Справа № 320/1360/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/1360/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Бєлової Л.В.,

за участю секретаря: Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту - 10.06.2019) у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс», Державної авіаційної служби України до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа - Білоцерківська міська рада Київської області про визнання протиправним, нечинним та скасування рішення, встановлення відсутності компетенції (повноважень) щодо обмежень та заборони використання повітряного простору,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - Комунальне підприємство «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» звернувся з позовом до суду, в якому провило:

- визнати протиправним та нечинним рішення «Про погодження Інструкції з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «м. Біла Церква» КП «БВАК» № 407/20-VII від 22.12.2018;

- встановити відсутність компетенції (повноважень) Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області встановлювати заборону (обмеження) використання повітряного простору України у районі аеродрому «Біла Церква».

Позовні вимоги тим, що відповідач прийнятим рішенням фактично втрутився в господарську діяльність позивача, оскільки порушив його законні права вільно розпоряджатися власною злітно-посадковою смугою та надавати дозволи на польоти малої авіації до 10-00 год та після 18-00 год у весінньо-літній період, до 10-00 год та після 17-00 год у осінньо-зимовий період та у святкові і неробочі дні, хоча для великої та військової авіації (п. 1 рішення) ніяких обмежень не визначено. Крім цього, на думку позивача, вказані обмеження для малої авіації призведуть до зменшення кількості їх польотів та, відповідно, зменшення надходжень до підприємства (позивача) грошових коштів за менший об`єм наданих послуг по забезпеченню зльоту-посадки повітряних суден.

Позивач - Державна авіаційна служба України звернулась з позовом, у якому просила:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області щодо обмеження та заборони використання повітряного простору, а саме встановлення обмеження та/або заборони польотів повітряних суден;

- визнати протиправним та скасувати рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області «Про погодження Інструкції з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «м. Біла Церква» КП «БВАК» № 407/20-VII від 22.12.2018.

Адміністративний позов Державної авіаційної служби України обґрунтовано тим, що встановлення органом місцевого самоврядування обмежень польотів повітряних суден є грубим порушенням чинного законодавства та свідчить про перевищення останнім своїх повноважень у сфері управління повітряним рухом. Інструкція з виконання польотів є погодженою та затвердженою, тому додаткового погодження у відповідача не потребує, останній самовільно перебрав на себе такі повноваження.

Відповідно до відзиву на адміністративний позов у зв`язку з неодноразовим надходженням у 2018 році від жителів громади скарг про порушення їхнього якісного, комфортного і безпечного життєвого простору в силу ведення своєї діяльності аеродромом «Біла Церква» відповідачем прийнято рішення обґрунтовано, виважено та доцільно. Відповідач вважає, що у нього були наявні повноваження щодо погодження Інструкції, що відбулось у зв`язку зі зверненням позивача листом № 282/02/2018 від 19.09.2018, а також в порядку п. 7 Постанови КМ України № 954 від 06.12.2017. Також відповідач вважає, що рішенням відповідача не передбачено жодної заборони, обмеження та/або перешкоджання позивачу - КП «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» у вільному розпорядженні належної йому злітно-посадкової смуги та не порушений його будь-який інший законний інтерес.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 вищевказані адміністративні позови задоволено; встановлено відсутність компетенції (повноважень) Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області щодо заборони та/або обмеження польотів у повітряному просторі України у районі аеродрому «Біла Церква»; визнано протиправним та скасовано рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 407/20-VII від 22.12.2018.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі, зокрема, зазначено, що територія Фурсівської сільської ради, як адміністративно-територіальної одиниці була сформована та встановлена у 1995 році на підставі рішення Білоцерківської районної ради народних депутатів № 5-50 від 05.09.1995. Згідно картографічних матеріалів наданих Фурсівською сільською радою до суду, територія аеродрому «Біла Церква» знаходиться саме в її адміністративних межах, а тому вона має компетенцію вирішувати питання місцевого значення на зазначеній території. Також, апелянт вважає, що позивачі не довели факту обмеження використання повітряного простору рішенням Фурсівської сільської ради № 407/20-VII від 22.12.2018. Рішення Фурсівської сільської ради № 407/20-VII від 22.12.2018 було прийнято відповідно до п. 7 Положення, а тому в резолютивній частині п. 1 та п. 2 містить формулювання «погодити», а не «обмежити». При цьому, Положення не передбачає обов`язкового звернення експлуатанта аеродрому до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про погодження Інструкції з виконання польотів, а тому заінтересований орган місцевого самоврядування має право за власною ініціативою її погоджувати. Тому, Фурсівська сільська рада мала право погоджувати Інструкцію з виконання польотів на аеродромі «Біла Церква». Відповідно до положень пп. 4.1.8 п. 4.1 Положення про організацію та виконання демонстраційних польотів, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 269 від 08.04.2003 органи місцевого самоврядування мають право встановлювати дату, час і місце проведення демонстраційних польотів і це не вважається обмеженням використання повітряного простору. Рішення Фурсівської сільської ради № 407/20-VII від 22.12.2018 не регулює діяльність авіації. Апелянт вважає, що він лише погодив Інструкцію з врахуванням інтересів громади, але при цьому не вносила в неї жодних змін та доповнень. Це рішення не встановлює жодних обмежень для використання повітряного простору і не розподіляє його на зони, ці зони вже були встановлені самою Інструкцією, тому рішення Фурсівської сільської ради має лише рекомендаційний характер. Фурсівська сільська рада фактично не втручалась в його господарську діяльність, оскільки позивач - КП «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» власним наказом № 47/2019-од від 21.05.2019 «Про польоти авіації загального використання» заборонив польоти повітряних суден, що виконують фігуру пілотажу і створюють при цьому значне шумове навантаження в пілотажній зоні № 1, 2, 3 в неділю і суботу (п. 2 Наказу) та заборонив польоти в робочі дні до 09-00 год та після 17-00 год, а в суботу після 16-00 год (п. 3 Наказу). Даний наказ був прийнятий на виконання рішення Білоцерківської міської ради № 2565-55-VII від 30.08.2018, а не оскаржуваного рішення Фурсівської сільської ради.

У відзивах на апеляційну скаргу позивачі просять апеляційну скаргу залишити без задоволення; рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» засноване на комунальній власності територіальної громади міста Біла Церква Київської області і підпорядковане Білоцерківській міській раді, яка є його Засновником та створено з метою функціонування міжнародного аеропорту з ремонтною базою з технічного обслуговування, ремонту та модернізації повітряних суден, надання послуг відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради № 1135-35-VII від 07.09.2017 (а.с. 81-83 т. 1).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведено державну реєстрацію юридичної особи Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» за номером реєстраційної дії 0001878, ідентифікаційний код 30797746.

16.04.2018 КП Білоцерківської міської ради «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» затверджено Інструкцію з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «Біла Церква», яка погоджена Державіаслужбою (04.06.2018) та Білоцерківською міською радою (рішення № 2565-55-VII від 30.08.2018 (а.с. 65 т. 1)).

Згідно з Генерального плану міста Біла Церква аеродром «Біла Церква» знаходиться в адміністративних межах Білоцерківської міської ради.

18.09.2018 Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області листом № 1165/02-14 звернулася до КП БМР «БВАК» з проханням надати завірену копію Інструкції з виконання польотів у районі аеродрому «Біла Церква» та 19.09.2018 згідно з супровідного листа КП БМР «БВАК» відповідачеві надано Інструкцію з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «Біла Церква».

В подальшому, рішенням «Про погодження Інструкції з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «м. Біла Церква» КП «БВАК» № 407/20-VII від 22.12.2018 Фурсівською сільською радою Білоцерківського рфйону Київської області погоджено Інструкцію з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «Біла Церква» комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс», , над повітряним простором с. Фурси, с. Чмирівки, с. Трушки, с. Матюші Білоцерківського району Київської області та с. Пищики і с. Безугляки Сквирського району Київської області для великої та військової авіації без обмежень; погоджено Інструкцію з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «Біла Церква» комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс, , над повітряним простором с. Фурси, с. Чмирівки, с. Трушки, с. Матюші Білоцерківського району Київської області та с. Пищики і с. Безугляки Сквирського району Київської області для малої авіації в зоні пілотування № 2 та № 3 лише в робочі дні, у весняно-літній період з 10:00 год до 18:00 год, та у осінньо-зимовий період з 10:00 год до 17:00 год, крім святкових та неробочих днів.

Відповідно до п. 7 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою КМ України № 954 від 06.12.2017 діяльність пов`язана з використанням повітряного простору на аеродромах, вертодромах та постійних злітно-посадкових майданчиках, пунктах запуску аеростатів, провадиться згідно з інструкцією з виконання польотів на аеродромах, вертодромах та постійних злітно-посадкових майданчиках, пунктах запуску аеростатів, затвердженою відповідно до вимог нормативно-правових актів у галузі цивільної та/або державної авіації.

Зазначені інструкції розробляються юридичними та фізичними особами, діяльність яких пов`язана з використанням повітряного простору (експлуатантами), погоджуються із заінтересованими органами місцевого самоврядування, суб`єктами авіаційної діяльності та затверджуються відповідно до вимог нормативно-правових актів у галузі цивільної та/або державної авіації.

Аналіз наведеного пункту дає підстави дійти висновку, що заінтересованим органам місцевого самоврядування надані повноваження виключно погоджувати (чи не погоджувати) інструкцію, а не встановлювати обмеження щодо виконання польотів шляхом погодження, як помилково вважає відповідач, оскільки Інструкція розробляється юридичними та фізичними особами, діяльність яких пов`язана з використанням повітряного простору (експлуатантами) та лише погоджуються із заінтересованими органами місцевого самоврядування.

На думку апелянта формулювання, викладене в оскаржуваному рішенні відповідає Інструкції з виконання польотів (використання повітряного простору) у районі аеродрому «Біла Церква» комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс», затвердженої 18.04.2018 та погодженої Білоцерківською міською радою Київської області (30.08.2018) та Фурсівською сільською радою (22.12.2018), зокрема п.п. 3.16.8 та п.п. 3.21 та цієї Інструкції.

В той же час, відповідно до п.п. 3.16.8 Інструкції польоти в складних метеорологічних умовах на аеродромі «Біла Церква» не виконуються; польоти в районі аеродрому «Біла Церква» виконуються за ПВП вдень.

Згідно з п.п. 3.21 польоти виконуються тільки вдень.

Виходячи з аналізу зазначених пунктів Інструкції та оскаржуваного рішення Фурсівської сільської ради вбачається, що зазначені пункти на, які посилається відповідач не містять тих обмежень, що встановлені оспорюваним рішенням, а зміст рішення відповідача має обмежувальний характер, так як ним обмежено можливість виконання польотів над повітряним простором с. Фурси, с. Чмирівки, с. Трушки, с. Матюші Білоцерківського району Київської області та с. Пищики і с. Безугляки Сквирського району Київської області для малої авіації в зоні пілотування № 2 та № 3 лише в робочі дні, у весняно-літній період з 10:00 год до 18:00 год, та у осінньо-зимовий період з 10:00 год до 17:00 год, крім святкових та неробочих днів.

Так, відповідно до статті 19 Конституції України № 254к/96-ВР від 28.06.1996 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) (загальна компетенція сільських, селищних, міських рад) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР передбачено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.

Виходячи з аналізу статей 25-26 Закону № 280/97-ВР вбачається, що ні до загальної, ні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад не входить вирішення питань про заборону чи обмеження використання повітряного простору України.

Відповідно до ст. 30 ПК України, використання повітряного простору України або його окремої частини може бути частково або повністю обмежено уповноваженим органом з питань цивільної авіації та органами об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України.

Згідно з п. 29 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою КМ України № 954 від 06.12.2017 використання повітряного простору України може бути заборонено або обмежено Державіаслужбою та органами об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до вимог цього Положення.

Таким чином, відповідач не належить до суб`єктів, які наділені повноваженнями щодо заборони або обмеження використання повітряного простору України.

Однак, апелянт вважає, що рішення Фурсівської сільської ради № 407/20-VII від 22.12.2018 було прийнято відповідно до п. 7 Положення, оскільки в резолютивній частині п. 1 та п. 2 містить формулювання «погодити», а не «обмежити». Проте, колегія суддів вважає, що в своєму рішенні відповідач саме обмежив можливість виконання польотів для малої авіації, що суперечить ст. 30 ПК України.

При цьому, часові рамки польотів повітряних суден вдень та вночі визначено Авіаційними правилами України, затверджені наказом Державної авіаційної служби та Міністерства оборони України № 66/73 від 06.02.2017. Даним наказом затверджено класифікацію польотів повітряних суден, зокрема за часом доби на денні (в період між сходом та заходом сонця) та нічні (в період між заходом та сходом сонця).

Посилання апелянта на звернення громадян - жителів села Фурси про необхідність встановлення обмежень у польотах при вирішенні даного спору не можуть бути прийняті до уваги, так як не спростовують того факту, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення вийшов за межі наданих йому повноважень.

Водночас, відповідач, як заінтересований орган місцевого самоврядування, задля захисту інтересів громади, не позбавлений права звернення до уповноважених органів - регуляторів використання повітряного простору, щодо введення певних обмежень такого використання.

Твердження апелянта про те, що судом першої інстанції не враховано норму частини другої статті 173 ЗК України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць та в свою чергу позивач - КП «Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс» помилково посилається на Витяг з ЄДРПОУ, як на доказ того, що територія аеродрому «Біла Церква» входить в межі м. Біла Церква не підтверджують правомірність прийнятого ним рішення, оскільки незалежно від того в межах якої адміністративного-територіальної одиниці знаходиться КП «БВАК» оскаржуване рішення прийнято поза межами її (повноважень) компетенції.

Доводи апелянта про те, що рішення № 407/20-VII від 22.12.2018 носить рекомендаційний характер не узгоджується з приписами статті 144 Конституції України відповідно до приписів якої органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Таким чином, враховуючи, що встановлення обмеження та/або заборони польотів повітряних суден не відноситься до повноважень Фурсівської сільської ради, колегія суддів вважає, що рішення № 407/20-VII від 22.12.2018 є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10.12.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова