Справа № 2-а-480/10
Суддя: Бакай І. А.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кам`янка-Бузький районний суд Львівської області
Справа 2-а-52/2009
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 березня 2010 року Кам`янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Бакай І.А.

при секретарі Корбецькому А.І. Крикавській У.В.

представника позивача Гущака Й.В.,

представників відповідача Павловській К.С., Мудрик Н.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янка-Бузька Львівської області в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької районної ради про скасування визнання нечинними рішень Кам`янка-Бузького районної ради, стягнення моральної шкоди,

встановив:

позивач звернулась до суду із позовом, у якому просить визнати нечинними рішення Кам`янка-Бузької районної ради Львівської області від 26 Л 0.2007 р. № 7 (далі - Рішення №7) та від

25.07.2008 р. № 10 (далі - Рішення № 10). Вважає ці рішення незаконними виходячи з наступного. Вона - інвалід II групи, та її чоловік - інвалід II групи, користувалась 100 % пільгою по оплаті комунальних послуг та житла. З 08.01.2008 р. чоловік зареєстрований за іншою адресою, а з нею проживає внучка. Відповідно до рішення Львівської обласної ради № 111 від 31.10.2006 р. «Про затвердження обласної комплексної програми соціального захисту та реабілітації інвалідів на 2007-2010 роки» (далі Програма) у місцевих бюджетах мають бути передбачені пільги по оплаті житла, послуг з водопостачання, водовідведення, тощо сім`ям, у яких проживає два бо більше інваліди. До 1 листопада 2007 року Кам`янка-Бузька райдержадміністрація в особі управління праці та соціального захисту населення виконувала цю Програму. Проте, з 1 листопада 2007 р. рішенням Кам`янка-Бузької районної ради Львівської області № 7 було відмінено фінансування по наданню цих пільг вказаним сім`ям у зв`язку із відсутністю у місцевому бюджетів коштів. Вважає, що таким рішенням порушено виконання Програми. Рішенням Кам`янка-Бузької районної ради № 10 від 25.07.2008 р. «Про внесення змін до рішення 16-ї сесії V демократичного складання від

12.01.2008 р.№ 5 «Про районний бюджет Кам`янка-Бузького району на 2008 рік» визнано таким, що втратило чинність з 15.10.2008 р. Рішення № 7. З рішенням № 10 не погоджується, оскільки цим рішенням пільги надано тільки сім`ям, де проживають два або більше інваліди І групи, воно суперечить ухвалі Львівської обласної ради від 04.09.1991 р. № 177 (далі - Ухвала № 177), згідно з якою пільги з оплати житлово-комунальних послуг надаються у розмірі 100 % сім`ям, у складі яких є або більше два інваліди незалежно від групи інвалідності. Вважає, що рішення районної ради фальсифіковані, не відповідають рішенням Львівської обласної ради. Голова районної ради, вважаючи Програму такою, що носить рекомендаційних характер, дав вказівку управлінню праці поінформувати інвалідів району про зміну пільг. Про зміну умов надання пільг її повідомлено не було. Вважає, що її права порушені.

У судове засідання позивачка будучи належним чином повідомлена, не з`явилась. Подала заяву з проханням розглядати справу за її відсутності.

У подальшому позивачка уточнила позовні вимоги, керуючись вимогами ст.31 ЦПК України та заявила вимоги про стягнення на її користь моральної шкоди. Покликаючись на те, що своїми діями щодо відміни пільг Кам`янка-Бузька районна рада наносить їй нервово-психічні та моральні захворювання, вона змушена лікуватись амбулаторно та стаціонарно, витрачає багато коштів на лікування та закупівлю ліків, просить тягнути з відповідача 1000 грн. на відшкодування заподіяної їй моральної шкоди.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягає на розгляді уточнення до позовної заяви саме у порядку ст.31 ЦПК України та просить стягнути з відповідача моральну шкоду.

Відповідно до ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів розглядаються адміністративним судом якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір, тому суд приймає уточнення до позову.

Представник відповідача Павловська К.С. у судовому засіданні позовних вимог та вимог уточненого позову_не визнала, пояснила, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг сім`ям, де проживають два і більше інвалідів надавалися з районного бюджету з 2000 року і визначались щороку рішеннями сесій районної ради. Вони не були встановленні згідно рішення Львівської обласної ради від 31 жовтня 2006 року „Про затвердження обласної Програми соціального захисту та реабілітації інвалідів, які проживають на території області", оскільки дане рішення має рекомендаційний характер для місцевих бюджетів, так як такі видатки не забезпечені фінансуванням з обласного бюджету. Рішення районної ради від 26 жовтня 2007 року №7 „Про встановлення з 01 листопада 2007 року для інвалідів II і III груп, в яких проживає два і більше інвалідів в сім`ї, нового механізму встановлення пільг" не відміняє пільг місцевого значення, а лише встановлює новий механізм для окремої групи інвалідів. Прийняття цього рішення зумовлено відсутністю коштів у районному бюджеті на фінансування пільг місцевого значення. Перед внесенням змін в механізм надання пільг місцевого значення, відповідно до рішення районної ради від 29 березня 2007 року № 14 „Про проект внесення змін до рішення 8-ої сесії V демократичного скликання від 05.01.2007 року „Про районний бюджет Кам`янка-Бузького району на 2007 рік", було обговорено запропоновані зміни до порядку надання пільг. Про новий механізм надання пільги було поінформовано шляхом публікації в районній газеті „Життя і слово" та через радіомовлення. Крім того, районним управлінням праці та соціального захисту населення у письмовій формі (листом) повідомлені усі сім`ї району, в яких проживає 2 і більше інвалідів про можливі зміни механізму щодо надання пільг місцевого значення. Таким чином сім`ї, у яких проживає два і більше інвалідів знали про новий порядок звернення за наданням пільг. Просить у позові відмовити. Вважає вимоги позивачки щодо стягнення на її користь моральної шкоди безпідставними, і такими, що не підлягають із вимогами заявленими у порядку КАС України.

Представник відповідача Мудрик Н.Й. у судовому засіданні позовних вимог та вимог уточненого позову не визнала, пояснила, що оскаржувані позивачкою рішення прийняті на законних підставах і ніяким чином не впливають на надання пільг з державного бюджету позивачці, що має статус дитини війни і її чоловікові, що має статус інваліда армії II групи та учасника бойових дій, оскільки дані пільги встановлені законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний захист дітей війни» і фінансуються з Державного бюджету України. Пільги місцевого значення надавалися з районного бюджету за рішеннями сесій районної ради з 2000 року і передбачали надання пільг з оплати житлово- комунальних послуг сім`ям, у яких проживає 2 і більше особу, виходячи з норм користування житлово-комунальними встановлених чинним законодавством для громадян, які мають пільги оплати (без урахування додаткових 10,5 кв. м на сім`ю). В своїй заяві позивачка зазначає, що з 02.06.2008 року її чоловік виїхав на роботу і зареєстрований у м. Львові, що означає втрату статусу сім`ї, у якій проживають два і більше інвалідів. Просить у позові відмовити.

Вислухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачка є інвалідом II групи. До 02.06.2008 р. з нею проживав її чоловік - ОСОБА_2 - інвалід армії II групи. Як сім`ї, у якій проживають два інваліди, вони отримували пільги з оплати житлово-комунальних послугу розмірі 100 %.

Вказані пільги до 01.11.2007 р. надавались сім`ї позивачки з районного бюджету і визначались щорічними рішеннями сесії районної ради.

Позивач покликається на те, що рішенням Львівської обласної ради № 111 від 31.10.2006 р. «Про затвердження обласної комплексної програми соціального захисту та реабілітації інвалідів на 2007-2010 роки», доручено передбачати при затвердженні місцевих бюджетів кошти для надання пільг при оплаті житла, послуг з водопостачання та водовідведення, теплопостачання та підігріву води, за користування природним газом, електроенергією, придбання твердого палива та скрапленого газу таким категоріям: сім`ям у яких проживає два і більше інвалідів - 100 % знижки на кожну особу інваліда в межах норм користування.(а.с.17).

Однак це рішення має рекомендаційних характер, що підтверджується, зокрема, і листом голови обласної ради від 07.02.2008 р. на ім`я голови Кам`янка-Бузької районної ради, у якому

висловлюється прохання винайти можливість внесення змін у районний бюджет на 2008 рік щодо соціального захисту інвалідів (а.с.60).

Ч.З ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено: що органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах визначених законодавством.

Відповідно до ч.б ст.1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" місцеві бюджети є самостійними і вони не включаються до Державного бюджету України та інших місцевих бюджетів».

Ст.89 Бюджетного кодексу України визначені видатки, які здійснюються з районних бюджетів та враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів. Згідно з даною статтею з районного бюджету здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення населення району за Законами України про соціальний захист та соціальне забезпечення окремих категорій населення. Фінансування даних видатків здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Ст.91 Бюджетного кодексу України визначені видатки, які здійснюються з районних бюджетів та не враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів. Згідно з даною статтею здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення населення району за рішеннями місцевих рад про соціальний захист та соціальне забезпечення окремих категорій населення району (пільг місцевого значення). Фінансування даних видатків здійснюється за рахунок власних доходів районного бюджету.

Рішенням від 26.10.2007 №7 «Про внесення змін до рішення 8-ої сесії V демократичного скликання від 05.01.2007 року „Про районний бюджет Кам`янка-Бузького району на 2007 рік" з 1 листопада 2007 року запроваджено наступний механізм надання пільг місцевого значення сім`ям, у яких проживає 2 і більше інвалідів (за винятком сімей, у яких проживає 2 і більше інвалідів 1 групи): сім`я, у якій проживає 2 і більше, звертається в управління праці та соціального захисту населення для призначення житлових субсидій на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати. Управлінням праці та соціального захисту населення, за результатами розгляду документів, призначається житлова субсидія з оплати житлово-комунальних послуг, виходячи з норм користування житлово-комунальними послугами, встановлених чинним законодавством. Пільги місцевого значення надаються сім`ям, у яких проживає 2 більше інвалідів (за винятком сімей, у яких проживає 2 і більше інвалідів 1 групи), після призначення житлових субсидій, для оплати різниці між вартістю плати за житлово- комунальні послуги, у межах норм користування житлово-комунальними послугами, встановлених чинним законодавством та сумою призначеної житлової субсидії на особу - члена сім`ї інваліда. Пільги місцевого значення надаються сім`ям, у яких проживає 2 і більше інвалідів (за винятком сімей, у яких проживає 2 і більше інвалідів 1 групи) у обсязі, який не перевищує прожитковий мінімум, встановлений чинним законодавством України. При управлінні праці та соціального захисту населення створюється постійно діюча комісія, якою здійснюється розгляд заяв окремих сімей, яким з об`єктивних причин не призначена житлова субсидія. За результатами розгляду заяв комісією приймається рішення про призначення заявнику пільг місцевого значення.

Рішення № 7 втратило чинність з 15.10.2008р. у зв`язку із прийняттям 19-ої сесією V демократичного скликання рішення № 10 від 25 липня 2008 року «Про внесення змін до рішення 16-ої сесії V демократичного скликання від 12.01.2008 №5 «Про районний бюджет Кам`янка- Бузького району на 2008 рік»".

Згідно з рішенням № 10 з 15 жовтня 2008 р. передбачено наступний порядок фінансування пільг місцевого значення: сім`ям, у яких проживає 2 і більше інвалідів 1 і 2 групи та 2 і 2 групи, надавати пільги з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі 50% на особу, виходячи з норм користування житлово-комунальними послугами, встановлених чинним законодавством для громадян, які мають пільги щодо їх оплати (без урахування додаткових 10,5 кв. метрів на сім`ю).

Таким чином рішення районної ради № 7 і № 10 прийняті з дотриманням законодавства в межах її компетенції, не суперечать рішенням Львівської обласної ради, які мали рекомендаційний характер, і не порушують прав позивачки.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» органи місцевого самоврядування зобов`язані інформувати інвалідів про зміни і доповнення законодавства про соціальну захищеність інвалідів. Нормативно-правові акти, які стосуються матеріального, соціально-побутового і медичного забезпечення інвалідів, розробляються за участю громадських організацій інвалідів.

Зимоги ст.7 згаданого вище закону районною радою дотримано, так як зміни до порядкл приичеяня розроблені за участю громадськості, що підтверджується рішеннями Кам`янка- Бузької районної ради від 29.03.2007 р. № 14 (а.с.36), від 16.10.2007 р. (а.с.38), від 25.07.2008 р. Леї І ге 40), протоколом № 8 від 16.03.2007 р. (а.с.48), листами управління праці та соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації № 1170, № 1423 від 25 І ~ :-07 р, № 157 від 01.02.2008 р., № 264 від 28.05.2008 р. (а.с. 52, 57, 61, 63), районної детжагної адміністрації № 1210 від 04.07.07 (а.с. 53), протоколом засідання міжвідомчої групи при Зое~;-_:-:ику голови райдержадміністрації від 20.06.2007 р. (а.с.54), листом фінансового управління Кет *нка-Бузької районної державної адміністрації від 09.10.2007 р., від 20.05.2008 р. № 388 (*. е_56.62), та доведені до відома населення району, що підтверджується представленою Ещювідачем публікацією у газеті «Життя і слово» (а.с.58-59).

Покликання позивачки на те, що її не було поінформовано про зміну порядку надання пільг не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються наведеним вище.

Враховуючи вищевикладене у позові слід відмовити. Також не підлягають задоволенню вимоги про відшкодування моральної шкоди.

Керуючись ст.ст.89,91 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 1,10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», ст.ст.21, 71, 160-163 КАС України, суд

постановив:

У позові ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької районної ради про скасування визнання нечинними рішень Кам`янка-Бузького районної ради, стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам`янка-Бузький районний суд шляхом в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.