Справа № 420/5843/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5843/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом громадянина Молдови ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов громадянина Молдови ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12.08.2019р. №361223 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області поновити дію посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 09.06.2017р.

Ухвалою суду від 08.10.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що вважає рішення Головного управління ДМС в Одеській області від 12.08.2019р. №361223 про скасування дозволу на імміграцію в Україну Замфіру Віталію протиправним, незаконним та таким, що порушує його права. Представник позивача вказав, що у якості підстав для скасування дозволу на імміграцію в Україну, відповідач посилається на п.1 та п.5 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про імміграцію», де вказано, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність та у тому випадку, якщо іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. При цьому, на думку представника позивача, відповідач не надав жодних доказів про існування підстав для скасування наданого дозволу на іміграцію, які передбачені ст.12 Закону України "Про імміграцію" та з боку позивача не було допущено порушень при подачі документів для отримання дозволу на імміграцію в Україну, не було надано свідомо неправдивих відомостей, документи не містять недостовірних даних та не є підробленими. Позивач важає, що службове недбальство особи, яка документувала його посвідкою та, нібито, необгрунтовано прийняла рішення про надання позивачу дозволу на імміграцію, руйнує особисте та сімейне життя позивача, при цьому позивач вже більше двох років постійно проживає та працює на території Україні, є одруженим, має двох дітей, один з яких за територіальною підставою є громадянином України. У зв`язку з викладеним та посилаючись на принцип пропорційності, представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зазначивши що відповідно до матеріалів особової справи, 11.05.2016 позивач звернувся до Березівського районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області із клопотанням про залишення в Україні на постійне проживання у зв`язку з тим, що він є чоловіком іммігранта громадянки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 Після розгляду матеріалів та отримання повідомлень про відсутність заперечень з боку Управління СБУ та УІТ, 21.04.2017р. ГУ ДМС України в Одеській області, на підставі пункту 6 частини 2 статті 4 Закону України «Про імміграцію», було прийняте рішення про надання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 дозволу на імміграцію в Україну, оскільки його дружина перебуває у статусі іммігранта. 09.06.2017р. громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 був документований посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 - безстроково. Згідно листа Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України № 8.1-2772/8-5-1-19 від 16.07.2019р. «Про повернення справ» - Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України розглянуто запит ГУ ДМС України в Одеській області від 26.06.2019р. №5100.5.3/8620-19 щодо повернення справ про надання дозволу на імміграцію, що були витребувані ДМС з метою дистанційної перевірки відносно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , який звернувся із заявою про обмін посвідки на постійне проживання. Відповідач зазначив, що перевіркою Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України встановлено, що у справі № 316223 від 11.05.2016р. громадянин Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законність свого перебування на території України на момент подачі клопотання про надання дозволу на імміграцію в Україну (11.05.2019р.) іноземець підтвердив копією паспорту громадянина Республіки Молдови № НОМЕР_2 та міграційною карткою зі штампом перетину кордону в КПП «Градиниці» 23.02.2016р. Разом з тим, згідно перевірки за обліками Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», вказаним громадянином перетин кордону не здійснювався, тобто іноземець незаконно перебував на території України та подав про себе завідомо неправдиві відомості та порушив законодавство України з питань перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. У зв`язку з викладеним, рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 12.08.2019р. № 361223 наданий позивачу дозвіл на імміграцію в Україну був скасований відповідно до вимог п. 1,5 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про імміграцію».За таких обставин, посилаючись на те, що вбачається ряд порушень Закону України «Про імміграцію» та відсутність у позивача підстав для надання йому дозволу на імміграції в Україну як на момент подачі клопотання, так і на момент надання йому дозволу на імміграцію, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову позивача у повному обсязі.

05.12.2019р. до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення у яких зазначено, що відповідачем не надано доказів повідомлення позивача про розгляд питання щодо скасування дозволу на імміграцію, не надано доказів наявності подання компетентного органу, що є необхідним для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію позивачу. Разом з тим, перевірка законності надання громадянину Молдови, ОСОБА_4 дозволу на імміграцію проведено відповідачем, у зв`язку зі зверненням позивача з заявою про обмін посвідки на постійне проживання в Україні, у зв`язку з досягненням 45-річчя, що є, на думку позивача, порушенням процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію. Також, як зазначив представник позивача посилання на відповідача на той факт, що позивач незаконно перебував на території України під час подання зави про видачу дозволу на імміграцію та отримання посвідки на постійне проживання не є підставою для скасування його дозволу на імміграцію в Україну, оскільки така підстава у ст. 12 ЗУ «Про імміграцію» відсутня.

Заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача і дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

21.04.2017р. Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області видано дозвіл на імміграцію в Україну громадянину Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 29.12.2009р. терміном до 29.12.2019р. про те, що йому на підставі ст.4 ч.2 п.6 Закону України «Про імміграцію» дозволено постіне проживання в Україні. Дозвіл дійсний до 21.04.2018р. (а.с.117)

Листом Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України №8.1-2772/8-5-1-19 від 16.07.2019р. «Про повернення справ», адресованого Головному управлінні ДМС України, повідомлено про те, що у Департаменті у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України розглянуто запит ГУ ДМС України в Одеській області від 26.06.2019р. № 5100.5.3/8620-19 щодо повернення справ про надання дозволу на імміграцію, що були витребувані ДМС з метою дистанційної перевірки відносно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , який звернувся із заявою про обмін посвідки на постійне проживання. Перевіркою встановлено, що у справі №316223 від 11.05.2016р. громадянин Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законність свого перебування на території України на момент подачі клопотання про надання дозволу на імміграцію в Україну (11.05.2019р.) іноземець підтвердив копією паспорту громадянина Республіки Молдови № НОМЕР_2 та міграційною карткою зі штампом перетину кордону в КПП «Градиниці» 23.02.2016р. Разом з тим, згідно перевірки за обліками Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», вказаним громадянином перетин кордону не здійснювався, тобто іноземець незаконно перебував на території України та подав про себе завідомо неправдиві відомості та порушив законодавство України з питань перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Наданий йому дозвіл підлягає скасуванню відповідно до вимог п. 1, 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію» (а.с.128-129).

Головним спеціалістом відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області Звягінцевою О.М. проведена додаткова перевірка матеріалів справи про надання дозволу на імміграцію в Україну гр. ОСОБА_2 та скаладено висновок про скасування дозволу на імміграцію в Україні громадянина Молдови ОСОБА_1 , за результатами якої головний спеціаліст вважала за можливе: скасувати рішення Головного управління ДМС України в Одеській області від 21.04.2017р. про надання дозволу на імміграцію в Україну гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керуючись п.1, 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію», визнати недійсною та такою, що підлягає вилученню, видана на підставі цього дозволу посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 09.06.2017р. Висновок про скасування дозволу на імміграцію в Україні громадянина Молдови Замфір Віталія затверджено 12.08.2019р. начальником Головного управління ДМС України в Одеській області Погребняк О.Г. (132-135).

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №361223 від 12.08.2019р., на підставі п.1 та п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію» скасовано громадянину Молдови ОСОБА_4 дозвіл на іміграцію в Україні виданий 21.04.2017р. (а.с.136).

Законом України "Про імміграцію" від 07.06.2001р. №2491-III визначені умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про імміграцію" імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання.

Відповідно до п.п. 21-24 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і подання про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1983 від 26 грудня 2002 року, дозвіл на імміграцію скасовується органом, який його видав. Питання щодо скасування дозволу вправі порушити орган внутрішніх справ, інший орган виконавчої влади, який у межах наданих йому повноважень забезпечує виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію. Для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію відповідне подання надсилається до органу, який приймав рішення про надання такого дозволу. ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти.Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до статті 13 Закону України "Про імміграцію". Копія рішення надсилається Держприкордонслужбі.

Стаття 12 Закону України "Про імміграцію" передбачає, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано , якщо: 1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

ГУ ДМС в Одеській області при прийнятті рішення від 12.08.2019р. про скасування дозволу на імміграцію в Україну позивача, керувався п.1 та п.5 ч.1 ст.12 Закону №2491-III.

Так, як встановлено під час з`ясування офіційних обставин справи та вбачається з висновку від 12.08.2019р., підставою про скасування дозволу на імміграцію в Україні громадянина Молдови ОСОБА_1 стало те, що перевіркою Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України встановлено, що у справі № 316223 від 11.05.2016р. громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законність свого перебування на території України на момент подачі клопотання про надання дозволу на імміграцію в Україну (11.05.2019р.) іноземець підтвердив копією паспорту громадянина Республіки Молдови № НОМЕР_2 та міграційною карткою зі штампом перетину кордону в КПП «Градиниці» 23.02.2016р. Разом з тим, згідно перевірки за обліками Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», вказаним громадянином перетин кордону не здійснювався, тобто іноземець незаконно перебував на території України та подав про себе завідомо неправдиві відомості та порушив законодавство України з питань перебування на території України іноземців та осіб без громадянства.

Як вбачається з міграційної картки, яка надавалась до міграційного органу ОСОБА_5 разом із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну від 11.05.2016р. (а.с.51-52, 64), вона містить штамп перетину позивачем кордону в КПП «Градиниці» 23.02.2016р. (а.с.64),

При цьому, щодо посилання відповідача на те, що згідно перевірки за обліками Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», вказаним громадянином перетин кордону не здійснювався 23.02.2016р., суд зазначає, що за нявності відповідного штампу перетину кордону, без наявності доказів його підроблення, невнесення службовою особою в базу даних Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» інформації про перетин кордону не свідчить про надання заявником неправдивих відомостей чи підроблених документів.

Разом з тим, відповідно до наданої до суду відповідачем роздруківки з Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» зазначено, що громадянин ОСОБА_2 перетнув кордон України на виїзд 04.04.2016р. та потім наявний запис про його в`їзд 21.05.2017р. (а.с.187) Однак, правомірність перебування позивача станом на час звернення із відповідною заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну 11.05.2016р. не здійснювалась

При цьому, відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження незаконного перетину кордону та надання заявником неправдивих відомостей або підроблених документів.

Суд зазначає що скасування дозволу на імміграцію тягне за собою негативні наслідки для позивача, якими, відповідно до ст.13 Закону України «Про імміграцію», є вилучення посвідки на постійне проживання, обов`язок особи, стосовно якої прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію, виїхати з України протягом місяця з дня отримання копії рішення про скасування дозволу на імміграцію. Особа, яка не виїхала протягом місяця, підлягає видворенню в порядку, передбаченому законодавством.

При цьому, позивач одружений на ОСОБА_6 (посвідка на постійне проживання НОМЕР_5 від 22.05.2009р. (а.с.19), про що свідчить Свідоцтво про шлюб від 12.02.1999р. (69-70), має малолітню дитину ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_3 та, як вбачається з довідки ФОП ОСОБА_8 №31/к від 26.09.2019р., з 10.08.2017р. працює у вказаного суб`єкта господарювання на посаді бариста (а.с.25).

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій та їх відповідність нормам діючого законодавства України при прийнятті рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12.08.2019р. №361223 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Молдови, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог громадянина Молдови ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №0.0..1 від 01.10.2019р. позивачем сплачено судовий збір за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 768,40 грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви громадянина Молдови ОСОБА_1 у повному обсязі, суд вважає за можливе стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов громадянина Молдови ОСОБА_1 -задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12.08.2019р. №361223 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Молдови, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, м.Одеса, вул. Преображенська,44) поновити громадянину Молдови, ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 дію посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 09.06.2017р.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, м.Одеса, вул. Преображенська,44) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 16.12.2019р.

Суддя К.О. Танцюра

.