Справа № 340/1794/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1794/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №340/1794/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Брегей Р.І.)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправним рішення відповідача та зобов`язання вчинити певні дії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до п.9-1 Порядку затвердженого постановою КМУ №1210 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з 01.10.2017 року по 24 квітня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.04.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до п.9-1 Порядку затвердженого постановою КМУ №1210 та ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 16 травня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до приписів частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 по 30 червня 2019 року і виплатити додаткові кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період. В іншій частині позову відмовлено у задоволенні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив повністю відмовити у задоволені адміністративного позову.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16.05.2019 року та 03.06.2019 року позивач звертався до відповідача із заявами, де просив здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017 року на підставі п.9-1 Порядку затвердженого постановою КМУ №1210 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, проте листом від 03.06.2019 року №617/03-03 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило в перерахунку пенсії, оскільки зроблено запит до Міністерства соціальної політики України щодо порядку виконання рішення Конституційного суду від 25.04.2019 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що через аварію на Чорнобильській АЕС позивача було призвано в ряди збройних сил СРСР та з 26.07.1987 року по 22.09.1987 року, де останній проходив до підготовку у військовій частині №83279 та приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, у зв`язку з чим отримав дозу опромінення 9,3722 рентген в 3 зоні підвищення радіації.

Згідно експертного висновку Дніпропетровської експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС №12184 від 27.09.2011 року позивач отримав захворювання, яке пов`язане з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки МСЕК МОЗ серія 10 ЗА №867152 від 09.11.2011 року позивачу встановлена втрата працездатності у 40% безстроково.

Частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII у редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05 жовтня 2006 року № 231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII у редакції, чинній до 01.10.2017р., було визначено лише одну категорію військовослужбовців, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Законом України від 03.10.2017р. № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" частину 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

15.11.2017 року (після внесення змін до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) постановою Кабінету Міністрів України за № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210), а саме: у першому реченні пункту 1 слова і цифри "статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи замінено словами і цифрами "статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доповнено Порядок пунктом 9-1 такого змісту: "За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Отже, наведеним підтверджується, що пункт 9-1 Порядку № 1210 прийнятий на реалізацію норми частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак може бути застосований виключно до осіб, на яких поширюється дія частини 3 статті 59 вказаного Закону.

При цьому, з матеріалів справи слідує, що відповідачем 01.07.2019 року здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та п.9-1 Порядку №1210.

Відповідно до приписів частин 4-5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем порушено строк розгляду звернення позивача щодо перерахунку пенсії, який отриманий 16.05.2019 року, та як наслідок рішення про перерахунок пенсії повинно було з 01.06.2019 року, а не з 01.07.2019 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідним зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до п.9-1 Порядку затвердженого постановою КМУ №1210 з 01 по 30 червня 2019 року і виплатити додаткові кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

Судом першої інстанції вірно встановлено право позивача на перерахунок і виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте помилково не застосовано при перерахунку пункт 9-1 Порядку № 1210, який прийнятий на реалізацію норми зазначеного Закону.

Вказане дає підстави колегії суддів, рішення суду першої інстанції змінити, доповнивши абзац третій резолютивної частини рішення.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №340/1794/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №340/1794/19 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови у наступній редакції: зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до приписів частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 з 01 по 30 червня 2019 року і виплатити додаткові кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №340/1794/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва