Справа № 279/5357/19
Суддя: Невмержицька О. А.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №279/5357/19
Номер рядка звіту 28
номер провадження 2-а/279/91/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2019 р.

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого-судді Невмержицької О.А., з секретарем Хомутовською М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про скасування постанови в справі про порушення митних правил,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом в якому просить скасувати постанову Житомирської митниці ДФС про порушення митних правил № 0212/10100/19 від 30.09.2019 року та провадження у справі закрити, зазначивши, що 30.09.2019 року заступником начальника Житомирської митниці ДФС Кондратюком А.А. була винесена постанова про накладення на нього штрафу за ст.470 ч.3 Митного кодексу України в розмірі 8500 гривень за вчинення правопорушення, а саме за порушення строку доставки вагону №51553550 до митного органу в пункті пропуску «Виступовичі-Словечне» (пункт контролю на станції Коростень) більш ніж як на 10 діб. Вказану постанову вважає незаконною, оскільки митний пункт Коростень він повідомив про неможливість доставки вагону до митного посту через його несправність, потребу в передачі в ремонт терміном до 30 діб, свою вину не визнав, бо до його посадових обов`язків не входять обов`язки по передачі документів до митниці призначення чи доставки товару, розгляд справи було проведено у його відсутність.

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач позов підтримав. Представником відповідача Житомирської митниці ДФС Кондратюком А.В. подано відзив на позовну заяву із заперечення проти позову, просив розгляд справи провести у його відсутність та в задоволенні позову відмовити.

Позивачем відповіді на відзив надано не було.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Судом встановлено, що 11.06.2019 року в пункт пропуску "Виступовичі-Словечне" (пункт контролю станції Коростень) прибув залізничний вагон №51553550 з вантажем "Смола кам`яновугільна", вагою 63850 кг., оформлений Дніпропетровською митницею ДФС за митною декларацією типу ЕК 10 АА № UA 110070/2019/005002 від 07.06.2019 року. Відповідно до графи 50 документу доставки зобов`язання про доставку товару в Житомирську митницю ДФС несе АТ "Українська залізниця", якого зобов`язано доставити зазначений товар, комерційний транспортний засіб та документи на товар до Житомирської митниці ДФС - станції "Бережесть", у строк до 05.07.2019 року.

26.07.2019 року відносно ОСОБА_1 складений протокол про порушення митних правил №0212/10100/19 за ознаками правопорушення, передбаченого ч.3 ст.470 МК України.

Згідно змісту вказаного протоколу установлено, що на час його складання товар «Смола кам`яновугільна", вагою 63850 кг. та транспортний засіб комерційного призначення до Житомирської митниці ДФС не доставлено, тобто перевізником ПАТ «Українська залізниця» в особі начальника станції «Коростень-Подільський» виробничого підрозділу Коростенська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», ОСОБА_1 , перевищено встановлений ст.95 Митного кодексу України строк доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів, транспортні засоби більше ніж на десять діб.

Пояснень, зауважень ОСОБА_1 не мав, копію протоколу отримав під розпис.

30.09.2019 року заступником начальника Житомирської митниці ДФС Кондратюком А.А. винесено постанову в справі про порушення митних правил №0212/10100/19, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.470 МК України, із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500,00 гривень.

Статтею 90 МК України передбачено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

При цьому, згідно з частиною другою цієї статті, до цього строку не включаються: 1) час дії обставин, зазначених у статті 192 цього Кодексу; 2) час зберігання товарів під митним контролем (за умови інформування органу доходів і зборів, який контролює їх переміщення); 3) час, необхідний для здійснення інших операцій з товарами, у випадках, передбачених цим розділом (за умови інформування органу доходів і зборів, який контролює переміщення цих товарів).

В пункті 57 частини 1 статті 4 МК України закріплено визначення поняття «товари», якими є будь-які рухомі речі, у тому числі ті, на які законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі.

Статтею 93 МК України передбачено, що товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту не можуть використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту і повинні бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного ст.95 МК України.

Митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України під контролем митного органу (ст.102 МК України).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 95 МК України строк транзитних перевезень для автомобільного транспорту становить 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Відповідно до частини 3 статті 470 МК України перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За змістом частини 1 статті 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Частиною 1 статті 192 МК України встановлено, що якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов`язаний: 1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; 2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Відповідно до пункту 2 розділу 8 («Підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили») Порядку №657 аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи; документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили; обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції (пункт 3 розділу 8 Порядку №657).

Згідно з пунктом 5 розділу 8 Порядку №657 якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.

За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Отже, підставою для звільнення від адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачене частиною 3 статті 470 МК України, є часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем, внаслідок саме аварії чи дії обставин непереборної сили, настання яких має бути належним чином підтверджено (доведено) та про них вчасно (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) має бути повідомлено митний орган шляхом подання письмової заяви із зазначенням обставин події, місцезнаходження транспортного засобу, а також надання інформації, яка надає можливість ідентифікувати такий транспортний засіб.

Вихід же з ладу транспортного засобу та його подальший ремонт як такі самі по собі не можуть бути прирівняні до аварії або дії обставин непереборної сили.

Надані позивачем документи вказують лише на те, що транспортний засіб потребував ремонту та жодних доказів того, що ремонту зазначений вище транспортний засіб потребував в результаті аварії або дії обставин непереборної сили, матеріали справи не містять.

Не долучено до позову й доказів того, що позивач направляв лист до митного органу щодо необхідності ремонту транспортного засобу.

Поряд з цим слід вказати, що ремонт транспортного засобу не міг завадити вивезти його за межі митної території України за допомогою інших способів (на лафеті, на іншому транспортному засобі чи шляхом буксирування).

Отже, повідомлення позивача про технесправність вагону не може свідчити про виконання обов`язку передбаченого ст.192 МК України.

Разом з тим, позивачу, як керівнику станції «Коростень-Подільський» було достовірно відомо про обставини які, на його думку унеможливлювали виконання митного режиму, однак останній не тільки не повідомив митний орган про наявність таких обставин, так і не вжив будь-яких заходів на можливість своєчасного доставлення товару та комерційного транспортного засобу до митниці призначення.

Водночас, не заслуговують на увагу заперечення позивача щодо розгляду справи у його відсутність, невизнання своєї вини та, що він не є суб`єктом відповідальності, оскільки вони спростовуються письмовими доказами, які знаходяться в матеріалах справи, зокрема: листом митниці від 27.08.2019 року №1007/8/06-70-20 з приводу повідомлення ОСОБА_1 про день і час розгляду справи по суті, яке позивач отримав, що підтверджується розпискою про отримання ним вказаного повідомлення; письмовим поясненням ОСОБА_1 з якого слідує, що «Свою вину визнаю щодо недоставки товару ….» від 26.07.2019 року; посадовою інструкцією розділом 1 п.1.4; розділом 2 п.2.2; 2.8; 2.9; розділ 4 п.4.1; 4.2.

Враховуючи вищенаведені норми митного законодавства та встановлені фактичні обставин справи, суд вважає, що вимоги позивача про скасування постанови в справі про порушення митних правил та закриття провадження є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.5,9,77,90,242-246,286 КАС України, ст.ст.95,192,460,470 Митного кодексу України, суд -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони :

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Житомирська митниця ДФС, місце знаходження: 10003, м.Житомир, вул. Перемоги, 25.

Суддя: Невмержицька О.А.