Справа № 219/9950/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №219/9950/16-а

адміністративне провадження №К/9901/35042/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року (суддя Мелінцева Н.М.) і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року (колегія суддів: Компанієць І.Д., Сухарьок М.Г., Ястребова Л.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 14 травня 2016 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року на посаді виконавця робіт з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року, позов задоволено.

Зобов`язано Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 14.05.2016 року, зарахувавши до його пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.07.1999 року по 27.12.1999 року на посаді виконавця робіт з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутні підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача до стажу роботи, який надає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутня атестація робочих місць.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 березня 2017 року відкрито касаційне провадження.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.08.2016 звернувся до Артемівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (Бахмутського Об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області) із заявою при призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 2), надавши необхідні для цього документи.

Рішенням Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 49 від 23.09.2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.09.2016 №44/393 позивачу відмовлено в підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 14.07.1999 по 27.12.1999 у зв`язку з перервою в атестації робочих місць.

Таким чином, з пільгового стажу позивача виключено період з 14.07.1999 по 27.12.1999.

Як вбачається з матеріалів справи на підприємстві механізована колона №14 тресту ВАТ «Південелектромережбуд», на якому працював позивач, атестація робочих місць проводилася на підставі наказів №79 від 17.07.1994 та №136 від 28.12.1999, тобто період між атестаціями дійсно становить більш 5 років.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що пільговий стаж позивача по списку № 2 підтверджений належним чином, а тому рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судами на підставі трудової книжки встановлено, що ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж з 07.06.1979 року по 30.06.2016 року, тобто, більше 30 років, з яких в період з 1984 року по 2001 рік він працював на посадах електромонтера-лінійника, майстра з будівництва та монтажу ліній електропередач високої напруги, старшого виконробу з будівництва ліній електропередач, виконробу з будівництва повітряних ліній високої напруги та контактної мережі.

Спірним є період зарахування до пільгового стажу період з 14.07.1999 по 27.12.1999.

Згідно довідки, уточнюючої особливий характер робіт або умов праці для нарахування пільгової пенсії №02/6 від 11.05.2002 року підтверджується праця позивача на посадах, що відносяться до Списку №2 як до 14.07.1999 року, у спірний період, так і після 27.12.1999 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судами встановлено, що чергова атестація робочих місць по механізованій колоні №14 тресту ВАТ «Південелектромережбуд» була проведена 28.12.1999, попередня - 14 липня 1994 року.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що, оскільки чергову атестацію було проведено 28.12.1999, якою підтверджено пільговий стаж позивача, спірний період роботи з 14.07.1999 по 27.12.1999 має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 14 липня 1994 року, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 грудня 2016 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук