Справа № 500/2823/19
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/2823/19

12 грудня 2019 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баранюк А.З., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Бережанської міської ради до Бережанської районної ради Тернопільської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Бережанської міської ради до Бережанської районної ради Тернопільської області про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Верховної Ради України від 13.05.2015 №398-VIII віднесено місто Бережани Бережанського району Тернопільської області до категорії міст обласного значення. Із набуттям відповідного статусу розпочато впорядкування процесу управління суб`єктами спільної власності територіальної громади м.Бережани, сіл лісники та рай і Територіальними громадами сіл Бережанського району. У відповідності до ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" інтереси територіальної громади м.Бережани, сіл Лісники та Рай представляла Бережанська міська рада, а інтереси територіальних громад сіл Бережанського району Бережанська районна рада.

В результаті проведених переговорів 17.08.2017 року сесією Бережанської міської ради прийнято рішення №688 «Про затвердження переліку об`єктів спільної комунальної власності» згідно якого:

- передано частку майна територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники і Рай у спільну комунальну власність територіальних громад сіл Бережанського району згідно Додатку №1;

- затверджено перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники і Рай та територіальних громад сіл Бережанського району згідно Додатку №2;

- надано дозвіл сесії Бережанської районної ради на передачу в оперативне управління балансоутримувачам об`єктів спільної комунальної власності територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники і Рай та територіальних громад сіл Бережанського району;

- передачу в оренду або в оперативне управління балансоутримувачам об`єктів спільної комунальної власності територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники і Рай та територіальних громад сіл Бережанського району здійснювати при наявності рішень про відповідне погодження сесій Бережанської міської ради та Бережанської районної ради.

22.08.2017 року сесією Бережанської районної ради прийнято рішення №247 «Про затвердження переліку об`єктів спільної комунальної власності», згідно з яким:

-затверджено перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл Бережанського району, згідно додатку №1.

-затверджено перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники і Рай та територіальних громад сіл Бережанського району згідно Додатку №2.

-балансоутримувачам об`єктів спільної власності територіальних громад сіл Бережанського району та територіальної громади міста Бережани, сіл Лісники та Рай виготовити (переоформити ) свідоцтва на право власності об`єктів у відповідності до цього рішення та вимог чинного законодавства України.

Вказує, що 29.05.2019 року Бережанська районна рада прийняла рішення №471 з якого вбачається, що нею, як одним із суб`єктів права спільної комунальної власності, без погодження із співвласником - територіальною громадою м. Бережани, сіл Лісники та Рай прийнято ряд рішень, які порушують визначений законодавством порядок реалізації права спільного володіння, користування та розпорядження.

Так, пунктом 6 вказаного рішення, визнано таким, що втратило чинність рішення Бережанської районної ради від 16.08.2018 року №383 «Про затвердження переліку об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл Бережанського району, територіальної громади міста Бережани, сіл Лісники та Рай та Саранчуківської об`єднаної територіальної громади» та пунктом 1 затверджено перелік об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл Бережанського району, Бережанської міської територіальної громади та Саранчуківської об`єднаної територіальної громади.

Зазначає, що даний перелік в Бережанську міську раду для погодження не надавався, погодження на введення в перелік суб`єктів права спільної власності - Саранчуківської об`єднаної територіальної громади сесією міської ради не приймалось.

Вказує, що проведення переговорів між представниками Бережанської міської ради та Бережанської районної ради не принесли бажаних результатів тому 16.10.2019 року за вих. №2376/03-04 Бережанською міською радою направлено на адресу районної ради вимогу про відновлення порушених майнових прав Бережанської міської територіальної громади, однак відповідь не надана. Тому, з урахуванням вищенаведеного, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з положеннями п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак не кожен спір за участю суб`єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язковість суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу, зокрема, цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом", у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019р. по справі №814/1754/16 (провадження №11-947апп18) прямо вказано на необхідність з`ясування у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Згідно з правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019р. по справі №826/5806/17 (провадження №11-290апп19) зазначено, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової або службової особи, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

У силу правового висновку Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 року по справі №344/10480/16-а (провадження № 11-140апп19) під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

З позовної заяви та доданих до неї доказів вбачається, що позивачем оскаржується рішення №471 від 29.05.2019 "Про затвердження переліку об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл Бережанського району, Бережанської міської територіальної громади та Саранчуківської об`єднаної територіальної громади".

За таких обставин суддя приходить до переконання про те, що відповідний спір стосується не неправомірності дій суб`єкта владних повноважень - районної ради з приводу винесення рішення, а стосується відносин, що стосуються права володіння, користування та розпоряджання об`єктами комунальної власності.

Отже, в даному конкретному випадку, спір не може трактуватись як публічно-правовий спір, оскільки за своєю суттю є спором про право власності на нерухоме майно. Позивач та відповідач у даному спорі не здійснюють владні управлінські функції як суб`єкти владних повноважень.

Вказане узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду наведені в постанові від 27 листопада 2018 року по справі справа № 820/3534/17, згідно якої розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на об`єкт нерухомого майна, то спір стосується права цивільного і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Пунктом 1 ч.1 ст.170 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі встановленого, суд приходить до висновків, що заявлені позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, та підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, що є підставою для відмови у відкритті провадження по справі.

Керуючись статтями 170, 241, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Бережанської міської ради до Бережанської районної ради Тернопільської області про скасування рішення.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Баранюк А.З.

Копія вірна

Суддя Баранюк А.З.