Справа № 813/1594/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/1594/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Літовченка Л.Р.,

представника третьої особи Цимбора Ю.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить суд:

-визнати відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 належно оформленої довідки з включенням всіх складових грошового забезпечення протиправною;

-зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в сумі 30217 грн. 20 коп. з розрахунку: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.; вислуга років 2115,00 грн.; виконання особливого важливих завдань 5612,00 грн.; премія 10278,34 грн.; нічні чергування 1620,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 270,00 грн.; матеріальна допомога 5421,86 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2016 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії, гарантоване ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з чинною станом на 01.01.2016 постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова №988). Ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області склала та подала до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку від 01.05.2017 року №91-03500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій, на думку позивача, протиправно не включено наступні види грошового забезпечення та зменшено розміри премії: 10% надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень; 35% доплата до посадового окладу за службу в нічний час з розрахунку за кожну годину служби в нічний час (відповідно до наказу МВС України від 06.04.2016 №260); надбавку за виконання особливо важливих завдань (відповідно до наказу МВС України від 06.04.2016 №260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби), згідно грошового атестату №586 надбавка становить 80%; щомісячна премія згідно грошового атестату становить 81,4%, а в довідці щомісячна премія встановлена 2,32%; матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки 5421,86 грн. (згідно грошового атестату), а в наданій довідці дана матеріальна допомога відсутня. Таким чином, розмір пенсії має бути визначений з суми 30217,20 грн: 100х68% =20547,70 грн. Позивач вважає, що такими діями Ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області протиправно порушила його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав, жодних клопотань на адресу суду від відповідача не надходило.

Ухвалою від 25.04.2018 року відкрито спрощене провадження у справі.

14.05.2018 року третьою особою подано відзив на позовну заяву та клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №820/2196/17-а.

Ухвалою від 15.05.2018 року замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 21.06.2018 року зупинено провадження у справі №813/1594/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання до вчинення дій до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №820/2196/17-а за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 04.01.2019 року поновлено провадження у справі, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою від 05.02.2019 року витребувано у Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області докази на обґрунтування, які додаткові види грошового забезпечення виплачувались поліцейським станом на 01.01.2016 року (фінансові документи).

Ухвалою суду від 28.02.2019 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Великої палити Верховного суду у справі №522/2738/17 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку призначеної пенсії з 2 листопада 2013 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 7659, 33 грн, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 7836,88 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 7836,88 грн, винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі - 1430 грн та 5981,13 грн грошових премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 21.10.2019 року поновлено провадження у справі.

14.11.2019 року відкладено судове засідання на 28.11.2019 року.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у поясненнях на позовну заяву. Зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» на підставі якої позивачу встановлювалось грошове забезпечення на службі не поширюється на поліцейських та не може застосовуватись при формуванні довідок для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" колишнім працівникам міліції за грошовим забезпеченням поліцейських. Таким чином, безпідставним є твердження ОСОБА_1 , що Постанова №988 має застосовуватися в доповнення Постанови №1294. Грошове забезпечення поліцейським виплачується з дня створення даного органу на підставі Постанови №988. Окрім цього, вважає безпідставним твердження позивача про те, що в довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області повинна включити надбавку за виконання особливо важливих завдань 80%, оскільки перерахунок здійснюється відповідно до Постанови №988, тобто пенсії колишніх міліціонерів приводять у відповідність до грошового забезпечення поліцейських і в Постанові №988 відсутні такі види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, тобто поліцейські такої надбавки не отримують. Щодо включення в довідку для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки в розмірі 5421,86 грн. на яку справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування третя особа зазначає наступне. Матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки є одноразовим видом грошового забезпечення і відповідно до ст.43 Закону №2262 та п.7 Постанови №393 в обрахунок пенсії не включається. Третя особа також зазначає, що відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, для перерахунку пенсій щомісячна премія береться у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Даною нормою також встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 з 04.09.2015 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсію ОСОБА_1 призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, що зазначені у грошовому атестаті позивача, відповідно до якого, крім посадового окладу, включено оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років у розмірі 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%, щомісячна премія у розмірі 81,4%.

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 01.05.2017 Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-03500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з якої вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, у відповідності до посади - старший слідчий з ОВС (УВС на транспорті) розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 2700,00 грн., підвищений посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за званням підполковник - 2200,00 грн, стаж служби в поліції (45%) - 2205,00 грн., премія (2,32%) - 164,84 грн., всього 7269,84 грн.

Позивач вважає, що у довідці про грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправно не відображено надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, доплати до посадового окладу за службу в нічний час з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, надбавки за виконання особливо важливих завдань, матеріальної допомоги, а також зменшено розмір премії з 81,4 %, а, відтак, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частина 2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно з ч.ч.3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Суд встановив, що 01.05.2017 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-03500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року: посада слідчий з ОВС, місце роботи УВС на транспорті, посадовий оклад 2700, 00 грн; підвищений посадовий оклад 2700, 00 грн; оклад за званням підполковник 2200, 00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (45%) 2205, 00 грн.; премія (2,32 %) - 164,84 грн, а всього - 7269,84 грн.

Проте, позивач не погоджується із зазначеним та вважає, що відповідач склав вказану довідку без урахування всіх складових його грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень 10% - 270,00 грн., доплати до посадового окладу за службу в нічний час з розрахунку за кожну годину служби в нічний час 35% - 1620,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 5612,00 грн., матеріальної допомоги - 5421,86 грн., премії 81,4% - 10278,34 грн., тому просить суд зобов`язати відповідача видати належну довідку, в якій зазначити: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.; виконання особливо важливих завдань 5612,00 грн.; премія 10278,34 грн.; нічні чергування 1620,0 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 270,00 грн.; матеріальна допомога 5421,86 грн. та видати нову довідку з усіма належними позивачу видами грошового забезпечення.

Як вже зазначалося судом, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Суд встановив, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області у зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 01.05.2017 року сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-03500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з якої вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 розмір грошового забезпечення визначено за нормами, чинними на 01.01.2016 року.

Таким чином, Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області виконало вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз.7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеним без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Так, Верховний Суд у зразковому рішенні від 12.03.2018 (справа №Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а) зазначив наступне.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

Враховуючи правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 та постанові Великої палати Верховного Суду, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським, на день виникнення права позивача на перерахунок пенсії, що підтверджується довідкою ГУ НП у Львівській області від березня 2019 року №б/н (а.с.129), тому, ця надбавка правомірно не вказана відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 01.05.2017 року №91-03500, що свідчить про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Крім того, вказаний Головним управлінням МВС України у Львівській області розмір премії у довідці про розмір грошового забезпечення є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 81,4 %, як просить позивач, немає.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про необхідність включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень та доплати до посадового окладу за службу в нічний час з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, оскільки таких позивачем не було отримано. Згідно грошового атестату №586 надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень позивачу не призначена - 0,00 грн., а доплати до посадового окладу за службу в нічний час з розрахунку за кожну годину служби в нічний час не включена у вищевказаний грошовий атестат (а.с.120).

Таким чином, відповідачем правомірно не включено вищевказану надбавку та доплату у довідку про розмір грошового забезпечення, що видана позивачу для перерахунку пенсії.

Що стосується покликань позивача на включення у довідку для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки в розмірі 5421,86 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону-2262 та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі Постанова-393) (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи: відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністр України. Ця норма не містить двозначності і не містить посилань на інші законодавчі акти щодо визначення переліку складових грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії згідно із Законом-2262.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки є одноразовим видом грошового забезпечення і відповідно до ст.43 Закону №2262 та п.7 Постанови №393 у обрахунок пенсії не включається.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №286/2987/16-а та постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.02.2019 у справі №5822/2738/17.

Щодо покликання ОСОБА_1 , як на підставу позовних вимог, на декларації ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за 2017 рік, які займали посаду аналогічну тій з якої звільнений позивач (старший слідчий з ОВС), то суд зазначає, що зазначені декларації є неналежними доказами, оскільки не стосується предмета доказування у даній справі.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наявність зазначених обставин підтверджено наявними в матеріалах справи доказами та не спростовано позивачем під час судового розгляду.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства суб`єктом владних повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог. У задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства, понесені позивачем судові витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі 06.12.2019 року.

Суддя Крутько О.В.