Справа № 2а-2001/10
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 2а 2001/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

-головуючого - Клочко О.В.

-при секретарі - Таценко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання дій у відмові в перерахунку пенсії незаконними , зобов`язання провести перерахунок та доплату пенсії за період з 1 січня 2009 року та по теперішній час -

ВСТАНОВИВ :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання дій у відмові в перерахунку пенсії незаконними, зобов`язання провести перерахунок пенсії та доплату пенсії з 1 січня 2009 року та по теперішній час, вказуючи, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії, інвалідом З групи захворювання, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

У зв`язку з даними обставинами йому було призначено пенсію.

Відповідно до обставин справи та Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , як інваліду, з 1.06.2005 року - 2 групи , а з 1.06.2006 року - 3 групи захворювання , що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС призначена пенсія не може бути нижчою відповідно - 8 та 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, у відповідності до ст. 50 цього ж Закону йому, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до постанови Придніпровського районного суду м . Черкаси від 23 липня 2009 року по справі № 2а-90/09 його адміністративний позов було задоволено , визнано відмову Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у здійсненні перерахунку його пенсії незаконною та зобов`язано здійснити перерахунок та доплату пенсії за період з 1 січня 2006 року та по теперішній час у відповідності до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням колегії суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 20 липня 2010 року постанову Придніпровського районного суду м . Черкаси від 23 липня 2009 року змінено, зобов`язано Управління Пенсійного фонду в Придніпровському районі м . Черкаси здійснити перерахунок та доплату пенсії Чену ОСОБА_2 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у відповідності до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В іншій частині постанову залишено без змін.

Відповідач виконав вищевказану постанову суду та з 1 січня 2009 року знову відмовився зробити перерахунок його пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 50,54,67 вищевказаного Закону, що й змусило його знову звертатися з даним позовом до суду .

Відповідач всупереч ст.ст. 50, 54 Закону №796-Х11 не провів відповідне перерахування цих пенсій та не проводить їх перерахунок після встановлення нового розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч.З от. 67 Закону України №796-Х11.

З 9 листопада 2010 року він являється інвалідом 2/ другої / групи , що підтверджено наданою суду довідкою МСЕК.

Просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно до ст.ст. 50,54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи « та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності / основної та додаткової / відповідно до вказаних статей Закону, починаючи з 1 січня 2009 року по 9 листопада 2010 року / як інваліду третьої групи / та з 9 листопада 2010 року по день прийняття рішення / як інваліду 2 групи / .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав адміністративний позов .

Представник Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси в судове засідання не з`явився, надавши клопотання та письмові заперечення на позов , зазначивши про можливість розгляду справи у відсутність їхнього представника.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 ., дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про обгрунтованість та законність позовних вимог ОСОБА_1 , виходячи з наступних підстав .

Позивачу Чену ОСОБА_2 призначена пенсія по третій групі інвалідності в мінімальному розмірі внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Постановою Придніпровського районного суду м . Черкаси від 23 липня 2009 року по справі № 2а-90/09 визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у здійсненні перерахунку пенсії Чену ОСОБА_3 . незаконною.

Зобов`язано вказане Управління здійснити перерахунок та доплату пенсії Чену ОСОБА_3 . за період з 1 січня 2006 року та по теперішній час у відповідності до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

Відповідно до рішення апеляційного суду Черкаської області від 20 липня 2010 року постанову Придніпровського районного суду м . Черкаси від 23 липня 2009 року змінено та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 . за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у відповідності до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також встановлено, що вказану постанову суду відповідач виконав, а з 1 січня 2009 року право ОСОБА_1 на подальший перерахунок пенсії не здійснює, що й змусило позивача звертатись з даним позовом до суду .

При цьому, відповідно до обставин справи та наданих суду письмових матеріалів справи, Чену ОСОБА_4 з 9 листопада 2010 року встановлена друга група інвалідності без терміново, чому підтвердження виписка з акта огляду МСЕК / до довідки серії 10 ААК № 255031 за підписом голови МСЕК / .

Таким чином, ОСОБА_1 . на час розгляду справи являється інвалідом 2 групи внаслідок захворювань, пов`язаних з роботами на ЧАЕС , має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії серії НОМЕР_1 , вкладку № 016207 до посвідчення та у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали від Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-Х11 у зв`язку з чим користується правами та пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено підстави та умов

Згідно ч.4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності - восьми, а по третій групі - шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «/ надалі Закон / пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатися за бажанням громадянина із заробітку , одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків , який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за :

10 мінімальних пенсій за віком - 1 група інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком - 2 група інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком - 3 група інвалідності.

Згідно ч.З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом .

Позивач ОСОБА_1 . належить до першої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується даними посвідчення серії НОМЕР_1 від 27.11.1992 року, з 1.06.2005 року отримував пенсію по 2 групі інвалідності, з 1.06.2006 року встановлено 3 групу інвалідності, з 9 листопада 2010 року - встановлена 2 група інвалідності без терміново.

Суд вважає, що дії працівників Управління Пенсійного фонду України Придніпровського району м . Черкаси щодо виплати пенсій Чену О ОСОБА_5 Єн-ХЛ державної та додаткової / у розмірах менших, ніж це передбачено законом з 1 січня 2009 року - є неправомірними, оскільки це не відповідає вимогам ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 28 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в зазначені вище ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 / справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України / визнано такими, що не відповідають Конституції України / є неконституційними /.

Відповідач мав здійснити нарахування та виплату пенсій позивачу виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «, а не постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» .

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « від 9.07.2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій .

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено , що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону .

Частиною 3 ст. 4 цього Закону передбачено ,що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

З

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування « .

Розділ 8 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «/ спеціальний Закон / передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2,3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам ,віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а/ державної пенсії б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю , яка призначається після виникнення права на державну пенсію .

Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за віком .Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу .

Підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв`язку із втратою годувальника визначені ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « .

Згідно ч.З вказаної статті, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку з межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « , а ч.4 цієї статті визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, якщо нормами ст. 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то ч.4 ст. 54 даного Закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до 1 категорії та у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення прожиткового мінімуму , закладення правової основи для його встановлення , затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень , дає закон України «Про прожитковий мінімум « від 15.07.1999 року №966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії « від 5.10.2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону / в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року / передбачено , що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення , щороку затверджується Верховною Радою України в законі України Державний бюджет України на відповідний рік та публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Перерахунки пенсій відповідно до рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8 -рп/2005 проводяться з 11 жовтня 2005 року, з моменту визнання неконституційними абзаців третього та четвертого п. 13 розділу XV «Прикінцевих положень « Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « А 1058-15/

Про це вказано і в спільному Листі Міністерства праці та соціальної політики України , Міністерства фінансів України та Пенсійного фонду України від 1.11.2005 року №8840/0/14- 05/02-6, № 31-19030-12-5/23270, № 13497/02-20.

Зі змісту ст.ст. 50 та 54 Закону №796-Х11 випливає , що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ,за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком .

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов язкове державне

пенсійне страхування «, іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає .

Відповідно до ч.З ст. 67 Закону Ж796-Х11, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 1,2 ,3 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму , і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму .

Враховуючи вищенаведене , суд вважає , що дії Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у відмові Чену ОСОБА_6 з січня 2009 року за його заявою здійснити відповідний перерахунок пенсії мають бути визнанні незаконними та зобов`язано відповідача здійснити такий перерахунок пенсії з 1.01.2009 року по 9 листопада 2010 року, як інваліду 3 групи, таз 9 листопада 2010 року по 13 грудня 2010 року ,як інваліду 2 групи.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50,54 та 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі ст.ст. 8, 21, 22, 24, 46, 55, 64 Конституції України, ст.ст. 17, 49, 69, 88, 139 КАС України, ст.ст. 158-163 КАС України та керуючись Законом України № 796-Х11 від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « , рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси у нарахуванні та виплаті Чену ОСОБА_2 недоплаченої пенсії по інвалідності / державну та додаткової / згідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності / державну та додаткову / відповідно до ст.ст. 50, ч.4 ст. 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , починаючи з 1 січня 2009 року по 9 листопада 2010 року як інваліду третьої групи таз 9 листопада 2010 року по 13 грудня 2010 року як інваліду другої групи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ