Справа № 540/1717/19
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/1717/19
Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Цандура М.Р.,

представника апелянта/відповідача Головко Н.В., представника позивача Лизько І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року (Головуючий в суді 1 інстанції суддя Попов В.Ф., повний текст рішення складений 19 вересня 2019 року) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення з 01.01.2018 року; перерахунку з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року та з 01.03.2018 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення (додаткових видів доплат), зазначеного у довідці №26/4-Є від 10.07.2019 року, виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія №10»; перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії а не 75% суми підвищення пенсії перерахунку пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 із застосуванням норми, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), а саме - 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року та з 01.03.2018 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення, зазначеного у довідці №26/4-Є від 10.07.2019 року, виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія №10», якою встановлено грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення, - в період з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року (5292 грн. ) та з 01.03.2018 року з урахуванням додаткових видів доплат (18544,50 грн.), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та встановленого максимального розміру відповідно до ст. 43 ЗУ №2262-ХІІ пенсії з врахуванням доплат до розміру пенсії зафіксованої індексації, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на користь ОСОБА_1 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення з 01.01.2018 року та перерахунку з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року, та з 01.03.2018 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення (додаткових видів доплат), зазначеного у довідці №26/4-Є від 10.07.2019 року, виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія №10», а також перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії замість 75 відсотків суми підвищення пенсії перерахунку пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 із застосуванням норми, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), а саме - 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року та з 01.03.2018 року, з урахуванням оновленого грошового забезпечення, зазначеного у довідці №26/4-Є від 10.07.2019 року, виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія №10», якою встановлено грошове забезпечення в період з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року в розмірі 5292 грн. та з 01.03.2018 року, з урахуванням додаткових видів доплат, 18544,50 грн., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та встановленого максимального розміру відповідно до ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії з врахуванням доплат до розміру пенсії зафіксованої індексації, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на користь ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Апелянт/відповідач зазначає, що поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що у пенсійного органу були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення, оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а саме на січень 2017 року та січень 2018 року) законодавством було визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач зазначає, що перебуває на пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому має право на перерахунку пенсії із застосуванням норми, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення мені пенсії 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення, та здійсниш перерахунок пенсії в період з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року відповідно до поданої довідки ДУ «Дар`ївська виправна колонія №10».

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника апелянта/відповідача Головко Н.В., представника позивача Лизько І.Ю., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби, перебуває на обліку в ГУ УПФУ в Херсонській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 39).

Позивачу з 11.10.2008 року призначена пенсія за вислугу років відповідно матеріалів пенсійної справи . Основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення (а.с. 57).

20.06.2019 року позивач звернувся до ГУ УПФУ в Херсонській області із заявою про надання інформації стосовно підстав зменшення розміру виплачуваної йому пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 24).

04.07.2019 року №79/Є-99-1 відповідач повідомив позивача, що перерахунок пенсії здійснено за чинною на час перерахунку редакцією ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Підстави для проведення перерахунку пенсії виходячи із 90% сум грошового забезпечення відсутні (а.с. 31).

02.08.2019 року листом №95/Є-99-1 відповідач повідомив, що 05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в справі №826/3858/18 від 12.12.2018 р., яким було визнано протиправними та не чинними п. п. 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, як наслідок, відсутні законні підстави для перерахунку пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення (а.с. 35-36).

10.07.2019 року з Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» позивачем отримано довідку №26/4-Є, згідно якої наведено показники грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2017 р. та 01.01.2018 р. (а.с. 46).

16.07.2019 року позивач повторно звернувся до ГУ УПФУ в Херсонській області за роз`ясненнями та проханням здійснити перерахунок пенсії із застосуванням норми, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення мені пенсії 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення, та здійснити перерахунок пенсії в період з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року відповідно до поданої довідки ДУ «Дар`ївська виправна колонія №10», якою встановлено грошове забезпечення за посадою, яку займав позивач до звільнення, у сумі 5292 грн. у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових платежів та доплат до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012р.), доплати до попереднього розміру пенсії, які йому нараховувалися) та здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2018 року до теперішнього часу відповідно до вказаної довідки ДУ «Дар`ївська виправна колонія №10», якою встановлено грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення,у сумі 18544,50 грн. у розмірі 90% грошового забезпечення, тобто з урахуванням вказаних додаткових видів доплат, які не були включені при перерахунку з 01.03.2018 року. Оскільки зазначена довідка містить інформацію про зміну розміру грошового забезпечення та довідку позивач отримав 10.07.2019 року з державної установи, з якої був звільнений, а саме Державна установа «Дар`ївська виправна колонія №10» (а.с. 25-28).

02.08.2019 року листом 95/Є-99-1 відповідач повідомив, що подана довідка не приймається до уваги, та законних підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанов КМУ №1036 та №1294 не існує. Також повідомлено, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку, розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. №826/3858/18 не приймалося, тому виплата пенсії продовжується у встановленому на цей час розмірі. Також повідомлено, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства (а.с. 35-36).

Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2017 та з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Також, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу призначено пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення, у зв`язку з чим обмеження цієї пенсії максимальним розміром 75% грошового забезпечення при перерахунку пенсії за рішенням суду є незаконним.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу має бути здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року та з 01.03.2018 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення, зазначеного у довідці №26/4-Є від 10.07.2019 року, виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія №10», якою встановлено грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення, - в період з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року (5292 грн.) та з 01.03.2018 року з урахуванням додаткових видів доплат (18544,50 грн.), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та встановленого максимального розміру відповідно до ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії з врахуванням доплат до розміру пенсії зафіксованої індексації, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та зобов`язання відповідача провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на користь ОСОБА_1 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як убачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена у жовтні 2008 року, її розмір складав 90% від грошового забезпечення. Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що зміна розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку, змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при призначенні такої відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 р. по справі №240/5401/18.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1 з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року та з 01.03.2018 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення, зазначеного у довідці №26/4-Є від 10.07.2019 року, виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія №10», якою встановлено грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення, - в період з 01.01.2017 року по 01.03.2018 року (5292 грн. ) та з 01.03.2018 року з урахуванням додаткових видів доплат (18544,50 грн.), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та встановленого максимального розміру відповідно до ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії з врахуванням доплат до розміру пенсії зафіксованої індексації, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та зобов`язання відповідача провести з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на користь ОСОБА_1 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Дані вимоги позивача не відповідають чинному законодавству, яке встановлює право військовослужбовців на перерахунок пенсії у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Частиною 4 ст. 63 цього Закону №2262-XII встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №392 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

У відповідності до п. п. 1, 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затв. Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 р. (яка набрала чинності 01.03.2018 р.) було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Разом з тим, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Як вбачається з абз. 2 п. 3 вказаної Постанови КМУ №103, порядок виплати перерахованих відповідно до ч. 1 п. 3 цієї постанови підвищених пенсій, зокрема, виплату перерахованих відповідно до абз. 1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

- з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103 також визначено і обов`язок пенсійного органу проводити виплату перерахованих пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018 року.

Разом з тим колегія суддів звертає увагу на те, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103 фактично жодним чином не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише тільки визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

На підставі вказаних положень законодавства позивачу і було проведено перерахунок пенсії, при цьому, спірним у цій справі є питання виплати позивачу суми підвищення пенсії після її перерахунку у розмірі 50% згідно з положеннями п. 2 Постанови КМУ №103.

Також колегія суддів зазначає, що п. п. 1, 2 Постанови КМУ №103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії позивачу, були визнані протиправними і нечинними рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, яке, в свою чергу, в подальшому було залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, а відтак, ураховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний вище нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.

У даному ж випадку, станом на час виникнення спірних правовідносин, ці пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 були чинними, а відтак підлягали застосуванню ГУ ПФУ, у зв`язку з чим, колегія суддів вважає, що ГУ ПФУ діяло правомірно.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 16.10.2019 р. по справі №2040/6740/18.

Також колегія суддів вважає помилковим твердження позивача та висновок суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повинно було врахувати оновлене грошове забезпечення, зазначене в новій довідці №26/4-Є від 10.07.2019 р. Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», оскільки відповідно до п. 9 Порядку №45 відповідач має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Крім того, колегія суддів погоджується з апелянтом, що законних підстав для перерахунку пенсії позивачу у липні 2019 року за довідкою Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» не існує.

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державним органом, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС. У Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань. Державній пенітенціарній службі. Мін`юсті) - Мін`юстом.

Тобто, в даному випадку повинна враховуватися довідка Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що розмір грошового забезпечення визначений згідно чинного законодавства за довідкою від 05.03.2018 року №3.3/2270/Ярм, виданої уповноваженим органом Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, та становить 9405,00 грн. (а.с. 64).

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з наступних складових: посадовий оклад 4930,00 грн., оклад за військовим званням МАЙОР внутрішньої служби 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3135,00 грн. Усього - 9405,00 грн. При цьому у довідці відсутні інші складові грошового забезпечення, які були встановлені до 01.01.2018 року.

Зокрема, враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові КМ України.

На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача положення Постанови №103, Постанови №704 та Порядку №45 були чинні.

З цього випливає, що відповідачем повністю виконані приписи Порядку №45, Постанови №704 та Постанови №103.

З наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФУ в Херсонській області обґрунтовано відмовило позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення №26/4-Є від 10.07.2019 р. виданої Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№10)». Підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії, відсутні.

Наведена правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, які містяться у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи №240/6263/18.

Водночас, апеляційний суд наголошує, що предметом спору у справі, що розглядається, є правильність перерахунку пенсії відповідачем. Питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів могло б бути предметом іншого спору про визнання протиправними дій щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення заявлених вимог.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із застосуванням норми, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення йому пенсії, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), а саме - 90% основного розміру пенсії від грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 384,2 грн. (триста вісімдесят чотири грн., 20 коп.)

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя: Ю.В.Осіпов

Повне судове рішення складено 12 грудня 2019 р.