Справа № 640/19001/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді Кучми А.Ю.

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2019 (м. Київ, дата складання ухвали суду не зазначається) у справі за адміністративним позовом Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Інспектора роти № 3 батальйону № 2 полку № 1 (ЗОПБ) Управління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції майора поліції Клименка Олександра Володимировича, Департаменту патрульної поліції про визнання дій незаконними та скасування вимоги,-

В С Т А Н О В И Л А:

Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати незаконними дії інспектора роти № 3 батальйону № 2 полку № 1 (ЗОПБ) Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції майора поліції Клименка Олександра Володимировича щодо складання вимоги (припису) № 1080 від 22.08.2019 стосовно директора Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Федорова Івана Сергійовича;

- скасувати вимогу (припис) № 1080 від 22.08.2019 по забезпеченню безпеки дорожнього руху, а саме: усунення недоліків згідно акту обстеження навчальних закладів прилеглих до проїзної частини вулиць міста на території Подільського району в утриманні дорожньої розмітки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2019 адміністративний позов передано на розгляд до Подільського районного суду м. Києва.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити матеріали справи до Окружного адміністративного суду м. Києва для вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що справа щодо оскарження індивідуального акту - вимоги (припису) № 1080 від 22.08.2019 по забезпеченню безпеки дорожнього руху є справою адміністративної юрисдикції та підсудна саме Окружному адміністративному суду м. Києва оскільки не є справою щодо оскарженню дій по притягненню до адміністративної відповідальності.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду.

Згідно з ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Частиною першою статті 20 КАС визначено перелік адміністративних справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Зокрема, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Решта адміністративних справ підсудні окружним адміністративним судам (частина друга статті 20 КАС).

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачем оскаржуються дії інспектора роти № 3 батальйону № 2 полку № 1 (ЗОПБ) Управління патрульної поліції у місті Києві Департаменту патрульної поліції майора поліції Клименка Олександра Володимировича щодо складання вимоги (припису) № 1080 від 22.08.2019 стосовно директора Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Федорова Івана Сергійовича та вимога (припис) № 1080 від 22.08.2019 по забезпеченню безпеки дорожнього руху, а саме: усунення недоліків згідно акту обстеження навчальних закладів прилеглих до проїзної частини вулиць міста на території Подільського району в утриманні дорожньої розмітки.

Так, у резолютивній частині оскаржуваної вимоги (припису) № 1080 від 22.08.2019 зазначено: з метою забезпечення безпеки дорожнього руху усунути недоліки згідно акту обстеження навчальних закладів прилеглих до проїзної частини вулиць міста на території Подільського району в утриманні дорожньої розмітки.

Тобто, як вбачається з резолютивної частини оскаржуваної вимоги (припису) нею (ним) не вирішувалось питання щодо притягнення посадових осіб Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до адміністративної відповідальності передбаченої статтею 188-28 КУпАП, а зобов`язано усунути недоліки згідно з акту обстеження навчальних закладів прилеглих до проїзної частини вулиць міста та території Подільського району в утриманні державної розмітки.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відтак, оскільки оскаржується індивідуальний акт, яким не вирішувалось питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності, колегія суддів вважає, що відсутніми правових підстав для передачі адміністративної справи за позовом Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Інспектора роти № 3 батальйону № 2 полку № 1 (ЗОПБ) Управління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції майора поліції Клименка Олександра Володимировича, Департаменту патрульної поліції про визнання дій незаконними та скасування вимоги на розгляд Подільського районного суду м. Києва.

Посилання суду першої інстанції на те, що форма оскаржуваної вимоги (припису) затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1395 від 07.11.2015, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.11.2015 за № 1408/27853, а саме додатком 3 «до Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі (пункт 8 розділу IІІ)» жодним чином не вказує на те, що дана справа є адміністративною справою з приводу рішення, дій суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки спірною вимогою (приписом) директор позивача до адміністративної відповідальності не притягався, адміністративне стягнення на позивача в межах санкції ст.188-29 КУпАП не накладалось, а припис є додатковим документом, що видається для усунення виявлених порушень та не виключає притягнення особи до відповідальності за виявлене порушення у разі не виконання його вимог а подальшому. Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є вчинене адміністративне правопорушення.

Отже, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2019 - скасувати, справу за адміністративним позовом Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Інспектора роти № 3 батальйону № 2 полку № 1 (ЗОПБ) Управління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції майора поліції Клименка Олександра Володимировича, Департаменту патрульної поліції про визнання дій незаконними та скасування вимоги направити до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 13.12.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна