Справа № 560/2301/19
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2301/19
РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. представників позивача Курила Р.М., Вітрук Ю.В. представника відповідача - Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України Орловської Ю.М. представника відповідача Державної казначейської служби України - Ткач Д.Б.

розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Т-Стиль" до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України , про визнання протиправними дії та бездіяльністі, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідачів, в якому з врахуванням уточненням позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність посадових осіб Чернівецької митниці ДФС України, що полягали у безпідставному затриманні 12.05.2019 року товару ТОВ "Т-Стиль" (пряжі з поліефірних штапельних волокон, змішаної винятково з бавовною (митний код ) від турецького контрагента Polat Iplik Tekstil Sanayi ve Ticar et Limited Sirketi по попередній митній декларації № UA204000/2019/904929), у безпідставному направленні транспортного засобу з товаром ТОВ "Т-Стиль" на митний огляд 14.05.2019 року, у незабезпеченні безперервності процесу проведення митного огляду, що був розпочатий 14.05.2019 року, безпідставному направленні транспортного засобу з товаром ТОВ "Т-Стиль" на повторний митний огляд15.05.2019 року, а також дій, які полягають у пошкодженні товару ТОВ "Т-Стиль" в кількості 4121 бобіна, що було допущено в процесі проведення митного огляду товару (вивантаження/завантаження) і унеможливило його подальше використання у виробничій діяльності ТОВ "Т-Стиль";

- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області (58022 Чернівецька область, м. Чернівці, Шевченківський район, вул. Аксенина, буд. 2е) на користь ТОВ "Т-Стиль" (29000, м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6, ) матеріальну шкоду (збитки), завдану протиправними діями посадових осіб Чернівецької митниці ДФС України, які полягають у пошкодженні товару ТОВ "Т-Стиль" в кількості 4121 бобіна, що було допущено в процесі проведення митного огляду товару і унеможливило його подальше використання у виробничій діяльності ТОВ «Т-Стиль», в сумі 18 889,63 (вісімнадцять тисяч вісімсот вісімдесят дев`ять) доларів США 63 центи - вартості пошкодженого товару, 129 179,51 (сто двадцять дев`ять тисяч сто сімдесят дев`ять) гривень 51 копійка - суми митних платежів сплачених за розмитнення пошкодженого товару, 28 361,75 (двадцять вісім тисяч триста шістдесят одна) гривня 75 копійок - вартість транспортування пошкодженої частини товару.

Позивач підставою позову зазначає порушення Чернівецькою митницею ДФС України вимог Митного кодексу України.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 12.05.2019 року працівниками Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України пункту пропуску UА "Порубне-Сірет" не було здійснено митний огляд автомобіля н/з НОМЕР_1/НОМЕР_3 , яким здійснено доставку вантажу ТОВ "Т-Стиль" - пряжі з поліефірних шпательних волокон, змішаної винятково з бавовною - митний код , який доставлено від турецького контрагента Polat Iplik Tekstil Sanayi ve Ticar et Limited Sirketi по попередній митній декларації № UA204000/2019/904929. Водія було повідомлено про те, що митний огляд буде здійснюватись в порядку черговості, транспортний засіб підлягає огляду спільно з працівниками СБУ України.

При цьому інформацію про спрацювання системи ризиків та прийняття рішення про проведення огляду митницею не надано. Направлення на митний огляд відбулося 14.05.2019 року.

Проведення митного огляду розпочато 14.05.2019 року та було зупинено, про що не зазначено в акті огляду. При цьому ні водій транспортного засобу, ні перевізник не були повідомлені про посадову особу, яка буде проводити огляд товару та про час здійснення такого огляду. Не отримали жодних пояснень від працівників митниці пункту пропуску "Порубне-Сірет" і працівники позивача у телефонному режимі, що стало підставою для звернення позивача із скаргою на дії працівників митниці на гарячу лінію ДФС України.

За результатами проведення огляду, який завершено 15.05.2019 року, водію транспортного засобу, який здійснював доставку товару надано ксерокопію акту про проведення огляду товарів, відповідно до якого вивантажено 821 мішок, оглянуто 789, в графі "всього місць" зазначено, що дана характеристика відповідає даним, зазначеним у митній декларації та товаросупровідних документах.

Відкриття запломбованої машини, яка прибула до м.Рівне проводилось у присутності експерта Рівненської торгово-промислової палати. Пошкодження, виявлені при вивантаженні товару, зафіксовані в експертному висновку №І-180 від 17.05.2019 року. Загальна сума збитку заподіяного позивачу, внаслідок пошкодження товару під час митного огляду, складає 655000,00 грн.

Позивач вважає зазначені дії та бездіяльність посадових осіб Чернівецької митниці ДФС України безпосереднім втручанням у зовнішньоекономічну діяльність ТОВ "Т-Стиль", які призвели до обмеження нормального здійснення діяльності підприємства, розпорядження своїм майном та заподіяння шкоди, тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року позовну заяву ТОМ "Т-Стиль" залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 06.08.2019 року відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року закрито підготовче провадження у даній справі, та призначено її до судового розгляду.

Протокольною ухвалою 24.09.2019 року суд відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про призначення судово-товарознавчої експертизи.

Протокольною ухвалою 24.10.2019 року суд замінив відповідача - Головне управління Державної казначейської служби у Чернівецькій області на Державну казначейську службу України.

Представник Державної казначейської служби України в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву зазначила, що Державною казначейською службою України не було допущено порушень прав та законних інтересів ТОВ "Т-Стиль", тому у задоволенні позову просить суд відмовити.

Представник Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву зазначила, що повний митний огляд, із вивантаженням товару, транспортного засобу, реєстраційний номерний знак НОМЕР_1/НОМЕР_3 , з товаром - пряжа з поліефірних штапельних волокон, який 12.05.2019 року о 19 год. 01 хв. прибув на територію пункту пропуску "Порубне" митного посту "Вадул-Сірет" Чернівецької митниці, було здійснено в порядку черговості, про що повідомлено водія зазначеного транспортного засобу. За результатами митного огляду товару, який розпочато 14.05.2019 року о 17 год. 17 хв. та у зв`язку із закінченням робочого часу посадової особи, яка проводила огляд, завершено 15.05.2019 року, складено акти огляду №UA 408020/2019/004755 від 14.05.2019 року та №UA 408020/2019/004766 від 15.05.2019 року, другі примірники яких вручено водієві транспортного засобу. Претензії водія щодо проведених процедур відсутні, що підтверджується особистим підписом водія у акті. Митний огляд здійснювався у оглядовому боксі, де і зберігався товар. З метою ідентифікації товару, який був запакований у поліпропіленові мішки, окремі з них були відкриті, що ніяк не вплинуло на якість товару.

15.05.2019 року о 20 год. 48 хв. транспортний засіб прослідував на митну територію України.

Митне оформлення товару у Рівненській митниці здійснено 16.05.2019 року.

Крім того зазначила, що 15.05.2019 року на адресу митниці надійшов лист Управління СБУ в Чернівецькій області від 14.05.2019 року №75/14/542, яким зобов`язано митницю вжити заходів щодо недопущення порушень митного законодавства, нанесення збитків державі та повідомлено щодо можливого переміщення вантажів з порушенням митного законодавства, які надходять на адресу ТОВ "Т-Стиль" транспортними засобами з реєстраційними номерними знаками НОМЕР_1/ НОМЕР_3.

Станом на дату розгляду справи претензії до митниці щодо стану товару не надходили.

Враховуючи викладене вважає, що відповідач діяв у межах чинного законодавства та не порушив прав позивача, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповіді на відзиви відповідачів, в яких він не погоджується із правовим обґрунтуванням, викладеним відповідачами у відзивах.

Чернівецька митниця подала заперечення на відзив та письмові пояснення, у яких просить відмовити у задоволенні позову з підстав, що є аналогічними підставам, які викладені у відзиві на позов.

Позивач вважає зазначені дії та бездіяльність посадових осіб Чернівецької митниці ДФС України безпосереднім втручанням у зовнішньоекономічну діяльність ТОВ "Т-Стиль", які призвели до обмеження нормального здійснення діяльності підприємства, розпорядження своїм майном та заподіяння шкоди, тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.05.2019 року о 19 год. 01 хв. на територію пункту пропуску UА "Порубне-Сірет" митного посту "Вадул-Сірет" Чернівецької митниці прибув транспортний засіб, номерні знаки НОМЕР_1/НОМЕР_3 , який здійснював доставку вантажу ТОВ "Т-Стиль" - пряжі з поліефірних шпательних волокон, змішаної винятково з бавовною - митний код , від турецького контрагента Polat Iplik Tekstil Sanayi ve Ticar et Limited Sirketi по попередній митній декларації № UA204000/2019/904929. З метою підготовки до митного оформлення працівниками митниці отримано документи та затримано транспортний засіб. Водія повідомлено, що огляд транспортного засобу та вантажу буде проведено в порядку черговості.

14.05.2019 року транспортний направлено на митний огляд.

14.05.2019 року з 17 год. 17 хв. до 19 год. 30 хв. посадовою особою митного органу проведено митний огляд із частковим вивантаженням товару, а саме 261 місце. Для проведення огляду залучено посадову особу УПМП. Ідентифікацію товару забезпечено шляхом здійснення цифрової фотозйомки.

15.05.2019 року з 09 год. 46 хв. до 19 год. 53 хв. проведено митний огляд із вивантаженням до 100 відсотків вантажу.

Зазначені огляди здійснено для перевірки відомостей зазначених у товарно-супровідних документах, які подані до митного контролю, із фактично наявним вантажем та на предмет виявлення товарів, які переміщуються із приховуванням від митного контролю. Огляд 14.05.2019 року здійснено на оглядовому майданчику пункту пропуску "Порубне-Сірет2 митного посту "Вадул-Сірет" Чернівецької митниці ДФС, 15.05.2019 року у боксі поглибленого огляду зазначеного пункту пропуску.

В ході проведення оглядів встановлено, що характер вантажу відповідає заявленому у товарно-супровідних документах, порушень митних правил не виявлено.

Нарікань щодо проведених оглядів від водія не надходило.

За результатами проведення оглядів складено акти №UA 408020/2019/004755 від 14.05.2019 року та №UA 408020/2019/004766 від 15.05.2019 року.

15.05.2019 року на адресу Чернівецької митниці надійшов лист УСБУ у Чернівецькій області від 14.05.2019 року №75/14/542 щодо врахування в роботі інформації про можливе переміщення вантажів з порушенням митного законодавства, які надходять на адресу ТОВ "Т-Стиль" транспортним засобом з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1/НОМЕР_3 .

Після закінчення митних формальностей 15.05.2019 року о 20 год. 48 хв. зазначений транспортний засіб заїхав на митну територію України.

16.05.2019 року посадовими особами Рівненської митниці здійснено митне оформлення товару ТОВ "Т-Стиль".

Під час розвантаження та огляду товару, який проводився за адресою м.Рівне, вул.Фабрична,12, встановлено: бавовна/поліефір намотана на картонні бобіни і упакована в поліетиленові пакети по 12 бобін в поліпропіленовому мішку; товар знаходиться у 841 мішку; 11 мішків мають забруднення, 20 мішків мають пориви; пряжа в 15 бобінах має пориви та потертості; погнута картонна основа бобін (4121 штука). Зазначене зафіксовано в експертному висновку Рівненської торгово-промислової палати №І-18 від 17.05.2019.

Позивач вважає зазначені дії та бездіяльність посадових осіб Чернівецької митниці ДФС України протиправними, тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади митної справи, зокрема, правовий статус органів доходів і зборів, митна територія та митний кордон України, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, митні режими та умови їх застосування, заборони та/або обмеження щодо ввезення в Україну, вивезення з України та переміщення через територію України транзитом окремих видів товарів, умови та порядок справляння митних платежів, митні пільги, регламентовано Митним кодексом України (далі МК України).

Підпунктом 4 частини 1 статті 4 МК України ( в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зокрема встановлено, що ввезення товарів на митну територію України - сукупність дій, пов`язаних із переміщенням товарів через митний кордон України у будь-який спосіб у відповідному напрямку.

Відповідно до підпунктів 23, 24, 29 частини 1 статті 4 МК України митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку. Митні формальності - сукупність дій, що підлягають виконанню відповідними особами і органами доходів і зборів з метою дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Частинами 1, 3 статті 187 МК України встановлено, що транспортні засоби комерційного призначення, якими переміщуються пасажири та/або товари через митний кордон України, підлягають митному контролю та митному оформленню. Органи доходів і зборів виконують митні формальності в зонах митного контролю, створених відповідно до положень глави 48 цього Кодексу, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 195 МК України переміщення товарів через митний кордон України здійснюється у пунктах пропуску через державний кордон України, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Згідно із частиною 1 статті 199 МК України граничний строк перебування товарів, транспортних засобів комерційного призначення у пунктах пропуску через державний кордон України не може перевищувати 30 днів, а для автомобільного транспорту - п`ять днів з моменту прибуття у пункт пропуску через державний кордон України для здійснення митних процедур.

Відповідно частини 1 статті 246 МК України метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

Частинами 1, 2 статті 247 МК України встановлено, що митне оформлення здійснюється в місцях розташування відповідних підрозділів органів доходів і зборів протягом робочого часу, встановленого для цих органів. Відповідно до міжнародних договорів, укладених відповідно до закону, митне оформлення у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється цілодобово.

Згідно із статтею 248 МК України митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Засвідчення органом доходів і зборів прийняття товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів на них до митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відбитків відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

Згідно із пунктом 5 статті 259 МК України рішення про випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму без пред`явлення їх органу доходів і зборів за попередньою митною декларацією, яка містить всю необхідну для цього інформацію, приймається органом доходів і зборів, яким оформлена така попередня митна декларація, на основі результатів аналізу ризиків у строк не більше чотирьох робочих годин з моменту пропуску цих товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Відповідно до частини 4 статті 337 МК України контроль із застосуванням системи управління ризиками - це оцінка ризику шляхом аналізу (у тому числі з використанням інформаційних технологій) поданих документів у конкретному випадку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України з метою обрання форм та обсягу митного контролю, достатніх для забезпечення додержання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Частинами 1, 2 статті 361 МК України встановлено, що управління ризиками - це робота органів доходів і зборів з аналізу ризиків, виявлення та оцінки ризиків, розроблення та практичної реалізації заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків, оцінки ефективності та контролю застосування цих заходів. Під ризиком розуміється ймовірність недотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Органи доходів і зборів застосовують систему управління ризиками для визначення товарів, транспортних засобів, документів і осіб, які підлягають митному контролю, форм митного контролю, що застосовуються до таких товарів, транспортних засобів, документів і осіб, а також обсягу митного контролю.

Відповідно до частини 1 статті 362 МК України аналіз ризику - це систематичне використання органами доходів і зборів наявної у них інформації для визначення обставин та умов виникнення ризиків, їх ідентифікації і оцінки ймовірних наслідків недотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Частиною 2 статті 362 МК України встановлено, що до об`єктів аналізу ризику належать: характеристики товарів, транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України; характер зовнішньоекономічної операції; характеристика суб`єктів, що беруть участь у зовнішньоекономічній операції.

Відповідно частини 3 статті 363 МК України автоматизована система управління ризиками, що застосовується органами доходів і зборів, є складовою частиною єдиної автоматизованої інформаційної системи органів доходів і зборів. Автоматизована система управління ризиками функціонує на центральному рівні та передбачає застосування випадкового відбору. Автоматизована система управління ризиками забезпечує визначення однакового обсягу та форм митного контролю товарів, транспортних засобів комерційного призначення незалежно від того, якому органу доходів і зборів подано митну декларацію (інший документ, що може використовуватися замість митної декларації відповідно до цього Кодексу), для здійснення митних формальностей.

У разі якщо посадовою особою органу доходів і зборів за результатами застосування системи управління ризиками прийнято рішення про необхідність проведення певної митної формальності щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення, інформація про прийняття такого рішення невідкладно вноситься такою посадовою особою до автоматизованої системи управління ризиками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451 затверджено Типову технологічну схему здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, яка визначає відповідно до Митного кодексу України послідовність дій посадових осіб митних органів під час здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються ними через митний кордон України (далі - автомобільні транспортні засоби і товари), у пунктах пропуску для автомобільного сполучення через державний кордон (далі - пункти пропуску).

Пунктом 6 та 8 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон встановлено, що під час митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митні органи у пунктах пропуску здійснюють, зокрема, аналіз та оцінку ризиків, у тому числі з використанням документальних профілів ризику або електронних профілів ризику, включених до відповідних програмно-інформаційних комплексів Держмитслужби; митний огляд (огляд та переогляд автомобільних транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу, особистий огляд громадян).

Митні органи під час здійснення митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску через державний кордон проставляють на митних, товаросупровідних (товаротранспортних) документах відповідні відмітки, печатки та штампи, а також вносять відповідну інформацію до журналів, у тому числі електронних, чи інших документів, які використовуються митними органами, відповідно до порядку, визначеного Мінфіном, нормативно-правовими актами з питань державної митної справи.

Наказом Міністерства фінансів України 31.07.2015 № 684, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2015 р. за № 1021/27466 затверджено Порядок здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками для визначення форм та обсягів митного контролю, який встановлює єдиний підхід до здійснення органами доходів і зборів (їх структурними підрозділами) аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками для визначення форм та обсягів митного контролю.

Відповідно до абзацу 11 пункту 3 розділу І даного порядку орієнтування - інформація про осіб та/або транспортні засоби, за допомогою яких можуть бути вчинені порушення законодавства України з питань державної митної справи, а також інформація про товари, що можуть бути об`єктом правопорушення, яка створена органами доходів і зборів (їх структурними підрозділами) самостійно за результатами здійснення аналітичної роботи або отримана органами доходів і зборів (їх структурними підрозділами).

Згідно із розділом ІІІ вказаного порядку орієнтування, як один з інструментів розробки і реалізації заходів з управління ризиками, використовується для невідкладного інформування митниць про осіб та/або транспортні засоби, за допомогою яких можуть бути вчинені порушення законодавства України з питань державної митної справи, про товари, які можуть бути об`єктом правопорушення, та про застосування форм контролю для виявлення, запобігання та припинення таких порушень.

Джерелом інформації щодо орієнтувань є відомості, отримані органом доходів і зборів (його структурним підрозділом) від інших органів доходів і зборів (їх структурних підрозділів), правоохоронних органів, інших органів державної влади, міжнародних організацій, митних та інших уповноважених органів іноземних держав, власні аналітичні напрацювання та інші джерела.

Пунктом 4 розділу VII зазначеного порядку встановлено, що посадові особи митниці (митного поста) ДФС, які здійснюють митний контроль у конкретному випадку здійснення митного контролю товарів, транспортних засобів, в обов`язковому порядку переглядають сформований за допомогою інформаційних технологій Перелік митних формальностей за результатами застосування СУР та доповнюють/коригують Перелік митних формальностей за результатами проведення комбінованого та/або неавтоматизованого контролю із застосуванням СУР шляхом оцінки ризику відповідно до документальних профілів ризику, орієнтувань, переліків індикаторів ризику, методичних рекомендацій, у тому числі за результатами аналізу поданих для митного контролю документів (їх копій), відомостей, результатів застосування технічних засобів митного контролю, а також на підставі вимог нормативно-правових актів, що регулюють порядок проведення митного контролю та/або митного оформлення товарів, транспортних засобів.

Товар ТОВ "Т-Стиль" прийнято до митного оформлення 12.05.2019 року про що свідчать відбитки штампів печатки Чернівецької митниці на копії міжнародно-товарно-транспортної накладної № UA204000/2019/904929 та комерційного інвойсу від 09.05.2019 року.

Відповідно до копії інформації з модуля "Журналу пункту пропуску АСМО "Інспектор" у п/п "Порубне-Сірет" Чернівецької митниці 12.05.2019 року о 19 год. 03 хв. прийнято документи та в подальшому здійснено затримання з метою перевірки документів. При цьому в списку процедур зазначено наявність орієнтування по особі ОСОБА_1 . За результатами вчинення митних формальностей внесено дані до журналу пропуску АСМО "Інспектор" стосовно того, що орієнтування не стосується даного водія.

При цьому суд не бере до уваги посилання позивача на інформацію у журналі АТМО про те що орієнтування не стосується даного водія, оскільки журнал на який посилається позивач датований 15.05.2019 року, а транспортний засіб прибув на митне оформлення 12.05.2019 року. Інформації про відсутність орієнтувань на водія транспортного засобу на дату подачі документів на митне оформлення позивач не надав.

Крім того 12.05.2019 року посадові особи митниці повідомили водія транспортного засобу, що у зв`язку із чергою на повний митний огляд, такий буде проведено в порядку черговості. Факт такого повідомлення підтверджує у заяві від 14.05.2019 року водій ОСОБА_1

Суд при прийнятті рішення бере до уваги пояснення представника митниці, що на території пункту пропуску "Порубне Сірет" працює один бокс для проведення митного огляду.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправними дії та бездіяльність посадових осіб Чернівецької митниці ДФС України, що полягали у безпідставному затриманні 12.05.2019 року товару ТОВ ""Т-Стиль" по попередній митній декларації.

Частинами 1-4 статті 318 МК України встановлено, що митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Митний контроль здійснюється виключно органами доходів і зборів відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи. Митний контроль товарів, транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється відповідно до типових технологічних схем митного контролю, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 320 МК України форми та обсяги контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства з питань державної митної справи та міжнародних договорів України при митному оформленні, обираються митницями (митними постами) на підставі результатів застосування системи управління ризиками. Не допускаються визначення форм та обсягів митного контролю іншими органами державної влади, а також участь їх посадових осіб у здійсненні митного контролю.

Форми та обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи та міжнародних договорів України, укладених відповідно до закону, після завершення митного оформлення, визначаються в порядку, встановленому цим Кодексом. На вимогу власника товарів, щодо яких визначено форму та обсяг митного контролю, або уповноваженої ним особи органи доходів і зборів зобов`язані письмово повідомити про це протягом години, якщо інший строк повідомлення не визначено цим Кодексом.

Якщо за результатами застосування системи управління ризиками не визначено необхідності проведення митного огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митне оформлення та випуск цих товарів, транспортних засобів за рішенням митниці (митного посту) можуть бути здійснені без пред`явлення зазначених товарів, транспортних засобів митниці (митному посту) або з пред`явленням, але без проведення їх митного огляду.

Згідно із частинами 1, 2 статті 321 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення перебувають під митним контролем з моменту його початку і до закінчення згідно із заявленим митним режимом. У разі ввезення на митну територію України товарів, транспортних засобів комерційного призначення митний контроль розпочинається з моменту перетинання ними митного кордону України.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 336 МК встановлено, що митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів шляхом: перевірки документів та відомостей, які відповідно до статті 335 цього Кодексу надаються органам доходів і зборів під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України; митного огляду (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян).

Частинами 1, 2, 3, 4, 5, 6 статті 338 МК України огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення, пред`явлених органу доходів і зборів (у тому числі для перерахунку та зважування), проводиться в можливо короткий строк після прийняття рішення про його проведення.

За результатами застосування системи управління ризиками огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу.

Переогляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення проводиться у разі виявлення пошкодження або втрати митного забезпечення, накладеного на зазначені товари, транспортні засоби, чи за наявності інших видимих ознак можливого несанкціонованого доступу до товарів, що перебувають під митним контролем. Витрати, пов`язані з проведенням такого переогляду, несе власник зазначених товарів, транспортних засобів або уповноважена ним особа.

Крім випадків, зазначених у частинах другій - четвертій цієї статті, огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення може проводитися за наявності достатніх підстав вважати, що переміщення цих товарів, транспортних засобів через митний кордон України здійснюється поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, у тому числі в разі отримання відповідної офіційної інформації від правоохоронних органів. Вичерпний перелік відповідних підстав визначається Кабінетом Міністрів України. З метою проведення огляду (переогляду) товарів посадові особи органів доходів і зборів самостійно вживають заходів, передбачених цим Кодексом, на всій митній території України, включаючи зупинення транспортних засобів для проведення їх огляду (переогляду), в межах контрольованого прикордонного району та прикордонної смуги. Такий огляд (переогляд) проводиться за рахунок органу, з ініціативи або на підставі інформації якого прийнято рішення про його проведення. Якщо в результаті проведення огляду (переогляду) виявлено факт незаконного переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, витрати, пов`язані з проведенням огляду (переогляду), відшкодовуються власником зазначених товарів, транспортних засобів або уповноваженою ним особою.

Частиною 1 статті 558 МК України встановлено, що органи доходів і зборів при виконанні покладених на них завдань взаємодіють, у тому числі шляхом обміну інформацією, з правоохоронними органами в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 558 МК України правоохоронні органи зобов`язані письмово повідомляти органи доходів і зборів про наявність оперативної інформації щодо можливих випадків переміщення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення з порушенням норм законодавства України. У разі наявності такої оперативної інформації від правоохоронних органів митний контроль та митне оформлення здійснюються за письмовим рішенням керівника органу доходів і зборів, який отримав цю оперативну інформацію, або особи, яка виконує його обов`язки, в обсягах та у формах, передбачених цим Кодексом.

Згідно пояснень представника Чернівецької митниці підставами для проведення митного огляду транспортного засобу з товаром ТОВ "Т-Стиль" став лист УСБУ у Чернівецькій області від 14.05.2019 року щодо можливого порушення правил митного законодавства, які надходять на адресу ТОВ "Т-Стиль" транспортним засобом з реєстраційним номером НОМЕР_1/НОМЕР_3 , яким зобов`язано митницю вжити всіх необхідних заходів щодо недопущення порушень митного законодавства та нанесення збитків держави. Доказів щодо прийняття письмового рішення керівником органу доходів і зборів, який отримав цю оперативну інформацію, або особи, яка виконує його обов`язки щодо здійснення митного контролю та митного оформлення суду не надала.

Крім того митний огляд товару розпочався 14.05.2019 року о 17 год. 17 хв., що підтверджується копією акту про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу, наявною в матеріалах справи та не заперечується представником митниці та представником позивача. При цьому лист УСБУ Чернівецької області № 75/14/542 від 14.05.2019 року надійшов до Чернівецької митниці 15.05.2019 року та зареєстрований за №983/9/24-70-01-24, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції, а тому не міг бути підставою для призначення проведення огляду.

Вичерпний перелік підстав, за наявності яких може проводитись огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення органами доходів і зборів України, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 467.

Відповідно до зазначеного переліку підставами за наявності яких може проводитись огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення органами доходів і зборів України є: відсутність або непідтвердження відомостей про здійснення в повному обсязі митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення; переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України та/або межі зони митного контролю поза робочим часом, установленим для органу доходів і зборів; переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення в межах контрольованого прикордонного району, прикордонної смуги поза місцем розташування органу доходів і зборів або поза зонами митного контролю; переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення маршрутом або у спосіб, що є нехарактерним для переміщення такого виду товару, транспортного засобу; переміщення товарів за маршрутом або у спосіб, що є типовим для переміщення предметів контрабанди або товарів, які є безпосередніми предметами порушення митних правил; переміщення громадянами товарів в обсязі, що не є обґрунтованим у разі переміщення особистих речей; наявність ознак облаштування товарів, транспортних засобів комерційного призначення спеціально виготовленими сховищами (тайниками) або використання інших засобів чи способів, що утруднюють виявлення товарів; наявність ознак надання одним товарам вигляду інших; припущення за результатами використання технічних засобів митного контролю про те, що переміщувані через митний кордон України товари заборонені або обмежені до такого переміщення згідно із законодавством; виявлення в результаті використання технічних засобів митного контролю місць у товарах, транспортних засобах комерційного призначення, які можуть використовуватися для приховування товарів від митного контролю; невідповідність даних, отриманих під час використання технічних засобів митного контролю, даним, що містяться у товаросупровідних та інших документах (відомостях), які подаються для митного контролю; подання органу доходів і зборів як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи документів, одержаних незаконним шляхом, або виявлення у поданих документах недостовірних даних; переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення з незаконним звільненням від митного контролю внаслідок використання службового становища посадовими особами органу доходів і зборів; одержання в установлених законодавством випадках від правоохоронних органів письмових доручень за формою згідно з додатком у рамках кримінального провадження.

Такі доручення обов`язково повинні містити інформацію про підстави їх надсилання, номер відповідного провадження (справи), строк виконання, відомості про товари, осіб, які їх переміщують, та/або про транспортні засоби комерційного призначення, з використанням яких можуть бути вчинені порушення законодавства з питань державної митної справи.

У разі відсутності у письмовому дорученні усієї інформації, зазначеної в цьому пункті, таке доручення не є підставою для проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів комерційного призначення органами доходів і зборів, про що невідкладно письмово інформується відповідний правоохоронний орган.

У разі прийняття на підставі цього пункту рішення про здійснення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів комерційного призначення інформація, що містить назву правоохоронного органу, від якого одержане письмове доручення, дату та номер цього доручення, а також дату, час та місце проведення такого огляду (переогляду), доводиться до відома декларанта шляхом надсилання електронного повідомлення з накладенням електронного цифрового підпису посадової особи органу доходів і зборів.

У разі подання митної декларації на паперовому носії така інформація доводиться до відома декларанта або уповноваженої ним особи у письмовому вигляді.

Аналіз викладених вище положень чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що здійснювати огляд та переогляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідний митний орган має право за наявності хоча б однієї з передбачених постановою КМ України N 467 відповідних підстав.

Суд при прийнятті рішення не бере до уваги посилання представника митниці на лист УСБУ у Чернівецькій області № 75/14/542 від 14.05.2019 року, як на підставу проведення митного огляду щодо можливого порушення правил митного законодавства, оскільки зазначеним вичерпним переліком встановлено, що письмові доручення правоохоронних органів можуть надаватись у рамках кримінального провадження, при цьому представником митниці не надано доказів, що таке звернення УСБУ відбулось у рамках кримінального провадження.

Лист УСБУ у Чернівецькій області № 75/14/542 від 14.05.2019 року за своєю формою та змістом не відповідає вимогам доручення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 467.

В ході судового розгляду справи відповідачем - Чернівецькою митницею ДФС не доведено і документально не підтверджено наявності існування хоча б однієї з підстав, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 N 467 для проведення огляду товару ТОВ "Т-Стиль".

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов до висновку про те, що відповідачем необґрунтовано направлено на митний огляд 14.05.2019 року транспортний засобу з товаром ТОВ "Т-Стиль", відтак позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, що полягали у безпідставному направленні на митний огляд 14.05.2019 року транспортного засобу з товаром товариства з обмеженою відповідальністю "Т-Стиль", а саме: пряжі з поліефірних штапельних волокон, змішаних винятково з бавовною, митний код , від турецького контрагента Polat Iplik Tekstil Sanayi ve Ticar et Limited Sirketi по попередній митній декларації № UA204000/2019/904929 підлягають задоволенню.

Відповідно частини 2 статті 338 МК України за результатами застосування системи управління ризиками огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу.

Частиною 7 статті 338 МК України встановлено, що порядок проведення огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Наказом Міністерства фінансів України №1316 від 12 грудня 2012 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 лютого 2013 року за №318/22850 (далі - Порядок №1346) затверджено Порядок проведення огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Зазначений Порядок визначає послідовність дій посадових осіб митних органів при організації, проведенні та оформленні результатів огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення (п. 1.3).

Відповідно до підпунктів 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 розділу ІІ Порядку №1346 якщо за результатами застосування системи управління ризиками виникла необхідність огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, посадова особа митного органу, яка виявила таку необхідність, особисто інформує керівника підрозділу митного оформлення або особу, яка виконує його обов`язки, для прийняття рішення про проведення огляду не пізніше 10 хвилин з моменту виявлення необхідності проведення огляду.

При цьому в автоматизованій системі митного оформлення (далі - АСМО) проставляється відмітка про час виявлення необхідності проведення огляду, яка свідчить про інформування керівника підрозділу митного оформлення або особи, яка виконує його обов`язки, з метою прийняття рішення про проведення огляду.

Рішення про проведення огляду оформляється шляхом: проставлення в АСМО керівником підрозділу митного оформлення або особою, яка виконує його обов`язки, відмітки щодо проведення огляду (має бути вказано обсяг огляду, а також необхідні для його проведення технічні засоби митного контролю у разі, якщо ці відомості не визначені за результатами застосування системи управління ризиками); надання посадовій особі митного органу доручення про проведення огляду (далі - доручення) шляхом проставляння відміток в АСМО.

Огляд проводиться в місцях, оснащених ваговим устаткуванням, розвантажувально-навантажувальною технікою, місцем для вивантаження товарів з транспортного засобу, на спеціально обладнаних майданчиках.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІ Порядку №1346 посадова особа, якій доручено проводити огляд, інформує власника товарів, або уповноважену ним особу, або водія транспортного засобу про проведення операцій з товарами, транспортними засобами комерційного призначення не пізніше 10 хвилин з моменту отримання доручення.

Відповідно до підпунктів 1.1, 1.2, 1.3 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №1346 огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення проводиться у присутності особи, яка переміщує ці товари, транспортні засоби через митний кордон України чи зберігає товари під митним контролем, а у разі її відсутності - за умови залучення не менше ніж двох понятих.

За результатами огляду складається Акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу.

Якщо посадовою особою проведення огляду не завершене у зв`язку із закінченням її робочого часу, то посадова особа, яка проводить огляд, доповідає про це керівнику підрозділу митного оформлення (особі, яка виконує його обов`язки). Керівник підрозділу митного оформлення (особа, яка виконує його обов`язки) визначає іншу посадову особу, яка протягом робочого часу митного органу завершить огляд, про що проставляється відмітка в АСМО.

Відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №1346 якщо пред`явлені для огляду товари не розділені на пакувальні місця за окремими видами та (або) найменуваннями товарів та (або) дані про упаковку та про маркування не вказані в товаросупровідних документах на товари, митних деклараціях, уповноважена керівником митного органу посадова особа підрозділу митного оформлення має право продовжити строк проведення огляду.

Зазначений строк продовжується за умови, що вказані обставини не дають змоги митним органам під час огляду встановити відомості про пред`явлені товари.

Відомості про продовження строку проведення огляду зазначаються в Акті огляду (причина, час продовження огляду).

В судовому засіданні судом встановлено, що 14.05.2019 року відповідно до частини 2 статті 338 МК України проведено частковий митний огляд транспортного засобу НОМЕР_4/ НОМЕР_3 , який розпочато 14.05.2019 року о 17 год. 17 хв. та завершено о 19 год. 30 хв., що підтверджується інформації з модуля "Журнал пункту пропуску АСМО "Інспектор" у п/п "Порубне-Сірет" Чернівецької митниці від 14.05.2019 року та копією акту про проведення огляду товарів транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 14.05.2019 року. В подальшому 15.05.2019 року посадовими особами Чернівецької митниці проведено повний митний огляд, який розпочато о 09 год. 46 хв. та завершено о 19 год. 53 хв., що підтверджується інформацією з модуля "Журнал пункту пропуску АСМО "Інспектор" у п/п "Порубне-Сірет" Чернівецької митниці від 15.05.2019 року та копією акту про проведення огляду товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 15.05.2019 року. Про проведення митного огляду зазначено у журналі редагування обліку в ЗМК, відповідно до якого 14.05.2019 року о 19 год. 30 хв. завершено митний огляд; 15.05.2019 року о 09 год. 46 хв. направлено на митний огляд та о 19 год. 52 хв. 58 с. завершено митний огляд.

При цьому відповідно до зазначених актів проведення оглядів, 14.05.2019 року було проведено частковий огляд, 15.05.2019 року проведено повний огляд. Згідно інформації журналу редагування обліку в ЗМК митний огляд 14.05.2019 року призупинено.

Згідно пояснень представника митниці митний огляд розпочато 14.05.2019 та не завершено у зв`язку із закінченням робочого часу (зміни) посадової особи.

Підпунктом 1.3 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №1346 встановлено, що посадові особи митних органів здійснюють огляд не пізніше закінчення робочого дня (зміни).

Якщо посадовою особою проведення огляду не завершене у зв`язку із закінченням її робочого часу, то посадова особа, яка проводить огляд, доповідає про це керівнику підрозділу митного оформлення (особі, яка виконує його обов`язки). Керівник підрозділу митного оформлення (особа, яка виконує його обов`язки) визначає іншу посадову особу, яка протягом робочого часу митного органу завершить огляд, про що проставляється відмітка в АСМО.

Статтею 574 МК України встановлено, що тривалість та режим роботи, час відпочинку посадових осіб органів доходів і зборів встановлюються відповідно до законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Для виконання невідкладних заходів з митного контролю, митного оформлення, боротьби з контрабандою і порушеннями митних правил та інших службових завдань посадові особи органів доходів і зборів України за розпорядженням керівника органу доходів і зборів або його заступника можуть залучатися до роботи в надурочний, а також у нічний час, у святкові, вихідні та неробочі дні. Оплата праці посадових осіб органів доходів і зборів України у надурочний, нічний час, а також у святкові, вихідні та неробочі дні провадиться відповідно до законодавства.

Зазначене законодавство не містить визначення "безперервний процес проведення митного контролю", натомість регламентує можливість проведення огляду протягом робочого часу посадових осіб, які здійснюють митний огляд.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій та бездіяльності посадових осіб Чернівецької митниці щодо незабезпечення безперервності процесу проведення митного огляду, що був розпочатий 14.05.2019 року.

Митним органом проводився повний митний огляд з вивантаження товару. При цьому 14.05.2019 року в ході проведення огляду проведено часткове вивантаження товару для перевірки відомостей зазначених у ТСД та у зв`язку із закінченням робочого часу посадових осіб, які здійснюють митний огляд та неможливість завершення такого огляду 14.05.2019 року, про що складено відповідний акт та зазначено проведення часткового огляду. Повний митний огляд із вивантаженням та розкриттям 100 відсотків товару проведено 15.05.2019 року.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо безпідставного направлення транспортного засобу з товаром ТОВ "Т-Стиль" на повторний митний огляд 15.05.2019 року.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з частиною 5 статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Статтею 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Відповідно до частини 1 статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову та моральну шкоду передбачені нормами статтями 1166, 1167 ЦК, відповідно до яких шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини.

Спеціальні підстави відповідальності за шкоду, завдану незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та посадової або службової особи вказаних органів при здійсненні ними своїх повноважень, визначені статтями 1173 та 1174 ЦК відповідно.

Відповідно до статті 1173 ЦК, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно зі ст.1174 ЦК шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Таким чином, ці підстави характеризуються особливостями суб`єктного складу заподіювачів шкоди, серед яких законодавець виокремлює як вказані органи, так і їх посадових чи службових осіб, та особливим способом заподіяння шкоди. Сукупність цих умов і є підставою покладення цивільної відповідальності за завдану шкоду саме на державу, АРК або орган місцевого самоврядування. Шкода, завдана зазначеними органами чи (та) особами, відшкодовується державою, АР Крим або органом місцевого самоврядування лише у випадках визнання вказаних рішень незаконними та їх подальшого скасування або визнання дій чи бездіяльності таких органів чи (та) осіб незаконними.

Експертним висновком Рівненської торгово-промислової палати №І-180 від 17.05.2019 року товару, що надійшов на для ТОВ "Т-Стиль" від Polat Iplik Tekstil Sanayi ve Ticar et Limited Sirketi автомобілем НОМЕР_1/НОМЕР_3, який опломбований пломбою з відтиском "Митниця 408№082" встановлено: 11 мішків мають забруднення, 20 мішків мають пориви, пряжа в 15 бобінах має пориви та потертості, бобіни в кількості 4121 штука в яких картонна основа погнута.

В ході розгляду справи позивач не надав доказів на підтвердження якості товару при здійсненні його завантаження та складання митної декларації, підтвердження того що зазначені в експертному висновку пошкодження товару завдані саме представниками Чернівецької митниці.

Частинами 1, 2 статті 326 МК України встановлено, що до товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, приміщень, де знаходяться товари, що підлягають митному контролю, або провадиться діяльність, контроль за якою покладено на органи доходів і зборів, а також до приладів обліку енергоносіїв, електричної, теплової та інших видів енергії органами доходів і зборів можуть застосовуватися засоби забезпечення ідентифікації.

Забезпечення ідентифікації здійснюється шляхом накладення митних забезпечень: одноразових номерних запірно-пломбових пристроїв, печаток, голографічних міток, нанесення цифрового, літерного чи іншого маркування, ідентифікаційних знаків, проставляння штампів, взяття проб і зразків, складання опису товарів, транспортних засобів комерційного призначення, креслень, масштабних зображень, виготовлення фотографій, ілюстрацій, використання товаросупровідної документації тощо. При цьому накладення одноразових номерних запірно-пломбових пристроїв, печаток на транспортні засоби комерційного призначення може здійснюватися без проведення митного огляду товарів, що переміщуються зазначеними транспортними засобами через митний кордон України, про що робиться відповідна відмітка в товаросупровідних документах.

Крім того накладення митних пломб передбачене положеннями Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року.

Митне оформлення товару ТОВ "Т-Стиль" Рівненською митницею 16.05.2019 року здійснено, митний огляд товару посадовими особами митниці не проводився, митне забезпечення не знімалось, що підтверджується копією листа Рівненської митниці від 22.08.2019 року.

Згідно класифікатора ДФС, митниць ДФС та їх структурних підрозділів код місця митного оформлення відділів митного оформлення № 1 та № 2 митного поста "Вадул-Сірет", пункт пропуску "Порубне - Сірет" UA408020.

Відповідно до експертного висновку від 17.05.2019 року автомобіль опломбовано пломбою з відтиском "Митниця 408№082".

За відсутності висновків щодо первинної якості товару при здійсненні його завантаження та підтвердження опломбування транспортного засобу Чернівецькою митницею неможливо встановити причинно-наслідковий зв`язок між діями посадових осіб Чернівецької митниці при проведенні митного огляду товару та його пошкодженням.

У зв`язку із неможливістю встановлення причинно-наслідкового зв`язку між діями працівників Чернівецької митниці при проведенні митного огляду товару та його пошкодженням, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Чернівецької митниці, які полягають у пошкодженні товару ТОВ "Т-Стиль" та стягнення матеріальної шкоди (збитки), суми митних платежів сплачених за розмитнення пошкодженого товару та вартості транспортування пошкодженої частини товару.

Представниками позивача не надано жодних доказів того, що пошкодження товару, які були встановлені експертним дослідженням у м. Рівне, стали перешкодою у використанні такого товару в технічному процесі його використання для певної продукції, випуском якої займається позивач.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 3статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 1921 грн., (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, що полягали у безпідставному направленні на митний огляд 14.05.2019 року транспортного засобу з товаром товариства з обмеженою відповідальністю "Т-Стиль", а саме: пряжі з поліефірних штапельних волокон, змішаних винятково з бавовною, митний код , від турецького контрагента Polat Iplik Tekstil Sanayi ve Ticar et Limited Sirketi по попередній митній декларації № UA204000/2019/904929.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Т-Стиль" судовий збір у сумі 1921 грн., (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 грудня 2019 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Т-Стиль" (вул. Курчатова, 6,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35750435)
Відповідач:Чернівецька митниця Державної фіскальної служби України (вул. Руська, 248 М,Чернівці,Чернівецька область,58000 , код ЄДРПОУ - 39465937) Державна казначейська служба України (вул. Бастіонна, 6,Київ 14,01014 , код ЄДРПОУ - 37567646)

Головуючий суддя В.К. Блонський