Справа № 200/10873/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року справа №200/10873/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 р. у справі № 200/10873/19-а (головуючий І інстанції Логойда Т.В., повний текст складено 25.09.2019р. в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (надалі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила Рішення комісії відповідача по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги за адресою фактичного проживання та листів управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг щодо припинення житлових субсидій позивачу з 01.06.2018 року визнати протиправним та скасувати його; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо надіслання на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 15 липня 2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії в розмірі 4798,90 грн.; визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків позивача на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг; зобов`язати відповідача повернути грошові кошти в сумі 6391,56 грн. на особові рахунки позивача як отримувача субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорського УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн. (а.с. 3-6).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у липні 2019 року отримала від відповідача повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року в сумі 4798,90 грн. у зв`язку з неповідомленням про зміну складу сім`ї. Крім того, житлова субсидія, призначена за період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн., відповідачем повернута шляхом зняття її з особових рахунків відповідних комунальних організацій, а саме: Краматорського УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн., що підтверджується листом відповідача від 08 серпня 2019 року № 01-14/6655. З рішенням та діями відповідача не погоджується, посилаючись на те, що зміна складу її сім`ї, а саме народження дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його реєстрація за місцем свого проживання з 30 травня 2018 року не мали негативного впливу на розмір призначеної позивачу субсидії, оскільки по суті не змінили її майновий стан, адже вона є одинокою матір`ю, має на утриманні двох малолітніх дітей, не працює, оскільки перебуває у відпустці по догляду за дитиною, отримує лише державну соціальну допомогу при народженні дитини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено (а.с. 56-58).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, вважає рішення незаконним та необґрунтованим, просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідно до п.16 Положення №848, громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу. Наголошує на тому, що врахування змін майнового стану отримувача субсидії і наявності негативного впливу на розмір виплаченої субсидії законодавством не передбачено. Також зазначає, що до складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія (а.с. 62-64).

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, про що свідчить копія паспорту громадянина України (а.с. 9-10).

06 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додала декларацію про доходи і витрати, в якій зазначила, що в її житловому приміщенні (будинку) зареєстровано 2-е осіб (а.с. 34).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 23 листопада 2017 року позивачу була призначена житлова субсидія на період з серпня 2017 року по квітень 2018 року (а.с. 35-38).

На наступний строк виходячи зі складу сім`ї позивача в кількості 2-х зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, відповідач автоматично призначав позивачу житлову субсидію з травня 2018 року по квітень 2019 року, потім на період з травня 2019 року по квітень 2020 року (а.с. 39-45,48).

Відповідно до довідки Ясногорівської селищної ради про склад сім`ї від 13 червня 2019 року, у позивача змінився склад сім`ї, за місцем проживання позивача було зареєстровано сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 46).

Згідно витягу з протоколу №43 Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 14 червня 2019 року, позивачу припинено надання житлової субсидії з 01 червня 2018 року, згідно з п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (а.с. 16).

Листом від 08 серпня 2019 року № 01-14/6655 відповідач на запит адвоката позивача щодо субсидії повідомив, що оскільки ОСОБА_1 своєчасно не повідомила управління про зміну у складі сім`ї та не надала заповнені заяву та декларацію у зв`язку зі зміною у складі сім`ї управлінням особову справу позивача було передано до комісії по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій для розгляду питання про припинення дії субсидії за даною адресою з червня 2018 року. Субсидія, призначена позивачу на період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн., повернута шляхом зняття її з особових рахунків позивача як отримувача житлової субсидії на підприємствах - виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорському УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн. За період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року в сумі 4798,90 грн. повинні бути повернуті на рахунок Держбюджету (а.с. 13-15).

Також, 15 липня 2019 року на адресу позивача відповідачем надіслано повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії, у зв`язку з неповідомленням про зміну складу сім`ї, а саме реєстрацію з 30 травня 2018 року за місцем проживання позивача ще однієї особи - ОСОБА_2 (а.с. 12).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення № 848).

Пунктом 16 Положення № 848 встановлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Як встановлено матеріалами справи, при автоматичному призначенні позивачу житлової субсидії на наступний строк виявлено зміну кількості зареєстрованих у житловому приміщені (будинку), де проживає позивач, осіб, а саме з 30 травня 2018 року додатково зареєстрована ще одна особа - дитина позивача (16.05.2018 р.н).

Пунктом 22 Положення № 848 встановлено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг, зокрема, у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Тобто, поверненню підлягає саме надміру перерахована (виплачена) житлова субсидія.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що реєстрація народженої дитини позивача не мала негативного впливу на розмір виплаченої на користь позивача субсидії, оскільки по суті не міняє майновий стан позивача.

За таких обставин, дії відповідача щодо зняття сум призначеної позивачу субсидії за період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн., з особових рахунків позивача як отримувача житлової субсидії на підприємствах - виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорському УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн. є протиправними, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019р. у справі № 200/10873/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 р. у справі № 200/10873/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 10 грудня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту її складення в повному обсязі в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв