Справа № 242/5395/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2019 року

Київ

справа №242/5395/16-а

адміністративне провадження №К/9901/30213/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 грудня 2016 року (суддя Черков В.Г.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року (колегія суддів: Василенко Л.А., Гайдар А.В., Ханова Р.Ф.) у справі № 242/5395/16 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області (далі - УПФУ в м.Селидове), в якому просила:

- визнати неправомірними дії УПФУ в м. Селидове щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.10.2016;

- зобов`язати УПФУ в м. Селидове зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.1998. по 31.12.1998 у якості підземного дільничого гірничого маркшейдера на шахті №2 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

- зобов`язати УПФУ в м. Селидове призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до законодавства з дня звернення до УПФУ, а саме: з 19.07.2016.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 26 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ в м.Селидове щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.10.2016.

Зобов`язано УПФУ в м.Селидове зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.1998 по 31.12.1998 у якості підземного дільничого гірничого маркшейдера на шахті № 2 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

Зобов`язано УПФУ в м. Селидове повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.07.2016 р. № 1591. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що в трудовій книжці відсутні записи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача. Крім того, довідка №26/23 від 27.01.2016, видана відокремленим підрозділом шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» не містить записи про те, що контрольні табелі обліку робочого часу з січня по червень 1998 по дільниці ІТР до архіву шахти не надходили. Через непідтвердження зайнятості позивача 50 та більше відсотків під землею в обліковому періоді у пенсійного органу не було підстав для зарахування спірного періоду за Списком №1.

Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Cудами встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1992 до 07.05.2001 працювала на посаді дільничного гірничого маркшейдера підземного на шахті №2 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля», що підтверджується записами в трудовій книжці серія НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказів про атестацію робочих місць по шахті №2 «Новогродівська» від 23.08.2016 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професія - дільничний гірничий маркшейдер дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази №207 від 06.02.1995 та №102 від 01.02.2000).

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 18.10.2016 №501/13/133-16 у 1996 році за календарем п`ятиденного 40-годинного робочого тижня з двома вихідними днями в суботу та неділю і з урахуванням 12 святкових і неробочих днів нараховувалось 250 робочих днів.

З довідки відокремленого підрозділу шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» №26/23 від 27.01.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що позивач в період з 01.09.1992 по 07.05.2001 працював на посаді підземного дільничного гірничого маркшейдера 50% та більше робочого часу на підземних роботах. Підстава для видачі: особова архівна картка ф.Т-2, розрахункові відомості, накази, контрольні табеля спуску-виїзду в шахту. Додаткові відомості: 14.12.2001 архів шахти №2 «Новогродівська» переданий на постійне зберігання відокремленого підрозділу шахта 1-3 «Новогродівська».

19.07.2016 ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м. Селидове з заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви додані наступні документи: копія трудової книжки серії НОМЕР_2 від 29.06.1990, пільгова довідка про роботу з ДП «Шахта імені Д.С. Коротченка» № 1-182 від 11.07.2016, копія диплому, пільгова довідка за період роботи на шахті № 2 «Новогродівська», видана ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» № 26/23 від 27.01.2016, довідка про підземні спуски в шахту №2 «Новогродівська», видана ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» № 26/23 від 27.01.2016, копія свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_3 від 10.11.1992, пільгова довідка Селидівської дирекції з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» б/н від 07.09.2004, довідка про підземні спуски Селидівської дирекції з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» б/н від 07.09.2004, витяги з наказів про атестацію робочих місць, довідка про заробіток № 26/329 від 12.07.2016.

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 12.10.2016 про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачеві відмовлено у призначенні пенсії згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців на підземних роботах та не зараховано до пільгового стажу, зокрема, період роботи в ДП «Селидіввугілля» ВП шахта № 2 «Новогродівська» з 13.10.1995 по 31.12.1996, з 01.01.1998 по 31.12.1998 в якості дільничного маркшейдера гірничого підземного, тому що в обліковому періоді не відпрацьовано 50 і більше відсотків робочого часу на рік в підземних умовах відповідно до п.п.6,7 Наказу МПСПУ «Про затвердження Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи та Списків виробництв, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не оспорюються сторонами.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги позивача, виходив з того, що пільговий стаж останнього на підземних роботах в шахті підтверджується трудовою книжкою з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства та уточненими довідками, що є достатнім відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ для призначення пільгової пенсії.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача від 12.10.2016 б/н про відмову в призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з незарахуванням до пільгового стажу позивача періодів роботи: з 01.01.1996 до 31.12.1996 та з 01.01.1998 до 31.12.1998 у зв`язку з тим, що в обліковому періоді не відпрацьовано 50 і більше відсотків робочого часу на рік в підземних умовах.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до списку № 1, підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.

Матеріалами справи встановлено, що записи в трудовій книжці позивача містять відомості про її роботу маркшейдером підземним.

Згідно витягу з наказів про атестацію робочих місць по шахті №2 «Новогродівська» від 23.08.2016 на підставі результатів проведеної атестації робочих місць професія - дільничний гірничий маркшейдер дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (накази №207 від 06.02.1995 та №102 від 01.02.2000).

Крім того, уточнюючими довідками відокремленого підрозділу шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» №26/23 від 27.01.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1992 по 07.05.2001 працювала на посаді підземного дільничного гірничого маркшейдера 50% та більше робочого часу на підземних роботах.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи: з 01.01.1996 до 31.12.1996 та з 01.01.1998 до 31.12.1998, що підтверджено належними доказами.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 грудня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук