Справа № 580/2028/19
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2028/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Трофімова Л.В., Суддя-доповідач Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Беспалова О.О., Степанюка А.Г.,

при секретарі Горяіновій Н.В.

за участю

представника позивача: Єрьоменко В.В.

представника відповідача: Чернявського А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року в справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі по тексту - відповідач) в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не продовження на підставі заяв позивача строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд та зобов`язати продовжити строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруд шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки на них.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Частиною 1 ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстровано як фізичну особу-підприємця з 01.09.2004, виконавчим комітетом Черкаської міської ради.

Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав, позивачу на праві оренди належать земельні ділянки у місті Черкасах за адресою: вул . Гагаріна, 39/1 (кадастрові номери: :01:005:0054, :01:005:0055; вул. Руставі, зупинка «Руставі-кінцева» (кадастровий номер: :05:027:0031); 30-річчя Перемоги, зупинка «вул. Сумгаїтська» (кадастровий номер: :05:030:0048).

Договори оренди землі було укладено строком на 5 років, починаючи з 04.07.2013 року.

Також, 14.10.2013 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було видано паспорти прив`язки тимчасових споруд: № 276 - зупинка громадського транспорту «вул. Руставі, кінцева», № 277 - зупинка громадського транспорту «вул. Сумгаїтська, № 278 - зупинка громадського транспорту за адресою вул. Гагаріна, 39/1 в місті Черкаси, строком до 04.07.2018 року.

25.05.2018 позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявами про поновлення договорів оренди землі від 07.03.2014 року.

19.03.2019 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Черкаською міською радою було укладено додаткові угоди до зазначених договорів (а.с.62-67).

13.12.2018 року позивачка звернулася до відповідача із заявами про «продовження» паспортів прив`язки тимчасових споруд № 276, № 277 та № 278, додавши до заяв оригінали паспортів прив`язки, що були дійсні до 04.07.2018 року, та витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Листами № 100496-ТСІ, 100500-ТСІ та 100503-ТСІ від 27.12.2018 року Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради повернуто фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 подані заяви із доданими документами.

Підставою для відмови стало те, що терміни дії паспортів прив`язки закінчилися 04.07.2018 року. Також, позивачу роз`яснено процедуру отримання нових паспортів прив`язки.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернулася до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів звернення до відповідача, у термін дії паспортів прив`язки, тобто до 04.07.2018 року, з метою завчасного повідомлення відповідача щодо продовження їх дії.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (далі по тексту - Закон № 2807) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Частиною 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038 -VI (далі по тексту - Закон № 3038) тимчасова споруда (далі по тексту - ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. ТС для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону № 2807, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Питання розміщення та прийняття рішень щодо розміщення тимчасових споруд врегульовано Порядком № 244, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (далі по тексту - Порядок № 244).

Відповідно до пункту 1.4 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І . Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (пункти 2.2, 2.3 Порядку №244).

Відповідно до пунктів 2.5-2.7 Порядку №244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності) будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС. Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону №2807; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди не надається за умов:

- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається (пункт 2.14 Порядку №244).

Тобто вказаний перелік є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Відповідно до пункту 2.17 Порядку № 244 строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Так, п. 2.18. Порядку № 244 регламентовано, що продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Правовими положеннями пункту 2.19 Порядку №244 визначено, що у разі змін, що відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк.

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС належить демонтажу (пункт 2.30 Порядку № 244).

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції наголошує, що відповідно до встановлених положень Порядку № 244, позивач має завчасно, тобто до завершення строку дії паспорта прив`язки ТС, звернутися до відповідного органу для упередження демонтажу і несприятливих наслідків ТС.

Дійсно, Порядок № 244 не визначає конкретного строку, коли саме та через який термін особа має звернутися до відповідного органу із заявою про продовження строку дії паспорта прив`язки.

Зокрема, Порядок № 244 передбачає лише наступні процедури:

- оформлення паспорта прив`язки (пункт 2.6 Порядку № 244)

- продовження строку дії паспорта прив`язки (пункту 2.18 Порядку № 244).

Разом з тим, Порядок № 244 не передбачає процедури переоформлення паспорта прив`язки.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 13.12.2018 року позивач звернулася до Управління містобудування та архітектури Черкаської міської ради із заявами на продовження строку дії паспортів прив`язки існуючих ТС для провадження підприємницької діяльності.

При цьому, строк дії паспортів прив`язки ТС закінчення - 04.07.2018 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що починаючи з 05.07.2018 року паспортів прив`язки ТС, які належать позивачу, вже не існувало, а тому відповідач був позбавлений можливості продовжити дію документів, яких вже немає.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції дійти висновку, що даний адміністративний позов не підлягає задоволенню, а доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу суду.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: О.О. Беспалов

А.Г. Степанюк