Справа № 808/1889/18(ПРДМ/280/1/19)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 808/1889/18(ПРДМ/280/1/19)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника позивача Барвінка Р.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.09.2019 р. (суддя Батрак І.В.) в справі № 808/1889/18 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р., яке набрало законної сили 16.10.2018 р., задоволено позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, визнано противоправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка нарахована на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05.04.2011 р. в справі №2а-883/11 за період з 02.08.2010 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 16.04.2018; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 05.04.2011 по справі №2а-883/11 за період з 02.08.2010 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 16.04.2018.

26.11.2018 р. представником позивача отримано виконавчий лист, за яким 30.11.2018 р. державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП №57822726.

Стягувачем ОСОБА_1 подано до суду заяву в порядку ст. 383 КАС України про постановлення окремої ухвали про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень - Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Запоріжжя для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом проведення за рахунок коштів Пенсійного фонду України виплати ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 53846,00 грн., нарахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. в справі №808/1889/18 без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649 (далі Порядок № 649). Зокрема, просить зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України у м. Запоріжжя подати до суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 по справі №808/1889/18.

Окремою ухвалою від 24.09.2019 р. заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на виконання рішення суду по справі №808/1889/18, задоволена частково, визнано протиправною бездіяльність Центрального об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №808/1889/18, направлена окрема ухвала відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; встановлено місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді на виконання цієї ухвали; в решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як правонаступник Центрального об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя просить скасувати окрему ухвалу з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, відмовити у задоволенні заява ОСОБА_1 . Апелянт вказує, що здійснення виплати компенсації проводиться із врахуванням Порядку № 649, тобто виплата нарахованої компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії, здійснюється за певною процедурою, а саме із включенням до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється відповідно до цього порядку.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити окрему ухвалу без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Представник апелянта до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду питання повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд за відсутністю представника апелянта.

В судовому засіданні представник позивача просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. у справі №808/1889/18 відповідачем здійснено нарахування компенсації у розмірі 53846,00 грн., про що свідчить розрахунок суми компенсації та Реєстр рішень суду, виконання яких буде проведено у порядку, визначеному у постанові Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649.

Суд першої інстанції вважав, що оскільки в даному спорі пенсія позивачу перерахована відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р., відповідач не має права застосовувати до спірних правовідносин приписи Порядку №649, а повинен виконати рішення суду відповідно до зазначеної в ньому резолютивної частини.

Відмовляючи у задоволенні вимог про встановлення судового контролю, суд першої інстанції вказав, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття рішення/постанови у справі. Такий контроль здійснюється шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення до суду першої інстанції, розгляду поданого звіту на виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд визнає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для постановлення окремої ухвали.

Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. у справі №808/1889/18 відповідачем здійснено нарахування позивачу компенсації у розмірі 53846,00 грн., що підтверджується розрахунком суми компенсації та Реєстром рішень суду, виконання яких буде проведено у порядку, визначеному у постанові Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1999 р. № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) встановлено, що фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Таким чином, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію за Законом № 796-ХІІ, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначено, що компенсацію виплачують за рахунок:

власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Порядок проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159, пунктом 7 якого визначено, що компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме:

власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За приписами пунктів 20 та 29 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, оскільки нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України. При цьому така виплата має проводитися лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

22.08.2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

За змістом пункту 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Пунктом 11 Порядку № 649 визначено, що боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Вказана постанова набула чинності 26.09.2018 р., тоді як рішення у цій справі набрало законної сили 16.10.2018 р., тобто після набрання чинності вказаною постановою. Отже, положення згаданої постанови застосовуються до спірних відносин.

При цьому суд вказує, що постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21.08.2019 р. до Порядку № 649 внесено зміни, а саме розповсюджено цей Порядок на виконання рішень, за якими стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Відповідач при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку № 649.

Відтак, здійснення виплати компенсації позивачеві як пенсіонеру на підставі перерахунку пенсії відповідно до рішення від 24.07.2018 р. у справі № 808/1889/18 проводиться із врахуванням положень Порядку № 649, а підстави для невиконання положень Порядку № 649 у відповідача відсутні.

Частиною 1 статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 6 статті 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно, суд визнає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що в цьому спорі через перерахування пенсії позивачу саме відповідно до судового рішення у відповідача відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин приписів Порядку № 649, а має виконати рішення суду відповідно до резолютивної частини рішення.

Доводи позивача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, щодо незастосування до цих правовідносин Порядку № 649 спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання та є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття нової ухвали.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.09.2019 р. в справі № 808/1889/18 задовольнити.

Скасувати окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.09.2019 р. в справі № 808/1889/18 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Постановити в цій частині нову ухвалу.

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, вчинених на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 р. в справі № 808/1889/18, залишити без задоволення.

В іншій частині ухвалу залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 11.12.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.12.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко