Справа № 480/4285/19
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2019 р. Справа № 480/4285/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,

представників позивача - Калантаєнко С.В., Шестопалової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, обчисленої відповідно відповідача ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`яти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року та здійснювати відповідне коригування у разі збільшення її розміру в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на перерахунок пенсії, відповідно до норм закріплених в частині 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак відповідач протиправно відмовив йому у цьому, чим позбавив передбачених законом гарантій.

Ухвалою суду від 29.10.2019 відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 06.11.2019 клопотання позивача задоволено, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином в судове засідання не з`явився, відзиву на позовну заяву не надав.

Вислухавши пояснення представників позивача, вивчивши матеріали справи і оцінивши докази відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що під час проходження дійсної військової служби ОСОБА_1 приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС (а.с. 11).

Витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 14).

Згідно довідки до акта огляду МСЕК № 944977 позивачу встановлено І групу інвалідності (а.с. 9).

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію на підставі положень Закону України "Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Позивач звернувся до Головного УПФ України Сумської області із заявою про перерахунок і виплату пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розглянувши вказану заяву, відповідач листом від 10.10.2019 № 1818/К-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01.07.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", якою внесені зміни до п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, що передбачає механізм визначення розміру пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. За його положеннями передбачено, що особам які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю пенсія обчислюється за відповідною формулою. Оскільки позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження військової служби, такий перерахунок йому проведений і заробітна плата для обчислення розміру пенсії, визначена за формулою, при коефіцієнті 2,67127, становить 11765,20 грн (4404,35 грн х 2,67127). Враховуючи ступінь професійної втрати працездатності 90 % основний розмір пенсії склав 10588,69 грн (11765,20 грн х 90%). З урахуванням підвищення особі, прирівняної до особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 782 грн (1564 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.07.2019 х 50 %) та цільової грошової допомоги на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи у розмірі 70 грн, загальний розмір пенсії з 01.07.2019 складає 11440,69 грн (10588,69 грн + 782 грн + 70 грн). (а.с. 15).

Позивач не погоджується із розрахунком обчислення пенсії виходячи із приведеної формули відповідачем оскільки вважає, що її розмір менший, ніж п`ять мінімальних розмірів заробітної плати, встановлених на 1 січня відповідного року і тому звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Під час проходження військової служби, у жовтні 1987 року ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС (а.с. 11).

Витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 14).

Згідно довідки до акта огляду МСЕК № 944977 позивачу встановлено І групу інвалідності (а.с. 9).

Згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" мінімальний розмір заробітної плати у місячному розмірі з 1 січня 2019 року встановлено в розмірі - 4173 грн.

Статтею 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" регулюються питання пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частиною 3 статті 59 вказаного Закону визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже частина третя статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:

1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або

2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або

3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не допускається):

1) особа має статус особи з інвалідністю;

2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;

3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Таким чином, частина третя статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не містить норм, які можуть викликати неоднозначність у її застосуванні, порядок і умови призначення пенсії особам згідно ч. 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є незмінними і для перерахунку пенсії визначено мінімальний розмір заробітної плати на 1 січня відповідного року, інші механізми в цьому законі не вказані.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалах Верховного Суду від 11.06.2018 у справі № 825/1922/18 (№ Пз/9901/41/18), від 08.05.2018 у справі № 820/1148/18 (№ Пз/9901/33/18).

Оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження дійсної строкової служби, суд визнає, що він має право на перерахунок пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої відповідно відповідача ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09.12.2019.

Суддя М.М. Шаповал