Справа № 120/2015/19-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2015/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук Максим Петрович

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

10 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року (рішення ухвалено суддею Альчуком М.П. 15.08.2019 року в м.Вінниця, дату складення повного судового рішення не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Гніванської міської ради Тиврівського районну Вінницької області про скасування рішення про відмову у порушенні клопотання щодо присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня".

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона народила та виховала до восьмирічного віку п`ятьох дітей, у зв`язку з чим, згідно Положення про почесні звання України, вважала, що має право та усі підстави клопотати про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня". Тому в листопаді 2018 року звернулась до Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області з відповідною заявою, Однак, рішенням виконавчого комітету Гніваньскої міської ради №201 від 19.12.2018 року відмовлено у висуненні її кандидатури до присвоєння почесного звання "Мати-героїня". Не погоджуючись із прийнятим рішенням, просила суд його скасувати.

Протокольною ухвалою суду першої інстанції від 12.08.2019 року в судовому засіданні замінено первісного відповідача Гніванську міську раду Тиврівського району Вінницької області належним відповідачем - виконавчий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області (23310, м. Гнівань, вул. Соборна, 64, ) про визнання протиправним та скасування рішення задоволено.

Суд першої інстанції визнав протиправним та скасував рішення виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області №201 від 19.12.2018 року.

Зобов`язав виконавчий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області у встановленому порядку подати клопотання до відповідних органів виконавчої влади про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання "Мати-героїня".

Стягнув на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати судове рішення у справі та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Зокрема, зазначає про те, що причиною відмови у порушенні перед Тиврівською районною державною адміністрацією клопотання про присвоєння позивачу почесного звання України "Мати-героїня" сприяло перебування сім`ї ОСОБА_1 на обліку сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах та у зв`язку із недостатнім вагомим особистим внеском позивача у виховання дітей, відсутністю належних умов для розвитку творчих здібностей і моральних якостей дітей та низьким виховним потенціалом матері. Крім того, посилається на порушення приписів процесуального права з огляду на те, що суд першої інстанції безпідставно, на думку скаржника, вийшов за межі позовних вимог, зобов`язавши виконавчий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області у встановленому порядку подати клопотання до відповідних органів виконавчої влади про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання "Мати-героїня". При цьому суд не врахував, що виконавчий комітет Гніванської міської ради є колегіальним органом місцевого самоврядування, рішення приймає шляхом голосування усіх членів виконкому та в межах своїх повноважень.

В судове засідання представник скаржника не прибув, про день, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про перенесення на інший день розгляду справи з підстав перебування у відпустці начальника юридичного відділу Гніваньської міської ради, яке протокольною ухвалою суд апеляційної інстанції залишив без задоволення.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги не визнала, просила залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 народила та виховала шестеро дітей, п`ятеро з них до восьмирічного віку.

В листопаді 2018 року позивачка звернулася до Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області із клопотанням про присвоєння їй звання "Мати-героїня". До клопотання додала відповідні документи.

Рішенням виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області від 19.12.2018 року №201 відмовлено у порушенні перед Тиврівською районною державною адміністрацією клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" ОСОБА_1 , з посиланням на те, що сім`я позивачки знаходиться на обліку сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах по причині низького виховного потенціалу матері.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що до повноважень відповідача не віднесено обов`язок надавати оцінку щодо наявності підстав для присвоєння почесного звання України, зокрема, звання "Мати-героїня", яке законодавством покладено на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського районну Вінницької області від 19.12.2018 року №201.

Суд вважав за необхідне з метою відновлення порушеного суб`єктом владних повноважень права обрати найбільш ефективний спосіб захисту такого права, який відповідає характеру порушення, а тому вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав виконавчий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області у встановленому порядку подати клопотання до відповідних органів виконавчої влади про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання "Мати-героїня".

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до Закону України "Про державні нагороди" почесне звання України є державною нагородою і є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги перед Україною.

Присвоєння почесного звання «Мати-героїня» провадиться Указом Президента України; вдруге та посмертно не провадиться.

Відповідно до Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29 червня 2001 року №476/2001 почесне звання України «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Присвоєння зазначеного звання надається тим жінкам, які відмінно виконали свій материнський (батьківський) обов`язок щодо виховання дитини, піклування про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювали належні умови для розвитку її природних здібностей, поважали гідність дитини, готували її до самостійного життя та праці. При цьому береться до уваги вагомий особистий внесок багатодітної матері у виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей. (п.9 Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента від 29.06.2001 №476/2001).

Відповідно до п. п. 11, 12 вказаного Положення висунення кандидатур до присвоєння почесних звань здійснюється гласно за місцем роботи особи, яку представляють до нагородження, у трудових колективах установ, організацій, підприємств незалежно від типу, форми власності та господарювання. Клопотання про присвоєння почесних звань порушується перед відповідним органом чи організацією вищого рівня залежно від підпорядкованості. Клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації.

Клопотання про присвоєння почесного звання "Мати-героїня", що порушуються органами місцевого самоврядування згідно із заявою жінки, яка претендує на присвоєння такого почесного звання, розглядаються відповідними місцевими державними адміністраціями протягом місяця з дати надходження такої заяви". (п.12 Положення в редакції Указу Президента України від 02.07.2016 року №284/2016).

Пунктом 15 Положення (в редакції Указу Президента України від 02.07.2016 року №284/2016) передбачено, що органи, яким надано право вносити подання про присвоєння почесних звань, надсилають на ім`я Президента України зазначене подання і нагородний лист установленого зразка.

У нагородному листі про присвоєння почесного звання "Мати-героїня", до якого додаються підтверджуючі документи, зазначаються дані про кількість дітей, дати народження дітей, місце проживання або місце перебування кожної дитини із зазначенням адреси житла, конкретні заслуги матері у вихованні дітей, а також у відповідних випадках - причини, обставини та дати смерті дітей.

Зі змісту наведених положень чинного законодавства України питання щодо присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» порушується органами місцевого самоврядування шляхом направлення відповідного подання Президентові України через обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації. При цьому підлягають обов`язковому врахуванню не лише факт народження та виховання жінкою до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, а і її особистий внесок у виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей у дітей.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, відповідачем безпідставно відмовлено в присвоєнні позивачу звання "Мати-героїні" з посиланням на те, що сім`я позивача знаходиться на обліку сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах, по причині низького виховного потенціалу матері, притягнення співмешканця позивача до адміністративної відповідальності, що за висновками відповідача, не дає їй права на присвоєння почесного звання України "Мати-героїня".

Проте, наведені відповідачем обставини не передбачені як законодавчо встановлені підстави для відмови у порушенні клопотання про присвоєння почесного звання "Мати-героїня". Крім того відповідачем не надано доказів щодо перебування сім`ї позивача на обліку у відповідних служб, причин та тривалості такого перебування, заходів реагування зі сторони органів місцевого самоврядування та надання відповідної допомоги.

Разом з тим в суді апеляційної інстанції позивач надала пояснення, з яких вбачається, що остання працює, отримує заробітну плату, яку витрачає на забезпечення дітей усім необхідним для їх духовного та фізичного розвитку, займається їх вихованням. Проте ці обставини залишились поза увагою відповідача, який також не з`ясувавши характеризуючих позивача даних дійшов висновку щодо недостатнього особистого внеску позивача у виховання дітей, відсутністю належних умов для розвитку їх творчих здібностей та низького виховного потенціалу матері. Доводи скаржника щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

Відтак, правильними є висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції про відсутність у відповідача компетенції надавати оцінку доказам щодо наявності підстав для присвоєння почесного звання "Мати-героїня" та щодо того, що законодавством покладено такий обов`язок саме на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Такі висновки суду першої інстанції дали підстави вийти за межі позовних вимог.

Згідно зі ст. 39 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

В той же час ст. 13 Закону України "Про державні нагороди України" передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов`язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31.12.2011 року №1211 "Питання Комісії державних нагород та геральдики" затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики та персональний склад комісії.

Комісія державних нагород та геральдики є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов`язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії державних нагород та геральдики, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження (абз. 3 п. 3 Положення про Комісію державних нагород та геральдики).

Таким чином, обов`язок подання відповідного клопотання в даному випадку покладений саме на орган місцевого самоврядування. Приписи ж п. 8 Положення про Комісію державних нагород та геральдики, яким передбачено правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою аж ніяк не нівелюють обов`язку органу місцевого самоврядування виважено та неупереджено підійти до розгляду клопотання жінки про присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня".

Як зазначалось вище, виконавчий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області є колегіальним органом місцевого самоврядування, зобов`язаний діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України.

У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Таким чином, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що переглядається, обов`язок щодо внесення у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України покладено саме на відповідача. Разом з тим, внесенню такого подання передує процедура збирання відповідних документів, перевірки фактів, що впливають на прийняття відповідного рішення та їх належна оцінка.

Відтак, за обставин, коли відповідач належним чином не перевірив виконання позивачем обов`язку щодо виховання дітей, піклування про їх здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створення матір`ю належних умов для розвитку природних здібностей дітей, обов`язку готувати дітей до самостійного життя та праці, не з`ясував як характеризується мати за місцем роботи, та щодо її моральних якостей, колегія суддів вважає передчасними висновки суду першої інстанції про наявність підстав зобов`язати виконавчоий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області у встановленому порядку подати клопотання до відповідних органів виконавчої влади про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання "Мати-героїня".

Тому в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині зобов`язання виконавчого комітету Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області у встановленому порядку подати клопотання до відповідних органів виконавчої влади про присвоєння ОСОБА_1 почесного звання "Мати-героїня" - скасувати.

Прийняти у цій частині постанову, якою зобов`язати виконавчий комітет Гніванської міської ради Тиврівського району Вінницької області повторно розглянути клопотання щодо присвоєння ОСОБА_1 звання - "Мати - героїня".

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 грудня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Франовська К.С. Совгира Д. І.