Справа № 400/2863/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/2863/18

Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.
Місце та час укладення судового рішення « 12:27», м. Миколаїв
Повний текст судового рішення складений 08.02.2019 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
20.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо надання на його заяву від 24.09.2018р. відповідно до Закону України «Про звернення громадян» довідки про розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 13.09.2016р.; зобов`язання повторно розглянути його заяву від 24.09.2018р. відповідно до Закону України «Про звернення громадян» щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2016р.; зобов`язання надати на заяву від 27.10.2018р. відповідно до Закону України «Про звернення громадян» довідку про розмір грошового забезпечення і призначення пенсії з 13.09.2016р.; визнання протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 від 17.09.2018р. №350/174/308/863/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання надати інформацію про грошове забезпечення для цілей перерахунку призначення пенсії з 13.09.2018р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року від 17.09.2018р. №350/174/308/863/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019р. позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 01.08.1991р. по 12.09.2018р.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №207 від 12.09.2018р. ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу військової частини і всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Первомайського ОМВК Миколаївської області.

24.09.2018р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, якою просив врахувати при проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018р. грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення за період з січня по вересень 2018р. військової частини НОМЕР_1 від 17.09.2018р. №350/174/308/863/ПС, з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Крім того, позивач просив, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надати довідку про розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 13.09.2016р. /а.с.13-15/

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/6245 від 08.10.2018р. повідомлено позивача, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не відносяться до щомісячних надбавок, доплат, підвищень, у зв`язку з чим до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не враховуються та запропоновано звернутись до військової частини НОМЕР_1 щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. /а.с.16/

Не погоджуючись з діями щодо відмови у наданні довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обгрунтованості позовних вимог виходячі з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з абз. 2, 4, 5 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони від 31.12.2014р. №937 та зареєстрованої в Мінюсті 22.01.2015р. за №73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Враховуючи викладене, Миколаївський обласний військовий комісаріат наділений повноваженнями щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст.15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі Закон №2262-ХІІ)

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи викладене, доводи позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до переліку видів грошового забезпечення згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, а тому у ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутній обов`язок включити в довідку зазначені додаткові виплати до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 р. (справа №522/2738/17); в постанові Верховного Суду від 20.11.2019 р. (справа №127/6228/16-а).

В листі від 24.09.2018р. ОСОБА_1 просив, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надати довідку про розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 13.09.2016р. , тобто за 24 місяці до звільнення зі служби.

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно із ст. 15 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Як вбачається з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2018р. №12/6245, позивачу відмовлено у надані довідки про розмір його грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби.

Тобто, Миколаївський обласний військовий комісаріат не надав повної відповіді на запитувану позивачем інформацію щодо довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Разом з тим, як зазначалось раніше відсутні законні підстави для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, оскільки вказані виплати не входять до переліку видів грошового забезпечення згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, не врахував наведені норми права, в зв`язку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року скасувати в частині (четвертого, п`ятого, шостого абзацу резолютивної частини судового рішення) зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 копію довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2016р.; визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2016р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати Головному управлінню ПФУ в Миколаївської області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалити в цій частині постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 копію довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2016р.; визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2016р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань; зобов`язання Миколаївського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню ПФУ в Миколаївської області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019р. (другий та третій абзац резолютивної частини судового рішення) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.