Справа № 420/5708/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5708/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107) за результатом якої позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, починаючи, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення 07 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 02.04.2018 року №1816, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн., зобов`язати відповідача провести виплату позивачу донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення 07 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для нарахування пенсії від 02.04.2018 року №1816, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Враховуючи те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а Управління ПФУ протиправно відмовило йому у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивача з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком, а тому відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення по 31 грудня 2017 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди.

Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки додатком 25 постанови КМУ від 07.11.2017 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (діючої на момент призначення позивачу пенсії) визначено чіткий перелік саме щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, до якого щомісячна додаткова грошова винагорода не входить. Крім того, Велика Палата Верховного Суду у поставі від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону №2262, який є вичерпним. Враховуючи, що «винагорода» не є в переліку, визначеному ст. 43 Закону №2262, утримання з неї внеску апріорі не має будь-якого правового значення для її включення при перерахунку пенсії. До того ж довідка від 06.02.2017 року №305/84, на яку посилається позивач, не містить будь-яких даних про факт сплати таких внесків та їх сум відносно всіх видів грошового забезпечення, зазначених в довідці, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 03.10.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників.

Ухвалою від 29.10.2019 року адміністративну справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18.11.2019 року о 11 год. 30 хв.

14.11.2019 року до канцелярії Одеського окружного адміністративного суду за вхід.№42756/19 надійшла заява представника позивача щодо розгляду справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

18.11.2019 року до канцелярії Одеського окружного адміністративного суду за вхід.№ЕП/8943/19 надійшло клопотання представника відповідача щодо розгляду справи за його відсутності.

Ухвалою від 18.11.2019 року закрито підготовче провадження у справі та вирішено розглянути справу в порядку письмового провадження без виклику представників сторін 09.12.2019 року.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 з 07 лютого 2017 року призначено пенсію за вислугу років з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення в розмірі 7613, грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 07.02.2017 року пенсія позивачу нарахована з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1275 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 564 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням 5090, 91 грн., надбавка за кв. категорію, лікарі (крім хірургів), вища- 7,5%, за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% 10%, звання «заслужений» - 20% 20% надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 450%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7064,91 грн. Основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення у розмірі 5651, 93 грн.

20 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, починаючи з моменту її призначення, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн. та проведення виплати донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн.

Проте, листом №602/Г-11 від 02.04.2019 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей (зі змінами) та від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від -30.01.2007 № 3-1, Покладено на обласні військові комісаріати.

Враховуючи викладене, надіслані ОСОБА_1 27.04.2018 року документи не можуть бути підставою для розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії.

У разі наявності права на проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно звертатися до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Враховуючи вищевикладене, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні підстави, що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 02 квітня 2018 року № 1816 з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 лютого 2019 року по справі № 522/2738/17, яка в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 07 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди є протиправними.

Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідач має бути зобов`язаний судом провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення 07 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 02 квітня 2018 року № 1816, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 102616, 46 грн.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення 07 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для нарахування пенсії від 02.04.2018 року №1816, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн, вона не підлягає задоволенню, є передчасною, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано провести відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, починаючи, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди; зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення 7 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 02.04.2018 року №1816, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн., а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 07 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 02.04.2018 року №1816, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 102616,46 грн.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано суддею 09.12.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.