Справа № 200/10379/18-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 р. Справа№200/10379/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді головуючого Хохленкова О.В. за участю секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Міхайлишиної С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, які полягають у безпідставному не врахуванні доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції.

У зв`язку з чим позивач отримував пенсію у значно нижчих розмірах, ніж повинен був отримувати, та відповідно його пенсія підлягає перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він з 22 серпня 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років. Перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Пенсія йому була призначена відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - ЗУ №2262), що підтверджується пенсійним посвідченням № від 09 лютого 2016 року виданим Пенсійним фондом України.

Але, при призначенні і нарахуванні йому пенсії у 2015 році в розрахунок не були взяті такі види грошового забезпечення, як доплата за роботу в нічний час, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення та грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, у зв`язку з чим він отримує пенсію у значно нижчих розмірах, ніж повинен був отримувати, та відповідно його пенсія підлягає перерахунку.

Позивач звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з відповідним позовом про зобов`язання УМВС України надати довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивачу та спрямувати їх до ГУ ПФУ в Донецькій області для перерахунку йому пенсії.

Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13.03.2018 року в задоволенні позову було відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13.03.2018 року було скасовано та прийнята нова постанова якою позовні вимоги позивача були задоволені частково та зобов`язано УМВС України надати довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивачу та спрямувати їх до ГУ ПФУ в Донецькій області для перерахунку пенсії позивачу.

08.08.2018 року позивачем було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії на підставі довідки від 07.05.2018 року № 70 шд/лк, яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі № 235/2277/17.

Рішенням №11 від 13.08.2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років П ОСОБА_2 .Левшину» відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії позивачу.

Вважає це рішення протиправним та просить:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо прийняття рішення про відмову в перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_3 з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, відповідно до заяви П.Г.Левшина від 08.08.2018 року, та на підставі довідки від 07.05.2018 року №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії», яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі № 235/2277/17 і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.05.2018 року (вх.№2974/05), відповідно до ст. 43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, статті 41 ЗУ №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та ч. 2 ст. 9 ЗУ №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 11 від 13.08.2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3 Левшину.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області негайно ОСОБА_4 Левшину перерахунок пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, на підставі довідки від 07.05.2018 року №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії», яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі № 235/2277/17 і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.05.2018 року (вх.№2974/05), відповідно до ст. 43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, статті 41 ЗУ №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та ч. 2 ст. 9 ЗУ №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_5 недоотриманих сум пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, в сумі: 38558,4 грн.(тридцять вісім тисяч п`ятсот п`ятдесят вісім гривень сорок копійок).

5. Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії П.Г. ОСОБА_6 зменшується, пенсію ОСОБА_7 виплачувати в раніше встановленому розмірі.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області надати доповнення до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 січня 2016 року, відносно складових грошового забезпечення на час призначення пенсії П ОСОБА_8 до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за формою згідно з додатком 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393», на підставі довідки №70 шд/лк від 07.05.2018 року «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії», відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

7. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, (ст. 382 КАС України).

07.11.2018 року через канцелярію суду надійшов відзив відповідача по справі в якому він вказує наступне.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, строкової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Винагорода за участь в антитерористичній операції, робота в нічний час, матеріальна допомога, індексація мають разовий характер, вони не враховуються при призначенні пенсії.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону № 2262 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер.

З цих підстав відповідач вважає що при призначенні пенсії позивачу він діяв на підставі вимог законодавчих актів, які регулюють правовідносини в сфері призначення та нарахування пенсій громадянам з числа осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262 і просить у зв`язку з викладеним відмовити в позові позивачу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у складі судді головуючої Толстолуцької М.М. було відкрите провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року було зупинено провадження у справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду адміністративної справи № 522/2738/17.

Розпорядженням № 406 від 18 вересня 2019 року призначено повторний автоматизований розподіл справи № 200/10379/19-а, у зв`язку з перебування судді Толстолуцької М.М., на лікарняному.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 вересня 2019 року здійснено розподіл справи № 200/10379/19-а і справу передано до провадження судді Хохленкова О.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року суддя Хохленков О.В. прийняв справу до свого провадження до розгляду у загальному позовному провадженні та призначив підготовче засідання на 22 жовтня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року суд відновив провадження у цій справі.

18.09.2019 року через канцелярію суду надійшли письмові пояснення позивача в яких останній вказує, що ні ухвала ні постанова Верховного Суду по справі № 522/2738/17 не набрали законної сили та посилання відповідача на ці судові рішення є надуманими та хибними.

22 жовтня 2019 року позивач в судове засідання з`явився. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Про причини неявки суд не повідомив.

22 жовтня 2019 року суд відклав розгляд справи у підготовчому провадженні на 07 листопада 2019 року.

07 листопада 2019 року в судове засідання позивач з`явився. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 05 грудня 2019 року.

05 грудня 2019 року позивач з`явився в судове засідання та підтримав свої позовні вимоги.

05 грудня 2019 року представник відповідача в судове засідання з`явився та наполягав на своїх запереченнях викладених у відзиві.

Суд оголосив перерву в судовому засіданні до 09 грудня 2019 року.

09 грудня 2019 року позивач з`явився в судове засідання та підтримав свої позовні вимоги.

09 грудня 2019 року представник відповідача в судове засідання з`явився та наполягав на своїх запереченнях викладених у відзиві.

Перевіривши доводи позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд зазначає наступне.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України відповідно до паспорту серія НОМЕР_1 виданого Красноармійським МВ УМВС України в Донецької області 17.12.1998 року (а.с.24).

Позивач проходив службу в МВС України з 01.06.1991р. по 21.05.2015р.

Наказом УМВС України на Донецькій залізниці № 153о/с від 31.07.2015р. на підставі п.63 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ позивач звільнився у спеціальному званні прапорщика міліції, з посади інспектора патрульної групи патрульної служби, підпорядкованому пункту на станції Просяна лінійного відділу на станції Красноармійськ УМВС України на Донецькій залізниці за віком, з правом пенсії (а.с.28).

В зв`язку із звільненням ОСОБА_1 виданий грошовий атестат № 148, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб та деяких інших осіб» за вих. № 5/3804 від 25.09.2015р., а також довідка про прийняття участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітеті та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.37-38).

24.04.2018 року Донецьким апеляційним адміністративним судом було прийнято постанову по адміністративній справі № 235/2277/17 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Управління МВС України на Донецькій залізниці. Позов був частково задоволений.

Зобов`язано УМВС України на Донецькій залізниці в особі Ліквідаційної комісії УМВС України на Донецькій залізниці виготовити та надати завірену копію ОСОБА_1 , а також направити до ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей згідно додатку 2:

- довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням всіх виплат, які П.Г. Левшин фактично отримував, та на які був нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: премії в сумі 43627,05 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 10567,22 грн., доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1760 грн., індексації грошового забезпечення в сумі 1784,25 грн., грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 грн.;

- довідку про додаткові види грошового забезпечення, що у серпні 2015 року ОСОБА_3 нарахована та виплачена грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО в сумі 8144 грн., а саме: за червень 2015 року в сумі 4072 грн., за липень 2015 року в сумі 4072 грн., на яку був нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, суд у цій постанові дійшов висновку що оскільки з доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, які позивач отримував під час проходження військової служби, здійснювалося нарахування та сплата страхових внесків, тому їх розмір має бути включений до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідно до цього рішення суду, була видана довідка №70 шд/лк від 07.05.2018 року згідно з якою до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на день звільнення позивача (21.08.2015р.) входили: премія в сумі 43627,05 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в сумі 10567,22 грн., доплата за роботу в нічний час в сумі 403,34 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1760 грн., індексація грошового забезпечення в сумі 1784,25 грн., грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 грн. на які було нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.41,43).

08.08.2018 року позивачем було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії на підставі довідки від № 70 шд/лк від 07.05.2018 року (а.с.29).

Рішенням №11 від 13.08.2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років П ОСОБА_2 .Левшину» відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії позивачу (а.с.31).

Відповідно до протоколу за пенсійної справою від 23.11.2016 року до розрахунку пенсії відповідачем були взяті наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад 580,0 грн.

оклад за військове звання 60,0 грн.

надбавка за вислугу років 40% 256 грн.

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці ) у.т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія 2258,09 грн.

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 3154,09 грн.

Основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) за цим протоколом складав 2207,86 грн. (а.с.68).

Правова позиція суду обґрунтовується наступним.

Що стосується позовних вимог позивача взяти до розрахунку пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду під час проведення антитерористичної операції.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .

Згідно з пунктом 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Отже, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Що стосується висновків викладених в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року щодо доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, які позивач отримував під час проходження військової служби, здійснювалося нарахування та сплата страхових внесків, тому їх розмір має бути включений до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, то суд в цій постанові послався на правову позицію яка була викладена Верховним Судом України у своїх рішеннях від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 та від 20 жовтня 2015 року у справі №21-2942а15.

Але в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі 522/2738/17 суд відступив від правового висновку, викладеного у вищезгаданому рішенні ВСУ від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15, та виклав нову правову позицію, відповідно до якої при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Твердження позивача що це судове рішення не набрало законної сили є помилковим, оскільки відповідно до ч.1 ст.359 КАС України, постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Посилання позивача при цьому на ЗУ «Про доступ до судових рішень» є недоречним, тому що цим законом регулюються правовідносини, щодо забезпечення доступу до судових рішень та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином матеріальна допомога на оздоровлення, яка виплачується один раз на рік не повинна враховуватися як складовий елемент грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Отже, щодо позовних вимог про взяття до розрахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, то в цій частини позову, слід відмовити.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплат за роботу в нічний час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Згідно із пп.3 п. 5 Постанови КМУ №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання".

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 11 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

З наведеного вбачається, що підставою для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, в той час як підставою для нарахування доплати за службу в нічний час є довідка встановленої форми, в якій відображено облік фактичного часу несення поліцейськими служби в нічний час.

Таким чином, доплата за роботу в нічний час поліцейському проводиться виключно за відпрацьовані години служби в нічний час, тобто ця доплата до посадового окладу поліцейського не є постійною, а носить виключно компенсаційний характер. Отже, ці виплати не є щомісячними і не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим, а тому вони не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відтак, не може бути включена в довідку для перерахунку пенсії позивача

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.05.2019 у справі № 639/2222/17 та від 04.06.2019 у справі № 642/2053/17.

Таким чином, щодо позовних вимог про взяття до розрахунку пенсії доплату за роботу в нічний час, то в цій частини позову, слід відмовити.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової винагороди під час проведення антитерористичної операції, суд зазначає наступне.

Виплата винагороди за участь в антитерористичній операції та її розмір установлені постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - постанова КМУ №24), відповідно до пункту 1 якої така винагорода виплачується в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

На виконання пункту 4 постанови КМУ №24 Міністерством оборони України видано Наказ від 2 лютого 2015 року №49, яким затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок №49).

Відповідно до пункту 4 Порядку №49 виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

Розділом ІІ Порядку №49 визначено механізм та умови виплати винагороди військовослужбовцям (крім резервістів) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Так, військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень.

Винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Винагорода виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

Аналіз наведених постанови КМУ №24 та Порядку №49 свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 року у справі № 431/703/17 та від 28.03.2019 року у справі 431/4088/16.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому, в частини позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової винагороди під час проведення антитерористичної операції, слід відмовити.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ, законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з ч.2 ст.19 Закону № 2017, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Відповідно до статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Суд приходить до висновку, що застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Ця правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду викладеними в постанові від 03.04.2019 року у справі 638/9697/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому, в частини позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, слід задовольнити.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача негайно провести позивачу перерахунок пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, на підставі довідки від 07.05.2018 року №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії», яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року по справі № 235/2277/17 і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.05.2018 року (вх.№2974/05), відповідно до ст. 43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, статті 41 ЗУ №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та ч. 2 ст. 9 ЗУ №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу недоотриманих сум пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, в сумі: 38558,4 грн.(тридцять вісім тисяч п`ятсот п`ятдесят вісім гривень сорок копійок), суд зазначає наступне.

Відповідно до ст..10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі змісту Рекомендації №R(80) 2 Комітету Міністрів державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснити з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень, те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящих в ієрархії нормативно - правовим актам. Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межи завдань адміністративного судочинства.

Отже призначення і виплата пенсії є дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень та втручання суду до управлінських функцій цього суб`єкта виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Разом з цим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку, суд вбачає за можливе з метою належного та ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, на підставі довідки від 07.05.2018 року №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії» з урахуванням індексації грошового забезпечення з урахуванням правової оцінки суду.

Тому, в цій частині позовні вимоги слід задовольнити частково.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати доповнення до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 січня 2016 року, відносно складових грошового забезпечення на час призначення пенсії позивачеві до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Ці правовідносини регулюються «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року.

Згідно з п.1 Порядку, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Кабінет Міністрів України рішення про перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, не приймав.

Тому, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд вважає, що в даному випадку позивачем не надано доказів, які б свідчили про не виконання відповідачем судових рішень в аналогічних правовідносинах.

Тому, в задоволенні позовних вимог в цієї частині слід відмовити.

Стосовна зауважень відповідача про те, що постановою Верховного Суду від 12.09.2019 року по справі №235/6160/16-а вже розглянуті аналогічні позовні вимоги позивача ОСОБА_1 суд зазначає, що в розглянутій Верховним Судом справі дійсно викладені аналогічні позовні вимоги позивача, але вони не є тотожними, тому що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 15 серпня 2016 року № 37, яке він і оскаржував в справі № 235/6160/16-а.

В даному випадку позивач оскаржує рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.08.2018 року № 11, а це інші правовідносини, хоча і є аналогічними тим що є в розглянутої справі Верховним Судом, але не є до кінця тотожними.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про обґрунтованість пред`явленого позову та його задоволення частково.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші протии Україн від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Питання розподілу судових витрат суд вирішує відповідно до ст..139 КАС України.

Позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Позивач 05.12.2019 року звернувся через канцелярію суду із заявою про стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань витрати пов`язані з прибуттям позивача до суду в розмірі 147,63 грн., витрати на поштові відправлення в розмірі 165,60 грн. та за відрив від звичайних занять протягом 41 години 10 хвилин (а.с.174-175).

Витрати пов`язані з прибуттям до суду підтверджуються квитками від 22.10.2019 року на суму 49,90 грн., від 07.11.2019 року на суму 52,50 грн., від 05.12.2019 року на суму 26,50 грн. та на суму 32,90 грн. від 09.12.2019 року на суму 26,50 грн. Загалом 188,3 грн. (а.с.179).

Витрати пов`язані з поштовими відправленнями в сумі 165,60 підтверджуються відповідними квитанціями ( а.с.177,178,180,182,183) та складають загалом 165,60 грн.

Плата за картридж позивачем складає 587,00 грн. та підтверджується відповідною квитанцією (а.с.178). Але суд цей доказ не приймає до уваги, тому що картридж розрахований на розпечатування 1500-2500 копій паперових документів. Позивач не навів доказів розпечатування ним такої кількості документів.

Що стосується відриву від звичайних занять то суд не зараховує дату 08.08.2018 року, оскільки позов було зареєстровано в суді тільки 11.10.2018 року, враховує тільки дати - 22.10.2019 року, 07.11.2019 року, 05.12.2019 року та 09.12.2019 року. Загалом виходить 44 годин.

Відповідно до ч.2 ст.135 КАС України, стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, та її законному представнику сплачується іншою стороною компенсація за втрачений заробіток чи відрив від звичайних занять. Компенсація за втрачений заробіток обчислюється пропорційно до розміру середньомісячного заробітку, а компенсація за відрив від звичайних занять - пропорційно до розміру мінімальної заробітної плати.

Мінімальна заробітна плата на 2019 рік встановлена в розмірі 4173 грн.

Середньочасова таким чином становить 4173:22:8=23,7 грн.

Таким чином, загальна сума компенсації за відрив від звичайних занять становить 23,7 х 44= 1042,8 грн.

Загальна сума витрат, пов`язаних з розглядом справи, понесених позивачем становить 1396,7 грн. (1042+165,6+188,3).

Відповідно до ч.4 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Приймаючи до уваги, що позивачем заявлено 7 вимог з яких задовольняються лише 3 то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути 598,58 грн. (1396,7 : 7 х 3= 598,58).

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо прийняття рішення про відмову в перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_3 з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, відповідно до заяви П.Г.Левшина від 08.08.2018 року, та на підставі довідки від 07.05.2018 року №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії», в частині не зарахування індексації грошового забезпечення.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 11 від 13.08.2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про перерахунок пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, на підставі довідки від 07.05.2018 року №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення(перерахунку) пенсії» з урахуванням індексації грошового забезпечення з урахуванням правової оцінки суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Слов`янськ, пл..Соборна, буд.3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати, пов`язані з розглядом справи в розмірі 598 (п`ятсот дев`яносто вісім) гривень 58 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 13 грудня 2019 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков