Справа № 1.380.2019.001169
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001169
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Катерини Володимира Васильовича, заступника начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Пущика Мирослава Степановича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Катерини Володимира Васильовича, заступника начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Пущика Мирослава Степановича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, в якій з врахуванням заяви про відмову від збільшення позовних вимог від 23.04.2019 (вх. № 14172) просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати у зв`язку із втратою годувальника, починаючи з 01.03.2019 безтерміново.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є сином ОСОБА_2 , який тривалий час працював на шахтах ДП «Львіввугілля» та у встановленому порядку визнаний інвалідом внаслідок хронічного захворювання. У зв`язку з встановленням інвалідності йому відповідно до законодавства призначені виплати. Батько позивача помер та відповідно до висновку МСЕК встановлено причиновий зв`язок між професійним захворюванням та смертю батька. Позивач звернувся до відділення виконавчої дирекції фонду в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, прввонаступником якого є Червоноградське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, з заявою про призначення виплат у зв`язку з втратою годувальника, оскільки позивач є інвалідом 1 групи з дитинства. Однак у призначенні виплат у зв`язку з втратою годувальника відмовлено, оскільки ОСОБА_1 не долучено довідки місцевого органу виконавчої влади про склад сім`ї померлого, у тому числі тих, хто перебував на його утриманні. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки є непрацездатною особою, яка перебувала на утриманні померлого та непрацездатною особою, яка мала на день його смерті право на одержання утримання. Також звертає увагу, що відповідно до акту посадових осіб Гірницької силищної ради від 21.03.2016 № 23 позивач перебував на утриманні померлого батька.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві

Представник відповідача управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області подав відзив на позовну заяву від 16.04.2019 (вх. № 12968), від 09.09.2019 (вх. № 32256). Зазначає, що Фонд приймає рішення про виплати у разі втрати годувальника за умови подання таких документів, які видаються відповідними організаціями у триденний строк з моменту звернення заявника, зокрема, довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - довідки виконавчого органу ради чи інших документів про склад сім`ї померлого, у тому числі про тих, хто перебував на його утриманні, або копії відповідного рішення суду. Однак в поданій позивачем довідці не зазначено осіб, які перебували на утриманні ОСОБА_2 на день його смерті. Також зазначає, що відповідно до відповіді Гірницької селищної ради Львівської області інформація про тих, хто з членів сім`ї перебував на утриманні ОСОБА_2 на день його смерті відсутня.

У судовому засіданні представники відповідача позовні вимоги підтримали з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просили відмовити в задоволенні позову.

Начальник Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Катерина Володимир Васильович відзив на позовну заяву не подав, у судове засідання не з`явився. Подав до суду клопотання від 25.11.2019 (вх. № 44064) про розгляд справи без його участі, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заступник начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Пущик Мирослав Степанович подав відзив на позовну заяву від 23.10.2019 (вх. № 38569), зазначає, що не є посадовою чи службовою особою оргну державної влади чи органу місцевого самоврядування. До його повноважень не належить прийняття одноосібних рішень про призначення чи відмову в призначенні страхових виплат. Щодо позовних вимог зазначає, що страхові виплати особам, які мають на них право призначаються в разі смерті потерпілого відповідно до розділу 5 Порядку призначення, перерахунку та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11, в якому визначений вичерпний порядок документів на підставі яких призначаються виплат в разі втрати годувальника.

У судовому засіданні відповідач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просили відмовити в задоволенні позову.

Представником третьої особи подано пояснення щодо позову від 19.04.2019 (вх. № 13739), від 03.09.2019 (вх. № 31468). Вказує, що до заяви позивачем долучено акт складений депутатами селищної ради про спільне проживання позивача та перебування на утримання батька, проте в довідці Гірницької селищної ради про склад сім`ї померлого на вказано хто саме з членів сім`ї перебував на його утриманні. Звертає увагу на те, що позивач одружений, відтак факт перебування на утриманні батька може бути доведенй тільки в судовому порядку. Просить відмовити в задоволенні позову.

У судове засідання представник третьої особи не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

В судовому засіданні суд заслухав вступну промову сторін, дослідив письмові докази та поставив на вирішення питання щодо переходу до письмового провадження.

Сторони щодо переходу до письмого провадження у справі не заперечили, тому суд перейшов до такого.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини.

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 є батьком позивача - ОСОБА_1 .

Згідно з свідоцтвом Гірницької селищної ради Львівської області від 11.08.2015 про смерть ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.

Відповідно до висновку МСЕК від 16.11.2015 №1409 встановлено причинний зв`язок між професійним захворюванням та смертю ОСОБА_2

19.04.2016 позивач звернувся до відділення виконавчої дирекції фонту в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України із заявою про призначення срахрових виплат у зв`язку із смертю годувальника ОСОБА_2 , оскільки до дня смерті перебував на його утриманні та має право на одержання страхових виплат як інвалід 1 групи.

Листом від 29.04.2016 № 797-06-1 відділення виконавчої дирекції фонду в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України повідомило позивача про те, що в довідках наданих виконавчим комітетом Гірницької селищної ради № 139 від 30.03.2016 та № 447 від 26.11.2015 немає інформації про те, що позивач знаходиться на утриманні його батька, а лише зазначено, що позивач станом на день смерті батька проживав та був зареєстрований за адресою по АДРЕСА_1 , тобто за місцем проживання батька. Вказано, що розгляд питання про призначення страхових виплат можливий лише після надання відповідного рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні померлого батька.

11.11.2016 позивач повторно звернувся до відділення виконавчої дирекції фонду в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України із заявою про призначення срахрових виплат у зв`язку із смертю годувальника ОСОБА_2 , оскільки є інвалідом 1 групи, особою, яка не перебувала на утриманні померлого батька.

Докази щодо розгяляду вказаної заяви в матеріалах справи відсутні та відповідачем не надані.

Позивач вважаючи, що має право на нарахування щомісячних страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника, починаючи з 01.03.2019 безтерміново, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV (у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Такими непрацездатними особами є:

1) діти, які не досягли 16 років; діти з 16 до 18 років, які не працюють, або старші за цей вік, але через вади фізичного або розумового розвитку самі не спроможні заробляти; діти, які є учнями, студентами (курсантами, слухачами, стажистами) денної форми навчання, - до закінчення навчання, але не більш як до досягнення ними 23 років;

2) особи, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо вони не працюють;

3) особи з інвалідністю - члени сім`ї потерпілого на час інвалідності;

4) неповнолітні діти, на утримання яких померлий виплачував або був зобов`язаний виплачувати аліменти;

5) непрацездатні особи, які не перебували на утриманні померлого, але мають на це право.

Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім`ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли восьмирічного віку.

Відповідно до ч. 2-4 ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), фонд приймає рішення про виплати у разі втрати годувальника за умови подання таких документів, які видаються відповідними організаціями у триденний строк з моменту звернення заявника: 1) копії свідоцтва органу реєстрації актів цивільного стану про смерть потерпілого; 2) довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - довідки виконавчого органу ради чи інших документів про склад сім`ї померлого, у тому числі про тих, хто перебував на його утриманні, або копії відповідного рішення суду; 3) довідки житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - виконавчого органу ради про батьків або іншого члена сім`ї померлого, який не працює та доглядає дітей, братів, сестер чи онуків померлого, які не досягли восьмирічного віку; 4) довідки навчального закладу про те, що член сім`ї потерпілого віком від 18 до 23 років, який має право на відшкодування шкоди, навчається за денною формою навчання; 5) довідки навчального закладу інтернатного типу про те, що член сім`ї потерпілого, який має право на відшкодування шкоди, перебуває на утриманні цього закладу.

Факт перебування на утриманні потерпілого у разі відсутності відповідних документів і неможливості їх відновлення встановлюється в судовому порядку.

Якщо застрахований або члени його сім`ї за станом здоров`я чи з інших причин не спроможні самі одержати зазначені вище документи, їх одержує та подає відповідний страховий експерт Фонду.

Згідно з п. 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок 22-1), за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Відповідно до п. 4.2 Порядоку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п. 4.3 Порядоку 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

На підставі наведеного, суд зазначає, що у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають непрацездатні особи, зокрема, особи з інвалідністю - члени сім`ї потерпілого на час інвалідності, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання.

Суд звертає увагу, що 19.04.2016 позивач звернувся до відділення виконавчої дирекції фонту в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України із заявою про призначення срахрових виплат у зв`язку із смертю годувальника ОСОБА_2 , оскільки до дня смерті перебував на його утриманні та має право на одержання страхових виплат як інвалід 1 групи.

Згідно з актом виконавчого комітету Гірницької селищної ради Львівської області від 05.03.2016 № 223 депутатом ОСОБА_3 в присутності депутатів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 складено акт про те, що ОСОБА_1 проживав спільно з батьком ОСОБА_2 до дня його смерті та перебував на його утриманні.

Вказаний акт, не є належним доказом перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого батька ОСОБА_2 , оскільки відповідно до Порядку 22-1 документом, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Окрім того, суд звертає увагу, що саме після скаладення акту виконавчим комітетом Гірницької селищної ради Львівської області складено довідку від 30.03.2016 № 139, відповідно до якої на день смерті батька ОСОБА_2 були зареєстрвоані члени сім`ї, зокрема, ОСОБА_1 . Проте у вазаній довідці не вказано, що син померлого ОСОБА_1 перебував на його утриманні.

З метою встановлення перебування позивача ОСОБА_1 на утриманні свого батька ОСОБА_2 відділення виконавчої дирекції фонду в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звернулось із листом від 18.04.2019 № 712-06-01 про надання довідки в якій вказати хто з членів сім`ї померлого ОСОБА_2 перебував на утриманні на дату його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1.

На вказаний лист виконавчий комітет Гірницької селищної ради Львівської області, відповідно до листа від 18.04.2016 № 250, повідомив відділення виконавчої дирекції фонду в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про те, що інформація хто з членів сім`ї ОСОБА_2 на день його смерті перебував на його утриманні у виконавчому комітеті Гірницької селищної ради Львівської області відсутня. Встановлення факту перебування фізичної особи на утриманні відноситься до компетенції судів загальної юрисдикції.

Згідно з п. 4.3 Порядоку 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення такої пенсії.

Оскільки у відділення виконавчої дирекції фонду в м. Червонограді Львівської області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України була відсутня довідка про те, що заявник ОСОБА_1 перебував на утриманні померлого батька ОСОБА_2 , відповідачем листом від 29.04.2016 за № 797-06-1 правомірно повідомлено ОСОБА_1 про те, що розгляд питання про призначення страхових виплат можливий після надання рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні померлого батька.

Щодо призначення страхових виплат відповідно до заяви від 11.11.2016, у зв`язку із смертю годувальника ОСОБА_2 , оскільки позивач є інвалідом 1 групи, особа яка не перебувала на утриманні померлого батька суд зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV (у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають також непрацездатні особи, які не перебували на утриманні померлого, але мають на це право.

Проте до заяви та до матеріалів справи ОСОБА_1 не долучено доказів на підтвердження права на утримання батьком ОСОБА_2 .

Окрім того позивач не просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви від 11.11.2016, суд не вправі вийти в даному випадку за межі позовних вимог оскільки строк звернення до суду в такому випадку позивачем є пропущеним.

Ухвалою від 22.05.2019 суд залишив позовну заяву без розгляду, відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2019 така ухвала скасована з тих підстав, що позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати щомісячні страхові виплати у зв`язку із втратою годувальника, починаючи саме з 01.03.2019.

Так, суд зазначає, що станом на 01.03.2019 чинним був Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою Правління фонду соціального страхування Укрвїни від 19.07.2018 № 11.

Відповідно до п. 5.1 вкпазаного порядку управління (відділення) Фонду розглядає справи про призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати в разі смерті потерпілого сім`ї та особам, які мають на це право, за умови подання таких документів, зокрема, довідка про склад сім`ї померлого, у тому числі про тих, хто перебував на його утриманні або копії відповідного рішення суду.

Таким чином, станом на 01.3.2019 так і станом на день звернення відсутні належні докази про факт перебування позивача ОСОБА_1 на утриманні померлого батька ОСОБА_2 , а токож відсутні докази на підтверждення права позивача на утримання його батьком. Встановлення позивачу 1 групи інфалідності з дитинства, не свідчить про наявність права на утримання його батьком на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1.

Суд звертає увагу, що встановлення фактів, що мають юридичне значення відноситься до компетенції судів загальної юрисдикції.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Катерини Володимира Васильовича, заступника начальника Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області Пущика Мирослава Степановича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 09.12.2019.

Суддя Костецький Н.В.