Справа № 344/4940/19
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року № 857/10622/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року, ухвалене суддею Скільським І.І., 10:43:55 год, м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення 27 серпня 2019 року, у справі за позовом Дочірнього підприємства «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

20.03.2019 позивач Дочірнє підприємство «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» звернулося до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому, із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить визнати незаконною та скасувати постанову відповідача №10/1009/m.5/2019 від 04.03.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області №10/1009/m.5/2019 від 04.03.2019 про накладення штрафу на Дочірнє підприємство «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» за правопорушення у сфері містобудування діяльності.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що у позивача відсутні права та обов`язки замовника будівництва, суб`єкта містобудування, оскільки об`єкт автогазозаправна станція по вулиці Гетьмана Мазепи, 303-а, в м. Коломия, Коломийського району Івано-Франківської області (стаціонарний заправник газу (моноблок)) придбана позивачем у власність згідно договору купівлі-продажу, на ньому не здійснюється будівництво. Враховуючи, що Дочірнє підприємство «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» не є суб`єктом містобудування автогазозаправної станції по вулиці Гетьмана Мазепи, 303-а, в м. Коломия, Коломийського району Івано-Франківської області, відповідно не підлягає державному архітектурно-будівельному контролю Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області. Крім того, лист Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України за № 363/39-108/01-2019 від 14.01.2019 про проведення перевірки щодо законності здійснення господарської діяльності позивача не є підставою для проведення позапланової перевірки позивача щодо дотримання ним, як суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та не обґрунтовує порушення позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Таким чином, в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області не було правових підстав для проведення позапланової перевірки позивача. Відсутність у відповідача права на проведення позапланової перевірки позивача виключає можливість для прийняття відповідачем будь-яких рішень, а прийняті рішення є протиправними та підлягаю скасуванню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його необґрунтованим та безпідставним, прийнятим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, щозгідно наказу від 31.01.2019 № 67-П/1009/1.5/2019 видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 31.01.2019 № 67/1009/т.7/2019 на підставі листа Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо перевірки, в межах компетенції, господарської діяльності ДП «Івано-Франківськ-Пропан» (в тому числі структурних підрозділів, які розташовані на території Івано-Франківської області) від 14.01.2019 № 363/39-108/01-2019. Головним інспектором будівельного нагляду Управління надано для ознайомлення направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 31.01.2019 № 67/1009/m.7/2019.

Апелянт посилається на те, що законодавство не наділяє посадових осіб державного архітектурно-будівельного контролю повноваженням на примусове проникнення на об`єкти будівництва, необхідно розуміти, що повноваження на безперешкодний доступ можуть бути реалізовані лише при виконанні суб`єктом містобудування кореспондуючого обов`язку забезпечити ним такий доступ. Законодавством чітко передбачено повноваження органів державної архітектурно-будівельної інспекції на безперешкодний доступ до місць будівництва об`єктів, обов`язок суб`єкта містобудування забезпечити йому такий доступ та відповідальність за недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва.

Водночас, нормами чинного законодавства передбачено обов`язок суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, саме надавати документи (без деталізації у якій формі оригінали чи належним чином засвідчені копії), пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а не надання формальних відписок.

Апелянт вказує на те, що мав місце як факт недопуску посадових осіб до об`єкта, що перевірявся так і відмова у наданні документів на підставі яких виконано будівельні роботи, що підтверджується листом ДП «Івано-Франківськ-Пропан» від 12.02.2019 №02.01-95.

Отже, головний інспектор будівельного нагляду Управління при підготовці до розгляду справи вжив вичерпних заходів та беручи до уваги відмову у наданні документів, відповідно до п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», згідно якого суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення як недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, виніс постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.03.2019 № 10/1009/т.5/2019.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 31.01.2019 начальником Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області видано направлення №67/1009/m.7/2019 для здійснення позапланової перевірки автогазозаправної станції по вулиці Гетьмана Мазепи, 303-а, в м. Коломия, Коломийського району Івано-Франківської області щодо дотримання суб`єктом містобудування Дочірнім підприємством «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області № 67-П від 31.01.2019 та листа Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України за № 363/39-108/01-2019 від 14.01.2019.

14.02.2019 посадовою особою відповідача складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, яким встановлено порушення позивачем пункту 1 частини третьої статті 41 Закону України 2Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 за №553.

14.02.2019 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Також, 14.02.2019 посадовою особою відповідача складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

04.03.2019 відповідач, на підставі вказаного акта, протоколу та припису від 14.02.2019, за відмову позивача як суб`єкта містобудування щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль у допуску до проведення перевірки, зокрема відмова у наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, на об`єкті: автогазозаправної станції по вулиці Гетьмана Мазепи, 303-а, в м. Коломия, Коломийського району Івано-Франківської області та порушення пункту 1 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 за №553, постановою про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності за № 10/1009/m.5/2019 застосував штраф в розмірі 57 630 гривень.

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Відповідно до частини 1, 2 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що об`єктами містобудування на державному та регіональному рівнях є планувальна організація території, система розселення, система взаємопов`язаного комплексного розміщення основних об`єктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів.

Об`єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об`ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об`єктів будівництва, що визначаються відповідно до: у населених пунктах меж населених пунктів, їх функціональних зон (сельбищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів меж приміських зон, а також функціональних зон відповідно до містобудівної документації на регіональному рівні. Об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Постановою Кабінету Міністрів України за №553 від 23.05.2011 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (далі Порядок).

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що під час здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо суб`єктів містобудування (юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) на об`єктах будівництва органи державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої-восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої-четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої-четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, пункту 3 статті 22 «Прикінцеві положення» Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п.2 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Відповідно до п.5 Порядку №533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з п.п.7, 9 Порядку №533 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Із матеріалів справи вбачається, що позапланова перевірки здійснювалася щодо дотримання суб`єктом містобудування Дочірнім підприємством «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно частини 2 статті 331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності підлягає державній реєстрації прав.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що у державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно пункту 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, автогазозаправна станція по вулиці Гетьмана Мазепи, 303-а, в м.Коломия, Коломийського району Івано-Франківської області, належить Дочірньому підприємству «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз», на підставі договору купівлі-продажу №ОБ 14/8 від 09.09.2014 (а.с.67-68), акта прийому-передачі товару від 09.09.2014 (зворот а.с.68), договору оренди землі №135/08 від 08.08.2017, додаткової угоди №1 до договору оренди землі №135/08 від 08.08.2017(а.с.66), акта приймання-передачі до договору до договору оренди землі №135/08 від 08.08.2017 (зворот а.с.66), а також, на ній не проводяться жодні будівельні роботи.

З аналізу вказаних норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що автогазозаправна станція не є об`єктом будівництва, а Дочірнє підприємство «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» суб`єктом містобудування, в розмінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №553 від 23.05.2011 щодо цього майна.

Крім того, в матеріах справи відсутні будь-які докази щодо проведення Дочірнім підприємством «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз», будівельних робіт на придбаній згідно договору купівлі-продажу автогазозаправній станції по вулиці Гетьмана Мазепи, 303-а, в м.Коломия, Коломийського району Івано-Франківської області.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовником є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовник фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об`єкта містобудування.

Положеннями статті 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що замовники на проектування і будівництво об`єктів архітектури мають право: обирати архітектора розробника проекту або залучати його за результатами архітектурного чи містобудівного конкурсу, обирати підрядника на будівництво або залучати його за результатами будівельного тендера; затверджувати проект, якщо він не суперечить законодавству, містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки; здійснювати контроль і технічний нагляд за додержанням вимог містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під час проектування об`єкта архітектури, затвердженого проекту під час будівництва; залучати осіб, які мають кваліфікаційний сертифікат, для здійснення функцій замовника та інжинірингу.

Відповідно до статті 27 вказаного Закону замовники та підрядники під час створення об`єкта архітектури зобов`язані: доручати виконання окремих видів проектних і будівельних робіт особам, які мають відповідну ліцензію; обирати виконавців робочої документації для будівництва з додержанням вимог статті 8 цього Закону; забезпечувати будівництво об`єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов`язковою; не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону; поінформувати у триденний строк місцеві органи охорони пам`яток історії та культури про нововиявлені під час будівельних робіт об`єкти, що мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; не включати до завдання на проектування вимог, що суперечать вимогам законодавства України, затвердженій містобудівній документації, державним нормам, стандартам і правилам. Замовники, крім виконання обов`язків, зазначених у частині першій цієї статті, також зобов`язані передавати один комплект проектної документації, за якою збудовано об`єкт архітектури, власникові такого об`єкта для постійного зберігання.

Частинами 1 та 2 статті 319 Цивільного кодексу України встановлено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Стаття 321 Цивільного кодексу України також гарантує непорушність права власності, відповідно до якої право власності є непорушним; ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні; особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Таким чином, відповідачем було необгрунтовано застосовано до позивача наведені правові норми та притягнуто до відповідальності, оскільки останній не є суб`єктом вказаних правовідносин, оскільки відносини ведення об`єкта будівництва в експлуатацію виникають безпосередньо між замовником будівництва та установами, які перевіряють об`єкт на відповідність нормам та стандартам у сфері будування.

Відтак, на підставі наведеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а тому така підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 229, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року у справі №344/4940/19 за позовом Дочірнього підприємства «Івано-Франківськ-пропан» Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконною та скасування постанови без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 12.12.2019.