Справа № 420/5111/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5111/19
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2019р. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до ГУ ДМС України в Одеській області в особі Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії ГУ ДМС України в Одеській області в особі Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994р., який виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років;

- зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області в особі Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994р., який виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що 8.08.2019р. вона звернулась із заявою до Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994р. у зв`язку із досягненням нею 45 років.

9.08.2019р. ГУ ДМС України в Одеській області на адресу позивача направлено лист-відповідь за №5115-1573/5115.1-19, яким ОСОБА_1 відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994р., у зв`язку із тим, що нею пропущений строк для звернення з такою заявою.

Позивачка вважає вказану відмову ДМС України протиправною та незаконною, у зв`язку з чим звернулась в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ДМС України в Одеській області в особі Приморського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994р., який виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ), нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

Зобов`язано ГУ ДМС України в Одеській області в особі Приморського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994р., який виданий на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 768,4грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що міграційна служба відмовляючи позивачці у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994р. нової фотографії, з підстав пропуску строку на звернення із відповідною заявою, діяла протиправно та незаконно, оскільки позивачка пропустила вказаний строк із поважних підстав.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, перевірки доказів, у зв`язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 8.08.2019р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, в якій просила вклеїти до її паспорта громадянина України зразка 1994р. у вигляді паспортної книжечки нову фотокартку, у зв`язку із досягненням нею 45р.. Разом із даною заявою ОСОБА_1 надала паспорт на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 (а.с.25) та дві фотокартки розміром 35х45мм.

ГУ ДМС України в Одеській області своїм листом за №5115-1573/5115.1-19 від 9.08.2019р. повідомила ОСОБА_1 про те, що її заява розглянута в рамках ЗУ «Про звернення громадян» та повідомлено про те, що постановою КМУ за №398 від 3.04.2019р. «Про внесення зміни до п.3 Постанови КМУ №302 від 25.03.2015р.» (набрала чинність 7.06.2019р.), до Постанови КМУ за №302 від 25.03.2015р. внесено зміни, якими передбачається, що ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994р. здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому МВС, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994р.. Згідно розділу 5 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України затвердженого Наказом МВС України за №456 від 6.06.2019р., для вклеювання фотокартки при досягнення відповідного віку, особа після спливу тридцяти денного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5х4,5 із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду (а.с.21).

ОСОБА_1 вважає вказані дії ДМС протиправними та незаконними, у зв`язку із чим звернулась в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій міграційної служби, з урахування підстав, за якими позивачка пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями п.1 ст.5 ЗУ «Про громадянство України» встановлено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Приписами ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Так, у відповідності до ч.1 ст.13 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», до документу, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

У відповідності до ч.1,2 ст.21 цього Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому КМУ.

Приписи п.3,8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України за №2503-XII від 26.06.1992р., передбачають, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Терміни впровадження паспортної картки визначаються КМУ у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєна така фотокарткк при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою КМУ за №302 від 25.03.2015р. (надалі - Порядок №302).

Так, відповідно до п.3 Порядку №302, паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1.11.2016р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

За правилами пп.6 п.6 Порядку №302 (в редакції постанови КМУ за №795 від 3.10.2018р.), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994р. нових фотокарток.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства, апеляційний суд зазначає, що за чинним законодавством, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення, зокрема, 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 виповнилося 45 років - ІНФОРМАЦІЯ_2, проте із заявою про вклеєння фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994р. у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку вона звернулась лише 8.08.2019р., тобто, із порушенням місячного строку звернення із відповідною заявою.

Враховуючи вищевказане, апеляційний суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні правові підстави на вклеювання фотокартки ОСОБА_1 у вже існуючий паспорт у формі книжечки, оскільки після спливу термінів звернення із відповідною заявою, паспорт громадянина України з таких підстав є недійсним.

Що стосується посилань позивачки під час апеляційного розгляду на те, що вона тяжко хворіє та в період з квітня 2018р. по серпень 2018р. вона знаходилась на лікуванні в лікарні Ізраїльської онкології LISOD, у зв`язку із чим не могла вчасно звернутись із відповідною заявою до ДМС, судова колегія вважає їх безпідставними, оскільки в даних спірних правовідносинах розглядається саме питання правомірності та законності дій міграційної служби щодо відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994р. у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що міграційна служба відмовляючи у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994р., який виданий на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45р. діяло в межах своїх повноважень та на підставі чинних норм законодавства України.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 11 грудня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв