Справа № 300/2286/19
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

"10" грудня 2019 р. Справа № 300/2286/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Скільський І.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Юхименко Ольги Леонідівни про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №60062934 від 13.09.2019,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач), 21.11.2019, звернувся в суд з позовною заявою до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Юхименко Ольги Леонідівни (надалі, також - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №60062934 від 13.09.2019.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019, визнано не поважними підстави причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, вказані ОСОБА_1 у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 21.11.2019, позовну заяву залишено без руху, надано ОСОБА_1 десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із вказанням інших підстав для поновлення такого строку разом з доказами поважності причин його пропуску.

На виконання вказаної ухвали позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 05.12.2019. В обґрунтування причин поважності пропуску звернення до суду із даним позовом позивачем у заяві від 05.12.2019 наведено ті ж самі обставини, що в заяві від 21.11.2019, що була подана одночасно з позовною заявою. Зазначено, що оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження та копію виконавчого напису нотаріуса позивачем отримано 04.10.2019. З метою отримання професійної правничої допомоги 18.10.2019 позивач звернувся до Івано-Франківського місцевого центру з надання БВПД, який видав доручення від 28.10.2019 №0901-0000216 адвокату Розганюк Т.Є., для складання процесуальних документів у справі щодо визнання виконавчого напису таким, що не підлягає виконанню. Після видачі Центром з надання БВПД доручення від 28.10.2019 №0901-0000216, позивач 07.11.2019 зустрівся з адвокатом, яка роз`яснила, що постанова про відкриття виконавчого провадження винесена приватним виконавцем Юхименко О.Л., з порушенням ч.2 ст.24 Закону України «Про виконавче провадження» (не за місцем знаходження боржника або його майна), що її можна оскаржити до суду. З позиції позивача тільки тоді йому стало зрозумілим про порушення оскаржуваною постановою його прав. Оскільки адвокат не мала права в межах виданого доручення від 28.10.2019 №0901-0000216 складати інший позов, то позивач повторно 14.11.2019 звернувся до Івано-Франківського місцевого центру з надання БВПД, який видав доручення від 28.10.2019 №0901-0000216 адвокату Розганюк Т.Є., для складання процесуальних документів з питань оскарження постанови приватного виконавця про відкриття виконавчого провадження. 20.11.2019 адвокатом складений адміністративний позов, який позивач подав до суду 21.11.2019.

Однак, вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 26.11.2019, виконані позивачем не в повному обсязі. Так, у поданій заяві від 05.12.2019 року позивачем жодним чином не обґрунтовано поважність підстав котрі б вказували на об`єктивну неможливість якнайскоріше після отримання 04.10.2019 оскаржуваної постанови приватного виконавця звернутись до Івано-Франківського місцевого центру з надання БВПД, та скористатись гарантованим Конституцією України правом на професійну правничу допомогу. Як видно з матеріалів справи та поданої заяви від 05.12.2019, позивач звернувся до Івано-Франківського місцевого центру з надання БВПД тільки 18.10.2019, тобто через 14 днів з моменту отримання оскаржуваної постанови. Жодним чином не обґрунтовано поважність підстав котрі б вказували на об`єктивну неможливість якнайскоріше після видачі Івано-Франківським місцевим центром з надання БВПД 28.10.2019 доручення №0901-0000216 зустрітись з адвокатом з метою отримання професійної правової допомоги. Згідно поданої заяви від 05.12.2019 та доданих до неї документів, з адвокатом позивач зустрівся тільки 07.11.2019, тобто через 10 днів з моменту видачі 28.10.2019 доручення №0901-0000216. Також позивачем жодним чином не обґрунтовано поважність підстав котрі б вказували на об`єктивну неможливість якнайскоріше після отримання 07.11.2019 консультації адвоката звернутись до центру з надання БВПД для видачі адвокату доручення з питань оскарження постанови приватного виконавця про відкриття виконавчого провадження. Як видно з матеріалів справи та поданої заяви від 05.12.2019, позивач звернувся до Івано-Франківського місцевого центру з надання БВПД тільки 14.11.2019, тобто через 6 днів з моменту отримання 07.11.2019 консультації адвоката про можливість оскарження до суду постанови приватного виконавця про відкриття виконавчого провадження №60062934 від 13.09.2019.

У відповідності до вимог частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярного звернення до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.

Стаття 287 Кодексу адміністративного судочинства України визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Частиною 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Пунктом 1 частини 2 статті 287 даного Кодексу встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, встановленим строком для звернення до адміністративного суду із зазначеним позовом є десятиденний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Доказами, які свідчать про день, коли особа дізналася про порушення своїх прав, є розписка про одержання рішення, докази відправки та отримання кореспонденції, акт про відмову одержати документ (надати пояснення), довідки, складені особами, у випадках, передбачених законом.

Якщо цей день встановити точно не можливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав.

Встановлено, що ОСОБА_1 оскаржує постанову приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Юхменко О.Л. №60062934 від 13.09.2019 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого напису №20161 виданого 03.09.2019 приватним нотаріусом КМНО Хара Н.С.

Аналізуючи зазначені позивачем обставини в позовній заяві та заяві щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом від 05.12.2019, не вбачається обґрунтованих підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Зокрема, строк звернення до суду з позовом у ОСОБА_1 розпочався з 04.10.2019 - з дня отримання оскаржуваної постанови приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Юхменко О.Л. №60062934 від 13.09.2019 про відкриття виконавчого провадження, та закінчився 14.10.2019.

Позовну заяву ОСОБА_1 подано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду лише 21.11.2019.

З врахуванням вищевикладеного, відсутні підстави для задоволення заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду за своєю суттю не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і шляхом встановлення строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Наявність законодавчо встановленого строку на звернення до суду не слід розглядати як обмеження права на судовий захист - законодавець в такий спосіб лише встановлює часові межі реалізації такого права.

Варто також зазначити, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджується належними доказами.

Згідно ч. 1 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч. 2 ст. 123 Кодексу).

Згідно п.9 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки, ОСОБА_1 , вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 26.11.2019 виконані не в повному обсязі, позовну заяву подано після закінчення строків, встановлених законодавством, а вказані в заяві від 05.12.2019 підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду не є поважними, позовна заява підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 169, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Юхименко Ольги Леонідівни про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №60062934 від 13.09.2019 - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.