Справа № 766/7544/19
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/7544/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

за участю секретаря Романенко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення у справі про притягнення до адміністративної відповідальності,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому визнати протиправною та скасувати постанову Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради №17/177/01-22 по справі про адміністративне правопорушення від 04.04.019 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. Вимоги обґрунтував тим, що на підставі договору оренди нежитлових приміщень, укладеного 01.10.2018 року з ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос», він є наймачем нежитлових приміщень на першому поверсі багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: м.Херсон, вул.Молодіжна, 2-а. На даний час у зазначених орендованих приміщеннях позивач проводить ремонт з метою пристосування приміщень для власних потреб, а саме: внутрішні оздоблювальні роботи з переплануванням приміщень, встановлення металопластикових віконних блоків, влаштування дверного блоку шляхом демонтажу існуючої підвіконної частини зовнішньої цегляної стіни площею 0,54 кв.м. Проведення зазначених робіт погоджено з власником приміщень ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос». 29.03.2019 року Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на зазначеному об`єкті проведення ремонтних робіт. За результатами перевірки відповідачем складено: акт від 29.03.2019 року №3/17, припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29.03.2019 року та протокол про адміністративне правопорушення від 29.03.2019 року. За результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідачем прийнято постанову №17/177/01-22 по справі про адміністративне правопорушення від 04.04.2019 року. Вказаною постановою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. Позивач вважає, що зазначена постанова є протиправною та підлягає скасуванню через відсутність події і складу адміністративного правопорушення. У матеріалах справи про адміністративне порушення відсутні докази того, що виконані позивачем роботи втручаються в огороджувальні, несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази проведення робіт, які можливо віднести до елементів реконструкції. Таким чином, матеріали справи не містять доказів виконання позивачем робіт, які потребують в силу приписів п.1 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» подання органу державного архітектурно-будівельного контролю документів, які надають право виконувати ці будівельні роботи.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 15.04.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлявся у встановленому законом порядку.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи у йог відсутність, просив відмовити у позовних вимог за необґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі договору оренди нежитлових приміщень, укладеного 01.10.2018 року з ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос», ОСОБА_1 є наймачем нежитлових приміщень на першому поверсі багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно листа Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфор» №22/1 від 26.11.2018 року повідомлено, що на замовлення ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос» технічний нагляд за будівельними роботами у орендованих приміщеннях житлового будинку АДРЕСА_2 2-а по вул.Молодіжній у м.Херсоні здійснює експерт з технічного обстеження будівель і споруд Ларченко ОСОБА_2 . ОСОБА_3 , тому на кожному етапі робіт нею буде проводитися відповідне контрольне обстеження.

Відповідно до акту обстеження технічного стану нежитлових приміщень загального площею 342,5 кв.м., які розташовані на першому поверсі багатоквартирного житлового будинку №2-а АДРЕСА_3 вул.Молодіжній у м. АДРЕСА_1 , технічний стан зовнішніх стін нежитлових приміщень першого поверху площею 342,5 кв.м., що належать ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос» оцінюється як «2» (задовільний). За результатами перевірочних розрахунків та аналізу міцності основних конструкцій, можливо зробити висновок, що всі конструкції мають клас міцності достатній для сприйняття без руйнувань і недопустимих деформаційних впливів, що виникають під час їх зведення протягом встановленого терміну експлуатації та мають достатню працездатність в умовах нормальної експлуатації, а також для виконання капітального ремонту та реконструкції. Під час візуального обстеження будівлі встановлено відповідність основних несучих та огороджуючих конструкцій вимогам надійності і безпечної експлуатації, які пред`являються до житлових будинків і можливість подальшої безпечної експлуатації. Виконані ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос» роботи з влаштування дверного прорізу не впливають на міцність та надійність будівлі житлового будинку №2-а по вул.Молодіжна в м.Херсоні в цілому. Виконані ТОВ «Міжнародний дитячий реабілітаційний центр «Скіфос» роботи не порушують Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України від 17 травня 2005 року №76, Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року №572 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2016 року №1024) та не порушують прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку й не порушують санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Враховуючи незадовільний технічний стан вимощення навколо будівлі власнику нежитлових приміщень першого поверху рекомендується виконати роботи із ремонту вимощень та благоустрою прибудинкової території.

Відповідно до акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності №3117 від 29.03.2019 року проведено дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів правил на об`єкті «Будівельні роботи за адресою: м.Херсон, вул.Молодіжна, 2-а».

Того ж дня, 29.03.2019 року, головними спеціалістом управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Юдіним Олександром Станіславовичем винесено припис, згідно якого встановлено, що орендарем нежитлових приміщень на першому поверсі багатоквартирного житлового будинку ОСОБА_1 , виконана реконструкція орендованих нежитлових приміщень з влаштуванням дверного прорізу у зовнішній стіні житлового будинку без отримання права на виконання будівельних робіт, що є порушенням пункту 1 частини першої ст.34 Закону України №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». З метою усунення виявлених порушень вимагали зупинити виконання будівельних робіт у термін до отримання права на виконання будівельних робіт.

Крім того, за результатами перевірки складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.03.2019 року.

Розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, начальником Управління Маршак Ростиславом Михайловичем винесено постанову №17/177/01-22 по справі про адміністративне правопорушення від 04.04.2019 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.

Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил. Відповідно до ч.5 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

На підставі зазначених документів 04.04.2019 року було притягнуто до відповідальності, а саме винесена постанова №17/177/01-22 про накладення штрафу у сумі 8500 грн.

ОСОБА_1 виконував будівельні роботи без дозвільних документів, а саме без повідомлення про початок будівельних робіт.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За приписами статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1.подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2.видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Статтею 25 Закону України «Про основи містобудування» передбачено відповідальність особи винної у виконанні будівельних чи реставраційних робіт без дозволу та затвердженого у встановленому порядку проекту або з відхиленням від нього.

Статтею 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановлено відповідальність фізичних осіб за порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, зокрема пунктом 5 цієї статті передбачена відповідальність за виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а саме накладення штрафу від п`ятисот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ДБН А.2.2-3:2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкцією є перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об`єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).

П.2.2.6. Договору оренди нежитлових приміщень від 01.10.2018 року передбачає, що ОРЕНДАР зобов`язаний здійснювати будь-які будівельні роботи на ОБ`ЄКТИ ОРЕНДИ (капітальний, поточний ремонти, переобладнання, перепланування та інше) у відповідності з вимогами містобудівного законодавства та ДБН, проектно-кошторисною документацією, з отриманням необхідних дозволів та погодженень.

Дозвільних документів ОСОБА_1 до Управління не надав.

Так, згідно пп.1.4.3 п.1.4 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій затверджених Наказ Держжитлокомунгоспу України 17.05.2005 №76, до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Норми ст.100 та 152 Житлового кодексу також передбачають перепланування житлового приміщення, які не передбачають втручання в несучі конструкції.

Відповідно до п.п.1.4.1. Правил, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

П.п.1.4.5. Правил для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, можуть подаватися такі документи:

- копія свідоцтва на право власності або договору найму (оренди) приміщення;

- копія по поверхових планів, завірених в установленому порядку;

- проект переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, погоджений в установленому порядку;

- згода власників, співвласників (наймачів) або уповноважених ними осіб на переобладнання та перепланування приміщень, що перебувають у їх спільній власності.

Експертом при дослідженні технічного стану нежитлових приміщень виявлено виконання робіт влаштування дверного блоку шляхом демонтажу частини підвіконної частини зовнішньої цегляної стіни. Крім того в акті експерт зазначив, що конструктивна схема житлового будинку-стінова з несучими зовнішніми та внутрішніми стінами.

Зазначені обставини підтверджують втручання позивача в несучи зовнішні стіни без дозвільної документації.

Тому суд приходить до висновку, що позивача 20.02.2019 було притягнуто до відповідальності через виконання будівельних робіт без отримання дозвільних документів, а саме виконання дверного прорізу у несучій стіні між орендованими приміщеннями та приміщенням колясочної, розташованій у другому під`їзді житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст.19, 20, 72, 77, 242, 243, 244, 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення у справі про притягнення до адміністративної відповідальності відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: С.І.Майдан