Справа № 354/277/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/277/17
Провадження по справі № 2-а/354/14/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 року м. Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.

секретаря Савчук М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Яремче справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в травні 2017 р. в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання провести з 05.10.2016 р. перерахунок пенсії в розмірі 79 % грошового забезпечення, виходячи з його розміру за останній місяць перед звільненням листопад 2010 р. з врахуванням виплачених сум додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань 968.63 грн., щомісячної премії 455 грн., надбавки за гірські 325 грн. згідно грошового атестата від 15.12.2010 р. №13; провести доплату різниці між отриманою та належною до сплати пенсією.

В позові зазначено, що позивач є пенсіонером МВС з 10.12.2010 р. та отримує пенсію в розмірі 79% грошового забезпечення. Згідно грошового атестата від 15.12.2010 р. №13 йому встановлено суми додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 968.63 грн. (50%), щомісячної премії 455 грн. (35%), надбавки за гірські 325 грн. (25%). Такі доплати враховані були при призначенні пенсії. Однак, після звернення його 05.04.2017 р. до відповідача, останній 10.04.2017 р. відмовив йому з підстав, що такий порядок діяв до 01.01.2006 р. до внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Шляхом проведення автоматизованого розподілу судової справи, визначено 01.04.2019р. головуючого суддю Польську М.В.

Позивач в судові засідання не з`явився, просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні та поданому відзиві на позов від 27.10.2017 р. та 24.07.2018 р. адміністративний позов не визнав, просив в задоволенні позовних вимог відмовити, а також зазначивши про проведення перерахунку пенсії позивача згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р., значно збільшивши розмір пенсії ні ж ту, яку просить позивач у позові, а постанова КМУ від 07.11.2007 р. №1294, на яку посилається позивач втратила чинність.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач не провів перерахунок пенсії позивачу при зверненні у 2017 році у відповідності до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції до 01.01.2016р. та у розмірі сум, що вказані у грошовому атестаті 2010 р.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС з 10.12.2010 р. за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пенсія йому була призначена в розмірі 79% грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх

справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

05.04.2017р. позивач, як працюючий, звернувся до відповідача про перерахунок йому пенсії з врахуванням розміру 79% грошового забезпечення, виходячи з його розміру за останній місяць перед звільненням листопад 2010 р. з врахуванням виплачених сум додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань 968.63грн., щомісячної премії 455грн., надбавки за гірські 325 грн., згідно грошового атестата від 15.12.2010р. №13 (а.с.9). Відповідач 10.04.2017 р. відмовив йому у такому з підстав, що такий порядок діяв до 01.01.2006 р. до внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.10).

Так, згідно ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції на час призначення пенсії (до внесення змін) передбачалось що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ). Дана стаття передбачала і обчислення пенсій іншим категоріям осіб.

Отже, на час призначення пенсії позивачу, відповідач виходив з сум грошового забезпечення, визначеного за нормами ст.43 вказаного вище закону, чинного на час такого призначення пенсії, зокрема врахувавши оклад за посадою, військовим званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові забезпечення та премії, у розмірах, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Також, на той час було визначено за постановою КМ України від 17.07.1992р. №393 (п.7), що для обчислення пенсії враховуються усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Оспорюючи дії та рішення відповідача, позивач вимагає застосування для перерахунку його пенсії у 2017 році, норми ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції від 15.06.2004 р., що діяла до 01.01.2006 року.

Така норма (в редакції Закону N 1769-IV від 15.06.2004р.) визначала, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Проте, з 01.01.2006 року, як вірно зазначає відповідач у відмові 10.04.2017 р. на звернення з такою вимогою позивача, норма ст.43 ч.3 в редакції від 15.06.2004 р. втратила чинність (а.с.9-11).

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

А отже, відмова відповідача саме на перерахунок пенсії позивачу у 2017 році в розмірі 79 % грошового забезпечення зі складовими розміру такого за останньою штатною посадою перед звільненням (листопад 2010 року), є правомірною та відповідає вимогам законодавства.

Слід додатково також зазначити, хоча це й не є предметом оскарження за вимогами позивача, що останньому як вбачається з матеріалів справи, було здійснено ще перерахунок відповідно до постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. з розміром пенсії 79% грошового

забезпечення (підвищення складає 6896.18 грн., загальний розмір пенсії становить 9563.31 грн., а згідно протоколу від 01.07.2019 р. 12507.96 грн.), значно збільшивши розмір пенсії ні ж ту, яку просить позивач у позові (а.с.105).

За вимогами ст.5, 9 КАС України (в редакції на час розгляду справи судом) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом в т.ч. визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень . Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Аналогічно, за вимогами ст.6, 11 КАС України (в редакції до 15.12.2017р. тобто на час звернення позивача до суду з позовом 12.12.2017р.) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМ України від 13.02.2008 р. №45 (зі змінами), від 11.11.2015 р. № 988, ст. 5, 9, 77, 241-246, 291 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання провести з 05.10.2016 р. перерахунок пенсії в розмірі 79 % грошового забезпечення, виходячи з його розміру за останній місяць перед звільненням листопад 2010 р. з врахуванням виплачених сум додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань 968.63 грн., щомісячної премії 455 грн., надбавки за гірські 325 грн. згідно грошового атестата від 15.12.2010 р. №13; проведення доплати різниці між отриманою та належною до сплати пенсією відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд Івано-Франківської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: М. В. Польська