Справа № 280/2378/19
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2019 року м.Дніпросправа № 280/2378/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року у справі № 280/2378/19 (суддя Стрельникова Н.В., повний текст рішення складено 26.07.2019р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач) (правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №547 відповідача від 16 листопада 2018 року щодо відмови позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07 листопада 2018 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що не погоджується зі спірним рішенням, яким йому відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 21.05.1987р. по 12.07.1991р., з 06.02.1992р. по 13.09.1994р. та з 26.12.1994р. по 22.07.1998р. на ВАТ «Запорізький арматурний завод» в літейному цеху на посаді терміста, не беручі до уваги відповідні записи в трудовій книжці та уточнюючу довідку ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 27.02.2002 року №207. Вважає, що відповідач протиправно, без належного правового обґрунтування, відмовляє в переведенні з пенсії по інвалідності, яку отримує в розмірі 50% пенсії за віком. Тому, неврахування довідки ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 27.07.2002 року №207 про підтвердження пільгового стажу є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, була подана апеляційна скарга. В скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову через порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що оскільки у трудовій книжці та у довідці ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 27.02.2002р. №207 відсутні дані про зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, отже підстави для зарахування періодів роботи з 21.05.1987р. по 12.07.1991р., з 06.02.1992р. по 13.09.1994р. та з 26.12.1994р. по 22.07.1998р. до стажу позивача по Списку №1 відсутні.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 07 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з проханням перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком №1 відповідно до п. ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши до заяви документи, які підтверджують період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.37).

Рішенням відповідача від 16 листопада 2018 року №547 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком №1 відповідно до п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1 (а.с.14, 38).

Вказане рішення обґрунтовано тим, що для підтвердження пільгового стажу за Списком №1 позивач надав довідку ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 27.07.2002р. №207, в якій відсутні дані про зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Вважаючи таке рішення відповідача про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано усі передбачені чинним законодавством документи на підтвердження пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

Статтею 114 Закону України №1058-IV врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч.1 ст.114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.114 Закону України №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.2 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року.

З трудової книжки НОМЕР_1 від 25.07.1984р., вбачається, що позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в літейному цеху на посаді терміста в період з 21.05.1987 по 12.07.1991 рік, з 06.02.1992 по 13.09.1994 рік, з 26.12.1994 по 22.07.1998 рік (а.с.8-11).

В довідці ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 27.07.2002р. №207 зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював на ВАТ «Запорізький арматурний завод» з 21.05.1987р. по 12.07.1991р., з 06.02.1992р. по 13.09.1994 р., з 26.12.1994р. по 22.07.1998р. в літейному цеху на посаді терміста зайнятим на ручному завантаженні і вивантаженні гарячого металу по 3 та 4 розрядах, згідно з наказом про атестацію робочих місць від 13.02.1995р. №28 (а.с.12).

З довідки архівної установи Архівне управління Запорізької міської ради від 19.12.2018р. №04-21/Г-580 вбачається, що документи ВАТ «Запорізький арматурний завод» на зберігання до архівного управління не надходили, тому підтвердити відомості щодо стажу роботи та про заробіток позивача не має можливості (а.с.13).

З матеріалів справи встановлено, що професії (посади) позивача, за якими він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1 чинному на період роботи позивача. Даний факт відповідачем не заперечується та не оскаржується. Рішення відповідача мотивоване відсутністю даних про зайнятість позивача повний робочий день.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-XII та ч.1 ст.48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з Порядком №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідний спеціальний (пільговий) стаж роботи позивача підтверджено записами в трудовій книжці та довідкою ВАТ «Запорізький арматурний завод», в якій посади позивача відповідають посадам передбаченим Списком №1.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що підприємством із заробітної плати позивача щомісячно утримувались суми страхових внесків. При цьому, підприємством внески були сплачені (а.с.29-30).

Пунктами 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок №442), що набрав чинності 21.08.1992р., передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Матеріалами справи підтверджено факт проведення атестації робочих місць на підприємстві, де працював позивач після 21 серпня 1992 року та спеціальний (пільговий) стаж на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в літейному цеху на посаді терміста в період роботи з 21.05.1987р. по 12.07.1991р., з 06.02.1992р. по 13.09.1994р., з 26.12.1994р. по 22.07.1998р.

В даному випадку позивачем надано усі передбачені законодавством документи на підтвердження пільгового стажу, зокрема, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1та Порядком № 637.

Разом з тим, частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно до п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З огляду на викладене, відповідач має право проведення перевірки даних зазначених в трудовій книжці позивача. Підприємство, на якому працював позивач, на теперішній час не ліквідовано. Проте, відповідач своїм правом не скористався.

Відповідачем не підтверджено жодного факту невідповідності записів в трудовій книжці позивача та дійсному трудовому і спеціальному стажах.

Стосовно посилання відповідача в апеляційній скарзі на постанови Верховного Суду, колегія суддів зазначає, що правові висновки викладені в зазначених рішеннях, колегією суддів враховано.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що такі висновки робилися Верховним Судом у конкретних справах з урахуванням конкретних обставин та доказів, що досліджувалися судом і ті обставини відрізняються від обставин встановлених у даній справі.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року у справі № 280/2378/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду в строк, передбачений ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова