Справа № 320/5010/19
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2019 року справа № 320/5010/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства Оборони України про визнання протиправним та скасування постанови,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства Оборони України в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України, оформлену свідоцтвом про хворобу № 1026 від 31.07.2019, про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

- зобов`язати госпітальну військово-лікарську комісію терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України вжити заходів для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що формулюванням відповідачем у свідоцтві про хворобу № 1026 від 31.07.2019, причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 - "захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби" є протиправним, оскільки відповідно до підпунктів «а» та «ґ» пункту 21.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402) він є військовослужбовцем щодо якого має встановлюватись формулюванням причинного зв`язку захворювань - "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 відкрито загальне позовне провадження в зазначеній справі.

Відповідач своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, на подання відзиву проти позову не скористався.

Протокольною ухвалою суду від 18.11.2019 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно довідки ВЛК терапевтичного профілю НВМКД «ГВКГ» № 94 від 28.01,2016, на підставі статей 64г, 13г, 30в графи II Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби.

Згідно довідки ВЛК Сєвєродонецького МВК'№ 3/7882 від 19.10.2016, на підставі статей 64г, 13г, 30г графи III Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби за контрактом на посаду офіцера юридичної групи.

Згідно довідки ВЛК Ірпінсько-Бучанського ОМВК № 251 від 28.03.2017, на підставі статей 64г, 13г, 30в графи ІІ Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби.

Військову службу за контрактом в Сухопутних військах Збройних Сил України позивач проходить з 03.04.2017.

У період з 26.05.2017 по 14.07.2017 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2018 № 23 та свідоцтвом ветерана війни - учасника бойових дій, серії НОМЕР_2 , виданим 18.10.2017 військовою частиною НОМЕР_3 .

23.07.2019 госпітальною військово-лікарською комісією (далі - ВЛК) терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» (далі - НВМКЦ «ГВКГ»), за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 від 11.06.2019 № 706, позивача оглянуто з метою визначення ступені придатності до проходження військової служби у зв`язку з проходженням МСЕК.

Згідно свідоцтва про хворобу № 1026 від 31.07.2019, постановою госпітальної ВЛК встановлено, що окремі виявлені в позивача захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби; на підставі статей 38-6, 39-в, 40-в, 26-6, 41-в графи II Розкладу хвороб, позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Вважаючи, що вказана постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки позивач належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

До правовідносин стосовно встановлення причинного зв`язку захворювання підлягають застосуванню приписи Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402).

Відповідно до пунктів 1.1 - 1.3 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є:

добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;

аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я;

контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи;

контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи;

надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України;

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі;

визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи;

підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.

Згідно із пунктом 2.1 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Судом встановлено, що 23.07.2019 госпітальною військово-лікарською комісією (далі - ВЛК) терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» (далі - НВМКЦ «ГВКГ»), за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 від 11.06.2019 № 706, позивача оглянуто з метою визначення ступені придатності до проходження військової служби у зв`язку з проходженням МСЕК.

Згідно свідоцтва про хворобу № 1026 від 31.07.2019, постановою госпітальної ВЛК встановлено, що окремі виявлені в позивача захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби; на підставі статей 38-6, 39-в, 40-в, 26-6, 41-в графи II Розкладу хвороб, позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Суд вважає, що вказана постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки позивач належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 21.5 Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються у таких формулюваннях, зокрема: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової служби) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Підпунктом «а» пункту 21.5 Положення № 402 передбачено, що «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції,- забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення-національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Судом було встановлено, що згідно довідки ВЛК терапевтичного профілю НВМКД «ГВКГ» № 94 від 28.01,2016, на підставі статей 64г, 13г, 30в графи II Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби.

Згідно довідки ВЛК Сєвєродонецького МВК'№ 3/7882 від 19.10.2016, на підставі статей 64г, 13г, 30г графи III Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби за контрактом на посаду офіцера юридичної групи.

Згідно довідки ВЛК Ірпінсько-Бучанського ОМВК № 251 від 28.03.2017, на підставі статей 64г, 13г, 30в графи ІІ Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби.

Військову службу за контрактом в Сухопутних військах Збройних Сил України позивач проходить з 03.04.2017.

У період з 26.05.2017 по 14.07.2017 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2018 № 23 та свідоцтвом ветерана війни - учасника бойових дій, серії НОМЕР_2 , виданим 18.10.2017 військовою частиною НОМЕР_3 .

Враховуючи викладене, суд зазначає, що оскільки захворювання позивача, яке виникло до проходження військової служби, досягло такого розвитку, що обмежує його придатність до військової служби у період безпосередньої участь в антитерористичній операції, позивач беззаперечно належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Зважаючи на викладене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити заходи для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань позивача за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Згідно ч.2 ст. 74 Кодексу адміністративного судочинства України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності свого рішення.

Окрім того, суд звертає увагу, що відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України, оформлену свідоцтвом про хворобу № 1026 від 31.07.2019, про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

Зобов`язати госпітальну військово-лікарську комісію терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України вжити заходів для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.