Справа № 280/5614/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5614/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Сацький Р.В.) у справі №280/5614/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації, зустрічному позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

29.12.2019р. до суду з позовом звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації автогазозаправних станцій (АГЗС) та авто газозаправних пунктів (АГЗП) відповідача, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, вул.. гоголя, буд. 101, пр.. Б. Хмельницького, буд. 11, вул.. О. Невського, буд. 115, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію АГЗС та АГЗП за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки позивачем, за наслідками якої було складено акт № 257 від 23.11.2018 встановлено, що об`єкт відповідача - АГЗС та АГЗП за адресами: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, 101, пр. Б. Хмельницького, 11, вул. О. Невського, 115 експлуатуються з порушеннями норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для зупинення експлуатації вищевказаного приміщення до усунення виявлених порушень.

23.01.2019 ТОВ "Сибмел" подало зустрічний позов про визнання протиправними дії відповідача по складанню акту перевірки №257 від 23.11.2018р.

В обґрунтування зустрічного позову товариство зазначає, про відсутність представника контролюючого органу в останній та передостанній дні перевірки, тому в останній день перевірки акт про результати перевірки не було надано для ознайомлення та підпису представнику ТОВ "Сибмел". З цієї причини в акті відсутні як підпис представника підприємства, так і відмітка про те, що він відмовився від підпису.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року за позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації задоволено, у задоволенні зустрічного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправними дій відмовлено.

ТОВ "Сибмел" не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким позов товариства про визнання протиправними дії відповідача по складанню акту перевірки №257 від 23.11.2018р. задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позову товариства. Акт перевірки є єдиним доказом та підставою задоволення позову ДСНС. Проте законодавством надано право суб`єкта щодо якого здійснена перевірка на надання пояснень, заперечень, чого був позбавлений позивач - ТОС «Сибмел».

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області подало відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

У відзиві зазначає, що доводи товариства зводяться до відсутності перевіряючих під час всього періоду перевірки. Акт перевірки був направлений на електронну адресу товариства саме на прохання керівника останнього. На вимогу перевіряючи керівником товариства не було надано документів на підтвердження забезпечення суб`єктом господарювання пожежної і техногенної безпеки. Будь-яких доводів на спростування відсутності порушень визначених у акті товариством не зазначено.

Сторони повідомлені про розгляд справи.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Мелітопольським міськрайонним управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 20 листопада по 23 листопада 2018 року було проведено планову перевірку автогазозаправних станцій (АГЗС) та автогазозаправних пунктів (АГЗП) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИБМЕЛ, за наслідками якої було складено акт № 257 від 23.11.2018.

Відповідно до акту, складеного за результатами перевірки позивачем встановлено, що об`єкт відповідача - АГЗС та АГЗП за адресами: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, 101, пр. Б. Хмельницького, 11, вул. О. Невського, 115 експлуатуються з порушеннями норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (порушення статті 57 Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету міністрів України від 05.06.2013 № 440 "Затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" зі змінами від 14.02.2018 №80);

- допущена реконструкція (будівництво) прибудови магазину із складським приміщенням до будівлі СТО з офісними приміщеннями без технічних умов та проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку ( порушення пункту 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, статті 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");

- допущена реконструкція, технічне переоснащення технологічного обладнання об`єкту (встановлено додатковий стаціонарний резервуар на 50 мЗ, для зберігання горючого газу) без технічних умов та проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку (порушення пункту 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, статті 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");

- допущена реконструкція, технічне переоснащення технологічного обладнання АГЗС (встановлено додаткові наземні мобільні резервуари для зберігання СВГ та підключено їх до стаціонарної колонки) без технічних умов та проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку (порушення пункту 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, статті 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");

- допускається розміщення та зберігання цистерн транспортних засобів на виробничій території АГЗС (порушення пункту 1.31 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не обладнані приміщення та споруди системами протипожежного захисту відповідно до таблиці "А1", "А2" додатку "А" (обов`язковий), таблиці "Б1" додатку "Б" (обов`язковий)" ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (офісні та складські приміщення, гаражі, магазин, операторська) (порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.94 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння. Не передбачено зовнішнє пожежогасіння від водойми (пожежного резервуару) або не менш ніж від двох пожежних гідрантів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.104 розділу 8 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", пункту 9.1.2 ДБН В. 1.1-7. "Автозаправні станції проектування та будівництво", розділу 6.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди");

- на об`єкті не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (порушення статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 5.9 ДБН В.2.5-76:2014 "Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення");

- не забезпечене постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування АГЗС на договірній основі (порушення пункту 12 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку суб`єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі" від 26.10.2016 № 763, пункту 3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не проводиться регулярний огляд та планово-попереджувальний ремонт зливно-наливних пристроїв, трубопроводів та трубопровідної арматури (порушення пункту 3 глави 4 розділу V Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", пунктів 3.2, 3.5 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не забезпечено місце для зливання зрідженого газу з автоцистерни заземлюючим пристроєм (порушення пункту 10.8 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 21 глави 1 розділу VII, пункту 30 глави 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

відсутні паспорти на блискавкозахисні пристрої та паспорти на заземлювачі пристроїв блискавкозахисту відповідно до вимог пунктів 9.2.7,9.2.8 Розділу 9 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" з відмітками про ТО (порушення пункту 1.21 глава 1 розділ IV Правила пожежної безпеки в Україні", затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017 та Розділ IV., глава 4., пункти 1., 2., 3 НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не виконано захист будівель СТО, гаражу, магазину та 50 м куб. ємності для зберігання газу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушення пункту 1.21 глави І розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не відокремлено протипожежною перегородкою офісне приміщення від приміщення магазину (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 6.17 ДБН В. 1.1- 7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва");

- не забезпечено прибирання території об`єкта від сміття, відходів діяльності СТО, тари, опалого листя, котре необхідно регулярно видаляти (вивозити) у спеціально відведені місця (порушення Розділ III пункт 1.1 Правил пожежної безпеки в Україні", затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- заблоковано другий виїзд із території об`єкта шляхом зведення магазину та встановлення навісу з металевої огорожі, під яким передбачена стоянка (зберігання) причепних ємностей для транспортування газу (порушення пункту 1.3 глави І розділу III "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не проводиться перевірка параметрів настроювання ЗСК, їх регулювання не проводиться на спеціальному стенді (порушення пункту 1.13, пункту 1.14 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не забезпечене маркування гумовотканинних шлангів із вказуванням інвентарного номеру, робочого тиску, дати виготовлення, стійкості до вуглеводів і терміну чергового випробування (порушення пункт 25 глава 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", розділу VI пункт 1.17 Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- допускається використання гумовотканинних рукавів, які не піддавались гідравлічному випробуванню (порушення пункту 1.17 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- паливороздавальну колонку АГЗС не оснащено автономними установками пожежогасіння або пересувними вогнегасниками з масою заряду не менше 100 кг (порушення пункту 10.1 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не забезпечено проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою (операторів, заправників та інших осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не проведення перевірки знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою, унеможливлює визначення їх підготовки у надзвичайній ситуації, що може призвести до загибелі людей (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 16 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");

- не встановлено відповідним документом (інструкцією, наказом), належний протипожежний режим підприємства (порушення розділу 2 Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, НАПБ В. 01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для обєктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення (порушення пункту 4 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не забезпечено належне ведення журналу протипожежних інструктажів згідно вимог нлрмативно - правових актів (порушення пункту 15 розділу 2 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (відсутнє відповідне маркування на переносних вогнегасниках) (порушення пункту 3.17 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 5 розділу II "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" Наказ МВС України від 15.01.2015 за № 25);

- не укомплектовано на території АГЗС пожежний щит первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм належності (порушення пункту 3.11 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не проведено перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (петля-фаза-ноль) (порушенння пункту 1.20 глави 1 розділу 4 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- при прихованому прокладанні проводів під горючими основами стін та стель у приміщені кабінету директора, під "козирком" крамниці, відсутні акти прихованих робіт, що підтверджують відокремлення проводів від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 метра (порушення пункту 1.12 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не забезпечено лінію живлення побутового кондиціонеру автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів у приміщенні кабінету директора та у торгівельному залі крамниці (порушення пункту 2.26 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж у приміщені гаражу (порушення пункту 1.8 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 метрапід електрощитом у гаражу (порушення пункту 1.18 глави 1 розділу 4 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017),

- АГЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АГЗС (порушення пункту 16 глави І, пункту 30 глави II розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- на газопроводах АГЗС не нанесено позначки напрями руху потоку газу (порушення пункту 1.10 глави 1 розділу 4 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- на трудопроводи,що експлуатуються на території АГЗС, не складено технологічні схеми, у яких кожен трубопровід відповідно позначається, а запір-арматура - нумерується (порушення розділу 4 НАПБ В. 01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не проведена та не узгоджена з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки ідентифікація потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пунктів 8,9,10 Наказу МНС від 23.02.2006 № 98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів");

- не проведено повторну ідентифікацію обєкта підвищеної небезпеки у звязку зі зміною кількості небезпечних речовин (порушення Постанови КМУ від 11.02.2002 №956 "Про ідентифікацію та деклрування безпеки обєктів підвищеної небезпеки");

- не здійснено державну реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкту (порушення пунктів 6, 8, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1288 "Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об`єктів");

- не складено та не надіслано до місцевого органу державного нагляду у сфері цивільного захисту повідомлення про зміни у паспорті потенційно - небезпечного обєкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територія", пункту 22 Наказу МНС України від 18.12.2000 №338 "Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно - небезпечних обєктів");

- не організовано повторну розробку та складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");

- не проведено повторну експертизу декларації безпеки, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", НПАОП 0.00-3.08-02, пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не переглянуто план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення статті 11 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки");

- відсутні промислові засоби захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин (порушення пункту 4.3.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- підприємство не забезпечено об`єктовим матеріальним резервом для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків (порушення частини 3 статті 98 Кодексу цивільного захисту України, пункту 4.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 775);

- номенклатуру та обсяги матеріального резерву не погоджено та не затверджено (порушення частини 3 статті 98 Кодексу цивільного захисту України, пункту 4.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 775);

- особами керівного складу та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту (порушення пункту 10 додатка 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту");

- не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (порушення пункту 4.5.5 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не розроблено графіки проведення спеціальних об`єктових навчань і тренувань (порушено пункту 17 ПКМУ №444 від 26.06.2013 "Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");

- не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (порушення статті 57 Кодексу цивільного захисту України, Постанова Кабінету міністрів України від 05.06.2013 року № 440 "Затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" зі змінами від 14.02.2018 №80);

- допускається розміщення та зберігання цистерн транспортних засобів на виробничій території АГЗС (порушення пункту 1.31 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не обладнані приміщення та споруди системами протипожежного захисту відповідно до таблиці "А1", "А2" додатку "А" (обов`язковий), таблиці "Б1" додатку "Б" (обов`язковий)" ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (офісні та складські приміщення, гаражі, магазин, операторська) (порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.94 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння. Не передбачено зовнішнє пожежогасіння від водойми (пожежного резервуару) або не менш ніж від двох пожежних гідрантів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.104 розділу 8 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", пункту 9.1.2 ДБН В. 1.1-7. "Автозаправні станції проектування та будівництво", розділу 6.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди");

- на об`єкті не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (порушення статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 5.9 ДБН В.2.5-76:2014 "Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення");

- не забезпечене постійне та обов`язкове .аварійно-рятувальне обслуговування АГЗС на договірній основі (порушення пункту 12 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку суб`єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі" від 26.10.2016 № 763, пункту 3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не проводиться регулярний огляд та планово-попереджувальний ремонт зливно-наливних пристроїв, трубопроводів та трубопровідної арматури (порушення пункту 3 глави 4 розділу V Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", пунктів 3.2, 3.5 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не забезпечено місце для зливання зрідженого газу з автоцистерни заземлюючим пристроєм (порушення пункту 10.8 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 21 глави 1 розділу VII, пункту 30 глави 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- відсутні паспорти на блискавкозахисні пристрої та паспорти на заземлювачі пристроїв блискавкозахисту відповідно до вимог пунктів 9.2.7,9.2.8 Розділу 9 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" з відмітками про ТО (порушення пункту 1.21 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пунктів 1, 2, 3 глави 4 розділу IV НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не виконано захист будівлі операторської від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушення пункту 1.21 глави І розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не проводиться перевірка параметрів настроювання ЗСК, їх регулювання не проводиться на спеціальному стенді (порушення пункту 1.13, пункту 1.14 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- допускається використання гумовотканинних рукавів, які не піддавались гідравлічному випробуванню (порушення пункту 1.17 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не забезпечено периметр АГЗС зі сторін посадок, лісових масивів, насаджень зореною смугою землі шириною, не менш ніж 5 метрів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 3 глави І розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не забезпечено мінімальну відстань від резервуарів для зберігання газу до насаджень дерев листяних порід не менше 20 метрів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.142 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");

- паливороздавальну колонку АГЗС не оснащено автономними установками пожежогасіння або пересувними вогнегасниками з масою заряду не менше 100 кг (порушення пункту 10.1 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 6 Пам`ятки щодо оснащення первинними засобами пожежогасіння НАПБ В.01.058-2008/1 12 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не забезпечено проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою (операторів, заправників та інших осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");

- не проведено навчання та перевірку знань посадових осіб з питань пожежної безпеки (директора та відповідальних за пожежну безпеку осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 16 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, Постани Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");

- не встановлено відповідним документом (інструкцією, наказом), належний протипожежний режим підприємства, в якому визначено:

- заборона куріння, застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів;

- порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт (у тому числі зварювальних);

- порядок прибирання відходів, зберігання промасленого спецодягу та шмаття, очищення повітроводів вентиляційних систем від горючих відкладень;

- порядок відключення від мережі електрообладнання у разі пожежі;

- порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи;

- порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення;

- порядок організації експлуатації та обслуговування наявних інженерно- технічних засобів протипожежного захисту (систем протипожежного водопостачання, насосних станцій, автоматичних систем пожежної сигналізації та пожежогасіння, систем газодимовидалення, вогнегасників тощо);

- порядок проведення ППР та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання;

- дії працівників у разі виявлення пожежі (порушення "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 1 глави 1 розділу II НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення (порушення пункту 4 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (відсутнє відповідне маркування на переносних вогнегасниках) (порушення пункту 3.17 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 5 розділу II "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" Наказ МВС України від 15.01.2015 за № 25);

- не укомплектовано на території АГЗС пожежний щит первинними засобами пожежогасіння, відповідно до норм належності (порушення пункту 3.11 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не забезпечено лінію живлення побутового кондиціонеру автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів у приміщенні операторської (порушення пункту 2.26 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- АГЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АГЗС (порушення пункту 16 глави І, пункту 30 глави II розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не проведена та не узгоджена з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки ідентифікація потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пунктів 8, 9, 10 Наказу МНС від 23.02.2006 № 98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів");

- не здійснено державну реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкту (порушення пунктів 6, 8, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1288 "Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об`єктів");

- не організовано повторну розробку та складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");

- не проведено повторну експертизу декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення пункту 7 та пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", НПАОП 0.00-3.08-02, пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не переглянуто план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення статті 11 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки");

- відсутні промислові засоби захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин (порушення пункту 4.3.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- підприємство не забезпечено об`єктовим матеріальним резервом для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків (порушення частини 3 статті 98 Кодексу цивільного захисту України, пункту 4.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 775);

- особами керівного складу та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту (порушення пункта 10 додатка 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 року № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту");

- не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (порушення пункту 4.5.5 Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння. Не передбачено зовнішнє пожежогасіння від водойми (пожежного резервуару) або не менш ніж від двох пожежних гідрантів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.104 розділу 8 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", пункту 9.1.2 ДБН В.1.1-7. "Автозаправні станції проектування та будівництво", розділу 6.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди");

- на об`єкті не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (порушення статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 5.9 ДБН В.2.5-76:2014 "Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення");

- не забезпечене постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування АГЗС на договірній основі (порушення пункт 12 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку суб`єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі" від 26.10.2016 № 763, пункту 3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не проводиться регулярний огляд та планово-попереджувальний ремонт зливно-наливних пристроїв, трубопроводів та трубопровідної арматури (порушення пункту 3 глави 4 розділу V Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", пунктів 3.2, 3.5 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- не забезпечено місце для зливання зрідженого газу з автоцистерни заземлюючим пристроєм (порушення пункту 10.8 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 21 глави 1 розділу VII, пункту 30 глави 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не проводиться перевірка параметрів настроювання ЗСК, їх регулювання не проводиться на спеціальному стенді (порушення пункту 1.13, пункту 1.14 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- допускається використання гумовотканинних рукавів, які не піддавались гідравлічному випробуванню (порушення пункту 1.17 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");

- допускається розміщення паливороздавальної колонки ближче ніж за 5 метрів до резервуару для зберігання СВГ (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, таблиці 21 ДБН В.2.5-20 - 2001 "Газопостачання");

- розміщено резервуари для зберігання СВГ на відстані менше 20 метрів до промислового підприємства, до проїжджої частини менше ніж нормативна (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.148, таблиці 21 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання");

- не огороджена вся територія АГЗС провітрюваною огорожею з негорючих матеріалів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.145 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");

- допускається прокладання проводів з оболонками з горючих матеріалів по горючим облицюванням у приміщеннях операторської (порушення пункту 1.12 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- паливороздавальну колонку АГЗС не оснащено автономними установками пожежогасіння або пересувними вогнегасниками з масою заряду не менше 100кг (порушення пункту 10.1 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 6 пам`ятки щодо оснащення первинними засобами пожежогасіння НАПБ В.01.058-2008/1 12 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не забезпечено проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою (операторів, заправників та інших осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

- не проведено навчання та перевірку знань посадових осіб з питань пожежної безпеки (директора та відповідальних за пожежну безпеку осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 16 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");

- не встановлено відповідним документом (інструкцією, наказом), належний протипожежний режим підприємства (порушення пункту 3 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 1 глави 1 розділу II НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення (порушення пункту 4 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (відсутнє відповідне маркування на переносних вогнегасниках) (порушення пункту 3.17 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 5 розділу II "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" Наказ МВС України від 15.01.2015 за № 25);

- не укомплектовано на території АГЗС пожежний щит первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм належності (порушення пункту 3.11 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);

- АГЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АГЗС (порушення пункту 16 глави І, пункту 30 глави II розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");

- не проведена та не узгоджена з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки ідентифікація потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пунктів 8, 9, 10 Наказу МНС від 23.02.2006 № 98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів");

- не здійснено державну реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкту (порушення пунктів 6, 8, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1288 "Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об`єктів");

- не організовано повторну розробку та складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");

- не проведено повторну експертизу декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення до пункту 7 та пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", НПАОП 0.00-3.08-02, пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- не переглянуто план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення статті 11 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки");

- відсутні промислові засоби захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин (порушення пункту 4.3.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- особами керівного складу та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту (порушення пункт 10 додатка 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту");

- не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (порушення пункту 4.5.5 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях").

Акт перевірки від 23.11.2018р. №257 був направлений контролюючим органом рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

У зв`язку із виявленими вищевказаних порушень позивач звернувся до суду з позовом для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації автогазозаправних станцій (АГЗС) та авто газозаправних пунктів (АГЗП) Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" (72318, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, буд. 101, код ЄДРОПУ 13625345), розташованого за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, буд. 101, пр. Б. Хмельницького, буд. 11, вул. О. Невського, буд. 115, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію АГЗС та АГЗП за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області.

23.01.2019 товариство подало зустрічний позов про визнання протиправними дії відповідача по складанню акту перевірки №257 від 23.11.2018р.

Суд першої інстанції задовольняючи позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області дійшов висновку, що встановлені порушення під час перевірки, а вжиття товариством після такої окремих заходів для їх усунення порушень, не є підставою для відмови у задоволенні заявлених позовних вимог, оскільки відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після зупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених порушень, відповідно до частина 5 статті 4 Закону № 877, та з урахуванням встановлених обставин дійшов висновку про відмову у задоволені зустрічного позову.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення первісного позову та відмовою у задоволенні зустрічного позову враховуючи наступне.

Судом встановлено, що Мелітопольським міськрайонним управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 20 листопада по 23 листопада 2018 року було проведено планову перевірку автогазозаправних станцій (АГЗС) та автогазозаправних пунктів (АГЗП) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИБМЕЛ, за наслідками якої було складено акт № 257 від 23.11.2018.

Відповідно до акту, складеного за результатами перевірки товариства встановлено, що об`єкти ТОВ «Сибмел» (відповідача) - АГЗС та АГЗП за адресами: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, 101, пр. Б. Хмельницького, 11, вул. О. Невського, 115 експлуатуються з порушеннями норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Всі порушення визначені у акті перевірки (а.с. 60-81).

Товариство жодними доводами та доказами не спростовує виявлені на час проведення перевірки порушення, що зафіксовані у акті перевірки №257.

Товариство, оскаржуючи рішення суду першої інстанції та заявляючи вимогу про його скасування повністю не зазначає, які норми матеріального та процесуального права порушені судом першої інстанції при задоволення позову Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, таким чином не зазначає доводів та не надає доказів які б міг дослідити суд апеляційної інстанції при перегляді в апеляційному провадженні.

Щодо доводів товариства про скасування рішення суду першої інстанції та задоволення зустрічного позову про визнання протиправними дії Головного управління ДСНС України у Запорізькій області при складанні акту №257, колегія суддів зазначає наступне.

Так в обґрунтування зустрічного позову товариство зазначає, про відсутність представника контролюючого органу в останній та передостанній дні перевірки, тому в останній день перевірки акт про результати перевірки не було надано для ознайомлення та підпису представнику ТОВ "Сибмел". З цієї причини в акті відсутні як підпис представника підприємства, так і відмітка про те, що він відмовився від підпису.

Закон, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (далі Закон №877).

Згідно частини четвертої статті 5 Закону № 877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

З матеріалів справи вбачається, що було здійснено плановий захід, що також відображену у акті №257 (а.с. 59, 60).

Положеннями ст. 7 Закону № 877-V передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону №877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Таким чином, у разі проведення такого заходу, складання акту за результатами здійснення планового є обов`язком органу державного нагляду (контролю), а тому вимоги про визнання протиправними дії органу державного нагляду (контролю) про складання акту не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Також товариством не спростовується обставина, що акт №257 було направлено на електронну адресу товариства 23.11.2018р. на прохання керівника такого, (а.с. 116).

Акт №257 також було направлено і поштою 23.11.2018р. (а.с. 117).

Таким чином орган державного нагляду (контролю) не позбавив товариство можливості подання зауважень на акт перевірки, як це передбачено ст. 7 Закону №877, що було б невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

Враховуючи зазначене, аргументи наведені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 327, 328 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року у справі №280/5614/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації, зустрічному позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Сибмел" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправними дії - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 12 грудня 2019 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва