Справа № 620/2059/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2059/19 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддів Файдюка В.В.,

Суддів Мєзєнцева Є.І.,

Чаку Є.В.

При секретарі Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області (далі - відповідач), в якому просив суд визнати бездіяльність відповідача щодо організації і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за діяльністю виконавчого комітету Варвинської селищної ради в частині здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо дотримання вимог законодавства про поводження з відходами за 2018 рік протиправною та зобов`язати вчинити заходи державного контролю щодо виконання виконавчим комітетом Варвинської селищної ради делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами протягом 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області протягом 2018 року не було здійснено державного контролю за діяльністю виконавчого комітету Варвинської селищної ради в частині здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо дотримання вимог законодавства про поводження з відходами.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року в задоволенні даного адміністративного позову відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов виходив з того, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області вживались усі можливі заходи для забезпечення дотримання органом місцевого самоврядування вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про відходи».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом були описані події, що стосувалися здійснення заходів державного нагляду відповідачем щодо органу місцевого самоврядування, щодо діяльності якого не йшла мова в позовній заяві та щодо якого відповідач і не може здійснювати такі заходи державного нагляду (контролю). Тобто судом не взято до уваги та проігноровано факт здійснення відповідачем перевірок неналежного органу.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, протягом 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області було проведено 4 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Варвинською селищною радою, за результатами яких складені відповідні акти: № 44/04 від 11 квітня 2018 року, № 124/04 від 17-18 липня 2018 року, № 160/04 від 21 серпня 2018 року та № 204/04 від 18 жовтня 2018 року. (а. с. 25-32). На основі вказаних актів відповідно було складено приписи № 44/04 від 13 квітня 2018 року; № 124/004 від 18 липня 2018 року; № 160/04 від 21 серпня 2018 року та № 204/04 від 18 жовтня 2018 року (а. с. 33-36).

Розглядаючи ці події як факти, що підтверджують бездіяльність Державної екологічної інспекції в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом,своїх прав та інтересів.

Відповідно до ч.1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На виконання вимог вказаної статті колегія суддів переглядає оскаржуване рішення з тих підстав та щодо тих обставин, на які посилається апелянт в своїй скарзі.

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Статтею 15 цього Закону визначено повноваження місцевих рад у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції:

а) забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян;

б) дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом;

в) затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів;

г) видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом;

д) затверджують місцеві екологічні програми;

е) організовують вивчення навколишнього природного середовища;

є) створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

з) забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем;

и) організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян;

і) приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні;

ї) здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Місцеві ради можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, стратегічної екологічної оцінки, оцінки впливу на довкілля, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради та виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Згідно статті 19 Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції:

а) здійснюють реалізацію рішень відповідних рад;

б) координують діяльність підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідно села, селища, міста, незалежно від форм власності та підпорядкування;

в) організують розробку місцевих екологічних програм;

д) затверджують за поданням обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а на території Автономної Республіки Крим - органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища для підприємств, установ та організацій ліміти використання природних ресурсів, за винятком ресурсів загальнодержавного значення, ліміти скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, за винятком скидів, що призводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення або навколишнього природного середовища за межами відповідно села, селища, міста;

е) організують збір, переробку, утилізацію і захоронення відходів на своїй території;

є) формують і використовують місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища у складі місцевих бюджетів;

ж) погоджують поточні та перспективні плани роботи підприємств, установ та організацій з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів;

з) забезпечують систематичне та оперативне інформування населення, підприємств, установ, організацій та громадян про стан навколишнього природного середовища, захворюваності населення;

и) організують екологічну освіту та екологічне виховання громадян;

і) приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про використання та охорону земель і про поводження з відходами.

Згідно статті 55 «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначаються Законом України «Про відходи» № 187/98-ВР.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території.

Згідно статті 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюється в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з урахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу від 04 квітня 2018 року і направлення № 149 та колективного звернення жителів вулиці Підгірна смт Варва у квітні 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами та забрудненням земельних ресурсів Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області, (далі - Варвинська селищна рада), що знаходиться за адресою: смт Варва, вул. Пилипенка, 3, про що складено акт № 44/04 (а. с. 25-26).

Вказаною перевіркою встановлено таке. Звалище для захоронення твердих побутових відходів Варвинської територіальної громади розташоване на відстані 0,5 км від селища Варва в урочищі «Холодниця», об`єкт належить Варвинській територіальній громаді. В наявності паспорт місця видалення відходів «Полігон твердих побутових відходів Варвинської селищної ради» (реєстраційний № 326 від 25 липня 2011 року в обласному реєстрі MBB), згідно якого об`єкт площею 0,5 га функціонує з 1982 року, спосіб складування сміття висотний, розрахунковий термін експлуатації визначено до 2020 року. За розрахунковими даними обсяг видалених відходів на дату складання паспорту становив біля 85 тис. тон. Земельна ділянка під полігоном смт Варва оформлена, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, полігон твердих побутових відходів. У 2016 році виготовлено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки під полігоном ТПВ смт Варва на звалище твердих побутових відходів, який затверджений рішенням 20 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради від 27 жовтня 2016 року №24-20/16. Відповідні зміни було внесено до державного реєстру речових прав. Право постійного користування земельною ділянкою під звалищем твердих побутових відходів кадастровий номер :07:000:0220 та площею 0,5 га підтверджено інформаційною довідкою з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав на нерухоме майно № 72766247 від 09 листопада 2016 року, виданою державним реєстратором Варвинської РДА, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, звалища твердих побутових відходів. У березні 2016 року Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА було внесено зміни до паспорту MBB №326 від 25 липня 2011 року та відповідні зміни внесено до обласного реєстру MBB, згідно яких змінено статус об`єкта з «Полігон твердих побутових відходів Варвинської селищної ради» на «Звалище твердих побутових відходів Варвинської селищної ради».

Також встановлено, що звалище твердих побутових відходів Варвинської територіальної громади експлуатується з порушенням чинних правил та вимог екологічної безпеки. Ситуація ускладнилась в зимовий період 2017-2018 років через наявність значного снігового покриву, що унеможливило під`їзд транспорту до визначених на полігоні місць розвантаження відходів. Крім того, обслуговуюча техніка (бульдозер) вийшла з ладу. На час здійснення перевірки Варвинською селищною радою вживались невідкладні заходи щодо виправлення ситуації, яка склалася. За результатами перевірки заступника Варвинського селищного голови Чаленко І.І., було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 82 КУпАП на суму 850 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 44/04 від 13 квітня 2018 року та недопущення їх в подальшому (а. с. 33).

17-18 липня 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведена перевірка виконання припису № 44/04 від 13. квітня 2018 року - складено акт перевірки № 124/04 від 18 липня 2018 року (а. с. 27-28).

Під час перевірки встановлено, що на виконання вищезазначеного припису селищною радою розчищені під`їзні шляхи до сміттєзвалища, місця тимчасового зберігання відходів поза умовними межами об`єкта прибрано. При цьому встановлено, що порушення правил експлуатації об`єкта сміттєвидалення смт Варва було усунуто не в повному обсязі. За порушення діючих вимог при захороненні відходів на сміттєзвалищі першого заступника Варвинського селищного голови ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5 КУпАП на суму 765 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 124/04 від 18 липня 2018 року (а. с. 34) та наголошено, що вирішення питання подальшої експлуатації звалища побутових відходів Варвинської територіальної громади перебуває у площині виконання Варвинською селищною радою законодавчо визначених повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, що закріплено ст. 21 Закону України «Про відходи».

21 серпня 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області була проведена перевірка виконання припису № 124/04 від 18 липня 2018 року - складено акт № 160/04 від 21 серпня 2018 року (а. с. 29-30).

Під час перевірки з`ясовано, що Варвинською селищною радою вжито організаційних та практичних заходів щодо підвищення рівня екологічної безпеки звалища побутових відходів смт Варва, проте, не всі пункти припису виконано. За невиконання припису заступника Варвинського селищного голови Чаленко І .І. притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5 КУпАП на суму 255 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 160/04 від 21 серпня 2018 року (а. с. 35).

18 жовтня 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області була проведена перевірка виконання припису № 160/04 від 21 серпня 2018 року - складено акт № 204/04 від 18 жовтня 2018 року (а. с. 31).

Під час перевірки з`ясовано, що на виконання вищезазначеного припису Варвинською селищною радою вжито заходи, проте не всі недоліки усунуто. За результатами перевірки першого заступника Варвинського селищного голови ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5, 82, 82-8 КУпАП на суму 850 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі.

На виконання наказу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 24 січня 2019 року № 74 протягом 25-28 січня 2019 року проведено перевірку припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 204/04 від 18 жовтня 2018 року (а. с. 36).

В ході перевірки з`ясовано, що Варвинською селищною радою не забезпечено в повному обсязі виконання вимог припису та законодавчих актів у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме - на звалищі ТПВ смт Варва не забезпечено: встановлення огорожі; визначення меж земельної ділянки під звалищем в натурі з встановленням межових знаків; обвалування по периметру; обладнання звалища водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату; пересипання відходів шаром ґрунту.

За результатами перевірки складено акт № 18/04 від 25-28 січня 2019 року (а.с. 57-58), відповідальну посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5 КУпАП на суму 765 грн., сума штрафу сплачена. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 18/04 від 28 січня 2019 року (а. с. 59).

У зв`язку з наведеним, Державна екологічна інспекція в Чернігівській області звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області про застосування заходів реагування у вигляді тимчасової заборони вивезення та захоронения відходів на звалище твердих побутових відходів, розташованого на відстані 0,5 км від селища Варва в урочищі «Холодниця», до забезпечення встановлення огорожі чи обвалування по периметру полігону; визначення меж земельної ділянки в натурі з встановленням межових знаків; обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату; пересипання відходів шаром ґрунту.

За клопотанням Варвинської селищної ради провадження у справі було зупинено для проведення відповідних робіт та виконання вимог Державної екологічної інспекції в Чернігівській області.

Ухвалою суду від 03 червня 2019 року провадження у справі № 620/555/19 закрито. Варвинською селищною радою до суду надано докази виконання вимог, викладених у позовній заяві.

Позов апелянтом було обґрунтовано наступним.

Щодо дій, спрямованих на запобігання утворенню відходів, то протягом 2018 року у смт Варва Чернігівської області не було проведено ніяких подібних дій. Рішень щодо затвердження програм, інших заходів та виділення фінансових ресурсів на запобігання утворенню відходів ні Варвинською селищною радою, ні її виконавчим комітетом не приймалися.

Щодо збирання та перевезення відходів. В 2018 році, як і в попередні роки, на території смт Варва фактично збирання та перевезення відходів здійснює КП «Господар» Варвинської селищної ради. При цьому, дане підприємство відповідно до п.55 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначене на конкурсних засадах (таке рішення Варвинською селищною радою не приймалося, хоча конкурс проводився).

Щодо сортування відходів, то відповідно в смт Варва як в 2018 році, так і в попередні роки, такі роботи не проводились. Відповідних об`єктів з належним обладнанням на території селища не існує. Крім цього, КП «Господар» як суб`єкт, що здійснює вивезення побутових відходів, як передбачено у ч. 3 статті 17 Закону про відходи, роздільного збирання не здійснює, чим порушує дані вимоги. Наявність на території смт Барва 8 контейнерів на три відділення для відбору паперу, пластикової пляшки та скла, які встановлені в 2016 році, не може вплинути на загальний стан речей з роздільним збиранням в населеному пункті.

Щодо зберігання, оброблення, перероблення, утилізації, знешкодження відходів в смт Варва в 2018 році, то такі дії чи операції не проводяться, не передбачені ніякими рішеннями ніяких органів тощо.

Щодо захоронення (видалення) відходів, то такі дії в смт Варва протягом 2018 року здійснюються на сміттєзвалищі в околиці селища, яке зареєстровано відповідним чином та має паспорт. При цьому, суб`єкта господарювання ні на початок 2018 року, ні протягом всього року визначено не було. Господарську діяльність на даному об`єкті в порушення повноважень здійснює незрозумілим чином Варвинська селищна рада. Рішення про передачу цього об`єкту та земельної ділянки належному суб`єкту господарювання Варвинська селищна рада як протягом 2018 року, так і в попередні роки не приймала. Відповідно, такий стан речей свідчить про невідповідність вимогам законодавства дій із захоронення відходів на території смт Варва.

Щодо контролю за вказаними вище операціями з відходами та нагляд за місцями видалення. В смт Варва функції такого контролю покладені на виконавчий комітет Варвинської селищної ради. Але протягом 2018 року виконавчим комітетом не здійснювалося ніяких заходів контролю.

З аналізу наведених обґрунтувань позову вбачається, що скаржник незадоволений саме виконанням своїх обов`язків місцевою радою та її виконавчим органом, суть встановлених порушень прав та інтересів позивача зводиться до нехтуванням вказаними суб`єктами своїми повноваженнями. Натомість, в чому полягає порушення прав апелянта, яке призвело до звернення в суд з даним позовом, саме відповідачем - Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області - судом не встановлено.

Між тим, з огляду на встановлені вище обставини справи колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області вживались усі можливі заходи для забезпечення дотримання органом місцевого самоврядування вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про відходи».

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Таким чином, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку