Справа № 826/13553/18
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії призначеної ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві скласти і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 направити виправлену довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із зазначенням розмірів грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2015, за посадою начальник 2 відділу візуального спостереження УОС при ГУМВС України в м. Києві/начальник відділу ГУНП в м. Києві з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та додаткових видів зарплат та премій, що були складовими грошового забезпечення під час призначення пенсії позивача в процентному еквіваленті, а також надбавки за особливо важливі завдання, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивачем фактично отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, та з яких утримано єдиний соціальний внесок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 50% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві з урахуванням вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000, без обмеження максимального розміру пенсії і без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2018 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві в частині щодо невірного зазначення у довідці № 31521 від 23.10.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою; зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою; у решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням ОСОБА_1 та Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві звернулись із апеляційними скаргами, в яких позивач просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю; відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а у задоволенні апеляційної скарги позивача слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 30 грудня 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України за вислугою років, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2005 № 0067о/с позивача звільнено у відставку за підпунктом «б» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у званні майора міліції.

Відповідно до грошового атестату № 12 від 17.01.2006 на момент звільнення позивачу призначені наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 180,00 грн.;

- 50% підвищений посадовий оклад - 90,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 125,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 25% - 98,75 грн.;

- 100% надбавка (Указ Президента) - 493,75 грн.;

- 50% надбавка за особливі умови служби - 197,50 грн.;

- 15% надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 40,50 грн.;

- 25% від суми пенсії - 265,46 грн.;

- премія 33,3% - 645,44 грн.;

- 30% безперервну службу - 447,29 грн.

В подальшому, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначено пенсію в розмірі 50% грошового забезпечення, з розрахунку:

- посадовий оклад - 1800,00 грн.;

- 50% підвищений посадовий оклад - 90,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 125,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 25% - 98,75 грн.;

- 100% надбавка (Указ Президента) - 493,75 грн.;

- 50% надбавка за особливі умови служби - 197,50 грн.

- 15% надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 40,50 грн.;

- 25% від суми пенсії - 265,46 грн.;

- премія 33,3% - 645,44 грн.;

- 30% безперервну службу - 447,29 грн.

Всього 2583,69 грн.

Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення - 1291,85 грн.

В подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 позивачу встановлені норми грошового забезпечення чинні на 01 квітня 2008 року, а саме:

- посадовий оклад - 1300,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 125,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 25% - 356,25 грн.;

- 45% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 801,56 грн.;

- 15 % надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 195,00 грн.;

- 19% надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 247,00 грн.;

- 24% премії - 725,95 грн.

Всього 3750,76 грн.

Надалі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та від 23.04.2012 № 355 позивачу встановлені норми грошового забезпечення, чинні на 01.04.2012, а саме:

- посадовий оклад - 1300,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 125,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 25% - 356,25 грн.;

- 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 890,63 грн.;

- 15 % надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 165,00 грн.;

- 19% надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 650,00 грн.;

- 93% премії - 3270,70 грн.

Всього 6787,58 грн.

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення позивач отримав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві № 34521 від 21.03.2018, якою позивачу на день звільнення зі служби за прирівняною посадою встановлено посадовий оклад у розмірі 3200, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000, 00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1560, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотки) 15% - 480, 00 грн., премія 60,88% - 4407,71 грн., усього - 11 647, 71 грн.

Крім того, Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовлено нову довідку № 34521 від 23.10.2018, якою позивачу на день звільнення зі служби за прирівняною посадою встановлено посадовий оклад у розмірі 3 000, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 3 200, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 2 000, 00 грн., надбавка за стаж служби 30 % - 1 560, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 480, 00 грн., премія 20, 60 % - 1 491, 44 грн., усього - 8 731, 44 грн.

Позивач не погоджується з зазначеними видами та розмірами грошового забезпечення, в той же час, вважаючи, що відповідачем при виготовленні довідки для перерахунку пенсії допущені помилки, а саме невключено всі додаткові види грошового забезпечення, які призначені та з яких сплачено страхові внески, звернувся із даним позовом до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позовні вимоги в частині визнання протиправних дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві щодо невірного зазначення у довідці № 31521 від 23.10.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою та зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, підлягають задоволенню, оскільки повинен бути вказаний середній розмір премії, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій. При цьому, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві правомірно не включено у довідку про перерахунок пенсії до складу грошового забезпечення позивача надбавок, які він отримував у період служби, оскільки такі надбавки були скасовані або вже не виплачувались, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити. Також, суд першої інстанції зазначив, оскільки було встановлено правомірність дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, то позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві також задоволенню не підлягають. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії і без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», суд першої інстанції зазначив, що вони є передчасними.

Позивач у своїй апеляційній скарзі зазначає, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не включено всі види грошового забезпечення, які йому нараховувались під час проходження служби, а тому Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, невключивши до довідки всі види грошового забезпечення, створила передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві у своїй апеляційній скарзі зазначає, що на момент прийняття оскаржуваного рішення суду першої інстанції позивачу виплачувалась пенсія за довідкою від 22.03.2018 із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Колегія суддів вважає доводи Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві обґрунтованими, а позивача безпідставними та частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було надіслано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 та постанови КМ України від 11.11.2015 № 988.

Відповідно до даної довідки від 21.03.2018 № 34521 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить: посадовий оклад - 3200, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000, 00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1560, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 480, 00 грн., премія 60,88 % - 4 407, 71 грн., усього - 11 647, 71 грн.

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Водночас, з урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів зазначає, що оскільки надбавки за особливо важливі завдання, за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, то ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

При цьому, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 813/213/16, яке залишене без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів звертає увагу, що з довідки від 21.03.2018 № 34521 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка була направлена Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, розмір премії враховано у середньому розмірі, а саме 60, 88 %, а тому колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправних дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві щодо невірного зазначення у довідці № 31521 від 23.10.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою та зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що судом першої інстанції не вірно було взято до уваги довідку від 23.10.2018 № 34521, де зазначався розмір премії - 20,60 %, оскільки вона до органів пенсійного фонду не направлялась та для перерахунку пенсії позивача в сторону зменшення не використовувалась.

Щодо включення додаткових виплат, що були складовими грошового забезпечення під час призначення пенсії грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державні пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; матеріальна допомога на оздоровлення; одноразова грошова допомога при звільненні, то колегія суддів зазначає наступне.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає загальний принцип щодо грошових доходів застрахованої особи, які враховуються в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії.

Зокрема, до такого доходу (заробітної плати ) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та виплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

У той же час, законодавець не розмежовує грошовий дохід на види (заробітна плата, основне грошове забезпечення чи додаткове, щомісячне або одноразове) та не виокремлює застрахованих осіб на категорії (військовослужбовців чи державних службовців та інших).

Згідно з пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено зокрема схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у тому числі установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, за аналогічними посадами; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведені правові норми вказують, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 346/2949/17 та від 26.06.2018 у справі № 420/1232/16-а.

Відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску.

Згідно статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42-1 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З вищевказаного вбачається, що саме органи Пенсійного фонду наділені компетенцією проводити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а відтак позивачу, для перерахунку пенсії необхідно звернутися із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки «Про складові заробітної плати та премії за останні 24 календарних місяців» саме до органів Пенсійного фонду.

Таким чином, Законом визначений чіткий алгоритм дій проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших видів додаткового грошового забезпечення, з якого слідує, що право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникає лише з моменту звернення заявника із відповідною заявою до органів Пенсійного фонду. При цьому, доказів такого звернення, як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції, надано не було, натомість позивач просив суд зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві вказати у довідці вищевказані надбавки.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що перерахунок та виплата пенсії відносяться до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а тому у колегії суддів відсутні правові підстави для зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві на вчинення вказаних дій, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.04.2018 у справі № 287/43/17-а.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання провести перерахунок пенсії, виходячи з розміру 50 % від грошового забезпечення, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що враховуючи те, що вище встановлено правомірність дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, то колегія суддів зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на даний час не обмежено максимальний розмір його пенсії. Більше того, позивач із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру не звертався, а тому дані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», колегія суддів суд зазначає наступне.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегулювано питання виплати перерахованих пенсій» (далі - Постанова № 103).

Так, пунктом 3 Постанови № 103 зобов`язано перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно пунктом 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008, № 45.

З вищевказаного вбачається, що Кабінет Міністрів України встановив обов`язок органам Пенсійного фонду України здійснювати виплати перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року лише з 01 січня 2019 року.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, вказана Постанова № 103 не заперечує наявності у відповідача обов`язку здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у межах спірних правовідносин, а лише встановлює порядок здійснення такої виплати.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що на момент розгляду справи та винесення даного судового рішення Постанова № 103, яка прийнята на виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, є чинною, а отже підлягає до застосування, а відтак посилання ОСОБА_1 на проведення перерахунку без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не беруться колегією суддів до уваги.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, покладення на відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення не є обов`язковим, а є правом суду і вирішується судом в залежності від прийнятого рішення і в залежності від необхідності та доцільності цього.

В даному випадку, враховуючи позовні вимоги, які були задоволені судом першої інстанції, та враховуючи те, що колегія суддів прийшла до висновку про відмову у задоволенні позову повністю, підстави для застосування ч. 1 ст. 382 КАС України та задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з частковим порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві надала до суду докази, що частково спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його частково скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2018 - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправних дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві щодо не вірного зазначення у довідці № 31521 від 23.10.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою та зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою та прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні даних позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2018 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 16.12.2019.