Справа № 620/2224/19
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2224/19 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
Суддя-доповідач: Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Срібнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2019 № 79 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності та зобов`язати призначити йому пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності, тобто з 09.01.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ним подані всі необхідні документи з підтвердженням його права на призначення пенсії на пільгових умовах, проте відповідач протиправно відмовив йому у призначенні пенсії з тієї підстави, що уточнююча довідка від 22.01.2019 № 245 видана СТОВ «Дружба-Нова» на ім`я ОСОБА_2 , при цьому жодних документів про зміну прізвища позивач не надав. На переконання позивача, зазначення в дужках прізвища «Черне» не є свідченням наявності у нього подвійного прізвища, оскільки подвійні прізвища пишуться через дефіс.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю, при цьому, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача у спірний період підтверджується відомостями трудової книжки колгоспника. Додатково відповідачу також була надана і уточнююча довідка від 22.01.2019 № 245, видана СТОВ «Дружба-Нова», відомості якої співпадають із відомостями трудової книжки колгоспника.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої доводи обґрунтовує тим, що у відповідності до пункту 26 постанови Кабінету Міністрів України № 637 якщо ім`я, по- батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по-батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. Апелянт наголошує, що подання уточнюючої довідки, яка містить неточності, не може свідчити про протиправність дій відповідача, оскільки така довідка не може бути прийнята при призначенні пенсії.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції установлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , у зв`язку із встановленням з 09.01.2019 інвалідності третьої групи, що підтверджується випискою з акта медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВБ № 067502, 30.01.2019 звернувся до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

До заяви були надані:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія виписки з акту огляду МСЕК № 067502, про встановлення третьої групи інвалідності;

- копія трудової книжки НОМЕР_1 від 20.11.1980;

- оригінал довідки № 247 від 22.01.2019, яка видана СТОВ «Дружба-Нова» про заробітну плату за період з 1991 по 1995 роки;

- копія трудової книжки колгоспника від 1987 року;

- оригінал довідки та відомостей про кількість вироблених трудоднів (людиноднів) від 22.01.2019 № 245, яка видана СТОВ «Дружба-Нова»;

- оригінал історичної довідки від 22.01.2019 № 246 про приєднання СТОВ «Васьківці» до СТОВ «Дружба-Нова».

Рішенням Срібнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2019 № 79 у призначенні позивачу пенсії по інвалідності було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу для призначення пенсії на умовах, передбачених законодавством.

Так, відповідно до копії трудової книжки колгоспника та уточнюючої довідки від 22.01.2019 року за № 245, виданої СТОВ «Дружба-Нова», період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1998 до стажу не зараховано, оскільки в довідці вказано прізвище ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ). Документи щодо підтвердження зміни прізвища на ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до управління не надані. Отже, згідно наданих документів загальний стаж позивача становить 10 років 9 місяців 4 дні, при необхідних 13 років.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду, що діяв правомірно, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

За приписами частини першої статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 30 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону № 1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп:

від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Згідно статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пункт 2.1 Порядку № 22-1 містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку, до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу та органом, що призначає пенсію, одержана від МСЕК виписка із акту огляду МСЕК.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Постанова № 637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Постанови № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За загальним правилом, передбаченим частиною першою статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Такі випадки передбачені у пунктах 1-3 частини першої вказаної норми Закону.

Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Так, інвалідність позивачеві встановлена 09.01.2019.

Отже, звертаючись 30 січня 2019 року до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, тримісячний строк ним дотримано.

При цьому, відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідач послався на відсутність необхідного страхового стажу, внаслідок невключення у розрахунок періоду роботи з 01.01.1990 по 31.12.1998.

Наведений період не зараховано, оскільки уточнююча довідка від 22.01.2019 року за № 245 СТОВ «Дружба-Нова» надана позивачем видана на ім`я ОСОБА_2 , при цьому жодних документів про зміну прізвища позивач не надав.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не прийнято до уваги, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Наведене унормовано статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзац другий цієї статті знайшов своє відображення в пункті 3 Постанови № 637, згідно з якими за відсутністю трудової книжки стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи. За відсутністю трудової книжки для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати та інші документи, які містять відомості про період роботи.

Так, відомостями трудової книжки колгоспника підтверджено стаж роботи у СТОВ «Васьківці», яке в подальшому приєднано до СТОВ «Дружба-Нова».

Додатково позивачем також була надана уточнююча довідка від 22.01.2019 № 245, видана СТОВ «Дружба-Нова», яка не була врахована пенсійним органом, у зв`язку з тим, що остання вина на ім`я ОСОБА_2 .

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Не заперечуючи проти права органів, що призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, слід зазначити, що таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п. 4.7 Порядку № 22-1.

Відомості, зазначені в цих документах, не містять розбіжностей, а зазначення в дужках іншого прізвища, на переконання колегії суддів, не викликає труднощів в ідентифікації особи, якій така довідка видана.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що подані позивачем документи підтверджують стаж його роботи у СТОВ «Васьківці» в період з 01.01.1990 по 31.12.1998.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Таким чином, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

А.Г. Степанюк