Справа № 200/13274/19-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2019 р. Справа№200/13274/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНКПП: НОМЕР_1 ) до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (за місцезнаходженням: 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, ВУЛИЦЯ ПОШТОВА, будинок 5, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 листопада 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач) про визнання дій щодо неврахування при призначення пенсії за віком відомостей про заробітну плату, зазначену у довідці № 98 від 18 квітня 2015 року, виданої головою ліквідаційної комісії по закриттю СЛУ № 2 ПрАТ ОТІС ОСОБА_2 протиправними; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком призначеної йому пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, зазначених у довідці № 98 від 18 квітня 2015 року, виданої головою ліквідаційної комісії по закриттю СЛУ № 2 ПрАТ ОТІС ОСОБА_2 , з дня призначення пенсії, а саме: з 05 квітня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час обчислення розміру його пенсії за віком, відповідачем не було враховано довідку № 98 від 18 квітня 2015 року про отриману ним заробітну плату за час роботи у спеціалізованому ліфтовому управлінні № 2 ПрАТ «ОТІС», у зв`язку з чим, що розмір його пенсії був обчислений невірно, а коефіцієнт заробітної плати став значно нижчий, ніж той, який був би виведений при врахуванні цієї довідки. У позові зазначає, що на підтвердження розміру заробітної плати в період з 01.05.1977 року по 30.04.1982 року позивачем надана довідка № 98 від 18.04.2015 року, яка видана головою ліквідаційної комісії по закриттю СЛУ № 2 ПрАТ «ОТІС» Шильніковським І.В. Також він надав відповідачу копію Наказу № 241 від 22.12.2014 року «Про створення ліквідаційної комісії», копію Наказу № 95 від 17.04.2015 року «Про внесення змін до наказу № 241 від 22 грудня 2014 року» щодо призначення головою ліквідаційної комісії по закриттю СЛУ № 2 ПрАТ «ОТІС» Шильніковського І.В., копію Наказу № 242 від 22.12.2014 року «Про закриття відокремленого підрозділу СЛУ № 2 ПрАТ «ОТІС». Проте, листом № 323/К-01-01-01/11409/02/34 від 01.07.2019 року відповідачем йому було повідомлено про неможливість врахування наданих документів, оскільки відповідно до пункту 3 статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Відповідач зазначив, що довідку від 18.04.2015 року № 98 неможливо зарахувати для перерахунку пенсії, так як провести перевірку її достовірності та підстави її видачі немає можливості, оскільки згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженим розпорядженням КМУ № 1085-р від 07 листопада 2014 року м. Донецьк належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Після цього, позивач звернувся до ПАТ «ОТІС», розташованого за адресою: м. Київ, вул. Екскаваторна, 37, з питання підтвердження розміру заробітної плати за вказаний вище період, але отримав лише довідку від 24.09.2019 року «Про перейменування організації» та Лист № 148 від 24.09.2019 року про відсутність первинної документації СЛУ № 2, а відповідно і неможливість підтвердити інформацію, яка міститься у наданій йому довідці.

Таким чином, позивач зазначає, що довідка № 98 від 18.04.2015 року є єдиним документом, який він може надати на підтвердження розміру своєї заробітної плати за період роботи в СЛУ № 2 ПрАТ «ОТІС» з 01.05.1977 року по 30.04.1982 року. Вважає, що неможливість відповідача здійснити перевірку відомостей, що містяться в довідці №98 від 18.04.2015 року у зв`язку із знаходженням первинної документації на непідконтрольній території, не може бути підставою для неврахування його заробітної плати за означений період під час обчислення розміру його пенсії. У зв`язку з чим, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 1).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

29 листопада 2019 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Вважає звернення позивача з даним позовом пропущеним відповідно до статі 122 КАС України. Окрім того, у відзиві відповідач зазначив наступне. 19 червня 2019 року позивач звернувся до управління з письмовою заявою про перерахунок йому пенсії та надав не оригінал, а копію довідки про заробітну плату № 98 від 18 квітня 2015 року. Відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії Порядок 22-1, документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально, або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії. Документи по заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У зв`язку з чим, позивачу 01 липня 2019 року надано відповідь на його заяву від 19 червня 2019 року про те, що довідку про заробітну плату від 18 квітня 2015 року за № 98 неможливо прийняти, оскільки неможливо провести перевірку достовірності зазначеної довідки. Рішення відповідачем не приймалось. На підставі чого, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 26-27).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 (арк. справи 7).

Відповідно до пред`явленого позивачем посвідчення Серії НОМЕР_3 за № с856998 від 21 квітня 2015 року вбачається, що позивач є пенсіонером за віком довічно (арк. справи 8).

06 квітня 2015 року позивач звернувся із заявою № 2581 про призначення пенсії за віком (арк. справи 33-34).

З пред`явлених відповідачем листів ІКІС ПФУ, вбачається, що позивачу призначена пенсія за віком з 05 квітня 2015 року (арк. справи 36-38).

19 червня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 98 від 18 квітня 2015 року про заробітну плату на підприємстві «Донецьк ліфт» за 1977 рік по 1982 рік (арк. справи 12).

З копії довідки № 98 від 18 квітня 2015 року про заробітну плату ОСОБА_3 для обчислення пенсії вбачається, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії складала 0,15511 грн. В довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за адресою: АДРЕСА_2 . Довідка підписана головою ліквідації комісії Шильніковським І.В. та начальником відділу бух. обліку Дорогавцевою Л.Д. (арк. справи 43).

На звернення позивача про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 98 від 18 квітня 2015 року про заробітну плату на підприємстві «Донецьк ліфт» за 1977 рік по 1982 рік, відповідач листом від 01 липня 2019 року за вихідним № 323/к-01-01-01 повідомив позивачеві про неможливість зарахування представленої ним довідки для перерахунку пенсії, посилаючись на неможливість проведення перевірки достовірності пред`явленої довідки, оскільки згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють в повному обсязі свої повноваження, затвердженим розпорядженням КМУ № 1085-р від 07 листопада 2014 року, м. Донецьк належить до населених пунктів, та території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження (арк. справи 48).

Тобто, спірним у справі є правомірність відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачеві, у зв`язку з неможливістю підтвердження інформації, викладеної у пред`явленій довідці № 98 від 18 квітня 2015 року, виданої головою ліквідаційної комісії по закриттю СЛУ № 2 ПрАТ ОТІС ОСОБА_2 про заробітну плату за період з 1977 року по 1982 рік.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

У відповідності до частини 1 статті 40 Закону № 1058 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Чинною редакцією вищевказаної норми Закону № 1058 встановлено, що Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, з наведених норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини вбачається, що включення періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, здійснюється виключно за вибором особи пенсіонера.

Згідно частини 4 статті 42 даного Закону за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 2.23 Постанови правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Постанови правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Таким чином, обов`язковою умовою врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначена позиція підтримана Верховним судом України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-11а15, в якій зазначено:

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком. За змістом підпункту в пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у відзиві на позов відповідач зазначив, що 19 червня 2019 року позивач звернувся у довільній формі із письмовою заявою про врахування для перерахунку його пенсії довідки № 98 від 18 квітня 2015 року. До власної заяви позивач надав не оригінал довідки, а її копію.

З повідомлених сторонами обставин та доказів наявних в матеріалах адміністративної справи на їх підтвердження суд встановив, що позивач не звертався до відповідача із заявою за формою, передбаченою додатком 3 до Порядку № 22-1, про перерахунок пенсії, а також не надавав оригінал довідки № 98 від 18 квітня 2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії. В матеріалах справи відсутні будь-які докази належного звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та надання ним саме ори оригіналу довідки.

Відповідно, відповідач не приймав рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії за віком. Відповідачем лише надано консультацію на підставі поданих позивачем документів та запропоновано шляхи усунення недоліків у документах.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у розглядуваному випадку відсутні протиправні дії відповідача щодо неврахування довідки № 98 від 18 квітня 2015 року, оскільки позивачем порушений порядок її надання. Лише після дотримання позивачем порядку звернення до Пенсійного фонду із зайвою про перерахунок пенсії, до якої надано оригінали відповідних документів, суд зможе вирішити питання стосовно правомірності дій відповідача під час розгляду ним такої заяви.

З огляду на наведене, також відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з урахуванням відомостей про заробітну плату, зазначених у довідці № 98 від 18 квітня 2015 року, виданої головою ліквідаційної комісії по закриттю СЛУ № 2 ПрАТ ОТІС ОСОБА_2 , з дня призначення пенсії, а саме: з 05 квітня 2015 року.

Отже, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає.

Відповідно до частини 2 статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо cплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Ухвалою суду від 20 листопада 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору розмірі 768,40 грн. до ухвалення судового рішення у справі (арк. справи 1-2).

У зв`язку у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено, судові витрати підлягають стягненню з позивача у розмірі 768,40 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 291, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНКПП: НОМЕР_1 ) до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області ( за місцезнаходженням: 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, ВУЛИЦЯ ПОШТОВА, будинок 5, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНКПП: НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень) 40 коп.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 13 грудня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко