Справа № 440/3104/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 р. Справа № 440/3104/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 року по справі № 440/3104/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.08.2019, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (після реорганізації, далі - відповідач), в якій просив суд про:

визнання дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.04.2011 по 31.10.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними;

зобов`язання відповідача здійснити розрахунок, нарахувати позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 за період з 26.04.2011 по 31.10.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, а також виплатити позивачу нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 за період з 26.04.2011 по 31.10.2011, починаючи з 26.04.2011 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.04.2019.

Зобов`язано відповідача здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 за період з 26.04.2011 по 31.10.2011, починаючи з 26.04.2011 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.04.2019, відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави в перерахунку позивачу пенсії протиправною. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Полтави провести перерахунок пенсії, призначеної позивачу в розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за період з 26.04.2011 року та провести відповідні виплати з урахуванням положень ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави провести перерахунок додаткової пенсії, призначеної позивачу, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провівши обчислення в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 26.04.2011 року та провести відповідні виплати з урахуванням положень ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В іншій частині в задоволенні позову відмовлено (а.с. 36).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №1616/2а-3442/11 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві залишено без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м.Полтави від 23.11.2011 у справі №1616/2а-3442/11 - без змін (а.с. 37-38).

На виконання судового рішення у справі №2а-3442/11 пенсійним органом здійснено відповідний перерахунок пенсії (розпорядження №138168 а.с. 39), а 05.04.2019 проведено фактичну виплату пенсії у сумі 33476,38 грн, що підтверджено витягом з виписки по картковому рахунку позивача (а.с. 9).

14.05.2019 позивач звернувся до Полтавського ОУПФУ Полтавської області, який є правонаступником Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві, із заявою від 14.05.2019 щодо проведення розрахунку, нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 (а.с. 10).

Листом №345/Д-14 Полтавське ОУПФУ Полтавської області повідомило позивача про те, що у зв`язку з надходженням на адресу управління рішення Ленінського районного суду м.Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 розпорядженням від 23.01.2014 здійснено відповідний перерахунок з 26.04.2011. В ході розгляду звернення позивача встановлено, що перерахунок проведений без будь-яких порушень та у відповідності до покладених судом на органи Пенсійного фонду зобов`язань (а.с. 16).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 628 від 22.08.2018 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є правонаступником Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у спірних правовідносинах.

Суд першої інстанції, під час розгляду справи, дійшов до висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.04.2011 по 31.10.2011, починаючи з 26.04.2011 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.04.2019, а також зобов`язання відповідача здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 за період з 26.04.2011 по 31.10.2011, починаючи з 26.04.2011 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.04.2019, відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Пунктом 2 Порядку № 159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до п. 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У п. 4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та п. 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 05.10.2018 у справі № 127/829/17, від 24.01.2019 у справі № 159/1615/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18.

За правилами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути присуджена у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Визначальними обставинами для виплати компенсації є лише дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Колегія суддів зауважує на тому, що несвоєчасний перерахунок суми пенсії позивача відбувся внаслідок протиправної відмови Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави провести такий перерахунок, що встановлено судовим рішенням від 23.11.2011 по справі №2а-3442/11, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

За обставинами справи, постанова Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11, якою частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , набрала законної сили 05.06.2019 за наслідками апеляційного перегляду (ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №1616/2а-3442/11, а.с. 13, 14).

При цьому, вказаною постановою Ленінського районного суду м. Полтави питання нарахування (перерахунку) та виплати конкретно визначених сум пенсії не вирішувалися, натомість зобов`язання провести таке нарахування (перерахунок) та виплату пенсії було покладено на Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави (а.с.12).

На виконання постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.11.2011 у справі №2а-3442/11 Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави позивачу перераховано пенсію, що підтверджується розпорядженням № 138168 від 20.01.2015, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 39).

Згідно витягу з виписки по картковому рахунку позивача, останньому 05.04.2019 проведено фактичну виплату пенсії у сумі 33476,38 грн. (а.с. 9).

Оскільки компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"), та відповідачем виплачено позивачу нараховану (перераховану) пенсію у сумі 33476,38 грн. лише 05.04.2019, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Колегія суддів відхиляє, як необґрунтоване, посилання відповідача на положення Закону України "Про гарантії держави з виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою" № 440 від 03.09.2014, з підстав не регулювання даними нормативними актами спору.

Стосовно доводів апелянта про разовий характер виплати відповідних коштів, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що пенсія - це періодичний платіж і той факт, що за судовим рішенням присуджено виплатити одноразово недоплачену суму не змінює сутності пенсії як періодичного платежу.

Окрім цього, колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача в апеляційній скарзі на відсутність підстав для виплати позивачу компенсації, передбаченої Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати", з причин того, що на даний час нарахована сума відповідачем виплачена не була та значиться як сума боргу, оскільки основною умовою для виплати позивачу компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Крім того, твердження апеляційної скарги про те, що відповідач не є безпосереднім розпорядником коштів на виплати особам, постраждалим від катастрофи на ЧАЕС, отже і не може відповідати за їх несвоєчасну сплату розпорядником цих коштів, не спростовує висновків суду першої інстанції, оскільки до повноважень відповідача відноситься здійснення нарахування та виплати пенсійних виплат.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки порушено строки виплати пенсії. Даний перебіг процесуальних строків бере свій початок не з моменту виконання посадових обов`язків пенсійним органом на підставі рішення суду, а з моменту, коли у особи виникло право на збільшення (перерахунок) пенсійних виплат, тому наявні об`єктивні підстави для зобов`язання відповідача виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів починаючи з 26.04.2011 по 31.10.2011, починаючи з 26.04.2011 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.04.2019.

Дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.04.2011 по 31.10.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, є протиправними.

За даних обставин, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області- залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 по справі № 440/3104/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Л.О. Донець
Судді(підпис) (підпис) А.П. Бенедик М.І. Гуцал