Справа № 140/3569/19
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

10 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 140/3569/19
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ф. А. Волдінер, вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до приватного виконавця Вольф Тетяни Леонідівни, третя особа ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі Волинського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до приватного виконавця Вольф Тетяни Леонідівни, третя особа ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі Волинського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» про визнання дій приватного виконавця Вольф Тетяни Леонідівни незаконними та зобов`язання приватного виконавця Вольф Тетяну Леонідівну зняти арешт з майна позивачки, а саме: рахунку № НОМЕР_1 в ПАТ «Державний ощадний банк України», який використовується для виплати заробітної плати позивачці, що накладений Постановою про арешт майна боржника № 59837535 від 20.08.2019.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

В тексті позовної заяви зазначено як третю особу ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі Волинського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України».

Проте, всупереч вимог статті 49 КАС позивач не навів підстав для залучення вказаної особи до участі у справі (тобто, не вказав, як рішення у цій справі може безпосередньо вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки), а також у позовній заяві не зазначено, на чиїй стороні (позивача чи відповідача) слід залучити як третю особу ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі Волинського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України».

Одночасно з позовною заявою позивачем було подано до суду заяву про поновлення строку на подання позовної заяви, яка обґрунтована тим, що ОСОБА_1 не отримала ні Постанови про відкриття виконавчого провадження, ані Постанови про арешт майна боржника, а про виконавче провадження їй стало відомо лише після накладення арешту на рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України», який використовується для виплати їй заробітної плати. Тому позивачка звернулась в порядку досудового врегулювання спору до приватного виконавця із заявою про зняття арешту відповідно до статті 59 Закону України «Про виконавче провадження», а також зі скаргою до Прокуратури Волинської області. У зв`язку з вищенаведеним позивачкою було пропущено десятиденний строк звернення до суду. ОСОБА_1 просить поновити строк звернення до суду.

Позовна заява підлягає залишенню без руху з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини першої, другої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що 20.08.2019 щодо ОСОБА_1 було відкрито виконавче провадження № 59837535, про яке вона дізналась 30.10.2019.

ОСОБА_1 звернулася до суду лише 05.12.2019.

Наведені позивачем обставини щодо причин поважності пропущення строку на думку суду не є поважними, враховуючи таке.

Як слідує з тексту позовної заяви та заяви про поновлення строку на звернення до суду причиною пропуску строку є те, що ОСОБА_1 скористалась правом на досудове врегулювання спору.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних процесуальних дій.

Статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Проте вказаною нормою не встановлено досудового врегулювання спору з приватним виконавцем.

Таким чином, наведенні позивачем причини пропуску десятиденного строку на звернення до суду не відповідають критеріям об`єктивної непоборності та обґрунтованості, а відтак не є поважними.

Суд звертає увагу на те, що Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов`язків. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Зокрема суд звертає увагу, що у справах "Стаббігс та інші проти Великобританії", "Девеер проти Бельгії", суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 28.03.2006 (справа "Мельник проти України") погодився з тим, що правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. А також вказав, що зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

Статтею 123 КАС України передбачені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. Так, згідно із частинами першою і другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом не поважними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам статті 160 КАС України, її слід залишити без руху, надавши позивачу строк на усунення недоліків, який не може перевищувати десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду належним чином оформленої нової редакції позовної заяви, у якій зазначити підстави для залучення третьої особи та вказати на чиїй стороні вказана особа повинна виступати у справі та примірник позовної заяви для відповідача; надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з інших підстав.

Керуючись статтями 49, 123, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до приватного виконавця Вольф Тетяни Леонідівни, третя особа ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі Волинського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Надати позивачу строк на подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з інших підстав - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що якщо заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з інших підстав не буде подано позивачем в зазначений строк або вказані ним підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Ф. А. Волдінер