Справа № 354/679/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/679/17
Провадження по справі № 2-а/354/15/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 року м. Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Польської М.В.

секретаря Савчук М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в листопаді 2017 р. в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести з 01.01.2016 р. перерахунок пенсії з врахуванням нового окладу в розмірі 3100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2000 грн., надбавки за стаж служби 30% (1530 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, премії -2.78%; виплатити різницю між отриманою та належною до сплати пенсією з 01.01.2016р. без обмежень.

В позові зазначено, що позивач є пенсіонером МВС. Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 встановлено посадові оклади поліцейських, ліквідаційною комісією УМВС в області видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, яку із заявою направлено відповідачу. Однак у перерахунку відмовлено.

Шляхом проведення автоматизованого розподілу судової справи, визначено 01.04.2019р. головуючого суддю Польську М.В.

Позивач в судові засідання не з`явився, просив справу розглядати без його участі

Представник відповідача в судовому засіданні та поданому відзиві на позов від 29.11.2017 р. та 24.07.2018р., адміністративний позов не визнав, просив в задоволенні позовних вимог відмовити, а також зазначивши про проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 р. в частині врахування нового посадового окладу в розмірі 3100грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2000 грн., надбавки за вислугу років 30% (1530 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% (465грн.) та премії в розмірі 2.4%, а також нарахування різниці між розміром підвищеної пенсії згідно абз.1 п.3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018р. на суму 23343.12грн. (протокол від 01.07.2019 р.)

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач не провів своєчасно перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 р. на підставі отриманої довідки, а в подальшому при перерахунку не врахував складові, на які посилається позивач.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання

передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Дійсно, Законом України від 23.12.2015 р. №900 було внесено зміни до ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме у ст.43 (остання частина) вказано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як слідує з норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (після внесених змін) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також, за вимогами ст.51 цього ж закону, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, за вищевказаними нормами на які посилається позивач, усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії, в т.ч. позивача, підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, тільки на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України і такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18

листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Тобто, обов`язковою умовою перерахунку пенсії є зміна розміру грошового забезпечення та наявність таких умов, у порядку та розмірі передбаченого КМУ.

Разом з тим, окрім вищезгаданого закону, постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ( в останній редакції).

Даним Порядком встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію , або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Також даним Порядком визначено порядок такого перерахунку і іншими пунктами.

Отже, на підставі відповідного рішення КМ України, відповідні органи, а в даному спорі МВС України повідомляє ПФ України, а останній відповідно органи на місцях, які складають відповідні списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії за довідками складеними відповідними органами.

З врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

23.03.2017р. МВС України повідомило ПФ України про наявні підстави для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, а ПФ

України 28.03.2017р. повідомило всі головні управління на місцях про проведення перерахунку, про що не заперечують сторони.

Водночас, як доводив перед судом позивач, перерахунок пенсії йому на підставі нової довідки щодо грошового забезпечення від 15.06.2017р.№ 1972/108/05/8-17 з ліквідаційної комісії поданої до ГУ ПФУ в області (а.с.6), не було проведено через відсутність коштів Держбюджету станом на час звернення до суду. Як вбачається зі змісту такої довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС в області, грошове забезпечення на 01.01.2016р. складає: з даними нового окладу в розмірі -3100грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2000грн., надбавки за стаж служби 30% (1530грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, премії -2.78% (як з`ясовано судом це премія за грудень 2015р.).

Заперечуючи позовні вимоги, відповідач вказав на те, що функції щодо визначення саме грошового забезпечення не входять до його компетенції, а тільки щодо перерахунку за поданими даними такого.

Судом встановлено, що спір щодо нового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років відсутній, оскільки такі враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивача, який проведено у квітні 2018 року за період з 01.01.2016 року.

Щодо спору про перерахунок пенсії з врахуванням премії 2.78%, то заперечуючи ці доводи позивача, сторона відповідача зазначила, що така нарахована у січні 2016 р. в розмірі 2.40% за відповідною посадою в Нацполіції, з врахуванням і норм п.5 Порядку №45.

А відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (в редакції до внесення змін у лютому 2018р. постановою №103 від 21.02.2018р.) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В подальшому після внесення змін, пунктом 5 зазначалось, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому, як зазначив відповідач, ним 27.02.2018 р. були повернуті довідки про грошове забезпечення до Ліквідаційної комісії для опрацювання за постановою №103 від 21.02.2018р. Нова довідка видана 15.03.2018р. (а.с.85).

Суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність дій відповідача про врахування премії у розмір меншому, ніж він отримував, оскільки вказаний відповідачем розмір премії 2,4% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць січень 2016 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 2.78 %, немає.

Так, у зразковій (типовій) справі за рішенням ВС від 12 березня 2018 р. Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) зроблено висновок, який суди повинні застосовувати в адміністративних справах, як щодо премій, так і щодо надбавок, які вказуються в довідках про розміри грошового забезпечення.

За ч.3 ст.291 КАС України, суд повинен враховувати правові висновки ВС, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016р. з тих складових, які були зазначені вище, та за діючими Законом України 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановами КМУ, а тому вимоги позову не підлягають до задоволення.

При розгляді даного спору, суд також звернув увагу на рішення ВС від 15.02.2018р. у зразковій справі Пз/9901/8/18 (820/6514/17), на яке посилалась сторона позивача, однак спір у зразковій справі стосувався не проведення перерахунку пенсії позивача взагалі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, оскільки під час розгляду справи перерахунок пенсії позивача здійснено, і складові при перерахунку враховані вірно на підставі виданої довідки Ліквідаційної комісії про грошове забезпечення позивача та вимог законодавства.

За вимогами ст.5, 9 КАС України (в редакції на час розгляду справи судом) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом в т.ч. визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень . Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Аналогічно, за вимогами ст.6, 11 КАС України (в редакції до 15.12.2017р. тобто на час звернення позивача до суду з позовом 12.12.2017р.) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМ України від 13.02.2008р. №45 (зі змінами), від 11.11.2015 року № 988, ст. 5, 9, 77, 241-246, 291 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести з 01.01.2016 р. перерахунок пенсії з врахуванням нового окладу в розмірі 3100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2000 грн., надбавки за стаж служби 30% (1530 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, премії -2.78%; виплатити різницю між отриманою та належною до сплати пенсією з 01.01.2016р. без обмежень відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд Івано-Франківської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: М. В. Польська