Справа № 420/2307/19
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/2307/19
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Запорожана Д.В.,

суддів Осіпова Ю.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 18.07.2018 року перерахунок та виплату пенсії Позивачу виходячи з розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» від 13.03.2019 р. №1 -24.2.2/1235/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії в сумі 22 758 гривень. Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області надати в 30 денний строк з дня набрання законної сили рішення, звіт про виконання рішення по справі №420/2307/19 до Одеського окружного адміністративного суду.

Зазначене рішення оскаржене відповідачем до суду апеляційної інстанції та ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 апеляційну скаргу повернуто. Тобто вказане рішення суду набрало законної сили 23.07.2019 року.

27.08.2019р. через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення по справі №420/2307/19.

17.09.2019р. суд, ухвалою відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення по справі №420/2307/19 та встановив новий строк до 01.11.2019 р. для подання звіту про виконання рішення суду.

29.10.2019р. через канцелярію суду від представника відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення по справі №420/2307/19.

В звіті зазначено, що доплата пенсії за період з 18.07.2018 р. по 22.07.2019 р. в сумі 19482,38 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 р. №649 та Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим постановою правління ПФУ від 26.09.2018 №20-1.

Позивач заперечував проти прийняття звіту, оскільки вважає, що рішення суду не виконано в повному обсязі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року відмовлено у прийнятті зазначеного звіту та накладено на начальника ГУПФ України в Одеській області ОСОБА_2 штраф в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 гривень.

Не погодившись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти рішення, яким затвердити звіт управління ПФУ.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи ухвалу від 06.11.2018 року, суд першої інстанції виходив з того, що рішення суду не виконано в частині виплати перерахованої пенсії.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно приписам ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Зі змісту звіту вбачається, що 25.07.2019 року відповідачем було проведено за період з 18.07.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 13.03.2019 №1-24.2.2/1235/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України виходячи з розрахунку 80% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії в сумі 22758,00 грн.

Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 року становить 22758,00 грн. Також, в результаті зробленого, на виконання рішення суду, перерахунку за період з 18.07.2018 по 31.07.2019 виникла доплата у розмірі 19947,48 грн.

Враховуючи, що 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями СУДУ виплата розрахованої доплати у розмірі 19947,48 грн проводиться у такому порядку:

-доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 23.07.2019р. по 31.07.2019 року в сумі 465,10 грн зарахована на поточний рахунок ОСОБА_1 05.08.2019р.;

-залишок доплати пенсії за період з 18.07.2018р. по 22.07.2019р. в сумі 19482,38 грн буде виплачено згідно з Порядком затвердженим Постановою №649 та розробленому відповідно до постанови Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Також, головним управлінням в додатках до зазначеного звіту були надані перерахунок пенсії за період з 18.07.2019 та 01.08.2019, а також розрахунок на доплату за період з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 23.07.2019 по 31.07.2019 в сумі 465,10 грн, яка була зарахована на поточний рахунок ОСОБА_1 .

При цьому, відповідачем зазначено, що виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до ч. 2,3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Судова колегія зазначає, що при розгляді зазначених звітів судом першої інстанції не були досліджені наступні положення Постанови №649 та Порядку №20-1, на які представник головного управління неодноразово посилається у своїх поясненнях.

Згаданий вище порядок виплати доплати передбачено ч. 2 Постанови № 649, в якій установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до зазначеного Порядку питання перевірки обґрунтованості розрахованої суми а також виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, вирішується в Пенсійному фонді України комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Комісія створена у Пенсійному фонді України наказом від 29.08.2018 № 148.

Комісія в ході опрацювання наданих документів перевіряє дату ухвалення рішення суду та дату його надходження до боржника, наявність копій судових рішень або виконавчого листа, обґрунтованість розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті по рішенням суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013 року.

Відповідно до п.3 Постанови №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до Порядку №20-1.

За змістом п.5 Порядку №20-1 реєстр рішень суду ведеться в електронному вигляді державною мовою. Внесення інформації до реєстру рішень суду здійснюється відповідальною особою боржника.

Тобто, на виконання вимог п.3 Постанови №649 відповідальним особам головного управління, як боржнику за відповідним рішенням суду, надається доступ до розробленого Пенсійним фондом України реєстру для обліку рішень суду. Відповідальна особа головного управління вносить передбачені п. 5 Постанови №649 документи в електронному вигляді до зазначеного реєстру рішень суду. З метою підтвердження внесення відповідальною особою головного управління данних до реєстру рішень суду за судовою справою №420/2307/19 до звіту від 29.10.2019 було надано Витяг з зазначеного реєстру.

В подальшому зазначена боржником в реєстрі інформація відповідно до п. 6 Постанови №649 перевіряється Комісією, а отже, доплата яка утворилась до набрання законної сили рішення від 22.05.2019, за період з 18.07.2018 по 22.07.2019 в сумі 19482,38 грн підлягає виплаті лише після прийняття Комісією відповідного рішення про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, як це передбачено п. 8 Постанови №649 та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних коштів призначених на цю мету, як це передбачено п.10 Постанови №649.

Колегія суддів зауважує, що у головного управління відсутні повноваження щодо самостійної виплати доплати за рішеннями суду, оскільки повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно із статтею 72 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 73 зазначеного Закону забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 8 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Згідно з п. 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, відповідачем неодноразово наголошувалось, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 виконано в повному обсязі, в межах наявних в головного управління повноважень, в тому числі виконані всі дії передбачені для головного управління Постановою №649 та Порядком №20-1.

У постанові від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення пенсійними органами в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно п. 4-5 п. 4 "Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління" № 28-2 від 22.12.2014 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що виплати пенсій здійснюються відповідачем виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління ПФУ не має.

Колегія суддів звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника ГУПФ України в Одеській області Буряченка О.Є. відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення її до відповідальності та накладення штрафу.

Враховуючи, що заходи судового контролю, підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними, колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу.

Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, в зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про прийняття звіту ГУПФ України в Одеській області від 28.10.2019 року №27132/02-26 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 317, 320, 322, 325, 328, 382 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року скасувати.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.10.2019 року №27132/02-26 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Запорожан

Судді: Ю.В. Осіпов

Т.М. Танасогло