Справа № 360/4179/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4179/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом

ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича щодо невжиття заходів по відшкодуванню ОСОБА_1 гарантованої Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" суми відшкодування за вкладом Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк", за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 14 лютого 2014 року між позивачем та Публічним акціонерним товариством "Укркомунбанк" укладено договір № 6603/21 про строковий банківський вклад фізичної особи резидента в національній валюті. На підтвердження внесення грошових коштів за договором у сумі 25000,00 грн банком надано квитанцію від 14 лютого 2014 року № 323_19.

У липні 2014 року обслуговування з боку банку для позивача було припинено без будь-якого повідомлення. До кінця 2014 року у зв`язку з непевним соціально-політичним становищем в Луганській області, позивач неодноразово зверталася до відділень банку у місті Луганську з проханнями роз`яснити порядок виплати вкладу. Дізнавшись про здійснення ліквідації банку, позивач письмово звернулася до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича. Листом від 07 вересня 2018 року відповідачем надано роз`яснення про те, що з 24 липня 2015 року в Луганській області введено надзвичайний режим банківської системи та призупинено здійснення усіх видів фінансових операцій з метою запобігання загрози життю і здоров`ю працівників та клієнтів банків, забезпечення стабільності банківської системи. Окрім цього повідомлено, що станом натепер відсторонені керівники банку не здійснили передачу бухгалтерської та іншої документації, печаток і штампів банку та повідомили, що сервер із базою даних банку, первинна бухгалтерська документація досі розташовується у місті Луганськ Луганської області. За таких обставин, з огляду на розміщення первинних документів на тимчасово окупованій території України, відповідач повідомив позивача про те, що наразі відсутня технічна спроможність формування та подання до Фонду повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування.

Згідно з інформацією, розміщеною на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з 13 травня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію ПАТ "Український комунальний банк", уповноваженою особою призначено Матвієнка Андрія Анатолійовича.

З 14 вересня 2015 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Український комунальний банк", усі повноваження ліквідатора делеговано уповноваженій особі. Згідно з останнім рішенням строк здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" продовжено до 13 вересня 2020 року включно.

У зв`язку з припиненням функціонування банку у Луганську з липня 2014 року, його ліквідацією з 2015 року, єдиною можливістю отримати вкладені грошові кошти є їх отриманння не інакше ніж шляхом виплати позивачу гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Незважаючи на надання Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнку Андрію Анатолійовичу посвідчених копій договору та квитанції про внесення коштів, тобто підтвердження юридичних фактів укладення договору строкового банківського вкладу і фактичного передання банку коштів позивача, остання переконана, що відповідачем допускається бездіяльність, яка не відповідає чинному законодавству, і тому порушує її право мирно володіти майном - грошовими коштами на депозитному рахункові.

З посиланням на положення статей 19, 41 Конституції України, статей 11, 525, 526, 598, 1058, 1059-1061, 1068 Цивільного кодексу України, статей 1, 2, 4, 26, 27, 28 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", позивач вважає протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича щодо невжиття заходів по відшкодуванню позивачу гарантованої законом суми вкладу та наявність підстав для зобов`язання відповідача до вчинення певних дій.

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнко Андрій Анатолійович адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву від 15 жовтня 2019 року за № 348/19-Л, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 47-50).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року № 309/БТ «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 12 травня 2015 року № 96 «Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Український комунальний банк», згідно з яким з 13 травня 2015 року розпочато процедуру виведення Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці з 13 травня 2015 року до 12 серпня 2015 року. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Український комунальний банк» призначено Матвієнка А.А. З метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку, запобіганню втрати майна та збитків банку і Фонду, виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 10 серпня 2015 року № 149 «Про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Український комунальний банк» до 12 вересня 2015 року включно та продовження повноважень Уповноваженої особи Фонду до зазначеної дати. У подальшому, відповідно до постанови Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 604 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» дирекцією Фонду прийнято рішення від 14 вересня 2015 року № 169 «Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» та делегування повноважень ліквідатора банку», яким зі змінами, внесеними Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 30 грудня 2015 року № 285, розпочато процедуру ліквідації та призначено Уповноважену особу Фонду, якій делеговано усі повноваження ліквідатора банку, визначені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» на строк з 14 вересня 2015 року по 13 вересня 2017 року включно. Рішеннями Фонду від 28 серпня 2017 року № 3789, від 23 серпня 2018 року № 2335 та від 29 серпня 2019 року № 2197 строки здійснення ліквідації продовжено до 13 вересня 2020 включно. Вказані відомості оприлюднені на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб: www.fg.gov.ua. У свою чергу інформацію про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Український комунальний банк» розміщено в оголошенні в газеті «Голос України» від 19 вересня 2015 року № 174 (6178).

В порушення вимог частини четвертої статті 46 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відсторонені керівники Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" не передали бухгалтерську та іншу документацію банку, печатки і штампи банку, операційні системи, базу даних про вкладників, інші технічні засоби обліку цінних паперів, активів, юридичних справ клієнтів, тощо. Головний офіс банку та частина відділень банківської установи знаходяться на тимчасово окупованих територіях Луганської області, що унеможливлює до них доступ Уповноваженої особи Фонду.

Згідно з частиною першою статті 27 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку. Зазначений перелік рахунків вкладників складається на підставі бази даних про вкладників. Відповідно до Правил № 3 обов`язок щодо формування бази даних вкладників та надання відповідних даних Фонду гарантування покладається безпосередньо на банк під час здійснення ним своєї діяльності. На даний час Уповноважена особа Фонду не має у своєму розпорядженні бази даних про вкладників, а отже, позбавлена можливості скласти перелік рахунків вкладників. Право позивача на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, передбачене статтею 26 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відповідачами не порушене.

Вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду в частині невжиття заходів по відшкодуванню вкладникам Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк", і зокрема, позивачу, гарантованих законом сум вкладів прямо суперечать статтям 27, 37, 48 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Розділам І, ІІ Правил формування та ведення баз даних про вкладників, затверджених рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09 липня 2012 року № 3 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2012 року за № 1430/21742 (далі - Правила № 3), Розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року № 14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 року за № 1548/21860 (далі - Положення № 14), Розділу ІV Положення про порядок здійснення процедури ліквідації банків, зареєстрованих на території проведення антитерористичної операції або Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 30 листопада 2015 року № 213 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2015 року за № 1630/28075 (далі - Положення № 213). Враховуючи безпідставність першої вимоги позивача, відповідач вважає безпідставними також другу позовну вимогу, яка прямо випливає з першої.

З огляду на викладене, Уповноважена особа Фонду просить відмовити в задоволенні позову повністю щодо кожної з позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив Уповноваженої особи Фонду від 29 жовтня 2019 року без номеру (арк. спр. 65-66). У відповіді на відзив позивач вказала, що відповідач не заперечує факту наявності договору банківського вкладу, факту отримання банком коштів та не повернення вкладу, а отже, відповідач повинен відновити порушенні права позивача.

Положення № 213 було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2015 року, не має зворотної дії в часі відносно права вкладника на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів відповідача в межах граничного розміру відшкодування коштів, яке позивач набув 13 травня 2015 року, в незалежності від наявності або відсутності відповідного звернення. За таких обставин приймаючи до уваги відсутність об`єктивних доказів та обов`язок, визначений законом, позивач вважає твердження відповідача про неможливість надати інформацію та включити позивача до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", протиправними.

Відповідачем подані заперечення на відповідь на відзив від 11 листопада 2019 року за № 385/19-Л, з урахуванням яких останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог (арк. спр. 74-75).

Ухвалою від 25 вересня 2019 року відкрито провадження у справі, визначено, що справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 1-4).

Ухвалою від 13 листопада 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 02 грудня 2019 року о 13 год. 00 хв. (арк. спр. 71).

У судове засідання позивач не прибула, про дату, час і місце судового засідання повідомлена належним чином (арк. спр. 72). Поштове відправлення із судовою повісткою, направлене на адресу відповідача, повернуто у зв`язку не врученням адресату (арк. спр. 87). Відповідно до частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Заявою від 29 жовтня 2019 року б/н позивач просила розглянути справу за її відсутністю (арк. спр. 64).

У судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином (арк. спр. 83), причини не прибуття у судове засідання не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) та Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" (ідентифікаційний код 24191588, місцезнаходження: 91055, Луганська область, м. Луганськ, Ленінський район, вул. Шевченка В.В., буд. 18-А) уклали 14 лютого 2014 року договір № 6603/21 про строковий банківський вклад фізичної особи резидента в національній валюті, пунктом 1.2 якого передбачено, що банк приймає грошові кошти на вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_2 в сумі 25000,00 грн на термін дії договору з моменту надходження коштів до банку до 23 лютого 2015 року з нарахуванням 15,00 процентів річних. Згідно з пунктом 1.4 укладеного договору датою одержання вкладу/депозиту та процентів на вклад визначено 24 лютого 2015 року (арк. спр. 12, 32 зв.).

14 лютого 2014 року ОСОБА_1 згідно з договором вкладу від 14 лютого 2014 року № 6603/21 внесла до Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" грошові кошти в сумі 25000,00 грн, про що останнім позивачу видано квитанцію від 14 лютого 2014 року 323_19 (арк. спр. 14).

Постановою Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року № 309/БТ "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" до категорії неплатоспроможних" Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" віднесено до категорії неплатоспроможних. В зазначеній постанові вказано, що зважаючи на ситуацію, що склалась в місті Луганську у зв`язку з проведенням антитерористичної операції, наявність загрози життю та здоров`ю працівників і клієнтів банку, а також неможливість здійснення діяльності через технічні проблеми, Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" прийняв рішення про тимчасове призупинення діяльності (з 01 серпня 2014 року до нормалізації ситуації в регіоні) та звернувся до Національного банку України із клопотанням про блокування роботи цього банку в системі електронних платежів (лист від 31 липня 2014 року № 12-127) (арк. спр. 34).

На підставі постанови Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року № 309/БТ "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 12 травня 2015 року № 96 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Укркомунбанк", яким розпочато з 13 травня 2015 року тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 13 травня 2015 року по 12 серпня 2015 року включно та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" провідного юрисконсульта відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнка Андрія Анатолійовича (арк. спр. 36-37).

З Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2016 року у справі 826/22527/15, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року та постановою Верховного Суду від 13 червня 2019 року, за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лугтеплосервіс" до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи - Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк", уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Матвієнко Андрій Анатолійович, про визнання протиправними та скасування постанови та рішення у задоволенні позову про визнання протиправною та скасування постанови Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року № 309/БТ "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" до категорії неплатоспроможних"; визнання протиправним та скасування рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 12 травня 2015 року № 96 "Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" відмовлено повністю (арк. спр. 88-89, 90-92, 93-94).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 10 серпня 2015 року № 149 "Про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Укркомунбанк" продовжено строки здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Укркомунбанк" по 12 вересня 2015 року включно та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича по 12 вересня 2015 року включно (арк. спр. 38).

Постановою Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 604 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" відкликано банківську ліцензію та ліквідовано Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" (арк. спр. 35).

На підставі постанови Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 604 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 14 вересня 2015 року № 169 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора банку", яким розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" з 14 вересня 2015 року по 13 вересня 2017 року включно, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та делеговано всі повноваження ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 48, 51 Законом, провідному юрисконсульту відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на два роки з 14 вересня 2015 року по 13 вересня 2017 року включно (арк. спр. 40).

Згідно з випискою з протоколу засідання виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22 вересня 2015 року № 229/15 за наслідками розгляду питання здійснення виплат гарантованої суми відшкодувань вкладникам Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" вирішено взяти до уваги лист уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" від 14 вересня 2015 року № 115/15-Л, яким повідомлено про тимчасову неможливість подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про вкладників Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" (перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування) через відсутність первинних бухгалтерських документів банку, серверів (із встановленою базою даних банку) автоматизованої банківської системи, інших документів та технічних засобів банку, а також через відсутність фактичного доступу до головного офісу Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк", який розташований у м. Луганськ. У разі отримання уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" доступу до інформації, що забезпечить формування переліків вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування та які не мають такого права, вирішено визначити порядок здійснення виплат гарантованих сум відшкодування вкладникам публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" (арк. спр. 53).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 28 серпня 2017 року № 3789 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строки здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" на один рік по 13 вересня 2018 року включно та продовжено повноваження ліквідатора публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на один рік по 13 вересня 2018 року включно (арк. спр. 40).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23 серпня 2018 року № 2335 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строки здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" на один рік з 14 вересня 2018 року по 13 вересня 2019 року включно та продовжено повноваження ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на один рік з 14 вересня 2018 року по 13 вересня 2019 року включно (арк. спр. 41).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29 серпня 2019 року № 2197 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строки здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" на один рік з 14 вересня 2019 року по 13 вересня 2020 року включно та продовжено повноваження ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень щодо звернення до пов`язаної з банком особи з вимогою про відшкодування шкоди та звернення з такою вимогою до суду, а також з вимогою небанківської фінансової установи, якою від фізичних осіб залучені як позики або вклади кошти, що згідно з цим Законом прирівнюються до вкладів, та повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на один рік з 14 вересня 2019 року по 13 вересня 2020 року включно (арк. спр. 42).

З метою отримання коштів по вкладу за договором від 14 липня 2014 року № 6603/21 позивач звернулась до Уповноваженої особи Фонду Матвієнка А.А. з заявою від 23 серпня 2018 року, до якої серед іншого додала копію договору строкового вкладу від 14 лютого 2014 року № 6603/21 (арк. спр. 32).

Листом від 07 вересня 2018 року за № 297/18-Л Уповноважена особа Фонду Матвієнко А.А. на звернення позивача з проханням виплатити гарантовану суму відшкодування за вкладом, розміщеним у Публічному акціонерному товаристві "Укркомунбанк", повідомив ОСОБА_1 , що станом на день складання відповіді Уповноважена особа Фонду на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" не має документів, що підтверджують факт розміщення заявником вкладу (депозиту), суму вкладу, данні про виконання з боку Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" зобов`язань за договором про строковий банківський вклад, відомості щодо суми, яка підлягає виплаті (відшкодуванню), з підстав знаходження даної інформації на території, яка не контролюється українською владою. У зв`язку із зазначеними вище обставинами, а також відсутністю можливості, у тому числі технічної, здійснити формування та подання до Фонду гарантування повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік та строки виплати відшкодування коштів вкладникам Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" не визначено, виплату гарантованих сум відшкодування вкладникам банку не розпочато (арк. спр. 15-17).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлюються Законом України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI). Цим Законом також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. Цей Закон є спеціальним у регулюванні спірних правовідносин.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

За змістом статті 3 Закону № 4452-VI Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 4452-VI основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Для цього Фонд наділено відповідними функціями, визначеними частиною другою статті 4 Закону № 4452-VI, серед яких, зокрема, ведення реєстру учасників Фонду; здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснення заходів щодо інформування громадськості про функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, захисту прав та охоронюваних законом інтересів вкладників, підвищення рівня фінансової грамотності населення відповідно до цього Закону.

На підставі частин першої та другої статті 6 Закону № 4452-VI в межах своїх функцій та повноважень Фонд здійснює нормативне регулювання системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд приймає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов`язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами.

За приписами частини першої статті 54 Закону № 4452-VI рішення, що приймаються відповідно до цього Закону Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені цим Законом, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, нормативно-правове регулювання статусу Фонду та його місце в системі гарантування вкладів фізичних осіб дозволяє зробити висновки, що Фонд у цих відносинах є суб`єктом публічного права, створений з метою реалізації публічних інтересів держави у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку, здійснює нормативне регулювання, тобто наділений владними управлінськими функціями та є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України.

Спір стосовно права на відшкодування коштів за вкладами фізичних осіб за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, гарантованого державою, є публічно-правовим, має особливий характер і стосується виконання окремої владної функції Фонду, а саме організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Фонд як юридична особа публічного права виконує спеціальну функцію у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, уповноважена особа Фонду в цьому випадку виконує від імені Фонду делеговані ним повноваження щодо гарантування вкладів фізичних осіб, а тому спір стосовно формування переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, та затвердження реєстру відшкодувань вкладникам за рахунок коштів Фонду - є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом абзацу першого частини першої та частини другої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Нормами статті 27 Закону № 4452-VI установлено порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, зокрема:

- уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;

- уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства;

- виконавча дирекція Фонду протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 4452-VI Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх уповноваженим представникам чи спадкоємцям у національній валюті України з наступного робочого дня після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування.

Пунктами 3-5 розділу ІІІ Положення № 14 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що:

- уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку;

- Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку. Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку;

Перелік складається в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Перелік на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду та відбитком печатки банку, що ліквідується, на електронних носіях подається на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Файл csv формується за структурою інформаційного рядка файла "Перелік вкладників" (додаток 9) та за правилами формування csv файлів (додаток 10).

Протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення (пункт 6 розділу ІІІ Положення № 14).

Отже, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, передбачає такі послідовні етапи: складення уповноваженою особою Фонду Переліку та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI вкладником є фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Підставою для поширення на особу гарантій щодо відшкодування вкладу за рахунок Фонду, передбачених Законом № 4452-VI, є наявність у такої особи залишку коштів на банківському рахунку, що відкритий на її ім`я, тобто наявність вкладу та статусу вкладника у особи. При цьому вкладниками є особи, які уклали або на користь яких укладено або договір банківського вкладу (депозиту), або банківського рахунку, або які є власниками іменного депозитного сертифіката. Положення чинного законодавства не пов`язують визначення статусу вкладника банку та виникнення у нього права на отримання гарантованої суми відшкодування вкладу із походженням на відповідному вкладному (депозитному, поточному) рахунку коштів.

Таким чином, під дію гарантій відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду на підставі статті 26 Закону № 4452-VI підпадають особи, які є вкладниками у розумінні приписів статті 2 Закону № 4452-VI, вклади яких розміщено на рахунку у відповідному банку до запровадження в ньому тимчасової адміністрації.

Частиною першою статті 1058 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором банківського вкладу (депозиту) одна сторона (банк), що прийняла від другої сторони (вкладника) або для неї грошову суму (вклад), що надійшла, зобов`язується виплачувати вкладникові таку суму та проценти на неї або дохід в іншій формі на умовах та в порядку, встановлених договором.

До відносин банку та вкладника за рахунком, на який внесений вклад, застосовуються положення про договір банківського рахунка (глава 72 цього Кодексу), якщо інше не встановлено цією главою або не випливає із суті договору банківського вкладу (частина третя статті 1058 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 1066 Цивільного кодексу України за договором банківського рахунка банк зобов`язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий клієнтові (володільцеві рахунка), грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком.

Договір банківського рахунка укладається для відкриття клієнтові або визначеній ним особі рахунка у банку на умовах, погоджених сторонами (частина перша статті 1067 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 7 Закону України від 05 квітня 2001 року № 2346 "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" банки мають право відкривати своїм клієнтам вкладні (депозитні), поточні та кореспондентські рахунки.

Вкладний (депозитний) рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання коштів, що передаються клієнтом банку в управління на встановлений строк та під визначений процент (дохід) відповідно до умов договору (підпункт 7.1.1 пункту 7.1 статті 7 вказаного Закону).

Відповідно до пункту 2.1 Положення про порядок здійснення банками України вкладних (депозитних) операцій з юридичними і фізичними особами, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 03 грудня 2003 року № 516 (далі - Постанова № 516), грошові кошти в національній та іноземній валюті або банківські метали, залучені від юридичних і фізичних осіб, обліковуються банками на відповідних рахунках, відкриття яких здійснюється банком на підставі укладеного в письмовій формі договору банківського вкладу (депозиту) або договору банківського рахунку та інших документів відповідно до законодавства України, у тому числі нормативно-правових актів Національного банку України з питань відкриття банками рахунків у національній та іноземній валюті (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За пунктом 3.2 Положення № 516 грошові кошти на вкладні (депозитні) рахунки фізичних осіб можуть бути внесені готівкою, перераховані з іншого вкладного (депозитного) рахунку або поточного рахунку і повертаються банками готівкою або в безготівковій формі на зазначений у договорі рахунок вкладника для повернення коштів чи за заявою вкладника на інший його рахунок.

Як вже було зазначено вище, позивачем було укладено з банком договір банківського вкладу, на умовах якого позивачем, як вкладником, було внесено грошові кошти (вклад), що підтверджується квитанцією, копія якої міститься в матеріалах справи.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач є особою, яка набула право на гарантоване державою відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, а тому неподання Уповноваженою особою Фонду до Фонду гарантування інформації про позивача як вкладника банку, який має право на гарантоване відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, є підставою для визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання Уповноваженої особи Фонду подати до Фонду гарантування інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" за рахунок Фонду гарантування.

Доводи відповідача про те, що Уповноваженою особою Фонду не отримано файлів бази даних про вкладників Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", бухгалтерської та іншої документації банку стосовно його вкладників, не можуть бути підставою для того, щоб вважати, що договір з позивачем не укладався, а вказує про невиконання (чи неналежне виконання) банком своїх обов`язків за договорами банківського вкладу, що в підсумку призвело до того, що позивача, як вкладника банку, фактично позбавлено встановлених Законом № 4452-VI гарантій Фонду за цим вкладом.

Щодо посилань відповідача на рішення окружних адміністративних судів, то вони не приймаються судом до уваги, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що іншого способу відновити права позивача, ніж зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, немає.

Таким чином, позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як вкладник (споживач фінансових послуг) у спорах, які виникають між вкладниками банку та Фондом гарантування вкладів фізичних осіб під час здійснення останнім владних управлінських функцій, а саме організації виплат відшкодувань за вкладами на підставі пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 4452-VI, звільняється від сплати судового збору на підставі частини третьої статті 22 Закону України від 12 травня 1991 року № 1023-XII "Про захист прав споживачів".

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича (місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, буд. 17) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича щодо невжиття заходів по відшкодуванню ОСОБА_1 гарантованої Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» суми відшкодування за вкладом у Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 12 грудня 2019 року.

Суддя Т.І. Чернявська