Справа № 260/1214/19
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1214/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Олійник В.В.

за участі представників

позивача: ОСОБА_1., адвокат Петюшка Р.В.

відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 11 грудня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частину Рішення. Рішення в повному обсязі складено 12 грудня 2019 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі - відповідач, Коритнянська сільська рада) про визнання протиправною бездіяльності Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області стосовно неприйняття рішення на пленарному засіданні сесії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.09.2016 року та 30.05.2019 року про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І."; зобов`язати Коритнянську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І." із прийняттям рішення про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І.".

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням сорокової сесії шостого скликання Коритнянської сільської ради Ужгородської району Закарпатської області від 11.08.2015 року № 545 "Про надання дозволу на розроблення детального плану" позивачу надано дозвіл на розроблення детального плану на нерухоме майно для зміни цільового призначення. У вересні 2015 року розроблено детальний план території фермерського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Кінчеш Ужгородського району. 01.12.2016 року Коритнянська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області на сьомій сесії сьомого скликання (рішення № 191 "Про затвердження детального плану території") розглянула детальний план території фермерського господарства гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 . По даному питанню рішення не було прийнято.

Оскільки, відповідно до діючого законодавства, Коритнянською сільською радою було розглянуто детальний план території фермерського господарства гр. ОСОБА_1 , але не затверджено і не відмовлено в його затвердженні, то позивач повторно звернувся із заявою до відповідача про затвердження детального плану.

25.09.2019 року Коритнянською сільською радою надано відзив на позовну заяву, згідно якого, відповідач заперечує проти позовних вимог в цілому, вважає їх необгрунтованими та такими, що не відповідають вимогам закону, з огляду на те, що позивачем не враховано, що рішенням 40 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради від 11.08.2015 року № 545 "Про надання дозволу на розроблення детального плану" такий довзіл був наданий фізичній особі ОСОБА_1 , з метою подальшої зміни цільового призначення розміщеного на земельній ділянці, відносно якої розроблявся детальний план території, нежитлової будівлі на житлову. Разом із тим, із заявою до Коритнянської сільської ради про затвердження детального плану території звернулося Фермерське господарство "Телчак С.І.", тобто, до Коритнянської сільської ради позивачем було надано містобудівну документацію, а саме детальний план території, дозвіл на розробку якої відповідачем не надавався, такий дозвіл був наданий на розробку детального плану саме фізичній особі ОСОБА_1 , а отже у позивача були відсутні підстави для подання такої містобудівної документації на затвердження органу місцевого самоврядування, оскільки ним порушено процедури такої розробки, зокрема, позивач повинен був звернутися до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку детального плану території Фермерському господарству "Телчак С .І. ", тобто юридичній особі, яка є новим власником будівель, що розташовані на вказаній земельній ділянці.

30.10.2019 року на адресу суду надійшло клопотання сільського голови Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 29.10.2019 року за № 688/02-3/, згідно якого, після відкриття провадження у справі відповідачем винесено на розгляд пленарного засідання сесії Коритнянської сільської ради проект рішення про розгляд заяв ОСОБА_1 про затвердження детального плану території Фермерського господарства "Телчак С.І.".

Відповідний проект рішення був розглянутий на пленарному засіданні ради 24.10.2019 року, на якому було прийнято рішення № 747, яким заявнику було відмовлено в затвердженні поданого ним детального плану території фермерського господарства " ОСОБА_1 " та рекомендовано ОСОБА_1 розробити відповідний детальний план території у відповідності та в межах дозволу наданого рішенням 40 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 11.08.2015 року № 545 "Про надання дозволу на розроблення детального плану".

Ухвалою суду від 20.11.2019 року повернуто заяву представника позивача про зміну позовних вимог.

Ухвалою суду від 10.12.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну позовних вимог відмовлено.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, не повідомив суд про причини неприбуття, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду адміністративної справи та у відповідності до ст. 205 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку позивача та його представника, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами адміністративної справи, рішенням сорокової сесії шостого скликання Коритнянської сільської ради Ужгородської району Закарпатської області від 11.08.2015 року № 545 "Про надання дозволу на розроблення детального плану" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення детального плану на нерухоме майно для зміни цільового призначення, а саме: адмінбудинок - під житловий будинок; столярний цех - 1/3 частини під житловий будинок; столярний цех - 2/3 під склад; пилорама - під склад зерна. Дане нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці колишнього колгоспного двору за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8).

Відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції чинній станом на день виникнення спірних правовідносин) на обговорення громадськості с. Кінчеш винесено розгляд питання "Детальний план території фермерського господарства гр. ОСОБА_1 в селі Кінчеш Ужгородського району". Згідно Протоколу громадського слухання від 27.10.2015 року погоджено проект детального плану території та повідомлено, що містобудівна документація після обговорення буде винесена на сесію Коритнянської сільської ради для затвердження (а.с.24-25).

15.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до голови Коритнянської сільської ради із заявою про затвердження детального плану території фермерського господарства ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 .

Рішенням сьомої сесії сьомого скликання Коритнянської сільської ради від 01.12.2016 року № 191 "Про затвердження детального плану", відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні", наказом Мінрегіонбуду України від 16.11.2011 року № 290 "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації", розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 , детальний план території фермерського господарства, сільська рада вирішила затвердити Детальний план території фермерського господарства гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 (а.с.28).

30.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до голови Коритнянської сільської ради про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І.", розміщеного за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.29).

У відповідь на вказану заяву, Коритнянською сільською радою направлено позивачу лист від 27.06.2019 року за № 407/02-31 разом із витягом з протоколу засідання постійної комісії по земельним питанням та екології, яка розглядала вказану заяву (а.с.30).

ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність Коритнянської сільської ради щодо не прийняття останньою рішення відносно поданих позивачем заяв, звернувся із даним позовом до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до пунктів 2-4, 7, 8 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI (далі - Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності") генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із ч. 2 ст. 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

За приписами ч. 1, 3 ст. 8 цього ж Закону планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Як передбачено ч. 1 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч. ч. 1- 3 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.

Згідно із ч. 4 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Згідно п. "к" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 8 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що відповідач повинен був розглянути питання затвердження детального плану території земельної ділянки і прийняти рішення за наслідками такого розгляду (затвердити детальний план території земельної ділянки або відмовити в його затвердженні), чого в даному випадку зроблено не було (рішення не прийнято), у зв`язку із чим суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Разом з тим, як вже зазначено вище, після відкриття провадження у справі відповідачем винесено на розгляд пленарного засідання сесії Коритнянської сільської ради проект рішення про розгляд заяв ОСОБА_1 про затвердження детального плану території Фермерського господарства "Телчак С.І.".

Відповідний проект рішення був розглянутий на пленарному засіданні ради 24.10.2019 року, на якому було прийнято рішення № 747, яким заявнику було відмовлено в затвердженні поданого ним детального плану території фермерського господарства " Телчак С.І. " та рекомендовано ОСОБА_1 розробити відповідний детальний план території у відповідності та в межах дозволу наданого рішенням 40 сесії 6 скликання Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 11.08.2015 року № 545 "Про надання дозволу на розроблення детального плану".

З урахуванням викладеного, суд констатує про порушення прав позивача в частині своєчасного, повного та об`єктивного розгляду його заяв Коритнянською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області, а також прийняття за наслідками їх розгляду відповідного рішення, в зв`язку з чим вимоги позову про визнання протиправною бездіяльності Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області щодо несвоєчасного прийняття рішення на пленарному засіданні сесії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.09.2016 року та 30.05.2019 року про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І." є обгрунтованими, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Однак, що стосується вимоги про зобов`язання Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І." із прийняттям рішення про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І.", суд констатує про відсутність підстав для її задоволення, оскільки, відповідачем розглянуто подані позивачем заяви та прийнято відповідне рішення.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 384,20 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (Закарпатська область, Ужгородський район, с. Коритняни, вул. Духновича, буд. 66 "В", ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльності Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області щодо несвоєчасного прийняття рішення на пленарному засіданні сесії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.09.2016 року та 30.05.2019 року про затвердження детального плану території фермерського господарства "Телчак С.І.".

3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

4. Стягнути з Коритнянської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 384,20 грн.

5. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Рейті