Справа № 540/2067/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2067/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 пенсійного забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про нараховане грошове забезпечення № 354/ф від 03.06.2019 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою від 04.10.05.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 17.10.2019 року відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 30.10.2019 року виправлено описки в ухвалах від 04.10.2019 року та від 17.10.2019 року, а саме: замість по батькові позивача " ОСОБА_2 " зазначено - " ОСОБА_3 ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 27.12.2017 року звільнений з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення з Збройних Сил України вислуга років позивача становила 26 років 5 місяців. З 01.01.2018 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до положень ст. ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Розрахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії проводиться із наступних сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугою років. Проте, як вбачається з довідки від 03.06.2019 року № 354/ф, крім основних видів грошового забезпечення, які були перелічені вище і які враховуються під час обчислення пенсії, в період з січня 2016 року до грудня 2017 року позивач також отримував щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які не враховані під час розрахунку призначеної пенсії. З метою перерахування розміру раніше нарахованого пенсійного забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до відповідача, отримавши відмову у такому перерахунку. На підставі викладеного, позивач зазначає, що при проведенні розрахунку розміру його пенсії відповідач необґрунтовано не врахував додаткові види грошового забезпечення, з яких щомісяця утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди. Посилаючись на зазначене, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

05.11.2019 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 2018 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з на підставі наданих уповноваженим органом документів, а саме: грошового атестату ЗУ № 142184 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 19.01.2018 року № 69/ф, основний розмір пенсії складає - 68% грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та передбачає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Зокрема, ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, перерахунок здійснюється на підставі довідки Херсонського ОВК від 18.05.2018 року № ТХ28163 із урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, що діяла на момент здійснення перерахунку пенсії позивача. Відповідач зазначив, що будь-які інші складові у вказаній довідці відсутні. Натомість, пенсійний орган не приймає до уваги довідку від 03.06.2019 року № 354/ф, у зв`язку з невідповідністю вимогам Порядку № 45. Посилаючись на викладені обставини, просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 30.12.2017 року № 1, звільнений з військової служби у запас за п. "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту). Вислуга років (календарна) становить 26 років 5 місяців.

Згідно з заявою про призначення пенсії від 13.02.2018 року та довідкою від 25.10.2018 року № 1011 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 68 % грошового забезпечення.

Відповідно до довідки про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, 01.02.2019 року, розрахунок пенсійних виплат позивачу здійснюються із сум грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років.

Як вбачається з довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 18.05.2018 року № ТХ 28163, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник розвідки штабу 208 зенітної ракетної бригади, становить: 9615,00 грн. (посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3205,00 грн.).

Відповідно до довідки від 03.06.2019 року № 354/ф про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, позивач отримував грошове забезпечення, яке складалося з наступних видів: основних (посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), додаткових (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає, доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, щомісячної премії, щомісячної додаткової грошової винагороди) та одноразових (одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога на для вирішення соціально-побутових питань).

05.07.2019 року позивач звернувся до військового комісара ОВК з заявою про направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області довідки від 03.06.2019 року № 354/ф про нараховане грошове забезпечення та заяви про перерахунок пенсії.

На звернення ОСОБА_1 від 05.07.2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області 13.02.2019 року надало відповідь за № 91/Ч-99-33 про те, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки грошова допомога на оздоровлення має разовий характер, тому вона не включаються до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Також, не відповідає вимогам чинного законодавства включення до розрахунку пенсії такої складової грошового забезпечення як грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Таким чином, отримавши довідку від 03.06.2019 року № 354/ф про нараховане грошове забезпечення пенсійний орган фактично ухилився від здійснення перерахунку розміру пенсії до отримання судового рішення у даній справі.

Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі-Закон № 2011-XII) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців належать такі види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, згідно із ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Суд відмічає, що отримувані ОСОБА_1 згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2019 року № 354/ф про види грошового забезпечення щомісячна додаткова грошова винагорода та щомісячна премія, з яких щомісяця при їх виплаті утримувався єдиний внесок, повинні бути включені до складу грошового забезпечення, з якого обраховується розмір пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Отже, суд вважає протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 23.07.2019 року, щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 03.06.2019 року № 354/ф.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 на час призначення йому пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваних ним надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивачу на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 від 03.06.2019 року № 354/ф про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням названих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення підлягають задоволенню.

До відповідного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Крім того, суд зазначає, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень таких справах, останній не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, суд не бере до уваги посилання відповідача у відзиві на те, що надана позивачем довідка від 03.06.2019 року № 354/ф не відповідає вимогам Порядку № 45, у зв`язку з тим, що вказана підстава не наведена у відповіді пенсійного органу від 23.07.2019 року № 91/Ч-99-33, як причина відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) від 23.07.2019 року № 91/Ч-99-33 у перерахунку ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 03.06.2019 року № 354/ф.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 03.06.2019 року №354/ф, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, щомісячної премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 01.01.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112010201