Справа № 1.380.2019.006684
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006684
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

16 грудня 2019 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Ростислав Миколайович перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

12.12.2019 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області (XXVIII сесія VIII скликання) від 12.11.2019 №762 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність», яким ОСОБА_1 було відмовленено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та наданні її у власність;

- зобов`язати Великомостівську міську раду Сокальського району Львівської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та надати її у власність;

- стягнути з Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області на користь ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , моральну шкоду у розмірі 20000 гривень.

Позовну заяву від імені позивача підписав адвокат Мельник Л.Я.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви в тому числі з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), а також чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Частиною першою статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Представником в суді згідно з частиною першою статті 57 КАС України може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до вимог статті 59 КАС України повноваження представника фізичної особи за договором повинні бути підтверджені довіреністю, а повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі - Закон №5076-VI) документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, може бути, зокрема, ордер. Відповідно до частини другої цієї статті ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України №41 від 12.04.2019 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яким встановлено єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. В додатку №1 до цього Положення затверджена Типова форма ордера.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Закону №5076-VI адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Як визначено в частині п`ятій статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Позовна заява подана та підписана адвокатом Мельник Л.Я. На підтвердження повноважень представника Мельник Л.Я. як представника Чорнія В.Д. до позову надано ордер від 04.12.2019 серія ВС №1009325 про надання правової допомоги ОСОБА_1 адвокатом Мельник Л.Я. на підставі договору про надання правової допомоги №19/09/19-1 від 19.09.2019 у Великомостівській міській раді Сокальського району Львівської області. 12.12.2019 на електронну адресу суду адвокат Мельник Л.Я. скерував заяву та повідомив, що випадково долучив означений ордер до позовної заяви, просив долучити до матеріалів позову Чорнія В.Д. копію ордера на надання правової допомоги від 04.12.2019 серія ВС №1009326 на представництво інтересів Чорнія В.Д. в Львівському окружному адміністративному суді. Надана суду копія ордера не є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала позовну заяву на вчинення такої дії. Тому суддя дійшов висновку, що позовну заяву підписано особою, повноваження якої не підтвердженні відповідно до вимог статті 59 КАС України. Це свідчить про невиконання вимог процесуального закону при звернення до суду.

Ця позиція судді (необхідність подання разом із позовною заявою оригіналу ордера, в якому вказано про повноваження адвоката представляти інтереси особи в суді, до якого подається позовна заява) узгоджується з висновком Верховного Суду щодо застосування статті 59 КАС України (ухвала від 18.11.2019 у справі №440/1067/19).

Керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди (і додані до неї документи) особі, яка її подала.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.