Справа № 200/9715/19-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року справа №200/9715/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Блохіна А.А., Міронової Г.М., секретар судового засідання Кобець О.А., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Михайлішиної С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року в справі № 200/9715/19-а (головуючий І інстанції Куденков К.О., повний текст судового рішення складено та підписано 03 жовтня 2019 року в м. Слов`янськ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ, пенсійний орган), в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправним і скасувати протокол за пенсійною справою № від 21.08.2019 щодо встановлення дати призначення позивачу пенсії з 06.12.2017;

- визнати протиправним протокол за пенсійною справою № від 20.05.2019 та від 21.08.2019 щодо перерахунку та встановлення різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка становить 172,62 грн, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з 01.01.2019 по 31.12.2019, щомісячно 3,6 грн; з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 7,19 грн;

- зобов`язати внести зміни до протоколу за пенсійною справою № від 20.05.2019 та до протоколу від 21.08.2019 в частині встановлення доплати перерахованої пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка становить 58433,76 грн, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; з 01.01.2019 по 31.12.2019, щомісячно 1217,37 грн; з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 2434,74 грн, яка встановлена раніше та зазначена в листі Пенсійного фонду України б/н від 2018 року;

- поновити виплату перерахованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, яка встановлена раніше та зазначена в листі Пенсійного фонду України б/н від 2018 року;

- зобов`язати повернути та виплатити всі належні позивачу кошти за кожен місяць (різницю між належними 1217,37 грн та 3,6 грн перерахованими), починаючи з червня 2019 року в сумі 1213,77 грн за кожен місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 05.08.2014 по 05.12.2017 ОСОБА_1 не працював. Всі поновлення на роботі в цей період відбувалися лише в порядку виконання рішень суду, що не є працевлаштуванням. Тому зменшення перерахованої на підставі п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пенсії у зв`язку з поновленням на посаді та звільненням з 05.12.2017 є безпідставним. Крім того, позивач звертає увагу, що 28.12.2018 до відповідача надійшли документи щодо перерахунку пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років (у зв`язку з тим, що за рішенням судів позивач був поновлений в органах внутрішніх справ, але фактично не працював), а не щодо призначення пенсії. Також в позові зазначено, що пенсію ОСОБА_1 отримує з 06.08.2014, заяви щодо призначення (перепризначення) пенсії з 05.12.2017 не писав, документів для призначення пенсії не надавав (а.с. 5-8, 92-93).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не враховано, що після 06.08.2014 ОСОБА_1 фактично службу не проходив, заробітну плату не отримував, збільшення стажу відбулось внаслідок поновлення на роботі в судовому порядку. Отже, пенсійний орган мав провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не призначати пенсію з 06.12.2017. Повторне призначення пенсії, на думку апелянта, істотно вплинуло на розмір пенсії та може вплинути на нього й у подальшому, в разі прийняття тих чи інших нормативно-правових актів.

На підставі викладеного апелянт наголошує на протиправності дій пенсійного органу та хибності висновків суду першої інстанції (а.с. 132-133).

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за вчинення вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) наказом від 05.08.2014 №1498 о/с.

Поданням про призначення пенсії від 20.04.2015 № 156666 підтверджено, що вислуга років позивача станом на 05.08.2014 для призначення пенсії складає 32 роки 07 місяців 18 днів. Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки про складові пенсії від 10.11.2017 № 11595/03-1-14 ОСОБА_1 призначено пенсію згідно з Законом України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у загальному розмірі 5369,35 грн з 06.08.2014 по 30.06.2019. Під час призначення пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 1250,00 грн, оклад за військове звання 130,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 483,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 3733,22 грн, у тому числі за умови режим.обмежень, допуск ф.2 15 %, надбавка за особливо важливі завдання %, премія %. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5596,22 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) в розмірі 3917,35 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а» дочка Ксенія 726,00 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії непрацездатна дитина віком до 18 років ст.16 п. «а» дочка Анастасія 726,00 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року в справі № 808/5768/14, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справи України на Донецькій залізниці про визнання незаконним та скасування наказів міністра МВС України від 05.08.2014 № 852 та № 1498 в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ України відповідно до п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за здійснення вчинків, що дискредитують звання рядового начальницького складу, поновлення ОСОБА_1 підполковника міліції в посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці, стягнення з Управління МВС України на Донецькій залізниці на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 06 серпня 2014 року по день розгляду справи з розрахунку середньоденного розміру грошового забезпечення 127,37 грн, визнання незаконним і скасування наказу начальника Управління МВС України на Донецькій залізниці від 12.08.2014 № 245 о/с в частині встановлення вислуги років на службі в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні 23 років 07 місяців 24 дня, у пільговому обчисленні 31 рік 05 місяців 03 дня.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 31 травня 2016 року в справі К/800/43817/15 постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2016 року адміністративну справу № 808/5768/14 передано до Донецького окружного адміністративного суду.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року в справі № 808/5768/14, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року, визнано незаконними та скасовано накази Міністерства внутрішніх справ України від 05 серпня 2014 року № 852 та № 1498 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ; визнано незаконним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці від 12 серпня 2014 року № 245 о/с в частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці з 06 серпня 2014 року.

31 жовтня 2016 року в межах виконання судового рішення видано виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці з 06 серпня 2014 року.

23 листопада 2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження ВП № 52946592 з виконання виконавчого листа № 808/5768/14.

Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 21.12.2016 № 1217 о/с на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, винесеної в справі № 808/5768/14 скасовано пункт наказу МВС від 05.08.2014 № 852 щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, пункт наказу МВС від 05.08.2014 № 1498 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.12.2016 № 1222 о/с згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 вважається звільненим з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів).

31 січня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України закінчено виконавче провадження ВП № 52946592 з виконання виконавчого листа № 808/5768/14.

На звернення ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України 27 березня 2017 року № 22/1/1-П-812 повідомлено, що в зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» наказом МВС від 21 грудня 2016 року № 1222 о/с згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справи позивача звільнено в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) з 06 листопада 2015 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року в справі № 805/1738/17-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1222о/с від 21.12.2016 «По особовому складу» в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 (Т-246305), начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці в запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з 06.11.2015, поновлено ОСОБА_1 , підполковника міліції, на службі на посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ Управління МВС України на Донецькій залізниці з 06.11.2015.

Міністерство внутрішніх справи листом від 08 вересня 2017 року № 22/1/1-3836 повідомило позивачу, що на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року в справі № 805/1738/17-а його поновлено на службі на посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ управління МВС України на Донецькій залізниці з 06 листопада 2015 року. Щодо подальшого працевлаштування роз`яснено, що в зв`язку з ліквідацією органів внутрішніх справи Міністерство внутрішніх справ перетворене на цивільне відомство зі скороченням усіх посад, які заміщуються особами рядового і начальницького складу, внаслідок чого керівництво позбавлено можливості запропонувати позивачу посаду атестованого працівника міліції, як в апараті Міністерства внутрішніх справи, так і в його територіальних (регіональних) органах.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.2017 № 893 о/с на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року в справі № 805/1738/17-а скасовано наказ МВС від 21.12.2016 № 1222 о/с щодо звільнення з органів внутрішніх справи України у запас Збройних Сил ОСОБА_1 та поновлено його на службі на посаді начальника лінійного відділу на станції Слов`янськ управління МВС України на Донецькій залізниці.

Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 05.12.2017 № 1302 о/с відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справи ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із поставленням на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року в справі № 805/318/18-а, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2018 року, відмовлено в повному обсязі в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу .

Згідно з довідкою Управління МВС України на Донецькій залізниці від 24 липня 2018 року № 120/ЛК позивача відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2016 у справі № 808/5768/14 та виконавчого листа від 31.10.2016 поновлено на роботі та виплачено йому грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 06.08.2014 по 20.10.2016 у розмірі 150887,28 грн. Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2017 у справі № 805/1738/17-а ОСОБА_1 поновлено на роботі та здійснено виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 50205,30 грн по 19.07.2017 включно.

Наведені обставини викладені в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 у справі № 200/1249/19-а, якою залишено без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року.

Цим рішенням задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 12.12.2018 № 221 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру за пенсійною справою № , зобов`язання повернути та виплатити кошти, які утримано за рішенням відповідача від 12.12.2018 № 221, визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ від 12.12.2018 № 221 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, зобов`язано пенсійний орган виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, утриману на виконання рішення від 12.12.2018 № 221.

Також рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі № 0540/5517/18-а, яке набрало законної сили, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ, у зв`язку із чим визнано незаконними дії ГУ ПФУ щодо припинення виплати позивачу з липня 2018 року пенсії за вислугу років, зобов`язано відновити виплату пенсії.

В межах розгляду вказаної справи встановлено наступні обставини.

26 червня 2018 року пенсійний орган зняв позивача з обліку, що підтверджується атестатом № 2581, та припинив виплату пенсії з липня 2018 року.

Наказом № 1302 о/с від 05.12.2017 позивача звільнено в запас Збройних сил за скороченням штатів з 05.12.2017.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить наступні записи щодо його роботи: запис № 4 від 11.12.1990 прийнятий на службу в органах внутрішніх справ, запис № 5 від 05.08.2014 звільнений з органів внутрішніх справ, запис № 6 від 20.12.2016 запис № 5 недійсний, поновлений на службі в органах внутрішніх справ з 06.08.2014, запис № 7 від 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ, запис № 8 від 29.08.2017 запис № 7 недійсний, поновлений на службі в органах внутрішніх справі з 06.11.2015, запис № 8 від 05.12.2017 звільнений з органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що листом ГУ ПФУ (а.с. 12) позивача повідомлено, що сума перерахованої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 58433,76 грн. Ця пенсія буде виплачуватися в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно виплачується 50 відсотків місячного розміру підвищення пенсії (складає 1217,37 грн), з 1 січня 2020 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми щомісячно виплачується 100 відсотків місячного розміру підвищення пенсії (складає 2434,74 грн).

Супровідним листом Головного управління МВС України в Донецькій області від 21.12.2018 № 494лк до ГУ ПФУ направлено матеріали для внесення змін до пенсійної справи позивача, у тому числі копію трудової книжки ОСОБА_1 , розрахунок вислуги років, довідку від 24.07.2018 № 120/лк щодо звільнення позивача з 05.12.2017 і виплати йому грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, а також довідку від 17.12.2017 № 10778 про розмір грошового забезпечення, оформлену відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З розрахунку вислуги років позивача, надісланого вказаним листом відповідачу, випливає, що до вислуги років зараховано період з 06.11.2015 по 05.12.2017, тобто період вимушеного прогулу позивача, спричиненого незаконним звільненням.

У протоколі від 20.05.2019 за пенсійною справою № зазначено, що різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 172,62 грн. Ця різниця виплачується з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно в розмірі 3,6 грн, а з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми в розмірі 7,19 грн. Також зазначено, що відповідно до пенсійної справи загальний розмір пенсії з 06.08.2014 по 30.06.2019 складає 10193,49 грн, дата звернення (за призначенням пенсії) 07.05.2015, дата звільнення 05.08.2014.

Відповідно до протоколу від 21.08.2019 за пенсійною справою № різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 складає 172,62 грн, яка виплачується з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно в розмірі 3,6 грн, а з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми в розмірі 7,19 грн. Також зазначено, що загальний розмір пенсії щомісячно з 06.12.2017 по 29.02.2020 складає 9498,59 грн, дата звернення (за призначенням пенсії) 07.05.2015, дата звільнення 05.12.2017.

Вважаючи, що ГУ ПФУ без належного законодавчо-встановленого підґрунтя здійснило перерахунок розміру його пенсії, зменшивши його, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2262-XII особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Вказаним приписам кореспондує положення п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII щодо призначення пенсії особам, якщо вони звільнені зі служби.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону № 2262-XII, у редакції Закону України від 09.04.2014 № 1194-VII, регламентовано, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII внесено зміни до ч. 2 ст. 2 Закону № 2262-XII шляхом заміни слів «органів внутрішніх справ» словами «Національної поліції».

Отже, пенсія на підставі Закону № 2262-XII призначається і виплачується особам, зазначеним у ст. 1-2 цього Закону, якщо вони звільнені зі служби.

Статтею 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Підпунктом 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, передбачено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) регламентовано перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З урахуванням того, що оскаржувані протоколи пенсійного органу прийнято після отримання від Головного управління МВС України в Донецькій області матеріалів відносно позивача для перерахунку пенсії, у тому числі довідки про розмір грошового забезпечення, оформленої відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд апеляційної інстанції погоджує викладеній в оскаржуваному рішенні висновок щодо наявності в ГУ ПФУ повноважень для призначення і перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , спростовуючи доводи апелянта з цього приводу.

Направлення документів відбулось внаслідок зміни стажу позивача в порядку поновлення на роботі за рішеннями суду. При цьому, пенсійному органу не надано право вибірково враховувати тільки документи про зміну стажу, нехтуючи відомостями про отримані на виконання рішень про поновлення на роботі доходи.

Суд першої інстанції зазначив, що позивач вважається таким що проходив службу в органах внутрішніх справ України, оскільки період з 01.01.2016 по 05.12.2017 зараховується до його стажу і вислуги років. Тобто, на підставі наведених норм законодавства закінчення цього періоду прирівнюється до закінчення проходження служби в органах внутрішніх справ і за своєю суттю є звільненням навіть за умови, що ОСОБА_1 фактично не працював після 05.08.2014.

Як вже було зазначено, відповідно до ст. 2 Закону № 2262-XII пенсія особам відповідної категорії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби та припиняються у разі повторного прийняття їх на службу, зокрема до органів внутрішніх справ.

В межах спірних правовідносин мало місце умовне повернення ОСОБА_1 на службу, внаслідок поновлення на роботі за рішенням суду, у зв`язку із чим йому не припинялась виплата пенсії, але таке «працевлаштування» спричинило необхідність внесення змін до пенсійної справи в частині дати звільнення, що відповідає чинному законодавству. Зміна дати звільнення обґрунтувала необхідність повторного призначення пенсії позивачу замість проведення перерахунку її розміру.

Що стосується доводів апелянта про незрозумілі, на його думку, підстави зменшення заборгованості за перерахованою пенсією, порядок сплати якої визначено Постановою № 103, суд зазначає, що воно відбулось не в зв`язку з зазначенням інших дати звільнення і дати призначення пенсії, а через виключення однієї зі складових пенсії, надбавки до пенсії непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 п. «а».

Враховуючи викладене, суд спростовує доводи апелянта щодо протиправності дій пенсійного органу в частині зміни в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 дати його звільнення та проведення перерахунку розміру пенсії на підставі отриманих від Головного управління МВС України в Донецькій області відомостей.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року в справі № 200/9715/19-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року в справі № 200/9715/19-а залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 11 грудня 2019 року.

Повний текст судового рішення складено та підписано 12 грудня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. Г. Сухарьок

Судді А. А. Блохін

Г. М. Міронова