Справа № 240/9691/19
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року м. Житомир справа № 240/9691/19

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), який діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі його неповнолітній дитині ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням нею 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

- зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати його неповнолітній дитині ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без від цифрованих відбитків пальців, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що він, як законний представник своєї дочки ОСОБА_2 звернувся до Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області з письмовою заявою про видачу його неповнолітній дитині ОСОБА_2 , у зв`язку з досягненням нею 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Позивач вказує, що Богунський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області ухилився від належного розгляду його заяви та надав лише роз`яснення положень законодавства, які регулюють порядок отримання паспорта у формі картки. У зв`язку з цим, для вирішення питання про видачу неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України, позивач звернувся до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області. Однак, у відповідь на своє звернення отримав від відповідача лист від 11.07.2019 з роз`ясненням порядку документування паспортом у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Вказану відповідь позивач розцінює як протиправну відмову у видачі його неповнолітній дитині паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із цим він звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалою від 05 серпня 2019 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 02 вересня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №240/9691/19 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою відповідачу було встановлено п`ятнадцятиденний строк, з дня вручення йому копії цієї ухвали, для подання ним відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі 05 вересня 2019 року було надіслано на адресу місцезнаходження Управління державної міграційної служби України в Житомирській області.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, що повернулось на адресу суду, ухвалу про відкриття провадження у справі відповідач отримав 10 вересня 2019 року (а.с.34).

23 вересня 2019 року до суду від Управління державної міграційної служби України в Житомирській області надійшло клопотання про розгляд адміністративної справи №240/9691/19 в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Розглянувши вищезазначене клопотання, судом було винесено ухвал від 10.10.2019, якою відмовлено відповідачу в розгляді справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Крім того, 26 вересня 2019 року до суду надійшов відзив Управління державної міграційної служби України в Житомирській області на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти заявлених позовних вимог та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. На підтвердження такої позиції зазначено, що відповідно до вимог Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, для оформлення паспорта громадянина України особа повинна особисто звернутися і відповідною заявою встановленого зразка до територіального органу ДМС та додати до такої заяви визначений перелік документів. Однак, ОСОБА_1 звертаючись 12.03.2019 до Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області з письмовим зверненням у вигляді заяви з приводу оформлення його неповнолітній дитині ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, передбачених Порядком №302 документів не надав. З огляду на що, у відповідь на його звернення Богунський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області листом від 13.03.2019 №Х-11/6/1836-19/1814/920-19 надало роз`яснення законодавства щодо порядку оформлення паспорта громадянина України. У подальшому позивач 02.07.2019 звернувся до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою довільної формі, яка по суті була скаргою на дії Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, в якій просив зобов`язати територіальний підрозділ видати його неповнолітній дитині ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки. Таким чином, відповідач наголошує, що позивач не звертався до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою щодо документування його дочки паспортом, а тому його звернення було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і за наслідками розгляду позивачу було надано відповідь від 11.07.2019 №Х-127/6/1801-19/1801.9/4094-19, в якій роз`яснено вимоги законодавства щодо порядку оформлення паспорта громадянина України. З огляду на зазначене, відповідач вважає, що наданим відповідь , не може розцінюватися як відмова в оформленні та видачі позивачу паспорта у формі книжечки, а тому просить відмовити в задоволенні позову (а.с.37-40).

08 жовтня 2019 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.50-54), а 22 жовтня 2019 року до суду надійшли заперечення Управління державної міграційної служби України в Житомирській області на відповідь на відзив (а.с.60-61).

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до норм ст.ст.257, 262 КАС України.

У відповідності до частини четвертої статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 5ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 12 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою довільної форми, в якій видати його неповнолітній дитині ОСОБА_2 , у зв`язку з досягненням нею 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки, згідно постановою Великої палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №06/3265/17 (Пз/9901/2/18) (а.с.45).

З наявної у матеріалах справи копії вищезазначеної заяви вбачається, що жодних документів до вказаної заяви ним додано не було (а.с.45).

За наслідками розгляду вказаної заяви, Богунський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області листом від 14.03.2019 №Х-11/6/1836-19/1836/283-19 повідомив ОСОБА_1 про порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" та вказав, що видача документа що посвідчує особу (незалежно від його вигляду - книжечка чи картка, що містить безконтактний електронний носій) не можлива без обробки персональних даних особи (а.с.16).

Не погоджуючись із такою відповіддю Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, ОСОБА_1 02.07.2019 звернувся до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою про протиправність ухилення Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській від прийняття рішення про видачу паспорта громадянина України в формі книжечки. У вказаній заяві позивач повідомив відповідачу, що Богунський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області ухиляється не лише від видачі його неповнолітній дочці ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, але і від прийняття відповідного рішення про відмову у його видачі (а.с.44-47). З огляду на зазначене, ОСОБА_1 просив Управління державної міграційної служби України в Житомирській області зобов`язати підпорядкований йому Богунський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області видати неповнолітній ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с.47 зворотній бік).

Розглянувши в порядку Закону України «Про звернення громадян» зазначену заяву, Управління державної міграційної служби України в Житомирській області листом від 11.07.2019 №Х-127/6/1801-19/1801.9/4094-19 роз`яснило позивачу порядок видачі паспорта громадянина України та рекомендувало заявнику звернутися до територіального підрозділу УДМС за місцем проживання для оформлення паспорта громадянина України відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (а.с.17)

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у видачі його неповнолітній дочці ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, законний представник звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася до суду з даним позовом, вважаючи, що Управління державної міграційної служби України в Житомирській області порушило право її неповнолітньої дитини на оформлення паспорта у формі книжечки, з приводу чого суд зазначає наступне.

Статтею 5 Закону України від 18.01.2001 № 2235-III "Про громадянство України" визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5, 6 статті 14 Закону №5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Приписами ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 3 ст. 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Водночас, в ч. 4 ст. 13 Закону №5492-VI особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992 (далі - Положення №2503-XII).

Таким чином, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Частинами 2-4 ст. 21 Закону №5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону (ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI).

Пунктом 3 Положення №2503-XII визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" було затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII.

Згідно з п. 2-3 Порядку №302 паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Відповідно до п. 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Водночас, позивач, звертаючись до відповідача із заявою, просив видати його неповнолітній дитині паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Згідно з п. 1 Положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон", затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ) паспорт громадянина України є документом, посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 3 Положення № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта (п. 5 Положення №2503-XII).

Пунктом 2 Положення №2503-ХІІ визначено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства після досягнення 16-річного віку.

Крім того, відповідно до п. 13 Положенням №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Разом з тим, станом на день виникнення спірних правовідносин (день подання заяви) оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015.

Згідно п.п. 1 п. 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 35 Порядку №302 заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

Отже, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Проте, як видно з матеріалів справи ОСОБА_1 02.07.2019 звертався до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою про протиправність дій Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області та просив відповідача зобов`язати Богунський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області видати неповнолітній ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с.44-47). За результатами розгляду зазначеного звернення відповідачем була надана відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян» із роз`ясненням передбаченої Порядком №302 процедури оформлення паспорта громадянина України.

Таким чином, вищезазначена заява позивача фактично була скаргою позивача до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області на протиправні, на його думку, дії його територіального підрозділу - Богунського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області.

Вказане свідчить на користь висновку, що позивач відповідно до Порядку №302 із заявою встановленого зразка про видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області не звертався, передбаченого переліку документів до заяви не додавав.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідачем не відмовлено в оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки позивачем та неповнолітньою ОСОБА_2 не використано право на звернення до територіального підрозділу міграційної служби із заявою-анкетою про надання адміністративної послуги та необхідними документами.

З огляду на вищенаведене суд не вбачає протиправності у діях відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорта неповнолітній ОСОБА_2 , оскільки позивачем не було дотримано встановленої законодавством процедури.

Суд зауважує, що уповноважений орган позбавлений можливості видати паспорт особі за відсутності його заяви та визначеного переліку документів.

Захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, що має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами. Порушення прав, свобод чи інтересів особи це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності відповідного органу щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують або можуть породити в майбутньому негативні наслідки.

Чинним законодавством повноваження щодо видачі паспорта громадянина України надано уповноваженим органам, визначеним у ст .2 Закону України №5492-VI. Вирішення цього питання належить до виключної компетенції такого органу та приймається за результатами розгляду поданих заявником документів.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за встановленими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності перевищує компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Наведене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини в справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії", в яких останній зазначив, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції не полягає у підміні органів влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Оскільки право позивача на оформлення та видачу паспорта відповідачем на даний час не порушене, тому суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання оформити та видати такий паспорт є передчасними та задоволенню не підлягають.

У випадку прийняття судом рішення щодо зобов`язання органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції, оформити та видати паспорт громадянина України, яке по суті буде передувати розгляду останнім заяви неповнолітньої ОСОБА_2 про видачу їй паспорту, суд порушить принцип розподілу влади та втрутиться у виключну компетенцію уповноваженого на прийняття такого рішення органу.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що Управління Державної міграційної служби в Житомирській області діяв у спосіб, що визначений законодавством України та у межах своїх повноважень, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статями 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (вул.Пушкінська, 44, м. Житомир, 10008; ) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович