільки під час призначення йому пенсії за віком, на підставі статті 13 або статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає, що статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт,- професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В даному випадку, зазначена норма є імперативною і її зміст не прив`язується до пенсії за віком, оскільки абзац 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказує на мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов до висновку, що рішення відповідача № 2285 від 12 вересня 2019 року прийнято не обґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення

Отже, суд приходить до висновку, про неправомірність дій відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виходячи з встановлених обставин справи, вважає обґрунтованими вимоги позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2285 від 05 вересня 2019 року про перерахунок пенсії по інвалідності по збільшенню пільгового стажу, згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням висновків суду у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується наявним в матеріалах адміністративної справи квитанцією ПриватБанку від 13 листопада 2019 року (арк. справи 3).

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85400, Донецька обл., місто Селидове, ВУЛИЦЯ ГЕРОЇВ ПРАЦІ, будинок 6, ) про визнання неправомірними дії та скасування рішення від 12 вересня 2019 року про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи по професіям, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах часу його перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 22 травня 2012 року по 05 вересня 2019 року.

Визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії по інвалідності по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі який гарантований державою Україна, а саме у розмірі: 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2285 від 12 вересня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2285 від 05 вересня 2019 року про перерахунок пенсії по інвалідності по збільшенню пільгового стажу, згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням висновків суду у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 )витрати по сплаті судового збору у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят всім) гривень 40 копійок.

Повний текст рішення виготовлений 18 грудня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.В. Зінченко