Справа № 520/9316/19
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2019 р. № 520/9316/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Первомайського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Первомайського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 3 від 28 травня 2019 року в частині відмови у підтвердженні ОСОБА_1 , статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 від 06 листопада 2013 року;

- зобов`язати Первомайський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління пенсіонного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту її припинення;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження мені виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

- стягнути з відповідачів судові витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у червні 1986 року він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На момент виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС позивач знаходився у трудових відносинах з Первомайським районним дорожнім ремонтно-будівельним управлінням, з якого наказом №52/3 від 02.06.1986 року був відряджений в м. Київ Київський Облдорбуд для виконання

дезактиваційних робіт автошляхів. Зазначає, що зазначені обставини підтверджуються необхідними документами, отримував підвищену оплату праці в зоні відчуження, які є саме тими документами, на підставі яких видається посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Звернув увагу суду на те, що він тривалий час, а саме: з 1993 року мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС спочатку 2, а потім 1 категорії, користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу. Проте, 28 травня 2019 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України прийнято рішення № 3, яким йому було відмовлено у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, оскільки, на думку першого відповідача, не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Визнано безпідставним видачу посвідчення та вирішено його вилучити з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. На підставі зазначеного рішення Первомайським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.07.2019 припинено виплату додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС згідно п.5 Постанови №112.

Позивач вважає, що протокол засідання Комісії, відповідно якого Комісія дійшла висновків про відсутність підстав підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, не містить жодних обґрунтувань, прийнято в порушення встановленої ст. 19 Конституції України та п. 3 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На думку позивача, відповідачами допущено порушення права позивача на отримання пенсії як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 р. відкрито спрощене провадження по справі, справа призначена до розгляду в судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін.

Від відповідача, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, 07.10.2019 р., надійшов відзив в якому зазначив, що на підставі представлених документів Комісія відмовила у підтверджені ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено виконання заявником робіт безпосередньо у зоні відчуження (а.с. 44-46). Мінсоцполітики просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 р. залучено до участі у справі у якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, 21.11.2019 року надано відзив на позов, в якому відповідач з вимогами заявленого позову не погоджується. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що дійсно, з 23.09.2013 гр. ОСОБА_1 , після надання всіх необхідних документів, в тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (серія НОМЕР_2 , категорія 1, виданого Харківською обласною державною адміністрацією) призначена та виплачувалась пенсія по 3 групі інвалідності, професійного захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків на ЧАЕС згідно з Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але 02.07.2019 року до Управління надійшов лист управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області від 27.06.2019 року № 01-33/05/2209 з повідомленням про те, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики (витяг з протоку комісії № 3 від 28.05.2019р.) прийнято рішення про позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , Також в протоколі зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування через позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 через розбіжності у наявних документах. На підставі вищевикладеного, з 01.07.2019 року управлінням проведено впорядкування пенсійної справи ОСОБА_1 . Зазначає, що робота Пенсійного фонду координується та спрямовується Міністерством праці та соціального захисту населення. Згідно Положення про Міністерство праці та соціальну політику України, затвердженого Указом Президента України від 30.08.2000 № 1035 Міністерство праці України здійснює державний нагляд у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування та за додержанням вимог законодавства щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі, взаємодії Пенсійного фонду України з фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Вважає, що оскільки факт виконання робіт у зоні відчуження позивачу не підтверджено, у зв`язку з чим управління діяло на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством України. Просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову, відзивів та пояснень, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач знаходився у трудових відносинах з Первомайським районним дорожнім ремонтно-будівельним управлінням, з якого наказом №52/3 від 02.06.1986 року строком на 10 днів з 08.06.1986 року по 17.06.1986 був відряджений в м.Київ Київський Облдорбуд для виконання дезактиваційних робіт автошляхів (а.с. 27).

Згідно копії посвідчення про відрядження від 08.06.1986 року вбачається, що ОСОБА_1 знаходився у відрядженні строком з 08.06.1986 року до 23.06.1986 року (а.с. 23).

З копії довідки № 138 від 10.09.1998 року Іванківського РШРБУ судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 09.06.1986 по 22.06.1986 знаходився у відрядженні в Поліському районному шляховому ремонтно-будівельному управлінні і був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС-0 дезактивація автошляхів в КПП в с.Діброва та дільниця автошляху Мар`янівка- Чорнобиль з 10 км. по 17 км (а.с. 24).

Позивачу за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована заробітна плата за 6 днів червня в одинарному розмірі 34 руб.10 коп., за 11 днів в дворазовому розмірі 163 руб.10 коп., що підтверджується довідкою Первомайського РайДРСУ, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с. 25).

З копії довідки Філії «Іванківське районне дорожнє управління» №40 від 02 березня 2007 року та відомостей обліку роботи встановлено, що ОСОБА_1 дійсно знаходився у відрядженні в Поліському РШРБУ з 09 по 22 червня 1986 року для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно обліку роботи поливомиючих машин за червень 1986 року (а.с. 26).

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих вчинків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 03.10.2013 р. № 421-6472 було встановлено причинний зв`язок хвороби ОСОБА_1 з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Висновками комісії встановлено, що позивач має захворювання, появзані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 32)

Довідкою КНП « Первомайський центр первинної медико-санітарної допомоги» № 01-33/750 від 09.09.2019 року підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Первомайській поліклініці з 21.02.1991 року з захворюваннями, які пов`язані з роботою по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с. 31).

Судом встановлено, що 06.11.2013 р. позивачу було видано Посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) серія НОМЕР_2 та вкладку № НОМЕР_3 до посвідчення серії НОМЕР_2 із зазначенням «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», дійсні безстроково (а.с. 20).

Суд зазначає, що на правій сторінці посвідчення проставлено штамп «Перереєстровано» та скріплено печаткою. (а.с.20)

З матеріалів справи слідує, що з 11 березня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Первомайському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та одержує пенсію за віком, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 23.09.2013 року відповідно до виписки з акту огляду МСЕК та поданої заяви одержував пенсію по інвалідності згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у розмірі фактичних збитків). З 15.02.2018 року відповідно до поданої заяви позивач одержує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується листом Первомайського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 906/02.17.20 від 05.09.2019 року та довідкою №3111 від 05.09.2019 року (а.с. 33, 35).

Судом встановлено, що 28 травня 2019 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України прийнято рішення № 3, яким ОСОБА_1 було відмовлено у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження (а.с. 36). Визнано безпідставним видачу посвідчення та вирішено його вилучити з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

02.07.2019 року до Первомайського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Харківській області надійшов лист управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Харківської області від 27.06.2019 року № 01-33/05/2209 з повідомленням про те, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики (витяг з протоку комісії № 3 від 28.05.2019р.) прийнято рішення про позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , Також в протоколі зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування через позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 через розбіжності у наявних документах.

На підставі вищевикладеного, з 01.07.2019 року Первомайським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проведено впорядкування пенсійної справи ОСОБА_1 та з 01.07.2019 припинено виплату додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС згідно п.5 Постанови №112, що підтверджується листом Первомайського відділу обслуговування громадян ( сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 906/02.17.20 від 05.09.2019 року.

Листом від 14.08.2019 року № 1533/0/78-19/291 Міністерством соціальної політики України Булатова В.Й. було повідомлено, про те що комісією прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією, оскільки не підтверджено факт виконання ним робіт у зоні відчуження на підставі протоколу № 3 від 28.05.2019 року (а.с. 37-38).

Отже, судом встановлено, що позивач з 23.09.2013 року відповідно до виписки з акту огляду МСЕК та поданої заяви одержував пенсію по інвалідності згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, у зв`язку з не підтвердженням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.07.2019 р. позивачу припинено виплату додаткової пенсії як особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідачів, вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Щодо статусу позивача та участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно примітки до зазначеної статті, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Як встановлено за матеріалами справи, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ще у 1986 році. За приписами вищенаведених норм зазначеного Закону позивач відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки перебував у зоні відчуження у червні 1986 році.

Відповідно до вимог ст.ст.10, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих визначає Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 (далі Порядок №551).

Відповідно до п.11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 р. № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 р. № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Офіційний вісник України, 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 р. № 1105 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

З матеріалів справи слідує, що позивач, перебуваючи у трудових відносинах з Первомайським районним дорожнім ремонтно-будівельним управлінням, відповідно до наказу №52/3 від 02.06.1986 року з 08.06.1986 року по 17.06.1986 відряджався в м.Київ Київський Облдорбуд для виконання дезактиваційних робіт автошляхів

Рішення, що оскаржується, мотивовано не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

Відповідач посилається на п.11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, відповідно до якого учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потребі! довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

На думку відповідача - Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України згідно з копією наказу по Первомайській районній дорожній ремонтно- будівельній ділянці, від 08.06.1986 № 52/3 ОСОБА_1 був відряджений в м. Київ, яке розташовано за межами зони відчуження, у період з 08.06.1986 по 17.06.1986. В посвідченні про відрядження зазначені населені пункти такі, як Поліське та Первомайськ, що також розташовані за межами зони відчуження.

Разом з тим, судом встановлено, що факт перебування позивача у відрядженні в зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджуються документами, які наявні в матеріалах справи та містяться в особовій справі позивача (даний факт не заперечується відповідачами): наказ по Первомайській районній дорожній ремонтно-будівельній ділянці від 08.06.1986 № 52/3 від 22.01.1993, посвідчення про відрядження, копія довідки Первомайської міської ради від 18.03.1998 № 01-17/448, копія листа управління автомобільних доріг № 9| «Дев`ятий УПРДОР» без номеру, копію товарно-транспортних накладних, лист Дії «Київський облавтодор» від 30.04.1998 № 09-16/286, довідка Іванківського райШРБУ від 30.04.1998 № 138, заява, копія довідки МСЕК, копія паспорту, копія посвідчення «Особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1, а також відомість обліку роботи поливомиючих машин, накладна (а.с. 27-30).

Додатково суд зазначає, що відповідно до довідки МСЕК серії 10ААБ № 681337 від 23.02.2013 позивачу було встановлено 3 групу інвалідності довічно, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Причинний зв`язок хвороби з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також Висновком центральної міжвідомчої експертної комісії від 03.10.2013 року №421-6472 , де вказано, що захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, наданими до матеріалів справи доказами підтверджується виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження, що підтверджує його статус як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

При цьому, суд зазначає, що з правової конструкції статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, вважаються учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебував у зоні відчуження у червні 1986 році.

Таким чином, посилання відповідача в оскаржуваному рішенні Комісії, оформленому протоколом № 3 від 28.05.2019 року не те, що наданими документами не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження - є безпідставним.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом від 28.05.2019 № 3, в частині не підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 28.05.2019 року згідно протоколу № 3 про невідповідність наданих ОСОБА_1 документів вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМ України від 11.07.2018 року № 551 (зі змінами) є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язати Первомайський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління пенсіонного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту її припинення, суд зазначає наступне:

Згідно положень ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 11 Порядку №551 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Пунктами 13, 14 Порядку №551 встановлено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів. Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій. Рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Відповідно п.2 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 26.12.2018 № 1945, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), є постійно діючим міжвідомчим колегіальним органом, що утворюється при Мінсоцполітики для розв`язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Основним завданням Комісії є розв`язання спірних питань щодо визначення (підтвердження) статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Завданням адміністративного судочинства, згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтерес юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки, на даний час у позивача відсутнє посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд вважає позовна вимога про зобовязаня Первомайський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління пенсіонного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту її припинення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є передчасною.

Аналогічну позицію закріпив Пленум Вищого адміністративного суду України у своїй постанові №7 від 20 травня 2013 року, зазначивши, що резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Отже, позовні вимоги про зобов`язання Первомайський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління пенсіонного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту її припинення, суд вважає передчасними, оскільки зазначеному поновленню повинно передувати відповідне рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про поновлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності та необхідність належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за можливе, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, виходячи за межі позовних вимог, скасовуючи рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 28.05.2019 року згідно протоколу № 3 про невідповідність документів ОСОБА_1 для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Харківською обласною державною адміністрацією 28.05.1998 року, вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМ України від 11.07.2018 року № 551 (зі змінами), та визнаючи протиправними дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження , суд вважає за необхідне задовольнити позов шляхом зобов`язання Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з прийняттм відповідного рішення та видачею ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601), Первомайського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (1/2 мікрорайон, буд. 19-а, м. Первомайськ, Харківська область, 64102), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 3 від 28 травня 2019 року в частині відмови у підтвердженні ОСОБА_1 , статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_2 від 06 листопада 2013 року.

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення підписано 09 грудня 2019 року.

Суддя Бідонько А.В.