Справа № 240/10381/19
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2019-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року м. Житомир справа № 240/10381/19

категорія 109000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Церсаніт Інвест" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Церсаніт Інвест" із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати з дати видання, а саме з 29 травня 2019 року, наказ Державної служби геології та надр України від 29 травня 2019 року № 172 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", в частині пункту 12 Додатка 2 до Наказу Державної служби геології та надр України від " 29" травня 2019 року № 172, щодо зупинення ТОВ "Церсаніт Інвест" дії спеціального дозволу на користування надрами № 5731 від 07 лютого 2013 року, виданого ТОВ "Церсаніт Інвест" з метою видобування технічної підземної води родовища Чижівське (св. №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18).

В обґрунтування позову зазначає, що 31 січня 2019 року посадовими особами Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю було проведено планову перевірку дотримання Товариством вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (технічних підземних вод), за наслідками якої складено акт № 06-06/23/2019-03/п (19) від 31 січня 2019 року. 20 лютого 2019 року Товариством було отримано припис Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України від 05 лютого 2019 року № 233-14/06 із детальним описом виявлених порушень за результатами проведення планової перевірки, яким зобов`язано Товариство у строк до 11 березня 2019 року усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. Наказом відповідача № 172 від 29 травня 2019 року "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", зупинено дію спеціального дозволу № 5731 від 07 лютого 2013 року, наданого Товариству на користування надрами з метою видобування технічної підземної води для технологічних потреб родовища Чижівське (св. №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18)), згідно пункту 12 Додатка № 2 до зазначеного наказу, про що Товариство дізналося з листа Державної служби геології та надр України вхідний номер 730 від 14 червня 2019 року. Підставою для зупинення дії спеціального дозволу вказано підпункти 1, 4, пункту 22 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами" № 615 від 30 травня 2011 року. Позивач вважає даний наказ протиправним та вказує на те, що на момент прийняття оскаржуваного наказу від 29 травня 2019 року № 172, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 07 лютого 2013 року № 5731, який був виданий Товариству, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв передчасно та за відсутності законних підстав для його прийняття у зазначеній частині.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 15 жовтня 2019 року о 10:30.

11 жовтня 2019 року до відділу документального забезпечення суду у строк та в порядку, визначеному статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) від Державної служби геології та надр України відповідно до змісту якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 31 січня 2019 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр ТОВ "Церсаніт Інвест". За наслідками проведеної планової перевірки складено акт №06-06/23/2019-03/п (19) від 31.01.2019 року, а 05.02.2019 року винесено припис №233-14/06, в якому вказано про необхідність у строк до 11.03.2019 року усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до відділу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. Вказує на те, що даний припис позивачем не оскаржувався в судовому порядку, тому вважає, що відсутність будь-яких дій позивача, спрямованих на оскарження зазначеного припису свідчить про те, що позивач погоджується з правомірністю даної вимоги Держгеонадр. Також, зазначає, що дії позивача були спрямовані не на оскарження припису, а на усунення недоліків, що також свідчить про визнання позивачем припису як правомірного. Вказує, що станом на 28 березня 2019 року з боку надрокористувача залишилися неусунутими порушення вимог законодавства про надра, зазначені в пунктах 1, 3, 4, 5, 6. Наказом Держгеонадр України №172 від 29.05.2019 року позивачу зупинено дію дозволу та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що повідомлено листом від 04.06.2019. Вказаний лист отримано позивачем 14.06.2019 року. Отже, зазначає, що незважаючи на той факт, що позивачу надавалось достатньо часу для усунення вказаних недоліків, доказів їх усунення надано не було.

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 15 жовтня 2019 року о 10:30, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про продовження перерви в підготовчому судовому засіданні до 28 жовтня 2019 року о 10:30 для надання часу позивачу ознайомитись з відзивом.

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 28 жовтня 2019 року о 10:30, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про закриття підготовчого засідання та призначено справу до розгляду по суті на 18 листопада 2019 року о 12:00.

05 листопада 2019 року до відділу документального забезпечення суду надійшла відповідь на відзив від ТОВ "Церсаніт Інвест" відповідно до змісту якої просить позов задовольнити. Вказує на те, що сам факт не оскарження Товариством припису не може свідчити що позивач погодився з правомірністю вимог такого припису. Зазначено, що зупиняючи дію спеціального дозволу ТОВ "Церсаніт Інвест" на користування надрами від 07 лютого 2013 року № 5731, відповідач не врахував обставин виконання Товариством вимог контролюючого органу на усунення виявлених в ході перевірки порушень, чим не дотримався критерію "пропорційності", зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення (дії).

В судовому засіданні, призначеному на 18 листопада 2019 року о 12:00, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви до 02 грудня 2019 року о 12:00 для повторного виклику представника відповідача.

В судовому засіданні, призначеному на 02 грудня 2019 року о 12:00, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про перехід у письмове провадження для постановлення рішення.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 07 лютого 2013 року Державною службою геології та надр України надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Церсаніт Інвест" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5731 з метою видобування технічних підземних вод для технологічних потреб родовища Чижівське (св. №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18)), Житомирська область, Новоград-Волинський район, село Чижівська, територія Товариства, зі строком дії на 20 (двадцять) років (а.с.37).

31 січня 2019 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр ТОВ "Церсаніт Інвест".

За наслідками проведеної планової перевірки складено акт перевірки №06-06/23/2019-03/п (19) від 31.01.2019, яким встановлено перелік порушень, що допущенні позивачем у сфері надрокористування (а.с.39-44).

На підставі акту перевірки від 31.01.2019 складено припис від 05.02.2019 за № 233-14/06, яким позивачу надано строк до 11.03.2019 для усунення порушень та надання до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень (а.с.46).

Даним приписом встановлено наступні порушення:

1. Відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в порушення ст.18 Кодексу України "Про надра";

2. Відсутній акт про передачу Чижівського родовища (свердловини №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18)) для промислового освоєння відповідно до запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 25.02.2015 № 3323 в порушення ст.40 Кодексу України "Про надра" та Постанови КМУ №114 від 14 лютого 1995 року;

3. Робочий проект (Технологічна схема видобутку підземних вод для артезіанських свердловин № 1, № 2, № 3 що розташовані на території ТОВ "Церсаніт Інвест" в с. Чижівка, Новоград-Волинського району Житомирської області), не відповідає фактичним показникам, у зв`язку з повного переоцінкою запасів технічних підземних вод Чижівського родовища, відповідно до протоколу ДКЗ України від 25.02.2015 № 3323 в порушення статті 51 Кодексу України "Про надра", статей 13, 14,15 Закону України "Про екологічну експертизу";

4. В Робочому проекті (Технологічна схема видобутку підземних вод для артезіанських свердловин № 1. № 2. № 3 що розташовані на території ТОВ "Церсаніт Інвест" в с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області. ТОВ "Магма", 2013 р.) відсутній обов`язковий розділ "Консервація (ліквідація) свердловин", чим порушено вимоги, Угоди від 19.12.2016 року № 5731 в частині дотримання вимог законодавства України чинних стандартів, правил, норм виконання робіт пов`язаних з користуванням надрами та проведення та здійснення ліквідаційних робіт відповідно до Проекту робіт в порушення статті 24 Кодексу України "Про надра" і Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року;

5. Не виконуються вимоги п. 5.3. Угоди про умови користування надрами від 19.12.2016 року № 5731 в частині дотримання вимог законодавства України чинних стандартів, правил, норм виконання робіт пов`язаних з користуванням надрами, забезпечення безпеки навколишнього природного середовища, а саме не проведено обов`язкової оцінки впливу на довкілля під час видобування корисних копалин (технічні підземні води) Чижівського родовища;

6. Відсутні акти опломбовування контрольно-вимірювальних приладів (лічильників) встановлених на свердловинах №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18)) в порушення постанови Кабінету Міністрів України № 963 (а.с.46-).

На виконання припису позивач направив на адресу Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України лист вих.129 від 26.02.2019 про усунення порушень виявлених та зафіксованих в приписі №233-14/06 від 05.02.2019, в якому повідомив як і які виявлені порушення усунуті товариством (а.с.132).

Також, щодо усунення порушень виявлених і зафіксованих в приписі №233-14/06 від 05 лютого 2019 року, ТОВ "Церсаніт Інвест" направлявся лист №200 від 04.04.2019 (а.с.106- 107).

В подальшому Державною службою геології та надр України прийнято наказ від 29.05.2019 за № 172, яким, окрім іншого, зупинено дію спеціального дозволу позивача на користування надрами №5731 від 07.02.2013.

Про прийняття вказаного наказу та зупинення дії спеціального дозволу Держгеонадра України повідомили ТОВ "Церсаніт Інвест" листом №730 від 14.06.2019, та надано позивачу 30 календарних днів для усунення виявлених порушень.

Не погоджуючись з прийнятим наказом, вважаючи його протиправним і таким, що порушує права ТОВ "Церсаніт Інвест", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 11 Кодексу України про надра державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1174 від 30.12.2015 року Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, такі повноваження: зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням; проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Таким чином, Держгеонадра як орган нагляду та контролю уповноважена проводити перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, та у випадку наявності на це підстав, зупиняти дію спеціального дозволу на користування надрами.

Частиною 1 статті 4 Кодексу України про надра встановлено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними.

Статтею 13 Кодексу України про надра передбачено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

При цьому, статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання ним спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Згідно ч. 1 ст. 25 Кодексу України про надра права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін, врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок №615).

Згідно підпунктів 1, 4 пункту 22 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр або ж у разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії

Із системного аналізу наведених норм права встановлено, що Державна служба геології та надр України уповноважена здійснювати геологічний контроль суб`єктів господарювання з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра може зупинити дію спеціального дозволу, у тому числі за поданням відповідного центрального органу виконавчої влади. Однак, для ухвалення такого рішення мають бути правові підстави, що ґрунтуються на фактичних передумовах, достатніх і необхідних для обмеження права в користуванні надрами.

Як встановлено судом, підставами для зупинення користування надрами, стало не усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки Центральним міжрегіональним відділом Держгеонадр, виявлених за наслідком перевірки ТОВ "Церсаніт Інвест", оформленої актом перевірки від 31.01.2019 за №06-06/23/2019-03/п(19).

Так, стосовно порушення визначеного в пункті 1 припису, суд зазначає, що відповідно до статті 18 Кодексу України про надра (далі Кодекс) надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Тобто, вказаною нормою лише передбачено порядок надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами.

Судом встановлено, що Товариство, як власник спеціального дозволу на користування надрами № 5731 від 07 лютого 2013 року, користується земельною ділянкою, що розташована на території Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області де і знаходяться споруди, будівлі та артезіанські свердловини на підставі укладеного 28 квітня 2006 року Договору встановлення суперфіції з Товариством з обмеженою відповідальністю "Церсаніт Україна" (а.с.47-51), яке у свою чергу і є власником даної земельної ділянки на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 889342, виданого Новоград-Волинською райдержадміністрацією 22 листопада 2005 року (а.с.54-55).

Позивач сплачує Товариству з обмеженою відповідальністю "Церсаніт Україна" суперфіційне право в розмірі щомісячної плати, а ТОВ "Церсаніт Україна" у свою чергу сплачує всі податки за цю земельну ділянку у відповідності до діючого законодавства України (а.с.47-55).

Товариством 26 лютого 2019 року було надіслано лист до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, яким повідомило про зазначені обставини копію Договору встановлення суперфіція на земельну ділянку, де розміщені свердловини (а.с.132).

Отже, суд дійшов висновку, що у позивача наявні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами.

Щодо порушення, зазначеного в п. 2 припису, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 40 Кодексу України "Про надра" розвідані родовища корисних копалин, у тому числі техногенні, або їх ділянки, запаси корисних копалин яких оцінено, включаються до Державного фонду родовищ корисних копалин і передаються для промислового освоєння в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Умови передачі для промислового освоєння розвіданих родовищ корисних копалин, у тому числі техногенних, або їх ділянок, запаси корисних копалин яких оцінені та визнані підготовленими до промислового освоєння Державною комісією по запасах корисних копалин і які включені до державного фонду родовищ корисних копалин, визначені Порядком передачі розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння, затвердженим Кабінетом Міністрів України № 114 від 14 лютого 1995 року.

Вказаним Порядком закріплено, що для передачі родовища корисних копалин у промислове освоєння спільним наказом підприємства, яке проводило геологорозвідувальні роботи, та підприємства, яке приймає родовище в промислове освоєння, утворюється міжвідомча комісія. До складу міжвідомчої комісії включаються представники підприємства, яке проводило геологорозвідувальні роботи, підприємства, яке приймає родовище, та представники органів державного геологічного контролю і державного гірничого нагляду (за згодою). Головою міжвідомчої комісії призначається представник підприємства, яке приймає родовище. Міжвідомча комісія здійснює свою роботу, як правило, безпосередньо на об`єкті, що передається, і має право одержувати від підприємства, яке проводило розвідку родовища, всю необхідну документацію з результатами геологорозвідувальних робіт, проведених на об`єкті. Передача родовищ корисних копалин, у тому числі техногенних, або їх ділянок оформлюється актом, який підписується головою та всіма членами міжвідомчої комісії. До акта додаються довідки, протоколи, описи та інші документи, зазначені в пункті 3 цього Порядку. Наявність суперечностей між членами міжвідомчої комісії фіксується актом.

Відповідно до пункту 8 вказаного Порядку контроль за дотриманням вимог цього Порядку, правильністю та своєчасністю передачі розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння здійснюють у межах своєї компетенції Держгеонадра та її органи на місцях.

Так, згідно акту передачі розвіданого родовища для промислового освоєння від 21 лютого 2019 року, комісією в складі генерального директора Товариства, Кровяка Збислава Адама , головного державного інспектора управління Держпраці у Житомирській області Гарбар Тетяни Василівни, начальника центрального міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Овчарова Геннадія В`ячеславовича, і представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Магма", що проводив геологорозвідувальні роботи, гідрогеолога, Савостікова Сергія Анатолійовича, 21 лютого 2019 року було передано розвідане Чижівське родовище технічних підземних вод для промислового освоєння Товариству (а.с.57).

Про вказане Товариством було повідомлено листом від 26 лютого 2019 року Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України та додано до листа належним чином засвідчену копію Акту передачі розвіданого родовища для промислового освоєння від 21 лютого 2019 року.

За таких обставин, Товариством усунуто порушення зазначене у пункті 2 припису № 233-14/06 від 05 лютого 2019 року, щодо відсутності Акту про передачу Чижівського родовища (свердловини №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18)) для промислового освоєння відповідно до запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 25.02.2015 № 3323, а тому на момент видання відповідачем оскаржуваного наказу зазначене порушення було відсутнє.

Що стосується порушень зафіксованих в пунктах 3 та 4 Припису, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Товариство уклало договір № ТС-07/02/19 на виконання проектних робіт від 07 лютого 2019 року з ТОВ «ГЕО ПОШУК» за умовами якого останнє зобов`язалось розробити «Проект розробки (Технологічна схема) Чижівського родовища підземних вод (свердловини №1 (16), №2 (17) та №3 (18) ТОВ «Церсаніт Інвест» в с. Чижівка, Новоград-Волинського району Житомирської області» (а.с.58-59).

Про вказане Товариство повідомило начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, листом від 26 лютого 2019 року.

В подальшому, листом від 25 березня 2019 року № 181 Товариством було направлено виготовлений ТОВ «ГЕО ПОШУК» Проект «Технологічна схема видобутку підземних вод для артезіанських свердловин №1 (16), № 2 (17) та № 3 (18), що розташовані на території Товариства в селі Чижівка, Новоград-Волинського району, Житомирської області, який пройшов відповідну експертизу на погодження до Державної служби геології та надр України, згідно вимог статті Кодексу України «Про надра», про що також повідомлено листом № 200 від «04» квітня 2019 року за вхідним номером 8470/02/14-19 від «08» квітня 2019 року Голову Державної служби геології та надр України (а.с.106 -107).

Таким чином, Товариство належним чином поінформувало Державну службу геології та надр України про стан виконання пунктів 3 та 4 припису № 233-14/06 від 05 лютого 2019 року, тобто вжило усіх залежних від нього заходів з метою усунення таких порушень.

Щодо порушення визначеного у пункті 5 Припису, суд зазначає наступне.

Так, 18 грудня 2017 року вступив в силу Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року, а Закон України «Про екологічну експертизу» визнано таким, що втратив чинність.

При цьому, пунктом 3 статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що «висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Так, Товариство листом № 129 від 26 лютого 2019 року на виконання зазначеного в пункті 5 припису порушення, повідомило начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України про те, що відповідно до пункту 12.6 висновку державної екологічної експертизи по проекту «Завод санітарної кераміки і керамічної плитки ТОВ «Церсаніт Інвест» в селі Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» джерела води питної якості підприємства - є три підземні водозабори (артсвердловини, гл. 100 м) (висновки держекспертизи від 08.02.2006 року №394-6/1-4-336; від 20.06.2006 року №1659-6/1-4-1631; від 06.12.2006 року №3467-6/1-4-3335) та що згідно Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року, вказані висновки державної екологічної експертизи на даний час є чинними і мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, додавши при цьому належним чином засвідчені і копії відповідних висновків державних експертиз (а.с.60-68).

Також, позивач повторно повідомляв відповідача про виконання 5 пункту припису листом від 08 квітня 2019 року №200 із наведенням вищезазначеного обґрунтування щодо наявності в Товариства висновків державної екологічної експертизи оцінки впливу на довкілля під час видобування корисних копалин (технічних підземних вод) Чижівського родовища із відповідними належним чином засвідченими копіями висновків експертиз до Державної служби геології та надр України (а.с.106-107).

За таких обставин, суд вважає твердження відповідача щодо порушень, зазначених в пункті 5 Припису є безпідставними.

Стосовно порушень, які наведені у пункті 6 Припису, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 963 затверджено «Порядок державного обліку артезіанських свердловин, облаштування їх засобами вимірювання об`єму видобутих підземних вод» (надалі - «Порядок»), відповідно до якого Державний облік артезіанських свердловин здійснюється Держгеонадрами шляхом ведення державного реєстру артезіанських свердловин.

Пунктами 5 та 6 зазначеного Порядку визначено, що водокористувачі облаштовують артезіанські свердловини, що експлуатуються, засобами вимірювання об`єму видобутих підземних вод (далі - засоби вимірювання), які пройшли в установленому законодавством порядку державну метрологічну атестацію або повірку в повірочних лабораторіях підприємств і організацій, уповноважених на проведення державних випробувань або повірок.

Представники повірочних лабораторій підприємств і організацій, уповноважених на проведення державних випробувань або повірок, здійснюють опломбування встановлених засобів вимірювання, про що складається відповідний акт, та їх періодичну повірку в установленому законодавством порядку.

Абзацом 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2012 року № 963 визначено, що саме Державна служба геології та надр України повинна визначити підприємства і організації, повірочні лабораторії в яких проводитимуть державну метрологічну атестацію або повірку засобів вимірювання об`єму видобутих підземних вод.

Листом № 129 від 26 лютого 2019 року Товариство повідомило Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України про те, що контрольно-вимірювальні прилади обліку (лічильники) води, які встановлені на свердловинах №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18) опломбовані комісією в складі начальника газової служби Товариства, майстра та інженера з ОНС, додавши при цьому до такого листа і відповідний Акт опломбовування лічильників(а.с.69).

Разом з тим, Товариство додатково звернулося із листом від 02 квітня 2019 року № 196 до ДП «Житомирстандартметрологія» з проханням залучення представника зазначеного підприємства для опломбовування контроль-вимірювальних приладів обліку (лічильників) води на свердловинах №№ (16), 2 (17), 3 (18) (а.с12).

Про зазначене вище, Товариством було повідомлено листом № 200 від 04 квітня 2019 року Державну службу геології та надр України із наданням належним чином засвідченої копії листа в ДП «Житомирстандартметрологія» від «02» квітня 2019 року.

25 квітня 2019 року Товариство отримало відповідь з ДП «Житомирстандартметрологія», відповідно до якої опломбовувати контрольно-вимірювальні прилади на артезіанських свердловинах, зазначене підприємство не уповноважене (а.с. 109)

Також, Товариство, звернулося до начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надра України з листом № 284 від 31 травня 2019 року з проханням надати роз`яснення щодо виконання пункту 6 припису № 233-14/06 від 05 лютого 2019 року в частині здійснення опломбовування контрольно-вимірювальних приладів (лічильників) води, які встановлені на свердловинах №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18), додавши до такого листа і копію відповіді з ДП «Житомирстандартметрологія», проте станом на день розгляду справи в суді відповіді на свій лист не отримало.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що Товариством було вжито всіх залежних від нього заходів, щодо усунення порушення пункту 6 припису № 233-14/06 від 05 лютого 2019 року.

Однак, не дивлячись на те, що станом на 26.02.2019 ТОВ «Церсаніт Інвест» виконав всі вимоги припису від 05.02.2019 №233-14/06, Державною службою геології та надр України був винесений оскаржуваний наказ від 29.05.2019 №172, яким зупинено позивачу дію спеціального дозволу на користування надрами №5731 від 07.02.2013.

Зі змісту пункту 22 Порядку № 615, яким врегульовано питання зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, вбачається, що фактичною метою за для досягнення якої вживається такий захід впливу, як зупинення дії спеціального дозволу, є спонукання надрокористувача усунути допущені ним порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

Водночас, на момент винесення оскаржуваного наказу від 29.05.2019 №172, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5731 від 07.02.2013, виданого ТОВ «Церсаніт Інвест», всі зазначені в приписі від 05.02.2019 №233-14/06 порушення, позивачем були усунені.

Вказане свідчить на користь висновку про те, що наказ Державної служби геології та надр України від 29.05.2019 № 172 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5731 від 07.02.2013, був прийнятий відповідачем за відсутності цілі, на досягнення якої спрямоване даного виду рішення, а саме: за відсутності порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, для спонукання усунення яких, необхідно було б зупинити надрокористувачу спеціальний дозвіл на користування надрами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи зазначене та встановленні обставини справи суд приходить до висновку, що наказ Державної служби геології та надр України від 29.05.2019 № 172 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5731 від 07.02.2013, є необґрунтованим, оскільки прийнятий без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а також не відповідає принципу пропорційності, оскільки прийнятий без дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких мав бути спрямований.

У силу ч.ч. 1 та 2ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем під час розгляду справи не доведено правомірності наказу Державної служби геології та надр України від 29.05.2019 № 172, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5731 від 07.02.2013, виданого ТОВ «Церсаніт Інвест».

Таким чином суд, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ «Церсаніт Інвест» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи платіжного доручення №991 від 04.09.2019 (а.с.4) позивачем під час звернення з даним позовом до суду було сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн., який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 293,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Церсаніт Інвест" (вул. Чижівська,4,с.Чижівка,Новоград-Волинський район, Житомирська область,11725, ) до Державної служби геології та надр України ( вул. Антона Цедіка, 16, Київ,03057 , ) про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби геології та надр України від 29 травня 2019 року № 172 в частині пункту 12 Додатка 2 до наказу Державної служби геології та надр України від 29 травня 2019 року № 172, щодо зупинення ТОВ "Церсаніт Інвест" дії спеціального дозволу на користування надрами № 5731 від " 07" лютого 2013 року, виданого ТОВ "Церсаніт Інвест" з метою видобування технічної підземної води родовища Чижівське (св. №№ 1 (16), 2 (17), 3 (18).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Церсаніт Інвест» понесені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1921,00 грн. (тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 10 грудня 2019 року.

Суддя О.Г. Попова