Справа № 160/5421/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 160/5421/19

головуючий суддя І інстанції - Олійник В.М.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року в адміністративній справі №160/5421/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік ОСОБА_1 , як пенсіонера, перевести виплати пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, витребувати пенсійну справу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що останній вправі звернутись до пенсійного органу через представника, як із заявою про призначення (поновлення) пенсії, так із заявою про переведення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останнє просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Кам`янського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, витребування пенсійної справи та взяття на облік, як пенсіонера ОСОБА_1 .

До заяви було додано: нотаріально засвідчену копію довіреності від 31.01.2019; заяву ОСОБА_1 від 31.01.2019 р. про переведення виплати пенсії; заяву ОСОБА_1 від 31.01.2019 р. про реєстрацію громадянина у системі надання послуг в електронній формі.

На звернення позивача, відповідач надіслав лист від 23.05.2019 року, в якому зазначив, що у наданому пакеті документів відсутні документи, що засвідчують особу та місце її проживання (реєстрації) у м. Кам`янське. Позивачу рекомендовано для поновлення виплати пенсії звернутися із заявою у відповідності до Порядку від 25.11.2005 р. № 22-1. Також у листі зазначено, що останній не є відмовою у призначенні пенсії, а носить інформаційно-роз`яснювальний характер.

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як громадянин України жодним чином не обмежений в праві на пенсійне забезпечення в Україні. Однак, ОСОБА_1 при зверненні до органів, що призначають та виплачують пенсію, повинен на ряду з іншими громадянами дотримуватись приписів діючого законодавства щодо подання необхідних документів. Суд дійшов висновку, що позивач не має підстав для звернення до Кам`янського відділу обслуговування громадян з вимогою взяти на облік та витребувати пенсійну справу, оскільки, позивач не проживав та не був зареєстрованим в Дніпропетровській області.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Отже, враховуючи викладене, позивач як громадянин України, незалежно від країни свого проживання, вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі, і правом на пенсійне забезпечення.

Подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

У відповідності до п. 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

У відповідності до абз. 4 п. 1.5 Порядку 22-1, заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

У відповідності до п. 2.9 Порядку 22-1, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що підставою для вчинення дій по взяттю пенсіонера на облік, витребування пенсійної справи та переведення виплати пенсії, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган приймає відповідне рішення.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для відмови позивачу у взятті на облік, запиті пенсійної справи та переведенні виплати пенсії були висновки відповідача, що поданими разом з заявою документами не підтверджено місце реєстрації (проживання) позивача на території України в м. Кам`янське.

Суд апеляційної інстанції зазначає і, на що не звернув увагу суд першої інстанції відмовляючи в позові, що з аналізу норм Порядку № 22-1 вбачається, що документ, який засвідчує місце проживання особи на території України, необхідно подавати для того щоб визначити територіальну підвідомчість органу уповноваженого для вирішення питання щодо виплати пенсії.

В свою чергу, позивач є громадянином України, який постійно з 1996 року проживає на території Ізраїлю, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордно, відтак подання ним документу про засвідчення постійного місця проживання не сприятиме умовам визначеним в Порядку № 22-1, а тому не подання відповідного документу не може слугувати підставою для відмови позивачу в витребуванні пенсійної справи та переведенні виплати пенсії.

Відповідно до п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове місце проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.

Зміна місця проживання та бажання особи отримувати пенсію в іншому органі Пенсійного фонду не унеможливлює реалізацію конституційного права на пенсійне забезпечення, оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень покликаний забезпечити переміщення відомостей про пенсійне забезпечення позивача в межах наданої компетенції, задля відновлення порушених прав особи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як громадянин України, що проживає на її території, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання громадянина України.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного та ч. 2 ст. 9 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача та зобов`язання останнього задовольнити заяву ОСОБА_1 про взяття на облік, витребування пенсійної справи та переведення виплати пенсії, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року в адміністративній справі №160/5421/19 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невзяття на облік ОСОБА_1 , як пенсіонера, не переведення виплат пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не витребування пенсійної справи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік ОСОБА_1 , як пенсіонера, перевести виплати пенсії з управління Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та витребувати пенсійну справу.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко