Справа № 200/10406/19-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

10 грудня 2019 р. Справа №200/10406/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства Український державний центр радіочастот до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне територіальне Управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 46377211 від 09.04.2019, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство Український державний центр радіочастот звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне територіальне Управління юстиції у Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 46377211 від 09.04.2019 Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області;

- зобов`язати Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області виключити з назви в правовстановлюючих документах на майно розташоване за адресою: вул. Паркова, 91-163 Н, м. Краматорськ, слова "Кабінету Міністрів України", внести зміни, зазначивши, що власником цього майна є Держава в особі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, повне господарське віддання за Державним підприємством "Український державний центр радіочастот".

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2019 відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження у адміністративній справі № 200/10406/19-а на тридцять днів.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що, під час проведення реєстрації речових прав позивача на нерухоме майно у свідоцтві про право власності на нежиле приміщення зонального пункту, радіотехнічного контролю від 28.04.2010, виданого Виконавчим комітетом Краматорської міської ради на підставі рішення № 222 від 21.04.2010, була допущена помилка і зазначено наступне: «приміщення належить Державі Україна в особі Кабінету Міністрів України та закріплено за державним підприємством "Український державний центр радіочастот" на праві повного господарського віддання». Позивача вважає, що вказаний факт позбавляє останнього будь-яким чином здійснити реєстраційні дії щодо вказаного нерухомого майна, оскільки відповідно до діючого законодавства саме Національна комісія, що здійснює регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, є державним колегіальним органом, що наділений правом управління щодо державного майна, яке знаходиться у його повному господарському віданні та враховуючи зазначене у свідоцтві про право власності на нежиле приміщення від 28.04.2010 та у рішенні Виконавчого комітету Краматорської міської ради повинно бути зазначено, що власником є Національна комісія, що здійснює регулювання у сфері зв`язку та інформатизації.

Представником третьої особи надано до суду клопотання про закриття провадження по даній справі, у зв`язку із тим, що спір в даних правовідносинах має приватноправовий характер, що виключає розгляд цієї справи в порядку адміністративного судочинства.

Також, до зазначеного клопотання били надані пояснення від представника позивача, в яких останній заперечував проти закриття провадження по справі та просив відмовити у наданому представником третьої особи клопотанні.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначаються Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно - правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

Під час визначення предметної юрисдикції справи, суд повинен виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Така сама позиція щодо визначення судами змісту та юридичної природи обставин у справі, викладена в постанові Верховного суду від 29.01.2019 по справі № 805/2495/17-а.

Як встановлено матеріалами справи, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області щодо протиправного рішення №46377211 від 09.04.2019 та зобов`язання Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області виключити з назви в правовстановлюючих документах на майно слова - "Кабінету Міністрів України", з внесенням змін, зазначивши, що власником цього майна є Держава в особі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, повне господарське віддання за Державним підприємством "Український державний центр радіочастот".

Таким чином, цей позов пов`язаний з встановленням права власності державного майна.

За правилами пункту 6 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Враховуючи викладене, суд вважає, що даний спір не є публічно правовим та має вирішуватись судом за правилами господарського судочинства.

Беручи до уваги наведене вище суд вважає за необхідне роз`яснити позивачам, що спірні правовідносини, що викладені в даному позові повинні розглядатись судом, в межах Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, суд вважає за потрібне зазначити, що як було встановлено судом в ході розгляду даної позовної заяви, на розгляді Господарського суду Донецької області знаходиться справа № 905/1661/18 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації до виконавчого комітету Краматорської міської ради, третя особа: ДП Український державний центр радіочастот, Кабінет Міністрів України про визнання недійсним свідоцтва про право власності, визнання права державної власності.

Зазначена справа та справа, яка знаходиться на розгляді в адміністративному суді, хоча і мають різні сторони та різний предмет спору, проте на меті цих двох справ є встановлення та зміна власника державної власності майна, розташованого за адресою: вул. Пароква, 91-163Н, м. Краматорськ, з Кабінету Міністрів України на Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 239 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Отже, враховуючи зазначене, приймаючи до уваги те, що спірні правовідносини мають вирішуватись за правилами господарського судочинства, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі за позовом Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне територіальне Управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 46377211 від 09.04.2019, зобов`язання вчинити певні дії.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 238, 239, 248, 256, 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В:

Клопотання представника Головного територіального Управління юстиції у Донецькій області про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі за позовом Державного підприємства Український державний центр радіочастот до Управління реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне територіальне Управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 46377211 від 09.04.2019, зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Роз`яснити позивачам, що їх право на звернення із даним позовом належить до юрисдикції Господарського суду Донецької області.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Донецького окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець