Справа № 320/5514/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2019 року № 320/5514/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Власюк К.Ф., за участю представників позивача - Кононенка Л.К., Засідатель І.С. та представника відповідача - Доліда М.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Фермерського господарства "Агротрейд-2006" про зобов`язання допустити посадових осіб органу державного нагляду(контролю) до здійснення заходів державного нагляду(контролю),

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулось до суду з позовом до Фермерського господарства "Агротрейд - 2006" з вимогою зобов`язати ФГ «Агротрейд-2006» припинити дії, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю), а саме - допустити посадових осіб Головного управління ДСНС України у Київській області до здійснення перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, на об`єкті розташованому за адресою: Київська область, Білоцерківський район, смт. Терези, відділення Ленінське, 7.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

На обґрунтування своїх позовних вимог, у позовній заяві та у відповіді на відзив, позивач зазначив, що працівники відповідача не допустили до проведення планової перевірки ФГ «Агротрейд-2006» посадових осіб органу державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тому у Головного управління ДСНС України у Київській області немає можливості встановити наявність чи відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають, а також особам, які будуть здійснювати гасіння у разі виникнення пожежі. На думку позивача, дії відповідача є протиправними та суперечать нормам чинного законодавства.

Відповідач, на обґрунтування своєї правової позиції, надав до суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що на адресу відповідача письмового повідомлення від позивача про проведення планової перевірки ФГ «Агротрейд-2006» не надходило. Також, відповідач наголошує, що ФГ «Агротрейд-2006» веде підприємницьку діяльність по розведенню свиней та згідно Наказу Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 07.03.2017 № 111 «Про затвердження Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней» в п. 5 вказано, що усі господарства незалежно від форми власності зобов`язані дотримуватися вимог закритого режиму роботи. Відповідач зазначив, що перевіряючим для проведення перевірки на об`єктах ФГ «Агротрейд-2006» слід дотриматись умов зазначених в Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней.

Представники позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засідання представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Згідно з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та господарських формувань ФГ «Агротрейд-2006» зареєстроване як юридична особа 25.09.2016 №0000825. Види діяльності: код КВЕД 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); код КВЕД 01.46 розведення свиней; код КВЕД 46.11 діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; код КВЕД 46.21 оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; код КВЕД 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; код КВЕД 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління ДСНС України у Київській області відповідно до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 №661) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб.

Відповідно до положень статей 47, 64, 65, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2019 рік, затвердженого наказом ДСНС України від 30.11.2018 №692 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю)» та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 09.08.2019 №870 здійснено планову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та, пожежної безпеки Фермерського господарства «Агротрейд-2006» за адресою: Київська область, Білоцерківський район, смт. Терезине, відділення Ленінське, 7.

З матеріалів справи вбачається, що 08.08.2019 складене повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) № 66/1/10535 та надіслано рекомендованим листом на адресу ФГ «Агротрейд-2006».

12.08.2019 видане посвідчення №8103 заступнику начальника Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області підполковником служби цивільного захисту Чеху Василю Михайловичу, начальнику групи запобігання НС 1-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту Кононенку Леоніду Костянтиновичу на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки ФГ «Агротрейд-2006».

Начальником групи запобігання НС 1-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Кононенком Леонідом Костянтиновичем , 09.09.2019 здійснено виїзд на об`єкт підприємницької діяльності відповідача для проведення планової перевірки.

Надалі, прибувши на об`єкт перевірки перевіряючим виявлено осіб, які назвалися працівниками ФГ «Агротрейд-2006». Які довели до відома перевірячому що без дозволу керівника не можуть допустити його до перевірки, а останній зі слів знаходиться у м. Києві.

Посадовими особами позивача 11.09.2019 здійснено повторний виїзд для проведення перевірки ФГ «Агротрейд-2006», проте, представників відповідача не було на місці, а у телефонній розмові не надали дозвіл на проходження перевіряючого на територію для проведення перевірки.

В подальшому, враховуючи те, що посадових осіб органу державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не допущено до перевірки, 11.09.2019 начальником групи запобігання НС 1-ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Кононенком Л.К. викликано наряд поліції Білоцерківського ВП ГУ НП України в Київській області та в присутності представників поліції складено акт від 11.09.2019 №85 у двох примірниках, стосовно неможливості здійснення заходу державного нагляду (контролю) з причини недопущення уповноваженої посадової особи, ДСНС (її територіального органу) до проведення заходу державного нагляду (контролю) ФГ «Агротрейд-2006», за адресою: Київська область, Білоцерківський район, смт. Терезине, відділення, Ленінське, 7.

У зв`язку з неможливістю здійснити планову перевірку ФГ «Агротрейд-2006», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Законом України «Про основні, засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих-та перехідних положень якого останній набирає винності з дня наступного, за днем, його опублікування та вводиться в дію з 01.07.2014.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки., діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки,, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює держаний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Щодо твердження відповідача, стосовно того, що позивач не повідомив суб`єкта господарювання про проведення планового заходу у строк визначений чинним законодавством України, суд зазначає наступне.

Зідно ч. 1 ст. 5 Закону №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

- дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

- найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Судом встановлено, що відповідно до наказу ДСНС України від 30.11.2018 № 692 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю)» затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСНС України на 2019 рік (який знаходиться на сайті ДСНС України за посиланням https://tr.dsns.gov.ua/ua/Organizaciya-zdiysnennya-derzhavnogo-naglyadu-kontrolyu.html з переліком об`єктів суб`єктів господарювання щодо яких будуть здійсненні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності у 2019 році) до якого включено на перевірку ФГ «Агротрейд-2006» за Київська область, Білоцерківський район, смт. Терезине, відділення Ленінське, 2.

Матеріали справи свідчать, що 22.08.2019 позивачем направлено відповідачу повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 08.08.2019 №66/1/10535 (за номером поштового відправлення 480).

Відповідно до витягу з реєстру поштових відправлень ПАТ «Укрпошта» за №480 повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 08.08.2019 №66/1/10535 знаходилося у точці видачі/доставки з 27.08.2019 (за 14 днів до проведення перевірки).

Отже, позивачем були вчиненні необхідні дії для належного повідомлення відповідача про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ФГ «Агротрейд-2006» у строк та відповідно до норм чинного законодавства.

В той же час, визначаючись із обґрунтованістю та правомірністю не допуску посадових осіб позивача до проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ФГ «Агротрейд-2006», суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 11 Закону, суб`єкт господарювання зобов`язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Як встановлено судом, ФГ «Агротрейд-2006» веде підприємницьку діяльність по розведенню свиней. Згідно Наказу Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 07.03.2017 №111 «Про затвердження Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней» в п. 5 вказано що усі господарства незалежно від форми власності зобов`язані дотримуватися вимог закритого режиму роботи, а саме:

1) вхід на територію господарств стороннім особам, а також в`їзд транспортного засобу, не пов`язаного з їх обслуговуванням, забороняється;

2) особи, що відвідують господарства, проходять санітарну обробку і реєструються в спеціальному журналі. Крім того, особі, що відвідує вказані господарства (включаючи посадових осіб органів, уповноважених на здійснення державного контролю (нагляду)), не слід відвідувати інше господарство, контактувати з домашніми або дикими свинями (включаючи полювання) та брати участь у здійсненні протиепізоотичних заходів щонайменше останні 2 тижні.

3) територію господарств поділяють на такі зони:

виробничу, яка може включати репродуктивний і відгодівельний сектори, вигульні майданчики з твердим покриттям, ветеринарно-санітарні об`єкти, розташовані відповідно до технологічного процесу; територію виробничої зони огороджують суцільною огорожею по всьому периметру, що унеможливлює проникнення на її територію сторонніх осіб, диких та безпритульних тварин;

адміністративно-господарську, яка може включати будівлі і споруди адміністративно-господарських служб, об`єкти для інженерно-технічного обслуговування (гараж, технічні склади, механічні майстерні), споруди для зберігання і приготування кормів;

4) вхід у виробничу зону господарств дозволяється тільки через ветсанпропускник, а в`їзд/виїзд транспорту - через постійно діючий дезбар`єр (дезінфекційний блок). На ветсанпропускнику ведуться журнали: виходу на роботу спеціалістів; відвідування сторонніми особами; руху та проведення дезінфекції транспорту; приготування дезрозчинів та заправки дезбар`єрів; прання та дезінфекції спецодягу.

Враховуючи вищенаведене, для проведення планової перевірки та допуску посадових осіб позивача на об`єкти господарської діяльності відповідача, перевіряючим слід пройти санітарну обробку, не слід відвідувати інше аналогічне господарство, контактувати з домашніми або дикими свинями (включаючи полювання) та брати участь у здійсненні протиепізоотичних заходів щонайменше останні 2 тижні.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Однак, на час розгляду справи та винесення рішення по суті жодних доказів щодо дотримання вимог посадовими особами ГУ ДСНС України у Київській області Наказу Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 07.03.2017 №111 «Про затвердження Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней» позивачем не надано.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 09 грудня 2019 р.