Справа № 160/3035/19
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/3035/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року в адміністративній справі №160/3035/19 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області з вимогами: визнати бездіяльність органу Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області, яка виразилася у наданні відповіді-відмови від 07.03.2019 року за вих. № 1222/2322 документувати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України з видачею паспорта громадянина України, а також вимоги про необхідність надання інших документів, крім тих, які вже були ним надані, - протиправною; зобов`язати орган Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області документувати ОСОБА_2 паспортом громадянина України, в тому числі із зобов`язанням провести процедуру встановлення його особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що довіритель позивача - ОСОБА_2 , народився та виріс в м.Кам`янське, де мешкає до сьогоднішнього часу. Його батько - ОСОБА_3 , який був громадянином України, та його мати - ОСОБА_4 виїжджали на заробітки до Алтайського краю в липні 1978 року, а разом з ними виїжджав і довіритель позивача, але в лютому місяці 1991 року, в зв`язку з тим, що у батька з матір`ю розладилися сімейні відносини, він з матір`ю повернулися додому. Коли вони проживали в Алтайському краї, мій довіритель ходив там до школи, а повернувшись додому, у зв`язку з тим, що його мати зловживала спиртними напоями, до школи він більше не ходив. Його мати була зареєстрована в квартирі своєї матері - ОСОБА_5 , за адресою: АДРЕСА_1 , а разом із нею мешкав там і довіритель позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року позов задоволено.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Дніпродзержинська, перебуває на обліку в Комунальному закладі соціального захисту «Центр комплексного обслуговування бездомних осіб» Кам`янської міської ради як особа, яка не має постійного місця проживання і місце перебування якої може бути зареєстровано за юридичною адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджено посвідченням про взяття на облік № 129 від 09.11.2018 року.

Рішенням Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 24.10.2013 року у справі № 207/3642/13-ц встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Дніпродзержинська безперервно проживав на території України з лютого 1991 року.

Вказаним рішенням встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Дніпродзержинську, що стверджується свідоцтвом про його народження. Його батьками були ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Заявник у м. Дніпродзержинську школу не відвідував. Заявник постійно проживає у АДРЕСА_3

21.02.2019 року ОСОБА_2 звернувся до Заводського районного відділу у м. Кам`янське Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області з заявою про визначення належності до громадянства України та отримання паспорта громадина України.

До вказаної заяви було додано: копія посвідчення про взяття на облік, копія рішення суду від 24.10.2013 року, копія свідоцтва про народження, копія свідоцтва про смерть ОСОБА_3 , копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 , копії адресних довідок, копія довідки про відсутність громадянства РФ, копія довідки про несудимість, копія відповіді з РАКС про наявність актового запису про народження, копія повідомлення про наявність частки нерухомого майна, відповіді на запит стосовно навчання ОСОБА_2 , відповідь ДМС України від 13.03.2014 року, копія паспорта ОСОБА_3

Листом від 07.03.2019 року № 1222/2322 Заводським районним відділом у м. Кам`янське Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_2 про необхідність надання документа для проведення процедури встановлення особи та надання рішення суду про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України станом на 24 серпня 1991 року або юридичного факту проживання на території України станом на 13 листопада 1991 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність Державної міграційної служби у Дніпропетровській області Державної міграційної служби у Дніпропетровській області позивач звернулась до суду із цим позовом.

Частинами 1, 2, 4 статті 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 № 5492-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 5492) визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до Законів України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII =розроблено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, Затверджений Наказом МВС від 13.04.2012 року № 320 (далі-Порядок).

Відповідно до Порядку, в редакції постанови КМУ від 26.10.2016 року № 745, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Відповідно до п. 35 Порядку заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки. Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Отже, для оформлення паспорта особа повинна подати, зокрема, свідоцтво про народження та оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

За приписами ст. 3 Закону України «Про громадянство України» № 2235 (в редакції від 2001 року) (далі Закон № 2235) громадянами України є, зокрема усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України. (п. 1).

При цьому, особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року.

Відповідно до Закону № 2235 перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006) (далі Порядок № 215).

Відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, у редакції Указу Президента України від 27.06.2006 № 588, для встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону особа, яка станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України чи за станом на 13 листопада 1991 року проживала на території України та перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає, зокрема, судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання на території України за станом на 13 листопада 1991 року.».

Варто вказати, що відповідачем не враховано той факт, що відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається, зокрема за народженням та за приписами статті 7 вказаного Закону особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України.

Особа, яка народилася на території України від осіб без громадянства, які на законних підставах проживають на території України, є громадянином України.

Слід врахувати той факт, що рішенням Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 24.10.2013 року у справі № 207/3642/13-ц встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Дніпродзержинську, що стверджується свідоцтвом про його народження та постійно проживає у АДРЕСА_1 .

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 .

Рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

На підставі викладеного, керуючись 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області- залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року в адміністративній справі №160/3035/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов