Справа № 704/445/17
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А УХ В А Л А
18 листопада 2019 року Справа № 704/445/17
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити дії в зв`язку з невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради про поновлення на посаді, -
ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Тальнівської міської ради щодо невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року у справі №704/445/17 за позовом ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради про поновлення на роботі та виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу;
поновити ОСОБА_1 на посаді начальника загального відділу апарату управління Тальнівської міської ради та її виконавчого комітету з 10.03.2017.
сплатити на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 09 березня 2017 до 01 квітня 2019 в сумі 231657 (двісті тридцять одна тисяча шістсот п`ятдесят сім) грн. 30 коп. з відповідним відрахуванням податків і зборів та обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.
В обґрунтування вимог заяви позивач посилається на невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.
Ухвалою суду від 11.11.2019 призначено заяву ОСОБА_1 до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 18.11.2019.
Зобов`язано Тальнівську міську раду надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом одного робочого дня з дня отримання даної ухвали письмові пояснення з посиланням на докази на предмет спростування або визнання обґрунтованими доводів позивача, викладених у заяві.
Зобов`язати Тальнівську міську раду надіслати вищевказані пояснення одночасно засобами електронного та поштового зв`язку.
Станом на 18.11.2019 пояснення та докази для їх підтвердження на виконання вимог ухвали суду не надійшли, у зв`язку з чим заява розглянута за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи, вивчивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Тальнівської міської ради про визнання протиправними рішень органу місцевого самоврядування, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за вимушений прогул та відшкодування моральної шкоди - задоволено частково.
Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника загального відділу апарату управління Тальнівської міської ради та її виконавчого комітету та виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в сумі 9446 грн. (дев`ять тисяч чотириста сорок шість) 22 коп. допущено до негайного виконання.

Стягнуто за рахунок бюджету Тальнівської міської ради (Черкаська область, м. Тальне, вул. Соборна, 30 Б, 20401, ) на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 змінено в мотивувальній частині. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 - залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 09.09.2019 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Тальнівської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 704/445/17.

На виконання рішення суду 02.09.2019 Черкаським окружним адміністративним судом видано три виконавчих листи, які пред`явлені позивачем до примусового виконання. Виконавчі провадження №59991698 про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та №599899534 про поновлення ОСОБА_1 на посаді, перебувають на виконанні у Тальнівському районному відділі державної виконавчої служби ГТЮ в Черкаській області.

Після ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень 29.10.2019 представник позивача дізнався, що у виконавчих провадженнях знаходиться лист Тальнівської міської ради №01-11/2148 від 18.09.2019 за підписом голови Тальнівської міської ради.

Судом встановлено, що наведеним листом №01-11/2148 від 18.09.2019 у відповідь на отримані від державного виконавця постанови про відкриття виконавчого провадження, Тальнівська міська рада повідомила, що ОСОБА_1 в трудових відносинах з Тальнівською міською радою не перебувала. У зв`язку з наведеним в листі висловлено прохання закрити виконавче провадження.

Постановою державного виконавця від 08.10.2019 у виконавчому провадженні №599899534 на Тальнівську міську раду накладено штраф у розмірі 3400 грн., за невиконання рішення суду.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У відповідності до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За змістом норм ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Враховуючи, що відповідач в межах виконавчих проваджень не надав доказів виконання рішення суду від 01 квітня 2019 року, яке набрало законної сили, а також не надав доказів його виконання на вимогу ухвали суду від 11.11.2019, суд дійшов висновку про допущену з боку відповідача протиправну бездіяльність, яка вчинена всупереч вимог Конституції та наведених вимог законодавства щодо обов`язковості судових рішень.

Твердження відповідача щодо не перебування ОСОБА_1 в трудових відносинах з Тальнівською міською радою суд оцінює як безпідставні з огляду на те, що рішеннями судів надано оцінку зазначеним обставинам і додаткового обґрунтування чи встановлення вони не потребують.

Суд погоджується з доводами ОСОБА_1 , що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Щодо вимоги заявника про визнання протиправними дій Тальнівської міської ради, суд зазначає, що в даному випадку, не виконавши рішення суду, остання допустила протиправну бездіяльність, оскільки не вчинила необхідних дій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення заяви ОСОБА_1 та вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Тальнівської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 01 квітня 2019 року.

При поданні заяви в порядку ст. 383 КАС України ОСОБА_1 сплатила судовий збір в розмірі 768 грн. 40 коп., який у зв`язку із задоволенням заяви підлягає стягненню з з Тальнівської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 249, 256, 383 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Тальнівської міської ради (Черкаська область, м. Тальне, вул. Соборна, 30Б, 20401, ) щодо невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року, з урахуванням зміни мотивувальної частини постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2019 року.

Надіслати окрему ухвалу на адресу Тальнівської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення суду від 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Тальнівську міську раду (Черкаська область, м. Тальне, вул. Соборна, 30Б, 20401, ) протягом п`ятнадцяти календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили повідомити Черкаському окружному адміністративному суду про вжиті на виконання ухвали заходи.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Тальнівської міської ради (Черкаська область, м. Тальне, вул. Соборна, 30Б, 20401, ) судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.В. Гаращенко