Справа № 360/4948/19
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4948/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору,-

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, в якому позивач просив суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про стягнення виконавчого збору від 07.11.2019 у виконавчому провадженні №60534325.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на примусовому виконанні (ВП № 60534325) у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходиться виконавчий лист №360/2448/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 31 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК Головного управління МВС України в Луганській області від 26 квітня 2019 року № 442/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області від 26 квітня 2019 року № 6779, з виплатою різниці що утворилась з 31 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

11.11.2019 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 07.11.2019 ВП №60534325 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16 692,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року у справі №360/2448/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію, яка є періодичним платежем, а відтак, на думку позивача, головний державний виконавець протиправно виніс постанову про стягнення виконавчого збору з позивача протиправно.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 по справі № 360/2448/19 управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 31.05.2018 з урахуванням індексації на підставі довідок від 26.04.2019 №442/111/22-2019 виданої ЛК Головного управління МВС України у Луганській області та від 26.04.2019 № 6779 виданої ЛК Старобільського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області.

Сума пенсійних коштів за період з 25.09.2019 (дата набрання законної сили рішення суду) по 31.10.2019 у сумі 99,92 грн. ОСОБА_1 була зарахована на картковий рахунок, відкритий в АТ "Державний ошадний банк України" разом із поточною пенсією у листопаді 2019 року.

Суму пенсійних коштів за період з 31.05.2018 по 24.09.2019 у сумі 1318,36 грн буде виплачено за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22.08.2018 № 649, реєстраційний № 47736.

Головне управління повідомляє, що стягувачу ОСОБА_1 пенсія нараховується та виплачується відповідно до Закону 2262-ХІІ та за рахунок коштів Державного бюджету України, що підтверджується витягом з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в якому обліковується інформація щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2018 у справі № 360/2448/19, згідно з якою стягувачу перерахована пенсія, нарахована заборгованість з виплати пенсії за період з 31.05.2018 по 24.09.2019 у розмірі 1 318,36 грн., що підтверджується витягом з реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Відтак, виконання вищевказаного рішення суду здійснюється за рахунок коштів, передбачених окремою бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" 4901-VI, тому виконавчий збір не стягується в такому виконавчому провадженні відповідно до вимог п.п. 3 ч. 5 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження".

Враховуючи, що у даному виконавчому провадженні його виконання відбувається за рахунок коштів, передбачених окремою бюджетною програмою, то у державного виконавця, на думку позивача, не було законних підстав стягувати виконавчий збір.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору - залишено без руху.

Ухвалою суду від 02.12.2019 відкрито провадження у справі №360/4916/19 та постановлено справу розглядати в спрощеному провадженні у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

06.12.2019 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.21-24), відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначивши наступне.

07.11.2019 на виконання до відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 № 360/2448/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 31 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК Головного управління МВС України у Луганській області від 26 квітня 2019 року № 442/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області від 26 квітня 2019 року № 6779, з виплатою різниці, що утворилась з 31 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

07.11.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60534325. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу - для відома.

20.11.2019 на адресу відділу від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла відповідь від 14.11.2019 № 17238/03-01, у якій боржник повідомив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 по справі № 360/2448/19 управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31.05.2018 з урахуванням індексації на підставі довідок від 26.04.2019 № 442/111/22-2019 виданої ЛК Головного управління МВС України у Луганській області та від 26.04.2019 № 6779 виданої ЛК Старобільського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області. Сума пенсійних коштів за період з 25.09.2019 (дата набрання законної сили рішенням суду) по 31.10.2019 у сумі 99,92 грн. ОСОБА_1 була зарахована на картковий рахунок відкритий в АТ «Державний ощадний банк України» разом із поточною пенсією у листопаді 2019 року. Суму пенсійних коштів за період з 31.05.2018 по 24.09.2019 у сумі 1318,36 грн буде виплачено за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22.08.2018 № 649, реєстраційний № 47736. Таким чином встановлено, що на момент винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.11.2019 рішення суду фактично та повному обсязі згідно з виконавчим документом виконане не було.

Станом на 06.12.2019 від управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів надано не було, а отже, на думку відповідача, законних підстав для закінчення виконавчого провадження, так само як і для не стягнення з боржника виконавчого збору немає.

Сторони належним чином повідомлені про дат час та місце розгляду справи, не прибули у судове засідання, розгляд справи просили проводити без їх участі.

Згідно з частиною третьою статті194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи положення статті 194 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Згідно з даними КП «ДСС» рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 у справі №360/2448/19, яке набрало законної сили 25.09.2019, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 31 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК Головного управління МВС України у Луганській області від 26 квітня 2019 року № 442/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області від 26 квітня 2019 року № 6779, з виплатою різниці, що утворилась з 31 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку (а.с.28-33).

Виконавчий лист у справі № 360/2448/19 видано 05 листопада 2019 року (а.с.27).

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області 07 листопада 2019 року за наслідком розгляду заяви стягувача про примусове виконання виконавчого листа № 360/2448/19 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 60534325, яку було надіслано стягувачу та боржнику (а.с.26,34,34 на звороті).

Також, 07 листопада 2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області у виконавчому провадженні ВП № 60534325 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн, яку було надіслано боржнику (а.с.35,35 на звороті).

Постанова про стягнення виконавчого збору від 07.11.2019 ВП № 60534325 отримана позивачем 11.11.2019, що підтверджується відбитком штампу вхідної кореспонденції на супровідному листі (а.с.6).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 14.11.2019 надіслано відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області лист № 17238/03-01, який отримано відповідачем 20.11.2019, з інформацію про виконання рішення, додавши до нього рішення про перерахунок пенсії з 01.11.2019 (а.с.37-39).

Позивач у вищевказаному листі зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 по справі № 360/2448/19 управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 31.05.2018 з урахуванням індексації на підставі довідок від 26.04.2019 № 442/111/22-2019 виданої ЛК Головного управління МВС України у Луганській області та від 26.04.2019 № 6779 виданої ЛК Старобільського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області.

Сума пенсійних коштів за період з 25.09.2019 (дата набрання законної сили рішення суду) по 31.10.2019 у сумі 99,92 грн ОСОБА_1 була зарахована на картковий рахунок відкритий в АТ «Державний ощадний банк України» разом із поточною пенсією у листопаді 2019 року. Суму пенсійних коштів за період з 31.05.2018 по 24.09.2019 у сумі 1318,36 грн буде виплачено за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22.08.2018 № 649, реєстраційний № 47736. Позивачем зазначено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 по справі №360/2448/19 фактично виконано у повному обсязі до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, тому просив відповідача винести постанову щодо закриття виконавчого провадження (а.с.37,38).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: 1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання); 2) пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання; 3) боржника визнано банкрутом; 4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника; 5) юридичну особу - боржника припинено; 6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону; 7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень; 8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим; 9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем; 10) виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

З аналізу зазначених норм закону, зазначення у постанові про відкриття виконавчого провадження про стягнення з боржника виконавчого збору є обов`язком державного виконавця.

Відповідно до частини 4 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Конкретний розмір виконавчого збору, що підлягає стягненню з боржника-юридичної особи при виконанні рішення немайнового характеру, визначений частиною третьою статті 27 Закону № 1404-VIII, відповідно до якої за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Відповідно до статті 8 Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII "Про державний бюджет на 2019 рік" установлено у 2019 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 4173 гривні.

Водночас, частиною дев`ятою статті 27 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Позивач у позовній заяві стверджує, що постанова суду виконана ним до відкриття виконавчого провадження, а тому, на його думку, у відповідача не було підстав для стягнення з нього виконавчого збору.

Проте, вказані доводи позивача не підтверджуються жодним належним доказом.

20 листопада 2019 року позивач письмово повідомив відповідача про добровільне виконання постанови суду, надавши лише докази перерахунку пенсії, однак, не надавши при цьому доказів фактичної виплати різниці, що утворилась з 31 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

Судом встановлено, що на час розгляду даної справи виконавче провадження № 60534325 не завершено. Відомості про фактичну виплату позивачем різниці, що утворилась з 31 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку, в матеріалах справи відсутні.

Проаналізувавши положення статей 26, 27 Закону № 1404-VIII в аспекті спірних правовідносин суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Останнє розпочинається з прийняттям постанови про відкриття виконавчого провадження, у якій, з-поміж іншого, державний виконавець зобов`язаний зазначити суму виконавчого збору, яка підлягає стягненню.

З огляду на встановлені в цій справі обставини і правове регулювання спірних відносин, з яких виник цей спір, суд дійшов висновку що на дату відкриття виконавчого провадження, у державного виконавця не було законних підстав для того, щоб не вирішувати питання про стягнення виконавчого збору за виконавчим листом № 360/2448/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 05.11.2019.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 295/13991/16-а, від 20.02.2019 у справі № 712/5014/17.

Необґрунтованими є посилання позивача на те, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, незважаючи на те, що боржником є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, тобто державний орган, вказаний виконавчий лист № 360/2448/19, виданий Луганським окружним адміністративним судом 05.11.2019, містить вимогу щодо зобов`язання вчинити певні дії (виплатити пенсію за певний період), а не стягнення.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 703/1086/17.

Зважаючи на вищенаведене, суд дійшов висновку, що державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області діяв на підставі та в межах своїх повноважень, тому вимога позивача про скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору є безпідставною, отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В даному випадку позивачем не доведено ґрунтовності своїх вимог.

На підставі вищевикладеного у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, відповідно до статті 139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя К.Є. Петросян