Справа № 140/1571/19
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/10301/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року в справі №140/1571/19 (головуючий суддя Димарчук Т.М., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 видати довідку про розмір грошового забезпечення у якій посадовий оклад тарифікується 28 тарифним розрядом з урахуванням усіх видів грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відсоткової надбавки за класну кваліфікацію, відсоткової надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області заборгованості, що виникла в результаті неправильного розрахунку розміру грошового забезпечення та пенсії з урахуванням втрати частини доходів, що складає 51 724, 02 грн.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що позивач є пенсіонером військової служби з 1998 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Був звільнений з військової служби 16.11.1998 з посади начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії у званні підполковника.

Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 встановлено нові посадові оклади військовослужбовців, а додатком 2 визначено тарифні розряди за посадами для визначення тарифного коефіцієнту при встановленні розмірів посадових окладів. Додатком 2 вказаної постанови визначено посади, які згідно Постанови №45 від 13.02.2008 визначені відповідними посаді начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії мають 28 та 26-31 тарифні розряди відповідно, а отже за кваліфікацією та розміром посадового окладу прирівнюються до посади з якої позивач був звільнений. Для 28 тарифного розряду при обчисленні посадового окладу застосовується тарифний коефіцієнт 3,2, для 26-31 тарифного розряду застосовується тарифний коефіцієнт 3,04-3,44 відповідно.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_3 видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у якій посадовий оклад визначений у розмірі 4 930,00 грн та відповідає 23 тарифному розряду.

Прирівняння посади з якої позивач був звільнений до посади за 23 тарифним розрядом та застосування тарифного коефіцієнту 2,8 при визначенні розміру посадового окладу не відповідає законодавчим актам та порушує його конституційні права. Посади, що тарифікуються 23 тарифним розрядом додатком 2 Постанови КМУ №704 визначені як посади начальників служб полку, що за штатним розписом відповідає штатній категорії (капітан), а отже не є відповідними посаді, яку позивач займав при звільненні. Посада, яку займав позивач є відповідною типовим посадам у переліку тим, що тарифікуються 28 тарифним розрядом.

Позивач неодноразово звертався до Волинського ОВК, Військової прокуратури та Департаменту фінансів Міністерства оборони України про порушення законодавства при визначенні йому посадового окладу для перерахунку пенсії. Однак, вказівка Департаменту фінансів Міністерства оборони України про усунення порушень щодо визначення йому розміру посадового окладу у відповідності з діючим законодавством не виконана, недоліки не усунуті.

Крім того, довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення не містить усіх видів грошового забезпечення, а саме: не враховано надбавку за кваліфікацію та за роботу що передбачає доступ до державної таємниці. Оскільки, ці виплати були встановлені позивачу на день звільнення, то мають бути враховані при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, положення постанови КМУ №103 від 21.02.2018 в частині виплати пенсії в неповному обсязі та зміни щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії визнані протиправними та нечинними. Однак, ГУ ПФУ у Волинській області продовжує порушувати вимоги законодавства в частині виплати призначених пенсій та вилачувати перераховані пенсії не в повному розмірі. Таким чином, посилання на постанову КМУ №103 від 21.02.2018 є безпідставним, оскільки, положення на які пенсійний фонд посилається є такими, що не відповідають законодавчим актам та визнані протиправними та нечинними судом.

Неправильне визначення посадового окладу, неврахування усіх щомісячних додаткових виплат при складанні ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки призвели до зменшення розміру грошового забезпечення і як наслідок до зменшення розміру перерахованої пенсії, що є порушенням його конституційних прав.

Просить також стягнути з відповідача-2 заборгованість, що виникла у результаті неправильного розрахунку розміру грошового забезпечення та пенсії з урахуванням втрати частини доходів, що складає 51 724, 02 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою адміністративний позов задоволити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Крім цього, зазначає, що посада начальника служби радіоелектронної боротьби з 24 тарифним розрядом згідно пункту 49 додатку 9 схеми тарифних розрядів встановлюється згідно Наказу МОУ №90 01.03.2018 для посад офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань). Стверджує, що оскільки дивізія та бригада мають різні назви функціональність та кваліфікаційні характеристики посада начальника служби радіоелектронної боротьби у складі бригади має штатну категорію «майор», а посада начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії штатну категорію «підполковник», а от же відповідність посад яку позивач займав перед звільненням посаді вказаній у переліку типових визначено неправильно та не відповідає законодавству. Також, вказує, що розмір та види виплат визначені ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб не може відмінити положень Закону, що й визнано протиправним та нечинним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019. Відтак, вимога про включення у довідку усіх видів грошових виплат є законною та обґрунтованою.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року в справі №140/1571/19 залишити без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Позивач, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просив таку задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просив відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено, ОСОБА_1 є пенсіонером з 1998 року та перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсія позивачу за вислугу років призначена з 17.11.1998.

До звільнення ОСОБА_1 займав посаду начальника служби радіоелектронної боротьби 51 механізованої дивізії та наказом Міністерства оборони України №0137 від 16.10.1998 був звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за пп. в п.65 (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11.1998 №251 підполковника ОСОБА_1 начальника служби радіоелектронної боротьби 51 механізованої дивізії виключено зі списків особового складу (а.с.61-62).

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 16.03.2018 ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано і подано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з якої вбачається, що відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії становить 9 193,00,00 грн (з урахуванням посадового окладу у розмірі 4930,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 2853,00 грн) (а.с.63).

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_3 у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад визначений у розмірі 4 930,00 грн та відповідає 23 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт 2,8).

На підставі вищевказаної довідки та постанови КМ України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб 25.05.2018 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Загальний розмір перерахованої пенсії складає 5148,08 грн (а.с.34).

08.06.2018 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно встановленого зразка (постанова КМ України №103 від 21.02.2018) (а.с.36).

Вважаючи, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не містить усіх видів грошових виплат на момент звільнення, позивач 11.12.2018 звернувся з відповідною заявою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Військового прокурора Луцького гарнізону та Волинського ОВК.

Листом від 18.12.2018 №ВСЗ/1574 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про те, що розмір грошового забезпечення обчислено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Враховуючи вимоги нормативно-правових актів, ОСОБА_1 проведено перерахунок грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з посади перед звільненням начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії. Розмір посадового окладу на день звільнення (16.11.1998) становив 103,00 грн., з 01.01.2008 1075,00 грн. з 01.03.2018 - 4930,00 грн. Отже, ніякого прирівняння до посади начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії не проводилось, а розмір посадового окладу з якого нараховане грошове забезпечення при звільненні переведено згідно законодавства (а.с.37-38).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.01.2019 №0290/Ч-1970/3, адресованому Волинському ОВК (у зв`язку із зверненням до Департаменту ОСОБА_1 щодо розміру посадового окладу, який враховується для перерахунку його пенсії) запропоновано перевірити порушене ОСОБА_1 питання відповідно до примітки 2 до додатку 24 та додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, пункту 4 Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів, доведеного до військових комісаріатів листом Департаменту від 13.03.2018 №248/3/6/684 (а.с.39).

На виконання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.01.2019 №0290/Ч-1970/3, ІНФОРМАЦІЯ_3 14.02.2019 із застосуванням положень додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, сформовано і подано до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з якої вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії становить 9 396,00 грн (з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 2916,00 грн.) (а.с.64).

Позивач, вважаючи, що його права порушенні звернувся з позовом до суду з метою захисту та відновлення свого порушеного права.

Відмовляючи у задоволенні даного позову, суд першої інстанції мотивував це тим, що відповідно до п. 49 додатку 9 Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань) до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України посада Начальник радіоелектронної боротьби відповідає 24 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт 2,88). Також, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб чітко передбачено, що відноситься до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому ІНФОРМАЦІЯ_3 при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії правомірно не включив до складу грошового забезпечення позивача надбавку за кваліфікацію та надбавку за роботу що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі, які були встановлені йому на день звільнення. Крім цього, безпідставним є посилання на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, оскільки довідки Волинського ОВК від 16.03.2018 та від 14.02.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сформовані та видані до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (до 05.03.2019), а тому до грошового забезпечення включені всі складові передбачені постановою КМУ №103 від 21.02.2018, яка була чинна на момент видачі таких довідок.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції не погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103). Постановою №103 визначений порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, та їх виплати з урахуванням грошового забезпечення, що визначене станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Так пунктом 1 Постанови №103 встановлено: Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 7 Постанови №103 Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство юстиції, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну фіскальну службу, Національну гвардію, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та постанови Кабінету Міністрів України №704 відповідачем-2 у 2018 році було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського ОВК від 16.03.2018 (а.с 63, 34).

Спірним у цій справі є питання щодо прирівняння посади з якої було звільнено позивача до посади за 24 тарифним розрядом та застосування тарифного коефіцієнту 2,88 при визначенні розміру посадового окладу, оскільки таке на його думку не відповідає законодавчим актам.

З цього приводу колегія зазначає наступне.

Відповідно до пункту 49 додатку 9 Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань) до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України посада Начальник радіоелектронної боротьби відповідає 24 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт 2,88).

Поряд з цим, згідно з додатком 2 Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту постанови КМ України №704 від 30.08.2017, на яку посилається апелянт, тарифному розряду 28 відповідає посада Офіцер апарату міністерства, служби.

Таким чином, аналіз зазначених норм повністю підтверджує висновок суду першої інстанції, що Волинським ОВК при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.02.2019, вірно віднесено посаду позивача на якій він перебував на час звільнення начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії до 24 тарифного розряду (пункт 49), а відтак в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Відносно зобов`язання Волинський обласний військовий комісаріату видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення - посадового окладу, за військовим званням відсоткову надбавку, за вислугу років відсоткову надбавку, за класну кваліфікацію відсоткову надбавку, за роботу що передбачає доступ до державної таємниці, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Однак, як уже зазначалось, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, зокрема пунктом 1, зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Отже, законодавством на момент видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії чітко передбачалось, що до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовцям відноситься оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018.

Поряд з цим, слід зазначити, що приймаючи рішення у даній справі суд першої інстанції безпідставно відхилив покликання позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт, оскільки позивач у своїх позовних вимогах не просив давати оцінку правомірності формування Волинським ОВК довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які йому були виданні, а лише вказав на необхідність видачі йому нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, що йому належать відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» через те, що пункти 1,2 постанови КМ України №103 на час подання позову (14.05.2019) вже були не чинними.

Колегія суддів також звертає увагу на вимоги частини другої статті 265 КАС України, яка визначає, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Пункти 1, 2 постанови КМУ №103, були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, а відтак, ураховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Також, слід вказати, що постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року залишено без змін.

Враховуючи встановленні обставини справи колегія суддів констатує, що оскільки на момент подання позову ОСОБА_1 так і на час прийняття рішення у цій справі, пункти 1,2 постанови КМ України №103 вже були не чинними, тому з метою захисту та відновлення порушеного права апелянта, слід зобов`язати Волинський обласний військовий комісаріату видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення - посадового окладу, за військовим званням відсоткову надбавку, за вислугу років відсоткову надбавку, за класну кваліфікацію відсоткову надбавку, за роботу що передбачає доступ до державної таємниці.

Щодо вимоги про стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області заборгованості, що виникла в результаті неправильного розрахунку розміру грошового забезпечення та пенсії з урахуванням втрати частини доходів, що складає 51 724, 02 грн, слід зазначити, що на момент проведення перерахунку відповідачем було здійснено такий у відповідності до чинного на той час пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", тому в даному випадку відсутні підстави для задоволення позову в цій частинні.

За пунктами 3, 4 ч.1 ст.317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

В підсумку, такі обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 згідно квитанції №4 від 10.09.2019 (а.с.83) за подання апеляційної скарги сплатив судовий збір у розмірі 1 152,6 грн.

Враховуючи часткове задоволення позову та вимоги ст.139 КАС України, слід стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області судовий збір в розмірі 576,3 грн.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322, ст.325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року в справі №140/1571/19 скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення - посадового окладу, за військовим званням відсоткову надбавку, за вислугу років відсоткову надбавку, за класну кваліфікацію відсоткову надбавку, за роботу що передбачає доступ до державної таємниці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 а код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ІПН НОМЕР_3 ) 576 (п`ятсот сімдесят шість) гривень 30 копійок судового збору.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 11 грудня 2019 року