Справа № 280/2039/19
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2039/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 280/2039/19 (суддя І інстанції - Семененко М.О.)

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства "Могучий" про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив стягнути з відповідача суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2018 році в розмірі 85294,54 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у позові відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування скарги зазначив, що обов`язок держави з працевлаштування перед особами з інвалідністю не звільняє роботодавця від обов`язку створення та виділення робочих місць, пошуку та самостійного працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу робочих місць щодо цього.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Приватне підприємство "Могучий" (ПП «Могучий») 12.02.2000 зареєстроване як юридична особа та відноситься до суб`єктів господарювання, яким, відповідно до статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 875-XII (далі - Закон України № 875-XII), встановлюється норматив робочих місць по працевлаштуванню інвалідів.

Відповідно до Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік (форма 10-ПІ) Приватного підприємства "Могучий" середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 113 осіб; середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до норм законодавства встановлена інвалідність становить 4 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" становить 5 осіб. (а.с. 6)

Предметом спору є стягнення 84785,84 грн адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2018 році та 508,7 грн пені.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем виконано встановлені чинним законодавством України обов`язки щодо забезпечення працевлаштування інвалідів на власне підприємство.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Статтею 18 Закону № 875 встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством України передбачено гарантії соціального захисту інвалідів шляхом встановлення особливих вимог щодо організації робочого місця інваліда та покладення на підприємства обов`язку забезпечувати для інвалідів належні та безпечні умови праці з урахуванням медичних показань.

8 січня 2018 року директором ПП «Могучий» видано накази:

- № 1 «Про виконання нормативі робочих місць для працевлаштування інвалідів 2018 р.», яким зобов`язано керівників виробничих підрозділів підприємства створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, які потребують соціального захисту з урахуванням стану їх здоровЙ'я та виконувати нормативи по їх працевлаштуванню; начальника відділу кадрів разом із Центром зайнятості населення і управлінням соціального захисту району забезпечити виконання всіх заходів, направлених на професійну реабілітацію інвалідів (а.с. 28);

- № 2 «Про створення постійно діючої атестаційної комісії ПП «Могучий»», яким зобов`язано створити постійно діючою атестаційну комісію для проведення атестації робочих місць за умовами праці (список 1, 2) і місць, створених для працевлаштування інвалідів, які потребують соціального захисту (а.с. 27).

9 січня 2018 року створена атестаційна комісія на своєму засіданні постановила атестувати постійні робочі місця в цеху рослинництва, а саме: мех.ток - 2 робочих місця - сторожа; автогараж - 2 робочих місця - сторожа, що відображено у протоколі засідання комісії. (а.с. 29)

10 січня 2018 року, на підставі протоколу атестаційної комісії, директором ПП «Могучий» винесено наказ № 3 про створення робочих місць для постійної роботи інвалідів в цеху рослинництва: мех.ток - 2 робочих місця - сторожа, автогараж - 2 робочих місця - сторожа. (а.с. 30)

У зв`язку з цим, підприємством розроблено та затверджено паспорти на створення робочого місця інваліда: сторожа мех.тока цеху рослинництва та сторожа автогаража цеху механізації на ПП «Могучий» та інструкції про такі робочі місця. (а.с. 32-33, 34, 35-36, 37)

Статтею 19 Закону № 875 визначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 затверджено порядок подання підприємствам, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування (далі - Порядок). Відповідно до цього Порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, в яких вони зареєстровані, за формою № 10-ПІ "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів".

15 лютого 2019 року, на виконання норм діючого законодавства, відповідачем до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік (форма 10-ПІ), в якому зазначено середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 113 осіб; середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до норм законодавства встановлена інвалідність становить 4 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" становить 5 осіб.

Відповідно до списку працюючих інвалідів в ПП «Могучий» Мелітопольського району в 2018 році, затвердженого директором та начальником відділу кадрів, на підприємстві у 2018 році працювали (а.с. 43):

1. ОСОБА_1 - ІІІ група інвалідності (безстроково) (а.с. 44); відпрацював у 2018 році 12 повних місяців на посаді: охоронник;

2. ОСОБА_2 - ІІІ група інвалідності (з 12.06.2017 до 01.07.2018; з 25.07.2018 по 01.07.2019) (а.с. 45, 46); відпрацював у 2018 році 12 повних місяців на посаді: робітник;

3. ОСОБА_3 - ІІІ група інвалідності (з 07.02.2017 до 01.03.2018; з 22.02.2018 по 01.03.2019 (а.с. 47, 48); відпрацював у 2018 році 12 повних місяців на посаді: слюсар;

4. ОСОБА_4 - ІІІ група інвалідності (з 10.10.2006 року безстроково (а.с. 49); відпрацював у 2018 році 4 повних місяців на посаді: тваринник;

5. ОСОБА_5 - ІІІ група інвалідності (з 14.04.2016 року безстроково (а.с. 50); відпрацював у 2018 році 8 повних місяців на посаді: будівельник.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31.05.2013 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 р. за № 988/23520, затверджено форму статистичної звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", та порядок її подання (чинний з 31.05.2013 року).

Відповідачем у 2018 році подавались до Мелітопольського міськрайонного центру зайнятості звітність за формою 3-ПН, в якій зазначено про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів. (а.с. 39-42)

Статтею 18 Закону № 875 визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875 державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Отже, обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування.

У відповіді на запит позивача від 07.06.2019 директор Мелітопольського міськрайонного центру зайнятості повідомив, що ПП «Могучий» протягом 2018 року надавало до центру зайнятості інформацію про наявісність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів за формою 3-ПН.

За змістом листа ПП «Могучий» знаходиться в с. Ясне Мелітопольського району Запорізької області, інваліди з цього населеного пункту не перебувають на обліку в Мелітопольському міськрайонному центрі зайнятості, тому не направлялися на вакантні посади в ПП «Могучий». Інваліди з інших населених пунктів відмовлялись від працевлаштування на дане підприємство з причин віддаленості місця роботи від місця проживання. (а.с. 51)

З наведеного вбачається, що відповідач вжив усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у зв`язку з чим на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування.

Згідно ч. 1 ст. 217 ГК України, господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки.

Відповідно до ч.1 ст. 218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною 2 наведеної статті встановлено, зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для пропущення господарського правопорушення.

Статтею 238 ГК України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Отже, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до учасника господарських відносин за порушення ним правил, встановлених законодавчими актами, при наявності в діях суб`єкту господарювання вини у вчиненні такого порушення та якщо ним не приймались заходи, спрямовані на недопущення господарського правопорушення.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Враховуючи те, що відповідачем у 2018 році було дотримано вимоги закону щодо забезпечення необхідної кількості робочих місць, передбачених для працевлаштування інвалідів, та організацію їх заповнення (у межах наданих прав та покладених обов`язків), у його діях відсутні ознаки правопорушення, а тому судом першої інстанції прийнято правильне рішення про відмову в задоволенні позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 280/2039/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко