Справа № 480/4173/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2019 р. справа № 480/4173/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Свистуна Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4173/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у складанні списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та направлення їх до Головного управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій; зобов`язання скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та направити їх до Головного Управління Національної Гвардії України для витребування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій з включенням до неї окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер), щомісячної додаткової грошової винагороди, за відповідною посадою станом на 01.03.2018.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні ПФУ в Сумській області з 16.09.2015 як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Головне управління ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивачу, однак перерахунок був проведений без урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив звернутись до Головного Управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій обов`язково зазначити окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер) за відповідною посадою станом на 01.03.2018, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, які враховувались при призначенні позивачу пенсії відповідно до судових рішень та були скасовані з 01.01.2018, та провести перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням отриманих довідок, на підставі діючого законодавства. Проте відповідачем було відмовлено у складанні Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та включення до цього списку позивача, для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій. Позивач не погоджується з такими діями відповідача у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

12.11.2019 представник Головного управління ПФУ в Сумській області подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 у квітні 2018 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої головним управлінням Національної гвардії України від 22.03.2018 № 27/33/5-513, розмір грошового забезпечення становить 9282,00 грн. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку Головного управління ПФУ в Сумській області за зверненням пенсіонера складати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та направляти їх до Головного Управління Національної Гвардії України для витребування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з включенням до неї окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер), щомісячної додаткової грошової винагороди, за відповідною посадою станом на 01.03.2018 (а.с.38-39).

21.11.2019 представником позивача була надана суду відповідь на відзив, в якій він зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягав на своїх вимогах (а.с.47-48).

Ухвалою суду від 17.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З огляду на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву, ухвалою суд 27.11.2019 суд призначив справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 10.12.2019.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Свистун Д.В. в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно постанови Сумського окружного адміністративного суду від 08.09.2016 по справі № 818/989/16 визнано протиправними дії військових частин В 6250 та 3017 щодо не включення в довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов`язано військові частини В 6250 та 3017 видати довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Отримавши зазначені довідки, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням відомостей, наявних в довідках про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з 16.09.2015 (час призначення пенсії по інвалідності.

Проте у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 27.07.2017 по справі № 591/186/17 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо перерахунку призначеної пенсії на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України Сумської області зробити перерахунок призначеної пенсії на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, з 16.09.2015

Згідно постанови Харківського адміністративного апеляційного суду від 13 грудня 2017 р. постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.07.2017 по справі № 591/186/17 скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України Сумської області виплачувати пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами та здійснення виплати недоплаченої частини основного розміру пенсії з 16.09.2015 по 31.12.2015, позовні вимоги за період з 16.09.2015 по 31.12.2015 - залишено без розгляду, в іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 27.07.2017 по справі № 591/186/17 залишено без змін.

Зазначене судове рішення було виконане відповідачем, про що зазначено позивачем у позовній заяві.

Також, Головним управлінням ПФУ в Сумській області, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у зв`язку із змінами посадових окладів та окладів за військовим званням, на підставі довідки від 22.03.2018 № 27/33/5-513, виданої Головним управлінням Національної гвардії України.

Проте, позивач, не погодившись з вказаним перерахунком, звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив звернутись до Головного управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій обов`язково зазначити окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер) за відповідною посадою станом на 01.03.2018, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, які враховувались при призначенні мені пенсії відповідно до зазначених вище судових рішень та були скасовані з 01.01.2018, та провести перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018 з урахуванням отриманих довідок, на підставі діючого законодавства (а.с.19-20).

Головне управління ПФУ в Сумській області листом від 12.08.2019 № 1384/М-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що підставою для проведення перерахунків пенсій згідно з частиною 4 статті 63 Закону є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", визначив вичерпний перелік складових грошового забезпечення, з яких проведені перерахунки пенсій, призначених до 01.03.2018 умови та порядок виплати перерахованих коштів. При проведенні перерахунків з 01.01.2018 грошове забезпечення визначено згідно з постановою Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Враховуючи зазначене, відсутні підстави для звернення до Головного управління Національної гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у зверненні (а.с.21).

Позивач також звертався до Головного управління Національної гвардії України із заявою від 16.07.2019 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за посадою на момент звільнення з військової служби станом на 01.03.2018.

Листом від 24.07.2019 № 27/32/5-М-680-СП Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії може бути підготовлена після внесення відповідних змін до нормативно-правових актів і надходження з Головного управління ПФУ у Сумській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.17-18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує окрім іншого перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Тобто, Постановою №103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, тому вони не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана Постанова була чинною та не була скасована на момент складення Головним управлінням Національної гвардії України довідки від 22.03.2018 № 27/33/5-513 та перерахунку пенсії відповідачем на підставі вказаної довідки.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З матеріалів справи вбачається, що головним управлінням Національної гвардії України надано до головного управління УПФ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 22.03.2018 № 27/33/5-513, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення в сумі 9282 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5220 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2652 грн. (а.с.44).

Таким чином, в поданій головним управлінням Національної гвардії України довідці зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду.

5 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суд зазначає, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч. 2 ст. 265 КАС України.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою.

Необхідно зазначити, що скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає відповідачу додаткових або нових підстав для складення списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включення позивача в ці списки.

Крім того, ні Порядок №45, ні жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє Головне Управління ПФУ в Сумській області повноваженнями щодо витребування у Головного Управління Національної Гвардії України довідок про розмір грошового забезпечення з включенням до неї конкретних складових грошового забезпечення, про що у своєму позові просить позивач.

Зазначати у довідці конкретні складові грошового забезпечення та їх розмір відносяться до повноважень уповноваженого органу, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, у даному випадку - Головного Управління Національної Гвардії України.

Враховуючи викладене, у суду відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у складанні списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та направлення їх до Головного Управління Національної Гвардії України для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій; зобов`язання скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та направити їх до Головного Управління Національної Гвардії України для витребування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій з включенням до неї окрім посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії, які мають постійний характер), щомісячної додаткової грошової винагороди, за відповідною посадою станом на 01.03.2018 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 16.12.2019.