Справа № 120/2662/19-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 грудня 2019 р. Справа № 120/2662/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Ю.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Назарук А.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Болманенка О.О.,

представників відповідача: Іванова Ю.В., Гунько Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк Олени Степанівни

до: Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовом звернулася приватний нотаріус Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк Олена Степанівна до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що 22.05.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області проведено перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С. За результатами проведеної перевірки Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області прийнято оскаржуваний наказ від 03.06.2019 року №360/10 «Про результати проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.", який прийнятий з порушення норм чинного законодавства, внаслідок чого відбулось порушення її конституційних прав, свобод, інтересів та гарантій (право на працю, право на оплату праці та свободу здійснення діяльності, гарантій невтручання державних органів в діяльність та інші), у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Разом з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, у якій просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії п. 3 наказу Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області №360/10 від 03.06.2019 року "Про результати проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С." до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою суду від 20.08.2019 року заяву приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк Олени Степанівни про забезпечення позову задоволено, та зупинено дію п. 3 наказу Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області №360/10 від 03.06.2019 року "Про результати проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С." до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою суду від 22.08.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

10.09.2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив, у якому останній повідомив, що відповідно до плану проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватними нотаріусами Вінницької області на 2019 рік Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області проведена перевірка позивача. За наслідком вказаної перевірки комісією виявлені деякі порушення проведення нотаріальної діяльності приватним нотаріусом Загороднюк О.С. Так, позивачу рекомендовано провести роботу по усуненню виявлених порушень і недоліків та про вжиті заходи поінформувати Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області; дотримуватися вимог Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5 та Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 23 грудня 2010 року № 3253/5; відредагувати тексти проектів нотаріальних документів, заяв; здійснювати перевірку спеціальних бланків нотаріальних документів, які надходять на адресу нотаріуса в день надходження; при посвідченні договорів відчуження нерухомого майна з метою недопущення порушень законодавства додатково здійснювати перевірку відсутності боржників в Єдиному реєстрі боржників за реєстраційним номером облікової картки платника податків особи, яка звернулась за вчиненням нотаріальної дії; при посвідченні правочинів не долучати документи, які заламіновані; проводити правороз`яснювальну роботу через засоби масової інформації шляхом підготовки виступів на радіо та телебаченні, здійснення публікацій в газетах та журналах, проводити семінари з різними організаціями тощо; підвищити рівень кваліфікації.

Внаслідок встановлених обставин відповідачем винесено оскаржуваний наказ, яким встановлено строк для усунення виявлених помилок за результатами проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С., дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання нею правил ведення нотаріального діловодства до 21.06.2019 року; рекомендовано усунути виявлені за результатами перевірки помилки та про вжиті заходи повідомити управління юстиції до 21.06.2019 року; пройти курси підвищення кваліфікації в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України з 09 по 13 вересня 2019 року.

Відтак, вважає, що під час прийняття оскаржуваного наказу, Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області діяло на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому просив у задоволенні позову відмовити.

20.09.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив відповідача, у якій позивач звернула увагу суду на те, що зобов`язання приватного нотаріуса пройти підвищення кваліфікації є виключним окремим заходом реагування у межах окремої адміністративної процедури, тому вважає, що Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області прийнято оскаржуваний наказ з порушенням процедури його прийняття.

Ухвалою суду від 23.10.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов та просив відмовити у задоволенні позовних вимог

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено, що ОСОБА_1 здійснює приватну нотаріальну діяльність у Вінницькому міському нотаріальному окрузі відповідно до свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №3600 від 15.03.2000 року та реєстраційного посвідчення №196 від 11.03.2015 року про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності.

08.01.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області затверджено графік проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватними нотаріусами Вінницької області на 2019 рік.

17.05.2019 року на електронну поштову адресу позивача надіслано лист Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 07.05.2019 року № 4/864-19, яким нотаріуса Загороднюк О.С. повідомлено про те, що 22 травня 2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області буде проводитись комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання приватним нотаріусом Загороднюк О.С. правил ведення нотаріального діловодства.

Наказом Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 21.05.2019 року № 312/10 «Про проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.» вирішено провести 22.05.2019 року комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.

За результатами проведеної перевірки комісією Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області сформовано доповідну записку про результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С. У зазначеній доповідній записці комісія Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області визначила рекомендації щодо покращення стану нотаріальної діяльності, усунення виявлених порушень і недоліків у роботі приватного нотаріуса, зокрема провести роботу по усуненню виявлених порушень і недоліків та про вжиті заходи поінформувати Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області; дотримуватися вимог Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5 та Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 23 грудня 2010 року № 3253/5; відредагувати тексти проектів нотаріальних документів, заяв; здійснювати перевірку спеціальних бланків нотаріальних документів, які надходять на адресу нотаріуса в день надходження; при посвідченні договорів відчуження нерухомого майна з метою недопущення порушень законодавства додатково здійснювати перевірку відсутності боржників в Єдиному реєстрі боржників за реєстраційним номером облікової картки платника податків особи, яка звернулась за вчиненням нотаріальної дії; при посвідченні правочинів не долучати документи, які заламіновані; проводити правороз`яснювальну роботу через засоби масової інформації шляхом підготовки виступів на радіо та телебаченні, здійснення публікацій в газетах та журналах, проводити семінари з різними організаціями тощо; підвищити рівень кваліфікації. Також за результатами проведеної перевірки комісія запропонувала розглянути матеріали перевірки на оперативній нараді при начальнику або першому заступнику начальника Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

Протоколом №55 від 31.05.2019 року оперативної наради при начальнику Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області постановлено, що після з`ясування позиції Міністерства юстиції України щодо спірних питань надати приватному нотаріусу для підписання узгоджену доповідну записку щодо результатів комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства та ознайомити з наказом про результати проведеної комплексної перевірки; встановити строк для усунення виявлених помилок за результатами проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С. дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання нею правил ведення нотаріального діловодства до 21.06.2019 року; приватному нотаріусу Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С. усунути виявлені за результатами перевірки помилки та про вжиті заходи повідомити управління юстиції та надати відповідні копії документів до 21.06.2019 року.

03.06.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області видано наказ №360/10 «Про результати проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.".

Відповідно до даного наказу начальником Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області встановлено строк для усунення виявлених помилок за результатами проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С., дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання нею правил ведення нотаріального діловодства до 21.06.2019 року; рекомендовано усунути виявлені за результатами перевірки помилки та про вжиті заходи повідомити управління юстиції до 21.06.2019 року; пройти курси підвищення кваліфікації в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України з 09 по 13 вересня 2019 року.

Не погоджуючись із наказом Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 03.06.2019 року №360/10 ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Правове регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлено Законом України від 02 вересня 1993 року №3425-XII «Про нотаріат» (далі - Закон №3425).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №3425 нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Частиною 1 ст.3 Закону №3425 встановлено, що нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

На підставі ч.ч.1, 2 ст. 2-1 Закону №3425 державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.33 Закону № 3425 Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Приватний нотаріус зобов`язаний надавати посадовим особам, уповноваженим проводити перевірку, відомості і документи щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

З аналізу наведених норм слідує, що на відповідача покладено повноваження здійснювати перевірку діяльності приватних нотаріусів.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону № 3425 порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

На виконання вказаної норми наказом Міністерства юстиції України від 17 лютого 2014 року №357/5 затверджено Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі - Порядок №357/5).

Пунктом 2 Порядку № 357/5 встановлено визначення видів перевірок.

Перевірка - планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється робота державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса за відповідний період.

Вказана норма визначає види таких перевірок: планова або позапланова.

Планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства.

Позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Так, на підставі графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватними нотаріусами Вінницької області на 2019 рік матеріалів справи 22.05.2019 року відповідачем проведено планову комплексну перевірку приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.

Відповідно до п. 19 Порядку проведення перевірки, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 357/5 від 17.02.2014 року персональний склад комісії, її голова, термін проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса затверджуються наказом відповідно Міністерства юстиції чи головного управління юстиції. Голова комісії організовує та координує діяльність членів комісії, розподіляє між ними конкретні завдання та повідомляє про час проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса. Наказ підтверджує повноваження членів комісії на проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса у термін, зазначений у наказі.

Так, згідно витягу з журналу реєстрації вхідних документів №01-23/2019, том 1, вх.433/01-06 20.05.2019 року ОСОБА_1 отримано лист - повідомлення Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 07.05.2019 року №4/864-19, яким повідомлено позивача про проведення перевірки 22.05.2019 року.

Однак, дослідивши відповідний лист судом встановлено, що останній всупереч вимогам абз. 2 п.19 Порядку проведення перевірки не містив посилання на наказ про проведення перевірки, відомостей про склад комісії, підписаний неналежною посадовою особою (начальником Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області), а не головою комісії.

Більш того, суд зазначає, що наказ про проведення перевірки №312/10 видано 21.05.2019 року, тобто після надсилання листа-повідомлення про проведення перевірки, що свідчить про нехтування відповідачем вимог вищезазначеного Порядку.

Відповідно до п.17 Порядку проведення перевірки, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 357/5 від 17.02.2014 року особою, відповідальною за проведення перевірки, готуються пропозиції щодо складу комісії, строків та плану проведення перевірки. За результатами опрацювання пропозицій особа, відповідальна за проведення перевірки, здійснює підготовку доповідної записки, у якій зазначає строки проведення перевірки, склад комісії і складає план проведення перевірки. До плану проведення перевірки включаються всі питання, що стосуються організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил ведення нотаріального діловодства. План проведення перевірки розглядається і затверджується відповідно Міністром юстиції (заступником Міністра юстиції згідно з розподілом повноважень), начальником головного управління юстиції (його заступником).

З аналізу п. 17 та п. 19 вищезазначеного Порядку слідує, що перед винесенням наказу про проведення перевірки складається план перевірки, вносяться пропозиції про склад комісії, виноситься наказ про проведення перевірки, лише після чого надсилається повідомлення про проведення перевірки приватному нотаріусу, в свою чергу, з обов`язковим посиланням на зазначені обставини.

У судовому засідання позивач звернула увагу суду на те, що 22.05.2019 року, до початку перевірки членами комісії їй було вручено для ознайомлення копію наказу про проведення перевірки №312/10 та План проведення перевірки, який не містив дати його затвердження начальником ГТУЮ у Вінницькій області. В той же час, представником відповідача на вимогу суду також було надано копію Плану проведення перевірки, який містив дату затвердження - 21.05.2019 року, тобто за день до початку проведення перевірки та в день винесення наказу №312/10 «Про проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.».

Крім того, абзацом 1 п. 20 Порядку проведення перевірки, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 357/5 від 17.02.2014, передбачено, що під час проведення перевірки члени комісії зобов`язані бути об`єктивними та неупередженими.

Також у п. 32 Порядку проведення перевірки вказано, що нотаріусу надається право на усунення виявлених під час перевірки недоліків, якщо таке можливо безпосередньо під час перевірки. У такому разі такі недоліки у довідці про результати перевірки не зазначаються.

Всупереч зазначених норм, судом в ході судового засідання встановлено, що під час перевірки 22.05.2019 року членами комісії ОСОБА_1 не було вказано на жоден недолік чи порушення.

Окрім цього, відповідно до ч. 12 ст. 8 Закону України «Про нотаріат» на вимогу Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі з метою регулювання організації нотаріальної діяльності нотаріуси видають підписані ними копії документів та витяги з них, а також пояснення нотаріусів у строк, встановлений цими органами.

Частиною 2 п. 20 Порядку проведення перевірки визначено, що додержання вимог законодавства про збереження державної та нотаріальної таємниці, іншої інформації з обмеженім доступом, недопущення розголошення інформації, що стала відома під час її проведення.

Як зазначили у судовому засіданні позивач та представник позивача, членами комісії здійснювалось фотографування документів із справ архіву нотаріуса із застосуванням приватних мобільних телефонів. Тому, акцентують увагу суду на тому, що матеріали комплексної перевірки, які отримані не належним чином та не в установлений законодавством спосіб є свідченням наявності факту розголошення нотаріальної таємниці та відповідно такі матеріали не можуть використовуватись для будь-яких висновків та рішень.

Однак, з таким твердженням позивача та її представника суд не погоджується, оскільки доказів того, що відповідачем було вчинено розголошення нотаріальної таємниці суду не надано.

Щодо порушення посадовими особами відповідача строку прийняття рішення за наслідками перевірки та її оформлення суд зазначає наступне.

Так, п. 33 Порядку передбачено, що за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями. Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно». Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства. За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Так, у судовому засіданні представник позивача акцентував увагу суду на тому, що довідку про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями вона так і не отримала: ані у визначений законом строк, ані на час розгляду справи.

Разом з тим, у матеріалах справи міститься доповідна записка про результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С., яка не містить дати її складання. У зазначеній доповідній записці комісія Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області визначила рекомендації щодо покращення стану нотаріальної діяльності, усунення виявлених порушень і недоліків у роботі приватного нотаріуса, яка з тверджень представників відповідача по своїй формі та структурі відповідає довідці про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, однак внаслідок допущення технічної помилки назва документа відрізняється.

Окрім цього, представник позивача наголосив на тому, що спочатку на електронну пошту ОСОБА_1 відповідачем направлено проект доповідної записки, текст якої різниться від тексту, з яким було ознайомлено позивача під розпис. На підтвердження своїх доводів, представником позивача долучено до матеріалів справи скріншотом електронної пошти позивача та електронний доказ, на якому міститься проект доповідної записки, який надійшов з ГТУЮ у Вінницькій області. Наданий електронний доказ в судовому засіданні не оглядався, оскільки представники відповідача не заперечували даний факт, а позивач та її представник просили даному електронному доказу надати оцінку під час прийняття рішення.

Відтак, надаючи оцінку доводам позивача, її представника та представників відповідача, які пояснили, що проект доповідної записки складався та направлявся позивачу з метою ознайомити позивача з результатами перевірки та надати можливість усунути виявлені в ході перевірки недоліки, суд звертає увагу відповідача, що нормами чинного законодавства не передбачено складення доповідної записки про результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу, більш того проекту доповідної записки.

В свою чергу, у зв`язку з ненадходженням та неознаймленням позивача про результати проведення перевірки у строк, визначений Порядком проведення перевірки, 03.06.2019 року позивач звернулась із заявою до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із вимогою надати довідку про результати перевірки. 04.06.2019 року позивачем отримано доповідну записку про результати перевірки, тобто через тринадцять днів після закінчення перевірки.

Відтак, суд зауважує, що комісією Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області порушено вимоги п. 33 Порядку щодо строку складання та оформлення результатів довідки про результати проведеної перевірки, чим позбавлено ОСОБА_1 можливості вчасно скористатись наданим правом письмово викласти свої заперечення та пояснення щодо висновків комісії та правом розгляду вказаних заперечень разом з довідкою про проведену перевірку.

Зокрема, п. 37 Порядку передбачено, що завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась, мають право письмово викласти свої заперечення або пояснення щодо висновків комісії. Заперечення або пояснення завідувача державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, діяльність яких перевірялась, надаються комісії та розглядаються разом з довідкою про проведену перевірку та іншими матеріалами перевірки.

Натомість, лише 04.06.2019 року позивача було ознайомлено з Доповідною запискою про результати перевірки та одночасно і з самим Наказом начальника ГТУЮ у Вінницькій області № 360/10 від 30.06.2019 року про результати проведеної комплексної перевірки.

Слід також зазначити, що пояснення представників відповідача щодо направлення на електронну адресу позивача проекту доповідної записки з метою її ознайомлення та надання зауважень для обговорення на оперативній нараді, судом до уваги також не приймаються, оскільки відповідні дії не передбачені нормами чинного законодавства.

Також, суд зазначає, що крім зазначених процедурних порушень, оскаржуваний позивачем наказ містить зобов`язання ОСОБА_1 пройти курси підвищення кваліфікації в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України з 09 по 13 вересня 2019 року.

Щодо даної обставини, суд керується наступним.

У відповідності до ч. 4. ст. 33 Закону України «Про нотаріат» перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства зазначає, що у разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом.

Суд звертає увагу відповідача на те, що такий захід реагування, як проходження підвищення кваліфікації застосовується відносно приватного нотаріуса тільки в межах та в порядку процедури зупинення нотаріальної діяльності.

Згідно з п.п.4.36 п.4 Положення №1707 Головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх діяльність і вживає заходів до її поліпшення, здійснює керівництво державними нотаріальними конторами та перевірку організації нотаріальної діяльності державних, приватних нотаріусів та уповноважених на це посадових осіб органу місцевого самоврядування, контролює дотримання нотаріусами, уповноваженими особами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, забезпечує роботу комісії з питань застосування санкцій за порушення вимог Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення».

Абзацом 9 статті 5 Закону України «Про нотаріат» визначено, що нотаріус зобов`язаний постійно підвищувати свій професійний рівень, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 291 цього Закону, проходити підвищення кваліфікації.

Механізм організації підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів визначений Порядком підвищення кваліфікації нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2014 року №1422/5.

Відповідно до п.2 Порядку №1422 метою підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор і державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів є вдосконалення їх професійної підготовки шляхом оновлення, поглиблення і розширення професійних знань, умінь і навичок, забезпечення інформацією про зміни у чинному законодавстві та практиці їх застосування при здійсненні нотаріальної діяльності.

З огляду на п.3 Порядку №1422 підвищення кваліфікації є безперервним процесом і здійснюється на принципах доступності, ґрунтовності, системності й послідовності навчання, поєднання теоретичних знань з практичними вміннями та навичками.

Згідно з п.4 Порядку №1422 підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор і державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів здійснюється за такими видами: самостійне навчання; навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації та за програмами тематичних короткострокових семінарів, які організовуються Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції за дорученням Міністерства юстиції та Нотаріальною палатою України.

До організації навчань за професійними програмами підвищення кваліфікації та за програмами тематичних короткострокових семінарів Центром та Нотаріальною палатою України можуть залучатися представники вищих навчальних закладів, наукових установ, інших державних органів, громадських і професійних об`єднань.

Пунктом 5 Порядку №1422 встановлено, що нотаріус зобов`язаний постійно підвищувати свій професійний рівень за одним із видів, передбачених пунктом 4 цього Порядку, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 29-1 Закону України «Про нотаріат», проходити підвищення кваліфікації за видом, передбаченим абзацом третім пункту 4 цього Порядку.

З аналізу зазначених норм слідує, що підвищення професійного рівня здійснюється нотаріусом за одним із видів передбачених п.4 Порядку №1422 на вибір нотаріуса.

Так, судом встановлено, що згідно відомостей, які містяться у доповідній записці про результати проведеної перевірки, ОСОБА_1 систематичного відвідує навчальні семінари, які проводяться Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області та не є підвищенням кваліфікації, оскільки за їх результатами не видаються сертифікати встановленого зразка. В свою чергу, на підтвердження підвищення кваліфікації представником позивача долучено до матеріалів справи перелік навчальних семінарів, які пройшла позивач, проте судом вони не приймаються до уваги, оскільки належних доказів їх проходження суду не надано.

Відтак, на думку суду, нотаріус ОСОБА_1 протягом перевіряємого періоду не підвищувала рівень кваліфікації, однак, обраний відповідачем спосіб спонукання позивача, зокрема, пройти курси підвищення кваліфікації в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України з 09 по 13 вересня 2019 року, суперечить вимогам Порядку №1422, оскільки саме нотаріусу надається переважне право на обрання виду підвищення кваліфікації.

Також, суд звертає увагу відповідача на те, що оскільки позивач здійснює активну професійну діяльність, тому обмеження в часових та просторових межах шляхом проходження курсів підвищення кваліфікації в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України з 09 по 13 вересня 2019 року і відрив від місця нотаріальної діяльності ОСОБА_1 могло негативно вплинути на здійснення нею нотаріальної діяльності, обмежити в одержанні доходу за цей період.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що наказ Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області №360/10 від 03.06.2019 року «Про результати проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С." прийнято відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, відтак є необґрунтованим, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Одночасно суд ураховує, що в статті 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенство права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Обмеження дискреційної влади як складова верховенства права і правової держави вимагає, насамперед, щоб діяльність як держави загалом, так і її органів, включаючи законодавчий, підпорядковувалася утвердженню і забезпеченню прав і свобод людини.

Положеннями ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів представників сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності наказу, суд доходить висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73,76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області №360/10 від 03.06.2019 року "Про результати проведеної комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк О.С.".

Стягнути на користь приватного нотаріуса Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк Олени Степанівни сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - приватний нотаріус Вінницького міського нотаріального округу Загороднюк Олена Степанівна ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036).

Рішення у повному обсязі виготовлене 12.12.2019 року.

Суддя /підпис/ Бошкова Юлія Миколаївна

Згідно з оригіналом: суддя:

помічник: