Справа № 359/8683/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2019 року

Київ

справа №359/8683/16-а

адміністративне провадження №К/9901/45042/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2017 року (суддя Борець С.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року (колегія суддів: Файдюк В.В., Коротких А.Ю., Чаку Є.В.) у справі № 359/8683/16-а за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

В грудеі 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при ГУ ПФУ у Київській області №11/77 від 5 серпня 2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об`єднаного УПФУ Київської області №2047 від 16 вересня 2016 року; зобов`язати Бориспільське об`єднане УПФУ Київської області зарахувати позивачу стаж роботи муляром з 17 серпня 1981 року по 19 червня 1991 року, майстром - з 20 червня 1991 року по 30 червня 2000 року, виконробом - з 1 липня 2000 року по 30 листопада 2000 року та період проходження служби у лавах Радянської армії - з 19 квітня 1979 року по 4 липня 1981 року; зобов`язати Бориспільське об`єднане УПФУ Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 16 червня 2016 року.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області №11/77 від 05 серпня 2016 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №2047 від 16 вересня 2016 року.

Зобов`язано Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 16 червня 2016 року.

У задоволенні адміністративного позову в частині вимоги про зобов`язання повторно визначити стаж роботи на посадах, що дають право на призначення цієї пенсії, ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки стаж роботи позивача по Списку № 2 становить 2 роки 2 місяці 1 день. Інші періоди не підтверджені уточнюючою довідкою, яка видна неуповноваженим органом.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 червня 2017 року відкрито касаційне провадження.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 17 серпня 1981 року по 19 червня 1991 року працював муляром, з 20 червня 1991 року по 30 червня 2000 року - майстром, а з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2000 року - виконробом. Крім того, з 19 квітня 1979 року по 4 липня 1981 року позивач проходив службу у лавах Радянської армії. Стаж його роботи в шкідливих та важких умовах праці склав 21 рік 7 місяців 11 днів.

21 вересня 2015 року ОСОБА_1 досяг 55-ти річного віку, у зв`язку з чим 16 червня 2016 року він подав до Бориспільського об`єднаного УПФУ Київської області заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при ГУ ПФУ у Київській області №11/77 від 05 серпня 2016 року стаж роботи позивача в шкідливих та важких умовах праці був визначений лише 2 роки 2 місяці 1 день.

Рішенням Бориспільського об`єднаного УПФУ Київської області №2047 від 16 вересня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд виходив з того, що пільговий стаж позивача по списку № 2 підтверджений належним чином, а тому рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

З трудової книжки позивача серії УКР НОМЕР_1 , копій наказів начальника ПМК №10 тресту «Бориспільсільбуд» №92-к від 18 серпня 1981 року та №54-к від 28 червня 1982 року вбачається, що з 17 серпня 1981 року до 20 червня 1991 року ОСОБА_1 працював муляром, з 20 червня 1991 року до 01 липня 2000 року - майстром, з 01 липня 2000 року до 30 листопада 2000 року - виконробом, з 12 червня 2003 року до 3 січня 2004 року - майстром, а з 03 січня 2004 року - виконробом в бригаді мулярів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з розділом XXVII списку №2 муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, відносяться до професій із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи підтверджено атестацію робочих місць за 1995 рік та за 2000 рік.

Відсутність належним чином оформленої уточнюючої довідки у зв`язку з ліквідацією тресту «Бориспільсільбуд» не може порушувати право позивача на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки пільговий стаж підтверджено трудовою книжкою та атестацією робочих місць.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що пільговий стаж позивача за Списком № 2 підтверджено, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук