Справа № 200/8682/19-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2019 р. Справа№200/8682/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., при секретарі судового засідання Козирєвої О.О.,

за участю

представника відповідача Бутко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, м.Дніпро, пр.Гарніа, буд. 26, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області (69057,Запоріжжя, вул.Матросова, 29, ) про стягнення витрат,

в с т а н о в и в:

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (далі - Університет) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням в Університеті в розмірі 37 307,66 грн.

Позов обґрунтований тим, що після закінчення навчального закладу ОСОБА_1 не виконала умов контракту щодо відпрацювання 3 років в органах Національної поліції.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ОСОБА_1 просить відмовити в його задоволенні. Посилається на те, що витрати, про стягнення яких йдеться, не підтверджені документально та не відповідають дійсності. Також вказує, що Законом України «Про освіту» не передбачено відпрацювання після навчання та відшкодування витрат на утримання в навчальному закладі.

Ухвалою суду від 25 липня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 02 вересня 2019 року задоволено клопотання ОСОБА_1 та вирішено розглядати справу за правилами загального провадження.

Ухвалою суду від 27 вересня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою суду від 15 жовтня 2019 року задоволено клопотання ОСОБА_1 та зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 12 листопада 2019 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 12 листопада 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті.

До судового засідання, призначеного на 10 грудня 2019 року з`явився представник Прокопенко О.В., який надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позов.

Представник позивача до засідання не з`явився. Університетом подано клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи та вислухавши пояснення представника ОСОБА_1 , судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (станом на момент виникнення спірних відносин ОСОБА_2 , прізвище змінено на підставі свідоцтва про шлюб від 01 серпня 2018 року) проживає за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Наказом Університету від 05 серпня 2014 року № 165 ос ОСОБА_1 вирішено зарахувати до складу курсантів.

22 травня 2014 року ОСОБА_1 укладено з Університетом контракт № 3444 про здобуття освіти.

Згідно з пунктом 3.4 цього контракту ОСОБА_1 зобов`язувалася після закінчення навчання прибути до місця призначення, вказаного у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків та відпрацювати не менше трьох років.

Навчання та проживання ОСОБА_1 здійснювалося на казарменній системі.

Починаючи з другого семестру 2015-2016 навчального року ОСОБА_1 отримала право переселитися з казарми в самостійно обране житло і починаючи з цього періоду в казармі не жила.

Згідно з наказом Університету № 437 від 30 травня 2018 року ОСОБА_1 випустилася та отримала диплом.

Наказом Університету від 30 травня 2018 року № 117 ос ОСОБА_1 направлено у розпорядження Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі ГУ НП в Донецькій області).

Наказом ГУ НП в Донецькій області від 26 березня 2019 року № 113 ос ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого слідчого відділення Вознесенівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції.

28 березня 2019 року ОСОБА_1 подано рапорт про звільнення за власним бажанням у зв`язку із сімейними обставинами.

Наказом ГУ НП в Донецькій області від 10 квітня 2019 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади за власним бажанням.

07 травня 2019 року Університетом направлено позивачу лист № 1/2145, в якому запропоновано добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в Університеті в розмірі 37 307,66 грн.

Ці витрати складаються із витрат на харчування, комунальні послуги, грошове забезпечення та медикаменти.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та виходить з такого.

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 74 Закону України «Про національну поліцію» до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У пунктах 2.5 та 3.4 контракту, укладеного між Університетом та відповідачем, містяться аналогічні норми щодо обов`язку відпрацювати за направленням не менше трьох років, а у випадку невиконання цієї умови відшкодувати витрати на утримання.

З пояснень відповідача вбачається, що вона визнає свій обов`язок відшкодувати відповідні витрати, проте заперечує правильність їх розрахунку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі Порядок № 964).

Пунктами 2 - 4 цього Порядку передбачено, з Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатоюкомунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним

закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах затверджено спільним наказом Наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України Міністерства внутрішніх справ України,Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок розрахунку).

Пунктом 2.1. цього Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної таканікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців.

Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані і забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Для курсантів, які підпадають під дію пункту 5 Порядку № 964, утримання провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби, за визначений період навчання (у тому числі перебування на стажуванні, на лікуванні, на польовому виході тощо, за винятком терміну перебування у відпустках).

У довідці-розрахунку відображається кількість діб перебування на харчуванні та фактична його вартість, яка підраховується на підставі відповідних норм харчування.

Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Для курсантів, які підпадають під дію пункту 5 Порядку № 964, утримання провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення. При цьому для курсантів, які не вислужили встановленого законодавством строку строкової військової служби до вступу у ВНЗ, до розрахунку береться вартість речового майна та послуг лазне-прального забезпечення, отриманих лише за термін, що перевищує строк строкової військової служби, визначений статтею 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку № 964, відшкодовують вартість фактично отриманих послуг за відповідний період навчання.

До спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.

Після закінчення навчального року у наказі начальника ВНЗ про переведення курсантів на наступний курс навчання проти прізвища кожного курсанта проставляється загальна сума його утримання за цей рік відповідно до розрахунків, визначених пунктом 2.1 Порядку № 964 розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах. Щорічні витяги з цих наказів долучаються до особової справи випускника ВНЗ.

З наведених норм вбачається, що величина відшкодування витрат на оплату комунальних послуг є сталою та не залежить від їх фактичного споживання. Ця величина є однаковою для усіх курсантів.

Як вбачається із довідки Університету про розмір заявленої до стягнення суми комунальних платежів, ця сума обчислена за формулою, що визначена Порядком розрахунку (т.1. а.с.78-80).

Аналогічно, за цією ж формулою має обчислюватися сума комунальних платежів і в разі непроживання курсанта у казармі.

Це означає, що не є обґрунтованими посилання Відповідача на те, що розмір витрат на оплату комунальних послуг обчислений незаконно.

Щодо витрат на харчування суд зазначає наступне.

У матеріалах справи міститься розрахунок вартості складових харчування (т.1.а.с. 77, 88-93).

Його вартість вказана з фактично використаних ОСОБА_1 сніданків, обідів та вечерь.

З розрахунку видно, що після виселення ОСОБА_1 із казарми, вартість харчування суттєво зменшилась у зв`язку із фактичним невикористанням відповідних послуг.

Щодо вимоги надання доказів фактичного понесення таких витрат суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту Порядку розрахунку, доказом понесення відповідних витрат Університетом є відповідні довідки.

Надання первинної бухгалтерської документації вбачається недоцільним, враховуючи, що факт надання відповідних послуг (харчування та медицинських) позивачем не заперечується а вартість таких послуг, вказана у довідках, не викликає ґрунтовних сумнівів.

Щодо витрат на виплату грошового забезпечення та матеріальне забезпечення, суд звертає увагу, що факт отримання таких видів забезпечення відповідачем не заперечується.

До суду Університетом надано докази перерахування коштів ОСОБА_1 (т.1. починаючи з а.с.133) а також довідку про вартість матеріального забезпечення.

За відсутності ґрунтовних підстав сумніватися у змісті цих документів, враховуючи визнання відповідачем факту отримання відповідного забезпечення, цей позов вбачається обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, м.Дніпро, пр.Гарніа, буд. 26, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області (69057,Запоріжжя, вул.Матросова, 29, )- задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, м.Дніпро, пр.Гарніа, буд. 26, ) витрати пов`язані з її утриманням під час навчання у розмірі 37 307,66 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Повний текст судового рішення судом складено і підписано 16 грудня 2019 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв