Справа № 200/10322/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року справа № 200/10322/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року (повний текст складено 24 жовтня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/10322/19-а (суддя в 1 інстанції - Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо видачі паспорта книжечки,-

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо видачі паспорта книжечки (арк.справи 4-12).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що листом від 13.07.2019 року № 58-7555 Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області позивачу було відмовлено у наданні паспорту у формі книжечки неповнолітній громадянці України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, позивач вважає що цим порушені права його неповнолітньої доньки, у зв`язку із чим просив визнати дії відповідача щодо відмови у видачі його доньці ОСОБА_2 , паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із наступними змінами та доповненнями та зобов`язати відповідача оформити та видати доньці позивача ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорт громадянки України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ із наступними змінами та доповненнями без передачі будь-яких даних про неї та її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису у Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців, без використання будь - яких засобів Єдиного державного демографічного Реєстру.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у справі № 200/10322/19-а у задоволенні адміністративного позову було відмовлено (арк.справи 87-91).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (арк.справи 92-95).

На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.

Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 22 липня 2003 року, складеного на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачається, що її батьками є: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Як вбачається з матеріалів справи, 10 липня 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , в інтересах своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , за допомогою поштового зв`язку звернулись із заявою до керівника Головного управління ДМС у Донецькій області та Керівника Слов`янського районного відділу Державної міграційної служби України, в якій просили видати бланк паспорта громадянина України ОСОБА_2 виключно у вигляді паспортної книжечки, форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ГО- І , форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком, поставити відмітку реєстрації місця проживання у паспорті. Провести реєстрацію громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи.

Вказана заява підписана особисто ОСОБА_2 та її батьками ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

До заяви від 10.07.2019 року долучено: копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копію паспорту ОСОБА_1 , копію паспорту ОСОБА_3 , копію свідоцтва про одруження.

Листом від 13.07.2019 року № 58-7555 Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , було роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затверджені зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників ДМС, центрів надання адміністративних послуг, уповноважених суб`єктів під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорта. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних», оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру документи забезпечують більш надійний ступень захисту від втручання, пошкодження чи втрати інформації у порівнянні з документами на паперових носіях. Враховуючи викладене, у Слов`янського МВ ГУ Державної міграційної служби України в Донецькій області відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у формі книжечки на підставі Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ. Крім того позивачу у даному листі роз`яснено, що задля оформлення паспорту вперше заявник особисто звертається до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання (якщо місце проживання не зареєстровано - за місцем фактичного проживання в Україні) та подає документи, що передбачені п. 35 Порядку оформлення, видачі, обміну паспорта громадянина України.

Відповідно до листа управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Державної міграційної служби України в Донецькій області від 16.07.2019 року № Н-581/6/1401-19 позивачів було проінформовано про те, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 можливо за умови подання заявником до Слов`янського МВ ГУДМС України оригіналів документів, передбачених розділом 3 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 року за № 620/33591, у числі яких є заява встановленого зразка та рішення суду.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, які регламентують порядок надання адміністративної послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України, врегульовано: Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон); Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Порядок - № 302); Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII).

Закон визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону).

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України (ч. 2 ст. 21 Закону).

Як зазначено у ч. 5 ст. 21 Закону оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та інших уповноважених суб`єктів.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

Згідно п. 35 Порядку заявник для оформлення паспорта подає такі документи: 1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження); 2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

Відповідно до пп. 1 п.7 Порядку оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Аналогічну вимогу містить п. 13 Положення № 2503-ХІІ, про що зазначив суд першої інстанції, а саме для одержання паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою МВС України. Форма заяви затверджена наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591.

Відповідно до п. 13 Положення № 2503-ХІІ, на яке посилається позивач в своїй апеляційній скарзі, для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження: дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. Пунктом 14 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що за видачу паспорта справляється державне мито.

Таким чином, даною нормою також закріплено відповідний перелік необхідних документів для оформлення паспорта громадянина України та особисте їх надання.

Тобто, як положеннями Закону № 5492-VІ, нормами постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Постанова № 302), так і Положенням № 2503-XII, передбачено чіткий порядок та перелік необхідних документів, а й особисте їх подання заявником для надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України.

Отже, судом першої інстанції було правильно встановлено, що до Слов`янського МВ ГУ ДМС у Донецькій області поштовим зв`язком надійшла заява довільної форми від трьох осіб - неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її батьків ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , про відмову їх доньки від паспорта громадянина України у формі пластикової ID-картки, оформлення паспорта громадянина України з електронним безконтактним носієм чи електронним чипом, проханням оформити та видати паспорт громадянина України виключно у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення № 2503-XII без надання відповідних документів, які передбачені п. 13 Положенням № 2503-XII, відповідно до якого позивач просив, саме оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, тобто власно порушивши вимоги вищезазначеного нормативно - правового акту, не надавши двох фотокарток розміром 35x45 мм.

Відповідно до п. 3 частини 7 ст. 16 Закону уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявнику у видачі документа у разі якщо, заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа.

Суд першої інстанції правомірно зазначив та взяв до уваги отримання Слов`янським МВ ГУ ДМС у Донецькій області засобами поштового зв`язку вищезазначеної заяви, тобто без особистого звернення неповнолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що також не відповідає вимогам п. 13 Положення № 2503-XII, на яку посилається заявник апеляційної скарги.

Таким чином, даною нормою також закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Тобто, судом першої інстанції було обґрунтовано зазначено про неможливість оформлення та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за однією заявою довільної форми без присутності особи та додавання повного переліку документів, передбачених п. 13 Положення № 2503-XII відповідно до якого базуються вимоги позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/18) оскільки судом встановлено, що позивач у спосіб визначений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ не подавала документів, передбачених п. 13 вказаного Положення, а отже дана адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/18).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що звернення у довільній формі ОСОБА_2 та її батьками із заявою, яка надіслана засобами поштового зв`язку для видачі паспорта у формі книжечки від 10.07.2019 року до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки вперше здійснено не в установленому законодавством порядку та не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у справі № 200/10322/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у справі № 200/10322/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 11 грудня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв