Справа № 460/2805/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2019 року м. Рівне №460/2805/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 17 травня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач у призначенні пенсії протиправно відмовив у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора, підтвердженого в установленому законом порядку.

Ухвалою суду від 18.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

12.11.2019 відповідач подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказав, що відповідно до п.5 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.04.1983 по 16.05.2019 працювала у ПСП "Шпанівське" Рівненського району Рівненської області.

- з 28.04.1983 по 01.03.1992 - дояркою ферми відділення Хотинь,

- з 01.03.1992 переведена телятницею ферми відділення Олексин,

- з 11.12.1997 переведена дояркою ферми відділення Олексин,

- 15.05.2006 переведена телятницею ферми відділення Олексин,

- з 01.08.2016 переведена свинаркою ферми відділення Олексин.

Ці обставини підтверджуються трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 (а.а.с.10-11).

17.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви додано: копію паспорта, реєстраційного номера облікової картки платника податків, копію трудової книжки, копії свідоцтв про народження дітей, копії довідок від 16.05.2019 №180, №181, №182, №183, №184, копію довідки про заробітну плату з 01.07.2000 (а.с.29).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю стажу роботи на посаді доярки (оператора машинного доїння) корів, що дає право на пенсію на пільгових умовах (а.с.33).

Листом від 24.09.2019 №172/03.16 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про те, що пільговий стаж на посаді доярки (оператора машинного доїння) становить 2 роки 9 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

У силу вимог підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Зазначене узгоджується з п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 №58, зареєстрованої Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637)).

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом встановлено, що посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позапланову перевірку достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатами проведеної перевірки складено акт від 22.07.2019 №374, яким встановлено, що ОСОБА_1 працює в ПСП "Шпанівське" дояркою ферми відділення Хотинь з 28.04.1983 по 29.02.1992, оператором машинного доїння корів ферми відділення Олексин з 11.12.1997 по 14.05.2006, свинаркою ферми відділення Олексин з 01.08.2016 по даний час. Первинних документів, що підтверджують фактичну кількість обслуговування корів за періоди роботи з 28.04.1983 по 29.02.1992, з 11.12.1997 по 14.05.2006 надано не було (а.а.с.17-18).

З оскаржуваної відмови відповідача про відмову у призначені пільгової пенсії позивачу вбачається, що підставою для відмови слугувала відсутність необхідного 20-річного пільгового стажу.

Згідно з довідкою ПСП "Шпанівське" від 16.05.2019 №183 первинні документи, де вказано фактичне обслуговування корів з 1992 по 2006 рік не збереглися у зв`язку з встановленням терміну їх зберігання 3 роки (а.с.14).

Довідкою ПСП "Шпанівське" від 22.07.2019 №259 підтверджено кількість відпрацьованих трудоднів (вихододнів) у колгоспному виробництві та виконання ОСОБА_1 встановленого мінімуму трудової участі за 1996 - 2019 роки (а.с.16).

Суд зазначає, що відсутність документів первинного обліку щодо норм обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за періоди роботи 28.04.1983 по 29.02.1992, з 11.12.1997 по 14.05.2006 роки на підприємстві, не може свідчити про невиконання позивачем таких норм протягом робочого дня та не спростовує факту виконання нею встановлених норм обслуговування корів, в тому числі тварин, що перебувають в її обслуговуванні

При цьому, доказів на підтвердження того, що позивач не виконував такі норми у вказаних роках відповідачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Довідкою від 16.05.2019 №184 підтверджено, що позивач з 2016 по 2019 роки виконує встановлені норми обслуговування свиней (а.с.13).

Викладені обставини свідчать про наявність у позивача необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду у складі від 07.02.2019 у справі №699/155/17 та від 06.03.2019 у справі №152/224/17.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058, пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 (а.а.с.19-20).

Як зазначалося судом, згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, пенсійний вік осіб, які народилися в період по 31 березня 1965 року включно становить 50 років.

Враховуючи звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії 17.05.2019, право на призначення пенсії згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, позивач набула з 17.05.2019.

Відтак, рішення органу Пенсійного фонду про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення, а позивач довела ті обставини, якими обґрунтовано її вимоги.

Відтак, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання останнього призначити пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи приписи ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, зі сплати судового збору в сумі 768,40грн, сплачені згідно з квитанцією від 10.10.2019 №1 (а.с.4).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 травня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (), судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено 15 листопада 2019 року.

Суддя Дудар О.М.