Справа № 500/2488/19
Суддя: Шульгач Микола Петрович
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2488/19

28 листопада 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Костишина В. М.,

представника відповідача Тернопільської ОДА: Перейми М. І.,

представників відповідача Департаменту соц. захисту населення Тернопільської ОДА: Шилінської Н. М., Валеги Т. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, суд,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду в з позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. Визнати протиправним і скасувати Рішення Тернопільської ОДА про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення;

2. Зобов`язати Тернопільську ОДА встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати відповідне посвідчення.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та пояснили, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.07.1986р. по 07.07.1986р., що підтверджується рішенням Лановецького районного суду Тернопільської області від 10.03.1993р., та довідкою Лановецького районного шляхового ремонтно-будівельного управління від 07.02.1994р. №29.

24.09.2019р. він звернувся до Тернопільської ОДА, при якій створено регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян з проханням встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати відповідне посвідчення.

Відповідачем відмовлено у задоволенні його заяви на підставі відсутності у поданих ним документах довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Вважають дану відмову незаконною поскільки позивачем було подано усі документи які підтверджують факт того, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.07.1986р. по 07.07.1986р.

Просять позов задовольнити.

Представник відповідача Тернопільської ОДА в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, посилаючись на відзив на адміністративний позов, а також пояснила, що відповідно до пункту 11 Порядку № 551 від 11.07.2018р., посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами, на підставі довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби).

В поданих ОСОБА_1 документах відсутня довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, що не відповідає вимогам Порядку.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Представники відповідача Департаменту соц. захисту населення Тернопільської ОДА в судовому засіданні заперечили проти задоволення позову, посилаючись на відзив на адміністративний позов, а також пояснили, що дійсно в поданих ОСОБА_1 документах відсутня довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, що не відповідає вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551.

Просять в задоволенні позову відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи становив наступні обставини.
ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.07.1986р. по 07.07.1986р., що підтверджується рішенням Лановецького районного суду Тернопільської області від 10.03.1993р., та довідкою Лановецького районного шляхового ремонтно-будівельного управління від 07.02.1994р. №29.

24.09.2019р. він звернувся до Тернопільської ОДА, при якій створено регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян з проханням встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати відповідне посвідчення.

На розгляд регіональної комісії ним було подано наступні документи:

- рішення Лановецького районного суду Тернопільської області від 10.03.1993р., про встановлення факту перебування в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02 по 07 липня 1986 року;

- довідку Лановецького районного шляхового ремонтно-будівельного управління від 07.02.1994р. №29, в якій зазначено факт перебування в зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02 по 07 липня 1986 року та вказано населені пункти, в яких позивач проводив роботи;

- довідку Лановецького районного шляхового ремонтно-будівельного управління від 18.05.1998р. №82, в якій зазначено, що його заробітна плата за період з 02 по 07 липня 1986 року складала 62крб. 79коп.;

- розрахункові відомості (особові рахунки) Лановецького районного шляхового ремонтно-будівельного управління за липень серпень 1986 року, в яких відображено виплату йому збереженої заробітної плати за липень 1986 року ;

- довідку з відміткою підприємства про прибуття та вибуття в с. Варовичі, яке не входить в зону відчуження.

Відповідачем Тернопільською ОДА було відмовлено у задоволенні заяви позивача на підставі відсутності у поданих ним документах довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Питання, які стосуються визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України «Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (далі - Порядок).

Повноваження щодо організації, координації роботи, пов`язаної із визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в обласній державній адміністрації покладено на Департамент соціального захисту населення (далі - Департамент), що передбачено положенням про Департамент, затвердженим розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 21.02.2013 №55-од (у редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 27.04.2017 №246-од).

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 р. № 404 „Про часткову зміну пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було виключено підпункт «г» з пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провести перевірку правильності видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі судових рішень та вжити відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень.

Комісія по вирішенню спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Мінчорнобилі України, визнала видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною, оскільки рішенням суду не було встановлено населені пункти зони відчуження, в яких він працювали.

Комісією із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при МНС України, повторно було розглянуто справу ОСОБА_1 та вирішено підтвердити правильність прийнятого рішення Комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Мінчорнобилі України.

Звернення ОСОБА_1 від 24.09.2019 до тимчасово виконувача обов`язків голови обласної державної адміністрації Івана Крисака про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення було розглянуто 21 жовтня 2019 року регіональною комісією Тернопільської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Враховуючи наявні у справі документи, вказаною вище комісією було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення (протокол від 21.10.2019.р № 16).

Відповідно до п. 11 Порядку від 11 липня 2018 р. № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії) Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

- хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

- потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

- особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

- особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

- особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

- дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8 - 10);

- громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства;

- дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином як вбачається з матеріалів справи, дійсно ОСОБА_1 не представив довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, а тому дії Тернопільської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 03 грудня 2019 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.