Справа № 509/1714/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 509/1714/17

Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л. Дата і місце ухвалення: 26.09.2019р., смт. Овідіополь
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 вересня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради Одеської області, Овідіопольського селищного голови Одеської області Савельєвої Лідії Іванівни про визнання протиправною бездіяльності селищного голови, визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Овідіопольської селищної ради Одеської області, Овідіопольського селищного голови Одеської області Савельєвої Лідії Іванівни, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Овідіопольського селищного голови Одеської області Савельєвої Лідії Іванівни в частині не належної організації порядку денного пленарного засідання вісімнадцятої сесії сьомого скликання Овідіопольської селищної ради від 28 квітня 2017 року, що призвело до порушення прав та інтересів ОСОБА_1 , інтересів територіальної громади смт. Овідіополь в цілому та виключення позивача зі складу виконавчого комітету Овідіопольської селищної ради сьомого скликання;

- визнати незаконним та скасувати рішення Овідіопольської селищної ради сьомого скликання №448-VII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 10 листопада 2015 року №9-VII «Про утворення виконавчого комітету селищної ради» від 28 квітня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на пленарному засіданні чергової сесії селищної ради 28.04.2017р. було прийнято рішення №448-VII, яким зменшено кількість членів виконавчого комітету до 20 осіб та затверджено оновлений персональний склад виконкому селищної ради, з якого виключено ОСОБА_1 . Всупереч вимог чинного законодавства та зауважень депутатів селищної ради селищний голова Савельєва Л.І., не виконуючи належним чином надані їй повноваження, не запросила на пленарне засідання Овідіопольської селищної ради сьомого скликання 28.04.2017р. ОСОБА_1 , незважаючи на те, що на ньому вирішувалося питання його подальшої роботи у виконкомі селищної ради. Зазначене позбавило позивача права висловити свою думку щодо виключення його з виконавчого комітету та надати пояснення щодо обставин інциденту, який стався між ним та ОСОБА_2 . Позивач вважає, що прийняття рішення щодо зміни кількісного та персонального складу виконкому селищної ради впливає не тільки на його права, як особи та члена територіального громади смт. Овідіополь, а й на права усієї територіальної громади, так як саме виконкомом здійснюється регулювання найважливіших питань життєдіяльності територіальної громади. Під час ухвалення оскаржуваного рішення та зміни кількісного складу виконкому селищної ради відповідачем не зазначено підстави зміни кількісного складу виконкому та не обґрунтовано чи зможе скорочений кількісний склад виконавчого комітету належно та у повному обсязі виконувати весь широкий спектр повноважень, якими він наділений.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, не правильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення від 26.09.2019р. та прийняти нове судове рішення - про задоволення поданого позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції при вирішенні спору дійшов помилкового висновку про те, що з боку селищного голови були виконані всі дії при проведенні пленарного засідання вісімнадцятої сесії сьомого скликання відповідно до Регламенту селищної ради від 10.11.2015р., в ході якого зауважень та заперечень на протокол з боку депутатів та інших осіб не надходило. Судом залишено поза увагою, що з протоколу пленарного засідання вбачається, що у своєму виступі депутат ОСОБА_3 наголошує, що оскільки сутичка між ОСОБА_1 та іншим членом виконавчого комітету ОСОБА_2 сталася після засідання виконавчого комітету, тому відповідне питання слід розглядати у присутності обох учасників сутички. Окрім того, на тому ж пленарному засіданні депутатом ОСОБА_5 було зазначено, що він був свідком інциденту з ОСОБА_2 , в якому останній провокував ОСОБА_1 . Незважаючи на це, селищний голова Савельєва Л.І. не запросила на пленарне засідання Овідіопольської селищної ради сьомого скликання 28.04.2017р. ані ОСОБА_1., ані ОСОБА_2 .

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що рішенням ІІ сесії VIІ скликання Овідіопольської селищної ради №9-VIІ від 10.11.2015 року «Про утворення виконавчого комітету селищної ради» утворено виконавчий комітет селищної ради в кількості 21 особа та затверджено його персональний склад, до якого, серед інших, увійшов приватний підприємець ОСОБА_1

28.04.2017 року на ім`я Овідіопольського селищного голови Савельєвої Л.І. від 14 депутатів Овідіопольської селищної ради надійшло депутатське звернення, в якому зазначено, що 25.04.2017 року після засідання виконкому селищної ради член виконкому ОСОБА_1 напад на іншого члена виконкому за висловлювання власної думки на засіданні. Така поведінка представника селищної ради негативно впливає на репутацію селищної ради та підриває її авторитет серед мешканців селища. У зв`язку з цим, депутати зазначили про необхідність негайної зміни складу виконавчого комітету та виключення ОСОБА_1 з персонального складу виконавчого комітету Овідіопольської селищної ради.

28.04.2017 року на XVIII сесії VI скликання Овідіопольської селищної ради прийнято рішення №448-VII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 10 листопада 2015 року №9-VII «Про утворення виконавчого комітету селищної ради», яким до рішення селищної ради від 10 листопада 2015 року №9-VII внесено зміни шляхом утворення виконавчого комітету селищної ради у кількості 20 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету селищної ради (голова виконавчого комітету, секретар виконкому та 18 членів виконкому). Вказаним рішенням позивача виключено зі складу членів виконавчого комітету селищної ради.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії протоколу пленарного засідання XVIII сесії VI скликання Овідіопольської селищної ради за відповідне рішення проголосувало 14 депутатів селищної ради, «проти» - 2 депутати, «утримались» - 8 депутатів.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення та бездіяльністю Овідіопольського селищного голови Одеської області Савельєвої Лідії Іванівни в частині не належної організації порядку денного пленарного засідання вісімнадцятої сесії сьомого скликання Овідіопольської селищної ради від 28 квітня 2017 року ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що селищним головою були виконанні всі дії, передбачені Регламентом селищної ради від 10.11.2015 року, при підготовці та проведенні пленарного засідання вісімнадцятої сесії сьомого скликання; зауважень в ході проведення сесії та заперечень на протокол пленарного засідання ні від депутатів, а ні від інших осіб не надходило. За висновками суду першої інстанції, при внесенні змін до персонального складу виконавчого комітету Овідіопольської селищної ради селищна рада, як колегіальний орган, діяла в межах своїх повноважень, наданих їй Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцевим самоврядуванням є право територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частинами 1, 2 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно п.3 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно п.п. 1, 5, 8 та 14 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Частини 1, 5, 10, 13 та 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради, відповідно до ч.ч.4, 6 та 8 цієї статті Закону, доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно частин 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням ІІ сесії VIІ скликання Овідіопольської селищної ради №9-VIІ від 10.11.2015 року «Про затвердження Регламенту селищної ради» затверджено Регламент Овідіопольської селищної ради сьомого скликання, пунктом 3.1.2 якого передбачено, що селищний голова, серед іншого: організує роботу селищної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний та персональний склад виконавчого комітету селищної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо штату та структури апарату ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом та виконавчим комітетом; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно п.8.1.1, р.8.1.2 Регламенту Овідіопольської селищної ради сьомого скликання від 10.11.2015 року основною організаційно-правовою формою діяльності селищної ради є сесія. Вона складається з пленарних засідань селищної ради, а також засідань постійних комісій селищної ради.

Сесія селищної ради скликається в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а у разі відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше одного разу на місяць.

Пунктами 8.2.1, 8.2.5, 8.2.6 Регламенту передбачено, що сесія селищної ради скликається селищним головою, якщо чинним законодавством або цим Регламентом не встановлено іншого порядку скликання сесії селищної ради.

Розпорядження селищного голови про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів і населення, не пізніше як за десять днів до її відкриття , а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії з переліком питань, які пропонуються на розгляд ради, часу та місця проведення.

Депутатам, не пізніше ніж за два дні до відкриття сесії селищної ради, надаються проекти рішень та інші документи, які внесено на розгляд ради, а у виняткових випадках - у день проведення сесії селищної ради.

Відповідно до п.8.3.1-8.3.3 Регламенту селищна рада правомочна розглядати на сесії селищної ради питання, віднесені чинним законодавством до її компетенції.

Пропозиції до порядку денного сесії селищної ради вносяться селищним головою, постійними комісіями селищної ради, депутатами, виконавчим комітетом селищної ради не пізніше як за день до прийняття розпорядження про скликання сесії.

У виняткових випадках пропозиції до порядку денного можуть бути внесені депутатами селищної ради на пленарному засіданні селищної ради у письмовій формі з обґрунтуванням терміновості їх внесення.

Тобто, виходячи з приписів наведених норм, внесення змін до складу виконавчого комітету є виключною компетенцією міської ради, тобто є її дискреційними повноваженнями. Кандидатури членів виконавчого комітету вносить на розгляд міської ради голова.

Разом з цим, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», а ні Регламент, не містять в собі обов`язку ради при виведенні зі складу виконавчого комітету його члена, оформлювати це питання окремим рішенням, як і не передбачають обов`язку запрошення члена виконкому на пленарне засідання ради, на якому планується розгляд питання про виключення його зі списків виконавчого комітету ради.

При цьому, колегія суддів враховує, що пунктом 8.3.3 Регламенту Овідіопольської селищної ради сьомого скликання від 10.11.2015 року депутатам селищної ради надано до право у виняткових випадках внесення до порядку денного питань безпосередньо на пленарному засіданні селищної ради у письмовій формі з обґрунтуванням терміновості їх внесення.

Варто зазначити, що Регламентом не визначено, які випадки можуть бути віднесені до виняткових, в розумінні п.8.3.3 Регламенту, у зв`язку з чим, колегія суддів вважає, що вирішення вказаного питання віднесено на розгляд депутатського корпусу.

Як вже зазначалося колегією суддів 28.04.2017 року на ім`я Овідіопольського селищного голови Савельєвої Л.І. від 14 депутатів Овідіопольської селищної ради надійшло депутатське звернення, в якому зазначено, що 25.04.2017 року після засідання виконкому селищної ради член виконкому ОСОБА_1 напад на іншого члена виконкому за висловлювання власної думки на засіданні. Така поведінка представника селищної ради негативно впливає на репутацію селищної ради та підриває її авторитет серед мешканців селища. У зв`язку з цим, депутати зазначили про необхідність негайної зміни складу виконавчого комітету та виключення ОСОБА_1 з персонального складу виконавчого комітету Овідіопольської селищної ради.

При відкритті 28.04.2017 року селищним головою Савельєвою Л.І. пленарного засідання вісімнадцятої сесії сьомого скликання селищної ради та обговоренні питання про можливість розгляду на порядку денному відповідного питання на сесії ради депутати Овідіопольської селищної ради не висловили заперечень щодо цього, що підтверджується протоколом пленарного засідання.

Як вбачається зі змісту протоколу пленарного засідання за прийняття рішення №448-VII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 10 листопада 2015 року №9-VII «Про утворення виконавчого комітету селищної ради» проголосувало 14 депутатів селищної ради, «проти» - 2 депутати, «утримались» - 8 депутатів.

Тобто, рішення №448-VII від 28.04.2017 року прийнято більшістю голосів депутатського корпусу, як це передбаченого Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Овідіопольської селищної ради сьомого скликання від 10.11.2015 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що на пленарному засіданні 28.04.2017 року депутатами було висловлено пропозицію про запрошення для участі при прийнятті рішення щодо внесення змін до кількісного складу виконавчого комітету селищної ради членів виконкому ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , конфлікт між якими став передумовою для винесення цього питання на розгляд сесії ради.

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки з протоколу пленарного засідання сесії ради від 28.04.2017 року вбачається, що відповідну пропозицію щодо запрошення обох учасників інциденту ( ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) на розгляд питання щодо внесення змін до кількісного складу виконавчого комітету селищної ради висловлено депутатом ОСОБА_3., пропозицію якого поставлено головою селищної ради на голосування, за наслідками якого таку пропозицію підтримано двома депутатами з двадцяти двох, які приймали участь у голосуванні.

Колегія суддів критично ставиться до тверджень апелянта, що при прийнятті рішення №448-VII від 28 квітня 2017 року «Про внесення змін до рішення селищної ради від 10 листопада 2015 року №9-VII «Про утворення виконавчого комітету селищної ради» відповідачем порушено право ОСОБА_1 на працю, оскільки судом першої інстанції встановлено, а апелянтом не спростовано, що позивач не являється посадовою особою місцевого самоврядування. Позивач, як член виконавчого комітету ради, здійснював свою діяльність на громадських засадах.

При цьому, колегія суддів не надає правової оцінки посиланням апелянта на спричинення йому тілесних ушкоджень іншим членом виконкому та проведення досудового слідства у відповідному кримінальному провадженні, оскільки в рамках даної справи суд обмежений лише наданням правової оцінки законності рішення органу місцевого самоврядування та дотриманню порядку його прийняття.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірних правовідносинах відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 вересня 2019 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 вересня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 11 грудня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук