Справа № 683/1774/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №683/1774/16-а

адміністративне провадження №К/9901/34767/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2016 року (суддя Бондарчук Л.А.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року (колегія суддів: Мельник-Томенко Ж.М., Ватаманюк Р.В., Сторчак В.Ю.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, викладену у протоколі №47 від 12 квітня 2016 року, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 13 січня 2016 року, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 27 липня 1979 року по 30 квітня 1980 року в будівельному управлінні "Жилбуд-2" треста "Бєлгородбуд"; з 13 серпня 1982 року по 22 вересня 1986 року в Коростенському виробничому об`єднані "Граніт"; з 01 жовтня 1986 року по 31 жовтня 1989 року в Красилівській спеціалізованій госпрозрахунковій будівельно-монтажній дільниці №2; з 01 листопада 1989 року по 21 серпня 1992 року в Старокостянтинівському ПСХСМУ, а також період навчання у професійно-технічному училищі №5 м. Бєлгорода з 01 вересня 1976 року по 22 липня 1979 року та період служби у лавах Радянської армії з 13 травня 1980 року по 17 травня 1982 року. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що спірні періоди не зараховані до пільгового стажу по Списку № 2 для призначення пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність первинних документів.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.03.2017 відкрито касаційне провадження.

Вдзив на касаційну скаргу не надходив.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.01.2016 звернувся до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням, викладеним у протоколі №47 від 12 квітня 2016 року Старокостянтинівське ОУПФ відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки при наявності 37 років 8 місяців 2 днів загального стажу, документально підтверджено лише 9 років 1 місяць 6 днів пільгового стажу.

Крім того, листом від 02 травня 2016 року позивача повідомлено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 13 серпня 1982 року по 22 вересня 1986 року на посаді електрозварювальника Коростенецькому виробничому об`єднанні "Граніт", з 01 жовтня 1986 року по 31 жовтня 1989 року на посаді газоелектрозварювальника в Красилівській спеціалізованій госпрозрахунковій будівельно-монтажній дільниці №2 та з 01 листопада 1989 року по 01 жовтня 1993 року Старокостянтинівському ПСХСМУ через відсутність первинних документів. Також відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді електрогазозварника з 05 жовтня 1993 року по 06 листопада 2006 року, оскільки за результатами атестації робочого місця не підтверджено право на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах за Списком №2, та період роботи з 13 квітня 2007 року по 02 травня 2007 року в Старокостянтинівському КП "Тепловик", оскільки цей період своєчасно не підтверджений матеріалами атестації робочих місць за умовами праці.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд виходив з того, що пільговий стаж позивача по списку № 2 підтверджений належним чином, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

На підставі записів трудової книжки судами встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 01 вересня 1976 року по 22 липня 1979 року навчався в професійно-технічному училищі і присвоєно кваліфікацію "арматурник-електрозварник" ІІІ розряду.

З 27 липня 1979 року по 30 квітня 1980 року позивач працював в СУ "Жилбуд-2" треста "Бєлгородбуд" на посаді електрогазозварника.

З 13 травня 1980 року по 15 травня 1982 року ОСОБА_1 проходив військову службу.

Згодом позивач продовжив працювати на посадах електрозварника та електрогазозварника, а саме з 13 серпня 1982 року по 22 вересня 1986 року в Коростенському виробничому об"єднані "Граніт", з 01 жовтня 1986 року по 31 жовтня 1989 року в Красилівській спеціалізованій госпрозрахунковій будівельно-монтажній дільниці №2, з 01 листопада 1989 року по 21 серпня 1992 року в Старокостянтинівському ПСХСМУ, з 07 листопада 2006 року по 13 квітня 2007 року в Старокостянтинівському підприємстві "Водоканал" та з 13 квітня 2007 року по 31 грудня 2015 року в комунальному підприємстві "Тепловик".

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Професія "електрозварювальник" віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та до розділу XXXIII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що періоди роботи позивача на посаді "електрозварника" та "електрогазозварника" з 27 липня 1979 року по 30 квітня 1980 року в СУ "Жилбуд-2" треста "Бєлгородбуд", з 13 серпня 1982 року по 22 вересня 1986 року в Коростенському виробничому об"єднані "Граніт", з 01 жовтня 1986 року по 31 жовтня 1989 року в Красилівській спеціалізованій госпрозрахунковій будівельно-монтажній дільниці №2 та з 01 листопада 1989 року по 21 серпня 1992 року в Старокостянтинівському ПСХСМУ підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Щодо посилань на відсутність окремих первинних документів, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відсутність архівних документів не може бути наслідком позбавлення позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності в нього необхідного пільгового стажу, який підтверджується записами у трудовій книжці.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно військового квитка МН № 2995744 свідчить, що з 13 травня 1980 року по 18 травня 1982 року позивач проходив строкову службу у збройних силах СРСР.

Судами встановлено, що станом на момент призову позивача на строкову військову службу (03 травня 1978 року), позивач працював за отриманою спеціальністю газоелектрозварника в СУ "Жилбуд-2" треста "Бєлгородбуд", тому період строкової служби у Збройних силах повинен бути зарахований до його пільгового стажу.

З 01 вересня 1976 року по 22 липня 1979 року позивач навчався у професійно-технічному училищі №5 м. Бєлгорода, де отримав кваліфікацію арматурник-електрозварник

Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже, враховуючи, що перерва між навчанням та роботою відсутня, період навчання позивача в ПТУ № 5 м. Бєлгорода повинен бути зарахований до пільгового трудового стажу.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що пільговий стаж позивача за Списком № 2 підтверджено, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук