Справа № 826/884/17
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/884/17 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А.,

за участю секретаря: Рагімової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерства оборони України, Хмельницького обласного військкомату в особі Комісії, яка вирішує питання із встановлення статусу учасника війни, третя особа: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерства оборони України, Хмельницького обласного військкомату в особі Комісії, яка вирішує питання із встановлення статусу учасника війни, третя особа: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 про:

- визнання протиправними та незаконними факти бездіяльності Міністерства оборони України та Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції відносно позивача, що виразилися у непроведенні засідання міжвідомчої комісії та ненадання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Міністерство оборони України та Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції виконати вимоги Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413, забезпечити скликання та проведення засідання міжвідомчої комісії щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції щодо непроведення засідання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно доЗакону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо розгляду питання ОСОБА_1 .

Зобов`язано Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції провести засідання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо розгляду питання ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2019 року та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з`ясовані обставини справи, порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з березня 2014 року, перебував в зоні АТО, спочатку як волонтер, а потім за пропозицією підполковника проходив службу як солдат військової частини польова пошта НОМЕР_1 взводу розвідки.

Проте, позивача не було внесено до списків в/ч НОМЕР_1 або будь-яких інших військових підрозділів, що виконували бойові завдання та приймали участь у проведенні АТО.

22 беезня 2016 року позивач звернувся до Державної служби України у справах ветеранів та учасників антитерористичної операції з заявою щодо нерозгляду його заяв про надання статусу учасника бойових дій та 08 червня 2016 року із заявою щодо здійснення передбачених законом дій щодо встановлення фактів, які мають юридичне значення, а саме, факту безпосередньої участі в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі населених пунктів Ямполь, Закотне, Сіверськ, Миколаївка (Славянського району) (в період з 06.06.2014 р. по 01.07.2014р.) та Ольгинському, Василівці, Амвросіївці, Успінці Донецької області (до 07.08.2014 р.) та зобов`язання уповноважених органів видати на підставі встановлених фактів посвідчення учасника бойових дій.

Листом від 01 липня 2016 року за №3188/01/09.1-16 Державна служба України у справах ветеранів та учасників антитерористичної операції скерувала копію звернення позивача до Міністерства оборони України згідно з п. 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413.

Листом від 21.07.2016 року №2072 Міністерство оборони України повідомлено позивача про те, що чинним законодавством України не передбачено іншого порядку встановлення факту безпосередньої участі в АТО особами, які на добровільних засадах в складі підрозділу Збройних Сил України брали безпосередню участь у антитерористичній операції, тобто, без надання статусу військовослужбовця, і навіть встановлення судом факту безпосередньої участі в АТО не матиме правових наслідків у зв`язку з відсутністю необхідного правового статусу військовослужбовця.

Крім того, позивач звертався до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявами від 20.03.2018 року та 27.04.2018 року про здійснення передбачених законом дій щодо встановлення фактів, які мають юридичне значення, а саме - факту безпосередньої участі в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі населених пунктів Ямполь, Сіверськ, Миколаївка (Славянського району), (в період з 06.06.2014 р. по 01.07.2014 р.) та Ольгинському, Василівці, Амвросіївці, Успінці, Савур-Могилі Донецької області (до 07.08.2014 р.) та зобов`язання уповноважених органів видати на підставі встановлених фактів посвідчення учасника бойових дій.

Листом від 20.04.2018 року №831 військового комісару Старокостянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату позивача повідомлено, що міські, районні комісаріати не наділені такими повноваженнями; позивач згідно облікових даних перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних як солдат запасу, на військову службу під час проведення мобілізації чи за контрактом не призивався.

Листом від 08.05.2018 року №14/1098 військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату позивача повідомлено про те, що вирішення поставленого питання до компетенції обласного військового комісаріату не належить, для вирішення питання запропоновано звернутися до командування військової частини польова пошта НОМЕР_1 .

Відповідно до п. 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 22.10.1993 р. № 3551-XII (в редакції станом на 22.03.2016 р. на час звернення позивача до відповідачів) учасниками бойових дій визнаються:

- військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України;

- особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413 (в редакції станом на 22.03.2016 р.) статус учасника бойових дій надається особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Відповідно до п. 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС;

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінсоцполітики. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Згідно з п. 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Рішення комісії (міжвідомчої комісії) може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно з ч. 1, 3 р. І Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.11.2014 р. № 867, Міжвідомча комісія утворена Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Міжвідомча комісія призначена для прийняття рішень щодо надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Згідно з ч. 1, 2, 3 р. ІІ Положення №867 основним завданням Міжвідомчої комісії є надання статусу учасника бойових дій:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції;

- працівникам підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Таким чином, Міжвідомча комісія наділена достатніми повноваженнями для розгляду заяви позивача по суті, і підстави для скерування його заяви до Міністерства оборони України були відсутні.

Крім того, згідно п. 20 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII передбачено можливість отримання статусу учасника бойових дій лише особами, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Тобто, статус осіб, які приймали участь у АТО у складі добровольчих формувань, якщо такі формування в подальшому не були включені до складу Збройних Сил України, тощо, прямо законодавством не врегульовано, і станом як на 2016 р., так і станом на час прийняття судового рішення процедури підтвердження факту участі позивача в АТО для отримання статусу учасника бойових дій немає.

Проте, вказана обставина не може бути такою, що позбавляє позивача можливості розглянути його заяву по суті, оскільки держава має в будь-якому випадку забезпечити відповідну можливість в той чи інший спосіб з огляду на необхідність дотримання загального принципу "належного урядування".

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з позицією Окружного адміністративного суду, що, з огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Отже, наведені апелянтами доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 229, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Земляна Г.В.

Суддя Ісаєнко Ю.А.

Повний текст постанови виготовлено 10 грудня 2019 року.