Справа № 420/1750/19
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1750/19
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Вербицької Н.В.,
судді Запорожана Д.В.
при секретарі Поповій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування пункту наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В березні 2019 року ОСОБА_1 (надалі позивачі) звернувся до суду з адміністративним позовом до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (надалі відповідач, командування ВМС), в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 14 параграфу 3 наказу командування ВМС (по особовому складу) від 30.01.2019 року №23 з календарної дати його видання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що увільнення його з посади начальника науково-організаційного відділення Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» та зарахування у розпорядження Командувача ВМС відбулося не на підставі, не в межах повноважень, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позивач зазначає, що Науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум», як юридичну особу в результаті реорганізації або ліквідації не припинено і не приєднано до Інституту МВС Національного університету «Одеська морська академія» у відповідності до правових актів. Крім того, позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги п.116 Положення щодо перебування військовослужбовців у розпорядженні відповідних командирів та пунктів 118 і 119 Положення щодо порядку призначення військовослужбовців на посади при проведенні організаційно-штатних заходів. Позивач вказує про протиправність примітки до пункту 14 параграфу 3 оскаржуваного наказу «На термін перебування у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України залишається на всіх видах забезпечення та у списках Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», що суперечить вимогам Інструкції №333.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у січні 2015 року між Міністерством оборони України та позивачем укладений контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України строком до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

Пунктом 13 параграфу 2 Наказу Міністерства оборони України (по особовому складу) від 12.01.2015 року №12 позивача прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу та призначено начальником науково-інформаційного відділу Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум».

Наказом начальника Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» (по стройовій частині) від 15.01.2015 року №6 позивача включено до списку особового складу цього науково-дослідного центру.

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 08.04.2016 року №98 позивача призначено начальником науково-організаційного відділення Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» відповідно до п.117 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

На підставі пп.1 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 19.12.2018 року №Д-322/1/19дск, командувачем ВМС Збройних Сил України (по особовому складу) прийнятий наказ від 30.01.2019 року №23 (надалі - Наказ №23) стосовно подальшого проходження служби офіцерського складу вищевказаного науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум», у тому числі і стосовно позивача, якого згідно п.14 параграфу 3 цього наказу увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командувача ВМС Збройних Сил України із залишенням позивача на всіх видах забезпечення та у списках Інституту ВМС Національного університету «Одеська морська академія».

Саме це рішення щодо позивача є предметом оскарження у даній справі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходить з того, що командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України при прийнятті Наказу №23 не перевищував своїх повноважень, а доводи позивача є необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №490-р «Про реорганізацію науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум»» було погоджено пропозицію Міністерства оборони щодо реорганізацію науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» шляхом його приєднання до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Збройних Сил України «Одеська морська академія» (м.Одеса) (т.1 а.с.31).

На виконання цього розпорядження КМУ Міністерством оборони України прийнятий наказ від 19.09.2018 року №479 «Про заходи щодо реорганізації науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум», яким передбачено, зокрема, наступне:

- реорганізувати науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум» шляхом його приєднання до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія»;

- утримувати науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на окремому штаті на попередніх фондах військового містечка №6 (м.Одеса);

- начальнику Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» прийняти у підпорядкування науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум»;

- вважати, що Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» є правонаступником майнових прав та обов`язків науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум».

Отже, наказ командувача ВМС Збройних Сил України (по особовому складу) прийнятий наказ від 30.01.2019 року №23, з пунктом 14 параграфу 3 якого позивач не погоджується, направлений на проведення вищевказаної процедури реорганізувати науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум».

Колегія суддів вважає, що наказ від 30.01.2019 року №23 в частині, яка стосується позивача, не порушує вимог законодавства та прав позивача.

Посилання апелянта на перевищення командувачем Військово-Морських Сил Збройних Сил України своїх повноважень при прийнятті спірного рішення є помилковими, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що позивач проходив військову службу на посаді начальника науково-організаційного відділення науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум», яка відповідно до штату за штатно-посадовою категорією належить до рівня капітан 2 рангу (підполковник). Позивач не зважаючи на вище військове звання ніж передбачене займаною посадою добровільно проходив військову службу на нижчій посаді.

Номенклатурою посад для призначення військовослужбовців наказами по особовому складу затвердженої наказом Міністерства оборони України від 04.05.2016 року №238 командувач Збройних Сил України призначає на посади зі штатними категоріями до «підполковника» («капітана 2 рангу») включно у підпорядкованих органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, установах і закладах, за винятком посад, що належать до вищої номенклатури.

Частиною 10 ст.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Згідно ч.13 ст.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули.

Відповідно до п.11.1 Глави 11 Розділу 2 Інструкції №333, накази по особовому складу є основними документами, які визначають службове становище офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу. Вони видаються посадовими особами, яким Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153 (зі змінами) (далі - Положення про проходження військової служби), і наказами Міністерства оборони надано право присвоєння військових звань, призначення на посади, укладення і продовження строку контракту, звільнення з військової служби.

Пунктом 116 Положення про проходження військової служби передбачені випадки, при яких можливо зарахувати військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання. Одним з таких випадків є розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців.

Цим пунктом також передбачено, що військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади. Військовослужбовці, які зараховані в розпорядження відповідно до підпунктів 1 - 12-1 цього пункту, продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають.

Отже, таке рішення, як звільнення позивача з посади та зарахування в розпорядження командувача ВМС Збройних Сил України внаслідок проведення реорганізації науково-дослідного центр Збройних Сил України «Державний океанаріум», внаслідок якого цей центр приєднується до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», узгоджується з Положення про проходження військової служби.

При цьому колегія суддів відхиляє заперечення позивача стосовно того, що Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» належить до Міністерства освіти, а не до Міністерства оборони, що на думку позивача виключає можливість приєднання вказаного науково-дослідного центр до зазначеного інституту, оскільки відповідно до Положення про Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», даний інститут є військовим навчальним закладом і безпосередньо підпорядковується командувачу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, а з питань організації освітньої діяльності ректору Університету (т.2 а.с.6-27).

Крім того, згідно Положення про науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», затвердженого наказом начальника цього Інституту, науково-дослідний центр є науковим підрозділом Інституту, призначеним для проведення прикладних наукових досліджень в інтересах Військово-Морських Сил (т.2 а.с.31-48).

Що стосується форми спірного рішення, то пунктом 11.2 Глави 11 Розділу 2 Інструкції №333 встановлено, що наказами по особовому складу оформлюються такі зміни в службовому становищі офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу: укладення контракту, продовження строку контракту; присвоєння і поновлення у військовому званні; призначення на посади (у тому числі у разі зміни назви посади, військово-облікової спеціальності, військового звання за штатом), переміщення по службі, зарахування в розпорядження, продовження строків перебування на посадах; направлення за кордон у відрядження з увільненням від займаних посад; направлення до інших військових формувань з виключенням їх зі списків особового складу Збройних Сил; відрядження до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на військовій службі; залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі; звільнення з військової служби; прийняття до Збройних Сил із зарахуванням їх до списків особового складу Збройних Сил з інших військових формувань, присвоєння особистих номерів; прийняття (призов) на військову службу; зарахування слухачами військових навчальних закладів, ад`юнктами, докторантами, закінчення військових навчальних закладів, ад`юнктури, докторантури; виключення зі списків особового складу Збройних Сил (померлих, загиблих і позбавлених військового звання); присвоєння особистих номерів.

Відповідно до абзацу 15 і 16 п.11.2 Глави 11 Розділу 2 Інструкції №333, крім того, наказами по особовому складу оголошуються: посадове становище офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу у зв`язку зі зміною нумерації або дійсного найменування військової частини, з`єднання, у тому числі при присвоєнні гвардійського найменування. У режимних (закритих) частинах, в яких офіцери, особи рядового, сержантського і старшинського складу призначаються на посади за умовним найменуванням, при зміні умовного найменування (зміні номерів) наказом по особовому складу оголошується посадове становище тільки офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу управління з`єднання.

Згідно абзацу 6 п.11.3 Глави 11 Розділу 2 Інструкції №333, підставою для видання наказів по особовому складу у зазначених вище випадках є: накази та директиви про зміну нумерації або дійсного найменування військової частини, з`єднання, установи; свідоцтва органів РАЦС про зміну і відновлення прізвища, імені, по батькові і дати народження; донесення про смерть (загибель); відповідні накази або рішення судів про позбавлення військових звань військовослужбовців.

Пунктом 12.3 Глави 12 Розділу 2 Інструкції №333 встановлено, що пункти наказів складаються в наказовій формі. У них послідовно без будь-яких скорочень вказуються такі відомості: військові звання, прізвища, імена, по батькові військовослужбовців, посади, які вони займають на час видання наказів, найменування військової частини, з`єднання, органу військового управління, відповідно до штату (штатного розпису), до якого входять військові частини, а на військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні, - у розпорядженні якої посадової особи вони перебувають, і остання посада, з якої їх зараховано в розпорядження. У наказах про призначення (переміщення), крім того, вказуються посади, на які військовослужбовці призначаються, номери військово-облікових спеціальностей за посадами, передбаченими штатами. Посади військовослужбовців, які вони займають на час видання наказу, не змінюються.

Відповідно до абз.15 п.12.7 Глави 12 Розділу 2 Інструкції №333 примітки до пунктів наказів розташовуються під відповідними пунктами, у них залежно від змісту пункту наказу вказуються - у наказах про зарахування в розпорядження у зв`язку з проведенням організаційних заходів - рік народження, особистий номер. Накази видаються на всіх військовослужбовців, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених військовослужбовців.

Примітки до пунктів наказів є суто інформаційними, такими, що містять додаткові дані щодо особи військовослужбовця та розташовуються під відповідними пунктами.

Додатком 53 Інструкції №333 встановлено типові зразки наказів. Так формулювання «УВІЛЬНИТИ від займаних посад і ЗАРАХУВАТИ у розпорядження командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України» наведено у зразку і має використовуватись при складанні і виданні наказу.

Отже, положення спірного наказу відносно позивача не суперечить вимогам законодавства за формою його викладення.

Доводи апелянта про те, що науково-дослідний центр Збройних Сил України «Державний океанаріум», як юридичну особу в результаті реорганізації або ліквідації не припинено і не приєднано до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», колегія суддів відхиляє як такі, які не спростовують правомірність спірного рішення.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 05 грудня 2019 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Вербицька Н. В. Запорожан Д.В.