Справа № 1.380.2019.003536
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення апеляційного провадження

10 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11067/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючий суддя -Довгополова О. М.
суддів -Гудима Л. Я.
Святецького В. В.
з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Сасевич О.М.,

час ухвалення рішення: 15:57:35,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 20.09.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив суд про зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2018 року за №704, включивши в таку: посадовий оклад у розмірі 7890,00 грн., оклад за військовим званням «полковник» у розмірі 1560,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавку за кваліфікацію «майстер» у розмірі 7%, надбавку за особливості проходження служби та премію, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у березні місяці 2018 року за посадою заступник начальника інженерно-технічного відділу Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року позов задоволено повністю. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2018 року за №704, включивши в таку: посадовий оклад, оклад за військовим званням/полковник, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію «майстер», надбавку за особливості проходження служби та премію, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у березні місяці 2018 року за посадою заступник начальника інженерно-технічного відділу Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року.

Рішення мотивоване тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 за позовом фізичної особи до Кабінету Міністрів України про визнання постанови протиправною та нечинною, в частині - було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Суд вказує, що на день звернення позивача до відповідача із заявою про надання нової довідки для перерахунку пенсії (11.06.2019 року) пункт 5 Порядку №45 діяв в редакції до 21.02.2018 року.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що постанова № 704 регулює виключно питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, і жодним чином не визначає умови, порядок та розміри проведення перерахунку військових пенсій. Скаржник вказує, що до того часу поки урядом не визачено новий порядок перерахунку пенсій, Адміністрація Державної Прикордонної служби не може видати довідок, оскільки не може спрогнозувати конкретних складових грошового забезпечення, які мають враховуватись для перерахунку військових пенсій.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України на посаді заступника начальника інженерно-технічного відділу ЗРУ ДПСУ та був звільнений і виключений зі списків особового складу 12.08.2015 року. При цьому, позивач, у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років. Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 23.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесені зміни до Порядку №45; додаток №2 до Порядку №45 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та п.3 Порядку №45 Адміністрацією Державної прикордонної служби України оформлено і подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку від 31.03.2018 року №11/49460 про розмір грошового забезпечення, визначені у п.1 Постанови №103. Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 31.03.2018 року становить 13425,00 гривень, в тому числі: посадовий оклад - 7470,00 гривень, оклад за військовим званням/полковник - 1480,00 гривень та надбавка за вислугу років 50% - 4475,00 гривень. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Не погоджуючись із тим, що Адміністрацією Державної прикордонної служби включено в довідку від 31.03.2018 №11/4946 лише посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, позивач звернувся із заявою до відповідача про оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду нової довідки. Листом від 03.07.2019 року №11/Н-8809 відповідачем відмовлено в задоволенні цієї заяви.

Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частинами першою-третьою статті 291 КАС передбачено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

18 листопада 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановлено ухвалу про відкриття провадження у зразковій справі № 160/8324/19 (№ Пз/9901/20/19).

Аналіз вказаного судового рішення дає підстави для висновку, що ознаками зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, є такі: позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального орагу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії; позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та надані до територіального орану Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язати відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704).

Дана справа за позовом ОСОБА_1 , на думку колегії суддів, відповідає ознакам типової справи, викладеним у зазначеній вище ухвалі Верховного Суду, а саме позивач є особою, якій призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідач - суб`єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються такими ж нормами права, та позивачем заявлено подібні позовні вимоги.

Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі, що розглядається, до набрання законної сили судовим рішенням у зазначеній вище зразковій справі №160/8324/19.

Керуючись статтями 236, 241, 243, 291, 310, 321, 325, 329 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.003536 до набрання законної сили рішенням суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький

Повний текст ухвали складено 13.12.2019 року