Справа № 200/14196/19-а
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

11 грудня 2019 р. Справа №200/14196/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Арестова Л.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1 - Волноваського районного суду Донецької області, відповідача 2 - Саратського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 грудня 2019 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача 1 - Волноваського районного суду Донецької області, відповідача 2 - Саратського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про:

- зупинення стягнення на підставі постанови Волноваського районного суду Донецької області від 16.08.2019 року у справі № 221/4640/19 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 ст. 172-30 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- визнання протиправними дії Волноваського суду Донецької області щодо передчасного надсилання на примусове виконання постанови Волноваського районного суду Донецької області від 16.08.2019 року у справі № 221/4640/19 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 ст. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- скасування постанови старшого державного виконавця Саратського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 24.10.2019 року про відкриття виконавчих проваджень № 60409116, 60409285;

- скасування постанови старшого державного виконавця Саратського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській обрості від 04.11.2019 року та від 29.11.2019 року про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, винесені під час здійснення виконавчого провадження № 60409285 з примусового виконання постанови № 221/4640/19, виданої 16.08.2019 року Волноваським районним судом Донецької області про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави штрафу 7 310,00 грн.

Відповідно до ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи не має інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі встановленого законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України, зокрема, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 287 КАС України визначає, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Нормами ЦПК України встановлено інший порядок судового оскарження дій та рішень державного виконавця. Так, згідно ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 є стороною виконавчого провадження щодо виконання постанови Волноваського районного суду Донецької області № 221/4640/19, виданого 16.08.2019 року як місцевим судом загальної юрисдикції, а рішення, яке знаходиться на виконанні у державного виконавця, ухвалено в порядку ЦПК України.

Оскільки порядок оскарження дій та рішень державного виконавця учасником (боржником) виконавчого провадження, яким є ОСОБА_1 , передбачений ст.447 ЦПК України, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 щодо оскарження дій та рішення державного виконавця має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Щодо позовних вимог до Волноваського районного суду Донецької області, суд зазначає наступне.

Будь-яка особа, яка вважає, що її права порушено, може оскаржити дії та бездіяльність суду або його працівників.

Якщо під час візиту чи звернення до суду особа зіштовхнулися з неналежним виконанням обов`язків працівника апарату суду, особа можете звернутися зі скаргою: на ім`я Голови (його заступників); та/або керівника апарату суду.

Скарга на дії працівника апарату суду може бути: подана особисто безпосередньо у приміщенні суду або надіслана поштою на адресу суду; надіслана на електронну адресу суду; також можливо подати скаргу на особистому прийомі керівництва суду, згідно з графіком.

Незалежно від того, кому адресується скарга (заява) щодо поведінки працівника суду, вона має відповідати таким вимогам: бути викладеною у письмовій формі; бути чіткою та обґрунтованою; містити лише правдиві відомості, а не певні здогадки чи припущення; має містити наступні відомості: 1) найменування органу, посадової особи, якому (якій) адресується скарга; 2) прізвище, ім`я, по-батькові скаржника, адреса місця проживання, номер телефону, адреса електронної пошти (якщо є); 3) назва документа (скарга на дії/бездіяльність працівника апарату суду); 4) інформація про те, у чому саме полягають неналежні дії працівника суду з посиланням на докази, які підтверджують викладені обставини; 5) вимоги, які висуваються у зв`язку з неналежною поведінкою працівника суду; 6) перелік доданих матеріалів; 7) підпис скаржника із зазначенням дати.

Будь-яка особа, яка вважає, що її права порушено, може оскаржити дії та бездіяльність суду або його працівників в судовому порядку.

Відповідно до статті 55 Конституції, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 17 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що скарга на дії, що оскаржуються, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.

Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу.

Рішення вищого державного органу, який розглядав скаргу, в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржено до суду в термін, передбачений законодавством України.

Відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

При цьому на спірні правовідносини в частині позовних вимог до Волноваського районного суду Донецької області не поширюється юрисдикція судів по розгляду заявлених позивачем вимог, оскільки судді як посадова особа, що здійснює правосуддя, працівники суду, а також суд як орган, не може бути відповідачем або іншою стороною, котра бере участь у справі, за винятком випадків, коли суддя виступає як представник цієї установи, а не орган, що здійснює правосуддя.

Такий висновок відповідає положенням статей 56, 126, 129 Конституції України, а також роз`ясненням, викладеним у пункті 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» та у постанові Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року № 6 «Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при прийнятті до провадження адміністративних судів та розгляді ними адміністративних позовів до судів і суддів».

Зазначене також відповідає вимогам статей 6, 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Відповідно до частин першої - третьої статті 125 Конституції України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) в Україні діють місцеві, апеляційні, вищі спеціалізовані та Верховний Суд України.

Особи мають право оскаржити судове рішення до судів вищої інстанції в порядку та з підстав, визначених у процесуальному законодавстві.

Отже, чинне законодавство дає можливість особі повною мірою реалізувати своє право на оскарження судового рішення.

Законність процесуальних актів і дій (бездіяльності) суддів, працівників суду, вчинених при розгляді конкретної справи, не може перевірятися за межами передбаченого законом процесуального контролю.

За таких обставин, слід дійти висновку, що належним відповідачем у таких спорах може бути лише держава, а не суди (судді), які діють від імені держави та виконують покладені на них державою функції правосуддя.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 01 березня 2017 року № 6-3139цс17 та постанові Верховного Суду від 10 січня 2019 року № 454/1642/16-ц.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі за даним позовом.

Згідно з ч. 5, 6 ст. 170 КАС України, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається. У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Керуючись статтями 59, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 - Волноваського районного суду Донецької області, відповідача 2 - Саратського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати особі, яка її подала.

Роз`яснити позивачу, що заявлені ним позовні вимоги підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 11 грудня 2019 року.

Ухвала, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.В. Арестова