Справа № 1.380.2019.005014
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.005014
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 року зал судових засідань №11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулик А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Тронки О. В.,

позивача ОСОБА_1 .,

представника відповідача Петрицина О. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

30.09.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП 82100, місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10 (далі відповідач; ГУ ПФУ у Львівській області), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення від 11.09.2019 за вих. №3804/03.03-32 відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 15.02.1991 по 28.08.2001 включно та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування йому щомісячної пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 06.02.2014, тобто при досягненні 50-річного віку.

Ухвалою від 02.10.2019 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 21.10.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження.

Ухвалою від 09.12.2019 суд відмовив в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має необхідний пільговий стаж з 15.02.1991 по 28.08.2001 (10 р. 06 міс 14 днів) на посаді електрогазозварювальника, виконував роботи з різання ручного зварювання трубопроводів, металоконструкцій, ємностей, деталей та вузлів за професією, що передбачені Списком №1. При проведенні першої атестації робочих місць, що відбулася у 1994 році, позивачу підтверджено перебування у Списку № 1. Крім цього, відомості трудової книжки підтверджують роботу на посаді за Списком № 1. До того ж, рішенням Львівського апеляційного суду підтверджено, що посада позивача за період роботи з 15.02.1991 по 28.08.2001 та характер роботи відповідали Списку № 1.

11.11.2019 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в наданій для призначення пільгової пенсії довідці про підтвердження пільгового характеру роботи не вказано позицію, підрозділ, розділ відповідних списків та відсутнє посилання на первинні документи, які підтверджують характер роботи. Крім цього, відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 23 від 06.03.2008 та № 18 від 22.04.2014, які видані «НПК-Галичина» посада позивача віднесена до Списку №2. Також відповідно до висновку № 3647 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та встановлення пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці, посаду позивача та робоче місце слід відносити до Списку № 2. З огляду на ці документи, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не можна зарахувати період роботи з 15.02.1991 по 31.07.1999 на посаді електрогазозварювальника, оскільки долученими документами та довідкою не підтверджується характер виконання робіт. Також представник відповідача вказав, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах лише 07.05.2019, а тому підстав для призначення пенсії з 06.02.2014 немає.

25.11.2019 позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що рішенням суду вже встановлені обставини, що за ним слід визнати право на пільгову пенсію, пов`язану із виконанням робіт зі шкідливими умовами праці за Списком №1 за період з 14.04.1989 по 28.08.2001. Також вказав, що після досягнення 50 років подав підприємству заяву для оформлення пільгової пенсії. Однак через три місяці ПАТ «НПК_Галичина» повідомив, що позивач не має права на пільгову пенсію за Списком № 1. Після цього, 29.10.2019 він звернувся з позовом до суду з вимогою визнати право на пільгову пенсію за Списком № 1.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

07.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Листом від 11.09.2019 за вих. № 3804/03.03-32 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу, посилаючись на те, що наданим довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не містить підтвердження пільгового характеру роботи. Крім того, період роботи з 01.08.1999 по 28.08.2001 не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки не було проведено атестацію робочих місця за умовами праці. Відтак право на отримання пільгової пенсії він має лише з 07.05.2019.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 вказаного Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст.114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання такої роботи дає право на пільгову пенсію, тобто, що виконані всі умови, зазначені в статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- виконувана робота відповідає Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України;

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.

З трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що позивач 14.04.1989 прийнятий в цех № 3 Дрогобицького нафтопереробного заводу електрогазозварювальником 4 розряду. З 13.12.1989 йому присвоєно 5 розряд електрогазозварювальника, а з 15.02.1991 зроблено запис про присвоєння 6 розряду електрогазозварювальника. Крім цього, згідно із записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 суд встановив, що його пільговий трудовий стаж становить 10 років 06 місяців 14 днів.

Суд зазначає, що відповідач не заперечує наявний у позивача пільгового стажу роботи, а саме виконання на посаді електрогазозварювальника робіт з різання ручного зварювання трубопроводів, металоконструкцій, ємностей, деталей та вузлів за професією, що передбачені Списком №1.

Надаючи оцінку запереченням відповідача, що надана позивачем довідка, видана ПАТ «Нафтопереробний комплекс-Галичина» від 15.03.2019 № 33-14/11 про підтвердження пільгового характеру роботи не містить позиції, підрозділу, розділу відповідних списків та в такій відсутнє посилання на первинні документи, які підтверджують характер роботи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Суд при розгляді справи враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 27.02.2018 у справі № 672/885/17, від 22.03.2018 у справі № 509/3801/16-а.

Таким чином, копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 з внесеними до неї записами про роботу, зокрема, за період з 15.02.1991 по 28.08.2001 на посаді електрогазозварювальника в цеху № 3 Дрогобицького нафтопереробного заводу є належним та допустимим доказом, що підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача та в сукупності з іншими вимогами, передбаченими у ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

До того ж, постановою Львівського апеляційного суду № 442/8417/14-ц від 14.02.2019 встановлено, що відкрите акціонерне товариство «Нафтопереробний комплекс Галичина» зобов`язано видати позивачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільговій пенсії за Списком № 1 за період роботи з 15.02.1991 по 28.08.2001.

Відповідно до частини четвертої ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача, як на підставу відсутності пільгового стажу за списком № 1, те, що довідка, видана ПАТ «Нафтопереробний комплекс-Галичина» від 15.03.2019 № 33-14/11 про підтвердження пільгового характеру роботи не містить позиції, підрозділу, розділу відповідних списків та в такій відсутнє посилання на первинні документи, які підтверджують характер роботи.

Виходячи з наведеного суд відхиляє посилання представника відповідача на висновок № 3647 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та встановлення пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці, а також на довідки № 23 від 06.03.2008 та № 18 від 22.04.2014, які видані «НПК-Галичина» згідно з якими посада позивача віднесена до Списку № 2.

З огляду на це суд вважає, що період роботи з 15.02.1991 по 28.08.2001 на посаді електрогазозварювальника, яка віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, є доведеним.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та необґрунтовано відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, суд встановив, що відповідач не приймав рішення про відмову у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах. За результатом розгляду заяви позивача про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах, відповідач проінформував позивача про результат розгляду його у формі листа від 11.09.2019 №3804/03.03-32. У зв`язку з цим, суд вважає, що підстави для задоволення позовної вимоги в цій частині відсутні.

Суд вважає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо відмови позивачу в призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, оформленій листом від 11.09.2019 №3804/03.03-32.

Виходячи із наведеного, суд вважає, що слід зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 15.02.1991 по 28.08.2001 включно та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача здійснити нарахування йому щомісячної пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 06.02.2014, суд вказує таке

Відповідно до змісту п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд встановив, що страховий стаж позивача відповідає встановленим вимогам для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 перший запис про трудову діяльність датований 30.08.1982, на теперішній час позивач з 14.09.2017 працює на посаді електрогазозварювальника 5 розряду в КП «Дрогобичводоканал», що становить більше 35 років страхового стажу.

Суд встановив, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким чином п`ятидесятирічного віку досягнув 06.02.2014, а отже саме з такої дати він отримав право на пенсію на пільгових умовах.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування позивачу щомісячної пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 06.02.2014, тобто при досягненні ним 50-річного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно задовольнити частково.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2305,20 грн., сплачений відповідно до платіжних документів № 25 від 25.09.2019 та № 63 від 10.10.2019.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, викладених у листі від 11.09.2019 №3804/03.03-32.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.02.1991 по 28.08.2001 включно та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 06.02.2014, тобто при досягненні ним 50-річного віку.

У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.09.2019 за вих.№3804/03.03-32 відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 , судовий збір у розмірі 2305 (дві тисячі триста п`ять)грн. 20коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 16.12.2019.

Суддя А.Г. Гулик