Справа № 340/2216/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/2216/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в письмовому проваджені в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року в адміністративній справі №340/2216/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Казанчук Г.П.)

за позовом ОСОБА_1

до Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького

про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького щодо надання ОСОБА_1 відмови, викладеної в листі від 02.07.2019 року № 19-1855 щодо не надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0264 га, кадастровий номер земельної ділянки :46:368:0161, яка знаходиться по АДРЕСА_1 Кропивницький;

- зобов`язати Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького (вул. Тараса Карпи, 68, м. Кропивницький, 25006; ) повторно розглянути звернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) від 25.06.2019 реєстраційний номер 21394 року про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0264 га, кадастровий номер земельної ділянки :46:368:0161, яка знаходиться по вулиці Садовій в місті Кропивницький;

- зобов`язати Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького (вул. Тараса Карпи, 68, м. Кропивницький, 25006; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0264 га, кадастровий номер земельної ділянки :46:368:0161, яка знаходиться по АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі договорів купівлі-продажу від 19.09.2018 р., 04.10.2018 р. та 04.10.2018 р. позивач є власником земельних ділянок по вулиці Садовій кадастрові номери :46:368:0122, :46:368:0126 та :46:368:0121, які в подальшому ним були об`єднані в одну земельну ділянку з присвоєнням нового кадастрового номеру. Згодом земельну ділянку поділено на 9 окремих ділянок, які також зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Реалізуючи своє право власника ділянки та з метою забудови земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся до управляння містобудування та архітектури міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта, але отримав відмову у його видачі в зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки Плану зонування території міста Кіровограда. Разом з тим, відповідно до землевпорядної документації вказана земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель громадської та житлової забудови і була виділена громадянам (учасникам АТО) саме для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за рахунок житлової та громадської забудові, що перебувають у запасі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького у наданні ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0264 га, кадастровий номер земельної ділянки :46:368:0161, яка знаходиться по АДРЕСА_1 , викладену у листі №19-1855 від 02.07.2019 року. Зобов`язано Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 25.06.2019 р. реєстраційний номер 21394 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0264 га, кадастровий номер земельної ділянки :46:368:0161, яка знаходиться по АДРЕСА_1 . В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1536,80 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідач, перевіривши відповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні Управлінням містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького було встановлено, що земельна ділянка, яка знаходиться за вказаною адресою та на якій заявником планується здійснити будівництво суперечить положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року №2456. З урахуванням зазначеного та керуючись ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розділу ІІ Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, відповідачем прийнято рішення про відмову у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки й повернення поданих документів та листом від 02.07.2019 року №19-1855 повідомило заявника про встановлені обставини та відсутність підстав для задоволення заяви.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 19.09.2018 р. №3046, від 04.10.2018 р. №3293 та від 04.10.2018 р. №3292 придбав земельні ділянки (а.с.25-28, 31-34, 36-39). Дані земельні ділянки за заявою ОСОБА_1 були об`єднані в одні земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер :46:368:0156 загальною площею 0,2547 га.

В подальшому позивачем поділено земельну ділянку із кадастровим номером :46:368:0156 на дев`ять окремих ділянок без зміни цільового призначення, одна із яких зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером :46:368:0161.

Маючи на меті здійснити забудову на зазначеній земельній ділянці, позивач звернувся до управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького із заявою про видачу будівельного паспорта від 25.06.2019 р., проте Управлінням містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького листом №19-1855 від 02.07.2019 р. відмовило позивачу у надані будівельного паспорту забудови земельної ділянки по вул. Садовій (будівництво індивідуального житлового будинку) через невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, оскільки земельна ділянка на якій заплановано будівництво розташована в зоні розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації КС-5.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території.

Так, рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 р. №2456 затверджено містобудівну документацію "План зонування території міста Кіровограда", яка оприлюднена у встановленому порядку.

Згідно зазначеного Плану зонування земельна ділянка, кадастровий номер :46:368:0161 визначена як зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації КС-5, що призначається для розміщення підприємств, які є джерелом забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон до 50 метрів.

Водночас згідно витягу з протоколу №21 засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 17 серпня 2016 р. надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Садовій саме для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Частиною 2 зазначеного рішення вирішено доручити управлінню містобудування та архітектури підготувати проект рішення та винести на розгляд чергової сесії КМР щодо внесення змін до плану зонування міста, а саме територію в районі вулиці Садової та Куроп`ятникова, котра визначена як зона "комунально-складська", змінивши на зоні "присадибна забудова".

Згідно з пункту 4 частини 1 рішення дванадцятої сесії сьомого скликання міської ради міста Кропивницького від 05.06.2018 р. №1687 "Про внесення змін до містобудівної документації "Плану зонування території міста Кіровограда", затвердженої рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 р., вирішено внести зміни до містобудівної документації, а саме земельні ділянки в районі вулиць Садової та Куроп`ятникова, визначені як зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (КС-5), віднести до зони садибної житлової забудови (Ж-1).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, цільове призначення земельної ділянки із кадастровим номером :46:368:0161 визначено для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).Також, у витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вказано, що цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Саме для будівництва двоповерхового житлового будинку мав намір позивач використовувати дану земельну ділянку без зміни її цільового призначення

Частинами 1, 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до статей 38, 39 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Так, Міська рада міста Кропивницького, маючи на меті змінити код зонування землі по вулиці Садовій прийняла рішення про виділення земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та одночасно зобов`язала управління містобудування та архітектури підготувати проект рішення про внесення змін до плану зонування міста.

Рішенням міської ради міста Кропивницького від 05.2018 р. №1687 "Про внесення змін до містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда", затвердженої рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року №2456" вирішено внести зміни до містобудівної документації, а саме пункт 4 земельні ділянки в районі вулиць Садової та Куроп`ятникова, визначені як зона розміщення об`єктів 5-го класу санітарної класифікації (КС-5), віднести до зони садибної житлової забудови (Ж-1) (а.с.81-82). Однак, на даний час, розробником вказаної містобудівної документації, державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто " імені Ю.М.Білоконя" не виконано вищевказане рішення ради у відповідності до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 р. №290 та не внесено відповідні зміни до даної містобудівної документації.

Тобто на час винесення рішень про надання у власність земельних ділянок громадянам під забудову міська рада міста Кропивницького демонструвала готовність змінити код зонування земельної ділянки з кадастровим номером :46:368:0161, що підтверджується прийнятим рішення про зміну коду зонування земельних ділянок.

При цьому, зміна коду зонування фактично затримується через тривале внесення змін до Плану зонування міста Кіровограда державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто " імені Ю.М.Білоконя", який повинен виконати рішення міської ради міста Кропивницького про внесення змін до містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда".

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 у справі Рисовський проти України, Суд підкреслив особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (справи Беєлер проти Італії, Москаль проти Польщі).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (справи Лелас проти Хорватії від 20.05.2010 року та Тошкуце та інші проти Румунії від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (справа Беєлер проти Італії).

Частиною 4 статті 415 Цивільного кодексу України передбачено, що землекористувач зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

Так, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач, як власник земельної ділянки, за умови використання ним цієї земельної ділянки в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, а саме для будівництва 2-х поверхового будинку, не може бути обмежений у праві користуватися цією земельною ділянкою, у тому числі у праві на її забудову. При цьому, наведене у листі відповідача №19-1855 від 01.07.2019 р. обґрунтування невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а саме коду класифікації земельної ділянки, установленому Планом зонування території міста Кіровограда, є безпідставним, а тому позовна вимога стосовно визнання неправомірними дії відповідача щодо надання ОСОБА_1 відмови, викладеної в листі від 02.07.2019 року №19-1855 щодо не надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки підлягає задоволенню.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що протиправними є не дії відповідача щодо відмови, а сама відмова видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, яка викладена в листі від 02.07.2019 р. №19-1855.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом відновленням порушених прав позивача в даному випадку є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про надання будівельного паспорту та повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 25.06.2019 р. № 21394 р. про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, з урахуванням висновків, наведених у судовому рішенні.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року в адміністративній справі №340/2216/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 року в адміністративній справі №340/2216/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва