Справа № 1.380.2019.000727
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/10249/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Носа С.П., Онишкевича Т.В.

за участі секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,

представника відповідача Кульки Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року (ухвалене судом під головуванням судді Сподарик Н.І. в м. Львів, дата складення повного тексту рішення 27.06.2019) у справі № 1.380.2019.000727 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

В лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування з 01.04.2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;

- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 м. Броди нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2 як особі льотного складу;

- встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України № 207/у/2 від 10.04.2018. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 ) заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України № 207/у/2 від 10.04.2018. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що оскаржуване рішення є таким, що винесене з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню.

Основним доводами апеляційної скарги є те, що розпорядження Міністра оборони України № 207/у/2 від 10.04.2018 є лише пропозицією, щодо виплати надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям , які проходять військову службу на посадах льотного складу. Правовою ж підставою для виплати такої надбавки є рішення МОУ від 25.04.2018 №207/у3 вказано виплачувати надбавку військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу. Позивач проходить службу у в/ч НОМЕР_1 на авіаційній посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи і не відноситься до льотного складу. Також зазначає, що посада позивача відповідно до наказу МОУ від 13.12.2018 №627 не являється посадою льотного складу, тому спірна виплата йому не повинна проводитись.

ОСОБА_1 на апеляційну скаргу у встановлений судом строк відзив не подав, натомість надіслав апеляційному суду відповідь на відзив апеляційної скарги позивача, в якій просить прийняти її до уваги, залишивши клопотання відповідача про відзив апеляційної скарги позивача без руху.

Колегія суддів зауважує, що не має повноважень приймати таку форму заяви по суті справи як відповідь на відзив апеляційної скарги позивача, оскільки така не передбачена процесуальними нормами Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема і Розділом III «Перегляд судових рішень», Главою 1. «Апеляційне провадження».

Позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, що підтверджується розпискою про розгляд справи, в судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Клопотань про відкладення слухання справи не направляв.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи і такі обставини не заперечуються сторонами, що ОСОБА_1 обіймає посаду старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України, з військово-обліковою спеціальністю 212746Д.

10.04.2018 Міністра оборони України прийнято розпорядження № 207/у/2 щодо виплати надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям , які проходять військову службу на посадах льотного складу.

25.04.2018 Міністром оборони України прийнято рішення за № 207/у/3, відповідно до якого військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 року виплачувати: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

02.07.2018 позивач звернувся до командування військової частини НОМЕР_1 щодо роз`яснення питання про виплату надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 10% посадового окладу, на що отримав відповідь командира військової частини НОМЕР_1 № 389/582 від 16.07.2018 (а.с.27).

Вказаним листом позивачу повідомлено, що установлена з 01.04.2018 за особливості проходження служби надбавка особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу визначена без доведення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки у військових частинах. В листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України № 116/14/3/631/п від 24.05.2018, з посиланнями на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки. Крім того, довів до відома, що відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (який станом на час надання відповіді ще не вступив в дію, але буде застосовуватись з 01.03.2018), визначені умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, в тому числі розмір і порядок виплати вищевказаної надбавки, зокрема для позивача та інших категорій військовослужбовців.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати спірних виплат, звернувся з позовом до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право надбавку за особливості проходження служби відповідно до розпорядження Міністра оборони України № 207/у/2 від 10.04.2018. З тих підстав суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати спірних доплат, а також зобов`язання відповідача про їх нарахування та виплату позивачу.

Щодо позовної вимоги про встановлення та нарахування надбавки позивачу за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини», то суд першої інстанції вважав, що така задоволенню не підлягає, оскільки встановлення та нарахування надбавки військовослужбовцю відноситься до повноважень керівника відповідача.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При перевірці рішень, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень суд керується, зокрема, положеннями ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно, розсудливо з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З 01 січня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 вказаної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, здійснювати преміювання таких осіб відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На підставі листа Міністерства оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 щодо реалізації запропонованих заходів у відповідності до доповіді начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України «Про збереження льотного складу авіації ЗСУ» від 07.03.2018 №300/1/С/971 10.04.2018 Міністром оборони України прийнято розпорядження № 207/у/2 щодо виплати надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу

Рішенням Міністра оборони України від 25.04.2018р. №207/у/3 установлено, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу установлено з 01 квітня 2018 року виплату надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 №2 Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства оборони від 07.08.2017 №416, затверджено Правила виконання польотів державної авіації України.

За змістом статті 57 Повітряного кодексу України екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:

1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;

2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;

3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.

Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.

Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.

Усі члени екіпажу належать до льотного складу.

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України, із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017, екіпаж повітряного судна (далі - ПС) складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

Відтак, до осіб льотного складу належать особи: льотного екіпажу; екіпажу пасажирського і вантажного салонів,

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 р. № 3 Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони №550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Згідно з п.4.4. вказаної Інструкції для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.

У відповідності до вимог п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 «Правил виконання польотів державної авіації України», затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 №2, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ №565 від 26.12.2018 в якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, згідно якого до складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) вертольотів віднесено позивача, як старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи (а.с.26).

Як вбачається з витягу з наказу №188 від 26.12.2018р. «Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році» позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 №1 «Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини» визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію «Авіаційний рятувальник 1 класу» у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01.01.2019, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 7% від посадового окладу старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи.

В матеріалах справи міститься також льотна книжка старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, в якій міститься облік польотів позивача по роках та поденний облік польотів.

Згідно наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).

Зокрема, посада старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (п.2.2.).

Виходячи із аналізу наведеного правового регулювання колегія суддів дійшла висновку, що поняттям "льотний склад" охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Отже посада старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40, Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №3 належить до посад "льотного складу".

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року у справі №1.380.2019.000894, від 06 листопада 2019 року у справі справа №1.380.2019.000391, від 06 листопада 2019 року у справі №1.380.2019.000895.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, яка належить до посад льотного складу, в силу чого має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції у справі.

За приписами пункту 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім визначених у цьому пункті випадків.

Пунктом 1 ст. 12 КАС України визначено, що справами незначної складності серед інших є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи наведене, судове рішення в касаційному порядку оскарженню не підлягає крім випадків, визначених у п.2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. 308, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року у справі № 1.380.2019.000727 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді С. П. Нос
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 05 грудня 2019 року.