Справа № 674/1579/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №674/1579/16-а

адміністративне провадження №К/9901/18799/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 11 січня 2017 року (суддя Артемчук В.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року (колегія суддів: Сушко О.О., Смілянець Е.С., Залімський І.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії управлінням Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі щодо відмови зарахувати стаж роботи трактористом з 01.01.1978 по 29.05.1979, з 24.05.1981 по 14.08.1981, з 01.01. 2003 по 14.02.2005 в колгоспі «Дружба» с.Нестерівці, Дунаєвецького району до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком та зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області зарахувати трудовий стаж роботи трактористом з 01.01.1978 по 29.05.1979, з 24.05.1981 по 14.08.1981, з 01.01. 2003 по 14.02.2005 в колгоспі «Дружба» с.Нестерівці Дунаєвецького району ,згодом селянська спілка «Дружба» агрофірма «Дружба», СТО В «Дружба» до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком та призначити мені пенсію з часу звернення із заявою про призначення пенсії - з 27 березня 2016 року.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 11 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язано зарахувати позивачу у пільговий стаж роботи трактористом періоди з 01.01.1978 року по 29.05.1979 року, з 30.05.1979 року по 23.05.1981 року в колгоспі «Дружба» с.Нестерівці Дунаєвецького району Хмельницької області і призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення - з 28 квітня 2016 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що не підтверджено пільговий стаж роботи уточнюючою довідкою в спірний період, а лише записами трудової книжки, відтак, відсутні підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Відзив на касаційну скаргу не надходив

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 28 квітня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з доданням всіх документів.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №8 від 31.05.2016 відмовлено позивачу в призначені пільгової пенсії за віком як трактористу, і зарахуванні періодів роботи на посаді тракториста з 30.05.1979 по 23.05.1981 - проходження військової служби та з 01.01.1978 по 29.05.1979, з 24.05.1981 по 14.08.1981 - відсутні відомості про зарахування пенсії.

Позивачу згідно зазначеного рішення зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1977 по 31.12.1977, з 15.08.1981 по 31.12.2002 відповідно до ст.13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також відповіддю від 16.06.2016 року управлінням Пенсійного Фонду України в Дунаєвецькому районі позивачу відмовлено з цих же підстав в призначенні пільгової пенсії.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії, оскільки надані ним документи підтверджували пільговий стаж роботи та право на призначення пенсії згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки записами трудової книжки та архівними довідками підтверджується пільговий стаж позивача.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судами з трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , з 1978 р. по 1979, позивач працював трактористом в колгоспі «Дружба» с.Нестерівці Дунаєвецького району Хмельницької області, який в 1992 року реорганізовано в селянську спілку «Дружба», яку в свою чергу 21.05.1993 року рішення зборів утворено агрофірму «Дружба», а 16.02.1998 року реформовано в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Дружба», яке визнано банкрутом та ліквідовано ухвалою Господарського суду від 05.05.2008 року, що підтверджується копією трудової книжки та архівною довідкою від 26.05.2015р. №04-06/174.

Згідно акта №61 від 29.03.2016 року про результати зустрічної перевірки достовірності виданих документів про стаж роботи та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії складених представниками відповідача та КУ Дунаєвецької райради «Трудовий архів» в книгах обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспника зазначено роботу позивача в 1977 році - тракторист, з 1978 по 2002 роки позначки «-//-» під словом «тракторист». Записи в трудовій книжці за 2003-2005 роки первинними документами не підтверджуються, відомості нарахування заробітної плати за цей період не виявлено.

Згідно архівної довідки №273 від 22 березня 2016 року, в книгах обліку трудового стажу та заробітної плати колгоспника зазначено, що позивач дійсно працював в колгоспі «Дружба» с.Нестерівці Дунаєвецького району Хмельницької області, з 1977 р. по 2002 р. зазначено відомості про призначення на роботу «Тракторист». В 1978 році виконав річний мінімум вихододнів 106, в 1979 році - 38 вихододнів, що співпадає із записами в трудовій книжці позивача.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Положеннями абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Записами військового квитка підтверджується, що з 30.05.1979 по 23.05.1981 позивач проходив військову службу в Радянській армії. Також згідно записів трудової книжки вбачається, що до та після служби в армії позивач продовжував працювати в колгоспі трактористом.

Отже, спірні періоди підлягає зарахуванню до стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим суди обґрунтовано визнали протиправним рішення відповідача, та зобов`язав призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з огляду на наявність достатнього пільгового стажу роботи, необхідного для призначення цього виду пенсії.

Оцінюючи доводи касаційної скарги, колегія суддів зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду та ухвалення оскаржуваних судових рішень, та їм була надана належна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не наведено.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 11 січня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук