Справа № 400/3232/19
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2019 р. № 400/3232/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Генеральної прокуратури України, вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011
третя особа:Миколаївський обласний військовий комісаріат, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030
про:зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Генеральної прокуратури України, за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ОВК), про зобов`язання відповідача надати до ОВК довідку про грошове забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою помічника військового прокурора або прирівняної до неї посади станом на 01.03.2018 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). Перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103) здійснено без урахування основних і додаткових виплат за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію. ОВК не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Відповідну довідку слід було підготувати відповідачу.

30.10.2019 р. третьою особою подано відзив на позов (а. с. 29-31), відповідно до якого нею сформовано довідку про грошове забезпечення позивача та направлено її до органів ПФУ. Відповідно до Постанови № 103 грошове забезпечення розраховано з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугою років. Додаткові види грошового забезпечення, передбачені постановою № 704, з 01.03.2018 р. не застосовуються.

01.11.2019 р. відповідачем подано відзив на позов (а. с. 36-39), де вказано, що працівникам військових прокуратур, до ліквідації цих прокуратур у 2012 р., заробітну плату (грошове забезпечення) нараховувало і виплачувало Міністерство оборони України. З 21.07.2017 р. на законодавчому рівні відсутній порядок дій при видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України. Відповідач посилається також на постанову Великої Палати Верхового Суду від 23.10.2019 р. у зразковій справі № 825/506/18.

За клопотанням представників сторін справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач з 08.11.1973 р. по 05.05.1995 р. проходив військову службу на різних посадах в органах військової прокуратури СРСР та військової прокуратури України, а з 1995 р. отримує пенсію відповідно до Закону № 2262.

На виконання Постанови № 103 ОВК сформовано довідку про грошове забезпечення позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною/аналогічною посадою.

На підставі довідки ОВК Управлінням ПФУ позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 р.

Позивач вважає, що перерахунок пенсії здійснено без урахування основних і додаткових виплат, що складають грошове забезпечення працівників органів військової прокуратури України, оскільки на пенсію позивач виходив з посади помічника військового прокурора Миколаївського гарнізону.

Як вбачається з розрахунку пенсії позивача станом на 01.12.2017 р., до грошового забезпечення включено посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років 30%, надбавку за роботу з таємними документами 15%, надбавку за особливо важливі завдання 70%, премію 130% (а. с. 11).

А станом на 01.01.2018 р. пенсія позивача розрахована з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років 45%.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача не враховано додаткові види грошового забезпечення та премія, які позивач отримував раніше, а саме: надбавка за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 70% і премія 130%.

До ліквідації у 2012 р. військових прокуратур, всім працівникам військових прокуратур заробітну плату (грошове забезпечення) нараховувало і виплачувало Міністерство оборони України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103, яка набрала законної сили 24.02.2018 р.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 р. № 195 затверджено порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступни4ка, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена з військової служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 р. № 319/144.

Однак, відповідно до п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 р. № 454/64 наказ від 03.12.2003 р. № 319/144 визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, з 21.07.2017 р. відсутній порядок дій при видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з відсутністю нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України щодо прирівняння посад в органах військової прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені чинним штатним розписом, відповідач не наділений повноваженнями на видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення за посадою помічника військового прокурора Миколаївського гарнізону.

Пунктом 1 постанови № 103 передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 р., з урахуванням лише розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до Постанови № 704.

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача можуть бути враховані виключно посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років 45%. Додаткові види грошового забезпечення, які виплачувалися до 01.01.2018 р., не можуть бути включені для перерахунку пенсії.

Отже, вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Суд звертає увагу відповідача на те, що справа, яка розглядається, не відповідає ознакам зразкової справи № 825/506/18, відтак, посилання відповідача на рішення у вказаній справі не приймаються судом.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Генеральної прокуратури України (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, ідентифікаційний код 00034051), за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), про зобов`язання надати довідку про грошове забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою помічника військового прокурора або прирівняної до неї посади станом на 01.03.2018 р. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 11.12.2019 р.

Суддя Н. В. Лісовська