Справа № 580/3414/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року справа № 580/3414/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 27.07.2019 року, включивши до розрахунку розміру пенсії про нараховане грошове забезпечення та інші нарахування за період з грудня 2016 року по листопад 2018 року, а саме, доплати за роботу в нічний час, доплати особам, які працюють у зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення та відпустку, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Головного управління Національної поліції в Київській області від 19.07.2019 № 447.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером Національної поліції України та йому призначено пенсію по інвалідності. На виконання вимог законодавства, яким встановлені підстави для перерахування пенсійного забезпечення подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області заяву про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 09.07.2019 року №447, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення тощо, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, однак відповідачем протиправно не здійснено перерахування пенсії. Позивач зазначає, що відповідачем порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відповідачем надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві. При цьому зазначено, що заява позивача про перерахунок пенсії не відповідає встановленій формі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Національної поліції України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію з 11.12.2018 року по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно грошового атестата № 56 від 14.02.2019 та довідки № 131 від 15.02.2019 виданих Головним управлінням Національної поліції в Київській області, при призначенні пенсії ОСОБА_1 включені наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 2500грн.;

- оклад за військове звання - 1800грн.;

- надбавка за вислугу років у розмірі 25% - 1075грн.;

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці складає 3101,59 грн.(премія).

27.07.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 09.07.2019 року № 447, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час, матеріальної допомоги на оздоровлення тощо, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 14.08.2019 року № 1046/3-10 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки пенсія була призначена в розмірі 60% (як особі з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції) грошового забезпечення 8476,59грн., визначеного згідно грошовим атестатом від 14.02.2019 №56 та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 15.02.2019 №131. Зазначено, що додаткові компенсаційні виплати та матеріальна допомога не включена в розрахунок грошового забезпечення, а тому відсутні підстави да їх врахування.

Не погоджуючися з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.

Судом також встановлено, що згідно з довідкою про нараховане грошове забезпечення та інші нарахування № 447 від 09.07.2019 виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області, ОСОБА_1 також нараховувалися надбавки які не мали постійного характеру доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в зоні відчудження, матеріальна допомога, відпустка ЧАЕС, індексація.

Суд звернув увагу, що довідка № 447 від 09.07.2019 видана не для пред`явлення для призначення (перерахунку) пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах національної поліції, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно п. б ст. 21 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 7 Постанови № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ передбачає, що складовими грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, є щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, Закон №2262-ХІІ до грошового забезпечення, з якого визначається пенсія, не включає одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, премії, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Тобто, врахування до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення не передбачено.

Крім того, в довідці від 19.07.2019 №447 наданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області зазначено, що нараховані доплати не входять до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, та є доплатами, які не мають постійного характеру, а носять компенсаційний характер.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються для призначення пенсії (ст. 43 Закону № 2262-ХІІ) та перерахунку пенсій (ст. 63 Закону № 2262-ХІІ), належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Оскільки суми додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, то підстави для врахування таких сум грошового забезпечення для визначення розміру пенсії позивача по інвалідності відсутні.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утриманий, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають до відшкодування.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар