Справа № 240/11076/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 113060000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Лавренчук О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР" про застосування заходів реагування,
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області звернулось до суду з позовом у якому просило: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зазначених у даному позові а саме: Заборонити:
- експлуатацію особистих комор мешканців на балконах (лоджіях) евакуаційних виходів за адресою: м. Житомир, пр. Миру, 11;
- подальшу експлуатацію житлових будинків за адресами: м. Житомир, пр. Миру, 11 та м. Житомир, пр. Миру, 34.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання на 13.11.2019.
У зв`язку з перебуванням головуючої судді у відрядженні, адміністративну справу знято з розгляду та призначено на 19.11.2019.
Відділом документального забезпечення суду 19.11.2019 зареєстровано відзив на позовну заяву в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР" не є учасником спірних правовідносин, оскільки не має жодного відношення до особистих комор власників квартир та не виступає власником багатоквартирних будинків №11 та №34 по проспекту Миру №34). Просить суд врахувати, що будинки передані відповідачу від попереднього виконавця послуг КП ВЖРЕП №6 Житомирської Міської ради та КП ВЖРЕП №14 Житомирської Міської ради лише у травні 2018 році.
Представник позивача та представник відповідача прибули до суду 19.11.2019 та подали заяви про розгляд адміністративної справи у порядку письмового провадження.
Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд подальший розгляд справи здійснює в письмовому провадженні, в строки, передбачені ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України.
З матеріалів справи вбачається, що Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області було винесено Припис №97 від 15.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Товариству з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР". (а.с. 26-29)
Встановлено, що за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області складено Акт №461 від 23.09.2019. Перевірку проведено у житловому будинку ТОВ КК "ДомКом Житомир" за адресою: м. Житомир, пр. Миру, 11, пр. Миру, 34.
У Акті №461 від 23.09.2019 зафіксовано наступні порушення:
1. 15-ти поверховий житловий будинок пр. Миру, 11:
- будинок не обладнано системою пожежної сигналізації;
- житловий будинок не обладнано системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуацією людей;
- не відновлено роботу системи протидимного захисту;
- сходові клітини будинку не забезпечено евакуаційним освітленням;
- усі пожежні крани не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;
- пожежні крани не перевірено на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
- на видному місці фасаду будинку не встановлено покажчики місця розташування пожежного гідранта;
- у всіх під`їздах та поверхах влаштовані дверні коробки що перекривають доступ до евакуаційних драбин, які влаштовані в будинку;
- мешканцями будинку на всіх поверхах в приміщеннях балконів евакуаційних драбин влаштовано особисті комори, демонтовані евакуаційні драбини, захаращено шляхи евакуації;
- не демонтовано ящик з особистими речами жителів, який знаходиться на основні сходовій клітині 2-го під`їзду 13-го поверху;
- дозволяється розміщення шаф на шляхах евакуації 7-го поверху 2-го під`їзду житлового будинку;
- двері основної евакуаційної сходової клітини на 2-му поверсі 1-го під`їзду зачинені на замок;
- приміщення не забезпечено засобами пожежегасіння відповідно до наказу МВС №25 від 15.01.2018.
2. 14-ти поверховий житловий будинок пр. Миру, 34;
- будинок не оснащено системою пожежної сигналізації;
- житловий будинок не обладнано системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуацією людей;
- не відновлено роботу системи протидимного захисту;
- сходові клітини будинку не забезпечено евакуаційним освітлення;
- усі пожежні крани не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;
- пожежні крани не перевірено на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
- на видному місці фасаду будинку не встановлено покажчики місця розташування пожежного гідранта;
- не забезпечено доступ до пожежного кран комплекту на 4-му поверсі, який відділений наглухо закритими дверима;
- приміщення не забезпечено засобами пожежегасіння відповідно до наказу МВС №25 від 15.01.2018. приміщення не забезпечено засобами пожежегасіння відповідно до наказу МВС №25 від 15.01.2018.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом господарської діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР" є код КВЕД 68.32 - управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту.
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву вказує, що будинки були передані відповідачу від попереднього виконавця послуг КП ВЖРЕП №6 Житомирської міської ради та КП ВЖРЕП №14 Житомирської міської ради лише у травні 2018 року, без наявності димовидалення, пожежної сигналізації та інших мереж пожежної безпеки.
Суд вважає помилковим твердження представника відповідача про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР" не є учасником спірних правовідносин, оскільки відповідно до п. 1.2 наданих Договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, управління полягає у забезпеченні управителем належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна будинку та його прибудинкової території. Послуга з управління включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку.
Відповідно до п. 2.3 Договору, управитель має право: вимагати від співвласника своєчасного проведення робіт з усунення виявлених неполадок, пов`язаних з експлуатацією спільного майна, що виникли з вини співвласника, або відшкодування вартості таких робіт; доступу до приміщень, будинків і споруд для ліквідації аварій, усунення неполадок, що виникли у санітарно-технічному та інженерному обладнанні, його встановлення і заміни, проведення технічних і профілактичних оглядів у порядку, визначеному законодавством і цим договором. У п. 2.4 Договору вказано, що Управитель зобов`язаний забезпечувати належне утримання спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території відповідно до нормативних вимог і цього договору.
Отже, Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР" є належним відповідачем у даній адміністративній справі.
Суд відмічає, що в матеріалах адміністративної справи міститься копія листа №209 від 01.04.2019 Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР", адресованого начальнику управління житлового господарства про виділення коштів на відновлення та обладнання будинків за адресами: пр. Миру 11, 34, м. Житомир та копія листа №210 від 01.10.2019 Товариства з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "ДОМКОМ ЖИТОМИР", адресованого Директору КП "Житомирскводоканал" про проведення ревізії пожежних гідрантів будинків підвищеної поверховості за адресами: пр. Миру 11, 34.
Однак, відповідачем не надано до суду докази направлення вказаних листів адресатам та докази їх отримання. Окрім того, відповідачем не надано до суду жодних доказів усунення порушень, вказаних у Акті №461 від 23.09.2019.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V " від 05.04.2007 року (далі - Закон № 877-V).
Частиною четвертою статті 4 Закону №877-V передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.
Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону №877-V, у сфері господарської діяльності, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до пункту 1 Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року «Про деякі питання Державної служби з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр). ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Згідно з п. п. 57 п. 4 цього Положення ДСНС України, відповідно до покладених до неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення i територій вiд надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.
Частина перша статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.
Відповідно до частин першої та другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.
У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно з частинами першою та другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Статтею 1 Закону №877-V дано визначення поняття державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 цього Закону, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач зобов`язаний здійснювати всі заходи щодо дотриманням вимог правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, санітарно-гігієнічних і протипожежних правил та інших нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, а тому не усунення порушень, викладених в акті перевірки є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.
Вжиття відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду є законним, має легітимну мету в загальних інтересах суспільства, та вжиті заходи є пропорційні, зокрема з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками, які можуть настати для прав, свобод та інтересів людей, на досягнення яких вони спрямовані.
Разом з тим, суд вважає, що вжиття заходів реагування шляхом заборони подальшої експлуатації житлових будинків за адресою: м. Житомир, проспект Миру, 11 та м. Житомир, проспект Миру, 34 є неможливим, оскільки це є житлові багатокартирні будинки, які складаються з приватизованих квартир, у яких проживають їх власники та користувачі, а задоволення позову у такий спосіб є обмеження та позбавлення прав користування їх власністю.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву задовольнити частково.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації комор, влаштованих в приміщеннях балконів евакуаційних драбин будинку за адресою: м. Житомир, пр. Миру, 11
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук