Справа № 240/8604/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/8604/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос О.В.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

04 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року (прийняте у м. Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач) про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 11.06.2019 звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив: скасувати рішення відповідача №57 від 29.11.2018 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в колгоспі "Правда", колгоспі "Нове життя", КСП "Нове життя" та СФГ "Нове життя" з 01.06.1980 по 16.11.1980, з 03.01.1983 по 31.12.1983, з 01.06.1984 по 31.03.2004 та призначити пенсію за віком відповідно до п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно поданої заяви від 22.11.2018 та поданих документів для призначення пенсії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що у трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи позивача, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, оскільки з них неможливо визначити, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві.

Правом подати до суду відзив на апеляційну скаргу позивач не скористався.

Враховуючи що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Згідно записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 від 14.07.1980 позивач у період з 1983 по 2004 працював трактористом-машиністом в колгоспі "Правда", СФГ "Нове життя", що є правонаступником колгоспу "Правда".

Позивач 22.11.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Листом від 15.12.2018 управління ПФУ надіслало позивачу лист №2524/03-03, у якому повідомлено, що заступником начальника Андрушівського ОУПФУ прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №57 від 29.11.2018. В обґрунтування відмови зазначено, що згідно даних ЄДРПОУ вказано, що СФГ "Нове життя", що є правонаступником колгоспу "Правда", перебуває в стані припинення (а не ліквідоване), тому зарахувати періоди роботи з 03.01.1983 по 31.03.2004 до пільгового стажу можливо лише згідно уточнюючої довідки про пільговий характер роботи. Оскільки згідно поданої позивачем заяви надати таку довідку немає можливості, підстави для призначення пенсії відсутні

Не погоджуючись із такими рішеннями позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що, сумарний період роботи позивача трактористом дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII, тому дії відповідача щодо прийняття рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії є протиправними.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом "в" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно копії трудової книжки позивача серії УКР НОМЕР_2 від 14.07.1980 позивача зараховано на роботу в колгосп "Правда" трактористом - машиністом на підставі наказу №1 від 03.01.1983.

Відповідно до архівної довідки № 379 від 23.03.2017 колгосп "Правда" у 1990 році розукрупнено та створено на його базі колгосп "Нове життя", який, в свою чергу у 1992 році перереєстровано як КСП "Нове життя", а в подальшому -СФГ "Нове життя ", яке на даний час є правонаступником КСП "Нове життя.

Так, записи у трудовій книжці містять відомості про реформування господарства у 2000 році та переведення позивача у зв`язку з реформуванням КСП "Нове життя" в СФГ "Нове життя" на посаду тракториста в СФГ "Нове життя" 31.03.2000 та звільнення з роботи 31.03.2004. Зазначені записи завірені печатками та підписами.

Окрім цього, у трудовій книжці містяться записи про трудову участь в громадському господарстві, зазначено посаду позивача як тракторист та містяться записи про кількість встановлених та відпрацьованих вихододнів за період з 1983 по 1989 роки.

Разом з тим відомості про роботу позивача трактористом з 1980 року по 1983 рік у трудовій книжці відсутні.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105.

За приписами п. 11 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Довідкою Трудового архіву Ружинського району № 367 від 23.03.2017 виданою на підставі стажевої книги підтверджується факт роботи позивача в колгоспі "Нове життя" на посаді тракториста починаючи з 1980 року. Водночас, період роботи трактористом з 1999 по 2007 підтверджується відомостями по спеціальному стажу, зазначеному у реєстрі застрахованих осіб форми ОК-5.

Разом з тим у довідках №№368-377 від 23.03.2017, які видані Комунальною установою Трудовий архів Ружинського району зазначені дані про заробітну плату та про кількість відпрацьованих вихододнів позивачем в колгоспі "Нове життя", згідно книг нарахувань заробітної плати починаючи з 1980 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що усі архівні довідки видані на підставі стажевої книги та книг нарахування заробітної плати, які є первинними документами. Дані персоніфікованого обліку із реєстру застрахованих осіб форми ОК-5 містять відомості по набутому позивачем спецстажу з 1999 року по 2007 рік.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що дані щодо роботи позивача у спірний період трактористом - машиністом підтверджені належним чином.

Окрім цього, колегія суддів зазначає, що єдине найменування професії механізаторів сільського господарства "тракторист-машиніст" було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до "Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016", затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, професії "механізатор", "підвозчик", "будівельна бригада", відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Отже, спірний період підлягає зарахуванню до стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірним рішення відповідача, та зобов`язав призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з огляду на наявність достатнього пільгового стажу роботи, необхідного для призначення цього виду пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 04.09.2019 у справі №688/4559/15-а; від 21.11.2019 у справі № 591/6598/16-а та у справі № 513/1169/16-а.

Стосовно доводів скаржника, щодо відсутності в резолютивній частині оскаржуваного рішення статті Закону № 1788-XII, відповідно до якої зобов`язано відповідача призначити пенсію позивачу, то колегія суддів зазначає, що технічна помилка, допущена судом першої інстанції, ніяк не впливає на правильне вирішення справи та може бути виправлена в порядку ст. 253 КАС України.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.