Справа № 640/10362/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/322
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 листопада 2019 року 15:33 № 640/10362/19

За позовом ОСОБА_1

До Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: Науменко Ю.В.

Від відповідача: не з`яв.

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей про:

визнання протиправним та нечинним підпункт 2 пункту 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України 18.10.2018 № 106 в частині необхідності надання підтверджуючих відомостей або документів саме в поточному році;

визнання протиправною відмову відповідача в наданні ОСОБА_1 бюджетних коштів у розмірі встановлених законодавством, для забезпечення надання професійної правової допомоги для захисту і забезпечення прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням у зв`язку з його громадською та політичною діяльністю;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати та надання бюджетних коштів у розмірі встановлених законодавством, для забезпечення надання професійної правової допомоги для захисту і забезпечення прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням у зв`язку з його громадською та політичною діяльністю.

В судовому засіданні 25.11.2019 р. оголошено резолютивну частину рішення про задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та інтересів, соціальної реабілітації осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням, надання особам, позбавленим особистої свободи, та членам їх сімей правової допомоги, медичних та соціальних послуг, а також деокупаційних заходів, здійснення виплат державних стипендій імені Левка Лук`яненка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 р. № 328, Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України прийнято наказ від 18.10.2018 р. №106

"Про утворення комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей", яким

утворено комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей;

затверджено такі, що додаються:

Посадовий склад комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей;

Положення про комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей.

Згідно з п. 1 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію основними завданнями Комісії є:

1) встановлення підстав та прийняття рішення щодо надання бюджетних коштів у розмірі, встановленому законодавством, для забезпечення надання професійної правової допомоги (в тому числі заходів, спрямованих на забезпечення можливості її надання) для захисту і забезпечення прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням.

Пп. 2 п. 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію -

Для прийняття рішення, передбаченого підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, особа, позбавлена особистої свободи, член сім`ї, близький родич або законний представник в інтересах такої особи звертаються до МТОТ з письмовим зверненням, в якому зазначаються реквізити їх особових рахунків, відкритих в банківських установах України у порядку, встановленому законодавством. До звернення додаються:

1) копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України заявника;

2) відомості або документи, що підтверджують факт та обставини позбавлення особи особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю такої особи в поточному році;

3) інші документи та/або інформація, які заявник вважає за потрібне додати до звернення.

ОСОБА_1 проживає у Луганській області за адресою: АДРЕСА_1 .

14.06.2014 р. він був захоплений представниками терористичної організації "Луганська народна республіка" та утримувався в полоні в м. Сєвєродонецьк до 16.06.2014р., після чого його було госпіталізовано до лікарні.

Під час перебування в полоні до позивача застосовувалися тортури та він піддавався нелюдському поводженню; викрадення та незаконне утримання мали місце у зв`язку з активною громадською діяльністю позивача в підтримку незалежності та територіальної цілісності України.

Після звільнення позивач звертався до правоохоронних органів України щодо злочину проти нього, визнаний потерпілим у кримінальному провадженні №0003033, яке знаходиться в провадженні Управління з розслідування злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, і яке розслідується за фактами вчинення на території Донецької та Луганської областей членами терористичних організацій "ДНР" та "ЛНР" жорстокого поводження з цивільним населенням.

Висновком судово-медичної експертизи від 23.01.2015 р. №29 встановлено, що отримані позивачем тілесні ушкодження могли бути спричинені в час його тримання в полоні та за обставин тримання в полоні.

21.12.2018 р. позивач звернувся до Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, з заявою про здійснення йому виплати в розмірі 100 000 грн як особі, що була позбавлена особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією на тимчасово окупованих територіях України у зв`язку з громадською діяльністю (з відповідними додатками).

Листом від 08.01.2019 р. за №22/Ш-831-23-36 позивача повідомлено про те, що Комісія на своєму засіданні 28.12.2018 р. за результатами розгляду його заяви прийняла рішення не надавати бюджетні кошти у зв`язку з відсутністю відомостей або документів, що підтверджують факт позбавлення особистої свободи в поточному році.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає пп. 2 п. 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію та вказану відмову протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що Порядком № 328, не передбачено такого обмеження для виплати бюджетних коштів як рік перебування в полоні, тому відповідне обмеження пп. 2 п. 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію є протиправним.

Відповідач - Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач з посиланням на ч. 7 ст. 20 Бюджетного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 р. №32-р "Про перелік бюджетних програм, порядки використання коштів державного бюджету за якими визначаються у 2018 році Кабінетом Міністрів України", Порядку № 328, зазначає про те, що мова йде саме про осіб, позбавлених особистої свободи (а не про осіб, яких було позбавлено особистої свободи, тобто, про позбавлення свободи в теперішньому часі.

Відповідно, пп. 2 п. 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію містить таке обмеження для здійснення виплати як надання підтверджуючих відомостей або документів саме в поточному році.

Оскільки позивачем таких документів надано не було, підстави для задоволення його заяви відсутні.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

В даному випадку ОСОБА_1 звернувся до Комісії з розгляду питань саме як особа, позбавлена особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією, що підтверджується фактом визнання його потерпілим у кримінальному провадженні №0003033 (лист Генеральної прокуратури України від 30.11.2018 р. №10/4/3-40374-15) та висновком судово-медичної експертизи від 23.01.2015 р. №29, яким встановлено, що отримані позивачем тілесні ушкодження могли бути спричинені в час його тримання в полоні та за обставин тримання в полоні.

Відповідно, позивам є належним в цій частині позовних вимог.

Як зазначено вище, наказ Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 18.10.2018 р. №106, яким затверджено Положення про комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, прийнято на виконання п. 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо захисту і забезпечення прав та інтересів, соціальної реабілітації осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням, надання особам, позбавленим особистої свободи, та членам їх сімей правової допомоги, медичних та соціальних послуг, а також деокупаційних заходів, здійснення виплат державних стипендій імені Левка Лук`яненка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 р. № 328.

Тобто, Положення про комісію як акт нижчої юридичної сили, має відповідати положенням акту вищої юридичної сили.

Згідно з п. 6 Порядку №328 (в редакції станом на 18.10.2018 р.) рішення про фінансування витрат за напрямом, зазначеним у підпункті 1 пункту 5 цього Порядку, приймаються комісією з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи внаслідок дій незаконних збройних формувань, окупаційної адміністрації та/або органів влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях та тимчасово окупованій території України, а також членам їх сімей.

МТОТ утворює комісію, затверджує положення про неї та її персональний склад.

Станом на час звернення позивача з заявою від 21.12.2018 р. та її розгляду у січні 2019 р. вказане положення не змінювалося.

В той же час, оскаржуваний пп. 2 п. 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію передбачає у складі документів також відомості або документи, що підтверджують факт та обставини позбавлення особи особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю такої особи в поточному році.

Тобто, оскаржуване положення містить обмеження фінансування передбачених пп. 1 п. 5 Порядку №328 витрат в залежності від часу (періоду) громадської або політичної діяльності особою, яка звернулася з відповідною заявою, що відсутнє у п. 6 Порядку №328.

Згідно з п. 7 Порядку №328 використання бюджетних коштів за напрямом, зазначеним у підпункті 1 пункту 5 цього Порядку, здійснюється МТОТ на підставі рішення комісії, прийнятого за зверненням особи, яка позбавлена особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю такої особи, члена сім`ї, близького родича або законного представника такої особи, шляхом перерахування МТОТ бюджетних коштів на їх особові рахунки, відкриті у банківських установах, у розмірі 100 тис. гривень з моменту встановлення бюджетних призначень за відповідною бюджетною програмою.

Момент призначення за відповідною бюджетною програмою є точкою відліку саме для фактичної виплати бюджетних коштів, а не для прийняття рішення про можливість виплати.

Тобто, відповідне рішення про виплату бюджетних коштів може бути прийняте на підставі поданих документів незалежно від наявності на час його прийняття бюджетних призначень, тоді як вони перераховуються з моменту їх встановлення.

За таких обставин посилання відповідача на вказаний пункт Порядку №328 не може бути визнаний обґрунтованим.

Також суд зазначає, що у постанові №328, п. 1, 2 Порядку №328, що визначають предмет та цілі його прийняття, не містять жодних положень щодо терміну громадської або політичної діяльності такої особи, яка звертається з заявою про використання бюджетних коштів, що означає відсутність такого критерію для розгляду відповідних заяв.

За таких обставин надане відповідачем тлумачення Порядку №328 як такого, у якому мова йде саме про осіб, позбавлених особистої свободи (а не про осіб, яких було позбавлено особистої свободи, тобто, про позбавлення свободи в теперішньому часі, є необґрунтованим та спростовується самим змістом Порядку №328.

Згідно з ч. 9 ст. 264 КАС України Суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

З врахуванням викладеного передбачене пп. 2 п. 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію обмеження порушує акт вищої юридичної сили - Порядок №328, що є підставою для задоволення позовних вимог в цій частині.

Оскільки судом визнано обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправним та нечинним оскаржуваного положення нормативно-правового акту, то підлягають до задоволення і похідні вимоги, а саме - відмова у наданні позивачу бюджетних коштів з посиланням на вказане положення.

Також належним є обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.12.2018 р. з врахуванням висновків суду.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 264, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та нечинним підпункт 2 пункту 2 розділу ІV "Завдання та повноваження комісії" Положення про комісію з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України 18.10.2018 № 106 в частині необхідності надання підтверджуючих відомостей або документів саме в поточному році.

3. Визнати протиправною відмову Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, в наданні ОСОБА_1 бюджетних коштів у розмірі встановлених законодавством, для забезпечення надання професійної правової допомоги для захисту і забезпечення прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням у зв`язку з його громадською та політичною діяльністю.

4. Зобов`язати Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Комісії з розгляду питань щодо надання допомоги особам, позбавленим особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку громадською або політичною діяльністю таких осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.12.2018 р. щодо виплати та надання бюджетних коштів у розмірі встановлених законодавством, для забезпечення надання професійної правової допомоги для захисту і забезпечення прав та інтересів осіб, позбавлених особистої свободи незаконними збройними формуваннями, окупаційною адміністрацією та/або органами влади Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях України та/або території Російської Федерації у зв`язку з громадською або політичною діяльністю вказаних осіб, а також підтримки зазначених осіб та членів їх сімей, у тому числі відшкодування витрат, пов`язаних з їх відвідуванням у зв`язку з його громадською та політичною діяльністю.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 16.12.19 р.