Справа № 240/11233/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Лавренчук О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Житомирській області у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати мені премій в розмірі 100 відсотків що я отримував на день хвороби за червень 2017 року, липень, серпень та вересень 2018 року а також одноразової грошової допомоги при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення в розмірі 100 відсотків що я отримував на день хвороби відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу III, пункту 23 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260.
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити мені премії в розмірі 100 відсотків що я отримував на день хвороби за червень 2017 року, липень, серпень та вересень 2018 року а також одноразову грошову допомогу при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення в розмірі 100 відсотків що я отримував на день хвороби відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу III, пункту 23 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позову вказує, що подальшому мені протиправно ненараховано та невиплачено належні суми премії за результатами роботи у червні 2017 року та в липні-вересні 2018 року як наслідок і одноразової грошової допомоги при звільненні без врахування належного розміру зазначеної премії, із посиланням на відсутність коштів, як причину невиконання зобов`язання, що підтверджується листом ГУНП в Житомирській області від 11.04.2019 року №4-73/105/05/12/2019.
Вважає, що бездіяльність відповідача, щодо невиплати мені належного грошового забезпечення на підставі законодавства що діяло на день звільнення зі служби протиправною, такою що порушує моє право на належну оплату мої праці та виплат передбачених статтею 94 Закону № 580Л/ІІІ та Порядком №260 від 06.04.2016 року, виходячи з такого.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 20.11.2019.
Копію ухвали позивач отримав 02.11.2019, а відповідач 31.10.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Відділом документального забезпечення суду 18.11.2019 зареєстровано відзив на позовну заяву в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову та вказує, що згідно з пунктом 12 Розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Вказує, що Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Вказує, що встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань. Відповідно до подань (рапортів) підписаних начальником Баранівського ВП Новоград - Волинського ВП ГУНП в Житомирській області та погоджені з начальником Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області області, погоджені з заступником начальника ГУНП в Житомирській області встановлені відповідні розміри преміювання ОСОБА_1 . Відповідачем ГУНП в Житомирські області жодних рішень про коригування розміру премії визначеного ОСОБА_1 керівниками структурних підрозділів, в яких позивач проходив службу, не приймалось, а списки преміювання затверджені з урахуванням розміру премій визначених безпосередніми керівниками підрозділів, відповідно до Положення №110. встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань. Відповідно до подань (рапортів) підписаних начальником Баранівського ВП Новоград - Волинського ВП ГУНП в Житомирській області та погоджені з начальником Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області області, погоджені з заступником начальника ГУНП в Житомирській області встановлені відповідні розміри преміювання ОСОБА_1 . Відповідачем ГУНП в Житомирські області жодних рішень про коригування розміру премії визначеного ОСОБА_1 керівниками структурних підрозділів, в яких позивач проходив службу, не приймалось, а списки преміювання затверджені з урахуванням розміру премій визначених безпосередніми керівниками підрозділів, відповідно до Положення №110.
У судовому засіданні 20.11.2019 представник позивача заявив клопотання про витребування у відповідача матеріалів службового розслідування та накази про преміювання позивача. Суд протокольною ухвалою задовольнив клопотання представника позивача та зобов`язав представника відповідача надати до суду належним чином завірені копії матеріалів службового розслідування та накази преміювання ОСОБА_1 ..
Враховуючи подані позивачем та представником відповідача заяви (а.с. 47, 48), суд подальший розгляду адміністративної справи здійснює у порядку письмового провадження.
На виконання вимог протокольної ухвали суду від 20.11.2019, до суду 22 листопада 2019 року надійшли копії матеріалів службового розслідування, копії наказів про преміювання позивача та наказів про затвердження Положення про преміювання працівників ГУ НП в Житомирській області.
Відділом документального забезпечення суду 04.12.2019 зареєстровано заяву позивача про направлення уточненої позовної заяви.
Ухвалою суду від 05.12.2019 повернуто ОСОБА_1 заяву (уточнену позовну заяву), що надійшла до суду 04.12.2019, - без розгляду.
Ухвалою суду від 11.12.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суд, розглянувши позовну заяву та відзив, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 в період 07.11.2015 по 17.09.2018 року проходив службу в Національній поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Баранівського відділення Новоград-Волинського відділу ГУНП в Житомирській області.
Наказом від 17.09.2018 №186 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.І ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (через хворобу) (а.с. 16).
Встановлено, що грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Житомирській області із заявою про проведення перевірки щодо недоплати премії при перебуванні на лікарняному у червні 2017 року та у квітні 2018 року, липень-вересень 2018 року.
За зверненням ОСОБА_1 щодо можливих неправомірних дій начальника Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського ВП ГУ НП в Житомирській області, проведено службове розслідування, про результати якого повідомлено заявника (а.с. 75).
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із зверненням щодо перерахунку грошового забезпечення керівництвом ГУНП в Житомирській області.
Листом №Ч-73/105/05/12-2019 від 11.04.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що: «Установлена Вам щомісячна премія наказами ГУНП в Житомирській області за поданням начальника Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського відділу поліції, виплачена у розмірах, затверджених наказами за відповідні місяці. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Проведення видатків на оплату праці в поточному році за минулий рік Державним бюджетом не передбачено. Ураховуючи викладене вище, ГУНП в Житомирській області позбавлено правових підстав провести доплату чи нарахування премії за минулі періоди» (а.с. 25).
Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом №580-VIII, частиною першою статті 94 якого (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Згідно з частиною другою статті 94 Закону №580-VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова №988; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу ІІ Порядку №260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Відповідно до вимог Постанови №988, з метою підвищення соціального захисту поліцейських Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області прийнято наказ від 24 лютого 2017 року №170, яким затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі - Положення). У розділі І Положення вказано, що його розроблено з метою визначення порядку матеріального заохочення поліцейських ГУНП в Житомирській області, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності та точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів та керівників ГУНП в Житомирській області. Преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення, яких визначені Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їхнього особистого внеску у загальні результати служби. Видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у кошторисних призначеннях Головного управління Національної поліції в Житомирській області.
У розділі 2 Положення про преміювання визначено, що фонд преміювання утворюється в межах коштів на грошове забезпечення поліцейських.
У розділі 5 Положенні вказано, що підставою для виплати премії поліцейським є наказ начальника управління, який видається до 25-го числа щомісячно на підставі списків, затверджених заступниками начальника управління по службових напрямках та погоджених начальниками відділів (управлінь) апарату ГУНП, відділів і відділень поліції з визначеним розміром премії по кожному працівникові. Виплата премії проводиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення (розділ 4 Положення про преміювання).
Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_1 вказує, що його премія, яка йому нарахувана та виплачена у червені 2017 року, липні, серпні та вересні 2018 року була в меншому розмірі, ніж 100 відсотків премії, що він отримував на день хвороби.
Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що Наказом №780 від 26.06.2017 «Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу» наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у червні 2017 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за червень 2017 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 . У графі «пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках» вказано 96,0, а у графі «рішення керівника про розмір премії у відсотках» вказано 46,0 (а.с. 113, 115).
Наказом №960 від 26.07.2018 «Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу» наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у липні 2018 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за липень 2018 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 . У графі «пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках» вказано 87,0, а у графі «рішення керівника про розмір премії у відсотках» вказано 5,0 (а.с. 92, 94).
Наказом №1111 від 28.08.2018 «Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу» наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у серпні 2018 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за серпень 2018 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 . У графі «пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках» вказано 87,0, а у графі «рішення керівника про розмір премії у відсотках» вказано 1,0 (а.с. 88, 90).
Наказом №1250 від 25.09.2018 «Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу» наказано затвердити списки на встановлення розміру щомісячної премії у серпні 2018 року. Додатком до наказу є, зокрема, Список працівників Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області на преміювання за серпент 2018 року (поданий начальником Баранівського відділення поліції Новоргад-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області). У списку вказано оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ОСОБА_1 . У графі «пропозиції безпосереднього начальника про розмір премії у відсотках» вказано 87,0, а у графі «рішення керівника про розмір премії у відсотках» вказано 1,0 (а.с. 84, 86).
Отже, ОСОБА_1 було включено до списків осіб, які підлягають преміюванню за червень 2017 року та за період з липня по вересень 2018 року.
Суд критично ставиться до посилань позивача на результати службового розслідування за його зверненням, оскільки у даному адміністративному провадженні не досліджується правомірність винесення наказів про преміювання ОСОБА_1 у спірні періоди.
Доказів скасування наказів «Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу» за червень 2017 року та за липень-вересень 2018 року, до суду не надано, вони є чинними, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплати премію в розмірах, які є більшими, ніж вказано у зазначених вище наказах, не підлягає задоволенню.
Верховний Суд у постановах від 04 липня 2018 року в справі №805/1182/17-а, від 11 липня 2019 року в справі №819/1613/16 та від 02 жовтня 2019 року в справі №808/1629/18, від 27 листопада 2019 року у справі №810/2990/17 висловив свою позицію, яка зводиться до того, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від якості виконання поліцейським покладених на нього завдань та особистого внеску в загальний результат служби і вона виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення.
Оскільки позовна вимога про зобов`язання нарахувати та невиплати одноразову грошову допомогу при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням премій, установлених на день звільнення в розмірі 100 відсотків що отримував на день хвороби, яка є похідною від позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити премію у спірні періоди в розмірі 100 відсотків, не підлягає задоволенню.
Щодо вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату одноразову грошову допомогу при звільненні, з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, суд зазначає, що до суду не надано доказів, що відповідачем відмовлено у нарахуванні та виплаті таких видів грошового забезпечення. Окрім того, позивачем у позові не обґрунтовано, а до матеріалів адміністративної справи не надано належних доказів протиправності дій відповідача в цій частині.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 11.12.2019.

Суддя О.В. Лавренчук