Справа № 480/2333/19
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 р.Справа № 480/2333/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 року, (головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, повний текст складено 02.09.19 року) по справі № 480/2333/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо не виготовлення та не направлення до Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням додаткових видів грошової винагороди, а саме: 100% надбавки, надбавки за безперервну службу, надбавки за особливі умови служби, премії;

- зобов`язати управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням основних та додаткових видів грошової винагороди, а саме: 100% надбавки, надбавки за безперервну службу, надбавки за особливі умови служби, премії.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 року відмовлено у задоволенні позову.

ОСОБА_1 , не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку. Не врахування, що відповідач на момент видачі довідки мав керуватися Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не положеннями Інструкції, а також з дня скасування п.п.1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ( далі постанова КМУ №103) зобов`язаний був видати нову довідку, з підстав зміни обставин, на підставі яких була видана первісна довідка. Отже через бездіяльність відповідача, позивач отримує пенсію в меншому розмірі, чим порушені його права.

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі - відповідач) подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Колегія суддів визнала за можливе провести судовий розгляд з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач проходив військову службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 7-9)

Наказом ГУ МНС України в Сумській області від 25.04.2005 року № 46 о/с, відповідно до ст. 65 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», майора внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено з ГУ МНС України в Сумській області з пунктом «а» (за віком). Календарна вислуга років на момент звільнення становила 25 років.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, що підтверджується висновком ГУ МНС України в Сумській області про призначення пенсії за вислугу років від 13.05.2005 року (а.с. 18).

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виходячи з наступних складових: посадовий оклад - 137,00 грн., оклад за військовим званням - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 104.80 грн., 100%, надбавка - 366,80 грн, надбавка за безперервну службу (90%) - 778,14 грн., надбавка за особливі умови служби (25%) - 176,25 грн., премія (33,3%) - 547,03 грн. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складала 2189,77 грн.

Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10-1743 від 02.04.2018 року до ГУ ПФУ в Сумській області. Грошове забезпечення за посадою начальника 3-ї ДПЧ по охороні Шосткинського ВАТ АК " Свема" станом на 01.03.2018 включає: посадовий оклад - 5070,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3205,00 грн., всього - 9615,00 грн. (а.с.20).

27.03.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити чи отримують надбавки, які отримував позивач ( за безперервну службу, надбавка за особливі умови служби), особа, яка працює на відповідній посаді в органах ДСНС (а.с. 16).

Листом № 15-1424 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області повідомило позивача, що на даний час грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту виплачується на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623 (а.с. 17).

Не погоджуючись із тим, що відповідачем направлено до пенсійного органу довідку, яка не містить всіх складових грошового забезпечення, що отримують особи, які працюють на відповідних посадах до тієї, з якої вийшов на пенсію позивач, а саме не включення 100% надбавки, надбавки за безперервну службу, надбавки за особливі умови служби, премії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом. Довідка № 10-1743 від 02.04.2018 року, надана відповідачем до пенсійного органу містить всі складові визначені законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Колегія суддів зазначає, що вказана норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі постанова КМУ № 1294).

Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774-VIII ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (набрання чинності з 01.01.2017 року).

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45)

Пунктами 2, 2, 3 названого Порядку передбачено, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування 100% надбавки, надбавки за безперервну службу, надбавки за особливі умови служби та премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, вони правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана Постанова була чинною та не скасована на момент складення довідки відповідачем та перерахунку пенсії.

Судом вірно встановлено, що управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області виготовлено 02.04.2018р. довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за встановленою формою згідно додатку 2 Порядку , затвердженого Постановою № 45 та направлено до ГУ ПФУ у Сумській області супровідним листом 02.04.2018р. Згідно довідки, розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, за посадою начальника 3-ї ДПЧ по охороні Шосткинського ВАТ АТ «Свема» становить: посадовий оклад - 5070,00 грн; оклад за військовим званням "майор" - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 3205,00 грн.(а.с.20)

Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 року на підставі цієї довідки.

Таким чином, в поданій Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області довідці зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку №45 та п. 1 Постанови № 103.

Отже, довідка від 02.04.2018р. направлена відповідачем до пенсійного органу складена у відповідності до вимог Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови № 103 та Порядку № 45, з урахуванням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а тому висновки суду першої інстанції щодо правомірності дій Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та відсутності бездіяльності є вірними.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, відповідачем не допущено бездіяльності щодо не виготовлення та не направлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 100% надбавки, надбавки за безперервну службу, надбавки за особливі умови служби та премії.

Доводи апеляційної скарги щодо не вірного встановлення судом першої інстанції обставин справи, зокрема не врахування скасування п.п.1,2 постанови КМУ № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12. 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03. 2019 року колегія суддів вважає безпідставними, з огляду на наступне.

Так, рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду.

05 березня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року залишено без змін, а отже набрало чинності.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Слід зазначити, що п.п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою, підстави не врахування зазначеного нормативно-правового акту відповідачем були відсутні.

Колегія суддів зазначає, що після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду, Кабінетом Міністрів України не приймалось жодної постанови, якою зобов`язано уповноважені органи надіслати довідки до Головних управлінь Пенсійного фонду України за вимогою осіб, які отримують пенсію на підставі Закону України №2262-XII з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно, у відповідача відсутні правові підстави для складання на надіслання нової довідки.

Разом з цим, ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Інші доводи апеляційної скарги не впливають на правильність висновків суду . Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 310, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 року по справі № 480/2333/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 16.12.2019 року