Справа № 160/2222/19
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2019 року Справа № 160/2222/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняМанько К.А.
позивача представника позивача представників відповідача ОСОБА_1. Гнєзділов О.В. Лісового А.В., Євтушенко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області про скасування висновку атестаційної комісії
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області, в якому позивач просить:
висновок атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області, викладений у атестаційному листі від 21 лютого 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 рішенням комісії визнано такою, що не відповідає займаній посаді - начальника загального відділу Криничанської районної ради Дніпропетровської області, із рекомендацією про переведення на іншу посаду або звільнення - скасувати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час підготовки та проведення засідання атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради 21 лютого 2019 року були грубо порушені вимоги ст. 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.п. 5, 6, 7, 10, 11, 12 «Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1440 від 26 жовтня 2001 року та п.п. 5, 6, 7, 10, 11, 12 Положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, затвердженого розпорядженням голови Криничанської районної ради за №02-к від 04.01.2019 року, зі мінами та доповненнями відповідно до розпорядження голови ради №04-к від 04 лютого 2019 року, а тому висновок атестаційної комісії виконавчого апарату Криничанської районної ради Дніпропетровської області, викладений у атестаційному листі від 21 лютого 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 рішенням комісії визнано такою, що не відповідає займаній посаді - начальника загального відділу Криничанської районної ради Дніпропетровської області, із рекомендацією про переведення на іншу посаду або звільнення, є незаконним та необґрунтованим.
Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому останній зазначив, що атестаційна комісія діяла виключно в межах чинного законодавства та вживала усіх можливих заходів для дотримання прав працівника ( ОСОБА_1 ). Як наслідок всі доводи позивача є безпідставними і не містять доказів, які могли б спричинити скасування висновку атестаційної комісії.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримали та просили задовольнити його.
Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 03 квітня 2006 року позивач працює на посаді начальника загального відділу Криничанської районної ради Дніпропетровської області.
04 січня 2019 року головою Криничанської районної ради Кобзар Н.С. винесено розпорядження №02-к, яким визначено наступне:
1) Провести 12 - 19 лютого 2019 року атестацію посадових осіб виконавчого апарату районної ради.
2) Для проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату районної ради:
затвердити Положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату районної ради згідно з додатком 1;
утворити атестаційну комісію виконавчого апарату районної ради та затвердити її персональний склад згідно з додатком 2;
затвердити графік проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату районної ради згідно з додатком 3;
затвердити список посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, які підлягають атестації у 2019 році згідно з додатком 4.
З вказаним розпорядженням ознайомлено працівників, які підлягають атестації, під розпис, зокрема і позивач (ознайомлена 08.01.2019 року).
04 лютого 2019 року головою Криничанської районної ради Кобзар Н.С. винесено розпорядження №04-к відповідно до якого внесено зміни до розпорядження №02-к від 04 січня 2019 року та змінено склад атестаційної комісії, графік проведення атестації і список посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, які підлягають атестації.
Відповідно до вказаного розпорядження, атестацію посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради визначено провести у період з 13-21 лютого 2019 року.
21 лютого 2019 року відбулося засідання атестаційної комісії Криничанської районної ради Дніпропетровської області, за результатами якого складено протокол № 7 та атестаційний лист, відповідно до яких, ОСОБА_1 рішенням комісії визнано такою, що не відповідає займаній посаді - начальника загального відділу Криничанської районної ради Дніпропетровської області, із рекомендацією про переведення на іншу посаду або звільнення.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює та визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Статтею 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, крім осіб, зазначених у частині другій цієї статті, посадові особи місцевого самоврядування один раз на 4 роки підлягають атестації. Атестаційна комісія створюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради. Головою атестаційної комісії призначається секретар сільської, селищної, міської ради, заступник голови районної у місті, районної, обласної ради. Атестаційна комісія працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атестації, брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її атестування, оскаржувати, у разі незгоди, рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом 10 днів з дня винесення її рішення або до суду.
За результатами атестації атестаційна комісія робить один з таких висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.
Результати атестації мають рекомендаційний характер.
Відповідно до висновку атестаційна комісія пропонує сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради:
1) визнати посадову особу атестованою;
2) призначити протягом року повторне атестування (за згодою посадової особи);
3) зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на вищу посаду;
4) перевести посадову особу на іншу посаду, що відповідає її кваліфікації, або звільнити її з займаної посади.
Інші питання атестації посадових осіб регулюються положенням про проведення атестації, яке затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради.
Типове положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування затверджується Кабінетом Міністрів України.
На виконання ст.17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 № 1440 було затверджено Типове положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування.
На підставі Типового положення розпорядженням голови Криничанської районної ради від 04.01.2019 № 02-к (із змінами від 04.02.2019 року №04-к) було затверджено Положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради. Зазначене Положення відповідає змісту Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ №1440 від 26.10.2001.
Відповідно до п. 4 Типового положення, для організації та проведення атестації утворюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради атестаційна комісія у складі голови комісії, секретаря та членів комісії.
Головою атестаційної комісії призначається секретар сільської, селищної, міської ради, заступник голови районної у місті, районної, обласної ради.
Згідно з п. 5 Типового положення, до складу комісії включаються керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, керівники відділів, управлінь виконавчих апаратів районних, обласних рад, де працюють посадові особи, представники кадрової та юридичної служб.
Пунктом 5 Положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, затвердженого розпорядженням голови Криничанської районної ради за № 02-к від 04.01.2019 року вказані аналогічні положення, зазначені у п.5 Типового положення.
Пунктом 6 Типового положення визначено, що кількісний та персональний склад комісії, термін і графік проведення атестації затверджуються розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради і доводяться до відома осіб, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до проведення атестації.
Пункт 6 Положення про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, затвердженого розпорядженням голови Криничанської районної ради за № 02-к від 04.01.2019 року також вказані у п.6 Типового положення.
Як зазначає позивач, розпорядженням голови Криничанської районної ради №04-к від 04 лютого 2019 року, до складу комісії не включено представників кадрової служби, чим порушено вимоги п.5 Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженого постановою КМУ 26.10.2001 року за № 1440 та вимоги п.5 Положенням про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, затвердженого розпорядженням голови Криничанської районної ради за № 02-к від 04.01.2019 року.
Також, про зміну кількісного та персонального складу комісії, терміну і графіку проведення атестації, відповідно до розпорядження голови Криничанської районної ради Кобзар Н.С. №04-к від 04 лютого 2019 року, позивачу стало відомо лише 14 лютого 2019 року, після ознайомлення з вказаним розпорядженням, тобто за 7 днів до проведення атестації, а не за місяць до дня її проведення, чим грубо порушено вимоги п.6 Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженого постановою КМУ 26.10.2001 року за № 1440 та вимоги п.6 Положенням про проведення атестації посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, затвердженого розпорядженням голови Криничанської районної ради за № 02-к від 04.01.2019 року.
З цього приводу суд зазначає, що з розпорядженням від 04 січня 2019 №02-к позивач ознайомлена 08.01.2019 року, що підтверджується матеріалами справи.
Вказаним розпорядженням визначено: провести 12 - 19 лютого 2019 року атестацію посадових осіб виконавчого апарату районної ради.
Також, згідно вказаного розпорядження до складу комісії включено позивача.
В подальшому, 04 лютого 2019 року головою Криничанської районної ради Кобзар Н.С. винесено розпорядження №04-к відповідно до якого внесено зміни до розпорядження №02-к від 04 січня 2019 року та змінено склад атестаційної комісії (виключено позивача зі складу комісії), графік проведення атестації і список посадових осіб виконавчого апарату Криничанської районної ради, які підлягають атестації.
З вказаним розпорядженням позивач ознайомлена 14.02.2019 року (після виходу з відпустки), про що зазначено в позовній заяві.
Необхідність внесення змін до розпорядження від 04.01.2019 року №02-к відповідач обгрунтував перебуванням трьох членів комісії у судовому засіданні.
Суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку внесення змін до розпорядження від 04.01.2019 року №02-к не порушує права позивача, оскільки, враховуючи перебування навіть самого позивача у відпустці, змінення графіку проведення атестування на один день навпаки надало можливість позивачу мати на один день більше для підготовки для атестації.
Крім того, позивач не висловлював будь-яких заперечень щодо складу комісії.
Згідно п.10 Типового положення на кожну посадову особу, яка підлягає атестації, складається службова характеристика, що підписується керівником відділу, управління та іншого виконавчого органу, в якому вона працює, і подається до комісії не пізніше ніж за тиждень до проведення атестації. Службова характеристика повинна містити аналіз виконання посадовою особою службових обов`язків; відомості про обсяг, якість, своєчасність і самостійність виконання роботи, ділові якості (ініціативність, відповідальність), стосунки з колегами, знання та користування державною мовою під час виконання службових обов`язків, інформацію про підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації тощо.
Судом встановлено, що атестаційною комісією в ході проведення атестації досліджено характеристику, складену на позивача, та яку позивач вважає такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Також, як зазначили представники сторін та позивач в судовому засіданні, що також засіведчено протоколом №7 від 21 лютого 2019 року, ОСОБА_1 відмовилась надавати відповіді на питання в ході атестації.
З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що будь-яка не відповідність службової характеристики вимогам законодавства не спростовує факту не надання відповіді на атестаційні питання.
Щодо посилань позивача на відсутність запрошення для проведення атестації, суд зазначає наступне, що з місцем, датою та часом проведення атестації позивач ознайомлений, що підтверджується матеріалами справи.
Згідно п.12 Типового положення на засідання комісії запрошуються посадова особа, яка атестується, та керівник відділу, управління, іншого виконавчого органу, в якому працює посадова особа. Якщо посадова особа не з`явилася на засідання комісії без поважних причин, комісія має право провести атестацію за її відсутності.
Як зазначили учасники справи в засіданні, в день проведення атестації ОСОБА_1 знаходилась на своєму робочому місці (у відрядженні або на лікарняному не перебувала). Тому комісія вирішила не проводити атестацію без участі позивача.
Крім того, атестаційна комісія прийняла рішення перейти на робоче місце - кабінет №3 - позивача для проведення атестації, хоча чинне законодавство не вимагає від комісії вчинення таких дій.
Таким чином, атестаційною комісією було здійснено усіх дій направлених на проведення належної атестації працівників районної ради, в тому числі позивача - ОСОБА_1 . Що стосується висновку атестації по суті, то позивач самоусунулась від проведення атестації, відмовилась надавати будь які відповіді та пояснення в ході атестації, що стало наслідком негативного висновку.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене, своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, судовий збір на користь позивача не стягується.
Керуючись ст. ст.243-250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 18 листопада 2019 року.

Суддя О.В. Єфанова