Справа № 560/2489/19
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2489/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

11 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року (місце ухвалення рішення - м. Хмельницький, повний текст складено 23.09.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницький області щодо не надання інформації про категорію земель, які вказані в його запитах від 01.07.2019;

- зобов`язати відповідача надати інформацію про категорію земель, які вказані в його запитах від 01.07.2019, протягом 5 діб після набрання рішення суду законної сили, а саме так як це передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на його запит від 01.07.2019 надійшла відповідь від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якій зазначено, що цільове призначення земельних ділянок невідомо, тому що дані ділянки є несформованими. Вважає, що твердження відповідача, що він не має інформації про цільове призначення земельних ділянок, які несформовані, не відповідає дійсності, оскільки, на подані ним раніше та його родичами запити відповідач надавав інформацію про цільове призначення земельних ділянок. Крім того, позивач просив встановити контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Хмельницький області подати звіт по виконанню цього рішення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на норми матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що категорію земель визначає орган державної влади яким є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, тобто Держгеокадастр, а тому на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області покладено обов`язок здійснення надання інформації про землі.

Керуючись приписами ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 01.07.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із запитом, в якому просив надати інформацію, до якої категорії земель відноситься земельна ділянка, яка межує з ділянкою з кадастровим номером №:35:001:1546, та хто є розпорядником даної земельної ділянки. А також інформацію про документи, на підставі яких встановлено категорію даної земельної ділянки (назва, дата та номер), за якою здійснено віднесення земельної ділянки до відповідної категорії.

Крім цього, позивач 01.07.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із запитом, в якому просив надати інформацію, до якої категорії земель відноситься земельна ділянка, яка межує з ділянкою з кадастровим номером №:06:002:0015, :06:002:0037, :06:002:0041. А також інформацію про документи, на підставі яких встановлено категорію даної земельної ділянки (назва, дата та номер), за якою здійснено віднесення земельної ділянки до відповідної категорії.

За результатом розгляду запитів від 01.07.2019 №ПІ-86/0/4-19 та №ПІ-85/0/4-19 відділ у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надав відповідь від 04.07.2019 № 958/416-19-0.33, в якій зазначив, що вищезазначені земельні ділянки розташовані в межах міста Хмельницького, відносяться до категорії земель житлової та громадської забудови, земельна ділянка з кадастровим номером :35:001:1546 відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

Цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер якої :06:002:0037 для будівництва та обслуговування житлового будинку, і господарських будівель і споруд, земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер якої :06:002:0015 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер якої :35:001:1546 для індивідуального садівництва, земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер якої :06:002:0041 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Оскільки земельна ділянка, яка межує з вищезазначеними ділянками, не сформована відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу, вказати її цільове призначення, категорію земель не має можливості. Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру вищезазначена земельна ділянка належить до комунальної форми власності, оскільки знаходиться в межах м. Хмельницького.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, розпорядником земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб є сільські, селищні, міські ради.

Документи на підставі яких встановлені категорії земель ділянкам з кадастровими номерами №:06:002:0015, :06:002:0037, :06:002:0041 у Відділі відсутні, оскільки землевпорядні документації, на підставі яких були внесені відомості до ДЗК, у місцевому фонді документації із землеустрою відсутні та по акту приймання - передачі розробником - виконавцем на зберігання не передавались.

Крім того, позивача повідомлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії, здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Поняття "цільове призначення земельної ділянки" визначено у статті 1 Закону України "Про землеустрій" як використання земельної ділянки за призначенням, визначеним па підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Тому, категорія земель та цільове призначення земельної ділянки буде визначено при її формуванні відповідно до розробленої документації із землеустрою.

Не погоджуючись з отриманою відмовою у наданні запитуваної інформації позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не є уповноваженим органом щодо розпорядження зазначених у запиті земельних ділянок, тому, враховуючи приписи пункту 1 частини 1 статті 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про доступ до публічної інформації» визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно ч. 2 ст. 5 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

При цьому, Порядок ведення Державного земельного кадастру визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Відповідно до п. 10 вищевказаного Порядку, відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Пунктом 12 вищевказаного Порядку встановлено, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Відповідно до п. 13 вищевказаного Порядку, відомості Державного земельного кадастру підлягають відображенню у документах Державного земельного кадастру.

Пунктом 22 вищевказаного Порядку визначено перелік відомостей, які вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, відомості про землі у межах державного кордону, відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами.

Згідно ч. 12 ст. 21 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області у наданні відповіді на інформаційний запит позивача про отримання публічної інформації, до яких категорій земель відносяться земельні ділянки, які межують з ділянками за кадастровими номерами №:35:001:1546, №:06:002:0015, :06:002:0037, :06:002:0041, та хто є розпорядником даних земельних ділянок.

Згідно з ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.2 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Згідно ч. 3 ст. 79-1 ЗК України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі-Порядок №1051).

Відповідно до п. 10 Порядку №1051, відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Згідно з ч.6 п.22 Порядку №1051 - до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження), як, зокрема, відомості про категорії земель у межах адміністративно-територіальної одиниці: назва, код (номер) категорії земель (в цілому і за окремими контурами) згідно з додатками 2 і 3 та пунктом 28 цього Порядку; межі земель кожної категорії за окремими контурами з координатами їх поворотних точок та довжиною; площа земель кожної категорії (в цілому і за окремими контурами); інформація про документи, на підставі яких встановлено категорію земель (назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, за якою здійснено віднесення земель до відповідної категорії, найменування органу, що його прийняв), електронні копії таких документів.

Відповідно до п. а) ч.2 ст.21 Закону №3613-VI відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

В ч.1,2 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вказано, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19цього Закону.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок окружного суду про те, що оскільки земельна ділянка, яка межує з вищезазначеними ділянками, не сформована відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу, вказати її цільове призначення, категорію земель не має можливості. Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру вищезазначена земельна ділянка належить до комунальної форми власності, оскільки знаходиться в межах м. Хмельницького.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, розпорядником земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб є сільські, селищні, міські ради.

Документи на підставі яких встановлені категорії земель ділянкам з кадастровими номерами №:06:002:0015, :06:002:0037, :06:002:0041 у Відділі відсутні, оскільки землевпорядні документації, на підставі яких були внесені відомості до ДЗК, у місцевому фонді документації із землеустрою відсутні та по акту приймання - передачі розробником - виконавцем на зберігання не передавались.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що в апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що відповідь на запитувану ним інформацію не отримано та вважає відповідь неправомірною відмовою в наданні інформації.

Однак, суд апеляційної інстанції з цього приводу зауважує, що зі змісту відповідей від 01.07.2019 №ПІ-86/0/4-19 та №ПІ-85/0/4-19 вбачається, що остання фактично не є відмовою у наданні запитувачу публічної інформації, оскільки нею надано відповідну інформацію щодо земель (земельних ділянок), які межують з ділянками за кадастровими номерами №:35:001:1546, №:06:002:0015, :06:002:0037, :06:002:0041, та хто є розпорядником даних земельних ділянок, а тому відповідач забезпечив право ОСОБА_1 на доступ до публічної інформації.

Колегія суддів звертає увагу, що надання розпорядником публічної інформації запитувачу інформації, яка не співпадає з його очікуваннями, не може вважатися відмовою у наданні інформації.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 грудня 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.