Справа № 553/2862/19
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2862/19
Провадження № 2-а/553/76/2019
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

05.12.2019 року м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіної Є.В.,

при секретарі - Бідній Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2019 року Подільський районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області звернувся до суду з позовом до Полтавської митниці ДФС України звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, в якій вказує, що рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 11.12.2018 року у справі № 553/2781/18 задоволено адміністративний позов Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 (шість) місяців та примусове видворення за межі території України. За вказаним рішенням суду громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що підтверджується протоколом про адміністративне затримання від 12.12.2018 року та актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 13.12.2018 року. З метою забезпечення видворення УДМС в Полтавській області вживалися заходи щодо документування громадянина Грузії ОСОБА_2 . Так, Надзвичайному і Повноважному Послу Грузії в Україні направлялися листи щодо ідентифікації та документування громадянина Грузії ОСОБА_2 . Також тимчасово повіреному Посольства Російської Федерації в Україні ОСОБА_3 09.01.2019 направлялися відповідні листи. Крім того, лист направлявся до Посольства Грузії в Україні. На даний час документи, необхідні для ідентифікації та видворення громадянина Грузії ОСОБА_2 , відсутні.

Просить продовжити строк затримання громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , строком на шість місяців.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач проти задоволення позову фактично не заперечував.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 09.08.2018 року за адресою: АДРЕСА_2 , працівниками Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області спільно з працівниками ГУ НП в Полтавській області виявлено громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України з порушенням вимог ст. 3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

З пояснень ОСОБА_2 встановлено, що він прибув до України 01.04.2010 року, 05.05.2010 року до Посольства Грузії в Україні здав документи для оформлення національного паспорта Грузії, який з невідомих причин так і не отримав. До органів ДМС України з заявою про продовження строку перебування в Україні та про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не звертався, документального підтвердження підстав для подальшого перебування в Україні та документів на право проживання в Україні не надав.

Згідно довідки Посольства Грузії в Україні № 10/1600-03 від 05.05.2010 року Консульська служба Посольства Грузії в Україні підтверджує, що громадянин ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.05.2010 року дійсно здав в Консульську службу Посольства Грузії в Україні документи для отримання національного паспорта громадянина Грузії.

Проте паспорт громадянина Грузії відповідач не отримав.

09.08.2018 року в.о. начальника Подільського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МПТ 064273 за ч. 1 ст. 203 КУпАП відносно ОСОБА_2 та 09.08.2018 року винесено постанову серії АН МПТ 064273 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн.

10.08.2018 року головним спеціалістом Подільського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області прийнято рішення № 13 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 13 від вирішено примусово повернути за межі України громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заборону в`їзду в Україну строком на 3 роки та зобов`язано його покинути територію України у термін до 05.09.2018 року. Вирішено ознайомити ОСОБА_2 з вказаним рішенням та надати йому один примірник, попередити про наслідки невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, визначені ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Відповідно до розписки ОСОБА_2 зобов`язався не пізніше 05.09.2018 року залишити територію України, проте вказане зобов`язання не виконав.

Рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 11.12.2018 року задоволений адміністративний позов Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, вирішено примусово видворити за межі території України громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідка 10/1600-03 видана посольством Грузії в Україні 05.05.2010 року; затримати громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Виконання рішення покладено на УДМС України в Полтавській області.

Додатковим рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 24.01.2019 року змінено редакцію абзацутртього резолютивної частини рішення суду від 11.12.2018 року, визначено: "Затримати громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою забезпечення видворення строком на 6 (шість) місяців".

В порядку виконання вищевказаного рішення суду 12.12.2018 року головним спеціалістом Подільського РВ у м. Полтаві УДМС України в Полтавській області винесено рішення про поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на підставі якого вирішено помістити до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Ріпкинський р-н, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для забезпечення примусового видворення.

Рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 10.06.2019 року продовжено строк затримання особи громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , строком на шість місяців. Організацію виконання рішення покладено на Подільський районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

З метою забезпечення видворення УДМС в Полтавській області вживалися заходи щодо документування громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, до Посольства Грузії в Україні направлялися листи щодо ідентифікації та документування громадянина Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вих. № 5301.6-14191/53.3-19 від 23.08.2019 року, вих. № 5301.6- 8935/53.3-19 від 29.05.2019 року, вих. № 5301.6-28025-19 від 10.07.2019 року, вих. № 5301.6-10541/53.3-19 від 25.06.2019 року.

Як вбачається з повідомлення Посольства Грузії у Києві за вих. № 60/37815 від 02.10.2019 року, адресованого заступнику начальника Управління ДМС України в Полтавській області, відповідно до інформації від ЮОЗП Агентства з розвитку державних сервісів Міністерства юстиції Грузії, Служба міграції та громадянства розглянула запит та підтверджує, що згідно даних електронних баз Агентства, громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не вважається громадянином Грузії.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Конвенцією "Про захист прав людини і основоположних свобод" від 04.11.1950 року, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" № 3773-VI від 22.09.2011, Інструкцією про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п.п. 7, 14, 15 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 29 Конституції України кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність.

Ніхто не може бути заарештований або триматися під вартою інакше як за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом.

Статтею 5 Конвенції передбачено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: a) законне ув`язнення особи після засудження її компетентним судом; b) законний арешт або затримання особи за невиконання законного припису суду або для забезпечення виконання будь-якого обов`язку, встановленого законом; c) законний арешт або затримання особи, здійснене з метою допровадження її до компетентного судового органу за наявності обґрунтованої підозри у вчиненні нею правопорушення або якщо обґрунтовано вважається необхідним запобігти вчиненню нею правопорушення чи її втечі після його вчинення; d) затримання неповнолітнього на підставі законного рішення з метою застосування наглядових заходів виховного характеру або законне затримання неповнолітнього з метою допровадження його до компетентного органу; e) законне затримання осі б для запобігання поширенню інфекційних захворювань, законне затримання психічнохворих, алкоголіків або наркоманів чи бродяг; f) законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Порядок дій працівників Державної міграційної служби України чітко визначений розділом IV "Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства", затвердженої спільним наказом МВС України, СБ України та АДПС України № 353/271/150 від 23.04.2012 року.

Порядок виготовлення проїзних документів та сертифікатів на повернення консульськими установами визначений законодавством країни належності до громадянства відповідача та полягає у визначеному переліку обов`язкових документів для можливості виготовлення документів, які б надавали право перетину кордону, який направляється до консульської установи країни належності іноземця для проведення перевірки анкетних даних, та підтвердження до належності до громадянства іноземця та з метою подальшого виготовлення проїзного документу, який надає право перетину державного кордону України та країни походження.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі території України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

Згідно положень ст. 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Наказом МВС України від 29.02.2016 року № 141 затверджено "Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні", яка регулює порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та визначає порядок дій посадових осіб ПТПІ, територіальних органів та підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону при розміщенні іноземців та осіб без громадянства в ПТПІ, їх утриманні, передачі та звільненні з ПТПІ.

ОСОБА_5 п ОСОБА_6 12 зазначеної Інструкції встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

При цьому, суд враховує правові висновки Європейського Суду з прав людини, викладені в рішенні від 09.12.1980 у справі "Х проти Швейцарії", в якому зазначається, що затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції може бути виправдане у відповідності до другої частини статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод запитами від компетентних органів, навіть якщо офіційне прохання або наказ про екстрадицію не видано, оскільки такі запити можуть вважатися "заходами" в розумінні цього положення. Згідно зі ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ практику Суду як джерело права.

Відповідно до ч.ч. 11, 12 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач по справі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі рішення Ленінського районного суду м. Полтави від 11.12.2018 року, затриманий та поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Ленінського районного суду м. Полтави від 10.06.2019 року строк затримання ОСОБА_2 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, продовжений строком на шість місяців.

На даний час ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, близько 12 місяців, та на даний час вжиті позивачем заходи не дали можливості ідентифікувати особу відповідача з метою виконання рішення суду в частині видворення.

На підставі вищенаведеного, повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до громадянина Грузії ОСОБА_2 про продовження строку тримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі з України підлягає задоволенню, оскільки незастосування вказаних заходів може призвести до унеможливлення виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 288-289, 371 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (місцезнаходження м. Полтава, пров. Рибальський, 16-а) до ОСОБА_1 (місцезнаходження - Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання особи громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на строк, необхідний для його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як шість місяців.

Рішення допустити до негайного виконання.

Організацію виконання рішення покласти на Подільський районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 06.12.2019 року.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна