Справа № 520/11387/19
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 грудня 2019 р. № 520/11387/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (вул. Володимирська, буд. 33,м. Київ,01034, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Служби безпеки України, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Служби безпеки України про знищення матеріалів розгляду в СБУ звернень ОСОБА_1 про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні, поданих в період з серпня 2006 року до квітня 2014 року, у зв`язку із закінченням строків їх зберігання; визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо знищення матеріалів розгляду в СБУ звернень ОСОБА_1 про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні, поданих в період з серпня 2006 року до квітня 2014 року, у зв`язку із закінченням строків їх зберігання; зобов`язати Службу безпеки України поновити матеріали розгляду в СБУ звернень ОСОБА_1 про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні, поданих в період з серпня 2006 року до квітня 2014 року та визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо відмови в ознайомленні з матеріалами розгляду в СБУ звернень ОСОБА_1 про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні, поданих в період з серпня 2006 року до квітня 2014 року, та зобов`язати Службу безпеки України ознайомити з матеріалами розгляду в СБУ звернень ОСОБА_1 про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні, поданих в період з серпня 2006 року до квітня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що протягом з серпня 2006 року до квітня 2014 року голові ЦУ Служби безпеки України ним було подано численні заяви про злочинну антидержавну діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні. Дані заяви по більшості були направлені поштою на адресу ЦУ СБУ. Після цього він звертався до ЦУ СБУ з численними письмовими проханнями про ознайомлення з матеріалами перевірки даних заяв. ЦУ СБУ відмовило позивачу, з посиланням на те, що дані заяви знаходяться в архіві ЦУ СБУ. В 2014 році Печерським районним судом міста Києва позивачу незаконно відмовлено в задоволенні скарги на рішення та бездіяльність керівника архіву ЦУ СБУ.

20.09.2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до голови Служби Безпеки України Баканова І.Г. з заявою з проханням ознайомити його з результатами перевірки заяв про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" в Україні, поданих ним до ЦУ Служби безпеки України протягом з 2006 року, та додатково надати копії відповідей на всі заяви.

18.10.2019 року позивач отримав відповідь помічника Голови Служби безпеки України - начальника Головної інспекції Яковчука Ю. від 15.10.2019 року №3/3-К-201/115 , з якої вбачається, що матеріали розгляду в СБУ попередніх звернень про діяльність агенції "ДЕЛЛА-Центр" знищено у зв`язку із закінченням строків їх зберігання. Зважаючи на вказані обставини, ознайомити з цими матеріалами, а також додатково надати копії відповідей з результатами розгляду звернень позивача і цих питань не видається можливим.

Позивач вважає дії Служби Безпеки України протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши надані до справи матеріали, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Суд вказує, що право звернення громадяни України до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення передбачено Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.2019р. № 393/96 - ВР (далі - Закон 393/96)

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування підприємств установ організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право знайомитися з матеріалами перевірки та одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

20.09.2019 р. відповідачем - Службою безпеки України отримано заяву громадянина ОСОБА_1 про ознайомлення з матеріалами перевірки діяльності агенції «ДЕЛЛА - центр», які були направлені в рамках зазначеного вище закону в 2006 році.

За результатом розгляду зазначеного звернення Головною інспекцією СБУ надано відповідь від 15.10.2019р. № ЗХЗ-К201/115 про неможливість виконання вимог ст. 18 ЗУ «Про звернення громадян» у зв`язку із знищенням матеріалів на підставі закінчення строків їх зберігання.

Законність підстав для знищення та вимушеної відмови викладені у висновку Головної інспекції СБУ від 15.10.2019р., який додано до матеріалів справи.

Зокрема, відповідач - Служба безпеки України в особі Управління режиму, документального забезпечення і контролю Служби безпеки України (далі - УРДЗК), основною функцією якого відповідно до Положення про Управління режиму, документального забезпечення і контролю Служби безпеки України, затвердженого наказом ІДУ СБУ від 03.03.2015 № 161/ДСК є організація роботи зі зверненнями громадян повідомило Головну інспекцію СБУ, що не заперечує в доступі громадянина ОСОБА_1 до матеріалів його звернень, якщо такі не було знищено за фактом закінчення терміну їх зберігання.

За повідомленням УРДЗК з 2009 року в Приймальні громадян СБУ зареєстровано 7 звернень громадянина ОСОБА_1

Звернення вх. УРДЗК від 11.09.2009 № К-7509, від 23.11.2011 № К-6962, від 30.04.2013 № К-2398, від 02.07.2013 № К-3603 розглядались Департаментом захисту національної державності СБУ, а звернення вх. УРДЗК від 06.11.2013 К-6019 та від 13.11.2013 К-6113 Головною інспекцією СБУ.

Відповідно до листа ДЗНД від 01.10.2019 № 5/К-71/31 ними, як функціональним підрозділом ЦУ СБУ у 2006, 2009, 2011 та 2013 роках розглядались звернення громадянина ОСОБА_1 .

Надані цим підрозділом копії матеріалів розгляду заяв та скарг за 2013 рік свідчать про те, що поставлені у них питання стосувались виключно ознайомлення з матеріалами розгляду попередніх звернень.

Матеріали розгляду звернень, надісланих ОСОБА_1 у 2006, 2009 та 2011 роках в ДЗНД відсутні у зв`язку із закінченням строків їх зберігання у цьому підрозділі.

Відповідні справи з пропозиціями, заявами, скаргами і документальними матеріалами по їх перевірці та вирішенню, а також журнали обліку заяв, пропозицій і скарг громадян передані для тривалого зберігання до Галузевого державного архіву СБУ( далі - ГДА СБУ) (номенклатурну справу № 10 за 2006 рік (інв. №№ 1384-1389) та журнал № 9 за 2006 рік (інв. № 1390) передано за реєстр. № 5/11211 від 08.06.2009; номенклатурну справу № 10 за 2009 рік (інв. №№ 1893-1902) та журнал № 9 за 2009 рік (інв. № 1914-1915) передано за реєстр. № 5/12750 від 14.06.2012; номенклатурну справу № 10 за 2011 рік (інв. №№ 2164-2170) та журнал № 9 за 11 рік (інв. № 2171) передано за реєстр. № 5/19937 від 23.05.2014 (фонд № 47 опис№2№№206-213).

Надані ГДА СБУ із листом від 04.10.2019 № 24/5-3924 матеріали свідчать, що у 2013-2014 роках листування функціональних підрозділів ЦУ СБУ із громадянином ОСОБА_1 велось виключно з питань ознайомлення останнім із результатами розгляду його попередніх звернень у 2006 році до Генеральної прокуратури України та СБУ стосовно організації «ДЕЛЛА-Центр».

За повідомленням ГДА СБУ у його фонді зберігалась передана ДЗНД «Справа № 10, том 5, пропозиції заяви, скарги, звернення, та запити депутатів, документальні матеріали по їх перевірці та вирішенню від 08 серпня до 27 листопада 2006 року», де містились матеріали розгляду звернень ОСОБА_1 .

Пунктом 120 Переліку документальних матеріалів Служби безпеки України і строків їх зберігання, затвердженого наказом Голови СБУ від 13.11.1997р. № 155/Кф, передбачено, що загальний строк зберігання пропозицій, заяв, скарг і документальних матеріалів щодо їх перевірки і вирішення, якщо вони не долучаються до оперативно-розшукових особових, слідчих та інших справ - 10 років, із них 2 роки у підрозділі та 8 років в Держархіві СБУ і архівних фондах.

Таким чином, 10.01.2019р. на підставі вищевказаного пункту у зв`язку із закінченням терміну зберігання зазначені вище документальні матеріали ДЗНД були знищені у встановленому порядку.

Крім цього, матеріали розгляду звернень громадянина ОСОБА_1 (вх. УРДЗК від 06.11.2013 К-6019 та від 13.11.2013 К-61 ІЗ), що були долучені до тому 59 номенклатурної справи Головної інспекції № 115, де зберігались до березня 2019 року, 15.03.2019р. знищено відповідно до акту № 3/5-956дск.

Згідно із повідомленням УСБУ в Харківській області (лист від 02.10.2019№ 70/3-8447) ОСОБА_1 звертався до цього регіонального органу СБУ 2014 році (вх. Управління від 27.06.2014 № К-61) з приводу можливого скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ст. 110 КК України. - під час акції проросійських сил на площі Свободи у м. Харкові. З`ясувати факт надходження до УСБУ інших звернень від вказаного громадянина за 2006-2013 роки не видалось за можливе, оскільки згідно пункту 82 «Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, відповідна номенклатурна справа № 7-22, в якій зберігались звернення громадян та документи з їх розгляду, знищена у встановленому порядку.

Таким чином, у зв`язку із закінченням строків зберігання матеріалів про діяльність агенції «ДЕЛЛА-Центр» в України направлені позивачем на адресу СБУ протягом 2006 - 2011р. були знищені у встановленому порядку.

Зважаючи на вказані обставини, виконати прохання позивача в частині ознайомлення з матеріалами перевірки діяльності агенції «ДЕЛЛА- Центр» в Україні, а також одержати повторно письмові відповіді про результати розгляду цих заяв, не видається за можливе, про що позивач був повідомлений листом СБУ № З/З К -201/115 від 15.102019р.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що твердження позивача щодо протиправної діяльності та бездіяльності Служби безпеки України не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки знищення матеріалів було здійснено згідно термінів передбачених нормативними приписами, тобто на законних підставах у зв`язку із чим відмова у наданні доступу до знищених матеріалів ґрунтується на законних приписах, а відтак є правомірною, що в свою чергу виключає наявність будь - якої протиправної діяльності або бездіяльності заявленої позивачем.

Згідно вимог ст. 160 КАС України позовні вимоги у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень передбачають обґрунтування порушених прав, свобод, інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю.

Аналіз позовної заяви, свідчить про відсутність в ній обґрунтувань протиправності дій або бездіяльності, порушення прав, свобод та законних інтересів позивача. Сам факт звернення до суду є безпідставним, оскільки очікуваний позивачем результат розгляду не зможе сприяти ефективному відновленню прав, які не були порушені.

Висновком викладеним у постанові Верховного Суду України від 15.11.2016р. у справі № 800/301/16 передбачено, що гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення мають бути реальними, стосуватись індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

На підставі викладеного, суд вказує, що дії відповідача ґрунтуються на законних підставах, а відтак є цілком правомірними. Недоведенність, необґрунтованість позовних вимог свідчать про безпідставність вимог позивача. Більш того, відсутність обов`язкових обґрунтувань протиправної діяльності та бездіяльності відповідача свідчить про особисту незгоду позивача з правомірною відмовою, яка ґрунтується на законному знищенні та фактичною неможливістю надання доступу до неіснуючих (знищених) матеріалів ніж на порушеннях прав, свобод та інтересів позивача.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (вул. Володимирська, буд. 33, м. Київ, 01034, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.