Справа № 686/30156/19
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/790/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача Подлевського О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерського Сергія Анатолійовича про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерського Сергія Анатолійовича про скасування постанови начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерського Сергія Анатолійовича №238 від 15.10.2019 року про накладення адміністративного стягнення на неї штрафу в розмірі 255 гривень.

На обґрунтування своїх вимог вона вказала, що у вересні 2019 року у Хмельницькому обласному госпіталі ветеранів війни виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області проводилась перевірка правильності нарахування та виплати допомоги по тимчасовій втраті працездатності, в ході якої були виявлені певні порушення та складено відповідний акт. На основі даного акту складено протокол про адміністративне правопорушення, а 15 жовтня 2019 року начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерським С.А. було складено постанову про адміністративне правопорушення №238, за якою її, як головного лікаря госпіталю було визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 165-5 КУпАП. Вказану постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності за вказане правопорушення є незаконною з наступних підстав: висвітлені в акті, протоколі та постанові обставини, які стосуються порушень щодо порядку виплати допомоги з тимчасової непрацездатності ОСОБА_3 , не можуть свідчити про вчинення нею правопорушення, передбаченого статтею 165-5 КУпАП, з огляду на наступне: в обов`язки комісії з соціального страхування закладу (зокрема, ХОГВВ) не входить перевірка обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності. Згідно п. 6 ч. 1, ст. 9 Закону України №1105 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» ці функції належать до ФСС України та його робочим органам; листок непрацездатності був оформлений відповідно до вимог «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», що затверджена Наказом МОЗ України №532/274/136 від 03.11.2004 року, містив всі передбачені для листків непрацездатності реквізити тавідповідно до ст. 32 згаданого Закону №1105, був достатньою підставою для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності та підлягав оплаті не пізніше 10 календарних днів. Крім того, відповідно до ст. 32 п.1, порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюється центральним органами виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з фондом; відповідно вищевикладеного, ні керівник закладу, ні комісія з соціального страхування ХОГВВ, не може нести відповідальність за порушення порядку видачі листка непрацездатності лікарями іншого медичного закладу; крім того ст. 23 Закону України №1105 містить виключний перелік підстав для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, серед яких жодна не стосується даної ситуації, тобто виплата допомоги з тимчасової непрацездатності ОСОБА_3 мала бути здійснена в будь-якому разі, оскільки відсутність направлення на МСЕК не є підставою для відмови у виплаті допомоги.

В частині надання допомоги з тимчасової непрацездатності ОСОБА_4 вона вказує, що відповідно до п. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», рішення про призначення матеріального забезпечення при тимчасовій непрацездатності приймає комісія з соціального страхування, якою заповнюється відповідний розділ листка непрацездатності. Тому відповідальність за неправильне призначення розміру допомоги, керівник закладу не має нести.

Крім того, застосована посадовою особою аналогія закону стаття 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є неприпустимою, оскільки за згаданою нормою керівник несе відповідальність за організацію бухгалтерських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну. Жодного відношення до загальнообов`язкового державного соціального страхування згадана норма не має, тому не може застосовуватись для притягнення її до відповідальності за дії та порушення, що містяться в згаданому акті, постанові та протоколі про адміністративне правопорушення.

Постанова винесена 15 жовтня 2019 року без її присутності, а копія постанови була надіслана на її службову адресу та отримана нею 29 жовтня, внаслідок чого вона не мала можливості скористатися правом на судове оскарження, вказані обставини на її думку, є поважною причиною для поновлення пропущеного строку на подання скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволенні позову заперечив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що завідувачем сектору по роботі зі страхувальниками Хмельницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Дубініною О.А. 30 вересня 2019 року складено протокол щодо виявлених порушень дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування Хмельницьким обласним госпіталем ветеранів війни, відносно ОСОБА_1 . Згідно з вказаним протоколом, виявлено наступні порушення: листок непрацездатності виданий в порушення п. 4.1 «Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» від 13.11.2001 №455, який був виданий ОСОБА_3 АДЗ №281650 з 21.04.2017 по 11.06.2017 без направлення на огляд МСЕК після звільнення з роботи протягом чотирьох місяців безперервно з дня настання тимчасової непрацездатності 23.01.2017р.; надання допомоги ОСОБА_4 в розмірі, що перевищує в розрахунку на місяць мінімальну заробітну плату по листку непрацездатності АДЗ 128433 з 06.02.2018 по 17.02.2018 (протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку застрахована особа має страховий стаж менше шести місяців), що є порушенням частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-ХІУ, пункту 1 частини 4 статті19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року, частини першої статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року.

15 жовтня 2019 року начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерським С.А. було складено постанову про адміністративне правопорушення №238, за якою ОСОБА_1 , як головного лікаря госпіталю було визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 165-5 КУпАП.

Статтею 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Відповідно до ст. 247 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:

1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

2) недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку;

3) неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність;

4) вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;

5) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

6) скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність;

7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

8) наявність по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також повідомлення про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту;

9) смерть особи, щодо якої було розпочато провадження в справі.

Враховуючи, що на час прийняття постанови про адміністративне правопорушенння і складення протоколу про адміністративне правлопорушення пройшло більше 2 місяців з 21.04.2017 по 11.06.2017 року та з 06.02.2018 по 17.02.2018 та року, суд вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.. 38, 165-5, 247 ст. ст. 77, 78, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Скасувати постанову начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерського Сергія Анатолійовича №238 від 15.10.2019 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень.

На рішення суду через суд першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає в АДРЕСА_1 ;

Відповідач: начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Кіндзерський Сергій Анатолійович, місцезнаходження м. Хмельницький вул. Проскурівська, 18.

Повний текст судового рішення складено 10.12.2019 року

Суддя: