Справа № 509/1350/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 509/1350/17

Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М. Дата і місце ухвалення: 22.08.2018р., смт. Овідіополь
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Овідіопольської селищної ради від 01.02.2017р. №360-VII «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Овідіопольську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,000 га згідно його клопотання від 19 січня 2017 року за № В-020-42.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 22 серпня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 01.02.2017р. №360-VII «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,000 га згідно його клопотання від 19.01.2017р. №В-020-42.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Овідіопольська селищна рада подала апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019р. апеляційну скаргу задоволено частково, скасовано рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 22.08.2018р. в частині задоволення вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Овідіопольську селищну раду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. В цій частині прийнято по справі нову постанову, якою зобов`язано Овідіопольську селищну раду Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 січня 2017 року за № В-020-42 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

03.05.2019р. та 25.10.2019р. до суду апеляційної інстанції від ОСОБА_1 надійшли ідентичні за своїм змістом клопотання про встановлення судового контролю в порядку ч.1 ст.382 КАС України шляхом зобов`язання Овідіопольську селищну раду Овідіопольського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення по справі №509/1350/17, за результатами розгляду якого винести ухвалу про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу в розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк для подання звіту.

В обґрунтування вимог заявленого клопотання ОСОБА_1 посилається на те, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019р. у справі №509/1350/17 Овідіопольська селищна рада прийняла рішення від 06.03.2019р. №1014-VII про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, підстави прийняття якого є аналогічними підставам відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, зазначеним у рішенні відповідача від 01.02.2017р. №360-VII. Заявник вважає, що фактично відповідачем не виконано судове рішення, у зв`язку з чим він має нести негативні наслідки, передбачені законодавством, зокрема, у вигляді накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу.

Розглянувши вказане клопотання, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для встановлення судового контролю в порядку ч.1 ст.382 КАС України виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.ч. 2, 3, 4 ст.382 Кодексу за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін.

З аналізу вищевказаної норми випливає, що зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення не є імперативною нормою, а залишене на розсуд суду.

Судовий контроль за виконанням судових рішень є диспозитивним правом суду, яке може використовуватись залежно від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певний (можливо, винятковий) захід впливу на той чи інший орган влади.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення Овідіопольської селищної ради від 01.02.2017р. №360-VII став висновок суду першої інстанції, обґрунтованість якого визнав суд апеляційної інстанції, про те, що у ньому не зазначено жодної з підстав, що встановлені ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. У зв`язку з цим, Овідіопольську селищну раду Овідіопольського району Одеської області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 січня 2017 року за № В-020-42 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

На виконання судового рішення у справі №509/1350/17 Овідіопольська селищна рада прийняла рішення від 06.03.2019р. №1014-VII про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, актуалізованого генерального плану смт.Овідіопіль та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, рішення відповідача від 06.03.2019р. №1014-VII про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою прийнято з підстав, встановлених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Враховуючи зазначене, колегія суддів не вбачає необхідності у зобов`язанні Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області подати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019р. в адміністративній справі №509/1350/17.

При цьому, колегія суддів зазначає, що законність рішення селищної ради від 06.03.2019р. №1014-VII виходить за межі розгляду поданої ОСОБА_1 заяви в порядку ст.382 КАС України та може бути предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі. При розгляді заяви про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення суд обмежений лише вирішенням питання щодо наявності підстав для встановлення судового контролю.

Вимога ОСОБА_1 винести ухвалу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, якою накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу в розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк для подання звіту, також не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною.

З урахуванням зазначеного колегія суддів вважає за доцільне відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду та про накладення штрафу за наслідками розгляду звіту чи його неподання.

Керуючись ст.ст. 241, 248, 256, 328, 382 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення у справі №509/1350/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 грудня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук