Справа № 620/1769/19
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1769/19 Суддя (судді) першої інстанції: Заяць О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позов обґрунтовано тим, що 18.03.2019 та 07.05.2019 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії за рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 11 січня 2019 року у справі №750/9775/16-а, керуючись постановою №103, проте отримав відмову від пенсійного фонду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Постановою №103 визначено прямий обов`язок відповідача проводити виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018.

Відтак, Постанова №103, на думку апелянта, є законною підставою для перерахування пенсій особам, звільненим з військової служби, інших ріщень немає, тому позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем звернено увагу, що під час судового розгляду справи №750/9775/16-а не піднімалось питання подальшого перерахунку пенсії, та судовим рішенням у вказаній справі лише зобов`язано призначено виплату пенсії з 28.09.2016.

У даному випадку жодного рішення про перерахунок пенсії не приймалось і довідки про будь-які зміни грошового забезпечення від уповноважених органів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надходило, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена на виконання рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 11.01.2019 по справі №750/9775/16-а відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 з 28.09.2016 у розмірі 68% грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад -1100,00 грн.; оклад за військове звання -130,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 369,00 грн (а.с. 45-47).

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці згідно із довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 05.05.2016 №24/х-304 за період з березня 2013 року по лютий 2015 року, виданою управлінням МВС України в Чернігівській області, складає 4078,24 грн., а саме: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 165,00 грн.; надбавка за виконання особливо - важливих завдань - 799,50 грн.; надбавка за спецпідрозділ УБОЗ - 504,17 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 550,00 грн.; премія - 2059,57 грн. Всього: 5677,24 грн. (а.с. 22).

У березні та у травні 2019 року позивач звернувся до пенсійного фонду з заявами, в яких просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова 11.01.2019 по справі №750/9775/16-а.

Листами від 03.04.2019 №1382/03/Х-2 та від 20.05.2019 №2047/03/Х-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що розмір його пенсії становить 3860,52 грн (5677,24 грн.*68%). Доплата пенсії з 12.02.2019 по 31.03.2019 у розмірі 6204,41 грн. (з дати набрання рішенням суду законної сили) йому виплачена в квітні 2019 року. Різниця пенсії на виконання судового рішення за період з 28.09.2016 по 11.02.2019 складає 109997,24 грн. та вказана доплата буде проведена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 №649.

Також у вказаних листах зазначено, що рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова 11.01.2019 по справі №750/9775/16-а зобов`язано відповідача призначити пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як такому, що має на день звільнення з органів внутрішніх справ України 26 років 03 місяці 18 днів вислуги в пільговому обчисленні, - з дня його звернення із заявою про призначення пенсії, проте обов`язку здійснювати перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 у вказаному рішенні не встановлено.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що жодне рішення про перерахунок пенсії не приймалось і довідки про будь - які зміни грошового забезпечення від уповноважених органів до управління не надходили, тому відповідач не має законних підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Тобто, постанова Кабінету Міністрів України № 103 фактично запроваджує поетапний порядок виплати перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), при цьому обумовивши виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у березні та квітні 2019 року звернувся до пенсійного фонду з заявами, в яких просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії згідно рішення Деснянського районного суду міста Чернігова 11.01.2019 по справі №750/9775/16-а, керуючись нормами Постанови №103.

Листами від 03.04.2019 №1382/03/Х-2 та від 20.05.2019 №2047/03/Х-12 відповідач повідомив, що на виконання рішення Деснянського районного суду міста Чернігова 11.01.2019 по справі №750/9775/16-а останній здійснив призначення ОСОБА_1 пенсії, розмір якої становить 3860 грн 52 коп.

Втім, у вказаних листах відповідачем було зазначено про безпідставність перерахунку пенсії з огляду на відсутність у вказаному судовому рішенні обов`язку відповідача проводити перерахунок згідно з Постановою №103.

У той же час, колегія суддів звертає увагу на пункт 5 Постанови №103, згідно з яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції, жодного рішення про перерахунок пенсії не приймалось і довідки про будь - які зміни грошового забезпечення позивача від уповноважених органів до відповідача не надходили.

На час звернення позивача із заявами про перерахунок пенсії, окрім довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.05.2016 №24/х-304, на підставі якої було здійснено призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області не отримувало іншої довідки із зазначенням розмірів відповідних виплат, на основі яких і може бути здійснений перерахунок пенсії позивачу.

Відтак, без отримання належної довідки, виданої відповідним органом у відповідача відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, зокрема, після звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, самостійно звернутися до МВС або підрозділів, якими керує це Міністерство, з вимогами надати дані для розрахунку нового розміру пенсії, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі №669/961/16-а.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук