Справа № 200/12753/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2019 р. Справа№200/12753/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., за участю секретаря судового засідання Сєрих М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про: визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 02.09.2019 року.

за участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1. - особисто, Шпільов С.І. - на підставі ордеру,

від відповідача: не з`явився.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 02.09.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 19.08.2019 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та нею були надані до управління усі документи необхідні для нарахування та отримання пенсії. Проте, 16.10.2019 року нею отримано рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.09.2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії. Позивач вважає вищевказане рішення незаконним, безпідставним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки надана до управління трудова книжка підтверджує усі необхідні записи про пільговий характер робіт у спірний період. Крім того, позивач зазначає, що у неї є необхідний пільговий страховий стаж для нарахування та отримання пільгової пенсії за Списком № 1, а загальний пільговий стаж складає більше 20 років.

Позивач та представник позивача у судове засідання з`явились, підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позивач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що позивач 19.08.2019 року звернулась до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вказує на те, що відповідно до Закону № 1058 необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах є зайнятість працівника повний робочий день на підземних роботах. На роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв. Робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідач зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, відповідач звертає увагу суду на те, що відповідно до Постанови № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідач зазначає, що згідно записів в трудовій книжці від 15.05.1984 року серії НОМЕР_1 позивач з 18.04.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 30.09.1997 року та з 01.10.201997 року по 31.05.1998 року працювала на заводі «Гранас», однак записи у трудовій засвідчені печаткою іншого підприємства. Також, рішенням по управлінню від 27.08.2019 року вирішено не враховувати періоди роботи з 18.04.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 30.09.1997 року, з 01.10.1997 року по 31.10.1998 року. З 01.01.1998 року по 05.02.2003 року. Страховий стає за періоди роботи з 01.01.1998 року по 05.02.2003 року врахований по даним індивідуальних відомостей про застраховану особу. Відповідач посилається на те, що позивачем не надано до управління довідки уточнюючих пільговий стаж роботи, а визначити за записами, що містяться в трудовій книжці заявнику зайнятість повного робочого дня на пільгових умовах на підприємстві не є можливим. Період пільгової роботи з 01.01.1998 року по 31.03.19987 року зараховано по даним персоніфікованого обліку та складає 00 років 03 місяці 00 днів. Відповідно до наданих документів, страховий стаж позивача склав 21 рік 07 місяців 28 днів. У зв`язку з відсутністю на момент звернення з заявою про призначення пенсії у позивача необхідного пільгового стажу вирішено відмовити у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058. Відповідач вважає, що прийняте рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії від 02.09.2019 року є правомірним та не підлягає скасуванню.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 03 грудня 2019 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серія НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 (а.с. 9-10).

ОСОБА_1 була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Єнакієва Донецької області до АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 19.08.2019 року № 1425- (а.с. 25).

19 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 72-73).

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: заява про призначення пенсії від 19.08.2019 року № 2952, копія паспорту НОМЕР_4, виданого Єнакієвським МВ УМВС України в Донецькій області від 11.02.1998 року, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номер № НОМЕР_3, копія трудової книжки від 15.05.1984 року серії НОМЕР_1 , копія диплому від 29.02.1984 року НОМЕР_5, копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичною особи - підприємця НОМЕР_6 від 27.11.2008 року, копія повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця від 28.10.2014 року, копія свідоцтва про народження від 13.10.1965 року НОМЕР_7. Копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 20.08.2019 року № 6, копія свідоцтва про розірвання шлюбу від 20.03.1984 року НОМЕР_8, копія свідоцтва про укладання шлюбу від 10.12.1985 року НОМЕР_9, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 19.08.2019 року № 1425-.

02 вересня 2019 року Костянтинівсько - Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії (а.с. 53-54).

Зі змісту рішення встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці від 15.05.1984 року НОМЕР_1 заявниця з 18.04.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 30.09.1997 року та з 01.10.1997 року по 31.05.1998 року працювала в заводі «Гранос». Записи завірені печаткою іншого підприємства. Рішенням по управлінню від 27.08.2019 року вирішено не враховувати періоди роботи з 18.04.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 30.09.1997 року, з 01.10.1997 року по 31.10.1998 року, з 19.05.2000 року по 05.02.2003 року. Страховий стаж за періоди роботи з 01.01.1998 року по 05.02.2013 року враховано по даним індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Згідно витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб. Фізичних осіб - підприємців та громадських формувань головне управління Концерн «Стирол» (05761614) зареєстроване в м. Горлівка.

Гр. ОСОБА_1 не надала довідок, уточнюючих пільговий стаж роботи. За записами, що містяться в трудовій книжці, визначити заявнику зайнятість повного робочого дня на пільгових умовах на підприємстві не є можливим. У записах трудової книжки відображено лише періоди роботи та назва посади, інформація про зайнятість повного робочого дня у шкідливих умовах праці та номер списку пільгової роботи відсутня. Дані записи підтверджують тільки загальний стаж роботи, а не пільговий, тому стаж роботи в концерні «Стирол» не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1.

Період пільгової роботи по Списку № 1 з 01.01.1998 року по 31.03.1998 року зараховано по даним персоніфікованого обліку та складає 00 років 03 місяці 00 днів.

Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 07 місяців 28 днів. На момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно абз. 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно абз. 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу.

Право на пенсію за віком ОСОБА_1 набуде при досягненні 60 років та наявності страхового стажу не менше 32 років.

Рішенням Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.09.2019 року вирішено не враховувати при призначенні пенсії за віком відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 18.04.1994 року по 31.08.1994 року в заводі «Гранас», не враховувати при призначенні пенсії за віком відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 01.09.1994 року по 31.12.1997 року в заводі «Гранас», врахувати при призначенні пенсії за віком відповідно до абз. 1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 01.01.1998 року по 05.02.2003 року за даними, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (а.с. 77).

Не погодившись з рішенням Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 - IV (далі по тексту - Закон № 1058), Постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі по тексту - Порядок № 637).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтю 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 01 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року) встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно із зазначеним нормативним актами основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, з аналіз норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваня» та Порядку № 383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту статті 114 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документи, які можуть підтверджувати результати атестації робочого місця за умовами праці, є: наказ про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Верховний Суд у постановах від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14), від 28 лютого 2018 року (справа № 604/328/17), від 14 травня 2019 року (справа № 756/8679/15-а), від 06 вересня 2018 року (справа № 599/1425/16-а), від 22 серпня 2019 року (справа № 607/2864/15-а) висловлювали правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Отже, суд приходить висновку, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а та Верховним Судом у постанові від 16 травня 2019 року у справі № 592/7130/17.

Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 встановлено, що 18.04.1994 року прийнята до Орендного концерну «Стирол» по переводу на завод «Гранас» апаратником окислення 5 розряду; 31.08.1994 року у зв`язку з ліквідацією заводу «Гранас» звільнена по переводу на АК «Стирол» по ст. 36 п. 5 КЗпП України; 01.09.1994 року прийнята до Орендного концерну «Стирол» по переводу на завод «Гранос» апаратником окислення 6 розряду; 01.09.1994 року Орендний концерн «Стирол» перейменоване на Відкрите акціонерне товариство «Концерн «Стирол»; 01.11.1995 року переведена транспортировщиком завода «Гранас»; 01.01.1996 року переведена машиністом штабелеформуючої машини заводу «Гранас»; 30.09.1997 року звільнена по ст. 40 п. 1 КЗпП України у зв`язку з скороченням штату; 01.10.1997 року прийнята до Відкритого акціонерного товариства «Концерн «Стирол» на завод «Гранас» машиністом штабелеформуючої машини на період сезонних робіт; 31.05.1998 року звільнена по ст. 36 п. 2 КЗпП України у зв`язку з закінченням строку дії договору; 01.06.1998 року прийнята на роботу до Відкритого акціонерного товариства «Концерн «Стирол» машиністом штабелеформуючої машини заводу «Гранас» строком на 1 місяць; 30.06.1998 року звільнена по ст. 36 п. 2 КЗпП України у зв`язку з закінчення строку договору; 01.07.1998 року прийнята на роботу до Відкритого акціонерного товариства «Концерн «Стирол» машиністом штабелеформуючої машини заводу «Гранас» строком на 1 місяць; 31.07.1998 року звільнена по ст. 36 п. 2 КЗпП України у зв`язку з закінчення строку договору; 01.08.1998 року прийнята на роботу до Відкритого акціонерного товариства «Концерн «Стирол» машиністом штабелеформуючої машини заводу «Гранас» строком на 1 місяць; 30.09.1998 року звільнена по ст. 36 п. 2 КЗпП України у зв`язку з закінчення строку договору; 01.10.1998 року прийнята на роботу до Відкритого акціонерного товариства «Концерн «Стирол» машиністом штабелеформуючої машини заводу «Гранас» строком на 1 місяць; 31.10.1998 року звільнена по ст. 36 п. 2 КЗпП України у зв`язку з закінчення строку договору; 19.05.2000 року прийнята на роботу до Відкритого акціонерного товариства «Концерн «Стирол» машиністом ШФМ 5 розряду у відділ упаковки та складування заводу «Гранас» на період випуску 45000 т. гранульованої аміачної селітри; 17.10.2000 року переведена на посаду оператора комп`ютерного набору діловодства заводу «Гранас»; 05.02.2003 року звільнена за власним бажанням; 17.02.2003 року призначена виплата допомоги по безробіттю; 14.09.2003 року припинена виплата допомоги по безробіттю; 15.09.2003 року призначена виплата матеріальної допомоги на період профнавчання; 14.10.2003 року припинена виплата матеріальної допомоги у період профнавчання; 15.03.2003 року поновлена виплата допомоги по безробіттю; 11.02.2004 року припинена виплата допомоги по безробіттю.

Як вже зазначалось судом основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, однак суд звертає увагу на те, що для зарахування періодів роботи до пільгового стажу такий запис повинен відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах установлені для окремих категорій працівників.

З аналізу записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи суд зазначає, що позивач працював за професіями: «апаратника окислення», «транспортировщиком», «машиністом штабелеформуючої», проте з трудової книжки не можливо встановити пільговий характер робіт позивача, отже для призначення пенсії позивачу до управління необхідно було надати довідки уточнюючого характеру.

Позивачем до матеріалів справи долучено довідки про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 210 від 23.07.2019 року, № 08/к-78 від 21.08.2015 року, від 2015 року, № 211 від 23.07.2019 року, № 212 від 23.07.2019 року, видані ДП «Стирол».

Позивач у судовому засіданні зазначав, що при зверненні до управління з заявою про призначення пенсії ним були надані вищезазначені документи, однак співробітником відповідача у фактичному прийомі зазначених документів було відмовлено, оскільки вони були видані юридичними особами, які зареєстровані на території де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у зв`язку із проведенням антитерористичної операції.

Суд ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі від 04 листопада 2019 року зобов`язував позивача надати докази надання до управління пільгових довідок та наказів про проведення атестації, та докази не прийняття вищезазначених документів посадовими особами Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, але зазначених доказів суду не надано.

З огляду на це суд не може встановити, що відповідач відмовив позивачу у прийнятті довідок про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 210 від 23.07.2019 року, № 08/к-78 від 21.08.2015 року, від 2015 року, № 211 від 23.07.2019 року, № 212 від 23.07.2019 року, видані ДП «Стирол», які підтверджували пільговий характер робіт позивача у спірний період, оскільки позивачем не надано доказів на підтвердження вищезазначених обставин.

Проте, позивачем надано до начальника Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області заяву від 19 серпня 2019 року, відповідно до якої ОСОБА_1 просила призначити пенсію за віком за Списком № 1без надання довідок підтверджуючих пільговий стаж роботи на підприємстві «Стирол», а також повідомила про неможливість надання довідок, оскільки підприємство знаходиться на території не підконтрольній України (а.с. 74).

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивачу був наданий строк для надання додаткових документів для призначення пенсії,як це передбачено п. 1.7 Порядку № 22-1, в зв`язку з чим позивач не був позбавлений можливості направити додаткові документи поштою, у разі відмови відповідача приймати такі документи.

Крім того, відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача відповідач посилався на відсутність результатів проведення атестації робочих місць.

Суд зазначає, що частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Так, трудова книжка, яка була надана позивачем для призначення спірної пенсії, не містить відомостей про проведення атестації її посади та не відображає характеру умов праці, а також зайнятості у шкідливих умовах праці повний робочий день. А довідки, які б підтверджували характер виконуваної позивачем роботи та відомості щодо проведення атестації не були надані відповідачу з заявою про призначення пенсії. Також не надано копії відповідного наказу по підприємству щодо проведення атестації за посадою, яку обіймала позивач у спірний період.

Позивач долучені до матеріалів позовної заяви виписки з наказів «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці» від 04.04.1995 року № 395-к, від 31.01.1998 року № 190 (а.с. 31-39).

Однак, оскільки відповідачем зазначені накази при вирішенні питання про призначення пенсії досліджені не були, та позивачем не були надані докази надання зазначених витягів з наказів до управління , суд вважає, що відповідачем правомірно не враховано спірні періоди роботи до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю результатів атестації робочих місць позивача.

З огляду на те, що на момент прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії від 02.09.2019 року у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах діяв у межах та у спосіб визначений законом, а отже прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії від 07 березня 2019 року є обґрунтованим та відповідає вимогам закону.

Однак, суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості повторно звернутися до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надати усі необхідні докази, які підтверджують пільговий характер робіт позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 02.09.2019 року.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові у задоволенні позовних вимог судовий збір не стягується.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 02.09.2019 року - відмовити.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 03 грудня 2019 року в присутності позивача та представника позивача.

Повний текст рішення складено та підписано 09 грудня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська