Справа № 420/5439/19
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5439/19
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про: визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у відмові у перерахунку пенсії на підставі довідки ГУМВС України в Одеській області №18781 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), направленої 30 травня 2019 року за вих. № 33/117; зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року у відповідності до ч.3 та ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки ГУМВС України в Одеській області №18781 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), направленої 30 травня 2019 року за вих. № 33/117.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах та звільнений на пенсію з вислугою 29 років 7 днів. Після звільнення йому була призначена пенсія за вислугу років, яка неодноразово перераховувалася у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення діючих працівників міліції. В травні 2018 року він дізнався, що пенсія розраховувалась йому у меншому розмірі. Зазначені обставини зумовили позивача звернутися за судовим захистом, в результаті чого рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області було зобов`язано виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в сумі 3600 грн. Зазначене судове рішення набрало законної сили та на його виконання ЛК ГУ МВС України в Одеській області підготовлено оновлену довідку із зазначенням належного розміру посадового окладу, яку 30 травня 2019 за вих. № 33/117 направлено до ГУ ПФУ в Одеській області. Однак відповідач, посилаючись на те, що вищезазначеним судовим рішенням його не зобов`язано до вчинення будь-яких дій, перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки не здійснив. Зважаючи на викладені обставини позивач звернувся за судовим захистом із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ до 27 грудня 2002 року. Після звільнення йому була призначена пенсія за вислугу років, яка неодноразово перераховувалася у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення діючих працівників міліції.

На підставі п.1 постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» Головне управління МВС України в Одеській області як орган, з якого позивач звільнявся, підготувало довідку про перерахунок його грошового забезпечення від 26 березня 2018 року №18781 та направило її до Головного управління пенсійного фонду в Одеській області, в якій посадовий оклад визначено у сумі 3600 грн., а загалом розмір грошового забезпечення складав 9594,38 грн.

В травні 2018 року позивач дізнався, що пенсія йому розраховувалась із грошового забезпечення у розмірі 8786,46 грн. внаслідок зменшення посадового окладу до 3100 грн.

Вважаючи протиправним дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зменшену суму посадового окладу, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року по справі №420/1148/19 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені у повному обсязі та зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в сумі 3600 грн.

На виконання вищезазначеного судового рішення Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області виготовлено оновлену довідку №18781, в якій розмір посадового окладу визначено 3600 грн., а всього розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складі органів внутрішніх справ (міліції), склав 9 073,80 грн. Зазначену довідку Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області 30 травня 2019 року за вих. № 33/177 направлено до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

Оновлену довідку отримано ГУ ПФУ в Одеській області, однак жодних дій щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не вчинено. Відповідачем у відповідях на особисті звернення позивача (лист від 22 липня 2019 № 16859/Т-4; лист від 05 серпня 2019 № 1694/Т-15) та на звернення народного депутата ОСОБА_2 (лист від 14 серпня 2019 № 1870/Т-14) повідомлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року по справі № 420/1148/19 на ГУ ПФУ в Одеській області будь-яких обов`язків щодо перерахунку пенсії не покладено.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складі органів внутрішніх справ (міліції ) у сумі 9 073,80 грн., є протиправною та порушує права позивача.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції вірними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з наступних підстав.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до ч.3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії, далі Закон №2262-ХІІ) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частина 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Таким чином, колегія суддів з системного аналізу зазначених норм доходить висновку, що у ГУПФУ в Одеській області виник обов`язок для здійснення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку із отримання довідки з оновленими показниками посадового окладу.

Посилання відповідача на реалізацію покладених на нього зобов`язань щодо проведення позивачу перерахунку пенсії 13 квітня 2018 року із врахуванням розміру посадового окладу на рівні 3100 грн. колегія суддів вважає безпідставними, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року по справі №420/1148/19 визначено, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію саме з посади начальника Управління адміністративної служби міліції Одеського міського управління УМВС України в Одеській області, тому при прирівнюванні посади, яку він займав, розмір посадового окладу для здійснення перерахунку пенсії повинен становити 3600 грн.

При цьому колегія суддів наголошує, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988.

Колегія суддів зазначає, у своєму рішенні від 08 червня 2016 року №3-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що принцип правової визначеності не виключає визнання за органом державної влади певних дискреційних повноважень у прийнятті рішень, однак у такому випадку має існувати механізм запобігання зловживанню ними. Цей механізм повинен забезпечувати, з одного боку, захист особи від свавільного втручання органів державної влади у її права і свободи, а з другого - наявність можливості у особи передбачати дії цих органів.

Відповідно до п. 46 Звіту Венеціанської комісії N0. 512/2009 від 04 квітня 2011 року, правова впевненість вимагає, щоб правові норми були зрозумілими та чіткими, а їхня мета - забезпечити передбачуваність ситуацій та правовідносин.

Однак, відповідачем достеменно знаючи про встановлення судовим рішенням обставин заниження сум грошового забезпечення, з яких обраховано позивачу пенсію, протиправно допущено в подальшому бездіяльність щодо здійснення її перерахунку, що призвело до порушення прав позивача на соціальний захист.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у відповідача не було підстав для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки ГУМВС України в Одеській області №18781 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), направленої 30 травня 2019 року за вих. №33/117.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішенні, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду 15 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.