Справа № 580/3439/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року справа № 580/3439/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

представника позивача - адвоката Булатецького А.А. (за ордером),

представника відповідача - Чернявського А.Л. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання повторно розглянути заяву і погодити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправною відмову, викладену в листі №31968-з від 07.05.2019 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 22.04.2019 та погодити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є власником житлового будинку з надвірними спорудами за адресою: АДРЕСА_1 . Земельна ділянка за вказаною адресою відноситься до земель одно- та двоповерхової житлової забудови. Рішенням Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4158 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. У 2019 році ТОВ «Український земельно-кадастровий центр» виготовлено проект землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки. У квітні 2019 року проект землеустрою був переданий на погодження до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Листом відповідача від 07.05.2019 №31968-з позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою у зв`язку з його невідповідністю містобудівній документації. Зокрема, Генеральним планом міста Черкаси, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищевказаній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної житлової забудови під зелені насадження загального користування. Відповідно до Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка належить до зони озеленених територій загального користування «Р-3п», на якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Позивач вважає вказану відмову відповідача протиправною, та зазначає, що позивач набув право власності на житловий будинок, розташований на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , у 2008 році, тобто до затвердження Генерального плану міста 29.11.2011, та затвердження Плану зонування території міста Черкаси 04.12.2014. Відмова відповідача у погодженні проекту землеустрою з підстав віднесення земельної ділянки до перспективної зони озеленення територій загального користування перешкоджає реалізації позивачу права власності на використання належної їй земельної ділянки за цільовим призначенням.

Позивач також вказує, що при затвердженні Генерального плану міста та Плану зонування території міста Черкаси не враховано наявність житлового будинку із надвірними спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку. Позивач придбала житловий будинок по АДРЕСА_1 , з конкретно визначеним цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

25 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0698 га у власність по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв`язку з його невідповідністю містобудівній документації (лист Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 07.05.2019 №31968-з). Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради за результатами конкурсних торгів замовив розроблення проекту містобудівної документації - Внесення змін до генерального плану міста (Актуалізація). Відповідно до попереднього основного креслення проекту внесення змін до генерального плану міста Черкаси (актуалізація), наданого розробником ТОВ «Інститут Харківпроект», земельна ділянка по АДРЕСА_1 , належить до території садибної житлової забудови. Після затвердження актуалізації генерального плану можливий повторний розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Таким чином, відмова відповідача погодити позивачу проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 698 кв.м. по АДРЕСА_1 , є правомірною та такою, що не порушує прав і законних інтересів позивача.

Ухвалою суду від 04.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14 год. 00 хв. 26 листопада 2019 року.

Позивач в позовній заяві просив розглядати справу в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 04.11.2019 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд в порядку загального позовного провадження адміністративної справи №580/3439/19 відмовлено.

В судовому засіданні 26 листопада 2019 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні 26 листопада 2019 року представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно з п. 2 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 29.07.1987 №148/1 «Про впорядкування землекористування індивідуальних домоволодінь» виходячи з фактичної площі конфігурації земельних ділянок та враховуючи згоду землевласників прилеглих домоволодінь, закріплено земельну ділянку по фактичному користуванню за домоволодінням: по АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_2 ) площею 414 кв.м.

Відповідно до договору купівлі-продажу будинку від 01.02.2008 №2-192, посвідченого державним нотаріусом Другої Черкаської державної нотаріальної контори Фіщук С.О., позивач придбала у власність житловий будинок з надвірними спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1 , розташованому на земельній ділянці розміром 464,0 кв.м.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №24697681 від 25.07.2014 в Державному реєстрі 21 липня 2014 року зареєстровано право власності позивача на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 ; земельна ділянка місця розташування площею 464,0 кв.м.

Відповідно до Генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0698 га по АДРЕСА_1 , передбачена реконструкція садибної житлової забудови під зелені насадження загального користування.

Згідно з Планом зонування території міста Черкаси, затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, вказана земельна ділянка належить до зони озеленених територій загального користування «Р-3п».

Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (заданими форми 6-зем) станом на 31.12.2015, виданої Міськрайонним управлінням у Черкаському районі та м.Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 05.03.2018, земельна ділянка площею 0,0698 га за адресою: АДРЕСА_1, є присадибною ділянкою, забудовані землі під житловою одно- та двоповерховою забудовою.

Рішенням Другої сесії Черкаської міської ради від 05.03.2019 №2-4158 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0698 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

У 2019 році товариством з обмеженою відповідальністю «Український земельно-кадастровий центр» був виготовлений проект землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_1 » земельної ділянки пор АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

22 квітня 2019 року позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою, в якій просила погодити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0698 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 07.05.2019 №31968-з позивача повідомлено, що Генеральним планом міста Черкаси, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищевказаній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної житлової забудови під зелені насадження загального користування. Відповідно до Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка належить до зони озеленених територій загального користування «Р-3п», на якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд. Враховуючи невідповідність містобудівній документації, управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування не погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0698 га у власність гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради за результатами конкурсних торгів замовив розроблення проекту містобудівної документації - Внесення змін до генерального плану міста (Актуалізація). Відповідно до попереднього основного креслення проекту внесення змін до генерального плану міста Черкаси (актуалізація), наданого розробником ТОВ «Інститут Харківпроект», земельна ділянка по АДРЕСА_1 , належить до території садибної житлової забудови. Після затвердження актуалізації генерального плану можливий повторний розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Вважаючи протиправною відмову відповідача у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 6 ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов`язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частина друга статті 186-1 Земельного кодексу України передбачає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 4 ст. 186-1 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України).

Частина шоста статті 186-1 Земельного кодексу України визначає, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Таким чином, єдиною підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою є невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, посилання на які, у разі висновку про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є, в силу вимог вказаних норм, обов`язковими.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року по справі № 820/4149/17.

Під час судового розгляду справи встановлено, що позивачу було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0698 га у власність по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв`язку з його невідповідністю містобудівній документації, а саме: Генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, та Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513.

Згідно пункту 2 статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VІ "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №3038 генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 17 Закону №3038 у складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Згідно частини 1 статті 18 Закону №3038 план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону №3038 план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до Генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0698 га по АДРЕСА_1 , передбачена реконструкція садибної житлової забудови під зелені насадження загального користування.

Згідно з Планом зонування території міста Черкаси, затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, вказана земельна ділянка належить до зони озеленених територій загального користування «Р-3п».

Водночас частиною 2 статті 24 Закону №3038 визначено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Крім цього, частиною 3 статті 18 Закону №3038 також визначено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Суд встановив, що при розробленні Генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, та Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, не було враховано, що згідно з п. 2 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 29.07.1987 №148/1 «Про впорядкування землекористування індивідуальних домоволодінь» закріплено земельну ділянку по фактичному користуванню за домоволодінням: по АДРЕСА_1 (гр. ОСОБА_2 ) площею 414 кв.м., та згідно даних державної статистичної звітності вказана земельна ділянка є присадибною ділянкою, забудовані землі під житловою одно- та двоповерховою забудовою.

Відповідач при наданні відмови у погодженні проекту землеустрою не врахував, що право власності на житловий будинок виникло у позивача у 2008 році, тобто до затвердження Генерального плану міста та Плану зонування міста Черкаси, тому діяв всупереч положенням ч. 3 ст. 18 та ч. 2 ст. 24 Закону №3038, тому відмова відповідача у погодженні проекту землеустрою є протиправною.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які належить задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, судові витрати позивача по сплаті судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, викладену у листі №31968-з від 07.05.2019.

Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 квітня 2019 року №31968 та погодити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку.

Стягнути за рахунок коштів місцевого бюджету м. Черкаси на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 12 грудня 2019 року.

Головуючий суддя А.В. Руденко