Справа № 817/1219/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/7540/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Святецького В.В., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

позивач: ОСОБА_1

відповідач-1 : не з`явився

відповідач-2 : не з`явився

відповідач-3 : не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року у справі №817/1219/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 7 рота резерву про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції Друзенко Н.В.,

час ухвалення рішення 11 год. 38 хв.,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 18.06.2019,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Головного Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо обчислення (нарахування) та виплати пенсії за вислугу років, виходячи з середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, які позивач отримував протягом відповідного періоду і з яких сплачено єдиний внесок; визнання протиправною відмови, оформленої листом від 13.03.2018 №К-371/07.1-59, у перерахуванні пенсії за вислугу років з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди грошової допомоги на оздоровлення та індексації за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби; зобов`язання нарахувати та виплачувати пенсію за вислугу років, виходячи з середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення, отриманих протягом 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації; зобов`язання здійснити доплату недоотриманої внаслідок неправомірних дій частини пенсії за вислугу років за період з 21.10.2017 по день фактичного виконання рішення суду по даній справі.

18.03.2019 позивачем подано заяву про зміну предмету позову, відповідно до якої позивач просив: залучити в якості відповідачів по справі Рівненський ОТЦКтСП та 7 роту резерву. Позовні вимоги згідно з вказаною заявою просив викласти в наступній редакції: 1) визнати протиправними дії (бездіяльність) Рівненського ОТЦКтСП щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 03.11.2017 №143/вфз, отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) визнати протиправними дії (бездіяльність) 7 роти резерву щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 23.10.2017 №72/фс та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 23.10.2017 №74/фс, отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено єдиний внесок; 3) визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обчислення (нарахування) та виплати пенсії за вислугу років, виходячи з середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, отримані протягом відповідного періоду і з яких сплачено єдиний внесок; 4) визнати протиправною відмову ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області, оформленої листом від 13.03.2018 №К-371/07.1-59, у перерахуванні пенсії за вислугу років з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, які отримані протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби і з яких сплачено встановленим порядком єдиний внесок; 5) зобов`язати ОСОБА_2 скласти довідку про додаткові види - грошового забезпечення для обчислення пенсії, які отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включенням до відповідної довідки сум отриманих мною у відповідний період щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено встановленим порядком єдиний внесок, їх місцезнаходження та адреси; 6) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включеними до відповідної довідки сумами отриманих у відповідний період щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено встановленим порядком єдиний внесок, із зазначеними у ній первинними документами, на підставі яких її складено, їх місцезнаходження та адреси; 7) зобов`язати 7 роту резерву скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включенням до відповідної довідки сум отриманих у відповідний період щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено єдиний внесок; 8) зобов`язати 7 роту резерву подати до ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, отриманих за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з включеними до відповідної довідки сумами отриманих у відповідний період щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та суми індексації, з яких сплачено єдиний внесок; 9) зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплачувати пенсію за вислугу років, виходячи з середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці) та премії, які отримані протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, отримані у відповідний період і з яких сплачено єдиний внесок і виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, що визначені станом на 01.03.2018»; 10) зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити доплату недоотриманої внаслідок неправомірних дій частини пенсії за вислугу років за період з 21.10.2017 по день фактичного виконання рішення по даній справі (а.с.101-104).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, вул.Короленка,7, м.Рівне, 33028), Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Код , вул.Грабник,4, м.Рівне, 33023), 7 роти резерву Міністерства оборони України (, смт.Десна, Козелецького району, Чернігівської області, 17024) задоволено частково.

Зобов`язано 7 роту резерву Міністерства оборони України (як правонаступника військової частини НОМЕР_2 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії із врахуванням в цій довідці виплаченої ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди (60 % посадового окладу).

Зобов`язано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії із врахуванням в цій довідці виплаченої ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди (60 % посадового окладу).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, із врахуванням виплаченої йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з дати її призначення з 21.10.2017, та провести виплату грошових коштів з огляду на проведений перерахунок та із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який із покликанням на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги викладені у редакції заяви про зміну позовних вимог від 18.03.2019 року. Апелянт вказує, що суд першої інстанції не в повній мірі використав практику Верховного Суду у аналогічних справах, якими підтверджується, що не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років є необґрунтованим та безпідставним. Додатково покликається на висновки судових інстанцій у справі №460/3075/18, під час розгляду якої досліджувалось питання нарахування і виплати невиплаченої суми індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби, а саме : за жовтень 2015 року та за період з 16 лютого 2017 року по 20 жовтня 2017 року. Вважає, що чинне законодавство, яким регулюються пенсійне забезпечення військовослужбовців дає підстави щодо включення індексації грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% посадового окладу до розрахунку пенсії військовослужбовця.

Відзив до суду апеляційної інстанції подано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області ( т.ІІ а.с. 41). Зазначають, що наказом Міністерства оборони за №550 від 24.10.2016 року «Про затвердження інструкції про розмір та порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» передбачено порядок формування грошового забезпечення. Додатково зазначають, що в повноваження регіонального пенсійного органу входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач, а право на такий перерахунок виникає у разі зміни грошового забезпечення, встановленого законодавством.

Інші заявлені відповідачі правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались, участь у судовому засіданні уповноважених працівників не забезпечили.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 21.10.2017 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.127).

У відповідь на запит позивача Головне управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 18.01.2018 №69/04 повідомило, що при обчисленні пенсії позивача враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 1120 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 500 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5200 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 6950,12 грн. (а.с.26).

09.02.2018 позивач звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок нарахованої пенсії за вислугу років з врахуванням сум отриманих позивачем за 24 місяці перед звільненням з військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено єдиний внесок.

У відповіді від 13.03.2018 за №К-371/07.1-59 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області вказало, що зазначення правильності формування документів для призначення пенсії, зокрема, довідки про додаткові види грошового забезпечення, є компетенцією Рівненського ОВК. Також повідомлено, що оскільки додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та індексація не визначені нормативними документами як складові частини грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії, і відповідно не включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення, надані для призначення пенсії, то підстав для врахування цих сум в розмір грошового забезпечення при призначенні пенсії за вислугу років немає (а.с.33).

Позивачем першочергово були заявлені вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, а в подальшому змінено як предмет так і підстава позовних вимог, заявлених позивачем ОСОБА_1 .. Судом першої інстанції не було здійснено оцінки поданих позивачем заяв про зміну предмету та підстав позовних вимог в контексті ч.1 статті 47 КАС України, та було здійснено завершення розгляду позовних вимог у редакції заяви від 18.03.2018 року (т.І а.с. 100). Крім того, позивач паралельно звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду у справі № №460/3075/18 у якій просив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нарахування та виплати сум індексації грошового забезпечення за вказані періоди. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.03.2019, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду підтверджено право позивача щодо отримання індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби, а саме : за жовтень 2015 року та за період з 16 лютого 2017 року по 20 жовтня 2017 року.

Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов дійшов висновку, що підстави для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби грошової допомоги на оздоровлення та індексації відсутні, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення. Вказані виплати носили разовий характер, вони не виплачувались раз на місяць.

Водночас, суд першої інстанції звернув увагу на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби періодично (раз на місяць кожного місяця) та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Суд першої інстанції зазначив, що аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 24.01.2019 (справа № 826/4008/16) та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа № 522/2738/17).

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України частково не відповідає.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із вимог ч.3ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частинами 1, 2 ст. 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Положеннями ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) цей Закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Тобто, незалежно від дати призначення пенсії розмір пенсії осіб які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-12 при інших рівних умовах (посада, військове звання, вислуга років тощо) повинен бути обчислений за єдиними нормами та умовами.

Відповідно до Закону № 2262-XII держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р., який набрав чинності 29.04.2006 р., в Закон № 2262-XII були внесені зміни і згідно пункту 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону з метою створення фінансових можливостей в державі для вирівнювання розмірів пенсій, призначених звільненим зі служби в різні періоди військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (2262-12), незалежно від часу звільнення їх у запас або у відставку і ліквідації існуючої диспропорції в розмірах таких пенсій, ввести мораторій на розширення військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які перебувають на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, нових додаткових щомісячних видів грошового забезпечення. Кабінет Міністрів України повинен забезпечити прийняття нормативно-правових актів щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам (посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років) за рахунок рівноцінної заміни сплачуваної їм щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років).

На виконання зазначеного Закону Кабінету Міністрів України прийняв постанову від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294). Зазначена постанова набула чинності з 01.01.2008 року.

Згідно п. 1 Постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, Постановою № 1294 було змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців.

П.3 постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2007 р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25) до одноразових віднесені: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби. Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону). Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міноборони від 11.06.2008 р. № 260 (зареєстровано в Мінюсті 14.07.2008 р. за № 638/15329; далі - Інструкція). Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міноборони виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони (п.п. 3 п. 5 Постанови № 1294, п.п. 33.1, 33.3 п. 33 розділу XXXIII Інструкції). Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону № 2011-XII.

Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення, згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058- ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV). Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону№2262-ХІІ). Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІVдо виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає, що в даному випадку позивач має право на включення до розміру пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» складу грошового забезпечення до якого включені індексація та щомісячна додаткова грошова винагорода

Згідно ч. 1, 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як свідчить зміст протоколу призначення позивачу пенсії від 21.10.2017, при обчисленні пенсії із сум грошового забезпечення були враховані: посадовий оклад 1120 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 500 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, - 5200 грн., що в загальному становить 6950,12 грн. (а.с.127).

В свою чергу, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці розрахована на основі довідок військової частини НОМЕР_2 від 23.10.2017 №72/фс та №74/фс та довідки віськкомату №143/вфз від 03.11.2017 (а.с.125-127), до яких включено такі види забезпеченння, як: щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці та щомісячна премія.

Разом з тим, як вбачається з довідок військової частини НОМЕР_2 від 23.10.2017 №73/фс та №75/фс позивачу також виплачувалась щомісячна додаткова винагорода в розмірі 60 % посадового окладу (а.с.34-35). Довідкою №91 від 22.01.2018 підтверджено виплату щомісячної грошової винагороди у розмірі 60% посадового окладу, а також зафіксовано виплату грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2017 року (а.с.36,152). Інформацією про нараховані та виплачені грошові доходи з яких сплачено ЄСВ, наданою військовою частиною позивачу, підтверджено сплату ЄСВ в тому числі з виплаченої позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення (а.с.153 на звороті).

Витягом з особового рахунку військовослужбовця підтверджено, що за час проходження позивачем служби у військкоматі він крім щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці та щомісячної премії, також отримував щомісячну додаткову винагороду в розмірі 60 % посадового окладу, а також разові виплати у вигляді індексації за листопад та грудень 2015 року, грошову допомогу на оздоровлення у вересні 2016 року (а.с.37-39).

Зважаючи на встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що підстави для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби грошової допомоги на оздоровлення відсутні, адже вказана виплата не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення. Вказані виплати носили разовий характер, вони не виплачувались раз на місяць.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 24.01.2019 (справа № 826/4008/16) та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа № 522/2738/17).

Як було встановлено судом щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% виплачувалася позивачу систематично, кожного місяця з дня запровадження до дня звільнення з військової служби, та з неї нараховувались і сплачувались страхові внески, тобто вона носила постійний характер (а.с.36).

Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Колегія суддів відмовляє у задоволенні іншої частини позовних вимог за безпідставністю та відсутністю доказів звернення позивача до вказаних відповідачів у межах предмету позовних вимог у вказаній справі.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року у справі №817/1219/18 скасувати та прийняти нову постанову, адміністративний позов ОСОБА_1 До Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 7 рота резерву про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (, вул.Короленка,7, м.Рівне, 33028), Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Код , вул.Грабник,4, м.Рівне, 33023), 7 роти резерву Міністерства оборони України (, смт.Десна, Козелецького району, Чернігівської області, 17024) задовольнити частково.

Зобов`язати 7 роту резерву Міністерства оборони України (як правонаступника військової частини НОМЕР_2 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії із врахуванням в цій довідці виплаченої ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди (60 % посадового окладу) та розміру індексації.

Зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії із врахуванням в цій довідці виплаченої ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди (60 % посадового окладу) та розміру індексації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, із врахуванням виплаченої йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди та розміру індексації, починаючи з дати її призначення з 21 жовтня 2017 року, та провести виплату грошових коштів з огляду на проведений перерахунок та із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Святецький
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 12.12.2019.