Справа № 522/18053/15-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/872/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Донцова Д.Ю.
при секретарі судового засідання Смоковій А.В.,
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
До Приморського районного суду м. Одеси 31.08.2015 року звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24.11.2015 року у задоволені позову відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2016 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову суду від 24.11.2015 року без змін.
Постановою Верховного Суду від 31.07.2019 року касаційну скаргу задоволено частково. Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24.11.2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2016 року по справі №522/18053/15-а скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 27.09.2019 року справу прийнято до провадження судді Донцова Д.Ю.
В судове засідання позивач не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник Військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. В письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначаючи, що військова частина НОМЕР_2 не є та не була підпорядкована відповідачу, а позивач не належав до співробітників розвідувальних органів відповідача. Окрім цього, повноваження щодо складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій належать обласним військовим комісаріатам, а не військовій частині.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).
Перед звільненням позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 в званні полковника на посаді командира у цій частині.
22.05.2015року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_3 з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Порядок №45), з урахуванням, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі постанова Уряду №1294), надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України.
У зв`язку з цим, пенсійний орган звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії. Зазначене звернення було скеровано на розгляд до ВЧ НОМЕР_1 .
Листом №222/4/832 від 10.07.2015 відповідач відмовив у наданні зазначеної довідки з посиланням на те, що військова частина, у якій позивач проходив службу перед звільненням (ВЧ НОМЕР_2 ), не підпорядкована ВЧ НОМЕР_1 , а тому видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по військових частинах, які не перебувають у підпорядкуванні відповідача, не належить до компетенції останнього.
Незгода з відмовою відповідача у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії стала підставою для звернення з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Виходячи з аналізу наведеної норми вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Уряду №1294 затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.
Закон України від 22.03.2001 N2331-III «Про розвідувальні органи України» визначає правові основи організації і діяльності державних органів, які здійснюють розвідувальну діяльність з метою захисту національних інтересів України від зовнішніх загроз, порядок контролю і нагляду за їх діяльністю, а також встановлює правовий статус співробітників цих органів, їх соціальні гарантії (далі закон N 2331-III).
Наказом Міністерства оборони України від 13.08.2012 № 528 (зареєстрований в Мінюсті 31.08.2012 за №1471/21783) затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Наказ № 528).
Зазначений Наказ прийнятий відповідно до частини сьомої статті 21 Закону України «Про розвідувальні органи України», з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Уряду N 1294.
Судом встановлено, що посада «командир ВЧ НОМЕР_2 », яку позивач обіймав перед звільненням з військової служби, включена до зазначеного переліку.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії за наявності підстав, передбачених Законом №2262-XII і постановою Уряду №1294 та таке право відповідачем у спірних правовідносинах не оспорюється.
Разом з тим, відповідач вказує на те, що видача позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить до його компетенції, оскільки військова частина, у якій позивач проходив військову службу, не підпорядкована ВЧ НОМЕР_1 , а отже відповідна довідка має видаватись обласним військовим комісаріатом.
Отже, як зазначив Верховний Суд, для правильного вирішення даного спору необхідно встановити чи належить до компетенції відповідача видача спірної довідки.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Далі Порядок № 3-1).
Згідно із пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих від уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.
Пунктом 2 Наказу № 528 передбачений обов`язок командира військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій надавати інформацію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 N 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».
Зазначена норма є спеціальною, застосовується для проведення перерахунку пенсій та розповсюджується на осіб зазначених у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».
Згідно із пунктом 3 Наказу № 528 директор департаменту фінансів Міністерства оборони України зобов`язаний організувати роботу щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 N1294, для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», та надання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України.
Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованим в Мінюсті 20.10.2014 за №1294/260071, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, згідно з пунктом 3.1. якого, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України N 3-1.
Розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах, визначається фінансово-економічним управлінням цієї військової частини.
Згідно з пунктом 1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Інструкція), на військову частину НОМЕР_1 покладається обов`язок із забезпечення листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія, забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належать до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих їй повноважень.
Згідно із пунктом 2.13. Інструкції військова частина НОМЕР_1 зобов`язана, зокрема, правильно та своєчасно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про розвідувальні органи України»; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Згідно із ст. 21 Закону № 2331-ІІІ соціальний захист співробітників розвідувальних органів України та членів їх сімей, а також цивільних працівників, які уклали трудовий договір з розвідувальними органами України, гарантується законом.
Заходи соціального захисту, грошове забезпечення (оплата праці) є уніфікованими для співробітників усіх розвідувальних органів України.
Отже, системний аналіз зазначених норм свідчить про порядок визначення грошового забезпечення для співробітників усіх розвідувальних органів України уніфікованими та дає підстави дійти висновку, що оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється відповідачем лише щодо тих осіб, які проходили військову службу та були звільнені з ВЧ НОМЕР_1 або підпорядкованих їй військових частин.
В інших випадках, оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям звільненим з військових служби з військових частин, які не були підпорядковані ВЧ НОМЕР_1 , здійснюється відповідним обласним військовим комісаріатом.
Так, відповідач заперечує наявність свого обов`язку з видачі позивачу довідки та зазначає, що ВЧ НОМЕР_2 не перебував/перебуває у його підпорядкуванні. В підтвердження своїх доводів відповідач посилається на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.05.2012 №248/3/6/958, у якому зазначено умовний перелік найменувань військових частин, підпорядкованих ВЧ НОМЕР_1 , серед яких ВЧ НОМЕР_2 відсутня (копія листа додана до відзиву на позовну заяву та міститься в матеріалах справи).
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для покладення на ВЧ НОМЕР_1 обов`язку з оформлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Куруючись ст.ст. 2, 4, 7, 9, 77, 205, 241-246, 268-271, 295 КАС України,
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено 10.12.2019 року.

Суддя Д.Ю. Донцов