Справа № 560/2386/19
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2386/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Совгира Д. І.

10 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 27.12.1983:

- з 23.11.1981 по 02.11.1983 позивач проходив службу в радянській армії;

- з 22.10.1984 позивача було прийнято на роботу в Хмельницьке СУ-129 (яке в подальшому було перейменоване в Дочірнє Підприємство Хмельницьке СУ-129 «Стальконструкція») та в період з 22.10.1984 по 14.08.2012 ОСОБА_1 працював на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій. 22.10.1984 позивачу присвоєно 2 розряд монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій; 02.01.1986 позивачу присвоєно 3 розряд монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій. 01.01.1995 позивачу присвоєно 4 розряд монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій; 29.03.2007 позивачу присвоєно 5 розряд монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій. 14.08.2012 ОСОБА_1 було звільнено з роботи за власним бажанням.

26.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.06.2019 №38 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Листом від 19.06.2019 №20463/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2, не зараховано наступні періоди роботи: з 22.08.1992 по 15.05.2000, з 25.05.2010 по 31.05.2011, оскільки зазначений період не підтверджений атестацією робочого місця та відсутня інформація про дату проведення первинної атестації; з 16.05.2000 по 31.10.2000, з 01.01.2001 по 30.04.2002, з 01.09.2002 по 31.12.2003, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня нарахована заробітна плата; з 01.01.2004 по 31.01.2007, з 23.12.2008 по 31.12.2008, з 02.01.2009 по 30.04.2009, з 01.10.2009 по 31.12.2009, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня нарахована заробітна плата та сплата страхових внесків. Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що міститься в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 28 років 2 місяці 28 днів, в тому числі робота за Списком №2 - 11 років 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.06.2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 12 років 6 місяців.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Так, зокрема, розділом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 210, передбачалась професія "монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкцій" (позиція 2290000а-14612)".

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (що діяли у період з березня 1994 року по червень 2016 року) було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXVII "Будівництво" також передбачено професію "монтажники з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій".

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічна норма міститься в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, суд дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №2.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідач не зарахував до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період проходження позивачем військової служби з 23.11.1981 по 02.11.1983, що становить 1 рік 11 місяців та 10 днів.

Відповідно до ст. 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Статтею 2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" та статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахування періодів трудової діяльності та інших періодів, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, можливе в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.07.1972, призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС. НКДБ. МДБ, Комітету Державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

ОСОБА_1 з 23.11.1981 по 02.11.1983 проходив службу в Радянській армії, що підтверджується військовим квитком НК №4370307 та відповідним записом у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 27.12.1983, копії яких містяться в матеріалах справи.

Отже, відповідач безпідставно не зарахував до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період з 23.11.1981 по 02.11.1983.

Відповідно до п. 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 10 Порядку №442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до п.4.3 Порядку №383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з п. 4.4 Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Подібний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено раніше Верховним Судом України, зокрема, у постанові цього Суду від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14), та Верховним Судом, зокрема, у постанові від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14) та постанови від 05 березня 2019 року (справа №679/774/16-а).

Відповідач не зарахував до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2 періоди роботи з 22.08.1992 по 15.05.2000, оскільки зазначений період не підтверджений атестацією робочого місця та відсутня інформація про дату проведення первинної атестації.

Згідно наказу № 23 по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" № 129 від 16.05.2000 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1 і № 2 та компенсація за шкідливі умови праці" встановлено, що згідно ст. 6 Закону України "Про охорону праці" та Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" в травні-червні 1996 року була проведена атестації робочих місць по підприємству. В результаті проатестовано професій: монтажники сталевих та залізобетонних конструкцій, електрозварювальники.

Отже, наказом № 23 по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" № 129 від 16.05.2000 встановлено, що перша атестація була проведена в травні-червні 1996 року, що відповідає п.4.3 Порядку №383. Також, цим наказом, на підставі проведеної атестації, на робочому місці монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 2.

Друга атестація робочого місця позивача була проведена 01.05.2000, що підтверджується наказом № 23 по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" № 129 від 16.05.2000, який введено в дію з 01.05.2000 (п. 6 Наказу).

Третя атестація була проведена згідно наказу ДП "Хмельницьке спеціалізоване управління "Стальконструкція" № 129 ВАТ "Центрстальконструкція" № 19 від 06.05.2005 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 і №2, та компенсація за шкідливі умови праці". В наказі вказано, що згідно ст. 6 Закону України "Про охорону праці" та Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" в травні 2000 року була проведена атестація робочих місць по підприємству. В результаті проатестовано професії: монтажники сталевих та залізобетонних конструкцій, електрозварювальними

Отже, суд враховує, що наказом № 23 по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" № 129 від 16.05.2000 та наказом ДП "Хмельницьке спеціалізоване управління "Стальконструкція" № 129 ВАТ "Центрстальконструкція" № 19 від 06.05.2005 підтверджується проведення атестації робочого місця позивача, та факт проведення первинної атестації.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач безпідставно не зарахував до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2 період роботи з 22.08.1992 по 15.05.2000.

Як зазначено вище, з 22.10.1984 по 14.08.2012 ОСОБА_1 працював на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в Хмельницькому СУ-129.

Відомості про роботу позивача у період з 22.10.1984 по 14.08.2012 в ДП Хмельницьке СУ-129 "Стальконструкція" підтверджуються записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 27.12.1983 та довідкою про уточнюючий характер роботи від 31.05.2011 №217, яка видана ДП Хмельницьке СУ-129 "Стальконструкція".

Таким чином, трудовою книжкою підтверджено працю позивача у зазначені періоди за професією, що передбачена Списком № 2.

При цьому, суд враховує, що позивач при зверненні із заявою до відповідача надав трудову книжку, яка і підтверджує наявність відповідного стажу у ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також, позивач надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 31.05.2011 №217, яка видана ДП Хмельницьке СУ-129 "Стальконструкція" за період роботи з 22.10.1984 по 31.05.2011 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, накази про результати атестації робочих місць від 16.05.2000 № 23 по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" № 129 та № 19 від 06.05.2005, проведеної в ДП Хмельницьке спеціалізоване управління "Стальконструкція" № 129, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Отже, при зверненні до відповідача позивачем виконаний покладений на нього законодавцем обов`язок щодо підтвердження його права на отримання пенсії на пільгових умовах, шляхом подання трудової книжки з відповідними записами про стаж.

У матеріалах пенсійної справи та у наданому відзиві на позовну заяву відсутні будь-які посилання відповідача щодо невідповідності даних, зазначених у трудовій книжці позивача, помилок у її оформленні та докази на підтвердження вказаних фактів.

З огляду на зазначене, відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені документи, які надані позивачем та якими підтверджується стаж його роботи на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій в періоди, які не зараховані відповідачем до стажу роботи, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2.

Враховуючи, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 55 років, його страховий стаж становив більше 30 років, в тому числі стаж за Списком № 2 - більше 20 років та 1 місяця, тому він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.06.2019 №38 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач 26.03.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 26.03.2019.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.