Справа № 2а-17/10
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2010-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 2а - 17/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 червня 2010 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі:

-головуючого - КЛОЧКО О.В.

-при секретарі - ТУЗ Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м . Черкаси, виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності щодо донарахування і виплату сум допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, стягнення недоплаченої грошової допомоги при народженні дитини, недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суми індексації та відшкодування моральної шкоди -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м . Черкаси, виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності щодо донарахування і виплату сум допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, стягнення недоплаченої грошової допомоги при народженні дитини, недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суми індексації та відшкодування моральної шкоди, вказуючи, що вона має двох доньок - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з серпня 2006 року по жовтень 2008 року перебувала у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської райради м. Черкаси, нараховував та виплатив допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною / дітьми / до досягнення нею трирічного віку, у розмірах, що передбачені Законом України №2811 від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» з урахуванням положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про бюджет України на 2008 рік» не в повній мірі.

На її погляд та за її розрахунком , сума недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини / дітей / склала 1532 гривні.

Крім того , за період з січня 2007 року по жовтень 2008 року вона отримала допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в сумі 6023,60 грн., а мала отримати згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народження та похованням» за цей період 26202 грн. .

Тобто, нею недоотримана сума допомоги становить 20178,40 гривень.

Відповідно , індексація недоплати одноразової допомоги при народженні дитини становить 652,66 гривень, а індексація недоплати допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить за 2007 рік - 1684,63 грн. та за 2008 рік - 2236,69 грн.. Загальна сума індексації недоплат становить 4573,98 грн.

Оскільки відповідач, як орган державної влади, без діяв, не надав доказів в підтвердження обставин, що діяв у відповідності до норм чинного законодавства, захищав її порушені конституційні права та намагався відновити її порушені права, такою бездіяльністю їй завдано моральних страждань та переживань.

Також, внаслідок бездіяльності відповідача знизився життєвий рівень її дітей , вона змушена шукати роботу, та в результаті цього скоротилася відпустка по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

В рахунок відшкодування моральної шкоди просила суд стягнути моральну шкоду в розмірі 5000 гривень.

Просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо донарахування і виплати сум допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , стягнути недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1532 гривні, недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 20178,40 гривень, суму індексації недоплати в загальному розмірі 4573,98 гривень, моральну шкоду в сумі 5000 гривень.

В судовому засіданні ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала, зазначивши, що відповідальність за її позовом має нести саме Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м . Черкаси .

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконкому придніпровської райради м . Черкаси Мірошниченко В.В. позов не визнала, надавши письмові заперечення на позов .

Представник виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала . Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав .

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу .В адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову . / ч.2 ст. 71 КАС України /.

Відповідно до обставин справи, встановлено , що відсутні будь - які дані, що підтверджують незаконність рішень , дій чи бездіяльності відповідача при визначенні розміру грошової допомоги та її виплату ОСОБА_1 ..

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м . Черкаси виконує делеговані повноваження по призначенню та виплаті різних видів державної соціальної допомоги, в тому числі і тих, про які вказано в позові, одноразової допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Визначення конкретних розмірів такої допомоги до повноважень управління не входить, допомога призначається в розмірах, які визначені Законами України про державний бюджет на відповідні роки .

Досліджуючи та аналізуючи надані в розпорядження суду письмові докази, встановлено , що відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м . Черкаси діяло в межах повноважень та у відповідності з діючим законодавством України.

Відповідно до обставин справи, ОСОБА_1 з письмовою заявою до відповідача щодо здійснення відповідного донарахування вказаних виплат не зверталася, у серпні 2008 року дізналася про порушені права ,17.12.2008 року звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з даними позовними вимогами, з 1 липня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення .

Також, позивачкою ОСОБА_1 визначено період з 1.01.2007 року по жовтень 2008 року, як період , на її погляд, бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати

одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року №3235 визначено, що в 2006 році допомога при народженні дитини відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року №2240 здійснюється у розмірі 8500 гривень.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» , здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах :

-допомога при народженні дитини - 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами / по 425 гривень щомісячно /

-допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб, у порядку , встановленому КМ України .

Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статей 41 та 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», якими визначався розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В ході розгляду справи встановлено , що ОСОБА_1 працювала до виходу у відпустку по догляду за дитиною / дітьми / до досягнення нею / ними / трирічного віку і була застрахована у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, з квітня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування / затверджений постановою КМ України від 11.01.2007 року № 13/, відповідач здійснював у відповідності до вимог чинного законодавства, тобто, допомога здійснювалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але / не менше 90 гривень для незастрахованих осіб / та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб .

В 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується органами праці та соціального захисту населення в розмірі, визначеному Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми « та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за рахунок субвенції з Державного бюджету .

З 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася ОСОБА_1 відповідно до п.23 розділу 11 Закону України «Про

З

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , статті 15 та пункту 3 розділу VI11 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1.101.2008 року - 50 відсотками, з 1.01.2009 року - 75 відсотками , з 1.01.2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пунктом 23 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», у статті 13 слова «не застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування» виключені.

З 1 січня 2008 року норми Закону України «Про держану допомогу сім`ям з дітьми» поширюється на осіб, як застрахованих у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, так і не застрахованих .

Посилання ОСОБА_1 на рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року як на підставу вимог не в повній мірі узгоджується із фактичними обставинами справи, оскільки не визнано неконституційними пункт 23 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .

Крім того, відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою KM України від 27.12.2001 року №1751 / із змінами та доповненнями / для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім`ї та декларація про доходи та майновий стан / заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї V.

Встановлено, що ОСОБА_1 такі документи до відповідача не надавала, що визнала в судовому засіданні, та відповідно до даних письмових заперечень, управління виконувало вимоги Закону та виплачувало позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 144 гривні 10 копійок / 130 грн. + 14,10 грн. індексація працюючим /.

А тому, узагальнюючи вищенаведене, суд вважає, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Відповідачем повністю доведено законність та обґрунтованість своїх дій та свого рішення з приводу позовних вимог ОСОБА_1 .

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 відносно співвідповідача - виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, то ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначила, що відповідальність за її адміністративним позовом має нести саме Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м . Черкаси, а крім того , Фонд не є тим органом, який виконує повноваження по призначенню та виплаті одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не визначає конкретні розміри такої допомоги і таке інше .У зв`язку з цим у вимогах ОСОБА_1 до вказаного Фонду також має бути відмовлено.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 в частині відшкодування моральної шкоди, то адміністративний позов також не може підлягати до задоволення, оскільки дана вимога є похідною від первинних вимог позивачки - щодо стягнення недоплаченої одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягненню дитиною трирічного віку , які не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, правові підстави для задоволення цих вимог відсутні.

А тому , в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 має бути відмовлено.

На підставі ст. 46 Конституції України ,ст. ст. 2,11,12,41,49, 69 ,87,99 ,100,71 КАС України, ст..ст. 158-163 КАС України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» , Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» , суд -

ПОСТАНОВИВ.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарженім постанови суду через суд першої інстанції до апеляційного суду.

Головуючий