Справа № 440/4420/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/4420/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Лубенського відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 ГУПФ України в Полтавській області від 29.08.19 №343;

зобов`язати пенсійний орган перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на рівні з військовослужбовцями строкової служби, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно з частиною третьою статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.17 №851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.04.19 по 3.07.19 з урахуванням виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до постраждалих першої категорії та визнаний особою з інвалідністю другої групи, захворювання пов`язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На переконання позивача, він з 25.04.19 має право на призначення пенсії у розмірі, визначеному частиною третьою статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України від 3.10.17 №2148-VIII). Однак, пенсійний орган відмовив йому у призначенні пенсії у відповідному розмірі.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 34-35/. Звертав увагу на те, що позивач у період з 1.10.17 по 3.07.19 отримував пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а заяву про переведення на пенсію, обчислену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсійного органу подав лише 4.07.19. На підставі звернення ОСОБА_1 від 4.07.19 пенсійний орган перевів позивача на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та обчислив її розмір на підставі частини третьої статті 59 цього Закону з урахуванням пункту 9-1 Порядку №1210.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

А відповідно до частини другої цієї статті, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (І категорія), що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с. 7/.

Залученими до матеріалів справи копіями довідки військової частини НОМЕР_2 від 5.09.86 вих.№744/28 та військового квитка серії НОМЕР_3 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 8.06.86 по 4.09.86 знаходився на військових зборах та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с. 8, 9/.

Позивачу встановлено другу групу інвалідності з огляду на захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_4 /а.с. 6/ та не заперечувалось відповідачем.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що позивачу з 13.03.12 призначена пенсія по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджено копією розпорядження від 13.04.12 №143316 /а.с. 22/.

26.03.18 позивач звернувся до Лубенського ОУПФ України Полтавської області із заявою про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 1.10.17 /а.с. 28/.

На підставі цієї заяви пенсійний орган перевів ОСОБА_1 з 1.10.17 на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 29/.

4.07.19 позивач звернувся до Лубенського ОУПФ України Полтавської області із заявою про проведення перерахунку пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати /а.с. 30/.

На цій підставі пенсійний орган з 4.07.19 провів перерахунок пенсії позивача відповідно до норм частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням пункту 9-1 Порядку №1210 /а.с. 31/.

23.08.19 ОСОБА_1 звернувся до Лубенського ОУПФ України Полтавської області із заявою про проведення перерахунку пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на підставі Рішення Конституційного Суду України від 25.04.19 №1-р(II)/2019 з 25.04.19 /а.с. 32/.

29.08.19 Лубенським відділом з питань призначення та перерахунків пенсій управління застосування пенсійного законодавства ГУПФ України в Полтавській області прийнято рішення №343, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності за період з 25.04.19 по 3.07.19, оскільки у цей період позивач за власним вибором отримував пенсію на підставі норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 33/.

Не погодившись з цим рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його до суду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 4 Закону України від 9.07.03 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Абзацом другим пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

У свою чергу, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ), визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, а також соціальний захист.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Разом з цим, статтею 59 Закону №796-ХІІ урегульовано порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

11.10.17 набув чинності Закон України від 3.10.17 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ з 1.10.17 викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.19 №1-р(II)/2019 словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Як визначено абзацом першим частини третьої статті 45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За змістом пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 №22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, (...), подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 1.7 названого Порядку, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Крім того, як визначено абзацом першим пункту 4.1 зазначеного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

У межах даного провадження суд розглядає вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII, за період з 25.04.19 по 3.07.19.

Водночас, як зазначено у рішенні від 29.08.19 №343, позивач у період з 1.10.17 по 3.07.19 реалізував право на пенсійне забезпечення згідно норм Закону №1058-IV.

Матеріалами справи підтверджено, що переведення на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до норм Закону №1058-IV, пенсійним органом здійснено з 1.10.17 на підставі особистого звернення ОСОБА_1 від 26.03.18.

Суд враховує, що відповідно до абзацу другого пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

ОСОБА_1 із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший до відповідача звернувся лише 4.07.19 і на підставі його звернення територіальним органом Пенсійного фонду України прийняте рішення про переведення позивача на пенсію по інвалідності та з цієї дати обчислено розмір пенсійної виплати відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ з урахуванням пункту 9-1 Порядку №1210.

За таких обставин, зважаючи на відсутність у матеріалах справи доказів звернення ОСОБА_1 із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший раніше, аніж 4.07.19, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому суд виходить з того, що частиною третьою статті 59 Закону №796-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 25.04.19 №1-р(II)/2019 передбачено право військовослужбовця на обчислення пенсії по інвалідності. Однак, для реалізації особою цього права з моменту ухвалення зазначеного Рішення Конституційного Суду України (тобто, з 25.04.19) відповідна особа на момент його ухвалення мала перебувати на обліку в пенсійному органі та одержувати пенсію по інвалідності, призначену на підставі норм Закону №796-ХІІ. В іншому випадку, обчислення пенсії по інвалідності на підставі норми частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ можливе лише після звернення пенсіонера із заявою про переведення на пенсію по інвалідності, обчислену згідно з цим Законом.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, підстави для встановлення судового контролю відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба