Справа № 0740/823/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/7969/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

представника відповідача Магей О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Микуляк П.П.,

час ухвалення рішення 11:19:59,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення 03.06.2019 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, яким просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з моменту його звернення з відповідною заявою, а саме з 01.11.2017 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року позов задоволено.

Рішення мотивоване тим, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а у відповідача відсутні належні правові підстави для відмови позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку і його дії щодо відмови є протиправними.

Рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач. Вважає, що воно ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд неповно з`ясував обставини, що мали значення для вирішення справи і висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить скасувати рішення і ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що ОСОБА_1 для призначення пенсії надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) та копію довідки, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 про те, що він в період з 18.10.1986 року до 31.10.1986 року брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в третій зоні небезпеки. Проте апелянт зазначає, що одним із основних документів, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження це довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. Для уточнення періоду участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було направлено запити до Державного галузевого архіву Міністерства оборони України, Архівної служби Збройних сил Міністерства оборони Республіки Білорусії і до Центрального архіву міністерства оборони Російської Федерації. Однак згідно з отриманими відповідями на вказані запити встановлено, що в наказах командирів Військових частин 59828 і НОМЕР_2 та в журналах обліку доз зовнішнього опромінення особового складу за період з 13.07.1986 року до 31.12.1987 року відомості про ОСОБА_1 відсутні. За таких обставин апелянт вважає, що дана довідка не дає право позивачу на відповідне пенсійне забезпечення, тобто не може виконуватися основна вимога щодо права на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 10 років, оскільки первинними документами не підтверджено перебування позивача у зоні відчуження взагалі.

Ухвалою від 13.11.2019 року Восьмий апеляційний адміністративний суд замінив відповідача Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується відповідним посвідченням.

01.11.2017 року позивач звернувся до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням комісії Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з розгляду питань, пов`язаних з призначенням/перерахунком та виплатою пенсії, оформленим протоколом від 21.02.2016 року № 6, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні такої пенсії. Відмова мотивована тим, що період участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджений первинними документами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дана відмова є незаконною, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ст. 15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

При цьому, згідно з положеннями ст. 55 цього Закону призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

«Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

У разі неможливості надання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Як встановив суд, в період з 18.12.1986 року до 31.12.1986 року ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в третій зоні небезпеки (14 днів).

На підставі цього Закарпатською обласною державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії від 14.03.1994 року серія НОМЕР_3 . Також згідно з протоколом від 06.08.1997 року № 16 засідання Тимчасової комісії Закарпатської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було підтверджено правильність видачі позивачу зазначеного посвідчення. Крім того, як вбачається з наявного в матеріалах справи аналогічного посвідчення від 15.04.2009 року серії НОМЕР_4 , Закарпатська обласна державна адміністрація перереєструвала посвідчення. А як зазначено в самому посвідченні, воно є безстроковим та діє на всій території України.

В цьому контексті колегія суддів враховує висновок Верховного Суду щодо застосування норм права, викладений, зокрема, у постанові від 27.02.2018 року у справі № 592/7282/17, де зазначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

При цьому, відповідач не заперечує той факт, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, не оспорює законність видачі йому відповідного посвідчення, а спір фактично стосується встановлення права позивача на пільги при призначенні пенсії за відсутності окремих первинних документів, передбачених законодавством, які безпосередньо підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про те, що факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження в період з 18.12.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів (14 днів) підтверджується також іншими письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, які позивач також долучав до заяви про призначення пенсії, зокрема: архівною довідкою № 44, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 , про те, що позивач в період з 18.12.1986 року до 31.12.1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в третій зоні небезпеки (14 днів) та отримав дозу радіоактивного випромінювання в розмірі 4,12 рентген; записом у військовому квитку позивача серії НОМЕР_5 та випискою із військового білету, виданою начальником штабу Військової частини НОМЕР_2 .

Так, при зверненні із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 надав наступні документи: копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, копію військового квитка, копії архівних довідок, копію паспорта, згідно яких позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у вказаний вище період.

Крім того, відповідно до п. 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, при призначенні пенсії на пільгових умовах необхідно враховувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Також колегія суддів вважає, що описаними документами належним чином підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження в період з 18.12.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів та його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що є достатньою підставою для призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років.

При цьому, колегія суддів зазначає, що право особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, а збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність. Об`єктивна неможливість дослідження будь-яких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Крім того, враховуючи наявність документів, які підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які описані вище, колегія суддів вважає, що направлення Хустським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області запитів щодо уточнення викладеної в них інформації до Державного галузевого архіву Міністерства оборони України, Архівної служби Збройних сил Міністерства оборони Республіки Білорусії і до Центрального архіву міністерства оборони Російської Федерації, на думку колегії суддів, було необґрунтованим, недоцільним, а також є проявом надмірного формалізму відповідача у спірних правовідносинах.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а у відповідача відсутні належні правові підстави для відмови позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку і його дії щодо такої відмови є протиправними.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі № 0740/823/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, окрім випадків, визначених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 06.12.2019 р.