Справа № 620/2047/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2047/19 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, оформленого протоколом від 30.05.2019 р., в частині визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

На обгрунтування своїх вимог позивач зазначала, що не дивлячись на те, що вона є державним службовцем державного органу, в якому проводиться конкурс, в порушення вимог статті 25 Закону України «Про державну службу» її було зобов`язано надати документи для участі в конкурсі.

ОСОБА_2 стверджувала, що встановлений строк подання документів для участі у конкурсі становив менше 15 календарних днів, що є грубим порушенням норм законодавства.

Позивач звертала увагу, що інформацію про проведення конкурсу не було оприлюднено, а на офіційному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області були розміщені лише «Умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» без відповідного наказу № 229-к від 08.05.2019 р.

ОСОБА_2 акцентувала увагу на тому, що наказами № 189 та № 229-к не було визначено Голову конкурсної комісії, а під час проведення конкурсу не здійснювалась відео або аудіофіксація.

Позивач зазначала, що у приміщенні де проводилось тестування, певний термін знаходилось менше 2-х членів комісії, а під час виконання ситуативних завдань - менше 1/3 від її складу.

Насамкінець, позивач посилалась на те, що ОСОБА_1 не має вищої освіти за освітнім ступенем «Магістр».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову.

Зокрема, названий відповідач зазначає про помилковість висновку суду першої інстанції щодо відсутності у ОСОБА_1 необхідної освіти з огляду на те, що останнім подано копію диплому бакалавра та копію диплому спеціаліста.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1 , судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, третя особа просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 .

Так, ОСОБА_1 звертає увагу на те, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра.

У відзиві на апеляційні скарги позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості судового рішення, стверджує, що відповідачами було порушено умови конкурсу, внаслідок допущення до участі у ньому особи, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 2016 р. працює головним спеціалістом відділу контролю в сфері насінництва та розсадництва Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області № 189 від 04.04.2019 р. «Про конкурсну комісію» утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області і затверджено її склад.

08 травня 2019 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області видано наказ № 229-к «Про оголошення конкурсу», яким, зокрема, оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорій «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Цим же наказом затверджено умови проведення конкурсу.

Відповідно до затверджених умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальник Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області претенденти повинні відповідати наступним кваліфікаційним вимогам: освіта - вища за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія», «Захист і карантин рослин»; досвід роботи - на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років; володіння державною мовою - вільне володіння державною мовою.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 були допущені до участі у конкурсі.

За даними протоколу № 8 від 30.05.2019 р. засідання конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області визнано ОСОБА_1 .

Висновки окружного адміністративного суду про помилковість посилання позивача на те, що її було зобов`язано надати документи для участі в конкурсі, на порушення строку подання документів та порядку оприлюднення інформації про проведення конкурсу, а також на те, що не було визначено Голову конкурсної комісії, під час проведення конкурсу не здійснювалась відео або аудіофіксація, а у приміщенні, де проводилось тестування, певний термін не було необхідної кількості членів комісії, сторонами не оспорюються.

З огляду на приписи частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарги.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки ОСОБА_1 не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, затвердженим наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області № 229-к від 08.05.2019 р., так як не має вищої освіти за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія».

Колегія суддів підтримує правову аргументацію суду попередньої інстанції.

Спеціальним законом, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях є Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII (надалі за текстом - «Закон № 889-VIII»).

Відповідно до частини 1 статті 6 цього Закону посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Пунктом 2 частини 2 названої статті Закону № 889-VIII, у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, посади: керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів - віднесено до категорії «Б» посад державної служби.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Закону № 889-VIII право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче магістра - для посад категорій «А» і «Б».

Статтею 21 Закону № 889-VIII установлено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 22 Закону № 889-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 1 та 2 статті 26 Закону № 889-VIII служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 246 від 25 березня 2016 р.(в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 648 від 18 серпня 2017 р.) (надалі за текстом - «Порядок»).

Згідно пункту 2 Порядку проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Пунктом 22 Порядку передбачено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить: на зайняття посад категорій «Б» і «В» - служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс. Кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Відповідно до частини 4 статті 27 Закону № 889-VIII під час засідання конкурсної комісії її члени: вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Як зазначалось вище, однією з кваліфікаційних вимог до кандидатів на зайняття посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області була наявність вищої освіти за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія», «Захист і карантин рослин».

На виконання цієї вимоги ОСОБА_1 подав копію диплому Серії ЛД № 010146 від 18.06.1996 р. відповідно якого він закінчив Білоцерківський державний аграрний університет за спеціальністю аграрний менеджмент (зовнішньоекономічна діяльність) і йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста - менеджер зовнішньоекономічної діяльності.

Також, ОСОБА_1 надав копію диплому Серії СМ № НОМЕР_1 від 18.05.2013 р. який свідчить, що у 2013 р. він закінчив Сумський національний аграрний університет і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки «Агрономія» та здобув кваліфікацію бакалавра технолога з агрономії.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про вищу освіту» від 01 липня 2014 р. № 1556-VII вища освіта - це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти;

За визначенням наданим у пунктах 8, 12, 13, 20, 21 статті 1 Закону України «Про вищу освіту» галузь знань - основна предметна область освіти і науки, що включає групу споріднених спеціальностей, за якими здійснюється професійна підготовка; кваліфікація - офіційний результат оцінювання і визнання, який отримано, коли уповноважена установа встановила, що особа досягла компетентностей (результатів навчання) відповідно до стандартів вищої освіти, що засвідчується відповідним документом про вищу освіту; компетентність - динамічна комбінація знань, вмінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, яка визначає здатність особи успішно здійснювати професійну та подальшу навчальну діяльність і є результатом навчання на певному рівні вищої освіти; спеціалізація - складова спеціальності, що визначається закладом вищої освіти та передбачає профільну спеціалізовану освітню програму підготовки здобувачів вищої та післядипломної освіти; спеціальність - складова галузі знань, за якою здійснюється професійна підготовка.

Те що диплом Серії СМ НОМЕР_1 від 18.05.2013 р. не підтверджує наявність у ОСОБА_1 вищої освіти за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія» є очевидним.

У період закінчення ОСОБА_1 Білоцерківського державного аграрного університету був чинним Перелік напрямів підготовки фахівців з вищою освітою за професійним спрямуванням, спеціальностей різних кваліфікаційних рівнів та робітничих професій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 18 травня 1994р.

Відповідно до цього Переліку підготовка фахівців з вищою освітою у галузі знать «Сільське господарство, лісництво і рибальство» за напрямом 6.1301 «Агрономія» відповідно до кваліфікаційного рівня «Спеціаліст» включає наступні спеціальності: 7.130101 Агрохімія i грунтознавство; 7.130102 Агрономія; 7.130103 Агроекологія; 7.130104 Плодоовочівництво i виноградарство; 7.130105 Захист рослин; 7.130106 Селекція i генетика сільськогосподарських культур; 7.130107 Гідромеліорація.

Цим же Переліком визначено, що підготовка фахівців з вищою освітою у галузі знань «Економіка, комерція та Бізнес» за напрямом 6.0502 «Менеджмент» відповідно до кваліфікаційного рівня «Спеціаліст» включає, зокрема, спеціальність 7.050205 Менеджмент зовнішньоекономічної діяльності підприємства.

У період проведення конкурсу Переліком галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 266 від 29 квітня 2015 р., визначалось, що галузь знань «Аграрні науки та продовольство» включає спеціальності: Агрономія; Захист і карантин рослин; Садівництво та виноградарство; Технологія виробництва і переробки продукції тваринництва; Лісове господарство; Садово-паркове господарство; Водні біоресурси та аквакультура; Агроінженерія.

Спеціальність «Менеджмент» названим Переліком віднесено до галузі знань «Управління та адміністрування».

Таким чином, як на момент отримання ОСОБА_1 вищої освіти у Білоцерківському державному аграрному університеті, так і на час проведення конкурсу спеціальність «Аграрний менеджмент (зовнішньоекономічна діяльність)» не лише не була прирівняна до спеціальності «Агрономія», а й відносилась до інших галузей знань.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що спеціальність ОСОБА_1 не відповідала установленим кваліфікаційним вимогам.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржників на те, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 Розділу XV прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про вищу освіту» вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра, є помилковим.

Питання чи має ОСОБА_1 вищу освіту не є предметом спору у справі.

Визначальним є те, чи наявна у нього вищи освіта за освітнім ступенем магістра за спеціальностями «Агрономія» чи «Захист і карантин рослин», як це визначено умовами проведення конкурсу.

Водночас відсутність такої освіти у названого претендента не заперечувалась у суді апеляційної інстанції і представниками Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 16 грудня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя М.І.Кобаль