Справа № 805/2905/15-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення співвідповідачів,

прийняття заяв про зміну предмета позову

та збільшення позовних вимог

09 грудня 2019 р. Справа №805/2905/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

за участю

секретаря судового засідання Бєлякової Н.М.

позивача - не з`явився

представника відповідача 1 - не з`явився

представника відповідача 2 - не з`явився

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області про стягнення заборгованості із заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,

встановив:

21 липня 2015 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Донецької міської ради (далі - відповідач 1, Донецька міськрада), Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області (далі - відповідач 2, Управління ДКСУ у м. Донецьку) про стягнення заборгованості із заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Постановою Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року касаційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково; постанова Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року та постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року - скасовані, а справа направлена на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Матеріли адміністративної справи № 805/2905/15-а надійшли до Донецького окружного адміністративного суду 29 жовтня 2019 року і за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями передані на розгляд головуючого судді Кравченко Т.О.

05 листопада 2019 року постановлена ухвала про прийняття адміністративної справи до провадження, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 05 грудня 2019 року.

Ухвалою від 29 листопада 2019 року змінена дата судового засідання з 05 на 09 грудня 2019 року.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи явку своїх представників не забезпечили.

На підставі ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове засідання проведено за відсутності учасників справи та їх представників.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

06 листопада 2019 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про додаткове залучення відповідачів у справі, про зміну предмету адміністративного позову та про збільшення позовних вимог, в якій позивач просив:

1. додатково залучити у якості відповідача Донецьку обласну раду (ідентифікаційний код 24068072);

2. додатково залучити у якості відповідача Донецьку обласну державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022473);

3. додатково залучити у якості відповідача Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію;

4. збільшити розмір позовних вимог, а саме в частині стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення - 1 022 987,50 грн; в частині стягнення заборгованості по заробітній платі вимоги залишаються незмінними у розмірі 26 074,67 грн;

5. змінити та збільшити позовні вимоги, а саме викласти їх в наступній редакції:

«Стягнути солідарно з Донецької міської ради, Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість із заробітної плати у розмірі 26 074,67 грн.

Стягнути солідарно з Донецької міської ради, Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 1 022 987,50 грн».

Щодо заяви позивача про збільшення позовних вимог суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право збільшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що збільшення позовних вимог - це право позивача, яке останній реалізував шляхом подання до суду відповідної заяви більш ніж за п`ять днів до першого судового засідання, суд приймає її до розгляду.

Щодо заяви позивача про зміну позовних вимог суд відзначає наступне.

Ч. 1 ст. 47 КАС України передбачає право позивача змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 КАС України, у разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи (ч. 3 ст. 47 КАС України).

Проаналізувавши заяву ОСОБА_1 про зміну позовних вимог, суд дійшов висновку, що фактично йдеться про зміну предмета позову внаслідок обрання позивачем іншого способу захисту порушеного права, який, за висновком позивача, є більш ефективним.

Разом з цим первісно зазначені підстави позову залишилися незмінними.

При прийнятті заяви про зміну предмета позову суд керується положенням ч. ч. 2-3 ст. 47 КАС України, враховує принцип диспозитивності як одну із засад адміністративного судочинства (п. 4 ч. 3 ст. 2, ч. ч. 2-3 ст. 9 КАС України), а також те, що з часу звернення позивача до суду з цим позовом (липень 2015 року) змінилися фактичні обставини справи, а саме відбулась зміна розпорядників та процедури розпорядження коштами міського бюджету м. Донецька внаслідок змін у законодавстві, які мали місце починаючи з 2016 року.

Крім того, з заявою, аналогічною тій, що подана ОСОБА_1 06 листопада 2019 року, він вже звертався до суду 07 листопада 2017 року, проте під час попереднього розгляду справи ця заява не була розглянута судом першої інстанції, що відзначив Верховний Суд у постанові від 09 жовтня 2019 року.

З урахуванням наведеного суд приймає до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову.

Щодо заяви позивача про залучення співвідповідачів суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) встановлено наступне.

Донецька обласна рада (ідентифікаційний код 24068072, місцезнаходження: 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86) в стані припинення не перебуває.

Донецька обласна державна адміністрація (ідентифікаційний код 00022473, місцезнаходження: 84306, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6), в стані припинення не перебуває.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України від 03 лютого 2015 року № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації утворюються в разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області.

На підставі ст. 1 Указу Президента України від 05 березня 2015 року № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворена Донецька обласна військово-цивільна адміністрація.

Згідно зі ст. 2 цього Указу у зв`язку з утворенням обласної військово-цивільної адміністрації Донецька обласна державна адміністрація набула статус Донецької обласної військово-цивільної адміністрації.

Отже, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація набула статус Донецької обласної державної адміністрації.

Таким чином, залучити до участі у справі у якості співвідповідачів належить Донецьку обласну раду (далі - відповідач 3) та Донецьку обласну державну адміністрацію - Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію (далі - відповідач 4).

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 9, 47, 48, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Клопотання позивача ОСОБА_1 про залучення співвідповідачів - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі як відповідача Донецьку обласну раду (ідентифікаційний код 24068072, місцезнаходження: 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86).

3. Залучити до участі у справі як відповідача Донецьку обласну державну адміністрацію - Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022473, місцезнаходження: 84306, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6).

4. Прийняти до розгляду заяву позивача ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог.

5. Прийняти до розгляду заяву позивача ОСОБА_1 про зміну предмета позову.

6. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку Донецької області, Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації - Донецької обласної військово-цивільної адміністрації вважати такими:

«Стягнути солідарно з Донецької міської ради, з Донецької обласної ради, з Донецької обласної державної адміністрації, з Донецької обласної військово-цивільної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість із заробітної плати у розмірі 26 074,67 грн.

Стягнути солідарно з з Донецької міської ради, з Донецької обласної ради, з Донецької обласної державної адміністрації, з Донецької обласної військово-цивільної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку із заробітної плати після звільнення у розмірі 1 022 987,50 грн».

7. Копію ухвали направити учасникам справи.

8. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

9. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко