Справа № 200/10568/19-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 р. Справа№200/10568/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням під час навчання,-

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 134132 грн. 93 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і ОСОБА_1. був достроково розірваний, відповідач виключений зі списку особового складу Університету, відтак, ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання під час навчання, оскільки у добровільному порядку ним такі витрати не відшкодовані.

Ухвалою суду від 29 серпня 2019 року позовна заява залишена без руху, для сплати судового збору у розмірі 2011,99 грн.

11 вересня 2019 року до суду надійшло платіжне доручення № 2136 від 04 вересня 2019 року про сплату позивачем судового збору у розмірі 2011,99 грн.

Відповідно до частини 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), 11 вересня 2019 року судом направлений запит до відділу державної реєстрації місця проживання фізичних осіб Маріупольської міської ради про реєстрацію місця проживання фізичної особи - ОСОБА_1

08 жовтня 2019 року до суду надійшов лист відділу державної реєстрації місця проживання фізичних осіб Маріупольської міської ради про реєстрацію місця проживання фізичної особи - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , з 19 вересня 2018 року по теперішній час.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 1-2).

Конверт із направленням копії ухвали суду від 09 жовтня 2019 року разом із доданою позовною заявою відповідачу не вручено та повернуто до суду у зв`язку із закінченням терміну зберігання (арк. справи 42).

Відповідно до частини 11 статті 126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач був належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи по суті.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність певних обставин справи, суд встановив наступне.

02 серпня 2014 року укладений контракт між Міністерством оборони України в особі начальника Інституту та Бабенко Денисом Олеговичем про проходження військової служби (навчання) у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на посаді курсанта. 05 квітня 2018 року контракт про проходження військової служби був достроково розірваний у зв`язку із відрахуванням від подальшого навчання ОСОБА_1 через відмову від проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення навчання (арк. справи 9).

21 березня 2018 року відповідачем поданий рапорт (клопотання ) про відрахування від подальшого навчання відповідно до пункту 3.2 Інструкції, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24 грудня 1997 року № 490 за розірванням контракту (арк. справи 20).

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба за № 83 від 04 квітня 2018 року, молодшого сержанта ОСОБА_1 , курсанта 542 навчальної групи 4 курсу факультету радіотехнічних військ протиповітряної оборони університету (колишній військовослужбовець строкової військової служби), відповідно до підпункту 3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року №490, відраховано від подальшого навчання у зв`язку з розірванням контракту, через відмову від проходження ним військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 05 квітня 2018 року.Відповідно до пункту 227 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» відповідача звільнено з військової служби у запас за пунктом «и» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В зазначеному наказі утримано суму у розмірі 134 132 грн. 93 коп. за період навчання в університеті, відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964. Суму у розмірі 134 132 грн. 93 коп. внесено до книги обліку нестач університету. З 05 квітня 2018 року виключений зі списків змінного складу університету, всіх видів забезпечення (арк. справи 10) .

У зв`язку із достроковим розірванням контракту з вини відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням під час проходження ним військової служби (навчання).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Щодо юрисдикції даної справи суд зазначає наступне.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Статтею 125 Конституції України передбачено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Положеннями частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

При цьому публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини 1 статті 4 КАС України).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регулює Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII).

За змістом частини першої статті 2 Закон № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Одним з видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міноборони, особа проходить військову службу, яка відповідно до зазначених норм КАС України вважається публічною службою.

Оскільки спори щодо проходження публічної служби від моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічний висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.04.2019р. у справі №705/1664/17, у постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), у якій Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року у справі № 461/5577/15-ц (провадження № 14-18цс18), від 31 жовтня 2018 року у справі № 820/5761/15 (провадження № 11-750апп18) та інших, що свідчить про усталену практику розгляду вказаної категорії спорів.

Положеннями статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Згідно частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3 та 4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно пункту 6 Порядку витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання пункту 3 Порядку був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 та затверджений «Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Відповідно до пункту 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як убачається зі змісту абзацу 6 пункту 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України від 19 серпня 2017 року укладеного між Міністерством оборони України, в особі начальника університету та відповідачем, останній взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно розрахунку коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 №217 від 05 квітня 2018 року загальна сума відшкодування становить 134132,93 грн., з яким відповідач був ознайомлений, про що свідчить його особистий підпис (арк. справи 11).

Відповідно до розрахунку коштів на відшкодування витрат пов`язаних з утриманням курсанта по грошовому забезпеченню за період з 02 травня 2014 року по 05 квітня 2018 року становить у загальній сумі 13 364,92 грн. (арк. справи 12). Розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по продовольчому забезпеченню за період з 02 серпня 2014 року по 05 квітня 2018 року, становить 73 676,22 грн. (арк. справи 13). Розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по речовому забезпеченню за період з 02 серпня 2014 року по 05 квітня 2018 року становить 26 050,34 грн. (арк. справи 14). Розрахунок коштів, пов`язаних з утриманням по медичній службі за період з 02 серпня 2014 року по 05 квітня 2018 року, становить - 476,09 грн. (арк. справи 15).

Відповідно до розрахунку коштів на відшкодування витрат пов`язаних з утриманням по перевезенням до місця проведення канікулярної відпустки та зворотньо у загальній сумі 106,77 грн. (арк. справи 16).

Довідкою-розрахунком встановлена загальна сума коштів на відшкодування комунальних послуг та енергоносіїв, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 під час навчання - 20 458,57 грн. (арк. справи 18).

Враховуючи викладені обставини, відповідач повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, проте зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовані добровільно.

Як передбачено положеннями пункту 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат суд звертає увагу, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи, що позивачем - суб`єктом владних повноважень понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, вказані витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (за місцезнаходженням: 61023, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ СУМСЬКА, будинок 77/79, ) до ОСОБА_1 (за місцем проживання: АДРЕСА_1 ,РНКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (за місцем проживання: АДРЕСА_1 , РНКПП НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (за місцезнаходженням: 61023, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ СУМСЬКА, будинок 77/79, ) суму у розмірі 134 132 грн. 93 коп. (сто тридцять чотири тисячі сто тридцять дві гривні 93 коп.) на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання.

Повний текст судового рішення прийнятий в письмовому провадженні 09 грудня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко