Справа № 640/22411/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової прокуратури Центрального регіону України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.09.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Центрального регіону України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової прокуратури Центрального регіону України, в якому просив:

- визнати дії військової прокуратури Центрального регіону України з нарахування у період з 05 січня 2016 року по теперішній час, грошового забезпечення із застосуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури», протиправними;

- зобов`язати військову прокуратуру Центрального регіону України здійснити перерахунок належного позивачу грошового забезпечення за вказаний період, з урахуванням приписів та терміну дії постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказів Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 та від 07 червня 2018 року № 260;

- зобов`язати виплатити різницю між фактично отриманим та належним після перерахунку до сплати грошовим забезпеченням за період з 05 січня 2016 року по теперішній час.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.09.2019 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Військової прокуратури Центрального регіону України щодо встановлення і виплати ОСОБА_1 з 05.01.2016 року по 28.02.2018 надбавки за вислугу років, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури».

Зобов`язано Військову прокуратуру Центрального регіону України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 05.01.2016 по 28.02.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», із врахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В апеляційній скарзі зазначено, що відповідач не погоджується із обґрунтуванням суду про те, що позивачу до 28.02.2018 мала б виплачуватися надбавка за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, оскільки Законом України «Про прокуратуру», окрім іншого, визначено порядок грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, який складається з посадового окладу та інших виплат, встановлених Законом.

З метою врегулювання та встановлення порядку та розміру виплати надбавки за вислугу років, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1090 від 09.12.2015 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури», яка набрала чинності з 05.01.2016. Згідно з п. 2 постанови, дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

З урахуванням наведеного, на переконання апелянта, позивачу виплачувалась надбавка за вислугу років з 05.01.2016 відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» у порядку та розмірах постанови від 09.12.2015 № 1090.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач проходить військову службу у Військовій прокуратурі Центрального регіону України.

Відповідно до наказу військового прокурора Центрального регіону України від 31.01.2015 № 89 о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу представництва інтересів громадянина або держави, протидії корупції у воєнній сфері військової прокуратури Центрального регіону України. Згідно даного наказу, вислуга років у полковника юстиції ОСОБА_1 , станом на 31 січня 2015 року, становить 23 роки 1 місяць 13 днів. Тобто, станом на момент розгляду даного спору в суді першої інстанції, вислуга років позивача складає більше 25 років.

У зв`язку з перейменуванням у структурі та штатному розписі військової прокуратури Центрального регіону України, наказом прокурора регіону від 18.10.2018 № 83 о/с, ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у військовій сфері та в оборонно-промисловому комплексі військової прокуратури Центрального регіону України.

Надалі, на звернення позивача від 03.12.2018, листом від 11.12.2018 № 18/48 вих-18, Військова прокуратура Центрального регіону України надала позивачу інформацію про розмір у відсотковому значенні складових грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.10.2018, а саме:

1. Надбавка за вислугу років:

- з 01.01.2016 до 05.01.2016 - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»;

- з 05.01.2016 до 16.12.2016 - 30 відсотків посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» (з урахуванням змін внесених постановою Кабінету України від 24.06.2016 № 384);

- з 16.12.2016 до 01.11.2018 - 40 відсотків посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету України від 24.06.2016 № 384).

2. Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» - 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» - 15 відсотків посадового окладу (за умови її виплати).

Також, позивача повідомлено, що премії встановлюються, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», у розмірі, не менше 10 відсотків посадового окладу та економії фонду оплати праці.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з наступного:

- на військовослужбовців військової прокуратури поширюються законодавчі акти, які регулюють правові та соціальні гарантії військовослужбовців;

- ч. 4 ст. 27 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України;

- оскільки дія Порядку № 1090, почала поширюватись на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури лише після внесення змін, на підставі постанови КМУ від 27.12.2018 «Про внесення змін до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» № 1153, то дії військової прокуратури Центрального регіону України щодо встановлення і виплати позивачу з 05.01.2016 надбавки за вислугу років, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури», є протиправними та призвели до порушення права позивача на отримання грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років, у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч. 4 ст. 27 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з ч. 4 ст. 83 Закону № 1697-V, на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Так, у період з 01.01.2016 по 28.02.2018, надбавка за вислугу років, як складова грошового забезпечення для військовослужбовців, були передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови № 1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Нормами п. 6 постанови № 1294, визначено, що виплата надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу здійснюється в розмірах згідно з додатком 29, а саме, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням при вислузі 25 і більше років становить 40 %.

Проте, вказана постанова № 1294, втратила чинність, на підставі постанови від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно п. 2 якої, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, п. 6 постанови № 704, передбачено, що виплата надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу здійснюється в розмірах згідно з додатком 16, згідно якого, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, при вислузі 25 і більше років становить 50 %.

Колізія у спірних правовідносинах була усунена Кабінетом Міністрів України прийняттям постанови «Про внесення змін до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» від 27.12.2018 № 1153, якою, зокрема, внесено зміни до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090, а саме, порядок № 1090, доповнено пунктом 3(1), згідно з яким, військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Отже, лише після прийняття постанови від 27.12.2018 № 1153, почала поширюватися дія порядку № 1090 на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури, а військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, нарахування та виплата надбавки за вислугу років, позивачу, як військовослужбовцю, який проходить службу у Військові прокуратурі, повинно відбуватись у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, натомість, відповідачем позивачу здійснювалась виплата надбавки за вислугу років з 05.01.2016 відповідно до порядку № 1090.

З урахуванням того, що дія порядку № 1090, почала поширюватись на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури лише після внесення змін на підставі постанови від 27.12.2018 «Про внесення змін до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» № 1153, колегія суддів вважає цілком правомірним висновок суду першої інстанції про те, що дії військової прокуратури Центрального регіону України щодо встановлення і виплати позивачу з 05.01.2016 надбавки за вислугу років, відповідно до постанови від 09.12.2015 № 1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури», є протиправними та впливають на право на отримання грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків окружного адміністративного суду та не дають підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової прокуратури Центрального регіону України - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.09.2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко