Справа № 826/15035/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді Кучми А.Ю.

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційні скарги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2019 (м. Київ, дата складання тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу з особовим складом 7,5%, надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплачувати позивачу пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%, починаючи з 01.01.2018.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 2006 року є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 79% від грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 в розмірі 70% грошового забезпечення, при цьому, усупереч вимогам чинного законодавства обрахунок такої пенсії був проведений без урахування раніше отримуваних позивачем додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за роботу з особовим складом, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас та премії. Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області постановлено виплату перерахованої пенсії проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 відсотків від підвищення; з 01.01.2020 - 100% від суми підвищення пенсії. У задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку пенсії, виходячи з 79% від грошового забезпечення та з врахуванням раніше отримуваних позивачем додаткових видів грошового забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило.

Також, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно відмовлено йому в оформленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас - 4%.

У відзиві на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено про правомірність його дій щодо не видачі позивачу довідки, оскільки, за твердженням Київського обласного військового комісаріату, він не уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області у відзиві на позовну заяву зазначило про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо зниження при перерахунку пенсії позивача розміру такої пенсії з 79% від грошового забезпечення до 70% від грошового забезпечення, оскільки відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Також ГУ ПФУ у відзиві на позовну заяву зазначив, що, оскільки, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області не мало правових підстав нарахувати і виплачувати позивачу пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено частково; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2018 в розмірі 79% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018 в розмірі 79% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Київський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач та відповідач КОВК подали апеляційні скарги на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2019.

Позивач, в апеляційній скарзі просить змінити рішення суду першої інстанції шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти, оформити і подати до ГУ УПФУ в Київській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу з особливим складом 7,5%, надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%, починаючи з 01.01.2018.

ІНФОРМАЦІЯ_3 , в своїй апеляційній скарзі просить відмовити у задоволенні адміністративного позову до нього у повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Київській області просить суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в частині відмови проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та скасувати в частині задоволення перерахунку пенсії у розмірі 79% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга КОВК - задоволенню, а рішення суду скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 08.07.2008, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № ).

Із наявного у справі перерахунку пенсії по пенсійній справі № вбачається, що пенсія за вислугу років позивачу станом на 01.12.2017 була призначена у розмірі 79% грошового забезпечення та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%.

Внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 (надалі Постанова № 103), ГУПФУ в Київській області було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з 01.01.2018 у розмірі 70% грошового забезпечення та без врахування додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%.

Отримавши перерахунок пенсії, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 із відповідними заявами від 26.07.2018, у яких просив повідомити, на підставі яких нормативних документів та у зв`язку з чим під час перерахунку пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, надбавка за роботу з особовим складом, надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас та просив Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок і доплату пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 і виходячи з 79% грошового забезпечення, а Київський обласний військовий комісаріат просив підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку для перерахунку пенсії з включенням вказаних додаткових видів грошового забезпечення і виходячи з 79% грошового забезпечення.

Листом № 2613/А-01 від 14.08.2018 ГУПФУ у Київській області відмовило позивачу у перерахунку і виплаті пенсії, з огляду на те, що перерахунок пенсії проведено з 01.01.2018 за діючою на час перерахунку редакцією статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, ГУПФУ у Київській області цим листом повідомив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області не мало правових підстав нарахувати і виплачувати позивачу пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%.

ІНФОРМАЦІЯ_4 у листі № 1/2/4237 від 23.08.2018 повідомив позивача, що комісаріат не уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Вважаючи дані відмови протиправними, а пенсію такою, що не містить всіх видів грошового забезпечення та звужує його права і законні інтереси, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2018 в розмірі 79% грошового забезпечення; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018 в розмірі 79% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 внесені зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесені зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри «80» замінено цифрами « 70».

Згідно з пунктом 2 розділу ІV Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» пункт 23 розділу ІІ вказаного Закону набрав чинності з 01.05.2014. Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовуються до пенсій, які призначаються з 01.05.2014.

Стаття 13 Закону № 2262 застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону № 2262.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01.01.2017, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.

Так, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відтак, стаття 63 Закону України № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704, якою з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ № 103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01.03.2018 на підставі вказаного Закону пенсій з 01.01.2018.

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ ні Законом України № 3668-VI, ні Законом України № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ № 45 і Постанова КМУ № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України № 3668-VІ та Законом України № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України № 3668-VІ та Закону України № 1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

З огляду на те, що дана справа є типовою в цій частині позовних вимог та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18, як у зразковій справі, колегія суддів враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду такої зразкової справи.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 79% на 70%, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Аналіз наведених норм в контексті спірних правовідносин дає змогу дійти висновку, що оскільки постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими нормативними актами, у тому числі тих які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, Київський обласний військовий комісаріат правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 була чинною на момент складення довідки та перерахунку пенсії, звернення позивача з заявою до відповідачів, подання позовної заяви та не була скасована.

Відповідно до частини другої ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, Постанова КМУ № 103 втратила свою чинність 05.03.2019.

Оскільки на час виникнення спірних правовідносин, вказана постанова була чинною, то Київський обласний військовий комісаріат діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, що визначені законодавством.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі підлягає скасуванню в частині зобов`язання Київського обласного військового комісаріату скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга КОВК задоволенню, а рішення суду скасуванню в частині.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2019 скасувати в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 в, код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії 10%, надбавки за роботу з особовим складом 7,5%, надбавки за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4% та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні цих позовних вимог відмовити.

В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2019 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17.12.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна