Справа № 140/2294/19
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/10671/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року, прийняте суддею Сорокою Ю.Ю. у місті Луцьку у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною відмови зарахувати період проходження навчальних зборів з військової підготовки з 25.04.1982 року по 01.09.1982 року до страхового стажу та стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком, зобов`язання відповідача зарахувати період проходження навчальних зборів з військової підготовки та місячної відпустки з 25.04.1982 року по 01.09.1982 року до страхового стажу та стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням вказаного стажу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року позов задоволений частково.

Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що з проаналізованих норм законодавства та матеріалів справи, позивач брав участь у навчальних зборах з військової підготовки з 01.05.1982 року до 01.08.1982 року, а не з 25.04.1982 року, як він стверджує у позовній заяві, а відтак, до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком підлягає зарахуванню період участі позивача у даних зборах саме з 01.05.1982 року до 01.08.1982 року.

Щодо зарахування до страхового стажу місячної відпустки з 01.08.1982 року по 01.09.1982 року, то слід зарахувати з огляду на ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Положення про персональний розподіл молодих спеціалістів, які закінчили вищі та середні спеціальні навчальні заклади СРСР.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ГУ ПФУ у Волинській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що судом невірно застосовано ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до спірних правовідносин.

Крім того, не враховано, що позивач перебував на навчальних зборах до закінчення навчання у вищому навчальному закладі. Також наявними документами не підтверджується факт проходження будь якого виду військової служби позивачем відповідно до ст. 23 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», а лише навчальних зборів.

З приводу врахування стажу місячної відпустки, то подібного чинне законодавство не передбачає.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідно по п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 2012 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В березні 2019 року при зверненні до ГУ ПФУ у Волинській області позивачу стало відомо, що при визначенні розміру пенсії йому не було зараховано до страхового стажу період проходження військової підготовки з 25.04.1982 року по 09.08.1982 року, коли він приймав участь у військовому учбовому зборі, що призвело до заниження розміру розрахованої пенсії, у зв`язку із чим він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та зарахування до стажу часу проходження військової підготовки.

Листом від 10.04.2019 року №374/С-02 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що оскільки позивач знаходився на навчальних зборах в період з 25.04.1982 року по 09.08.1982 року, що мало місце після закінчення навчання та довідкою не стверджується проходження будь-якого виду військової служби, відтак підстав для зарахування до страхового стажу періоду з 25.04.1982 року по 09.08.1982 року немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Також згідно з ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону № 1788-XII).

Статтею 11 Закону № 2232-XII передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно з п. 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року № 48 (надалі - Порядок № 48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Відповідно до п. 14 Порядку № 48 навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів.

Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (п. 19 Порядку).

Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України 14 грудня 2015 року № 719/1289 (надалі Інструкція) військова підготовка включається до освітніх (освітньо-професійних чи освітньо-наукових) програм підготовки та навчальних планів вищого навчального закладу, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку як окрему навчальну дисципліну, і складається з теоретичного і практичного курсів військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна, а тому період проходження військових зборів позивача підлягає зарахуванню до його загального страхового стажу.

Зазначений вище висновок апеляційного суду відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.04.2019 року у справі №636/1332/17.

Відтак, покликання апелянта на те, що оскільки позивач не проходив жодного виду військової служби, а лише військові збори, тому не має права на зарахування до його загального страхового стажу не заслуговує на увагу суду.

Згідно з пунктами 1-4 Розділу ІV Інструкції громадяни, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра та пройшли теоретичний і практичний курси навчання з військової підготовки у відповідному ВНП або ВВНЗ, залучаються до проходження передбаченого програмою військової підготовки навчального збору.

Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки громадян (п.4.2.Інструкції).

Із матеріалів справи, зокрема, із довідки Горохівського районного військового комісаріату №725 від 21.06.2019 року (а.с.26) вбачається, що позивач проходив військову підготовку при Львівському сільськогосподарському інституті за спеціальністю: «Командир мотострілкового взводу на БМП». ВОС-0002. Після закінчення військової кафедри в період з 01.05.1982 року по 01.08.1982 року був направлений на дев`яностоденні навчальні військові збори за спеціальністю: «Командир мотострілкового взводу на БМП». ВОС -0002. з виплатою стипендії згідно наказу №50/4 від 18.03.1982 року по Львівському сільськогосподарському інституті.

Архівна довідка Львівського національного аграрного університету №94 від 20.06.2019 року (а.с.25), на підставі якої видана довідка Горохівського районного військового комісаріату №725 від 21.06.2019 року також засвідчує те, що ОСОБА_1 був направлений на військові збори після закінчення військової кафедри з 01.05.1982 року по 01.08.1982 року.

Враховуючи наведене вище, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про зарахування до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком період участі позивача у навчальних зборах з військової підготовки з 01.05.1982 року до 01.08.1982 року.

З приводу покликання апелянта на те, що законодавство не передбачає врахування стажу місячної відпустки до страхового стажу, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до Положення про персональний розподіл молодих спеціалістів, які закінчили вищі і середні спеціальні навчальні заклади СРСР, затвердженого наказом Міністерства вищої і середньої освіти СРСР від 18.03.1968 року №220 молодим спеціалістам, яких було направлено на роботу після закінчення навчального закладу, надавалася місячна відпустка. На час відпустки молодому спеціалісту у відповідності до постанови ЦВК РНК від 16.09.1930 року №44/411 та роз`яснень НКП СРСР від 21.06.1933 року №75 виплачувалась допомога в розмірі місячної стипендії за рахунок підприємства (установи, організації), до якої направлявся молодий фахівець. Заробітна плата за час відпустки не виплачувалась, за винятком тих випускників, які направлялись на роботу до районів Крайньої Півночі (наказ Міністерства вищої і середньої спеціальної освіти від 13.01.1969 року №30). Названі вище нормативно - правові документи дають право зараховувати до трудового стажу періоду між датою закінчення навчального закладу та датою зарахування на посаду вчителя. У 1960- 1970 роках всі середні спеціальні навчальні заклади видавали накази про дозвіл на видачу випускникам училищ, технікумів, коледжів дипломів. Підставою для їх видачі були накази Міністерства вищої освіти СРСР від 13 листопада 1956 року №900, від 25.01.1966 року №53. Ці накази водночас передбачали відрахування випускників зі складу студентів.

Судом встановлено, що після проходження навчальних військових зборів, позивач перебував у відпустці з 01.08.1982 року по 01.09.1982 року, як це було передбачено наказом Міністерства вищої і середньої освіти СРСР від 18.03.1968 року №220, після чого був зарахований згідно наказу №80 від 01.09.1982 до Горохівського совхоз-технікуму на посаду агронома-насінника (селекціонера).

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про зарахування до страхового стажу позивача періоду перебування у відпустці з 01.08.1982 року по 01.09.1982 року.

Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява № 303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року у справі № 140/2294/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення виготовлено 12.12.2019 року.