Справа № 540/2260/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2260/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника позивача - Дікачової Т.І.,

представника відповідача - Безкоровайної О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій з 13.07.2015 року.

Як учасник бойових дій, згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" отримує пільги на житлово-комунальні послуги за місцем проживання АДРЕСА_1 . Однак, від газопостачальної та електропостачальної організацій йому в усній формі повідомили, що згідно листів, направлених управлінням соціального захисту населення Великоолександрівської РДА, з нього знято пільги по оплаті житлово- комунальних послуг з 18 вересня 2019 року.

19 вересня 2019 року він звернувся з письмовою заявою до управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації з метою отримати роз`яснення про причини ненадання пільг.

Листом № 3315 від 24.09.2019 р. позивачу було повідомлено, що у зв`язку з тим, що на цей час він проходить військову службу за контрактом, за адресою реєстрації не проживає та фактично не користується житлово-комунальними послугами, тому має право на відповідні пільги за фактичним місцем проживання, а саме за місцем проходження служби.

На період проходження ним служби за контрактом для отримання пільг на житлово-комунальні послуги членами сім`ї за зареєстрованим місцем проживання рекомендовано звернутись з відповідною заявою до Малоолександрівської сільської ради щодо відшкодування за надані житлово-комунальні послуги коштів за рахунок місцевих бюджетів.

У відповіді на адвокатський запит відповідач по справі підтвердив, що з 18.09.2019 року ОСОБА_1 припинено надання пільг на житлово-комунальні послуги у зв`язку з проходженням служби за контрактом та не проживанням за місцем реєстрації відповідно до акту обстеження житлово-побутових умов демобілізованої особи №16.

Вважає, що припинення надання пільг є незаконним і порушує право позивача на передбачені законом гарантії та пільги, передбачені для учасників бойових дій.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області щодо припинення нарахування ОСОБА_1 пільг з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області відновити нарахування пільг ОСОБА_1 з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за адресою його реєстрації та проживання членів його сім`ї, а саме: АДРЕСА_1 з дня припинення такого нарахування, тобто з 18.09.2019 року.

Ухвалою суду від 29.10.2019 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 08.11.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 29.11.2019 року.

Ухвалою суду від 21.11.2019 року вирішено адміністративну справу розглядати в режимі відеоконференції.

28.11.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що органи соціального закладу населення мають право відшкодовувати організаціям - надавачам послуг кошти за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг безпосередньо учасникам бойових дій та членам їх сімей за умови проживання членів сім`ї разом з пільговиком.

29.11.2019 року розгляд справи відкладено на 10.12.2019 року за клопотанням представника позивача.

06.12.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що не впливає на отримання права на пільги і місце перебування на військовому обліку, а також отримання позивачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в Управлінні соціального захисту населення Малиновського району м.Одеси.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за контрактом з 29.03.2003 року до цього часу, та працює у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 04.10.2019 року № 889.

19.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області щодо отримання пільг на житлово-комунальні послуги учасникам бойових дій.

Листом Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області № 3315 від 24.09.2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що у зв`язку з тим, що на цей час він проходить військову службу за контрактом, за адресою реєстрації не проживає та фактично не користується житлово-комунальними послугами, тому має право на відповідні пільги за фактичним місцем проживання, а саме за місцем проходження служби. Також рекомендовано на період проходження позивачем служби за контрактом для отримання пільг на житлово-комунальні послуги членам його сім`ї за зареєстрованим місцем проживання звернутися з відповідною заявою до органів місцевого самоврядування, а саме до Малоолександрівської сільської ради щодо відшкодування за наданні житлово - комунальні послуги коштів за рахунок місцевих бюджетів.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасники бойових дій мають право на 75-відсоткову знижку при оплаті за спожиті житлово-комунальні послуги, в межах норм передбачених чинним законодавством.

Згідно із статтею 12 Закону пільги, щодо плати за житло, комунальні послуги на паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Враховуючи викладене, органи соціального закладу населення мають право відшкодовувати організаціям - надавачам послуг кошти за надані пільги з оплати житлово-комунальних послуг безпосередньо учасникам бойових дій та членам їх сімей за умови проживання членів сім`ї разом з пільговиком.

Відповідно до положень п.п. 4-6 ч.1,ч. 2 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільги учасникам бойових дій надаються на "житло". Визначення поняття "житло" в наведеному законі відсутнє. При цьому, ч. 1, 6 ст. 29 Цивільною Кодексу України встановлено, що житло є місце проживання фізичної особи, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Тобто, особа може мати постійне, переважне та тимчасове місце проживання.

Під місцем постійного проживання розуміється те місце, де громадянин постійно проживає.

Під місцем переважного проживання розуміється місце, у якому особа перебуває більше часу, ніж в інших містах, наприклад, у зв`язку з виконанням своїх трудових обов`язків. Під тимчасовим місцем проживання розуміється місце перебування під час відпустки, відрядження та інше.

Місце проживання фізичної особи слід відрізняти від місця перебування. Під місцем перебування слід розуміти місце, де фізична особа тимчасова проживає: готель, санаторій, слідчий ізолятор, лікарня тощо.

З метою забезпечення умов стабільності цивільних правовідносин та виконання фізичними особами обов`язків щодо інших суб`єктів права встановлена їх реєстрація за місцем проживання. За статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Судом встановлено, що позивач за місцем реєстрації не проживає.

Відповідно до довідки Великоолександрівського районного військового комісаріату Херсонської області від 18 листопада 2019 року № 3/1424 ОСОБА_1 на військовому обліку військовозобов`язаних не перебуває.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за контрактом з 29.03.2003 та працює у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України.

Пільги, щодо плати за житло, комунальні послуги на паливо надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідачем правомірно позбавлено позивача пільг.

Крім того, щодо частини листа № 3315 від 24.09.2019 р., в якій відповідач рекомендує звернутися до Малоолександрівської сільської ради щодо відшкодування за надані житлово-комунальні послуги коштів за рахунок місцевих бюджетів, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до підпункту 10 пункту 3 статті 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування.

Отже, вказаними правовими нормами передбачається можливість фінансування витрат, пов`язаних з наданням пільг з державного та місцевих бюджетів.

Безпосередньо відносини, що виникають у процесі виконання бюджетів (витрачання бюджетних коштів) регулюються Бюджетним Кодексом України.

Відповідно до пункту 20-4 статті 91 БКУ :

до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися із усіх місцевих бюджетів, належать видатки на: інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранам військової служби, особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби та інші.

Відповідно до пункту 5 статті 12 зазначеного Закону військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання. Газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством.

Пільги, передбачені абзацом першим цього пункту, надаються військовослужбовцям і членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні , за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу , який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З 01 січня 2019 року податкова соціальна пільга становить 2690 грн.

Згідно з пунктом 2 Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року № 426 (далі - Порядок) пільги надаються шляхом відшкодування військовослужбовцю передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами у розмірі грошового еквівалента пільг, визначеного відповідно до цього Порядку.

Установи, де проходить службу військовослужбовець, проводять роботу з надання пільг та організовують облік, систематизацію і зберігання інформації про пільговиків, надають їм консультації щодо порядку та умов надання пільг, зокрема ті, що відшкодовують пільговикам за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання таких установ витрати за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд, ведуть згідно із законодавством бухгалтерський облік і складають фінансову звітність, обчислюють суми щомісячних виплат за отримані ними послуги та провадять їх разом з іншими щомісячними виплатами.

При цьому, суд зазначає про особливості військової служби за контрактом.

Так, частиною 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", яка кореспондується зі ст. 3 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 року № 548- XIV (далі - Статут) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом). іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються законами України, положеннями про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, що затверджуються Президентом України та іншими нормативно-правовими актами.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою та визначені статутами Збройних Сил України , а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (ст.16 Статуту).

Суд також зазначає, що для військовослужбовців контрактної служби відповідно до статті 199 Статуту встановлений п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, відпустки.

Відстань між місцем дислокації військової частини та місцем реєстрації ( м. Одеса - с. Мала Олександрівка) є значною, а саме -255 км, що унеможливлює постійне користування пільгами за місцем реєстрації.

Відповідно до статті 61 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування в селах, селищах , містах , районах у містах ( у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів , розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач надав достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв`язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 грудня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112030000