Справа № 460/2203/19
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/12397/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції Дорошенко Н.О.,

час ухвалення рішення 15.10.2019 року,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 15.10.2019 року,

в с т а н о в и в :

У вересні 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач) про визнання протиправними дій щодо складення довідки від 17.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку, яка відображає у складі грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення для перерахунку і виплати пенсійним органом пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року в позові відмовлено повністю.

Не погодившись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позовних вимог повністю.

Свої вимоги мотивує тим, що ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262) встановлено, що саме являється грошовим забезпеченням з якого обраховується пенсія, а саме з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Набуте право на отримання пенсії виходячи із тих видів грошового забезпечення, які визначені законом (відповідно до первинного розрахунку при призначенні пенсії) є безстроковим і беззаперечним, а забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань. Крім того, пункти 1, 2 Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 (далі Постанова № 103) визнано протиправними та нечинними, а тому відповідачем має бути видана нова довідка для перерахунку пенсії.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Згідно протоколу за пенсійною справою від 06.05.2017 року встановлено, що розмір пенсії позивача при її призначенні обчислений виходячи із грошового забезпечення: посадовий оклад - 1164,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 517,60 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: 5139,85 грн (а.с. 12).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.05.2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6060,00 грн; оклад за військове звання - 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3735,00 грн.

Перерахунок пенсії проведений на підставі довідки відповідача про розмір грошового забезпечення від 17.04.2018 року № 16472 (а.с. 14).

Позивач звертався до пенсійного органу щодо надання інформації про причину зміни розміру пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.03.2019 року № Р/114/071-59 позивача повідомлено про порядок перерахунку його пенсії та надіслано довідку відповідача про розмір грошового забезпечення від 17.04.2018 року № 16472, на підставі якої було проведено перерахунок (а.с. 13).

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з наступного.

Ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262.

Ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 (в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 63 Закону № 2262 викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень КМУ визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

На виконання делегованих повноважень, КМУ було прийнято Постанову № 103, яка набрала чинності з 01.03.2018 року та передбачала, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Крім того, Постановою № 103 також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45), зокрема: п. 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»; додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з п. 1 Порядку № 45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Цим порядком також визначена чітка процедура проведення перерахунку пенсії, згідно якої уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки, що надійшла від відповідача, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Оскільки Постановою № 103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування інших складових грошового забезпечення, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, вони правомірно не були включені до довідки від 17.04.2018 року № 16472, виданої відповідачем про розмір грошового забезпечення позивача.

Апеляційний суд зазначає, що Постанова № 103 була чинною на момент видачі зазначеної довідки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 та додатку 2 до Порядку № 45.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Колегія суддів зазначає, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05.03.2019 року.

Разом з тим, скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає відповідачу на вимогу позивача додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки відповідач на момент надання довідки від 17.04.2018 року № 16472 керувався чинними приписами Постанови № 103 та Порядку № 45.

Передбачений п. 2, 3 Порядку № 45 алгоритм складання довідок відповідними державними органами та направлення їх до пенсійних органів залишився незмінним.

Проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття КМУ нового рішення про перерахунок пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що визнання протиправним та нечинним п. 1, 2 Постанови № 103 за відсутності рішення КМУ про перерахунок пенсії не створює для відповідача обов`язку скласти та видати повторно довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Відтак, враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що у випадку коли спеціальним Законом № 2262 передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень КМУ, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов`язку повторно вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем було видано довідку про грошове забезпечення позивача у відповідності до норм чинного на той час законодавства, після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, КМУ не приймалися інші нормативно-правові акти щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, то права позивача жодним чином порушено не було.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 460/2203/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повний текст постанови виготовлено 11 грудня 2019 року.