Справа № 520/1559/19
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

"16" грудня 2019 р. № 520/1559/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі № 520/1559/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області 06.12.2019 року звернувся до суду з заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі № 520/1559/19, в якій заявник просить за результатом розгляду заяви або з власної ініціативи встановити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі № 520/1559/19 шляхом: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно (без відстрочення) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, cт. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, зазначених у Довідці №100/28046 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка надана Ліквідаційною комісією ГУ МВС в Харківські області, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавку за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами та інших додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були складовими при нарахуванні пенсії, виключаючи надбавки, підвищення, індексації та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством) однією сумою зурахуванням виплачених сум без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018. тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

В обґрунтування заяви зазначено, що 13.08.2019 відкрито виконавче провадження № 59788485 з примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду виданого 11.07.2019 по справі № 520/1559/19, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року та направлено на адресу боржника, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2019. Листом від 28.08.2019 боржник повідомив, що на виконання рішення суду від 11.03.2019 року по справі № 520/1559/19, ОСОБА_1 добровільно проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 79% грошового забезпечення, яка складає 6872 грн. 81 коп. За період з 01.01.2016 по 30.06.2019 нараховано різницю в пенсії на загальну суму 32885.16 грн. Доплату за період з 31.05.2019 по 30.06.2019 в розмірі 1060,81 грн. проведено в липні 2019. Доплату за період з 01.01.2016 по 20.05.2019 у розмірі 31824.35 грн. буде проведено в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Таким чином, вбачається факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

28.11.2019 стягувач звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області із заявою, в якій підтвердив факт невиконання рішення суду та просив звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення, а державним виконавцем встановлено, що без участі боржника рішення виконати неможливо.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заявник в судове засідання не прибув, просив розгляд заяви проводити без його участі.

Згідно з ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи викладене вище, суд вважає за можливе розглянути заяву про встановлення способу та порядку виконання судового рішення в письмовому провадженні.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2018 по справі № 520/1559/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 розміру пенсії з 79 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення та у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01.01.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 79 % грошового забезпечення з урахуванням - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмір 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області частково задоволено, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 по справі № 520/1559/19 скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 по справі № 520/1559/19 залишено без змін.

Зазначена постанова набрала законної сили 21.05.2019 та на виконання вказаного рішення Харківським окружним адміністративним судом 11.07.2019 видано виконавчі листи.

13.08.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відкрито виконавче провадження № 59788485 з примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду виданого від 11.07.2019 по справі № 520/1559/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 .

Листом № 27849/03.2-20 від 28.08.2019 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення суду від 11.03.2019 по справі № 520/1559/19 здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. у розмірі 79% грошового забезпечення. За період з 01.01.2016 по 30.06.2019 нараховано різницю в пенсії на загальну суму 32885.16 грн. Виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2016 по 20.05.2019 у розмірі 31824.35 грн., буде проведено з урахуванням виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Різницю в пенсії за період з 31.05.2019 по 30.06.2019 в розмірі 1060.81 грн., виплачено в липні 2019.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 18.11.2019 за невиконання рішення суду у повному обсязі на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області накладено штраф у розмірі 5100.00 грн.

29.11.2019 року стягувач звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області з заявою про зобов`язання звернення до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Тобто, в розумінні наведеної статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні заяв про відстрочення чи розстрочення, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, наведена норма пов`язує можливість зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення у виняткових випадках за умови доведення заявником існування конкретних обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у певний строк. Суд зазначає, що вищенаведені норми не дають чітких роз`яснень щодо цих підстав, визнаючи роль судового розсуду в оцінці заявлених обставин.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду боржником, зазначення настання обставин, що дозволяють виконати рішення суду протягом визначеного терміну. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

При цьому, порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Суд зауважує, що в поданій заяві заявником зазначено, що оскільки виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 30.06.2019 буде проведено в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 р. № 649, то вказана обставина доводить факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд зазначає, що приймаючи рішення про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 79% грошового забезпечення з 01.01.2016, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016, судом не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів, тощо, а встановлено обов`язок Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 не донарахований розмір пенсії у повному обсязі.

Суд також звертає увагу на те, що в постанові Другого апеляційного суду від 21.05.2019 (а.с.85) вказано, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії за період з 01.01.2018 перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих та доведених підстав для задоволення заяви позивача про встановлення способу та порядку виконання судового рішення по справі № 520/1559/19.

Посилання заявника на правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 10.05.2019 р. по справі №464/8577/16-а судом не приймається до уваги, оскільки правовідносини, що досліджувались судом у рамках справи №464/8577/16-а стосувались саме невиконання рішення суду боржником за відсутності поважних причин, а не зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.8 ст. 378 КАС України, ухвалу за результатами розгляду питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

На підставі викладеного, керуючись положеннями статей 241, 248, 256, 294, 295, 297, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі № 520/1559/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Зоркіна Ю.В.