Справа № 826/17910/18
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2019-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 грудня 2019 року № 826/17910/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - відповідач, Ліквідаційна комісія), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві щодо не виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових, передбачених чинним законодавством станом на 01 січня 2016 року, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в м. Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»,з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року у таких розмірах:

посадовий оклад - 2700,00 грн.;

оклад за званням майор міліції/поліції - 2000,00 грн.;

надбавка за вислугу років 40%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1880,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань 44%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 2895,20 грн.;

надбавка за службу в УБОЗ 50% - 1350,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12% - 324,00 грн.;

премія 33,33%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 3812,89 грн.

- довідку, видану Ліквідаційною комісією ГУ МВС Країни в місті Києві, відправлену супровідним листом від 06 квітня 2018 року №ЛК-2376/125/01/62-2018 до ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві, визнати недійсною та такою, що не відповідає вимогам законодавства;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема тим, що у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 від 08 червня 2017 року №К-5170 включено усі види грошового забезпечення, які йому нараховувались під час проходження служби, проте, перерахунку пенсії не відбулося. Надалі у квітні 2018 року відповідачем направлено до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку для проведення перерахунку пенсії, проте до неї Ліквідаційною комісією не включено усі види грошового забезпечення, чим, на думку позивача, зменшено розмір пенсії та створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та подав до суду 10 січня 2019 року відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що для здійснення перерахунку пенсії позивачу наданий новий, збільшений розмір окладу - 2700,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова 988), про що видано відповідну довідку. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Постанова №45) затверджено порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою з урахуванням таких його видів, як посадовий оклад, оклад за звання та стаж служби.

Частиною п`ятою постанови №988 встановлено виключний перелік видів надбавок, а саме: надбавка за стаж служби в поліції; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; доплата за службу у нічний час; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; доплата за вчене звання; надбавка за почесне звання «заслужений»; підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання.

Відповідач стверджує, що законі підстави для урахування надбавки, яка була раніше встановлена і врахована при призначенні позивачу пенсії, відсутні.

На відзив позивачем подано відповідь від 21 січня 2019 року.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Оцінивши наявні у справі документи і матеріали, належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок наявних в матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (пенсійне посвідчення № 1189 від 04 червня 1999 року), перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по вислузі років відповідно Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області на підставі списків, отриманих від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві, направила до ГУ ПФУ в м. Києві довідку від 08 червня 2017 року №К-5170 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року згідно Додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45, проте перерахунку пенсії позивачу не здійснено.

На звернення до ГУ ПФУ в м. Києві позивач отримав копії грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

У довідці від 08 червня 2017 року №К-5170 зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ , Постанови №988, Наказу МВС України від 06 квітня 2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою: оперуповноважений в особливо вадливих справах УБОЗ ГУ МВС України в Київській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби, становить:

посадовий оклад - 2700,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби (вислуга років) - 40% - 1880,00 грн.;

додаткові види грошового забезпечення у тому числі:надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо важливих завдань) 0% - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн.; премія 1,99% - 139,00 грн.

усього - 7 124,00 грн.

Окрім того, листом від 01 грудня 2017 року ГУ ПФУ в м. Києві позивача повідомлено, що пенсія призначена йому за вислугу років з наступних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад - 900,00 грн.;

оклад за військове звання - 125,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років (35%) - 358,75 грн.;

особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 135,00 грн.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12% - 108,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (44%) - 608,85 грн.;

надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 27% -

243,00 грн.;

премія 16% - 1777,50 грн.

Розмір пенсії відповідно до статті 13 Закону становить 59% грошового забезпечення.

Згідно грошового атестату №16 від 03 червня 1999 року, виданого у зв`язку із звільненням на пенсію та розрахунку №К/5170 про призначення пенсії за вислугу років з 04 червня 1999 року від 16 червня 1999 року у розрахунок пенсії були включені такі надбавки та премія:

надбавка за службу в УБОЗ - 50%;

надбавка таємн. - 15%;зазначені вище надбавки,

пенсійна доплата - 25%;

премія - 33,3%.

Вважаючи, що зазначені доплати, надбавки та премія мають бути включені до нової довідки, позивач звернувся до відповідача та 15 жовтня 2018 року отримав відповідь, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відправлена до ГУ ПФУ в м. Києві листом від 06 квітня 2018 року, при цьому у довідці зазначений той самий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що і у довідці №К-5170 від 08 червня 2017 року, окрім премії. Також зазначено, що у наданій довідці враховано грошове забезпечення, установлене для поліцейських згідно з постановою №988.

Зокрема, відповідно до довідки від 08 червня 2017 року №К-5170 включено: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за звання - 2000 грн., надбавку за стаж служби 40% - 1880 грн., надбавку за специфічні умови проходження служби - 0%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн., надбавку за почесне звання «заслужений» чи «народний» 0% - 0 грн., надбавку за науковий ступінь кандидата або доктора наук 0% - 0 грн., доплату за вчене звання 0% - 0 грн., премію 1,99% - 139,00 грн.

Отже, у довідки від 08 червня 2017 року №К-5170 та від 06 квітня 2018 року № ЛК-2376/125/01/62-2018 не включені додаткові види грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, та зменшено розмір премії з 33,3% до 6,06%, з чим не згоден позивач.

Розглядаючи спірні правовідносини, суд виходить з того, що частина друга статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 1 зазначеного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Як вже встановлено судом і не заперечується сторонами, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві направлено довідку № К-5170 від 08 червня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином Ліквідаційною комісією виконано вимоги Порядку шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, зокрема й позивача.

Стосовно незгоди позивача з не включенням у довідку надбавок та премії, отримуваних ним раніше, то суд зазначає, що відповідно до частини п`ятої постанови №988 встановлено виключний перелік видів надбавок, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- доплата за службу у нічних час;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук;

- доплата за вчене звання;

- надбавка за почесне звання «заслужений»;

- підвищення на 25% посадових окладів курсантам за відмінне навчання.

При цьому відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, враховуючи викладене, у відповідача були відсутні правові підстави для зазначення надбавок та премії, які враховувалися позивачу раніше, при формуванні нової довідки від 08 червня 2017 року №К-5170.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із системного аналізу вищевикладеного суд дійшов висновку про безпідставність тверджень позивача щодо проявів протиправної бездіяльності з боку відповідача, оскільки останнім вчинено дії щодо оформлення нової довідки від 08 червня 2017 року №К-5170 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням тих показників, які передбачені положеннями Постанови №988, що відповідає нормам чинного законодавства.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судові витрати підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу лише при задоволенні позову. Враховуючи те, що суд відмовляє позивачу у задоволенні позову повністю, понесені ним витрати по сплаті судового збору при зверненні до суду відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , тел. НОМЕР_2 .

Відповідач: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, адреса: 01601, м. Київ, вулиця Володимирська, будинок 15, тел. +33, +22.

Суддя В.І. Келеберда