Справа № 464/6096/19
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №464/6096/19
Провадження №2-а/463/400/19
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

16 грудня 2019 року суддя Личаківського районного суду м. Львова Головатий Р. Я., одержавши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до заступника командира роти 3 батальйону 1 УПП у Львівській області ДПП Кліща Романа Івановича про визнання протиправним та незаконним протоколу про адміністративне правопорушення,-

встановив:

11.11.2019 до Сихівського районного суду м.Львова надійшла позовна заява ОСОБА_1 до заступника командира роти 3 батальйону 1 УПП у Львівській області ДПП Кліща Романа Івановича про визнання протиправним та незаконним протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №212689 від 28.09.2019.

Ухвалою судді Сихівського районного суду м.Львова від 12.11.2019 справу №464/6096/19 за вказаним позовом передано для розгляду за підсудністю до Личаківського районного суду м.Львова.

11.12.2019 матеріали позовної заяви надійшли до Личаківського районного суду м.Львова та згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями передані на розгляд судді Головатому Р.Я.

Відповідно до ч.1, 2 ст.30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

При цьому, згідно з ч.14 ст.31 КАС України у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. У разі зміни складу суду на стадії розгляду справи по суті суд повторно розпочинає розгляд справи по суті, крім випадку, коли суд ухвалить рішення про повторне проведення підготовчого провадження.

Враховуючи вищенаведене, оскільки на розгляд Личаківському районному суду м.Львова передано за підсудністю справу, провадження у якій не відкрито, тому слід вирішити питання про відкриття провадження у справі.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 звернувся до суду із вимогами про визнання протиправним та незаконним протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №212689 від 28.09.2019.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, відповідно до п.1 ч.1 ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб саме у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв`язку з прийняттям рішення чи вчиненням владно-управлінських дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Разом з тим, складання протоколу - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень статті 251 КпАП України, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Розгляд питання правомірності складання протоколу про адміністративне правопорушення в окремому позовному провадженні без аналізу матеріалів про притягнення особи до адміністративної відповідальності та рішення суб`єкта владних повноважень, винесеного за результатами їх розгляду, у сукупності з іншими доказами, не дозволить ефективно захистити та відновити (за наявності порушень) права особи, яка притягається до відповідальності, що не відповідає завданням адміністративного судочинства.

При цьому сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а тому позовні вимоги, спрямовані на фактичне визнання його протиправним та незаконним, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Саме такий висновок щодо застосування відповідних норм права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 у справі № 638/3490/18 (провадження №11-284апп19), який відповідно до вимог ч.5 ст.242 КАС України повинен враховуватися судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Згідно з п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, оскільки складання протоколу про адміністративне правопорушення без ухвалення рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності не породжують правових наслідків для позивача та не порушують його права, то вони окремо від постанови суду про притягнення до адміністративної відповідальності не оскаржуються, відповідач при складанні протоколу про адміністративне правопорушення ОБ №212689 від 28.09.2019 здійснював не публічно-владні управлінські функції, а процесуальні дії, оцінка яким надається саме під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, відтак спір з приводу дій відповідача щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення не є адміністративним.

Таким чином, оскільки позов ОСОБА_1 до заступника командира роти 3 батальйону 1 УПП у Львівській області ДПП Кліща Романа Івановича про визнання протиправним та незаконним протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №212689 від 28.09.2019 не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Керуючись ст.2, 19, 20, 30, 31, 170, 242, 243, 248, 294, 295 КАС України, -

постановив:

відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до заступника командира роти 3 батальйону 1 УПП у Львівській області ДПП Кліща Романа Івановича про визнання протиправним та незаконним протоколу про адміністративне правопорушення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду складена та підписана суддею 16.12.2019.

Суддя: Р.Я. Головатий