Справа № 420/2986/19
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/2986/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання виконання виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради VII скликання від 29.03.2019 року № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)».

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року було зобов`язано виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 10.12.2019 року опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюдненій, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться в П`ятому апеляційному адміністративному суді за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21 18.12.2019 року о 12 год. 00 хв.

Також було зобов`язано виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 14.12.2019 року надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду докази опублікування наведеного оголошення.

На виконання вказаної ухвали, виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради 11.12.2019 року направив до суду апеляційної інстанції заяву, в якій повідомив про опублікування відповідного оголошення 10.12.2019 року на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради за посиланням http://www.bilgorod-d.org.ua/page/ogoloshennya_pro_vdkrittya_provadgennya_u_sprav_420298619. Також відповідач надав докази такого опублікування, а саме: скріншот зі сторінки офіційного сайту Білгород-Дністровської міської ради.

Відповідач зазначив, що опублікування оголошення про відкриття провадження здійснено на сайті Білгород-Дністровської міської ради з огляду на те, що оскаржуваний у цій справі акт оприлюднювався саме на вказаному офіційному сайті ради.

Дослідивши подану заяву, колегія суддів зазначає наступне:

Відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частиною 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

При цьому, частиною 12 цієї статті встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 29.03.2019 року № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)» відповідає критеріям, за якими акти відносяться до регуляторних, а тому є регуляторним актом.

Аналогічні правові висновки міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у справі №278/128/16-а, від 31 січня 2018 року у справі № 490/2099/15-а, від 08 травня 2018 року у справі № 405/5819/14-а, від 21 грудня 2018 року у справі № 591/1335/15-а.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Враховуючи викладене, на виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року, якою відповідача було зобов`язано опублікувати оголошення у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюднений, виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради повинен був у встановлений судом строк опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 у друкованому засобі масової інформації відповідної ради, а у разі його відсутності - у місцевому друкованому засобі масової інформації, визначеному цим органом.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що надані відповідачем докази опублікування оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради не є належним виконанням вимог ч. 4 ст. 264 КАС України та, відповідно, ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019 року.

Недотримання встановленого законом спеціального порядку розгляду спорів про визнання нечинним нормативно-правого акта є істотним порушенням процесуального права, який впливає на права та інтереси інших осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акта.

З огляду на викладене, з метою дотримання вимог ст. 264 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне повторно зобов`язати відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюднений, а саме - в друкованому засобі масової інформації відповідної ради, а у разі його відсутності - у місцевому друкованому засобі масової інформації, визначеному цим органом, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться в П`ятому апеляційному адміністративному суді за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21 15.01.2020 року о 12 год. 00 хв.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність оголошення перерви в апеляційному розгляді справи до 15.01.2020 року.

Керуючись ст.ст. 9, 80, 241, 243, 248, 308, 310, 321, 325, 328 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Повторно зобов`язати виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 02.01.2020 року опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі № 420/2986/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради VII скликання від 29.03.2019 року № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)», у виданні, в якому оскаржуваний у цій справі акт був або мав бути офіційно оприлюднений, а саме - в друкованому засобі масової інформації відповідної ради, а у разі його відсутності - у місцевому друкованому засобі масової інформації, визначеному цим органом, із зазначенням в такому оголошенні вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, що відбудеться в П`ятому апеляційному адміністративному суді за адресою: 65120 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21 15.01.2020 року о 12 год. 00 хв.

Зобов`язати виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради у строк до 09.01.2020 року надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду докази опублікування наведеного оголошення.

Оголосити перерву в апеляційному розгляді справи, призначивши наступне судове засідання на 15.01.2020 року на 12 год. 00 хв., яке відбудеться у залі судового засідання № 8 «Б» в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, проспект Гагаріна, 19-21.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук