Справа № 540/950/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/950/19
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Єщенко О. В., Коваль М.П.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2019 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області) в якому просить визнати незаконним рішення ГУПФУ у Херсонській області №3/03-15 від 13.03.2019р. про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком та зобов`язати відповідача зарахувати до його спеціального трудового стажу період роботи з 05.09.2006р. по 24.01.2008р. в ТОВ «Партнер-Строй», з 25.01.2008р. по 06.05.2010р. в ТОВ «Титан України», з 11.05 2010р. по 30.06.2014р. в ЗАТ «Кримський титан», з 01.07.2014р. по 26.12.2014р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» - «Кримський титан» та з 14 квітня 2015 р. по 20 грудня 2016 р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» - «Кримський титан» і призначити пенсію за віком з 15 серпня 2018 р..

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що більше 10 років, позивач працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України; загальний стаж роботи позивача становить більше 25 років, а 10.08.2013 р. йому виповнилось 50 років. 15.08.2018р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням №3/03-15 від 13.03.2019р. відповідач відмовив у призначенні цієї пенсії, вказавши, що до пільгового стажу можливо зарахувати лише 2 роки 6 місяців 6 днів роботи у ТОВ «Партнер-Строй», а весь інший період роботи з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 відповідач не взяв до уваги, посилаючись на те, що підтверджуючі документи видано органами на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними. На думку позивача, подані ним документи повністю підтверджують наявність у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в тому числі й ті, які видані окупаційною владою з урахуванням рішень Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдова та Росії» та «Кіпр проти Туреччини», а тому відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у призначенні йому пільгової пенсії є незаконною і порушує його право на пенсійне забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 10 січня 2019 року №2 «Про результати розгляду заяви».

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV періоди його роботи з 01 лютого 2007р. по 06 травня 2010 р. та з 11 травня 2010 р. по 13 квітня 2014 р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути з прийняттям відповідного рішення заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату досягнення віку 54 років позивач мав загальний страховий стаж щонайменше 32 роки, що відповідає установленим абз. 24, 25 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» умовам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Крім того, окружений суд, для повного та ефективного захисту прав позивача на пенсійний орган поклав обов`язок повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої в своєму рішенні.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що рішення окружного суду прийняте з порушенням норм матеріального права, а висновки викладені в рішенні суду не відповідають обставинам справи, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу, у ОСОБА_1 не має підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , громадянин України, 10.08.2013 р. виповнилось 50 років.

15.08.2018 р. позивач звернувся до Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Херсонській області від 10.01.2019 р. № 2 «Про результати розгляду заяви» позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом ГУ ПФУ у Херсонській області №3/03-15 від 13.03.2019р.

Зі змісту названого рішення пенсійного органу від 10.01.2019 р. № 2 вбачається, що підставами для відмови позивачу у призначенні пенсії слугувало те, що трудова книжка позивача не містить всіх необхідних відомостей, що визначають право на пенсію, а подані ним для підтвердження спеціального трудового стажу документи - уточнююча довідка Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» № 699 від 30.12.2014р., не може бути врахована, як видана органом на тимчасово окупованій території. Правонаступником Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» - Приватним акціонерним товариством «Юкрейніан Кемікал Продактс» на запит органу Пенсійного фонду надано відповідь від 12.12.2018 р. про неможливість надання уточнюючої довідки через те, що первинна документація знаходиться на тимчасово окупованій території. Наявними документами та відомостями Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування підтверджено період роботи позивача в ТОВ «Партнер-Строй» та ТОВ «Титан України» повний робочий день зі шкідливими умовами праці за Списком №1 тривалістю лише 02 роки 06 місяців та 06 днів замість необхідних 10 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до абз.1, 2 п.2 Прикінцевих положень цього Закону (в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Отже, підстави, умови та порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, регулюється виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із ч. 1, п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи ... .

Окрім цього, при недостатності загального і спеціального стажу абзацами 3 - 26 пункту 1 статті 114 Закону № 1058-IV передбачені спеціальні умови призначення пенсії за віком.

Статтею 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.2.1 названого Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Приписами п.п.1 - 3 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, згідно із п.п. 1.7, 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що за загальним правилом виникнення права на пенсію відповідно до ч. 1, п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV пов`язується із наявністю одночасної сукупності умов:

- досягнення особою віку 50 років;

- факту роботи особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

- зайнятість на цих роботах повний робочий день;

- атестування робочих місць, яке проводять відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442;

- наявності загального страхового стажу не менше 25 років у чоловіків;

- наявності стажу праці саме на зазначених роботах не менше 10 років у чоловіків.

Як установлено матеріалами справи, у зв`язку з настанням 50-річнного віку, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював:

з 29.03.1982р. по 03.05.1982 на посаді акушера в Першокостянтинівському ФАП, звільнено його було у зв`язку із призовом на строкову військову службу;

з 15.02.1990р. по 01.08.2002р. на різних посадах в колгоспі «Червоний Сіваш», який згодом був реорганізований в колективне сільськогосподарське підприємство «Присиваське»;

з 09.03.2004р. по 02.08.2004р. механіком у виробничо-орендному кооперативі «Присиваське»;

з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. майстром дільниці №2 по футеровці, протикорозійного захисту термоізоляції товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер-Строй»;

з 01.02.2007р. по 07.01.2008р. слюсарем-ремонтником 3 розряду дільниці №2 по футеровці, протикорозійного захисту термоізоляції товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер-Строй»;

з 08.01.2008р. по 24.01.2008 р. майстром дільниці №2 по виконанню будівельно-монтажних та спеціальних робіт товариства з обмеженою відповідальністю «Партнер-Строй» (з 25.01.2008р. - Товариство з обмеженою відповідальністю «Титан України»);

з 25.01.2008р. по 10.09.2008р. майстром дільниці №2 по виконанню будівельно-монтажних та спеціальних робіт Товариства з обмеженою відповідальністю «Титан України»;

з 11.09.2008р. по 06.05.2010 р. слюсарем-ремонтником 3 розряду дільниці №2 Товариства з обмеженою відповідальністю «Титан України»;

з 11.05.2010р. по 06.06.2010р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 4 розряду на дільницю по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану № 1 Закритого акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 07.06.2010р. по 20.10.2013р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 4 розряду на дільницю по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1 , пігментного двоокису титану №2 Закритого акціонерного товариства «Кримський титан» (з 21.04.2011р. - Приватне акціонерне товариство «Кримський Титан»);

з 21.10.2013р. по 13.04.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 5 розряду на дільницю по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1, пігментного двоокису титану №2 Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 14.04.2014р. по 06.05.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 5 розряду ремонтно-будівельного цеха дільниці по ремонту хімічного захисту та термоізоляції технологічного устаткування в основних технологічних цехах Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 07.05.2014р. по 14.05.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 5 розряду ремонтно-будівельного цеху дільниці по ремонту хімічного захисту та термоізоляції технологічного устаткування в основаних технологічних цехах, із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1, пігментного двоокису титану №2, сірчанокислотним цехом Аммофос Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 15.05.2014р. по 30.06.2014р. кислотоупорщиком-гуміровщиком 4 розряду ремонтно-будівельного цеха дільниці по ремонту хімічного захисту та термоізоляції технологічного устаткування в основних технологічних цехах, із закріпленням за цехом пігментного двоокису титану №1, пігментного двоокису титану №2, сірчанокислотним цехом Аммофос Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан»;

з 01.07.2014р. по 26.12.2014р. слюсарем-ремонтником 4 розряду ремонтно-Будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції»;

з 18.02.2015р. по 06.04.2015р. охоронником в Приватному акціонерному товаристві «Фрідом Фарм інтернешенл»;

з 14.04.2015р. по 22.05.2016р. слюсарем-ремонтником 4 розряду ремонтно-Будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції»;

з 23.05.2016р. по 20.12.2016р. слюсарем-ремонтником 5 розряду ремонтно-будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції»;

з 01.02.2018р. прийнятий фахівцем по роботі зі зверненнями громадян Чаплинської селищної ради Херсонської області.

Крім того, згідно із довідкою Чаплинського районного військового комісаріату Херсонської області від 18.07.2017р. №117 позивач проходив дійсну військову службу з 30.04.1982р. по 30.04.1984 р..

Відповідно довідки Державного навчального закладу «Херсонський державний аграрний університет» від 05.09.2018 р. № 66/23-2-129, який є правонаступником Херсонського сільськогосподарського інституту ім. О.Д. Цюрупи, позивач з 01.09.1984 р. по 27.12.1989р. навчався у Херсонському сільськогосподарському інституті ім. О.Д. Цюрупи.

Отже, на час роботи позивача у період з 2006 по 2016 рр. займані ним посади на виробництві були передбачені підрозділом 8 А.1 Розділу VIII «ХІМІЧНЕ ВИРОБНИЦТВО» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36.

Вказана постанова втратила чинність з 03.08.2016 р.

З 03.08.2016 р. набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, якою, зокрема, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який також включає займані позивачем посади у Розділі VIII «ХІМІЧНЕ ВИРОБНИЦТВО».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 було доручено Міністерству соціальної політики давати роз`яснення щодо порядку застосування списків, затверджених цією постановою.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383). Вказаний Порядок є чинним.

Пунктом 3 цього Порядку установлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, займана позивачем посада передбачена Списками №1, чинними як на час роботи позивача, так і на час звернення за призначенням пенсії.

Щодо зайнятості особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України повний робочий день, апеляційний суд зазначає, що відповідні відомості відсутні у трудовій книжці позивача.

Пунктом 2 Порядку № 383 передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Матеріалами справи встановлено, що згідно даних ГУ ПФУ у Херсонській області, які містяться у Інтегрованій комплексній інформаційній системі Пенсійного фонду України, відповідачем визнається факт наявності у позивача стажу роботи за Списком №1 за періоди: 01.02.2007р.-08.12.2007р., 01.03.2008р.-18.11.2008р., 01.04.2009р.-16.12.2009р., 01.01.2010р.-22.01.2010р., 01.02.2010р.-09.02.2010р., 01.03.2010р.-23.04.2010р., тобто 2 роки 9 місяців. (а. с. 99).

Цей стаж набутий позивачем під час роботи у ТОВ «Партнер-Строй», яке з 25.01.2008р. перейменоване у ТОВ «Титан України».

На підтвердження зазначеної вище обставини, позивачем при зверненні за пенсією було надано Журнал записів робіт та відпрацьованого часу робітником в цехах зі шкідливими і особливо шкідливими умовами праці, що дають право на пенсію, який вівся вищевказаним підприємством відносно ОСОБА_1 протягом 2007-2010 р. р. (а. с. 123 - 127).

Названим журналом підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 - з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р..

Окрім цього, ОСОБА_1 було подано уточнюючу довідку Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» № 699 від 30.12.2014 р., за змістом якої позивач у період з 11.05.2010р. по 13.04.2014р. працював повний робочий день, виконуючи роботи за посадою, які передбачені Списком № 1 та дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із п.п. 3, 4 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р..

Пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць) передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п.п. 4.2, 4.6 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Пунктами п.п.5, 10 Порядку №383 встановлено, у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Приписами п.п.1 - 4 Порядку проведення атестації робочих місць (в редакції, чинній на час роботи позивача) передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Відповідно до п.п.8 - 10 цього Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Як вбачається з матеріалів справи, в трудову книжку позивача внесено записи про атестування займаних ним робочих місць та підтвердження права на пільгову пенсію за Списком № 1 згідно наказу про атестацію робочих місць від 30.12.2009 р. № 1173, ТОВ «Титан України» від 03.11.2008 р. № 173, від 01.11.2013 р. № 145 та ТОВ «Партнер-Строй» № 3а від 03.11.2003 р., ЗАТ «Кримський Титан» від 30.12.2009 р. № 1173, з додатками, які підтверджують проведення атестації робочих місць та наявність права позивача на пільгову пенсію.

Щодо умови про наявність загального страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, то згідно матеріалів пенсійної справи, такий стаж ОСОБА_1 на час звернення за призначенням пенсії становив 32 роки.

Стосовно вимоги про наявність стажу праці не менше 10 років із зайнятістю повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та за результатами атестації робочих місць, то суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що за наявними у справі документами та відомостями Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України підтверджується стаж роботи позивача за Списком №1 із зайнятістю повний робочий день загальною тривалістю 6 років 7 місяців, а саме з 01.02.2007 р. по 06.05.2010 р. та з 11.05.2010 р. по 13.04.2014 р.

Таким чином, оскільки матеріалами справи не підтверджено такої обов`язкової умови як наявність у ОСОБА_1 стажу праці не менше 10 років із зайнятістю повного робочого дню на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та за результатами атестації робочих місць, відповідачем рішенням від 10.01.2019 р. № 2 «Про результати розгляду заяви» відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Разом з тим, оцінюючи наведену вище відмову пенсійного органу, колегія суддів погоджується з правовою позицією окружного суду, що мотиви відмови з яких виходив відповідач, частково ґрунтуються на помилкових висновках останнього щодо неможливості врахування певного стажу роботи позивача.

Зокрема, відповідачем не враховано період роботи повного робочого дня за посадами позивачем, які передбачені Списком №1 та дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за період з 11.05.2010 р. по 13.04.2014 р., який підтверджувався уточнюючою довідкою Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» № 699 від 30.12.2014 р.

В обґрунтування своєї позиції пенсійний орган в оскарженому рішенні посилається на норми ст.9 Закону України від 15.04.2014р. №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та п.20 Порядку № 637. Зокрема, відповідач зазначає, що вказана довідка є недійсною і не створює правових наслідків, оскільки видана органом на тимчасово окупованій території.

Так, відповідно до ст.ст. 1 - 3, 9 Закону України від 15.04.2014 р. № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Цей Закон визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:

1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;

3) надра під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини, і повітряний простір над цими територіями.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Проте, всупереч доводам відповідача щодо неприйняття довідки Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» як такої, що видана органом на тимчасово окупованій території, судом першої інстанції правомірно наголошено, що вказана довідка видана Приватним акціонерним товариством «Кримський Титан», яке зареєстровано в м. Києві, по вул. Мечникова, буд.2, літера «А», а не на тимчасово окупованій території, як зазначено пенсійним органом.

Отже, наведене свідчить про відсутність підстав для застосування до цієї довідки приписів Закону України від 15.04.2014 р. № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», що в свою чергу дає змоги апеляційному суду дійти висновку про підтвердження названою довідкою Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» № 699 від 30.12.2014р. період набутого позивачем спеціального стажу з 11.05.2010р. по 13.04.2014р., який має бути зарахований йому до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, матеріалами справи підтверджується відсутність підстав для врахування періодів роботи ОСОБА_1 з 01.07.2014р. по 26.12.2014р., з 14.04.2015р. по 22.05.2016р., з 23.05.2016р. по 20.12.2016р. слюсарем-ремонтником ремонтно-будівельного цеху дільниці по ремонту та монтажу технологічного устаткування в основних технологічних цехах Армянського філіалу товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції», оскільки вказане Товариство розташоване на тимчасово окупованій території і створено не у відповідності до законодавства України.

Зі змісту трудової книжки позивача вбачається, що у вказаному підприємстві останній працював після початку тимчасової окупації згідно законодавства країни - агресора Російської Федерації, на підставі якого з ним укладався трудовій договір, що відповідно унеможливлює віднесення наведеного періоду роботи позивача до страхового стажу, який дає право на пенсію, виходячи з положень ст.ст. 1 - 3, 5, 8, 9, 11, 15, 20, 24, 26 Закону №1058-IV.

Окрім цього, як вже було зазначено вище, приписами п.п. 1.7, 4.1, 4.3, 4.7 Порядку №22-1 встановлено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Щодо періодів роботи позивача з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. та з 14.04.2014р. по 30.06.2014р., то в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні необхідні документи, які підтверджують його роботу у вказані періоди повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та за результатами атестації робочих місць, зокрема, відсутні уточнюючі довідки за вказані періоди, журнали обліку робіт та відпрацьованого часу робітником в цехах зі шкідливими і особливо шкідливими умовами праці, що дають право на пенсію.

Таким чином, колегія суддів також не знаходить підстав для врахування перелічених вище періодів роботи позивача до його стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У пункті 50 рішення від 13 січня 2011 року у справі "Чуйкіна проти України" ЄСПЛ зазначив, що порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції - гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення від 10 липня 2003 року у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, пункт 45 та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, пункт 25, ECHR 2002 II).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як установлено матеріалами справи, позивач не відповідає умовам, які в сукупності є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за загальним правилом, викладеним у ч.1, абз.1 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Проте, із загального правила абзацами 2 - 27 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV установлені певні винятки.

Так, згідно із абз. 24, 25 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV установлено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: ... чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи ...

Статтею 26 Закону №1058-IV у ч. ч. 1, 4 передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Отже, з урахуванням уточнюючої довідки Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» №699 від 30.12.2014р. стаж роботи позивача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці становить щонайменше 6 років 7 місяців, що становить більше половини стажу на зазначених роботах (10 років), передбаченого абзацом першим пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Таким чином, пенсійний вік позивача, встановлений абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, має бути зменшений на 6 років і становити 54 роки.

10.08.2018 р. позивачу виповнилось 55 років, а 54 роки йому виповнилось 10.08.2017 р..

З наведеного вбачається, що станом на дату досягнення 54 років позивач мав загальний страховий стаж не менше 15 років і не менше 25 років, а саме щонайменше 32 роки.

Однак, безпідставно не врахувавши видану Приватним акціонерним товариством «Кримський Титан» уточнюючу довідку № 699 від 30.12.2014р., якою підтверджено період з 11.05.2010р. по 13.04.2014р. набутого позивачем спеціального стажу, пенсійним органом протиправно не зараховано цей період позивачу до стажу.

Враховуючи наведене, позивач мав би відповідати установленим абз. 24, 25 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV умовам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, позовна вимога ОСОБА_1 щодо скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком, яким є саме вищевказане рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян ГУПФУ у Херсонській області від 10.01.2019р. № 2 «Про результати розгляду заяви», а лист на який посилається позивач, підлягає задоволенню.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до його спеціального трудового стажу період роботи з 05.09.2006р. по 24.01.2008р. в ТОВ «Партнер-Строй», з 25.01.2008р. по 06.05.2010р. в ТОВ «Титан України», з 11.05 2010р. по 30.06.2014р. в ЗАТ «Кримський титан», з 01.07.2014р. по 26.12.2014р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» - «Кримський титан» та з 14 квітня 2015 р. по 20 грудня 2016 р. у Армянському філіалі ТОВ «Титанові інвестиції» -«Кримський титан» і призначити пенсію за віком з 15 серпня 2018 р., то окружний суд з урахуванням установлених обставин обґрунтовано дійшов висновку про часткове задоволення вказаних позовних вимог.

Зокрема, матеріалами справи підтверджено наявність підстав для зарахування до стажу роботи позивача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періодів його роботи загальною тривалістю 6 років 7 місяців, а саме з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р. та з 11.05.2010р. по 13.04.2014р.

Натомість, в матеріалах справи відсутні документальне підтвердження на час звернення за призначенням пенсії стажу роботи позивача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 за періоди його роботи з 05.09.2006р. по 31.01.2007р. та з 14.04.2014р. по 30.06.2014 р., а також про відсутність будь-яких правових підстав для врахування періодів його роботи з 01.07.2014 р. по 26.12.2014 р., з 14.04.2015 р. по 22.05.2016 р., з 23.05.2016 р. по 20.12.2016 р. в Армянському філіалі товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції».

Оскільки розрахунок загального та спеціального стажу є виключною компетенцією відповідача, колегію суддів погоджується з рішення окружного суду, що для повного та ефективного захисту прав позивача на пенсійний орган слід покласти обов`язок повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, викладеної в судових рішеннях.

При цьому, позовні вимоги щодо зобов`язання ГУПФУ у Херсонській області зарахувати окремі періоди роботи до спеціального стажу позивача підлягають задоволенню з урахуванням усіх вищенаведених обставин і висновків в частині зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV періодів його роботи з 01.02.2007р. по 06.05.2010 р. та з 11.05.2010р. по 13.04.2014р..

В решті позовні вимоги задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується і визнає правильним висновок Херсонського окружного адміністративного суду, стосовно часткового задоволення адміністративного позову з виходом за межі позовних вимог, зокрема:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління обслуговування громадян Чаплинського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 10 січня 2019 року №2 «Про результати розгляду заяви»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV періоди його роботи з 01 лютого 2007р. по 06 травня 2010 р. та з 11 травня 2010р. по 13 квітня 2014р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ повторно розглянути з прийняттям відповідного рішення заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведений висновок суду. В них також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки в суді першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Згідно ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а рішення або ухвала суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Коваль М.П. Єщенко О.В.