Справа № 460/1559/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2019 року м. Рівне №460/1559/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представники Лавренчук Т.В., Чугуєва Н.Ф.,

відповідача: представник Шеремета В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Комтехсервіс"
доГоловного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Комтехсервіс" (далі позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 25.03.2019 № форми "Н" в частині застосування штрафу у сумі 6105,42грн.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно застосовано до позивача штраф, оскільки останнім було своєчасно, з дотриманням встановлених законодавством граничних строків, складено та відправлено податкові накладні до Єдиного реєстру податкових накладних.

Ухвалою суду від 04.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено судове засідання та встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Головним управлінням ДФС у Рівненській області у встановлений судом строк подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначено, що податкове повідомлення-рішення про застосування штрафу є правомірним, оскільки позивачем порушено строк реєстрації податкових накладних.

Позивачем у встановлений судом строк подано відповідь на відзив на позовну заяву, за змістом якої подані підприємством податкові накладні вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки відповідачем не було надіслано протягом операційного дня квитанції про прийняття, неприйняття або зупинення реєстрації податкової накладної.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та пояснила суду, що податкові накладні від 28.02.2018 №164 на суму ПДВ 367,87грн, від 28.02.2018 №161 на суму ПДВ 142,51грн, від 31.03.2018 №49 на суму ПДВ 14271,05грн, від 31.03.2018 №47 на суму ПДВ 5107,41грн, від 31.03.2018 №50 на суму ПДВ 15471,52грн, від 31.03.2018 №48 на суму ПДВ 10957,56грн, від 31.03.2018 №51 на суму ПДВ 14736,17грн було подано на реєстрацію позивачем у межах встановлених чинним законодавством граничних строків. Зазначене не було враховано відповідачем.

Вказала, що квитанції про прийняття вищезазначених податкових накладних були надіслані лише на наступний операційний день, а тому такі податкові накладні вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зауважила, що присвоєння електронною програмою дати та часу реєстрації вказаних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних новим операційним днем спричинено не діями платника податків.

Відтак, застосування до позивача штрафних санкцій за начебто несвоєчасну реєстрацію податкових накладних є протиправним.

Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві. Суду пояснила, що проведеною перевіркою встановлено порушення Приватним підприємством "Комтехсервіс" термінів реєстрації податкових накладних.

Зазначила, що датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Вказала, що порушення платником податку на додану вартість граничного строку реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є підставою для застосування до такого платника штрафу, за виключенням випадку порушення строку реєстрації податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій, які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою.

У даному випадку зазначені підстави для звільнення від відповідальності позивача відсутні.

Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, спеціаліста Козік О.В., дослідивши у судовому засіданні долучені до матеріалів справи письмові докази та оригінал електронного доказу, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Приватне підприємство "Комтехсервіс" зареєстроване як юридична особа (, місцезнаходження: 33014, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Княгині Ольги, б.5) зареєстроване як юридична особа 05.04.2004, взяте на облік у контролюючому органі як платник податків 08.04.2004, як платник податку на додану вартість 23.04.2004. Основним видом економічної діяльності підприємства за КВЕД є 46.51 Оптова торгівля комп`ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням.

26.05.2017 між Державною податковою інспекцією у м.Рівне Головного управління ДФС у Рівненській області та Приватним підприємством "Комтехсервіс" (платник податків) укладено договір №260520171 про визнання електронних документів, предметом якого є визнання податкових документів, поданих платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису до органів ДФС засобами телекомунікаційного зв`язку або на електронних носіях, як оригіналу. (т.1 - а.а.с.187-190). На підставі даного договору ДФС України включено позивача до системи подання податкових документів в електронному вигляді.

06.03.2019 Головним управління ДФС у Рівненській області проведено камеральну перевірку Приватного підприємства "Комтехсервіс", за результатами якої складено акт від 06.03.2019 №917/17-00-50-12/32881326 (т.1 - а.а.с.164-165).

У вказаному акті зафіксовано порушення позивачем п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України - допущено порушення граничного терміну реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, а саме:

- від 20.12.2018 №87 на суму ПДВ 2833,33грн (на 6 днів);

- від 31.12.2018 №42 на суму ПДВ 1299,99грн (на 9 днів);

- від 10.12.2018 №64 на суму ПДВ 65,08грн (на 18 днів);

- від 28.02.2018 №164 на суму ПДВ 367,87грн (на 1 день);

- від 28.02.2018 №161 на суму ПДВ 142,51грн (на 1 день);

- від 28.02.2018 №177 на суму ПДВ 8022,39грн (на 5 днів);

- від 28.02.2018 №178 на суму ПДВ 567,58грн (на 5 днів);

- від 28.02.2018 №179 на суму ПДВ 1433,82грн (на 5 днів);

- від 31.03.2018 №49 на суму ПДВ 14271,05грн (на 1 день);

- від 31.03.2018 №47 на суму ПДВ 5107,41грн (на1 день);

- від 31.03.2018 №50 на суму ПДВ 15471,52грн (на 1 день);

- від 31.03.2018 №48 на суму ПДВ 10957,56грн (на1 день);

- від 31.03.2018 №51 на суму ПДВ 14736,17грн (на 1 день);

- від 31.03.2018 №54 на суму ПДВ 4246,93грн (1 день);

- від 31.03.2018 №53 на суму ПДВ 4556,37грн (на1 день);

- від 31.03.2018 №52 на суму ПДВ 6403,88грн (1 день);

- від 13.07.2018 №42 на суму ПДВ 46,9грн (на 20 днів).

На підставі акта камеральної перевірки від 06.03.2019 №917/17-00-50-12/32881326 Головним управлінням ДФС у Рівненській області прийнято та надіслано позивачу податкове повідомлення-рішення від 25.03.2019 № форми "Н" (т.1 - а.с.10) про застосування штрафу:

- за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 90418,38грн. штраф у розмірі 10% - у сумі 9041,85грн;

- за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 111,98грн. штраф у розмірі 20% - у сумі 22,40грн.

Зазначене податкове повідомлення-рішення було оскаржене Приватним підприємством "Комтехсервіс" в адміністративному порядку.

Рішенням Державної фіскальної служби України від 04.06.2019 №25676/6/99-99-11-06-0725 скарга позивача залишена без задоволення, а податкове повідомлення-рішення від 25.03.2019 № без змін (т.1 - а.а.с.140-142).

Вважаючи вищевказане податкове повідомлення-рішення протиправним в частині застосування штрафу в сумі 6105,42грн, Приватне підприємство "Комтехсервіс" звернулося з даним позовом до суду.

Спір між позивачем та відповідачем стосується реєстрації податкових накладних від 28.02.2018 №164 на суму ПДВ 367,87грн, від 28.02.2018 №161 на суму ПДВ 142,51грн, від 31.03.2018 №49 на суму ПДВ 14271,05грн, від 31.03.2018 №47 на суму ПДВ 5107,41грн, від 31.03.2018 №50 на суму ПДВ 15471,52грн, від 31.03.2018 №48 на суму ПДВ 10957,56грн, від 31.03.2018 №51 на суму ПДВ 14736,17грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п.14.1.60 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.п.201.10 п.201 ст.201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Такі податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.

Покупцю товарів/послуг податкова накладна розрахунок коригування можуть бути надані продавцем таких товарів/послуг в електронній формі з дотриманням вимог законодавства щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і мигну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно п.201.1 ст.201 та/або п.192.1 ст.192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйнятгя їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;

для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї (далі - податкова накладна та/або розрахунок коригування), до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Реєстр), звіряння даних, що містяться у виданих платникам податку на додану вартість - отримувачам (покупцям) товарів (послуг) податковій накладній та/або розрахунку коригування, з відомостями, які містяться у Реєстрі визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі Порядок №1246).

Порядком №1246 визначено, що внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру (далі - реєстрація) здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі ДФС з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру.

Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі до ДФС здійснюється їх розшифрування, перевіряється електронний цифровий підпис, визначається відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, та у разі відсутності причин для відмови проводиться їх реєстрація.

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

Таким чином, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов`язком постачальника товарів чи послуг.

Цьому обов`язку кореспондує обов`язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку - продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відмовити у прийнятті для реєстрації наданих платником податку податкових накладних центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову політику, може лише в разі, якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно п.201.1 ст.201 та/або п.192.1 ст.192 Податкового кодексу України.

У такому разі протягом операційного дня продавцю надсилається квитанція в електронному вигляді в текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин такого неприйняття.

Отже, законодавством чітко визначено порядок оформлення, подання, прийняття та реєстрації податкових накладних.

При цьому, ведення Єдиного реєстру податкових накладних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, а саме ДФС України, на яку покладено обов`язок прийняття, реєстрації та обробки податкових накладних, поданих в електронному вигляді платником податків.

Підставою для відмови у прийнятті податкових накладних в електронному вигляді може бути лише порушення їх формування у відповідності до податкового законодавства України.

Дослідивши в судовому засіданні копії протоколів створення, підписання і відправлення податкових накладних, долучені до матеріалів справи, оригінали електронних доказів (ноутбук "Lenovo" моделі "Ideapad 330S-14 81F400S0RA", інв. №00846, власником якого є позивач (т.1 а.а.с.205-209), квитанції про прийняття зазначених податкових накладних, заслухавши пояснення спеціаліста, суд встановив, що Приватним підприємством "Комтехсервіс" за допомогою програмного сервісу "Fredo" було подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні у такі дату та час:

- від 28.02.2018 №164 на суму ПДВ 367,87грн 15.03.2018 о 22.57 (т.1 а.а.с.18-19, 21);

- від 28.02.2018 №161 на суму ПДВ 142,51грн - 15.03.2018 о 22.57 (т.1 а.а.с.14-15, 17);

- від 31.03.2018 №49 на суму ПДВ 14271,05грн 15.04.2018 о 19.38 (т.1 а.а.с.61-84, 86);

- від 31.03.2018 №47 на суму ПДВ 5107,41грн 15.04.2018 о 19.40 (т.1 а.а.с.218-236, 35);

- від 31.03.2018 №50 на суму ПДВ 15471,52грн 15.04.2018 о 19.58 (т.1 а.а.с.87-109, 111);

- від 31.03.2018 №48 на суму ПДВ 10957,56грн 15.04.2018 о 19.38 (т.1 а.а.с.36-58, 60);

- від 31.03.2018 №51 на суму ПДВ 14736,17грн - 15.04.2018 о 19.58 (т.1 а.а.с.112-137, 139).

Квитанції щодо прийняття кожної із зазначених податкових накладних було надіслано позивачу на наступний операційний день після дня подання на реєстрацію (т.1 а.а.с.16, 20, 34, 59, 85, 110, 138).

Порядком №1246 визначено тривалість операційного дня:

- до 24.03.2018 (день набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №204 "Про внесення змін до порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних") з 0 до 23-ї години;

- після 24.03.2018 - з 8 до 20-ї години.

Таким чином, вищезазначені податкові накладні були подані позивачем на реєстрацію в останній операційний день в межах граничних строків, встановлених п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України.

При цьому, відповідач не надав доказів надіслання позивачу квитанцій про прийняття або неприйняття податкових накладних від 28.02.2018 №164, від 28.02.2018 №161, від 31.03.2018 №49, від 31.03.2018 №47, від 31.03.2018 №50, від 31.03.2018 №48, від 31.03.2018 №51 упродовж операційного дня, в якому такі накладні подавалися на реєстрацію.

Відповідно до п.109.1 ст.109 Податкового кодексу України, податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Оскільки у спірних правовідносинах позивач не допустив протиправних дій, то навіть за умови відсутності у відповідача відомостей про дату виконання позивачем встановленого законом обов`язку з реєстрації податкових накладних, останній не підлягає притягненню до відповідальності.

Такий висновок щодо застосування норм права зроблено Верховним Судом у постанові від 14.02.2019 у справі №809/1040/17. Зазначений висновок враховано судом згідно з вимогами ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивачем вчасно, у встановлені п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України строки, вчинено визначені цією нормою та Порядком №1246 дії щодо реєстрації податкових накладних, тобто виконано обов`язок, встановлений Податковим кодексом України, а тому у контролюючого органу відсутні підстави для застосування штрафних санкцій.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності податкового повідомлення-рішення від 25.03.2019 № у спірній частині, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Враховуючи вимоги ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління ДФС у Рівненській області, судові витрати у сумі 1921,00грн, сплачені як судовий збір згідно з квитанцією від 29.06.2019 №0.0..1 (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Приватного підприємства "Комтехсервіс" (вул.Княгині Ольги, 5, м.Рівне, 33014, код ЄДРПОУ 3288126) до Головного управління ДФС у Рівненській області (вул.Відінська, 12, м.Рівне, 33023, ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми "Н" від 25.03.2019 № в частині застосування штрафу у сумі 6105,42грн.

Стягнути на користь Приватного підприємства "Комтехсервіс" (код ЄДРПОУ 3288126) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління ДФС у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39394217), судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1921грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26 листопада 2019 року.

Суддя Дудар О.М.