Справа № 140/2429/19
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2429/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (далі Ліквідаційна комісія, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, третя особа) про визнання протиправними дій щодо виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення, яка враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/102 до Пенсійного фонду України для здійснення позивачу перерахунку пенсії, замість довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.03.2018 №2389, та зобов`язання відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.03.2019 №77/102 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 16.06.2008 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до наказу МВС України від 12.06.2008 №1016о/с через обмежений стан здоров`я. Остання займана позивачем посада старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. з 17.06.2008 позивачу призначена пенсія за вислугу років, при обчисленні якої були враховані усі складові грошового забезпечення та розмір якої склав 4515,27 грн.

На підставі довідки Ліквідаційної комісії від 23.03.2018 №2389 позивачу був проведений перерахунок пенсії, після якого розмір пенсії збільшився до 7435,10 грн.

З 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 19.03.2019 №7/102 здійснило перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії склав 4141,80 грн.

У повідомленні Ліквідаційної комісії 11.05.2019 року за вих.№7/163 зазначено, що розрахунок грошового забезпечення при виготовленні довідки №2389 від 23.03.2018 здійснювався за аналогічної посадою в структурі Апарату Національної поліції України, а підставою для перерахунку пенсії став лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-22/6-1020, в якому надано роз`яснення, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. При прирівнюванні посад зазначених підрозділів до посад поліцейських необхідно керуватись розділом 7 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138.

Позивач вважає, що при виготовленні довідки від 19.03.2019 №7/102 року Ліквідаційна комісія протиправно, без належного обґрунтування прирівняла останню займану ним посаду старшого оперуповноваженого в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату головних управлінь Національної поліції», яка фактично не відповідає останній займаній позивачем посаді, що в свою чергу призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії.

При цьому зазначає, що лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-22/6-1020, який став підставою для видачі довідки від 19.03.2019 №7/102, носить рекомендаційний характер та не є нормативно-правовим актом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-1а).

У письмових поясненнях від 22.08.2019 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області повідомив, що 19.03.2019 на адресу управління відповідачем було надіслано лист із новими довідками на зміну поданих у березні 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ, у зв`язку із чим позивачеві з 01.04.2019 виплачується пенсія у розмірі 4515,27 грн. Крім того, з 21.05.2019 по 24.05.2019 відділом контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку управління МВС України у Волинській області з питань достовірності даних, зазначених у довідці від 19.03.2019 №7/102, виданій ОСОБА_1 , та у висновку, відображеного в довідці від 24.05.2019 №78/2 про результати проведення позапланової перевірки, вказано, що дані, відображені в довідці Ліквідаційної комісії від 19.03.2019 №7/102, відповідають даним, що містяться в документах, наданих для перевірки. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю (а.с.30-33).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.44-46) відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що Ліквідаційна комісія, як суб`єкт владних повноважень, діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі листа від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 Ліквідаційною комісією сформовано та подано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - оперуповноважений в ОВС від 23.03.2018 №2389. До вказаної довідки включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, яка визначена Міністерством внутрішніх справ України у середньому по займаній посаді. Разом з тим, до Ліквідаційної комісії надійшов лист-роз`яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-1020 від 28.02.2019, в якому повідомлялось, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату управління МВС України в областях та прирівняні до аналогічних посад поліцейських ГУНП в області.

Враховуючи викладене, при прирівнюванні посад зазначеного підрозділу до посад поліцейських, необхідно керуватись розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216.

Таким чином, Ліквідаційною комісією в межах своїх повноважень та у спосіб, що наданий чинним законодавством, видана довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 19.03.2019 №7/102, керуючись наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 та висновками, які були надані Міністерством внутрішніх справ України. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

10.10.2019 ухвалою суду витребувано від відповідача Ліквідаційної комісії оригінал особової справи ОСОБА_1 ; від третьої особи ГУ ПФУ у Волинській області оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 ; у Міністерства внутрішніх справ України належним чином засвідчені копії таких документів: Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.1992 №061, зі змінами; Положення про відділ внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, чинного станом на 16.06.2008 - день звільнення ОСОБА_1 з органів МВС у запас за п.64 «в» (через обмежений стан здоров`я) на підставі наказу МВС від 12.06.2008 №1016 о/с (за наявності); посадової інструкції (функціональних обов`язків) старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, чинної станом на 16.06.2008 - день звільнення ОСОБА_1 з органів МВС на підставі наказу МВС 12.06.2008 №1016 о/с (за наявності); довідку про розмір грошового забезпечення старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України Кухарука Владислава Миколайовича за 2006-2008 роки та інших нормативно-правових актів (за наявності), на підставі яких здійснювалося нарахування та виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.51-53).

15.10.2019 від ГУ ПФУ у Волинській області надійшла до суду пенсійна справа ОСОБА_2 , а 16.10.2019 Ліквідаційна комісія надала суду особову справу позивача (а.с.56-58).

Листами від 15.11.2019 № 22/6-6601 (а.с.92-114), від 28.11.2019 №12/6-5492 (а.с.118-130), на виконання ухвали суду від 10.10.2019 про витребування доказів, МВС України надіслало суду витребувані докази.

10.12.2019 від Ліквідаційної комісії УМВС отримано лист про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, наказом МВС України від 12.06.2008 №1016 о/с звільнений з органів внутрішніх справ у запас за п.64 «в» (через обмежений стан здоров`я) з 16.06.2008, що підтверджується копією послужного списку (а.с.18).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком, яка була призначена йому відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 17.06.2008 у розмірі 59% грошового забезпечення, що підтверджується повідомленням про призначення пенсії (а.с.19), протоколом за пенсійною справою (МВС) від 17.06.2008 (а.с.65), копією пенсійного посвідчення ОСОБА_1 від 18.11.2008 №985496. Сума призначеної пенсії становила 4515,27 грн.

В квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано ГУ ПФУ у Волинській області з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що підтверджується перерахунком пенсії (а.с.66). Розмір перерахованої пенсії становив 7435,11 грн.

При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 23.03.2018 №2389 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посаду ОСОБА_1 на день звільнення зі служби - старший оперуповноважений в ОВС ВБ у Волинській області служби ВБ ГУБОЗ МВС України прирівняно до посади поліцейського оперуповноважений в ОВС та визначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії, які складається з посадового окладу 2900,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби 35% - 1715,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн, премії 78,75%, що у грошовому виразі складає 5551,88 грн, усього 12601,88 грн, на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії, яку позивач і отримував до квітня 2019 року (а.с.20).

19.03.2019 Ліквідаційна комісія направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку №7/102 про розмір грошового забезпечення позивача. Відповідно до нової довідки посада позивача прирівняна до посади старшого оперуповноваженого в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції. Загальна сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з даною довідкою становить 7020,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (35 відсотків) 1645,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 405,00 грн, премія (4 відсотки) 270,00 грн (а.с.23).

З 01.04.2019 розмір пенсії позивача був перерахований ГУ ПФУ у Волинській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 19.03.2019 №7/102 та відповідно до проведеного перерахунку склав 4141,80 грн (а.с.138).

03.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області листом №2761/02-60-ЗР повідомило позивача, що Ліквідаційна комісія надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/102 від 19.03.2019, у зв`язку із чим проведено перерахунок пенсії позивача (а.с.21).

На звернення позивача Ліквідаційна комісія листом від 11.05.2019 за вих. №7/163 повіломила про те, що заміна довідки про грошове забезпечення відбулася на підставі листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 №22/6-1020, згідно з яким при прирівнюванні посад працівників підрозділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України до посад поліцейських необхідно керуватися розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216 (а.с.22).

10.06.2019 позивач звернувся із заявою про перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії (а.с.63-64).

Листом від 21.06.2019 №610/К-01 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що розмір його пенсії обчислено відповідно до довідки від 19.03.2019 №7/102 з дотриманням норм чинного законодавства, загальний розмір пенсії до виплати з 01.05.2019 становить 4515,27 грн (а.с.24).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як передбачено абзацом другим пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1 та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., №12, ст. 301).

Відповідно до пунктів 1 - 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

За приписами пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Як передбачено пунктом 6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» від 17.02.2017 №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що додається (далі - Перелік №138).

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання вимог частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №988, №103 та Порядку №45, Ліквідаційна комісія 23.03.2018 виготовила та направила на адресу ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за №2389, для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 , з якої вбачається, що його посада «старший оперуповноважений в ОВС ВБ у Волинській області служби ВБ ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «оперуповноважений в ОВС» відповідно до пункту 28 розділу І «Апарат МВС» - «Апарат Національної поліції» Переліку №138, а розмір посадового окладу був визначений на рівні 2900,00 грн, який передбачений додатком 3 «Схема посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції» до Постанови №988 для посади «старші: оперуповноважений в особливо важливих справах, оперуповноважений з особливих доручень, слідчий в особливо важливих справах, інспектор з особливих доручень, референт з особливих доручень; помічник начальника: департаменту, Головного управління, Робочого апарату Укрбюро Інтерполу» (а.с.20).

В подальшому, на заміну поданої у березні 2018 року довідки від 23.03.2018 №2389, Ліквідаційна комісія скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку від 19.03.2019 №7/102 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.133), з якої вбачається, що посада позивача «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС України» була уже прирівняна до посади «старший оперуповноважений в ОВС Апарату головних управлінь Національної поліції» відповідно до пункту 21 розділу VІІ «Апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» - «Апарат головних управлінь Національної поліції» Переліку №138, а розмір посадового окладу був визначений уже на рівні 2700,00 грн, який передбачений додатком 4 «Схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції» до Постанови №988 для посади «старші: оперуповноважений, слідчий, інспектор, інженер, психолог, референт, юрисконсульт».

Отже, спір між сторонами виник з приводу прирівняння посади позивача, яку він займав до виходу на пенсію в структурах МВС, до рівнозначної посади в структурі Національної поліції, що впливає на розмір його грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії та правомірності дій відповідача щодо видачі довідки про грошове забезпечення від 19.03.2019 №7/102.

Суд, вирішуючи спір, звертає увагу, що відповідно до пункту 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, при прирівнянні посад колишніх працівників МВС до посад поліцейських повинні враховуватись в сукупності наступні класифікаційні характеристики:

- назва посади;

- розмір посадового окладу;

- функціональність та організаційний рівень підрозділу у структурі органу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з 16.06.2008 з посади «старший оперуповноважений в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС України» наказом МВС України від 12.06.2008 №1016 о/с (а.с.18).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.1992 №061 «Про додаткові заходи щодо зміцнення безпеки та законності в діяльності органів внутрішніх справ України», управління, відділи та групи внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ є самостійними структурними підрозділами кримінальної міліції органів внутрішніх справ. В апараті МВС України управління внутрішньої безпеки підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ, а відділи, групи в ГУВС, УВС, УВСТ - начальникам управлінь (а.с.92-99).

Наказом МВС від 22.02.1995 №07 внесені зміни до Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.1992 №061, зокрема, підпункт 1 пункту 1 викладено у такій редакції: «Підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, користуються правами самостійної служби та виконують свої спеціальні функції. Безпосереднє керівництво Управлінням внутрішньої безпеки/УВБ/МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України. Управління, відділи, групи УВБ МВС України по оперативному обслуговуванню органів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, на транспорті підпорядковуються Управлінню внутрішньої безпеки МВС України, а в оперативному відношенні - начальникам відповідних ГУМВС, УМВС України, відділу МВС України на Дніпровському басейні, ректорам навчальних закладів системи МВС» (а.с.100-103).

Згідно із пунктами 1, 2 наказу МВС України від 07.09.1994 №480 «Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ» затверджено штат Управління внутрішньої безпеки МВС України та підпорядкованих йому підрозділів та встановлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, виконують свої спеціальні функції, безпосереднє керівництво ними здійснюють: Управлінням внутрішньої безпеки МВС України - міністр внутрішніх справ України, Управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві, Севастополі та по обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті - Управління внутрішньої безпеки МВС України, а в оперативному відношенні - начальники відповідних ГУМВС-УМВС України, відділу МВС України на Дніпровському басейні (а.с.68-69). Додатком №1 до наказу МВС від 07.09.1994 №480 затверджено штат управлінь, відділів, відділень, груп внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, зокрема, по Волинській області у відділі внутрішньої безпеки (створюється наново) затверджено 10 посад, в т.ч. старший оперуповноважений в особливо важливих справах (полковник міліції) з посадовим окладом 9,5-10,5 (а.с.74-76).

При цьому, суд звертає увагу, що на момент звільнення ОСОБА_1 наказом МВС України від 12.06.2008 №1016 о/с був чинним наказ МВС України від 07.09.1994 №480, який втратив чинність згідно із наказом МВС України від 13.11.2012 №1032 (а.с.77).

Ухвалою суду від 10.10.2019 про витребування доказів у МВС України були витребувані Положення про відділ внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, чинного станом на 16.06.2008 - день звільнення ОСОБА_1 з органів МВС у запас за п.64 «в» (через обмежений стан здоров`я) на підставі наказу МВС від 12.06.2008 №1016 о/с (за наявності); посадової інструкції (функціональних обов`язків) старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, чинної станом на 16.06.2008 - день звільнення ОСОБА_1 з органів МВС на підставі наказу МВС 12.06.2008 №1016 о/с (за наявності) (а.с.51-53).

Проте департаментом з питань режиму та службової діяльності МВС України суду не подано таких документів, посадова інструкція (функціональні обов`язки) старшого оперуповноваженого в ОВС відділу внутрішньої безпеки у Волинській області СВБ ГУБОЗ МВС України Кухарука В.М. також відсутня у його особовій справі №3818, наданій відповідачем.

Водночас судом встановлено, що згідно із листом, наданим Ліквідаційною комісією від 03.12.2019 №7/327, розмір посадового окладу ОСОБА_1 на день звільнення становить 950 грн (а.с.134-135).

Суд звертає увагу, що станом на день звільнення позивача з органів внутрішніх справ (16.06.2008) схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ були затверджені додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», у тому числі додатком 9 до Постанови №1294 затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для центрального апарату МВС, а додатком 11 до Постанови №1294 затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях м.Севастополі, лінійних управлінь на залізницях управління МВС на транспорті.

При цьому, посадовий оклад ОСОБА_1 в розмірі 950,00 грн відповідає розміру посадового окладу «900-950» для посади «старший: оперуповноважений в особливо важливих справах, інспектор з особливих доручень, слідчий» додатку 11 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях м. Севастополі, лінійних управлінь на залізницях управління МВС на транспорті» до Постанови №1294.

Крім того, суд також враховував розміри посадового окладу, які були зазначені у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , які видавало УМВС у Волинській області.

Так, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 26.12.2012 №1196 (а.с.136) вказано, що розмір посадового окладу станом на 01.04.2012 за посадою «старший оперуповноважений в ОВС ВБ ГУБОЗ МВС України» становить 950,00 грн, що відповідає розміру посадового окладу «950» для посади «старший оперуповноважений в ОВС ВБ ГУБОЗ МВС України» додатку 11 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, м.Севастополі, лінійних управлінь на залізницях управління МВС на транспорті» до Постанови №1294 (в редакції, чинній станом на 26.12.2012).

Отже, на підставі вказаних вище доказів суд дійшов висновку про те, що у довідці Ліквідаційної комісії УМВС від 19.03.2019 №7/102 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії позивача відповідач правомірно посаду ОСОБА_1 «старший оперуповноважений в ОВС ВБ ГУБОЗ МВС України» прирівняв до посади «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату головних управлінь Національної поліції» відповідно до пункту 21 розділу VІІ «Апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» - «Апарат головних управлінь Національної поліції» Переліку №138.

Суд виходить з того, що враховуючи критерії щодо прирівнювання посад, визначені пунктом 6 Порядку №45 (назва, розмір посадового окладу, функціональність та організаційний рівень підрозділу у структурі органу), посаду, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення («старший оперуповноважений в ОВС ВБ ГУБОЗ МВС України), не можна прирівняти до посади «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції» відповідно до пункту 28 розділу І «Апарат МВС» - «Апарат Національної поліції» Переліку №138, оскільки регіональні підрозділи внутрішньої безпеки, де проходив службу ОСОБА_1 , хоч і не належали до апаратів чи структури ГУМВС (УМВС) України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, проте і не належали до центрального апарату МВС, а функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України.

Крім того, діяльність відділу внутрішньої безпеки у Волинській області УВБ ГУБОЗ МВС України на всю територію України не поширювалась, а призначення та звільнення з посади ОСОБА_1 саме наказом МВС України не дає підстави віднести його посаду до посад центрального апарату МВС.

При цьому, на думку суду, визначальним є те, що посадові оклади працівникам зазначених підрозділів (у т.ч. ОСОБА_1 ) були встановлені не на рівні посадових окладів осіб начальницького складу апарату МВС, а на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату Головного управління МВС України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались МВС України.

Суд також звертає увагу, що протокол про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років від 17.06.2008 та подальші довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.133, 136, 137) видавало не МВС України, а УМВС України у Волинській області.

При вирішенні даного спору суд також враховує роз`яснення, надані Ліквідаційній комісії УМВС Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 28.02.2019 № 22/6-1020, відповідно до яких регіональні підрозділи внутрішньої безпеки (у т.ч. відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області) не належали ні до центрального апарату МВС, ні до апаратів чи структури ГУМВС (УМВС) України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, а функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату Головного управління МВС України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались МВС України (а.с.49).

Відтак, відповідач, отримавши роз`яснення, надані Ліквідаційній комісії Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 28.02.2019 № 22/6-1020, правомірно скерував до ГУ ПФУ у Волинській області на замін поданої у березні 2018 року довідки від 23.03.2018 №2389 нову довідку від 19.03.2019 №7/102 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 .

При цьому, оскільки вказаними вище нормативно-правовими актами на відповідача покладено обов`язок готувати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у яких відображати достовірні дані, то у випадку виявлення помилки у виданій довідці відповідач також зобов`язаний таку помилку виправити, надавши органам пенсійного фонду довідку з достовірними даними.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій