Справа № 709/2275/17
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 709/2275/17 Суддя (судді) першої інстанції: Чубай В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07.02.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо відмови виготовити та направити до третьої особи для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1802,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу - 295,00 грн. (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2989,57 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9% посадового окладу - 265,50 грн. та премії у розмірі 15% від усіх позицій нарахування - 1575,38 грн., а всього 12077,95 грн. (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинна на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова № 1924) з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016 протиправною; зобов`язати відповідача виготовити та направити до третьої особи для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням вказаних вище розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіту про виконання рішення.

Рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07.02.2018 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідачем виконано свої зобов`язання перед позивачем в повному обсязі шляхом подачі нової довідки за № від 17.10.2017 до ГУ ПФ України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в той же час, надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою № 1924 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), а надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою № 988, тобто вони є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до ч. 3 ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій відповідно до постанови № 988. Щодо включення в довідку надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9% від посадового окладу, то відповідно до постанов № 1924, № 988 та № 45 такий вид надбавки чи доплати як надбавка за оперативно-розшукову діяльність не передбачена, а отже не може включатися до довідки для перерахунку пенсії позивача.

Третя особа подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Відзив обґрунтовано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» № 103 від 21.02.2018 виплату перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) буде здійснено з 01.01.2018, а сума перерахованих пенсій для виплати буде виплачуватися після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

В силу положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, враховуючи, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку письмового провадження, справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З моменту призначення справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження до початку розгляду справи по суті жодних заяв щодо переходу розгляду справи у відкрите судове засідання до суду не надходило.

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справу було розглянуто в порядку письмового провадження та враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, керуючись приписами ст. 311 КАС України, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для здійснення розгляду справи за участі сторін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач працював в органах внутрішніх справ та був звільнений через хворобу, що підтверджується трудовою книжкою № НОМЕР_1 (а.с. 31) та довідкою, виданою Міністерством охорони здоров`я України серії ЧЕР № 013054, якою позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, що виникла внаслідок проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до Закону № 2262-ХІІ позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 33).

За наслідком звернення позивача до ГУ ПФУ в Черкаській області з письмовим запитом від 17.09.2017 (а.с. 34) щодо надання офіційної інформації про надходження від ліквідаційної комісії УМВС України повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ та з яких основних і додаткових видів грошового забезпечення складається пенсія позивача з повним розшифруванням всіх позицій, у відповідь на який листом № 689/К-10 від 25.09.2017 (а.с. 35) позивача повідомлено, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від відповідача надійшла. При цьому, на запит позивача відповідачем надані копії: довідки про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017 № і розміром перерахованої пенсії - 6985,18 грн. (а.с. 36), розпорядження про перерахунок пенсії від 01.05.2017 (а.с. 37), грошовий атестат, виданий Чорнобаївським РВ УМВС в Черкаській області від 01.01.2007 (а.с. 38), довідки про додаткові види грошового забезпечення вих. № 2051 від 11.04.2007 (а.с. 39) та довідку про додаткові види грошового забезпечення вих. № 238 від 15.05.2007 (а.с. 40).

З вказаною довідкою позивач не погодився та звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років, а також надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9% посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% посадового окладу збільшеним розміром премії з 0,47% від усіх позицій нарахування до 15%, які були йому встановлені під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, а також на момент звільнення, та з урахуванням наведених основних і додаткових видів грошового забезпечення зазначив суму грошового забезпечення у розмірі 12077,95 грн. (а.с. 41).

Листом № К-120 від 24.10.2017 (а.с. 44) відповідач повідомив позивача, що в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 та 01.01.2016 надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% врахована, в результаті чого розмір грошового забезпечення позивача становить 7281,56 грн.. При цьому, відповідач зазначив, що не має правових підстав самостійно змінювати розмір премії та встановлювати надбавки, що не визначені МВС України.

Заявою від 06.11.2017 позивач просив направити нову довідку на його адресу, у відповідь на що листом № 1062/К-10 від 20.11.2017 (а.с. 46) відповідачем копія довідки була надіслана (а.с. 47).

Вважаючи надану довідку неправомірною та такою, що не відповідає положенням чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що постанова №1294 так само як і постанова №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, а тому встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, постановою № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з постановою № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися під час перерахунку пенсій, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Частиною 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо, при цьому, пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ст. 63 Закону 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою № 988 встановленні конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону 2262-ХІІ, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У відповідності до п.п. 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2 і 3 ст. 51 Закону.

Відповідно до абз. 1-6 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з цим, відповідно до положень п. 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями п. 4 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260), передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень п. 12 розд. ІІ Порядку № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

З матеріалів справи вбачається, що вперше відповідач надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № від 24.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, до складу якого було включено посадовий оклад в розмірі 2950,00 грн., оклад за званням (ОЗ) підполковника міліції в розмірі 2200,00 грн., надбавки за вислугу років (НВР) 35% (від по+ппо+оз) - 1802,00 грн., премія 0.47 % - 34,06 грн. Всього розмір грошового забезпечення позивача, з якого підлягав перерахунок пенсії, складав 6985,18 грн. (а.с. 47).

Внаслідок перегляду заяви позивача від 09.10.2017 (а.с. 41) про виготовлення та направлення нової довідки відповідачем складено нову довідку № від 17.10.2017 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку його пенсії, згідно з якою до такого грошового забезпечення включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% (від по+ппо) у розмірі 295, 00 грн.

Таким чином, у відповідності до п. 5 пп. 5 постанови № 988 та розд. ІІ п. 7 наказу 260 відповідачем включено у довідку для перерахунку пенсії позивача таку складову грошового забезпечення, як надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

З позовних вимог вбачається, що до перерахованого розміру грошового забезпечення до довідки № від 17.10.2017 позивач просить також включити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2989,57 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9% посадового окладу - 265,50 грн. та премію у розмірі не 0,47%, а 15% від усіх позицій нарахування - 1575,38 грн..

З приводу включення в довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 2989,57 грн. та премії у розмірі 15% колегія суддів зазначає наступне.

Так, виплата премії у відсотковому відношенні до посадового окладу прирівняних посад поліцейських у розмірі, що виплачувалась під час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ нормами чинного законодавства не передбачено.

В той же час, станом на 01.01.2016 надбавка за виконання особливо важливих завдань - 43 % не виплачувалася, а тому відповідач правомірно не включив її до складу грошового забезпечення, з якого підлягає здійсненню перерахунок розміру пенсії позивача.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові у зразковій справі № 802/2196/17-а від 12.12.2018, дійшла висновку, з огляду на закріплене у ч. 3 ст. 63 Закону 2262-ХІІ правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абз. 5 та 7 п. 5 Порядку № 45 дійшла таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З огляду на викладене вбачається відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% посадового окладу та премії в розмірі 15% посадового окладу, що нараховувалась і виплачувалась позивачу під час служби в органах внутрішніх справ.

Щодо вимоги позивача включити в довідку № надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9 % колегія суддів зазначає, що положення постанови № 988 не передбачають обов`язок встановлювати та виплачувати надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність.

Фактично, право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та надбавку особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу було передбачене постановою № 1294 від 07.11.2007, що втратила чинність на підставі постанови № 704 від 30.08.2017.

На виконання постанови № 1294 наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» № 499 від 31.12.2007, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896, затверджено схеми посадових окладів, окладів за спеціальними званнями, розмірів надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та додаткові види грошового забезпечення. Цим же наказом затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Пунктом 2.5.1 Інструкції, визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. При цьому, за правилами п. 2.6.2., розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.

Разом з тим наказ № 499 від 31.12.2007 втратив чинність 13.12.2016 на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України» № 1131 від 31.10.2016.

Таким чином, на момент формування Ліквідаційною комісією Управління УМВС України в Черкаській області довідки № від 17.10.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача правових підстав для включення в таку довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність не було, позаяк вказані додаткові види грошового забезпечення вже не виплачувалися.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 шляхом зобов`язання відповідача виготовити та направити до ГУ ПФ України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 2950,00 грн., окладу за спеціальним званням підполковника міліції - 2200,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1802,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу - 295,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2989,57 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9% посадового окладу - 265,50 грн. та премії у розмірі 15% від усіх позицій нарахування - 1575,38 грн., що загалом становить - 12077,95 грн.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, колегія суддів доходить висновку, що рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07.02.2018 підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області - задовольнити.

Рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07.02.2018 скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови складено 09 грудня 2019 року

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма