Справа № 9901/412/19
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 грудня 2019 року

Київ

справа №9901/412/19

адміністративне провадження №П/9901/412/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Єресько Л.О.,

суддів: Дашутіна І.В., Жука А.В., Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Фрідманн Н.А.,

позивача - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_2 до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

05 червня 2019 року ОСОБА_2 (надалі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (надалі - відповідач, КДКП), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 02 липня 2019 року № 214 дп-19 «Про накладення на прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення».

Ухвалою Верховного Суду від 09 серпня 2019 року відкрито провадження у справі №9901/412/19, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження в порядку статті 266 КАС України.

Ухвалою Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року зупинено провадження у справі № 9901/412/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Зобов`язано Генерального прокурора повідомити Верховний Суд про утворення відповідної кадрової комісії як правнонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у справі № 9901/412/19. Підставою зупинення стало набрання чинності 25 вересня 2019 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року №113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ), відповідно до положень якого голова і члени цієї комісії за цим Законом вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими, створювалися нові дисциплінарні органи замість Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

19 листопада 2019 року на виконання ухвали Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року до Верховного Суду надійшов лист Генеральної прокурори України №11/2/4-8197вих-19 від 15 листопада 2019 року, у якому повідомлено про те, що наказом Генерального прокурора від 04 листопада 2019 року № 267 створено Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Ухвалою Верховного Суду від 28 листопада 2019 року поновлено провадження в адміністративній справі № 9901/412/19 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 11 грудня 2019 року на 10:30 год.

11 грудня 2019 року під час судового засідання, з огляду на відповідні зміни, що відбулися у законодавстві та прийнятого Генеральним прокурором України наказу №267 від 04 листопада 2019 року при обговоренні питання щодо можливості застосувати наслідки передбачені статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вислухавши в тому числі думку позивача з цього приводу, Суд прийшов наступних висновків.

Верховна Рада України прийняла Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX, який набрав чинності 25 вересня 2019 року.

Цим Законом зупинено до 01 вересня 2021 року дію положень Закону України "Про прокуратуру", що визначали статус і повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження), голова і члени цієї комісії вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими (пункт 2, підпункту 2 пункту 21 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення").

Цим Законом також внесені зміни до Закону України "Про прокуратуру, зокрема до статті 44, згідно з якими слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" у відповідних відмінках замінені словами "відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження" або "відповідним органом" у відповідних відмінках.

Підпунктом 7 пункту 22 розділу IІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 22 розділу IІ "Прикінцеві і перехідні положення" цього Закону до 1 вересня 2021 року Генеральний прокурор визначає перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу IІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Отже, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів з 25 вересня 2019 року не є органом, що здійснює дисциплінарне провадження, його голова та члени вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.

Відповідно до підпункту 8 пункту 22 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року №113-IX, з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України "Про прокуратуру", Генеральний прокурор видав наказ від 17 жовтня 2019 року № 233, яким затвердив Порядок роботи кадрових комісій.

В абзаці 5 пункту 2 Порядку роботи кадрових комісій під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження, визначені Законом України "Про прокуратуру", розділом II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", цим Порядком та іншими нормативними актами.

Згідно з абзацом 6 пункту 2 зазначеного Порядку Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про прокуратуру", пунктів 9, 15 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", пунктів 2, 3 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17 жовтня 2019 року № 233, Генеральний прокурор видав наказ від 04 листопада 2019 року № 267, яким створив Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів у відповідному складі.

Отже, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на відповідну кадрову комісію як орган для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, а саме на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Законом України від 19 вересня 2019 року №113-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" були внесені зміни до КАС України. Зокрема, розділ VII "Прикінцеві і перехідні положення" доповнено пункт 2 такого змісту "Тимчасово, до 01 вересня 2021 року, рішення кадрової комісії Офісу Генерального прокура, кадрових комісій обласних прокуратур, прийняті за результатами дисциплінарних проваджень, можуть бути оскаржені прокурорами в порядку, визначеному цим Кодексом для оскарження актів, дій або бездіяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів".

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Зважаючи на викладене, суд допускає заміну відповідача у справі - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів процесуальним правонаступником - Третьою кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 250, 256, 262, 266, 294, 295 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Замінити Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Розгляд справи відкласти на 22 січня 2020 року на 10 год. 30 хв.

Повідомити сторони, що розгляд справи відбудеться у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена протягом 15 днів до Великої Палати Верховного Суду з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 11 грудня 2019 року.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько

І.В. Дашутін

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк

Ж.М. Мельник-Томенко

Судді Верховного Суду