Справа № 320/3208/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2019 року № 320/3208/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, у якому позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області МВС України щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідки від 06.06.2017 №К-5821 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій не вказані:

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%;

- надбавка за особливо важливі завдання 47%;

- премія 18%;

- з урахуванням доплати, збільшення основного розміру пенсії 25%;

- підвищення за постановою КМУ 2012 р. №355 (35%);

2) зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислуги років 40% - 2180,00 грн.; робота з таємними виробами, носіями, док. 15% - 1144,5 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10 % - 877,45 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 47% - 4536,42 грн.; премія 18% - 2553,91 грн.; з урахуванням доплати, збільшення основного розміру пенсії 25% - 4185,57 грн.; надбавки до пенсії інваліду війни 2 групи виконання обов`язків в/с (ст.7) (з 01 по 31) - 598,00 грн.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 гр. "А" - 379,00 грн.; інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов`язків в/с 50 грн.; підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 р. №355 (35%) - 7324,75 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач листом від 13.04.2019 №29/Л-310 відмовив ОСОБА_1 у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, у зв`язку з тим, що надбавки та доплати, передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2007 №499, до грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включаються, оскільки перерахунок пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Позивач вважає, що відмова відповідача є протиправною, оскільки він як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

При цьому, позивач стверджує, що до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії мають бути включені: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%; надбавка за особливо важливі завдання 47%; премія 18%; з урахуванням доплати, збільшення основного розміру пенсії 25%; підвищення за постановою КМУ 2012 р. №355 (35%); надбавки до пенсії інвалід війни 2 групи виконання обов`язків в/с (ст.7) (з 01 по 31) - 598,00 грн.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 гр. "А" - 379,00 грн.; інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов`язків в/с 50 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в якій були враховані такі показники: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислуги років 40% - 2180,00 грн.; надбавка за службу умовах режимних обмежень 15% - 465,94 грн.; премія 5,74% - 465,94 грн.; основний розмір пенсії - 8583,44 грн.; підвищення інваліду війни ІІ групи - 50,00 грн.; додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особі віднесеній до 1 категорії ліквідаторів аварії на ЧАЕС - 379,60 грн.

Відповідач зазначив, що до перерахунку пенсії позивача не включаються надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2007 №499, оскільки відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ перерахунок пенсія з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною осадою поліцейського.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у письмових поясненнях по справі зазначило, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 47%, премія 18%, з урахуванням доплат, збільшення основного розміру пенсії 25%, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України №355 (35%), з якої позивач вийшов на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок пенсії не здійснювалась, а премія виплачувалась у розмірі 2,65% (від всього грошового забезпечення). У зв`язку з цим відповідні надбавки, премії та підвищення правомірно не вказані відповідачем у довідці від 06.06.2017 №К-5812.

У судове засідання, призначене на 08.10.2018 відповідач та третя особа не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Присутній у судовому засіданні 08.10.2019 позивач заявив клопотання про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Усною ухвалою суду від 08.10.2019, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до журналу судового засідання, вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Миронівським РВГУ МВС України в Київській області, 11.09.1996 (а.с.8-9).

З матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Київською обласною державною адміністраціє 19.05.2000, та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вкладки до посвідчення №120853 від 19.05.2000 (а.с.12).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 18.02.2019 Управлінням соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області, позивач є інвалідом 2 групи (а.с.11).

Згідно з дублікатом посвідчення №8507, виданим Головним управлінням МВС України в Київській області 31.05.2007, позивачу з 06.04.2000 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового скалу органів внутрішніх справ» (а.с.11). Ці ж обставини вбачаються з наявних у справі матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.57-100).

З матеріалів справи вбачається, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було видано довідку від 25.03.2018 №К-5821 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського (заступник начальника відділу поліції - управління) до посади на день звільнення зі служби (заступник начальника - начальник слідчого відділення Миронівського РС ГУМВС України в Київській області) становить 8583,44 грн. та складається з:

- посадовий оклад - 3250,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 40% - 2180,00 грн.;

- надбавка за службу умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.;

- премія 5,74% - 465,94 грн. (а.с.96).

На підставі цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області був проведений перерахунок пенсії позивача, розмір якої був встановлений на рівні 9593,84 грн. (а. с. 97).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області із листом від 03.04.2019, у якому просив відповідача надати до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір його грошового забезпечення., включивши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%; надбавка за особливо важливі завдання 47%; премія 18%; з урахуванням доплати, збільшення основного розміру пенсії 25%; надбавка до пенсії інваліда війни 2 групи виконання обов`язків військової служби; 1 категорії ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи; інвалід війни 2 групи при виконання обов`язків військової служби; підвищення за постановою Кабінету Міністрів України №355 (а.с.21-22).

Відповідач листом від 13.04.2019 №29/Л-310 повідомив позивачу, що наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17 лютого 2017 р. затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Спеціальні, звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію».

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Київській області зазначила, що на виконання постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. №103 був проведений перерахунок та виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до наданих ПФУ списків з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премій, що виплачені поліцейським у січні 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988, у тому числі і позивачу.

Відповідач у вказаному листі повідомив, що надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються, оскільки відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (а.с.23-24).

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції до 29.12.2015) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі-Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Так, пунктом 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII визначено, що цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; 2) частини сьомої статті 15 та частини п`ятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також Законом №900-VIII доповнено пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України було видало наказ №260 від 06.04.2016, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент складання спірної довідки) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме: постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 та наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 №499 було передбачено:

- особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років;

- особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Пунктом 5 Постанови №1214 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2.15 Наказу №499 преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Суд зазначає, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 47%, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Так, відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Отже, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Розділу ІІ Порядку №260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки включення до складу грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії таких виплат, як: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%; надбавка за особливо важливі завдання 47%; премія 18%, не узгоджується з вимогами пункту 5 Порядку №45, вимоги позивача про їх включення не відповідають положенням чинного законодавства.

Щодо доводів позивача про необхідність включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, підвищення згідно Постанови КМУ №355, суд зазначає, що Порядком №45 не передбачено включення до довідки про розмір грошового забезпечення підвищення до пенсії, а тому суд не погоджується з позицією позивача щодо необхідності його зазначення в відповідній довідці.

Стосовно тверджень позивача про необхідність включення у довідку: надбавки до пенсії інваліду війни 2 групи виконання обов`язків в/с (ст.7) (з 01 по 31) - 598,00 грн.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 гр. "А" - 379,00 грн.; інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов`язків в/с 50 грн., то суд наголошує на тому, що Порядком №45 не передбачено включення в довідку про розмір грошового забезпечення вказаних підвищень до пенсії.

Суд зазначає, що вказані підвищення включаються не у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а нараховуються органом Пенсійного Фонду України до основного розміру пенсії.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності від 15.05.2019 позивачу враховано в загальну суму пенсії відповідні підвищення (а.с.16).

Суд також зауважує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79112740) на підставі аналізу норм статті 63 Закону №2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів, зокрема, дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в цій зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.03.2018 №К-5821 містить усі необхідні складові для здійснення нарахування позивачу пенсії, а тому суд не вбачає в діях відповідача по складанню та направленню до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області вказаної довідки ознак протиправності.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.