Справа № 274/4913/19
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 274/4913/19 н/п 2-а/0274/111/19 Р І Ш Е Н Н Я
05.12.2019 року м. Бердичів
Бердичівський міськрайонний суд у складі: головуючого - судді Замеги О.В., за участю секретаря Павлюк - Жук А.В., розглянувши в судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову адміністративної комісії при виконкомі Бердичівської міської ради № 540 від 31.07.2019 року про притягнення його до адмінстративної відповідальності, а провадження у справі закрити.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради № 540 від 31.07.2019 року його притягнуто до відповідальності за ст. 152 КУпАП за те, що 20.07.2019 року об 11 годині за адресою: м. Бердичів, вул. Цадика виявлено інформаційно - агітаційні плакати, наклеєні у невизначених для цього місцях, чим порушено п. 5.6 Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві, затверджених рішенням міської ради від 31.03.2005 року № 529.
Вважає вказану постанову незаконною з наступних підстав.
Зі змісту постанови не зрозуміло які дії вчинено саме ним; не зазначено доказів, що свідчать про його особисту причетніть до інформаційно - агітаційних плакатів, оскільки до встановлення об"єктів зовнішньої реклами він відношення не має. Справу розглянуто у його відсутності, його не було повідомлено про розгляд справи.
У судове засідання позивач не з`явився, надав суду заяву, у якій просить розглянути справу у його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача - виконавчого комітету Бердичівської міської ради Окунь О.М. надала заяву, згідно якої заперечує проти позову з підстав, викладених у відзиві. Зазначає, що інспектором з благоустрою направлено попередження ОСОБА_1 щодо зняття агітаційних оголошень. 20.07.2019 року об 11 годині за адресою: м. Бердичів, вул. Цадика виявлено інформаційно - агітаційні плакати кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 ., після чого останньому направлено попередження щодо необхіності з"явитись для складання протоколу. При складанні протоколу ОСОБА_1 роз"яснено права та обов"язки, повідомлено про розгляд справи адмінкомісією, однак останній відмовився від підписання протоколу та надання пояснень. Повісткою № 540 ОСОБА_1. було повідомлено про розгляд справи 31.07.2019 року, однак останній на засідання адмінкомісії не з"явився. Протокол складений на підставі доказів, тому адмінкомісія прийшла до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення та притягнення його до відповідальності.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, з`ясувавши та оцінивши докази у справі, встановив наступні обставини.
Постановою адміністративної комісії при виконкомі Бердичівської міської ради № 540 від 31.07.2019 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 грн.(а.с.6).
Згідно постанови від 31.07.2019 року, 20.07.2019 року об 11 годині за адресою: м.Бердичів, вул. Цадика виявлено інформаційно - агітаційні плакати, наклеєні у невизначених для цього місцях, чим порушено п. 5.6 Правил благоустрою території та утримання індивідуальних будівель в м. Бердичеві, затверджених рішенням міської ради від 31.03.2005 року № 529.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Підставою винесення Постанови по справі про адміністративне правопорушення від 31.07.2019 року відносно ОСОБА_1 за ст. 152 КупАП, є Протокол про адміністративне правопорушення від 24.04.2019 року, складений інспектором з благоустрою, розпорядження міського голови від 04.06.2019 року № 59, копії фотознімків.
Згідно ст. 20 Положення про адміністративні комісії Української РСР затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 9 березня 1988 року N 5540-XI адміністративна комісія розглядає справи в п`ятнадцятиденний строк з дня одержання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
За змістом ст. 22 даного положення, справа розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
У відповідного до ст. 23 цього положення, при підготовці до розгляду справи відповідальний секретар адміністративної комісії вирішує такі питання:
1) чи належить до компетенції адміністративної комісії розгляд даної справи;
2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи;
3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;
4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;
5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката. Про день засідання адміністративної комісії завчасно повідомляється прокурору.
Згідно ст. 24 даного положення, головуючий на засіданні адміністративної комісії оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, відповідно до статей 268-274 КУпАП їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. У разі участі в розгляді справи прокурора заслуховується його висновок.
Відповідно до ч. 1 ст. 277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Згідно ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:
1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;
2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;
3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;
4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;
5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
У відповідності ст. 279 КУпАП, розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.
Відповідно до частини другої та третьої статті 283 КУпАП, Постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування); опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.
У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Зміст Постанови по справі про адміністративне правопорушення від 31.07.2019 року свідчить про те, що вимоги ст. 280 КУпАП відповідачем виконані не були.
При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз"яснюються його права і обов"язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Протокол про адміністративне правопорушення від 24.07.2019 року не містить доказів, що підтверджують роз"яснення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, прав згідно ст. 268 КУпАП.
Матеріалами справи встановлено, що протокол № 36 від 24.07.2019 року та постанову № 540 від 31.07.2019 року винесено відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В той же час позивачем ОСОБА_1 надано копію паспорту, з якої вбачається, що датою народження останнього є 12.02.1978.
Виявлені судом недоліки дають підстави вважати, що при складанні протоколу та постанови особу ОСОБА_1 належним чином встановлено не було.
Судом також встановлено, не спростовано представником відповідача, що протокол та постанова не містять конкретних обставин, які були встановлені під час розгляду справи, лише відсилання як на підставу встановлення вини ОСОБА_1 на зазначені в протоколі обставини, на основі яких встановлено наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.
На думку суду, виявлені недоліки свідчать про те, що при винесенні оспорюваної постанови 31.07.2019 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради допущено порушення вимог вищевказаного законодавства, у зв`язку з чим необхідно скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради від 31.07.2019 року № 540 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП і закрити справу про адміністративне правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 7, 245, 247, 251, 280, 283, 286 КУпАП, ст. ст.ст. 9, 72-77, 94, 139, 205, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.
Скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бердичівської міської ради № 540 від 31.07.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адмінстративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.
Провадження у справі закрити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: О.В.Замега