Справа № 120/3568/19-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 грудня 2019 р. Справа № 120/3568/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадження в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії напільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

01.11.2019 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.08.2019 року № 88;

- зобов`язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 14 років 2 місяці 20 днів за період роботи з 14.04.2001 по 18.03.2008, з 19.03.2008 по 03.03.2009, з 16.03.2009 по 26.02.2010, з 22.03.2010 по 03.03.2011, з 04.03.2011 по 24.05.2011, з 24.05.2011 по 15.12.2011, з 11.01.2012 по 23.07.2012, з 24.07.2012 по 13.05.2013, з 11.06.2013 по 26.04.2014, з 07.05.2014 по 28.02.2015 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дати подачі заяви про призначення пенсії, а саме з 27.12.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в серпні 2019 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, листом за №4737/1-а-50/03 від 02.09.2019 року відповідач направив рішення № 88 від 16.08.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ОСОБА_1 має 4 років 6 місяців 5 днів пільгового стажу, який підтверджується первинними документами.

Позивач не погоджується із рішенням відповідача, в зв`язку із чим звернувся до суду із адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 07.11.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Крім того, даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позовну заяву.

29.11.2019 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву. Так, відповідно до відзиву відповідач заперечує щодо заявлених вимог та просить суд відмовити у задоволенні, посилаючись на наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідач вважає, що відповідний пільговий стаж позивача складає 4 роки 6 місяців 5 днів, та враховуючи надані уточнюючі довідки та відсутність наказів про результати проведення атестації робочих місць на момент звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, правові підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд встановив наступні фактичні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в серпні 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

04.09.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за №4737/10-1-50/03 направило ОСОБА_1 рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 88 від 16.08.2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, згідно рішення Комісії № 88 від 16.08.2019 року встановлено наступне.

Посада, яку займає особа повинна повністю відповідати спискам №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та підтверджена результатами атестації робочих місць.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 24.05.2011 по 15.12.2011, з 11.01.2012 по 23.07.2012, з 24.07.2012 по 13.05.2013, з 11.06.2013 по 26.04.2014, з 07.05.2014 по 28.02.2015 років з зв`язку з відсутністю атестації робочого місця. Однак, комісією прийнято рішення про зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 14.12.1982 року по 18.06.1987 року.

ОСОБА_1 , раніше, при зверненні з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в 2017 році до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області надано картки спеціальної оцінки умов праці та пільгові довідки ОАО «Арктикнефтегазстрой» від 07.12.2017 № 619 та № 620, згідно яких позивач працював електрозварювальником на зазначеному підприємстві в період з 14.04.2001 року по 28.03.2015 року. Дані обставини підтверджуються листом Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в пенсійному забезпеченні № 96/03-1-28/03 від 02.03.2018 року.

Так як підприємство не надало копії наказів про результати проведення атестації робочих місць, тому вказані періоди роботи зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення немає законних підстав.

Відповідно, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 по Списку №2, який підтверджений первинними документами становить 4 роки 6 місяців 5 днів.

Відтак, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач не погоджується із рішенням відповідача та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій в Україні врегульовані Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

При цьому, положеннями ст.8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі Закон №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

В той же час, положеннями ч.3 ст. 4 Закону №1058-IV передбачено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. (ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV)

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де, зокрема, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Із аналізу наведених положень слідує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 , остання містить наступні періоди роботи позивача:

з 14.04.2001 електрогазозварник 4 розряду вахтовим-експедиційним методом по контракту на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 02.04.2007 по 18.03.2008 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 19.03.2008 по 03.03.2009 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 16.03.2009 по 26.02.2010 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 22.03.2010 по 24.02.2011 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 05.04.2011 по 15.12.2011 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 11.01.2012 по 23.07.2012 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 24.07.2012 по 13.05.2013 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 11.06.2013 по 26.04.2014 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

з 07.05.2014 по 28.03.2015 електрозварник ручної зварки 5 розряду вахтовим методом на ОАО "Арктикнефтегазстрой";

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , листом від 02.03.2018 № 96/03-1-28/03 року Козятинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

Зі змісту вказано протоколу слідує, що відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація на підприємстві проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 14.12.1982 року по 18.06.1987 року.

Згідно уточнюючої довідки №619 від 07.12.2017 року, виданої ОАО «Арктикнефтегазстрой» вказано про те, що ОСОБА_1 працював на посаді електро-газозварювальника зайнятого повний робочий день з 02.04.2007 року по 18.03.2008 року, з 19.03.2008 по 03.03.2009, з 16.03.2009 по 26.02.2010, з 22.03.2010 по 24.02.2011, з 05.04.2011 по 15.12.2011, з 11.01.2012 по 23.07.2012, з 24.06.2012 по 13.05.2013, з 11.06.2013 по 26.04.2014, з 07.05.2014 по 28.03.2015 року. Також, згідно уточнюючої довідки №620 від 07.12.2017 року, виданої ОАО «Арктикнефтегазстрой» зазначено, що він працював на посаді електрозварювальника повний робочий день з 14.04.2001 року по 06.10.2005 року, з 30.01.2006 року по 22.08.2006 року,.

Відповідно до позиції відповідача, підприємство не надало копії наказів про результати проведення атестації робочих місць, тому вказані періоди роботи зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, немає законних підстав.

Відповідачем підтверджено пільговий стаж роботи ОСОБА_1 , по Списку №2, згідно з первинними документами та становить 4 роки 6 місяців 5 днів, що на переконання пенсійного фонду не дає підстав для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи ОСОБА_1 містяться довідки (картки) атестації робочих місць за умов праці №100 електрозварювальника ручного зварювання 5 розряду від 28.12.2010, протокол оцінки травмобезпеки робочого місця №100 електрозварювальника ручного зварювання 5 розряду від 19.07.2010, протокол №13745 вимірювання та оцінювання повітря робочого місця з метою атестації відповідно до умов праці від 01.10.2010 на ОАО "Арктикнефтегазстрой".

Також, до матеріалів адміністративної справи долучено протокол №13529 оцінювання показників тяжкості виконання роботи з метою проведення атестації, протокол оцінки забезпечення працівників засобами індивідуального захисту для електрозварювальника ручного зварювання 5 розряду від 01.12.2010.

Відтак, суд зазначає, що станом на дату звернення до Відповідача із заявою наявний у ОСОБА_1 пільговий стаж роботи, який належно підтверджений первинними доказами, а саме записами в трудовій книжці позивача, а також докази щодо проведення ОАО "Арктикнефтегазстрой" атестації робочого місця позивача є належними.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що подані позивачем довідки відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки містять усі необхідні відомості про роботу ОСОБА_1 на посаді електрозварювальника ручного зварювання 5 розряду, суд приходить до висновку, що у позивача наявні підстави для зарахування пільгового стажу.

При цьому, суд також вважає за необхідне зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідки видані належним органом та містять усі необхідні реквізити та відомості.

Аналогічні за змістом висновки з приводу подібних правовідносин відображені у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 року (справа №583/392/17).

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги наявність у трудовій книжці усіх необхідних записів на підтвердження наявного у позивача пільгового стажу роботи електрозварником, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дати звернення до відповідача із відповідною заявою, а саме з 27.12.2017, що підтверджено матеріалами справи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.08.2019 року № 88;

Зобов`язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 14 років 2 місяці 20 днів за період роботи з 14.04.2001 по 18.03.2008, з 19.03.2008 по 03.03.2009, з 16.03.2009 по 26.02.2010, з 22.03.2010 по 03.03.2011, з 04.03.2011 по 24.05.2011, з 24.05.2011 по 15.12.2011, з 11.01.2012 по 23.07.2012, з 24.07.2012 по 13.05.2013, з 11.06.2013 по 26.04.2014, з 07.05.2014 по 28.02.2015 років;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 27.12.2017 року призначити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений ним при щзвернені до суду судовий збір в розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 1332240)

Відповідач: Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 1332240)

Рішення в повному обсязі складено: 05.12.2019 р.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна