Справа № 480/4002/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 р. справа № 480/4002/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до яких суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного утримання суддям у відставці з 04.12.2018 обчислюється виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55845 грн., з 01.01.2019 - 15 мінімальних заробітних плат, що становить 62595грн.; зобов`язання надати довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до яких суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного утримання суддям у відставці з 04.12.2018 виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55845грн, з 01.01.2019 - 15 мінімальних заробітних плат, що становить 62595 грн. Свої вимоги мотивує тим, що позивач звільнений з посади судді у зв`язку з виходом у відставку без проходження кваліфікаційного оцінювання, а тому обчислення суддівської винагороди для визначення щомісячного довічного грошового утримання повинно здійснюватися згідно статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат.

25.10.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та зазначає, що пунктом 3 Розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Зазначає, що дана норма є чинною, неконституційною не визнавалася, а тому підлягає застосуванню при видачі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.16-21).

Ухвалою суду від 08.10.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Указом Президента України № 525/2003 від 12.06.2003 ОСОБА_1 був призначений на посаду судді Глухівського міського суду Сумської області строком на п`ять років, а Указом Президента України № 358/2004 від 23.03.2004 - переведений на посаду судді Глухівського міськрайонного суду Сумської області.

Постановою Верховної Ради України № 628-VI від 30.10.2008, позивач був обраний суддею Глухівського міськрайонного суду Сумської області безстроково.

Рішенням Вищої ради правосуддя № 2551/0/15-17 від 29.08.2017 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Глухівського міськрайонного суду Сумської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Позивач звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області із заявою від 27.09.2019 про видачу довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Розглянувши вказаний запит, територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області направило на адресу ОСОБА_1 лист від 02.10.2019 №04-1326/19 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи з посадового окладу працюючого судді за відповідною посадою, а саме: станом на 01.09.2019 суддівська винагорода складає 45623,75 грн., в тому числі: посадовий оклад - 28815 грн., доплата за вислугу років (50%) - 14407,50 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (матеріальна допомога на оздоровлення) - 2401,25 грн. (а.с.11-12).

У зв`язку з тим, що, на думку позивача, йому повинно виплачуватися щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 15 мінімальних заробітних плат, а не прожиткового мінімуму, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

На сьогоднішній день у державі склалася така ситуація, коли заробітна плата діючих суддів врегульована двома Законами: Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ (далі по тексту - Закон №2453-VІ) та Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі по тексту - Закон №1402-VIII).

Згідно з частиною першої статті 135 Закон № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Положеннями частини четвертої статті 142 Закону № 1402-VIII закріплено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди, судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до пунктів 23, 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.

Пунктом 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402-VIII визначено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не може бути більш ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону".

Суд вважає за необхідне відмітити, що норми ч. 4 ст. 142, п.25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII безпосередньо пов`язують розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розміром суддівської винагороди, яку отримує суддя, що працює на відповідній посаді.

Таким чином, оскільки позивач не проходив кваліфікаційного оцінювання, розмір суддівської винагороди для нарахування йому щомісячного довічного грошового утримання обчислюється у відповідності до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07.07.2010 (далі по тексту - Закон № 2453-VI) виходячи із розміру грошового утримання судді, який не проходив кваліфікаційне оцінювання та працює на відповідній посаді.

Позивач, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018, вважає, що в якості розрахункової величини потрібно брати мінімальну заробітну, а не прожитковий мінімум.

Слід зазначити, що норма ч. 3 ст. 133 Закону № 2453-VI (в первинній редакції, чинній з 03.08.2010) є бланкетною, оскільки визначає лише кількість мінімальних заробітних плат для встановлення розміру посадового окладу судді, але не встановлює розміру мінімальної заробітної плати, який необхідний для цього.

З огляду на це, необхідно звернутися до інших законів, які встановлюють розмір мінімальної заробітної плати.

Такі норми доповнять частину третю статті 133 Закону 2453-VI і становитимуть єдину спеціальну норму, якою буде визначено розмір посадового окладу судді.

Нормативним доповненням до зазначеної статті є відповідні законодавчі положення, як-то пункт 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 1774-VІІІ).

Пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Тобто, розмір посадового окладу, та, відповідно, суддівської винагороди діючих суддів визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а не від мінімальної заробітної плати, тому відсутні підстави для обчислення розміру суддівської винагороди для розрахунку щомісячного довічного грошового забезпечення позивача як судді у відставці виходячи з мінімальної заробітної плати в розмірі, встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік".

Крім того, суд відмічає, що положення Закону № 1774-VІІІ, яким заборонено застосовувати при розрахунку посадових окладів показник мінімальної заробітної плати, не були визнані неконституційними Конституційним Судом України та підлягали застосуванню до спірних відносин.

Таким чином, у зв`язку з набранням чинності Законом № 1774-VІІІ, суддівська винагорода позивача не могла бути розрахована відповідачем виходячи з мінімальної заробітної плати у 2018 - 2019 роках.

Також, суд зауважує, що рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 №11-р/2018, на яке посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, не вирішувалось питання розрахункової величини, яка підлягає застосуванню при розрахунку посадового окладу суддів.

Виходячи з положень ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" 2246-VIII від 07.12.2017, розрахункова величина, яку застосував відповідач для нарахування суддівської винагороди позивачу (1762,00 грн.) є розміром прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого згаданим Законом з 01 січня 2018 року.

Отже, у такий спосіб законодавець заборонив застосовувати новий розмір мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, в тому числі суддів, і водночас передбачив, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, в даному випадку - 1762,00 грн. станом на 01.01.2018, та 1921,00 грн. станом на 01.01.2019.

Тому у відповідача були всі законні підстави застосовувати при розрахунку суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 26.09.2018 по справі № 820/1853/17, від 30.01.2019 по справі №805/2089/17-а, від 24.04.2019 по справі № 812/727/17, яка є обов`язковою для врахування в силу ч. 5 ст. 242 КАС України.

З огляду на вимоги пунктів 23, 25 Розділу XII "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 1402-VIII, суддівську винагороду для нарахування щомісячного довічного грошового утримання позивачу необхідно обчислювати відповідно до статті 133 Закону №2453-VI (в первинній редакції), але з урахуванням приписів пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VІІІ (у наведеній редакції), тобто з розрахунку 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого визначено станом на 01 січня відповідного року.

Отже, застосування відповідачем до спірних відносин положень п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII, ст. 133 Закону № 2453-VI у поєднанні з п. 3 р. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ в даному випадку не є підставою для визнання протиправною бездіяльність відповідача у справі.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до яких суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного утримання суддям у відставці, з 04.12.2018 обчислюється, виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55845грн, з 01.01.2019 - 15 мінімальних заробітних плат, що становить 62595 грн.; зобов`язання надати довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до яких суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного утримання суддям у відставці, з 04.12.2018 обчислюється, виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55845грн, з 01.01.2019 - 15 мінімальних заробітних плат, що становить 62595 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до яких суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного утримання суддям у відставці, з 04.12.2018 обчислюється, виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55845 грн., з 01.01.2019 - 15 мінімальних заробітних плат, що становить 62595 грн.; зобов`язання надати довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до яких суддівська винагорода, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного утримання суддям у відставці, з 04.12.2018 обчислюється, виходячи з посадового окладу 15 мінімальних заробітних плат, що становить 55845грн, з 01.01.2019 - 15 мінімальних заробітних плат, що становить 62595 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар