Справа № 460/1194/19
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11113/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року, головуючий суддя Зозуля Д.П., ухвалене у м. Рівне, повний текст якого складено 05.09.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області, ГУПФУ в Рівненській області, в якому просив визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення йому нового висновку Про призначення пенсії з 01.02.2005 року та нових належних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23 грудня 2015 року №900-VIII із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та 35% щомісячної надбавки до грошового забезпечення за вислугу років та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії, протиправною; зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області новий висновок Про призначення пенсії з 01.02.2005 року та нові довідки за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб , а також , Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23 грудня 2015 року №900-VIII із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та 35% щомісячної надбавки до грошового забезпечення За вислугу років для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 року, тобто з дати виникнення права на пенсію та подальших перерахунків; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при отриманні з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нового висновку Про призначення пенсії з 01.02.2005 року та нових належних довідок Про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та 35% щомісячної надбавки до посадового окладу За вислугу років , відповідно до ст. 10, ст. 43 ч. З ст. 51, ч. 2, ст. 55 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 року до моменту здійснення перерахунку та компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відповідно до рішення суду, з внесенням в грошовий атестат ОСОБА_1 №5 від 03.02.2005 року відомостей щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу За роботу в умовах режимних обмежень та 35% щомісячну надбавку до посадового окладу За вислугу років , в нього, як пенсіонера МВС України, виникло право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2005 року, з врахуванням даних надбавок, а в Ліквідаційної комісії - обов`язок виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові належні довідки про розмір грошового забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 року № 1294, а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, постанови КМУ від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 року №900-VIII, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та включення складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та 35% щомісячної надбавки до посадового окладу За вислугу років. На підставі наданих належних довідок Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач зазначає про необхідність проведення йому перерахунку пенсії з виплатою різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 року до моменту здійснення перерахунку та зазначає про необхідність виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 висновку про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2005 року, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи станом на 01.02.2005 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу За роботу в умовах режимних обмежень, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 року до 01.01.2016 року; зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області висновку про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2005 року, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи станом на 01.02.2005 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу За роботу в умовах режимних обмежень, для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 року до 01.01.2016 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при отриманні з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нового висновку про призначення пенсії з 01.02.2005 року та нових належних довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу За роботу в умовах режимних обмежень , відповідно до ст. 10, ст. 43 ч. 3 ст. 51, ч. 2, ст. 55 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 року до 01.01.2016 року не більш як за 12 місяців та компенсацію втрати частини доходів за період з 01.02.2005 року до 01.01.2016 року, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі, Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 та ГУПФУ в Рівненській області оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, ОСОБА_1 просить внести зміни в резолютивну частину рішення, а ГУПФУ в Рівненській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначає те, що у своєму рішенні суд попередньої інстанції здійснив ревізію іншого судового рішення, яке набрало законної сили та свідомо звузив розмір соціальних виплат. Відтак просить внести зміни в резолютивну частину судового рішення.

ГУПФУ в Рівненській області в своїй апеляційній скарзі зазначає, що до повноважень апелянта входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були сформовані на виконання постанов КМУ про будь-яку зміну грошового забезпечення та надані уповноваженим структурним підрозділом, де проходив службу позивач, оскільки право на перерахунок пенсії виникає у разі зміни грошового забезпечення, встановленого законодавством.

В судовому засіданні позивач підтримав подану апеляційну скаргу, проти апеляційної скарги відповідача заперечив, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 26.01.2005 року наказом начальника УМВС України в Рівненській області №16 о/с, згідно з Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнено зі служби з органів МВС в запас Збройних сил за п.64 В (через обмежений стан здоров`я) майора міліції ОСОБА_1 оперуповноваженого групи розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти відділу карного розшуку Рівненського МВ 31.01.2005 року. Вислуга років на день звільнення складає: в календарному обчисленні 16 років 04 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 21 рік 03 місяці 01 день. Підстава: рапорт ОСОБА_1

31.01.2005 року позивач звернувся до начальника ВФРЕ УМВС України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

З наявних у матеріалах справи доказів, а саме грошового атестата від 03.02.2005 року за №5, висновку про призначенням пенсії за вислугу років від 14.02.2005 року видно, що позивачу встановлено грошове забезпечення, в тому числі надбавку "За вислугу років" у розмірі 30%, а надбавка "За роботу в умовах режимних обмежень" не встановлена.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року у справі №817/1418/16, яке набрало законної сили 11.12.2018 року, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 року по 31.01.2005 року; зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років" з 04.09.2003 року по 26.01.2005 року. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу з врахуванням 15% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За роботу в умовах режимних обмежень" та 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років"; зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області внести в грошовий атестат ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 року та 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років" з 04.09.2003 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У вказаному рішенні суд зазначив, що ОСОБА_1 наказами керівництва УМВС України в Рівненській області надавався допуск до державної таємниці, а тому, відповідно до законодавства йому підлягала до нарахування та виплати надбавка до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень". Також, на день звільнення вислуга позивача становить більше 15 років, що надає йому право для виплати надбавки за вислугу років в розмірі 30% до грошового забезпечення з вересня 2003 року, оскільки починаючи з вересня 2003 року до моменту звільнення йому не доплачено до грошового забезпечення надбавку за вислугу років в розмірі 5%.

Не погоджуючись із бездіяльністю Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення нового висновку Про призначення пенсії з 01.02.2005 року та нових належних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005 року, позивач звернувся із захистом своїх прав, свобод та інтересів до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області як суб`єкти владних повноважень не обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII, в редакції станом на 01.02.2005 року (далі Закон №2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров`я або віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з вказаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу органів внутрішніх справ із військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які займали не менше трьох років до переведення, і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

При обчисленні пенсій відповідно до частин п`ятої - восьмої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством на день призначення цих пенсій.

При настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених статтею 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей в редакції станом на 01.02.2005 (далі - Постанова КМУ №393) пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (2262-12) - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

Пунктом 7 Постанови КМУ №393 передбачалось, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

окладу за військове або спеціальне звання;

процентної надбавки за вислугу років;

додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі(п. 4 Порядку №45).

Пунктом 5 Порядку №45 також передбачалося, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка з вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року у справі №817/1418/16 підтверджено, що на день звільнення вислуга позивача становить більше 15 років, що як наслідок надає йому право для включення вказаної надбавки за вислугу років в розмірі 30% до грошового забезпечення для призначення пенсії.

У грошовому атестаті від 03.02.2005 року за №5, висновку про призначенням пенсії за вислугу років від 14.02.2005 року, позивачу на момент виходу на пенсію (01.02.2005 року) встановлено грошове забезпечення, в тому числі надбавку "За вислугу років" у розмірі 30%.

Відтак, на момент виходу на пенсію (01.02.2005 року) та з моменту обрахунку складових грошового забезпечення для визначення пенсії позивачу правомірно встановлено надбавку "За вислугу років" у розмірі 30%, відповідно до діючого на той час законодавства, що також відображено у відповідних довідках про розрахунок пенсії станом на 01.02.2005 року, 01.01.2008 року, 01.04.2012 року.

02.12.2015 року набрала законної сили Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, у Додатку 11 якої, визначено розміри надбавок за стаж служби в поліції, а саме за стаж служби від 16 до 19 років надбавка становить 35%.

На виконання вказаної постанови виготовлено нову довідку від 17.05.2017 року про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, із включенням до неї 35% надбавки за стаж служби.

Перерахунок пенсії із включення 35% щомісячної надбавки за вислугу років здійснюється з моменту виникнення такого права, тобто з січня 2016 року.

Відтак, колегія суддів вважає безпідставними покликання позивача про те, що Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Рівненській області вчиняла бездіяльність щодо невиготовлення висновку Про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005 року, із включенням до них складових щодо 35% щомісячної надбавки за вислугу років та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії.

Крім цього, рішенням суду від 24.05.2018 року, яке набрало законної сили, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 року по 31.01.2005 року та зобов`язано внести до грошового атестату №5 від 03.02.2005 року вказану надбавку, то у зв`язку із підвищенням видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в нього як пенсіонера МВС України виникло право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2005 року (з моменту виходу на пенсію), з врахуванням даної надбавки.

Тобто, рішенням суду від 24.05.2018 року у справі №817/1418/16 підтверджено, що позивачу підлягала до нарахування та виплатити 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 року по 31.01.2005 року.

Проте, у грошовому атестаті від 03.02.2005 року за №5, висновку про призначенням пенсії за вислугу років від 14.02.2005 року, позивачу на момент виходу на пенсію (01.02.2005 року) надбавка "За роботу в умовах режимних обмежень" не встановлена.

З аналізу наведеного вище можна дійти висновку, що на момент виходу на пенсію (01.02.2005 року) та з моменту обрахунку складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 протиправно не враховано вказану надбавку для визначення пенсії.

Як уже зазначалось раніше, 29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII (далі Закон №900-VIII).

Законом №900-VIII внесено доповнення до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, а саме ст.63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських."

Законом №900-VIII також доповнено п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII абз.2, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як зазначалося судом вище, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988. Дана постанова набрала чинності 02.12.2015 року.

Відповідно до п. 2 постанови №988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

У зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988 та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до абз. 1 - 6 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, станом на 01.01.2016) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз.7 п. 5 Порядку № 45, у редакції, станом на 01.01.2016).

Така правова позиція вкладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року.

Матеріалами справи підтверджено, що 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" не входить до складу грошового забезпечення поліцейських, відтак відсутні підстави для її включення до складу грошового забезпечення позивача.

Відтак, така надбавка правомірно не включалася до видів грошового забезпечення позивача для обрахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Щодо компенсації втрати частини доходів за період з 01.02.2005 року, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі, Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, колегія суддів зазначає наступне.

Стаття 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - Закон № 2050-ІІІ) визначає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

У статті 2 Закону № 2050-ІІІ зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи гpомадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (гpошове забезпечення) та інші.

Невключення до розміру пенсії надбавки "За роботу в умовах режимних обмежень", яка входила до складу грошового забезпечення позивача, відноситься до його грошових доходів та не має разового характеру.

У статті 3 Закону № 2050-ІІІ зазначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового дoxoдy за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нapaxовaнi, але не виплачені.

Аналогічні правові висновки наведені у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 21-2003а16 та від 22 червня 2018 poкy №810/1092/17, які в силу ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує при виборі і застосуванні до спірних правовідносин.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

В частині решти доводів апеляційних скарг колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційних скаргах обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року у справі №460/1194/19 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 13.12.2019 року.