Справа № 200/11131/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2019 р. Справа№200/11131/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мозгової Н.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 вересня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місце знаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) про визнання протиправною бездіяльність щодо не зарахування до страхового стажу участь в антитерористичній операції на пільгових умовах у період з 08.10.2015 по 21.10.2016, зобов`язання зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць за три) участь в антитерористичній операції у період з 08.10.2015 по 21.10.2016 (1рік 13дн.) та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що в період з 08.10.2015 по 21.10.2016 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Під час проходження служби отримав поранення та після оформлення ІІІ групи інвалідності звернувся до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області із заявою про зарахування страхового стажу участь в антитерористичній операції на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три. Відповідач відмовив в перерахунку призначеної пенсії в частині зарахування до страхового стажу період проходження військової служби в особливий період з 08.10.2015 по 21.10.2016 в трикратному розмірі. Позивач вважає такі дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду протиправними.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що не має підстав зарахувати вказаний період до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три, оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а зарахування одного місяця перебування в районах проведення антитерористичної операції за три місяці можливе лише в разі, якщо особа йде чи перебуває на пенсії за вислугою років, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На підставі викладеного просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши докази, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на нього, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку у Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач є громадянином України та учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період, в тому числі приймав участь в проведенні антитерористичної операції (далі за текстом АТО) з 08.10.2015 по 21.10.2016р. та має ІІІ групу інвалідності у зв`язку з отриманим пораненням під час проходження військової служби, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_3 , довідкою військової частини НОМЕР_4 від 11.06.2018 №363 про грошове забезпечення, винагороду для обчислення пенсії та суми нарахованих та сплачених внесків, довідкою військової частини НОМЕР_5 від 19.07.2018 №21/1104 про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії, довідкою військової частини НОМЕР_6 від 13.03.2019 №146/фс про грошове забезпечення, винагороду для обчислення пенсії та суми нарахованих та сплачених внесків.

Волноваським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області зараховано до страхового стажу позивача весь період проходження служби під час участі в АТО з 08.10.2015 по 21.10.2016 відповідно до положень статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На звернення позивача стосовно зарахування до стажу періоду проходження військової служби в зоні проведення антитерористичної операції відповідачем надана відповідь з посиланням на те, що здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу за період проходження військової служби з 08.10.2015р. по 21.10.2016р. у трикратному розмірі не має підстав, оскільки статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Не погоджуючись із таким діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд зазначає, та не заперечується сторонами по справі, що відповідачем було зараховано до страхового стажу позивачу весь період проходження служби під час участі в антитерористичній операції з 08.10.2015р. по 21.10.2016р. відповідно до положень статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, відповідачем не заперечується факт проходження позивачем військової служби та безпосередньої участі в АТО в період з 08.10.2015р. по 21.10.2016р.

Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом № 2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами Положення № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. У справі, яка розглядається судом було встановлено, що позивач перебував на військовій службі в АТО в період з 08.10.2015р. по 21.10.2016р., тому суд доходить до висновку щодо необґрунтованості відмови відповідача у зарахуванні до стажу зазначеного періоду участі позивача в АТО.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу при частковій мобілізації в період з 08.10.2015р. по 21.10.2016р. та безпосередньо брав участь антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 08.10.2015р. по 21.10.2016р., що підтверджується довідкою № 2505 від 21.10.2016 року.

Враховуючи встановлені обставини, суд доходить висновку, що відмовляючи в зарахуванні періоду проходження військової служби, коли позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 08.10.2015р. по 21.10.2016р. року в кратному обчисленні, відповідач порушив права та законні інтереси позивача.

При цьому, суд зазначає, що у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України бездіяльність суб`єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Для визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, особа, яка вважає, що її право порушене, повинна довести існування причинного зв`язку між такою протиправною бездіяльністю та її порушеним правом. Поряд з цим, бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнано протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій. Таким чином, бездіяльність це завжди пасивна поведінка, тобто відсутність з боку суб`єкта владних повноважень будь-яких дій.

Оскільки відповідь від 05.04.2019 року № 55(38/1)/Р-13-01-01 все ж таки була надана відповідачем, то у суду відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача бездіяльністю, при цьому належним та достатнім захистом прав позивача є визнання протиправними дій Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 08.10.2015р. по 21.10.2016р., для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку із тим, що позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції з 08.10.2015р. по 21.10.2016р. до пільгового стажу, суд вважає, що такий період слід зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи зазначене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки, позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, у зв`язку з чим розподіл судових витрат у вигляді присудження сплаченого позивачем судового збору за звернення до суду із позовною заявою, відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місце знаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) про визнання протиправною бездіяльність щодо не зарахування до страхового стажу участь в антитерористичній операції на пільгових умовах у період з 08.10.2015 по 21.10.2016, зобов`язання зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць за три) участь в антитерористичній операції у період з 08.10.2015 року по 21.10.2016 (1рік 13дн.) та здійснити відповідний перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не зарахування участь в антитерористичній операції на пільгових умовах у період з 08.10.2015р. по 21.10.2016р.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місце знаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період, а саме, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 08.10.2015 року по 21.10.2016 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (, місце знаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу роботи (один місяць служби за три) участь в антитерористичній операції у період з 08.10.2015 року по 21.10.2016 та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст судового рішення складено 06 грудня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая