Справа № 200/13262/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2019 р. Справа№200/13262/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 листопада 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невключення до страхового стажу періоду навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 01 жовтня 2019 року із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року.

Позов подано з підстав порушення відповідачем права позивача на отримання пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в належному розмірі, оскільки при призначенні пенсії до загального стажу не було враховано період навчання Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року, про що свідчить лист від 07 листопада 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 грудня 2019 року від Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в позові з підстав правомірності незарахування періоду навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року у зв`язку з тим, що довідка № 410 від 14 жовтня 2019 року є нечинною та не може створювати жодних правових наслідків.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 (а. с. 6-8).

10 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком (зареєстрована за № 4542) (а.с. 10).

На дату звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досягла віку, встановленого абзацами 14, 23 частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме 59 років.

З 28 вересня 2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 3760 гривень 72 копійки з врахуванням страхового стажу 37 років 11 місяців 18 днів (а.с.11).

До страхового стажу не було враховано період навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року у зв`язку з тим, що дата закінчення навчання вказана українською мовою містить розбіжності з датою закінчення навчання, зазначеною російською мовою.

18 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про долучення довідки про підтвердження навчання № 410 від 14 жовтня 2019 року (а.с.18).

Листом відповідача № 27357/02/25 від 07 листопада 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації вказаної довідки з підстав її нечинності (а.с.20).

Позивач не погоджується з рішенням відповідача щодо неврахування вказаного періоду під час розрахунку пенсії.

Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частинами першою, третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на певні види забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, яка ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року №137-V та набула чинності 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова частина права на соціальний захист, є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058).

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною першою статті 27 Закону № 1058 встановлено, що розмір пенсії за віком визначається шляхом множення заробітної плати (дохіду) застрахованої особи, яка визначена відповідно до статті 40 цього Закону, на коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З аналізу даних норм вбачається, що розмір призначеної пенсії безпосередньо пов`язаний з наявним страховим стажем особи.

Рішенням відповідача до загального трудового стажу не зараховано період навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року, так як в копії диплому містяться розбіжності щодо зазначення дати закінчення навчального закладу, а уточнююча довідка № 410 від 14 жовтня 2019 року не взята до уваги пенсійним органом з підстав її нечинності.

З такими висновками відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Абзацом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац 1 частини другої статті 24 Закону № 1058).

Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За приписами статті 62 Закону № 1788- XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Абзацом 2 пункту 1 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними

установами.

Судом встановлено, що період навчання ОСОБА_1 в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 (а.с. 12).

Період навчання з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року також кореспондується з записами в трудовій книжці позивача НОМЕР_3 , а саме: відповідно до запису № 5 ОСОБА_1 навчалася в технікумі з 01 вересня 1978 року по 04 травня 1981 року, відрахована у зв`язку з закінченням технікуму, диплом серії НОМЕР_2 (а.с. 14).

Для уточнення періоду навчання позивачем надана довідка № 410 від 14 жовтня 2019 року (а.с. 19). Відповідно до зазначеної довідки ОСОБА_1 з 01 вересня 1978 року (наказ № 360 від 23 серпня 1978 року) по 04 травня 1981 року навчалася на денному відділенні за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво». Рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 27 квітня 1981 року присвоєно кваліфікацію техніка будівельника. Диплом серії НОМЕР_2 , реєстраційний номер 7787 (а.с.19).

Вказані документи цілком підтверджують факт навчання позивача в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року.

Щодо неврахування відповідачем довідки № 410 від 14 жовтня 2019 року з посиланням на її нечинність, суд зазначає наступне.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території (стаття 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207 (далі - Закон № 1207).

Згідно з частиною першою статті 18 цього Закону громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Відповідно до частин другої третьої статті 9 Закону № 1207 будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Судом встановлено, що позивач набув трудовий стаж у період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснювали господарську діяльність, перебували під контролем української влади, і були утворені відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, які сформовані до проведення антитерористичної операції, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особи права на отримання пенсії тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де набутий відповідний стаж роботи.

Щодо окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача в частині невключення періоду навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року до загального трудового стажу при призначенні пенсії та зобов`язання зарахувати до страхового стажу вказаний період.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що згідно з квитанцією від 13 листопада 2019 року позивачем сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 768,40 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295, 297 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Центральна, 13, м. Мирноград, Донецька область, 85323) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині невключення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01 жовтня 2019 року із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання в Ясинуватському будівельному технікумі транспортного будівництва з 01 вересня 1978 року по 27 квітня 1981 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Центральна, 13, м. Мирноград, Донецька область, 85323) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 грудня 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська