Справа № 140/2189/19
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/10669/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року, головуючий суддя Плахтій Н.Б., ухвалене у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Луцького ОУПФУ Волинської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 30.05.2019 року №35 про результати розгляду його заяви від 23.05.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення, пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення; зобов`язати призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення, пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з дати звернення із такою заявою, а саме 23.05.2019 року, зарахувавши до пільгового стажу роботу у ПАТ Електротермометрія на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском період роботи з 04.12.1995 року по 09.12.1999 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 23.05.2019 року він звернувся до Луцького ОУПФУ із заявою перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення, пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки має достатній пільговий стаж роботи та досяг відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії. Однак 30.05.2019 Луцьке ОУПФУ прийняло рішення №35, яким позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії. Вказане рішення мотивоване тим, що зарахувати період роботи з 04.12.1995 року по 09.12.1999 року до пільгового стажу роботи по Списку №1 немає підстав, оскільки підприємством не надані документи, передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, та через висновок від 30.05.1997 року №06-3/33-І, виданий управлінням праці та зайнятості населення Волинської обласної державної адміністрації, яким встановлено, що атестація робочих місць №96-99 ливарників на машинах для лиття під тиском згідно з наказом від 03.12.1996 року №241 була проведена з порушенням законодавчих актів України та визнана недійсною.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 30 травня 2019 року №35 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 травня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язано Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 1, ідентифікаційний код 40370530) призначити та виплачувати з 23 травня 2019 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 04 грудня 1995 року по 09 грудня 1999 року на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском у Публічному акціонерному товаристві Електротермометрія.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що відносять до Списків №1, №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Оскільки пільговий стаж роботи позивача становить 6 років 8 днів, то підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.06.2015 року перебуває на обліку в Луцькому ОУПФУ, як одержувач пенсії по інвалідності.

23.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького ОУПФУ із заявою про перехід на інший вид пенсії за Списком №1 (а.с. 43).

30.05.2019 року Луцьке ОУПФУ прийняло рішення №35 про результати розгляду заяви від 23.05.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у якому зазначено, що в ході розгляду заяви з доданими документами загальний страховий стаж роботи позивача становить 33 роки 07 місяці 26 днів та періоди з 10.12.1999 року по 13.12.2000 року, з 21.07.2005 року по 24.07.2010 року зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №1. Зарахувати період роботи позивача з 04.12.1995 року по 09.12.1999 року до пільгового стажу роботи по Списку №1 немає підстав, оскільки підприємством не надані документи, передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, та через висновок від 30.05.1997 року №06-3/33-І, виданий управлінням праці та зайнятості населення Волинської обласної державної адміністрації, яким встановлено, що атестація робочих місць №96-99 ливарників на машинах для лиття під тиском, згідно з наказом від 03.12.1996 року №241 була проведена з порушенням законодавчих актів України і таку слід вважати недійсною. Пільговий стаж ОСОБА_1 становить 6 років 8 днів, а тому підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення немає через відсутність необхідного пільгового стажу (а.с. 44-45).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується безперервний період роботи позивача на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском з 04.12.1995 по 09.12.1999, який свідчить про те, що пільговий стаж ОСОБА_1 становить більше 10 років, відтак позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (чинного в період роботи позивача), у розділі ХХХІІІ Загальні професії передбачено посаду ливарники на машинах для лиття під тиском.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Колегія суддів зазначає, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до трудової книжки позивача, останній 24.08.1989 року прийнятий учнем складальника електровимірювальних приладів в заготівельний цех Луцького ПО Електротермометрія; 13.11.1989 року присвоєно 2 розряд збиральника електровимірювальних приладів; 13.08.1990 року переведений учнем автоматника в механічний цех; 19.11.1990 року присвоєно 2 розряд автоматника; 19.05.1994 року звільнений у зв`язку із скороченням чисельності працівників, п.1 ст.40 КЗпП України; 09.06.1994 року зарахований учнем обпилювача фасонних відливок в заготівельний цех в Луцьке НВО Електротермометрія; 29.08.1994 року присвоєний другий розряд обпилювача фасонних відливок; 12.09.1995 року переведений учнем ливарника на машинах лиття під тиском; 04.12.1995 року присвоєний другий розряд ливарника на машинах лиття під тиском; 31.01.1996 року присвоєний четвертий розряд ливарника на машинах лиття під тиском; 14.12.2000 року звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України.

В періоди з 02.02.2004 року по 30.06.2004 року, 12.07.2004 року по 30.09.2004 року, 13.10.2004 року по 31.12.2004 року, 14.01.2005 року по 28.02.2005 року позивач працював по строковому трудовому договору автоматником другого розрядку в механічному цеху ВАТ Електротермометрія. 21.07.2005 року прийнятий на посаду ливарника на машинах лиття під тиском 4-го розряду в заготівельно-механічному цеху ВАТ Електротермометрія; 06.09.2010 року ВАТ Електротермометрія перейменовано у ПАТ Електротермометрія; 20.06.2011 року звільнений за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

Безперервний період роботи позивача на посаді ливарника на машинах лиття під тиском з 12.09.1995 року по 14.12.2000 року та з 21.07.2005 року по 20.06.2011 року у ПАТ Електротермометрія підтверджуються записами, внесеними до його трудової книжки.

Підставою для незарахування Луцьким ОУПФУ до пільгового стажу період роботи позивача з 04.12.1995 року по 09.12.1999 року слугувало визнання недійсною атестація робочих місць №96-99 ливарників на машинах для лиття під тиском, проведеної згідно з наказом ПАТ Електротермометрія від 03.12.1996 року №241, відповідно до висновку від 30.05.1997 року №06-3/33-І, виданого управлінням праці та зайнятості населення Волинської обласної державної адміністрації (а.с. 30-39).

Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв,робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 року (далі - Порядок №383), регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктами 4.1 4.4 Порядку №383 встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З довідки ПАТ Електротермометрія від 20.05.2019 року №162/1-19 видно, що наказом Про атестацію робочих місць з шкідливими умовами праці від 03.06.1999 року №129 було створено позачергову атестацію робочих місць ливарників на машинах для лиття під тиском, по закінчені якої видано наказ Про результати атестації робочих місць за умовами праці від 22.10.1999 року №242, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах ливарників на машинах лиття під тиском (а.с. 21).

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що період роботи позивача на посаді ливарника на машинах для лиття під тиском з 04.12.1995 року по 09.12.1999 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право призначення пенсії за Списком №1.

Відтак, пільговий стаж ОСОБА_1 становить понад 10 років, та останній має право на призначення пільгової пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, серед інших, справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року у справі №140/2189/19 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 06.12.2019 року.