Справа № 160/9714/19
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2019 року Справа № 160/9714/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції, -
04.10.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців протиправною, яка виявилася у відмові діяти згідно з правовою позицією за ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено згідно з ст. 249 КАС України;
- захистити право голосу ОСОБА_1 на виборах, окремим пунктом рішення, відповідно до заяви від 19.06.2019 року вх. № 1212-20-22/2 шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, вжити заходи для виправлення, підтвердження інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі і забезпечити для ОСОБА_1 тимчасову зміну місця голосування на виборах;
- захистити права ОСОБА_1 на інформацію, зазначивши окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правовий акт виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділом ведення державного реєстру виборців, заява від 19.06.2019 року № 1212-20-22/2 вважається належно не розглянутою.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він вважає протиправною бездіяльність відповідача, що виявилась, на його думку, у відмові діяти згідно з нормами ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України. Адже, за поясненнями позивача, реєстрація місця перебування та зняття з місця реєстрації носить заявочний характер та здійснюється на підставі заяви особи. Тобто, як вважає позивач, заяви про реєстрацію місця перебування є єдиною підставою для реєстрації місця перебування особи. При цьому, позивач звертався до відповідача з заявою від 19.06.2019 року за вх. № 1212-20-22/2, проте, така належним чином не розглядалась. На думку позивача, відповідач свідомо бездіє при наданні визначеності в питаннях, пов`язаних з виборчим процесом, за що він повинен юридично відповідати за ст. 60 Конституції України.
Ухвалою суду від 09.10.2019 року було задоволено клопотання позивача, поновлено йому строк звернення до адміністративного суду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) та заперечень на відповідь на відзив, а позивачу відповіді на відзив.
Суд, враховуючи положення ст. 257, ст. 261, ст. 262 КАС України, розглянув адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми законодавства України, дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.06.2019 року позивачем було надано заяву за вх. № 1212-20-22/2, в якій він просив відповідача:
- вжити заходи у правовому режимі ст. ст. 19, 33 Конституції України для виправлення інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 року;
- забезпечити для ОСОБА_1 тимчасову зміну місця голосування на виборах;
- подати клопотання голові виконкому Криворізької міської ради, а саме: просити індивідуальним актом визначити місце реєстрації з 19.06.2019 року ОСОБА_1 за юридичною адресою: АДРЕСА_2 , спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статті 2, 6, 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» та повідомити про його номер;
- надати можливість голосувати на дому разом з інвалідом, зробивши помітку в бюлетені;
- надати виписку, належно завірену, з Єдиного державного демографічного реєстру стосовно ОСОБА_1 , належно завірену;
- подати клопотання голові виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, а саме: просити вжити заходи для виправлення інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 року, згідно з правовим режимом за ст. ст. 3, 22, 19, 33, 70, 71 Конституції України;
- зобов`язати підлеглих на вимогу громадян робити копії документів;
- надати запрошення для ОСОБА_1 з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду його заяви від 19.06.2019 року, а після розгляду її, висновки викласти в індивідуальному акті, який надати йому.
У відповідь на заяву позивача від 19.06.2019 року відповідачем була надана відповідь від 21.06.2019 року № 2/20-22-450. Це підтверджується копією листа, що міститься в матеріалах справи. За відомостями з вказаного листа, відповідач надав роз`яснення щодо заяви позивача від 19.06.2019 року, з урахуванням чого, підсумував, що станом на 19.06.2019 року ОСОБА_1 не включено до списку виборців звичайної виборчої дільниці № 121699 територіального виборчого округу № 31, бо ним не вчинені дії щодо надання документів для визначення йому виборчої адреси.
Проте, вважаючи, що відповідач допустив бездіяльність, що виявилася у відмові діяти згідно з правовою позицією за ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт, позивач звернувся до адміністративного суду з вимогами про захист його права голосу та права на інформацію.
Тому, спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу бездіяльності виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців щодо неналежного розгляду заяви позивача від 19.06.2019 року за вх. № 1212-20-22/2 та необхідності захисту, з урахуванням цього, права голосу позивача та його права на інформацію.
Суд, вирішуючи спірні правовідносини по суті, виходить з наступного.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців протиправною, яка виявилася у відмові діяти згідно з правовою позицією за ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено згідно з ст. 249 КАС України, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
За приписами ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.
Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.
Відповідно до ст. 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Виборцям гарантується вільне волевиявлення.
Суд зазначає, що Закон України «Про звернення громадян» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Згідно з ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
Порядок розгляду звернень у формі заяв та скарг, встановлений статтями 15, 16 вищевказаного Закону.
Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені у них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства, забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) ч. 1 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».
Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», орган державної влади, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення.
При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».
Аналіз зазначених вище норм вказує, що громадяни України мають право звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування із зверненнями, а органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані у встановлений законом строк об`єктивно і вчасно розглядати звернення, перевіряти викладені у них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства, забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду.
Таким чином, реалізувавши своє право, позивач звернувся до відповідача з заявою від 19.06.2019 року № 1212-20-22/2, на яку відповідачем у встановлений законом строк була надана відповідь листом від 21.06.2019 року № 2/20-22-450. При цьому, дослідивши зміст листа, суд встановив, що відповідач роз`яснив та виклав висновки по кожному пункту заяви позивача. Так, у вказаному листі відповідач повідомив позивача щодо кожного з викладених у заяві від 19.06.2019 року 8 питань наступні роз`яснення:
1. щодо вжиття заходів у правовому режимі ст. ст. 19, 33 Конституції України для виправлення інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.19 року, відповідач зазначив, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду заяв позивача від 06.06.2019 року №1196-20-22/2 та 12.06.2019 року №1201-20-22/2 та надано відповіді від 10.06.2019 року №2/20-22-442, від 19.06.2019 року №2/20-22-448, які є актуальними і на момент повторного звернення, тому, посилаючись на абзац 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», повідомив, що повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;
2. щодо вимоги позивача забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування на виборах, відповідач повідомив, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду його заяв від 06.06.2019 року №1196-20-22/2, від 12.06.2019 року №1202-20-22/2, від 18.06.2019 року №1206-20-22/2 та надано відповіді від 10.06.2019 року №2/20-22-442, від 14.06.2019 року №2/20-21-444, від 18.06.2019 року №2/20-22-446, від 19.06.2019 року №2/20-22-448, які є актуальними і на момент повторного звернення, тому, посилаючись на абзац 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;
3. щодо вимоги позивача подати клопотання голові виконкому Криворізької міської ради просити індивідуальним актом визначити місце реєстрації з 19.06.2019 року ОСОБА_1 за юридичною адресою: АДРЕСА_2 , спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статей 2, 6, 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» і повідомити мене про його номер», відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження відділу визначені Законом України «Про Державний реєстр виборців» і здійснюються відповідно до, Положення про цей відділ, яке затверджено рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.04.2016 року № 78 «Про затвердження Положення про відділ ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті рад». При цьому відповідач зазначив, що діючими нормативними документами не передбачено обов`язок або право відділу звертатися з відповідними клопотаннями до будь-яких органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;
4. щодо вимоги позивача надати можливість голосувати на дому разом з інвалідом, зробивши помітку в бюлетені, відповідач повідомив позивача про те, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду заяви від 06.06.2019 року №1196-20-22/2, про що позивачу була надана відповідь від 10.06.2019 року №2/20-22-442, яка є актуальною і на момент повторного звернення. Тому, посилаючись на абз. 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;
5. щодо вимоги позивача надати виписку, належно завірену, з Єдиного державного демографічного реєстру стосовно нього, відповідач повідомив, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду вашої заяви від 12.06.2019 року №1201-20-22/2, про що йому було надано відповідь від 19.06.2019 року №2/20-22-448, яка є актуальною і на момент повторного звернення. Тому, відповідно до абзацу 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», відповідач повідомив позивача про те, що повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;
6. щодо вимоги позивача подати клопотання голові виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, а саме: просити вжити заходи для виправлення інформації стосовно нього в Єдиному державному демографічному реєстрі, зазначивши місце його перебування за адресою: АДРЕСА_3 , 2-8 та забезпечити його право голосу на виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 року, згідно з правовим режимом за ст. ст. 3, 22, 19, 33, 70, 71 Конституції України», відповідач повідомив позивача про те, що дане питання вже було розглянуто відділом під час розгляду заяви від 12.06.2019 року №1201-20-22/2, про що йому було надано відповідь від 19.06.2019 року №2/20-22-448, яка є актуальною і на момент повторного звернення. Тому, посилаючись на абзацу 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», відповідач повідомив позивача про те, що повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного й того ж питання одним і тим же органом не розглядаються;
7. щодо вимоги зобов`язати підлеглих на вимогу громадян робити копії документів, відповідач повідомим позивачу, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження відділу визначені Законом України «Про Державний реєстр виборців» і здійснюються відповідно до Положення про цей відділ, яке затверджено Рішенням Тернівської районної у місті ради від 29.04.2016 року № 78, «Про затвердження Положення про відділ ведення Державного реестру виборців виконкому Тернівської районної у місті рад». При цьому, відповідач повідомив, що діючими нормативними документами не передбачено обов`язку працівників відділу робити копії документів на вимогу громадян. А також, відповідач зазначив, що відповідно до статей 19, 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» при зверненні до органів ведення Державного реєстру виборців громадяни мають додавати копії необхідних документів до власних заяв. Бланки заяв з питань, що стосуються ведення Державного реєстру виборців, виготовлені у відділі ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті ради в достатній кількості та без заперечень надаються громадянам при зверненні до відділу;
8. щодо вимог позивача надати запрошення для нього з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду його заяви від 19.06.2019 року, а після розгляду її, висновки викласти в індивідуальному акті, який надати йому, відповідач повідомив позивача проте, що чинним законодавством України не передбачено розгляду звернень громадян до відділу ведення Державного реєстру виборців, у тому числі з питань включення виборців до уточненого списку виборців, що має відбуватися комісійно, або на засіданнях (засідання не є формою роботи органу ведення Державного реєстру виборців). Таким чином, відповідач зазначив, що дана відповідь є одночасно повідомленням про розгляд питань викладених у заяві від 19.06.2019 №1221-20-22/2 з відповідними висновками.
Суд, дослідивши зміст відповіді відповідача зазначає, що ним була надана відповідь на кожне із зазначених у заяві від 19.06.2019 року питань. При цьому, суд зазначає, що наданні відповіді по суті порушених у зверненнях до державного органу питань є дискрецією органу державної влади.
За змістом Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Тому, суд, перевіривши правомірність дій (бездіяльності) відповідача при розгляді заяви позивача від 19.06.2019 року щодо їх відповідності вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, доходить висновку, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності при наданні позивачу відповіді на його заяву. Адже, відповідач надав суду належні та допустимі докази правомірності своїх дій щодо надання ним відповіді на заяву позивача від 19.06.2019 року у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Тим більше, така відповідь була надана позивачу, з урахуванням положень ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України, бо позивачу були визначені умови та роз`яснено порядок визначення виборчої адреси для виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання, в тому числі щодо тимчасової зміни місця голосування.
З цього приводу суд також зазначає, що відповідно до положень ст. 249 КАС України, передбачений порядок та підстави постановлення судом окремої ухвали.
Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Суд зазначає, що аналіз викладеної вище норми КАС України вказує, що мета постановлення окремих ухвал як заходу реагування полягає в тому, що суд, якщо виявить під час розгляду справи порушення закону і встановить причини та умови, що сприяли його порушенню, може постановити окрему ухвалу та направити її відповідним особам чи органам для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов.
Тому, враховуючи, що під час розгляду справи судом не було виявлено порушення відповідачем закону, у суду відсутні правові підстави для застосування положень ст. 249 КАС України.
Також, суд зазначає, що з огляду на те, що позовна вимога позивача про захист права ОСОБА_1 на інформацію шляхом зазначення окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правового акта виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділом ведення державного реєстру виборців, заява від 19.06.2019 року № 1212-20-22/2 вважається належно не розглянутою, є похідною від основної щодо неї позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови діяти згідно з правовою позицією відповідно до ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України, то суд зазначає, що така також не підлягає задоволенню. Адже, по-перше, на порушене питання відповідачем була надана відповідь у листі від 21.06.2019 року, тобто забезпечене йому та реалізоване ним право на інформацію, а по-друге, вказаним вище Положенням про відділ ведення Державного реєстру виборців виконкому Тернівської районної у місті ради не визначено таких повноважень відповідача, як прийняття нормативно-правових актів або звернення до відповідних органів з клопотаннями щодо цього.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців протиправною, яка виявилася у відмові діяти згідно з правовою позицією за ст. ст. 3, 19, 68, 70, 71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено згідно з ст. 249 КАС України, та про захист права ОСОБА_1 на інформацію шляхом зазначення окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правового акта виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділом ведення державного реєстру виборців, заява від 19.06.2019 року № 1212-20-22/2 вважається належно не розглянутою, задоволенню не підлягають.
Щодо позовної вимоги про захист права голосу ОСОБА_1 на виборах, окремим пунктом рішення, відповідно до заяви від 19.06.2019 року вх. № 1212-20-22/2, шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, вжити заходи для виправлення, підтвердження інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі і забезпечити для ОСОБА_1 тимчасову зміну місця голосування на виборах, суд зазначає наступне.
Суд враховує те, що по-перше, питання щодо виправлення, підтвердження інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі і забезпечення для ОСОБА_1 тимчасової зміну місця голосування на виборах, було предметом розгляду при наданні відповідачем відповідей на заяви позивача, в тому числі на заяву від 19.06.2019 року, порядок розгляду якої становить предмет спору в адміністративній справі.
По-друге, суд зазначає, що порядок проведення виборів народних депутатів до Верховної Ради в Україні визначений Законом України «Про вибори народних депутатів України». У заяві від 19.06.2019 року позивач ставив питання щодо забезпечення його права голосу на виборах до Верховної Ради України. З урахуванням цього, на підставі положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» відповідачем були надані відповідні роз`яснення.
Відповідно до ст. 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років, пунктом 20 частини першої ст. 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів визначаються законами України.
Статтею 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Не має право голосу громадянин, визнаний судом недієздатним.
Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.
Складання списків виборців, їх перевірка та уточнення відповідно до засад виборчого законодавства є одним з етапів виборчого процесу, який детально регламентовано законами України «Про Державний реєстр виборців», «Про вибори народних депутатів України», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Порядок підготовки, складання та уточнення списків виборців для проведення виборів народних депутатів України визначений у розділі V «Списки виборців» Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Статтею 39 вищезазначеного Закону передбачено, що попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць складають органи ведення Державного реєстру виборців відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців» та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Процедура складання органами ведення Державного реєстру виборців попередніх та уточнених списків виборців для звичайних і закордонних дільниць, їх передача дільничним виборчим комісіям, складання списків виборців на спеціальних виборчих дільницях, внесення дільничними виборчими комісіями змін до списків виборців для підготовки та проведення голосування з виборів народних депутатів України встановлена Постановами Центральної виборчої комісії: від 29.02.2012 року № 38 «Про Порядок складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць для підготовки та проведення голосування з виборів народних депутатів України» (далі Порядок № 1); від 07.06.2012 року № 96 «Про Роз`яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів народних депутатів України» (далі Роз`яснення); від 13.09.2012 року № 893 «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси».
До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці (ст. 39 Закону України «Про вибори народних депутатів України»). До попереднього списку виборців не включаються особи, записи про яких містяться в базі даних Державного реєстру виборців, однак згідно з відомостями цього реєстру не мають права голосу, померли або вибули (у тому числі тимчасово на день голосування) зі своєї виборчої адреси (п. 12 Порядку № 1). У разі проведення чергових або позачергових виборів депутатів формування електронних файлів для виготовлення попередніх списків виборців централізовано здійснює Служба розпорядника Державного реєстру виборців (п. 15 Порядку № 1).
Таким чином, позивачу було роз`яснено відповідачем у листі від 21.06.2019 року, що однією з умов для реалізації громадянином України, який має право голосу на виборах, свого виборчого права є наявність зареєстрованого місця проживання, залежно від якого визначається виборча адреса.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.
Статтею 33 Конституції України гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання.
Статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.
Таким чином, позивачу було роз`яснено відповідачем у листі від 21.06.2019 року, що для забезпечення права голосу він, як громадянин України, має вирішити питання реєстрації свого місця проживання у встановленому законом порядку.
Відповідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про Державний реєстр виборців», передбачені цією статтею відомості подаються щомісяця до 5 числа відповідному органу ведення Реєстру або розпоряднику Реєстру згідно із цією статтею.
Відповідно до ч. 12 ст. 22 Закону України «Про Державний реєстр виборців», уповноважена посадова особа органу реєстрації подає відомості про:
1) громадян України, зареєстрованих за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, яким протягом наступного місяця виповниться 18 років;
2) виборців, які протягом попереднього місяця зареєстрували своє місце проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці;
3) виборців, які протягом попереднього місяця зняті з реєстрації за місцем проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.
Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.
Таким чином, з урахуванням викладених вище норм законодавства України, у листі від 21.06.2019 року відповідачем в межах дискреційних повноважень щодо надання відповіді на звернення громадян був роз`яснений позивачу порядок включення його до списку виборців, а з урахуванням цього, і порядок тимчасової зміни місця голосування на виборах.
З урахуванням викладеного, враховуючи, що в ході судового розгляду справи не було встановлено порушення відповідачем право голосу позивача на виборах народних депутатів до Верховної Ради України, відповідно до його заяви від 19.06.2019 року, суд доходить висновку, що позовна вимога про захист права голосу ОСОБА_1 на виборах, відповідно до заяви від 19.06.2019 року вх. № 1212-20-22/2 шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, вжити заходи для виправлення, підтвердження інформації стосовно ОСОБА_1 в Єдиному державному демографічному реєстрі і забезпечити для ОСОБА_1 тимчасову зміну місця голосування на виборах, задоволенню не підлягає. Тим більше, суд вказує, що такий спосіб захисту, як встановлення судом наявності компетенції (повноважень) не може слугувати підставою для втручання у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, які, у свою чергу, визначені як нормативно-правовими актами, такі і підзаконними нормативно-правовими актами, про що зазначалось вище.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно зі ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст. 9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч. 2 ст. 77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 77 КАС України).
Приймаючи до уваги викладене вище, суд дійшов висновку, що доводи позивача, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
Відповідно до ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Таким чином, з урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.
З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що на підставі ст. 139 КАС України, ухвалою суду від 09.10.2019 року було задоволено заяву ОСОБА_1 про звільнення його від сплати судового збору за подання адміністративного позову на підставі ст. 8 Закону України «Про судовий збір» та ст. 133 КАС України.
Керуючись ст. ст. 77, 90, 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення наявності компетенції відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Текст рішення у повному обсязі складений 09.12.2019 року.

Суддя І.О. Лозицька