Справа № 396/903/19
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року м. Кропивницький Справа № 396/903/19

провадження № 2-іс/340/54/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача-1: Новоукраїнської районної ради, вул. Соборна,61, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область, 27100

до відповідача -2: Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області, вул. САоборна,59, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область,27100

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2

про визнання рішень протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області з позовом, в якому просить:

1)визнати п.11 рішення Новоукраїнського районної ради від 17.04.2019 року №416 в частині оголошення конкурсу на посаду директора комунального комерційного підприємства "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради - незаконним та скасувати;

2) скасувати розпорядження голови Новоукранської РДА Кіровоградської області від 17.05.2019 року №53-к про створення конкурсної комісії;

3) скасувати протокол №1 засідання конкурсної комісії від 28 травня 2019 року, що стосується призначення конкурсу на 12 червня 2019 року на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради.

Ухвалою суду від 29 липня 2019 року справу призначено до розгляду в підготовчому судовому засіданні.

До судового засідання, зокрема 01.10.2019 року, від представника позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог (т.1, а.с.173-175).

Так, позивач просить доповнити позов наступними вимогами:

1) визнати рішення засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради від 12.06.2019р., проведеного протоколом №3 не чинним;

2) визнати розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області №67-к від 14.06.2019 року "Про призначення ОСОБА_2 " нечинним та скасувати;

3) зобов`язати голову Новоукраїнської РДА Кіровоградської області поновити на посаді головного лікаря КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради Шилінського Ігоря Миколайовича.

Крім цього позивачем 07.10.2019 року подано через канцелярію суду уточнення про збільшення позовних вимог, а саме просить:

- визнання рішення засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради від 12.06.2019 року, проведеного протоколом № 3, не чинним з моменту його прийняття та скасувати.

- визнати не чинним розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 67-к, від 14.06.2019 року "Про призначення ОСОБА_2 " та скасувати.

- зобов`язати відповідача, Новоукраїнську районну державну адміністрацію Кіровоградської

області, поновити на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради, ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 07.10.2019 року заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог (вх. №15959 від 01.10.2019 року) - задоволено, прийнято до розгляду та враховано заяву ОСОБА_1 від 01.10.2019 року про збільшення розміру позовних вимог у справі №396/903/19. Повернуто заяву про уточнення про збільшення позовних вимог від 07.10.2019 року.

Ухвалою суду від 07.10.2019 року закрито провадження у частині позовних вимог - визнати нечинним розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області №67-к від 14.06.2019 року "Про призначення ОСОБА_2 " та скасувати; зобов`язати голову Новоукраїнської РДА Кіровоградської області поновити на посаді головного лікаря КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради Шилінського Ігоря Миколайовича.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідача були відсутні повноваження для прийняття рішення про призначення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії, оскільки, згідно з вимогами Порядку №1094, конкурс оголошується лише в разі наявності вакантної посади, якої не існувало, так як її займав позивач. Також позивач зазначив, що його, як головного лікаря може бути звільнено лише рішенням відповідної сесії районної ради, якого також не було прийнято.

Представником відповідача - Новоукраїнської РДА було надано відзив на вказаний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні (т.1,а.с.63-65).

Представником відповідача - Новоукраїнської районної ради було надано відзив на вказаний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що право призначати конкурс належить відповідачу, дані повноваження передбачені Постановою КМУ від 27.12.2017р. №1094. При визначенні складу конкурсної комісії, відповідач також діяв відповідно до чинного законодавства. До того ж відповідач вказав, що ОСОБА_1 приймав участь у конкурсі, що підтверджується його заявою та протоколами конкурсної комісії, що свідчить про визнання позивачем правомірності проведеного конкурсу (т.1,а.с.111-118).

Від представника позивача до суду надійшли відповіді на відзив (т.1,а.с.178-185).

Від відповідачів надійшли заперечення на відповіді на відзив (т.1,а.с.193-200).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, представники відповідачів проти позовних вимог заперечили.

Відповідно до усної ухвали, занесеної до журналу судового засідання 09.12.2019 року, подальший розгляд справи вирішено проводити в порядку письмового провадження (т.2,а.с.68-71).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що з 19.11.2003 року ОСОБА_1 призначений на посаду головного лікаря Новоукраїнської центральної районної лікарні, згідно з наказом №259 від 18.11.2003р. (т.2,а.с.2).

Рішенням Новоукраїнської районної ради від 13.02.2019 року за №404 припинено юридичну особу "Новоукраїнська районна центральна районна лікарня", в результаті її реорганізації шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство "Центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради (т.1,а.с.22-23).

Зазначеним рішенням затверджено склад комісії з реорганізації Новоукраїнської районної лікарні (т.1,а.с.24-25).

Рішенням Новоукраїнської районної ради від 17 квітня 2019 року за №416 створено комунальне некомерційне підприємство "Новоукраїнська центральна районна лікарня". При цьому, п. 4 зазначеного рішення призначено в.о. директора комунального некомерційного підприємства "Новоукраїнська ЦРЛ" Новоукраїнської районної ради. (т.1,а.с.18-19).

Так, п.11 рішення Новоукраїнської районної ради №416 від 17.04.2019 року голові Новоукраїнської РДА доручено оголосити конкурс на посаду директора некомерційного підприємства "Новоукраїнська ЦРЛ" Новоукраїнської районної ради (т.1,а.с.19).

Розпорядженням голови Новоукраїнської РДА від 27 травня 2019 року №53-к створено конкурсну комісію на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради (т.1,а.с.25-29).

Конкурсна комісія на засіданні:

- 28.05.2019 року оголосила конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Новоукраїнська ЦРЛ" (т.1,а.с.20),

- 11.06.2019 року вирішила допустити до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора КНП "Новоукраїнська центральнп трайонна лікарні" Новоукраїнської районної ради кандидатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (т.1 а.с. 149-152),

- 12.06.2019 року за результатом голосування визнано ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукрвїнської районної ради (т.1 а.с. 153-155).

Позивач з вказаними рішеннями відповідачів не погоджується з наступних підстав.

Так, згідно з положеннями Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою КМУ від 27.07.2017 р. №1094, конкурс може бути оголошено лише при наявності вакантної посади.

Однак, позивач вважає, що вакантної посади, на момент оголошення конкурсу не було. Вказане, на думку позивача, підтверджується тим, що хоча Новоукраїнська ЦРЛ реорганізована, він, як головний лікар продовжує працювати на відповідній посаді, отримуючи заробітної плату, рішення районної ради з приводу його звільнення не приймалось.

Позивач, не погоджуючись з вказаними діями та рішеннями відповідачів, звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я", державні та комунальні заклади охорони здоров`я - бюджетні установи можуть реорганізовуватись в казенні підприємства або комунальні некомерційні підприємства.

13.02.2019 року Новоукраїнською районною радою прийнято рішення №404 "Про припинення юридичної особи Новоукраїнська центральна районна лікарня в результаті її реорганізації шляхом перетворення" та від 17.04.2019 року №416 "Про створення КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради.

Пунктом 11 Рішення №416 від 17.04.2019 року встановлено голові Новоукраїнської РДА оголосити конкурс на посаду директора КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради та здійснити інші організаційні дії щодо проведення конкурсу, відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 р. №1094.

Також п.2 Рішення №416 від 17.04.2019 року затверджено Статут КНП "Новоукраїнської ЦРЛ". Згідно з п.1.4 Статуту, засновником підприємства є Новоукраїнська районна рада. Підприємство належить до сфери управління Новоукраїнської РДА, яка визначена уповноваженим виконавчим органом управління. Відповідно до ч.9 ст.16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", керівники комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі, шляхом укладання з ними контракту.

Відповідно до п.7.3.1 Статуту Новоукраїнська районна державна адміністрація здійснює організацію та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади, укладає і розриває контракт з керівником підприємства (т.1,а.с.70-82).

Головою Новоукраїнської РДА 11 травня 2019 року видано розпорядження за №41-к "Про проведення конкурсу", яке ніким не оскаржено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок).

Умови проведення конкурсу визначені п. 4-7 Порядку. Так, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

6. Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

7. Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти).

Склад, порядок формування та діяльності конкурсної комісії, її повноваження передбачений п. 8- 25 Порядку.

Так, для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров`я становить дев`ять - дванадцять осіб.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Саме зазначеним Порядком керувалася Новоукраїнська районна рада при прийнятті рішення №416 від 17.04.2019 року.

Так, визначення змісту «орган управління» зазначено в п. 2 Загальної частини Порядку. Даною нормою передбачено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я (далі - органи управління).

Таким чином в Порядку орган управління - це відповідний уповноважений виконавчий органам управління власника закладу охорони здоров`я.

В даному випадку, засновником закладу охорони здоров`я Новоукраїнської центральної районної лікарні є Новоукраїнська районна рада.

Таким чином, Новоукраїнська районна рада, як засновник КНП "Новоукраїнська центральної районної лікарні" є уповноваженим органом на прийняття рішення в частині оголошення конкурсу на посаду директора КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради.

При цьому, Новоукраїнська РДА, будучи уповноваженим виконавчим органом управління мала повноваження на видання розпоряджень про створення конкурсної комісії (стаття 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Відповідно до Порядку №1094, конкурсна комісія проводить конкурс та приймає рішення, які оформлюються протоколом, що свідчить про правомірність дій конкурсної комісії щодо прийняття протоколів №1 та №3, які оскаржуються позивачем.

Таким чином, враховуючи викладене, у відповідачів були повноваження щодо прийняття спірних рішень, враховуючи норми Порядку, підстав для їх скасування з підстав, зазначених позивачем, відсутні.

Так, судом встановлено, що наказом Міністерства охорони здоров`я від 31.10.2018р. за №1977 внесено зміни до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров`я". Вказаний наказ набрав чинності 01.01.2019 року.

Згідно з положеннями Наказу №1977 від 31.10.2018р., з Довідника виключено посаду «головного лікаря» та включена посада «генеральний директор» (директор) і «медичний директор».

Відповідно до положень п.2 Наказу №1977 від 31.10.2018р. встановлено, що особи, призначені на посади керівників у сфері охорони здоров`я до набрання чинності цим наказом, продовжують виконувати свої обов`язки до проведення нових конкурсів.

Згідно з Довідником, в редакції, що діяла до 01.01.2019р., до завдань та обов`язків головного лікаря районної лікарні входила організація лікувально-профілактичної, адміністративно - господарської та фінансової діяльності закладу.

З 01.01.2019 р. ці повноваження були розділені між двома посадами: директор і медичний директор. Відповідно до Довідника, директор здійснює керівництво виробничо - господарською та фінансово - економічною діяльністю закладу охорони здоров`я, відповідає за фінансово - господарські результати його діяльності. Медичний директор здійснює керівництво закладом здоров`я у порядку делегованих йому керівником повноважень з медичних питань.

Всі ці повноваження, визначені Довідником, відображені в посадових інструкціях головного лікаря, директора, медичного директора.

В посадовій інструкції головного лікаря (абзац перший) вказано, що він здійснює керівництво діяльністю лікарні на основі єдиноначальності, відповідає за всю лікувально-профілактичну, адміністративну та фінансову діяльність лікарні (т.2,а.с.52).

В посадовій інструкції директора Підприємства ( п.1. 5.) вказано, що він здійснює поточне (оперативне) управління підприємством, керує виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю закладу охорони здоров`я, відповідає за фінансово-господарські результати його діяльності (т.2,а.с.10).

В посадовій інструкції медичного директора (п.1.5.) вказано, що він здійснює керівництво підприємством з медичних питань (т.2,а.с.15).

Відповідно до п. 7.4. Статуту, штатного розпису та структури підприємства, затвердженої п.9 Рішення, очолює Підприємство директор. Структурою Підприємства, створеного в результаті реорганізації Новоукраїнської центральної районної лікарні шляхом перетворення, не передбачена посада головного лікаря (т.2,а.с.3-9).

Так, в судовому засіданні встановлено, що з 11.05.2019 року почав діяти штатний розпис КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради, який включає вакантну посаду директора, медичного директора і посаду головного лікаря (з приміткою «тимчасово на виконання ч.1 ст.49-2 КЗпП України з 11.05.2019р. по 16.07.2019р.)(т.1, а.с.140).

Таким чином, з 11.05.2019 року виникла вакантна посада директора КНП "Новоукраїнська ЦРЛ" Новоукраїнської районної ради та, відповідно, яка була наявна на момент видання оскаржуваних розпорядження голови Новоукраїнської РДА від 27.05.2019 року №53-к, протоколу №1 засідання конкурсної комісії від 28.05.2019 року та протоколу №3 від 12.06.2019 року.

Судом встановлено, що відповідно до п.10 рішення №416 від 17.04.2019 року, Новоукраїнською районною радою доручено виконуючому обов`язки директора підприємства Запорожцю В.О. повідомити в установленому чинним законодавством України порядку працівників, посади яких відсутні у структурі (штатному розписі) новоствореного підприємства - про майбутнє вивільнення у зв`язку зі скороченням чисельності та (або) штату працівників (т.1,а.с.19).

Отже, у відповідності з вимогами ст. 49-2 КЗпП України засновник уповноважив посадову особу повідомити ОСОБА_1 , який належить до працівників підприємства, про наступне звільнення з посади головного лікаря у зв`язку зі скороченням штату працівників в результаті реорганізації Новоукраїнської ЦРЛ шляхом перетворення в КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради.

В судовому засіданні представник відповідача - Новоукраїнської районної ради пояснив, що в.о. директора підприємства видано наказ від 13.05.2019 року № 59, направлено повідомлення від 15.05.2019 року № 638 ОСОБА_1 про наступне звільнення та запропоновано вакантні посади за його спеціальністю, в тому числі посаду директора приміткою, що на дану посаду призначення здійснюється за результатами конкурсного відбору (т.1,а.с.99)

04.07.2019 року підприємство повторно повідомило позивача про вакантні посади, які йому пропонуються (т.1,а.с.100).

05.07.2019 року від ОСОБА_1 надійшла заява про переведення його на посаду заступника директора з експертизи тимчасової непрацездатності.

Відповідно до наказу директора Підприємства від 05.07.2019 року № 87 ОСОБА_1 з 08.07.2019 року переведений на посаду заступника директора з експертизи-тимчасової непрацездатності, за його заявою від 05.07.2019 року (т.1,а.с.101-102).

Також в судовому засіданні встановлено та не спростовано позивачем під час судового розгляду справи, що він також приймав участь у конкурсі на зайняття посади директора КНП "Новоукраїнської ЦРЛ" Новоукраїнської районної ради (т.1, а.с. 87,149-155).

Судом встановлено, що процедуру проведення конкурсу позивач не оскаржує.

Зміст протоколів засідання №2 від 11.06.2019 року та №3 від 12.06.2019 року свідчить про участь ОСОБА_1 у конкурсі на зайняття вакантної посади директора КНП "Новоукраїнська центральна районна лікарня" Новоукраїнської районної ради.

Однак, за результатами конкурсу, переможцем визнано ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що спірні рішення в частині оголошення конкурсу та затвердження персонального складу комісії вичерпали свою дію у зв`язку із прийнятим рішенням конкурсної комісії про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на посаду директора КНП "Новоукраїнської ЦРЛ" Новоукраїнської районної ради, прийнятим розпорядженням голови Новоукраїнської РДА від 14.06.2019 року №67-7 "Про призначення ОСОБА_2 " та укладенням контракту 14.06.2019 року з ОСОБА_2 (т.1,а.с.156-159).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 6 КАС України є принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Як передбачає ч.2 ст.6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов`язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини визнана джерелом права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

Вирішуючи питання про застосування ст.13 Конвенції, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі Аманн проти Швейцарії (Заява N 27798/95 п.88) зазначено, що стаття 13 Конвенції вимагає, щоб кожен, хто вважає себе потерпілим внаслідок заходу, який, на його думку, суперечив Конвенції, мав право на засіб правового захисту у відповідному національному органі для вирішення свого спору, а в разі позитивного вирішення - для одержання відшкодування шкоди. Однак це положення не вимагає безумовного досягнення вирішення спору на користь заявника.

Разом з тим, сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (ОСОБА_3 проти Хорватії і Тошкуце та інші проти Румунії) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах (Онер`їлдіз проти Туреччини).

Як зазначено у справі Black Clawson Ltd. v. Papierwerke AG, (1975) AC 591 at 638, сприйняття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-який громадянин, перед тим, як вдатися до певних дій, мав змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Крім того, суд враховує, що принцип презумпції невинуватості перш за все є гарантією процесуального характеру по кримінальних справах, але за висновками ЄСПЛ його сфера застосування є значно ширшою: він є обов`язковим не тільки для кримінального суду, який приймає рішення щодо обґрунтованості обвинувачення, але й для віх інших державних органів. Так, на думку ЄСПЛ замах на презумпцію невинуватості може виходити не тільки від суду чи судді, але й від інших публічних влад.

При цьому, принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає в тому, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, на оцінці всіх фактів та обставин, що мають значення. В рішенні № 37801/97 від 1 липня 2003 р. по справі Суомінен проти Фінляндії Європейський суд вказав, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень при вчиненні спірних дій, діяв з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дій (прийняття рішення), з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та з дотримання принципу верховенства права.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі та самостійно зібраних судом в порядку доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами ст.90 КАС України в порядку, що встановлений законодавчими приписами цього кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивачем не надано достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідач довів, що діяв з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та вимог законодавства України.

За сукупністю наведених обставин, з огляду на вказане, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відтак, судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новоукраїнської районної ради, Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання рішень протиправними - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 16.12.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко