Справа № 200/7133/19-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2019 р. Справа№200/7133/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Купріян В.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Покровської міської ради Донецької області

до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області

про зобов`язання вчинити певні дії

за участю

представників сторін:

від позивача: Кіш Ю.А., Барановська Н.Ю. за довір.

від відповідача: Кононенко І.Ю. - за довір.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Покровська міська рада Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області відповідно до якого просив суд визнати протиправною відмову структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив що він є розпорядником земель комунальної власності, в межах, визначених законом, вирішує питання регулювання земельних відносин, здійснює контроль за використанням і охороною земель. З метою здійснення землеустрою, забезпечення ведення Державного земельного кадастру, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі, міською радою було прийняте рішення №7/62-33 від 20.12.2018 «Про проведення інвентаризації земель міста Покровськ» у відповідності до постанови КМУ від 23 травня 2012 р. № 513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель», ст. 57 Закону України Про землеустрій», ЗУ «Про Державний земельний кадастр».

Покровська міська рада листом №01/25-644 від 08.04.2019 звернулася до територіального органу Державної служби з геодезії, картографії та кадастру - Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за отриманням певної інформації щодо надання обмінних файлів земельних ділянок у форматі іп4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками), копій звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності(за даними форми 6-зем) та копії звіту про землі, які перебувають у власності й користуванні" (форма 2-зем).

Листом №461/258-19 від 25.04.2019 Міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило, що згідно ст. 57 Закону України «Про землеустрій» наявність даних з державних форм статистичної звітності 6-зем та 2-зем не передбачена у складі документації із землеустрою, а інша запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті Держгеокадастру, розділ Публічна кадастрова карта за посиланням https://map.land.gov.ua/kadastrova-karta.

Позивач вважає надану відповідь необґрунтованою з огляду на наступне.

Порядок користування відомостями Державного земельного кадастру регулюється статтею 38 закону № 3613-УІ, за змістом якої доступ до Державного земельного кадастру надається органам державної влади, органам місцевого самоврядування в режимі читання. Відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у формах, зазначених у абзацах другому - п`ятому частини першої цієї статті, також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

З цього виходить, що відомості про земельні ділянки, інформація про які внесена до Державного земельного кадастру до 01.01.2013, адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування формуватися у формі витягів з ДЗК не може. Крім того, форма витягу з ДЗК про земельну ділянку, затверджена постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», не містить відомості про координати поворотних точок меж земельних ділянок, що унеможливлює виконання робіт з інвентаризації земель. Координати меж земельної ділянки зазначаються в Поземельній книзі, доступ до якої не передбачений для органів місцевого самоврядування законом.

Використання Публічної кадастрової карти, як пропонує структурний підрозділ відповідача, також не надає можливостей для інвентаризації земель.

Позивач вважає відмову в наданні запитуваної інформації необґрунтованою та такою, що унеможливлює здійснення повноважень міської ради щодо розпорядження землями та здійсненні землеустрою.

Ухвалою від 07 червня 2019 року судом відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 26 червня 2019 року.

26 червня 2019 року розгляд справи відкладено на 10 липня 2019 року.

10 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 23 липня 2019 року.

23 липня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.

23 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 30 липня 2019 року.

30 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 05 серпня 2019 року.

30 липня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду додаткові пояснення по справі, відповідно до яких відповідач зазначив, що відповідно до пункту 188 «Порядку ведення державного земельного кадастру» надання доступу до Державного земельного кадастру в режимі читання суб`єктам, зазначеним у пункті 187 цього Порядку (а саме органам місцевого самоврядування), здійснюється адміністратором Державного земельного кадастру за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням телекомунікаційних каналів зв`язку та кваліфікованого електронного підпису.

01 серпня 2019 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначив, що відповідач не спростував твердження позивача та аргументи стосовно позовних вимог. Відповідач сам зазначає, що перелік інформації державного земельного кадастру, який надається органам місцевого самоврядування є неповним і така інформація як прив`язка поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі та координат поворотних точок меж земельних ділянок, у вільному доступі відсутня.

Ухвалою від 05 серпня 2019 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив по справі підготовче засідання на 10 вересня 2019 року.

10 вересня 2019 року суд відклав розгляд справи на 24 вересня 2019 року.

24 вересня 2019 року суд відклав розгляд справи на 30 вересня 2019 року.

25 вересня 2019 року представник позивача надав через канцелярію суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив суд визнати протиправною відмову структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні копій звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2-зем, обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іп4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області копії звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2-зем та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати копії звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2- зем, обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іп4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області.

Ухвалою від 26 вересня 2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначив по справі наступне підготовче засідання на 16 жовтня 2019 року.

Ухвалою від 16 жовтня 2019 року суд повернув заяву представника позивача про уточнення позовних вимог від 25 вересня 2019 року без розгляду.

16 жовтня 2019 року розгляд справи відкладено на 30 жовтня 2019 року.

24 жовтня 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду додаткові пояснення у справі.

Ухвалою від 30 жовтня 2019 року суд закрив підготовче засідання та призначив справу до судового розгляду.

30 жовтня 2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 11 липня 2019 року.

11 листопада 2019 року розгляд справи відкладено на 25 листопада 2019 року.

11 листопада 2019 року представник відповідача надав через канцелярію суду додаткові пояснення по справі.

23 листопада 2019 року представник позивача надав через канцелярію суду додаткові пояснення по справі.

25 листопада 2019 року розгляд справи відкладено на 28 листопада 2019 року.

Ухвалою від 28 листопада 2019 року позов залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 04 грудня 2019 року позовну заяву в частині визнання протиправної відмови структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді у наданні обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області залишено без розгляду.

Дослідивши подані матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив наступне.

Позивач, Покровська міська рада Донецької області є суб`єктом владних повноважень, юридичною особою та органом місцевого самоврядування та включена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за номером 04052933.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області є суб`єктом владних повноважень, який реалізує владні управлінські функції та повноваження покладені на нього Законом України «Про державний земельний кадастр» та підзаконними нормативно правовими актами у сфері регулювання земельних правовідносин, щодо застосування Державного земельного кадастру та відомостей, які включені(знаходяться у ньому) включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за номером 39767332.

20.12.2018 року Покровською міською радою з метою здійснення землеустрою, забезпечення ведення Державного земельного кадастру, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь, узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі, керуючись Земельним Кодексом України, Законом України «Про землеустрій», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення інвентаризації земель» ст. 16, 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада вирішила провести інвентаризацію земель міста Покровськ було прийнято рішення №7/62-33 від 20.12.2018 «Про проведення інвентаризації земель міста Покровськ».

З метою виконання вищезазначеного рішення позивач листом від 14.03.2019 року №01/25-478 звернувся до міськрайонного управління у Покровському районі ті у м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з проханням у строк до 20.03.2019 року надати копію звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (за даними форми 6-зем) та копію звіту про землі, які перебувають у власності й користуванні» (форма 2-зем), станом на 01.01.2016 року.

Міськрайонне управління у Покровському районі та у м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області листом у відповідь від 25.03.2019 року №312/115-19 від 25.03.2019 року повідомило, що відповідно до ст. 57 Закону України «Про землеустрій» наявність технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земель даних державних форм статистичної звітності 6-зем та 2-зем не передбачено. Крім того, зазначив, що запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті: www.map.gov.ua/kadastrova - karta.

14.03.2019 року позивач звернувся листом за № 01-25-479 на адресу Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з проханням надати інформацію про реєстрацію до 01.03.2013 земельних ділянок в Державному реєстрі земель: зареєстрованих державних актів на право власності на земельну ділянку або договорів оренди землі згідно додатку (185 адрес).

Міськрайонне управління у Покровському районі та у м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області листом від 25.03.2019 року № 311/115-19 повідомило міського голову м. Покровськ, що розглянуло лист позивача 14.03.2019 року №01-25-479 щодо надання інформації про земельні ділянки. Згідно до вищезазначеного листа роз`яснений порядок доступу до відомостей Державного земельного кадастру та визначено, що запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті: www.map.gov.ua/kadastrova - karta.

Листом за №01/25-644 від 08.04.2019 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за отриманням певної інформації щодо надання обмінних файлів земельних ділянок у форматі іп4 або xml, внесених до Державного земельного кадастру, відомостей про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками), копій звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (за даними форми 6-зем) та копії звіту про землі, які перебувають у власності й користуванні" (форма 2-зем).

Розгляд листа міської ради було доручено начальником Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області структурному підрозділу - Міськрайонному управлінню у Покровському районі та м. Мирнограді, про що свідчить відповідь головного управління від 18.04.2019 №18-5-0.2-2259/2-19.

Листом №461/258-19 від 25.04.2019 Міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило, що згідно ст.57 Закону України «Про землеустрій» наявність даних з державних форм статистичної звітності 6-зем та 2-зем не передбачена у складі документації із землеустрою, а інша запитувана інформація знаходиться у загальному доступі на сайті Держгеокадастру, розділ Публічна кадастрова карта за посиланням https://map.land.gov.ua/kadastrova-karta.

Позивач вважає вказану відповідь необґрунтованою, а відмову протиправною в наслідок чого звернувся з позовом до суду з вимогою про зобов`язання відповідача надати копії звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2- зем, обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іп4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 7 Конституції в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Частиною 1 ст. 13 Конституції встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (стаття 14 Конституції України).

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (стаття 140 Конституції України).

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 4 статті 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Статтею 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

Проблемним питанням цього спору є право позивача на отримання певної інформації, яка міститься у Державному земельному кадастрі, а у відповідача обов`язок надати цю інформацію.

Тобто з огляду на прямі норми Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивач має право на звернення до суду з метою реалізації своїх повноважень, а саме вирішення питань щодо земельних питань.

Основним нормативно правовим актом, що регулює спірні правовідносини є Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI від 07.07.2011 року зі змінами та доповненнями (далі за текстом Закон №3616-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно із статтею 6 вказаного Закону №3613-VI, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ст. 7 Закону №3613-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать зокрема: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; розроблення форм витягів, інформаційних довідок із Державного земельного кадастру, повідомлень про відмову у наданні відомостей, порядку обліку заяв і запитів про отримання відомостей із Державного земельного кадастру; організація взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань ведення Державного земельного кадастру та інше.

Статтею 36 Закону №3613-VI встановлено, що на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про:

а) межі адміністративно-територіальних одиниць;

б) кадастрові номери земельних ділянок;

в) межі земельних ділянок;

г) цільове призначення земельних ділянок;

ґ) розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права);

д) обмеження у використанні земель та земельних ділянок;

е) зведені дані кількісного та якісного обліку земель;

є) нормативну грошову оцінку земель та земельних ділянок;

ж) земельні угіддя;

з) частини земельної ділянки, на які поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

и) координати поворотних точок меж об`єктів кадастру;

і) бонітування ґрунтів;

ї) інші відомості про земельні ділянки, передбачені статтею 15 та частиною другою статті 30 цього Закону, крім відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України, місце проживання, дату народження фізичної особи, які є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

Відомості, зазначені у частині першій цієї статті, підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

Технологічні та програмні засоби, необхідні для оприлюднення відомостей Державного земельного кадастру, повинні забезпечувати юридичним та фізичним особам можливість анонімного перегляду, копіювання та роздрукування інформації, яка відповідно до цієї статті надається безоплатно, на основі поширених веб-оглядачів та редакторів, без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, цілодобово, без обмежень.

Статтею 38 Закону №3613-VI визначено порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.

Частиною 1 встановлено, що відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:

витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру;

довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану);

копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у формах, зазначених у абзацах другому - п`ятому частини першої цієї статті, також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

Користування відомостями з Державного земельного кадастру також може здійснюватися у формі надання доступу до нього в режимі читання.

Доступ до Державного земельного кадастру в режимі читання надається органам державної влади, органам місцевого самоврядування, органам і підрозділам Служби безпеки України, що здійснюють контррозвідувальну діяльність та боротьбу з тероризмом, банкам та особам, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 зазначено, що відомості Державного земельного кадастру надаються на платній основі, крім випадків, визначених цим Законом.

Для здійснення повноважень, визначених законом, органи державної влади та органи місцевого самоврядування користуються відомостями і документами Державного земельного кадастру щодо земель та земельних ділянок, розташованих на відповідній території, на безоплатній основі.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки надає відповідному органу місцевого самоврядування, місцевій державній адміністрації інформацію про:

державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію);

кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки;

кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

Згідно частини 5 статті 36 Закону, на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право:

фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи;

органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Частиною 7 встановлено, що для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору або іншій особі, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв`язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Такі заяви розглядаються у позачерговому порядку.

Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор або інша особа, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру, протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку - у день надходження заяви) надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Для отримання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку особи та органи, зазначені в абзацах другому і третьому частини п`ятої цієї статті, можуть подати заяву в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Видача відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку або мотивованої відмови у наданні таких відомостей за бажанням заявника здійснюється Державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування або направленням зазначеними особами поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до статті 25 Закону, поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно частини 8 статті 36 Закону, органи державної влади, органи місцевого самоврядування мають право на отримання засвідчених копій усіх документів Державного земельного кадастру та витягів з них, якщо це пов`язано із здійсненням ними повноважень, встановлених законом.

Отже, за правилами частини сьомої статті 38 Закону №3613-VI для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051) з зазначенням підстав надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв`язку з якою виникла потреба в отриманні інформації.

Доказів того, що Покровська міська рада зверталась до відповідача з завою встановленої форми із зазначенням підстав надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, до суду доказів не надано. В матеріалах справи наявні лише листування з відповідачем в довільній формі.

Крім того, за даними відповідача, які не заперечується позивачем, на даний час Покровській міській раді, з метою належного виконання Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року №888-VIII відкритий доступ до Державного земельного кадастру в режимі читання за допомогою веб-сервісів.

Вищевикладене кореспондується з приписами пункту 187, 188 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, відповідно до яких органам місцевого самоврядування користування відомостями Державного земельного кадастру здійснюється шляхом надання доступу до нього в режимі читання. Надання доступу до Державного земельного кадастру в режимі читання суб`єктам, зазначеним у пункті 187 цього Порядку, здійснюється адміністратором Державного земельного кадастру за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням телекомунікаційних каналів зв`язку та кваліфікованого електронного підпису.

Також у відповідності до пункту 197 вказаного Порядку, органам державної влади, органам місцевого самоврядування в електронній формі за допомогою веб-сервісів, які є складовою частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, шляхом розміщення відомостей Державного земельного кадастру на відповідній веб-сторінці органу державної влади або органу місцевого самоврядування надаються такі відомості:

1) відомості про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію), кадастровий номер, площу, місцезнаходження земельної ділянки, кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки;

2) узагальнені відомості про кількість та якість земель;

3) до 2015 року - копії звітів державної статистичної звітності з кількісного обліку земель.

Доступ органу державної влади, органу місцевого самоврядування до зазначених відомостей є персоніфікованим і здійснюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру шляхом створення за його запитом персонального облікового запису та відповідної веб-сторінки органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 2 листопада 2009 року №573 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2010 року за №157/17452) було затверджено Вимоги до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу) (далі - Вимоги).

Ці вимоги встановлюють порядок оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу), які формуються з метою внесення даних до Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, які ведуться в електронному вигляді, та визначають набір базових лексичних та синтаксичних правил для побудови обмінних файлів (пункт 1.1 Вимог).

Обмінний файл - це електронний документ уніфікованої форми для обміну інформацією, яка використовується при веденні Поземельної книги та книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі в електронному вигляді, державного земельного кадастру і здійсненні топографо-геодезичних робіт, робіт із землеустрою (абзац четвертий пункту 1.2 Вимог).

Обмінний файл створюється у вигляді файлу формату XML у

кодуванні Unicode. (п. 2.1 вимог)

Зміст обмінного файлу формується на основі відомостей, що містяться у паперових документах, складених виконавцями робіт (пункт 1.3 Вимог).

До відомостей обмінного файлу належить інформація про: результати та виконавців робіт із землеустрою та оцінки земель, топографо-геодезичних робіт; земельно-кадастрові одиниці; територіальні зони; суб`єктів земельних відносин; права на земельні ділянки; обмеження використання земельних ділянок; земельні угіддя (пункт 1.4 Вимог).

Базовими елементами формування обмінного файлу є геодезичні дані (координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць), які забезпечують просторову основу інших відомостей обмінного файлу і можливості їх використання у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру (пункт 1.5 Вимог).

При цьому, згідно статті 9 Закону № 3613-VІ, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій

Порядок ведення державної статистичної звітності з обліку земельних ділянок та заповнення статистичних форм було врегульовано наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року №377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за №788/3228.

Наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 №377, яким затверджені форми державної статистичної звітності із земельних ресурсів та Інструкцію з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), втратив чинність на підставі Наказу Державної служби статистики від 19.08.2015 №190, який набирав чинності з 01 січня 2016 року.

Отже, на час звернення позивача із заявою про надання копії звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2-зем, такі форми звітності взагалі скасовано.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач обізнаний про втрату чинності наказу №377, проте, посилається на те, що відомості з таких форм звітності (6-зем та 2-зем) є обов`язковими при розроблені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Суд критично ставиться до наведеного доводу, оскільки позивачем не наведено доказів того, що саме на нього покладається обов`язок видачі Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями (за даними форми 6-зем) та звіту про землі, які перебувають у

власності і користуванні (за даними форми 2-зем).

Поряд з цим, відповідно до ст. 57 Закону України «Про землеустрій» (стосовно технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель) наявність технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель даних державних форм статистичної звітності 6-зем та 2-зем не передбачено.

Суд також, не приймає посилання позивача на те, що відповідач в силу приписів пункту 6 Перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» повинен надавати копії звітів державної статистичної звітності з обліку кількості та якості земель.

Так, згідно пункту 6 Перехідних положень Закону №№3613-VI, зазначено, що до 2015 року облік кількості та якості земель здійснюється на підставі державної статистичної звітності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Копії звітів з кількісного обліку земель передаються на безоплатній основі відповідним сільським, селищним та міським радам.

Тобто, аналіз наведеної норми, вказує на те, що обов`язок щодо надання копії звітів міським радам було закріплено до 2015 року.

Позивач як на підставу отримання від відповідача копії звітів форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель 6-зем, 2- зем, обмінних файлів земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іп4 або xml та інше посилався на Наказ «Про проведення інвентаризації земель міста Покровськ» №7/62-33 від 20.12.2018 року.

Стаття 35 Закону України «Про землеустрій» визначено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Кабінет Міністрів України постановою від 05.06.2019 р. №476 затвердив Порядок проведення інвентаризації земель та визнав такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України.

Цей Порядок визначає вимоги щодо проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складання за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель.

Дійсно, згідно п. 7 Порядку №476, вихідними даними для проведення інвентаризації земель є зокрема: відомості з Державного земельного кадастру в паперовій та електронній (цифровій) формі, у тому числі Поземельної книги; книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; електронних документів, що містять відомості про результати робіт із землеустрою.

Відповідно до п. 8 Порядку, підставою для проведення інвентаризації земель є рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками технічної документації (далі - виконавці), судові рішення.

Замовниками технічної документації (далі - замовники) можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. (п. 9 Порядку).

При цьому у відповідності до п. 10 Порядку, виконавцями є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Пунктом 11 встановлено, що для проведення інвентаризації земель замовник укладає з виконавцем договір про розроблення технічної документації.

Пунктами 26-29 встановлено, що за результатами проведення інвентаризації земель виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України Про землеустрій .

Технічна документація погоджується та затверджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України.

Виконавці подають копії матеріалів, отриманих за результатами проведення інвентаризації земель, до місцевого фонду документації із землеустрою в паперовій та електронній (цифровій) формі.

Відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що Покровська міська рада лише є ініціатором проведення інвентаризації (та замовником), в той час як виконавцями та отримувачами результатів інвентаризації є інші особи. З огляду на що, суду стає не зрозумілим, посилання позивача як на підставу отримання спірних відомостей від Держгеокадастру на наказ «Про проведення інвентаризації земель міста Покровська».

За змістом ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і незобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону. І цей перелік є вичерпним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, територіальні органи Держземагентства України здійснюють свої повноваження у сфері регулювання земельних лише у межах повноважень та у спосіб, що встановлені відповідними нормами чинного законодавства.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог Покровської міської ради Донецької області до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про зобов`язання надати обмінні файли земельних ділянок по м. Покровськ Донецької області у форматі іn4 або xml, внесені до Державного земельного кадастру, відомості про записи реєстрації державних актів на право власності на землю (земельні ділянки) та на право постійного користування землею (земельними ділянками) на території м. Покровськ Донецької області відмовити у повному обсязі.

Повний текст рішення складено та підписано 13 грудня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.М. Кониченко