Справа № 200/12569/19-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2019 р. Справа№200/12569/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., при секретарі -Смаль О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 11.08.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 11.08.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що 05.07.2018 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням відповідача від 13.08.2018 року відповідачем було відмовлено позивачці в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що вона не має необхідного пільгового стажу за Списком 2, а саме 10 років.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2019 року по справі № 200/2153/19-а, яке набрало законної сили 20.06.2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.08.2018 року та зобов`язання вчинити певні дії, було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 13.08.2018 року № 5731 про відмову в призначенні пенсії. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 05.07.2018 року № 5731, з урахуванням висновків суду у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовлено.

Однак, як вказує позивачка, поза увагою суду залишився період її роботи у шкідливих умовах праці за Списком № 2 з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року на Державному підприємстві «Шахта імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції».

При повторному розгляді заяви позивачки від 05.07.2018 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення від 11 серпня 2019 року про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи на Державному підприємстві «Шахта імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року. Позивачка вважає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у якій відображено оспорюваний період роботи. При поданні позивачкою заяви відповідачу про призначення пенсії, нею була подана трудова книжка. Тому позивачка просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11 серпня 2019 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 05.07.2018 року з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи на Державному підприємстві «Шахта імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що для підтвердження пільгового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий стаж) довідками за правилами, встановленими чинним законодавством. Провести перевірку первинних документів неможливо, оскільки первинні документи знаходяться на зберіганні на території, яка є тимчасово непідконтрольною українській владі. Будь-які документи, видані органами та/або особами, передбаченими ч. 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є недійсними і не створюють правових наслідків. У зв`язку з чим, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 11.08.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 200/12569/19-а. Розгляд адміністративної справи № 200/12569/19-а вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання по справі на 04.12.2019 року о 09 год. 20 хв.

На судове засідання позивачка та представник відповідача не з`явились, а тому згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачка, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 «а», відповідно до копій паспорта позивачки серії НОМЕР_2 (а.с.31-33).

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою із фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 20.06.2018 року № 1427-44738 (а.с.34).

У період з 20.08.1993 року по 01.11.2006 року ОСОБА_1 виконувала гірничі роботи на Державному підприємстві «Шахта імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції», що підтверджується копією трудової книжки позивачки серії НОМЕР_3 від 18.08.1986 року та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.7-8, 28).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2019 року по справі № 200/2153/19-а позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2018 року № 5731 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 5 липня 2018 року № 5731, з урахуванням висновків суду у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с.18-25).

22.07.2019 року Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до суду з заявою про роз`яснення рішення суду від 12.03.2019 року по адміністративній справі № 200/2153/19-а. В обґрунтування заяви відповідач зазначив, що при розгляді висновків суду, викладених в рішенні, по тексту не вказується про зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивачки період з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року. Тому заявник просив суд надати роз`яснення резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2019 року по справі № 200/2153/19-а, а саме чи необхідно враховувати до пільгового стажу періоду роботи позивачки з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року у задоволенні заяви Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі № 200/2153/19-а за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено (а.с. 27).

При повторному розгляді Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області заяви позивачки від 05.07.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ОСОБА_1 було відмовлено у призначені пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років. Так, у рішенні зазначено, що до страхового стажу зараховано 22 роки 10 місяців 12 днів, в тому числі пільгового стажу за Списком № 2 - 08 років 08 місяців 22 дні (зараховано відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу). Роз`яснено право позивачки оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Зі змісту оскаржуваного позивачкою рішення вбачається, що заявник претендує на призначення пенсії за віком згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із урахуванням стажу за період роботи, зокрема, на ПО «Октябрьуголь» ШУ им. 60-лет Великой Октябрьськой социалистической революции (назва зазначена на російській мові) з 20.08.1993 року по 01.11.2006 року. Проте відповідачем до пільгового стажу за Списком № 2 зараховано періоди роботи з 01.01.1999 року по 01.11.2006 року за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Однак період роботи позивачки на даному підприємстві з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року, який вона просить зобов`язати відповідача втретє розглянути відповідно до її заяви від 05.07.2018 року, відповідачем зарахований до пільгового стажу не був (а.с.44-49).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п. б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачці.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 від 11.08.2019 року.

Таким чином, суд також вбачає законні підстави для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 05.07.2018 року з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи позивачки на Державному підприємстві «Шахта імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. згідно квитанції від 26 вересня 2019 року № 22914462 (а.с.4).

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 768, 40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13, ідентифікаційний код 42169323) про визнання протиправним та скасування рішення від 11.08.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 серпня 2019 року «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи на Державному підприємстві «Шахта імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» з 20.08.1993 року по 31.12.1998 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 768, 40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) на користь ОСОБА_1 .

Повний текст рішення складено 09.12.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб