Справа № 580/1896/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1896/19 Суддя (судді) першої інстанції: М.А. Білоноженко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Черпіцької Л.Т.

суддів: Пилипенко О.Є.,

Глущенко Я.Б.

за участю:

секретаря Закревської І.Л.

представника позивача Мельніченко А.М.

представника відповідачів Михно Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення та повідомлення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради та Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради в якому просив:

- визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №392 від 9 квітня 2019 року «Про доручення анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_1 » та скасувати;

- визнати протиправним повідомлення Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1775-01-14 від 13 травня 2019 року «Повідомлення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд» та скасувати.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що не відповідає обставинам справи, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні матеріали справи, колегія суддів робить висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні апеляційної скарги з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність у сфері роздрібної торгівлі.

Так, з метою проведення підприємницької діяльності позивач подав заяви до Черкаської міської ради на отримання дозволів щодо облаштування торгівельних павільйонів у місті Черкаси по вул. Оборонній (Лесі Українки), 21 у кількості восьми павільйонів - тимчасових споруд (ТС). Для виконання даної мети було розроблено та погоджено у встановленому порядку необхідну технічну документацію.

15 грудня 2017 року Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на підставі висновку від 06 липня 2017 року №13477-ТС1 видано паспорти прив`язки тимчасових споруд - торговельних павільйонів №1-8, реєстраційні номери №750-757 відповідно, з терміном дії до 15 грудня 2022 року.

12 вересня 2018 року за №189 міським головою міста Черкаси видано доручення здійснити перевірку тимчасових споруд на дотримання вимог паспортів прив`язки ТС, які були оформлені в Управлінні планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та анулювати паспорти прив`язки, які були встановлені з недотриманням вимог паспорта прив`язки або не встановлені протягом 6 місяців з дати видачі паспорта прив`язки, з терміном виконання доручення до 28 вересня 2018 року.

21 березня 2019 року за наслідками проведення головними спеціалістами відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради перевірки фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки ТС, виданих Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №750-757 по вул. Оборонній складено акт, згідно якого в ході перевірки фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки ТС №750-757 по вул. Оборонній не виявлено.

09 квітня 2019 року, враховуючи доручення міського голови від 12 вересня 2018 року №189 та акт від 21 березня 2019 року, Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення №392, яким доручено Управлінню планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_1 з підстави не встановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорту прив`язки.

13 травня 2019 року Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради складено повідомлення №1775-01-14 ФОП ОСОБА_1 про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд від 15 грудня 2017 року №750-757.

Вважаючи вказані рішення та повідомлення протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи заявлені вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI, Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2804-IV та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21 жовтня 2011 року, повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питаннях розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмеженні приписами Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, відповідно якого процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 24 квітня 2018 року по справі №405/1317/15-а (провадження №К/9901/5088/18).

Зокрема, у наведеній постанові зазначено, що відповідні норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містять в собі такого переліку повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування, як вирішення питань щодо: розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, чи оформлення та видачі паспортів прив`язки тимчасових споруд, або прийняття рішень стосовно анулювання дії цих паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Також, судом першої інстанції зроблено висновок, що перевірка фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки ТС, виданих управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №750-757 по вул. Оборонній, була проведена несвоєчасно, враховуючи встановлений дорученням від 12 вересня 2018 року №189 термін.

У поданій апеляційній скарзі скаржник наголосив на тому, що відповідні паспорти прив`язки були анульовані управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, а не виконавчим комітетом Черкаської міської ради, що вказує на хибний висновок суду першої інстанції про анулювання паспортів прив`язки неуповноваженим на те органом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21 жовтня 2011 року (Порядок №244).

Згідно пункту 1.1 Порядку №244, останній визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

За визначеннями пунктів 1.3 та 1.4 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Відповідними пунктами Порядку №244 визначено порядок отримання паспорта прив`язки ТС.

Пунктом 2.27 Порядку №244 передбачено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за умови, зокрема, невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки.

Колегія суддів зазначає, що процедура анулювання паспортів прив`язки не регламентована Порядком №244, приписи якого лише наводять підстави, за яких можливе їх призупинення чи анулювання, а тому погоджується з висновками суду першої інстанції, що анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" також не містять посилань на такі повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування, як анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Щодо згаданого раніше посилання скаржника на те, що паспорти прив`язки позивача були анульовані саме управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, колегія суддів звертає увагу, що згідно повідомлення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд від 13 травня 2019 року №1775-01-14 паспорти прив`язки ТС від 15 грудня 2017 року №750-757 по вул. Оборонній були анульовані на виконання рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради, який вийшов за межі наданих йому повноважень при винесенні відповідного рішення, а отже вірними є висновки суду першої інстанції про те, що наявність чи відсутність порушення позивачем вимог паспортів прив`язки, згідно акту від 21 березня 2019, який також було враховано управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у відповідності до повідомлення від 13 травня 2019 року №1775-01-14, не мала правового значення для вирішення спору.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що фактично перевірка фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки ТС №750-757 по вул. Оборонній, виданих управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, була проведена несвоєчасно, як вірно встановив суд першої інстанції - майже через шість місяців після граничного строку на її виконання.

При цьому, аналізуючи докази по справі суд першої інстанції з`ясував, що станом на час розгляду справи тимчасові споруди позивача були встановлені, відповідно - не вбачав факту порушення пункту 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Як наслідок, суд першої інстанції дійшов правильного висновку і про необхідність скасування повідомлення Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 13 травня 2019 року №1775-01-14, складеного на виконання протиправного рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 09 квітня 2019 року №392.

Згідно частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують і не дають підстав для тверджень, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, при ухваленні оскаржуваного судового рішення, а отже колегія суддів відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та залишає рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст 241, 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя: Л.Т. Черпіцька

Судді: Я.Б. Глущенко

О.Є. Пилипенко

Повний текст постанови виготовлено 13 грудня 2019 року.