Справа № 463/4628/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №463/4628/16-а

адміністративне провадження №К/9901/34841/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 12 квітня 2017 року (суддя Головатий Р.Я.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року (колегія суддів: Улицький В.З., Гулид Р.М., Кузьмич С.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій,

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Львові про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м. Львова щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язання відповідача призначити позивачу з ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 12 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року, адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що підтверджено лише 7 років пільгового стажу по Списку № 2, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при досягненню позивачем 58 років. Решта спірного стажу не підлягає включенню до пільгового, оскільки не підтверджено первинними документами.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 липня 2017 року відкрито касаційне провадження.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що позивач звернувся до Личаківського ОУПФ в м. Львові із заявою про призначення пенсії з ІНФОРМАЦІЯ_1 (з досягненням 56-річного віку на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи, тобто зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки.

З відповіді відповідача від 08.04.2016 №3278/02-20 вбачається, що останній відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та повідомив, що позивач набуде право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку у 58 років.

До пільгового стажу включений період роботи на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, майстра турбінно-ремонтного цеху, слюсаря з ремонту парогазотурбінного устаткування з 08.04.1982 по 18.08.1989 входить до пільгового стажу та становить 7 років 4 місяці 6 днів.

Відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача, зокрема період з 17.08.1989 по 01.01.1990 у Виробничому підприємстві «Запорізькатоменергоналадка» Запорізької АЕС на посаді інженера 2 категорії на дільниці по налагоджуванню обладнання загальностанційних систем, а також період роботи з 02.01.1990 по 21.08.1992 на посаді майстра на ремонті обладнання в машинах, котельних цехах Запорізької АЕС у зв`язку з відсутністю первинних документів.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що пільговий стаж позивача по списку № 2 підтверджений належним чином, а тому рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Судами на підставі записів трудової книжки встановлено, що з 08.04.1982 по 14.08.1989 позивач працював повний робочий день у структурному підрозділі «Дніпроенергоремонт» Виробничого енергетичного об`єднання «Дніпроенерго», в тому числі з 08.04.1982р. по 15.02.1987р. за професією слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, з 16.02.1987р. по 31.07.1988р. - на посаді майстра турбінно-ремонтного цеху, з 01.08.1988р. по 14.08.1989р. - за професією слюсаря з ремонту парогазотурбінного устаткування, що передбачено Списком №2, розділу ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей», п. а. затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці. Пільговий стаж роботи у структурному підрозділі «Дніпроенергоремонт» Виробничого енергетичного об`єднання «Дніпроенерго» становить 7 років 4 місяці 6 днів.

З 17.08.1989р. по 01.01.1990р. позивач працював у Виробничому підприємстві «Запорізькатоменергоналадка» Запорізька АЕС - на посаді інженера 2 категорії на дільниці по налагоджуванню обладнання загальностанційних систем, що передбачено Списком №2, розділу ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей», п. а. затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, пільговий стаж роботи на даному підприємстві становить 4 місяці 14 днів.

З 02.01.1990р. по 26.11.2001р. позивач працював повний робочий день на ВАТ «Львівенергоремонт» на посаді майстра ремонту обладнання в машинних, котельних цехах, що передбачено Списком №2, розділу ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей», п. а. затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, пільговий стаж роботи на даному підприємстві становить 2 роки 7 місяців 19 днів.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивач має понад 10 років стажу робіт по Списку № 2 , а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зменшення пенсійного віку на 4 роки є протиправним.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова залишити без задоволення.

Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 12 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук