Справа № 820/1008/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

09 грудня 2019 року
Київ
справа №820/1008/17
адміністративне провадження №К/9901/3112/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, прийняту у складі судді Спірідонова М.О. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: Жигилія С.П. (головуючий), Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.
І. Суть спору та історія справи
1. ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:
1.1. визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%;
1.2. визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування грошового забезпечення, у порушення законодавства України;
1.3. визнати незаконним та протиправним рішення комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29.09.2016 про відмову у виплаті матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем за 2016 рік;
1.4. визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не виплати компенсації за 3 дня невикористаної відпустки;
1.5. визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016, в частині виключення із списку особового складу частини солдата ОСОБА_1 , та в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені;
1.6. скасувати п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премії на 50%;
1.7. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів;
1.8. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем за 2016 року;
1.9. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 компенсацію за 3 дні невикористаної відпустки;
1.10. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за № 639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
1.11. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
1.12. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;
1.13. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору;
1.14. зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016 року, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", а витяг з наказу надіслати на адресу ОСОБА_1 ;
1.15. на відшкодування моральної шкоди стягнути з відповідача 100 000 грн.
2. Відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 12.09.2016 позивачу стало відомо, що керівництвом батальйону ОСОБА_1 позбавлено премії за серпень 2016 року на 50 %.
4. 01.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної гвардії України зі скаргою на незаконні дії командування військової частини НОМЕР_1 з метою оскарження рішення про позбавлення його премії. Однак, скаргу залишено без задоволення.
5. 17.10.2016, на підставі наказу №220 військової частини НОМЕР_1 НГУ, позивача виключено із списку особового складу частини. У вказаному наказі зазначена недостовірна інформація щодо анкетних даних позивача, а саме замість ОСОБА_1 вказано ОСОБА_2 .
6. Під час звільнення, позивач отримав довідку про нарахування грошового забезпечення за весь час проходження служби. Вислуга років позивача складає 14 календарних років та 22 пільгових роки.
7. Позивач зазначає, що відповідачем з липня по грудень 2016 року йому не нараховувалась надбавка за вислугу років, а з лютого по жовтень 2017 року нараховували не у повному обсязі, замість 35% нараховували 25%. Також, на думку позивача, незаконно утримували військовий збір.
8. З метою з`ясування результату розгляду рапорту ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги за 2016 рік, а також отримання інших документів, які зберігались в особовій справі, позивачем надіслано звернення на адресу військової частини НОМЕР_1 .
9. У відповіді, яку отримано позивачем, питання про надання матеріальної допомоги за 2016 рік не розглянуто, а також з послужного списку позивачу стало відомо, що з 01.07.2015 по 08.07.2015 позивач проходив службу за контрактом у військовому резерві.
10. Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.
11. Позивач, вважаючи вказане рішення незаконним, звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
12. Харківський окружний адміністративний суд постановою від 21 червня 2017 року позовні вимоги задовольнив частково.
12.1. Визнав незаконними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%.
12.2. Визнав незаконним дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік.
12.3. Визнав незаконними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 .
12.4. Скасував п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%.
12.5. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмір 100%, з урахування нарахованих виплачених коштів в розмір 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів.
12.6. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік.
12.7. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
12.8. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахування розміру надбавки за вислугу років, з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
12.9. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
12.10. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору.
12.11. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
12.11. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
13. Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
14. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 16 листопада 2017 року скасував постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконним дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ; скасування п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.1. В цій частині прийняв нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.
14.2. Визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%.
14.3. Визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ..
14.4. Скасував п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%.
14.5. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів.
14.6. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30%, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.7. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.8. Зобов`язав командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.
14.9. В іншій частині позовних вимог відмовив.
15. Таке рішення апеляційного суду ґрунтується на тому, що в наказі командира військової частини від 05.09.2016 № 865 не зазначено жодної підстави для позбавлення премії позивача, доказів вчинення порушень (проступків) ОСОБА_1 матеріали справи не містять. Також, відповідачем не було виплачено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у зв`язку з відсутністю документів на підтвердження такої вислуги. Проте, колегія суддів зауважує, що в матеріалах справи містяться копії послужного списку, завіреного печаткою, трудової книжки, військового квитка, з яких можливо обрахувати вислугу років ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років. Також судом зауважено, що вислугу років позивача підтверджено копією рапорту про призначення на офіцерську посаду і переатестацію, а також іншими документами, необхідними для укладання контракту та переатестації, що завірені печаткою військової частини НОМЕР_1 . Щодо матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, апеляційний суд зазначив, що виплата матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань, згідно з п. 22.1 Інструкції, не є обов`язковою виплатою та може надаватися в межах фонду грошового забезпечення.
IV. Касаційне оскарження
16. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, скасувавши постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог в частині визнання незаконними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконним дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1 ; скасування п.29 наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмір 100%, з урахування нарахованих виплачених коштів в розмір 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв`язку невірним нарахування розміру надбавки за вислугу років, з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору; зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
17. В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає, що при задоволенні позовних вимог в частині нарахування позивачу надбавки за вислугу років, яку він недоотримував, суд спирався на докази, які не є належними, оскільки не стосувалися предмету доказування та є недопустимими. Скаржник також зазначає, що в наказі про позбавлення премії була вказана підстава відповідно до п.21.4 Наказу №638, а саме особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки. Таким чином, військова частина НОМЕР_1 при виданні наказу про позбавлення премії на 50% позивача вказала підстави, які суд не побачив. Крім того, матеріали справи містять клопотання командира батальйону спеціального призначення (резервний батальйон), де безпосередньо проходив службу позивач. Скаржник також вказує, що вихідна допомога при звільненні виплачена позивачу в повному обсязі.
18. Позивач у відзиві на касаційну скаргу вказує на її безпідставність та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої та апеляційної інстанції - без змін.
19. Оскільки з матеріалів касаційної скарги вбачається, що відповідачем оскаржуються рішення судів першої та апеляційної інстанцій лише в частині позовних вимог які були задоволені, тому оскаржувані рішення судом касаційної інстанції перевіряються лише в цій частині в межах доводів та вимог касаційної скарги.
V. Нормативне регулювання
20. Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. За приписами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
22. Відповідно до частини другої статті 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
23. Згідно з пунктом 7.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України № 638 від 04.07.2014 (далі - Інструкція №638) особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу за основною чи тимчасово займаною посадою з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць:
від 1 до 2 років - 5 %;
від 2 до 5 років - 10 %;
від 5 до 10 років - 20 %;
від 10 до 15 років - 25 %;
від 15 до 20 років - 30 %;
від 20 до 25 років - 35 %;
від 25 і більше років - 40 %.
24. Відповідно до пункту 7.2 Інструкції №638 до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди (без урахування часу відбування такого покарання, як арешт /крім випадків, передбачених статтею 55 Кримінально-виконавчого кодексу України/, а також часу самовільного залишення військової частини або місця служби на строк понад 10 діб незалежно від причини залишення):
1) кадрової військової служби на посадах осіб офіцерського складу, військової служби на посадах осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантів військових навчальних закладів, солдатів (матросів), сержантів та старшин строкової військової служби в Національній гвардії України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту, військах Цивільної оборони України та інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях та правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, органах внутрішніх справ та державної безпеки, військах та інших військових формуваннях СНД і колишнього СРСР, а також інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років;
2) служби на посадах рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (органів внутрішніх справ СРСР, держав СНД), кримінально-виконавчої системи України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, на посадах рядового, молодшого та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, а також начальницького складу податкової міліції органів Державної податкової служби України;
3) роботи (служби) осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, відряджених у встановленому порядку до органів державної влади та інших цивільних установ (у тому числі підприємств і організацій), а також направлених до органів місцевого самоврядування у зв`язку з виконанням депутатських повноважень, із залишенням на військовій службі;
4) військової служби (навчання) курсантів (слухачів) вищих військових навчальних, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, у тому числі в навчальних закладах Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України (СНД та СРСР), Служби безпеки України, КДБ УРСР (СРСР), вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України (СНД та СРСР), вищих навчальних закладах Державної податкової адміністрації України (за спеціальностями підготовки кадрів податкової міліції). При цьому період навчання курсантів, відрахованих з військових начальних закладів, а потім поновлених на навчанні, а також переведених з одного військового навчального закладу до іншого військового навчального закладу, ураховується до вислуги років для виплати надбавки, але не більше встановленого строку навчання у військовому начальному закладі, який вони закінчили;
5) роботи (служби) військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в органах прокуратури і суду на посадах суддів, прокурорів, слідчих;
6) перебування в розпорядженні відповідних начальників (командирів);
7) відпустки військовослужбовців-жінок у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, тривалість якої визначається медичним висновком, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку;
8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення та поновлені на військовій службі.
25. Відповідно до пункту 7.13 Інструкції №638 вислуга років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років визначається кадровим (стройовим) підрозділом на підставі їх особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби та щороку станом на 01 січня оголошується наказом відповідного командира (начальника).
26. Згідно з пунктом 7.14 Інструкції №638 військовослужбовцям, яким у встановленому порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби (роботи), доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання військовослужбовцями документів, що підтверджують їх період служби.
Якщо надбавка за вислугу років виплачувалась військовослужбовцю в менших, ніж належало, розмірах з вини посадових осіб військової частини, то здійснюється перерахунок надбавки за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на неї.
27. Відповідно до пункту 21.1 Інструкції №638 командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби в межах річного фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
28. Згідно з пунктами 21.2, 21.3 Інструкції №638 розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.
Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, виходячи зі специфіки та особливостей виконання покладених завдань на військову частину. Показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 21.4 цього розділу.
Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників), який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання. У разі переведення або звільнення військовослужбовців з військової служби - у місяці виключення зі списків особового складу в розмірі, що визначається пропорційно часу їх служби в поточному місяці.
29. Відповідно до пункту 21.4 Інструкції №638 командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково за:
невихід на службу без поважних причин;
уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння);
порушення статутних правил несення служби у варті, добовому наряді, під час патрулювання та бойового чергування;
особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки, невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним (педагогічним) складом, ад`юнктами, докторантами;
порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо збереження державної таємниці;
порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до псування військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.
30. Відповідно до пункту 21.5 Інструкції №638 військовослужбовці позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці кожного місяця клопотань (рішень) безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Забороняється позбавляти премії військовослужбовців протягом кількох місяців за одне допущене порушення.
VІ. Позиція Верховного Суду
31. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить із такого.
32. З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом підлягають застосуванню правила статті 341 КАС України, відповідно до яких під час розгляду справи в касаційному порядку суд в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. При цьому, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
33. Згідно з частиною 4 статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
34. Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу командира військової частини від 05.09.2016 року № 865, позивача позбавлено премії за серпень 2016 року на 50% за особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки.
35. Разом з тим, відповідачем не вказано конкретні причини, які стали підставою для цього. Доказів вчинення позивачем будь-яких порушень (проступків) матеріали справи не містять.
36. При цьому, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 08.08.2016 року по 29.08.2016 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні (т.1, а.с.33).
37. Також, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, в матеріалах справи відсутні рапорт чи клопотання безпосереднього керівника позивача щодо позбавлення його премії на 50 %.
38. Рішення про виплату премії військовослужбовцям БСП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військової частини НОМЕР_1 за серпент 2016 року, на яке посилається відповідач, не є тим рішенням, яке підтверджує законність позбавлення позивача премії. У вказаному рішенні в графі «Підстава для зменшення розміру премії» вказано лише «особисті незадовільні показники». Проте, у відповідності до пункту 21.5 Інструкції №638 вказано про рапорт з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), де зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Вказаного документу матеріали справи не містять.
39. Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50% є неправомірними, в зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
40. Також, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, відповідачем не було виплачено позивачу надбавку за вислугу років у зв`язку з відсутністю документів на підтвердження такої вислуги.
41. Разом з тим, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, в матеріалах справи містяться копії послужного списку, завіреного печаткою, трудової книжки, військового квитка, з яких можливо обрахувати вислугу років ОСОБА_1 для виплати надбавки за вислугу років. Також вислугу років позивача підтверджено копією рапорту про призначення на офіцерську посаду і переатестацію, а також іншими документами, необхідними для укладання контракту та переатестації, що завірені печаткою військової частини НОМЕР_1 . На вказаному рапорті датою резолюції є 18.08.2015, а не 31.12.2015, як це зазначено відповідачем.
42. Щодо посилання скаржника на правомірність утримання ним військового збору та виплати вихідної допоги в повному обсязі, колегія суддів зазначає, що в цій частині рішення суду першої інстпнції судом апеляційної інстанції не пееглядалось, оскільви відповідачем відповідних вимог не заявлялось. При цьому, як було зазначено судом першої інстанції та не заперечувалося відповідачем, щодо позовних вимог про зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору то в цій частині відповідач визнав позов та зазначені обставини знайшли своє підтвердження під час судового засідання/
43. Таким чином, доводи, викладені у касаційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час касаційного розгляду справи, висновків суду першої та апеляційної інстанцій не спростовують.
44. При цьому, в силу вимог частин першої, другої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
45. Отже, Верховний Суд констатує, що оскаржувані судові рішення ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
46. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
VI. Судові витрати
47. З огляду на результат касаційного розгляду, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.
2. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року у справі № 820/1008/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий О. А. Губська

Судді М. В. Білак

О. В. Калашнікова