Справа № 280/1768/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/1768/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 р. (суддя Татарінов Д.В.) в адміністративній справі №280/1768/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 зверувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не направлення до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, документів для встановлення йому статусу учасника бойових дій; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області направити до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, документів для встановлення статусу учасника бойових дій.

В обгрунтування позову позивач вказував на те, що 23 січня 2019 р. він направив до відповідача рапорт про надання інформації (довідки) про його перебування в зоні АТО з 21 листопада 2017 р. по 21 лютого 2018 р. Згідно листа ГУ Національної поліції в Запорізькій області №489/05/3/9 від 07 лютого 2019 р. інформації про перебування позивача в зоні АТО безпідставно надано не було. 19 лютого 2019 р. до відповідача був направлений рапорт із відповідними підтверджуючими документами щодо надання статусу учасника бойових дій. Проте, відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що відсутні підстави для направлення документів на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій. Позивач вважає, що надані ним відповідачу документи в повній мірі підтверджують факт безпосереднього його залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції більше ніж на 30 календарних днів у період з 21 листопада 2017 р. по 21 лютого 2018 р. Крім того, питання про надання статусу учасників бойових дій вирішує Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, а не Головне управління Національної поліції в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 р., постановленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. В апеляційній скарзі він вказує на неврахування судом першої інстанції тієї обставини, що позивачем не надано документів на підтвердження факту залучення до проведення антитерористичної операції. Надані позивачем документи не містять відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ про завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Позивач направлявся для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області, тому він помилково ототожнює виконання службових обов`язків під час стажування на посаді інспектора сектору превенції у Волноваському відділі поліції ГУ НП в Донецькій області з участю у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, зазначивши, що м. Волноваха, куди його було відряджено, відноситься до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Крім того, згідно постанови КМУ № 98 від 02.02.2011 строк відрядження військовослужбовців, направлених на навчання в системі перепідготовки, удосконалення, підвищення кваліфікації кадрів, на навчальні та підсумково-випускні збори слухачів заочних факультетів вищих навчальних закладів не повинен перевищувати 90 днів. Зважаючи на те, що позивач перебував в зоні проведення антитерористичної операції 92 дні, його перебування не можна вважати стажуванням.

У судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги та доводи апеляційної скарги та пояснив суду, що питання надання статусу учасника бойових дій поліцейським вирішується Комісією Національної поліції, тому Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області не має права і повноважень направляти документи позивача до Комісії Міністерства внутрішніх справ України. Крім того, позивач має право самостійно подати документи безпосередньо до Комісії Національної поліції.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

Наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 16 листопада 2017 р. №2138 старшого сержанта поліції ОСОБА_1 направлено на стажування у період з 21 листопада 2017 р. по 21 лютого 2018 р. до Волноваського відділу поліції на посаду інспектора сектору превенції Волноваського відділу поліції. 23 січня 2019 р. ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області подано рапорт (вх.№327), в якому він просив надати інформацію (довідку) про його перебування у зоні АТО у період з 21 листопада 2017 р. по 21 лютого 2018 р. Листом від 07 лютого 2019 р. №489/05/3-19 відповідач надав витяг з Наказу ГУНП у Запорізькій області від 20 листопада 2017 р. №3605 «Про відрядження поліцейських ГУНП у Запорізькій області», згідно якого старшого сержанта поліції ОСОБА_1 відряджено з 21 листопада 2017 р. по 21 лютого 2018 р. до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з вогнепальною зброєю для проходження стажування. На підтвердження перебування у відрядженні позивачем надано: талон посвідчення про відрядження №374; посвідчення про відрядження №374; картку автоматизованої інформаційної системи «Відрядження» №374. Судом також встановлено, що позивачем 19 лютого 2019 р. до відповідача був направлений рапорт із відповідними підтверджуючими документами, щодо надання статусу учасника бойових дій, на який відповідач листом від 11 березня 2019 р. №К-28/3/01/С-19 надав відповідь, що відповідно до наданих документів позивач проходив стажування у Волноваському відділі поліції ГУНП в Донецькій області на посаді інспектора сектору превенції та до участі в антитерористичній операції не залучався, тому немає підстав для направлення документів на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України для надання статусу учасника бойових дій.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, відмовляючи позивачу у направленні документів на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України для надання статусу учасника бойових дій діяло поза межами наданих повноважень. Належним, повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача суд визнав зобов`язання відповідача направити до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, документів позивача для вирішення питання надання статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів зазначає наступне:

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій серед інших визнаються поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 р (Порядок № 413).

Згідно пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, у тому числі, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 4 Порядку № 413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів.

За приписами пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Додатком 1 є Довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Листом № К-28/3/01С-19 від 11.03.2019 ГУ НП в Запорізькій області відмовило позивачу в направленні документів на розгляд комісії Національної поліції з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (а.с.17,18). Як пояснив представник скаржника у судовому засіданні, документи на підтвердження безпосередньої участі позивача в проведенні антитерористичної операції відсутні у зв`язку з тим, що він направлявся на стажування до ГУ НП в Донецькій області, а не для участі в антитерористичній операції.

Суд першої інстанції не вказав у рішенні, які саме документи відповідач повинен направити комісії, проте пункт 6 Порядку № 413 визначає обов`язковим документом довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Зобов`язуючи відповідача направити документи, суд першої інстанції, тим самим, фактично зобов`язує його скласти зазначену довідку, незважаючи на заперечення відповідачем обставини приймання участі позивачем в проведенні антитерористичної операції. На думку колегії суддів, суд першої інстанції допустив втручання в повноваження ГУ НП в Запорізькій області, оскільки відповідно до пункту 8 Порядку № 413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Таким чином, неподання документів відповідачем до комісії не перешкоджає позивачу в реалізації свого права шляхом самостійного звернення до відповідної комісії.

При цьому, до Положенням про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України № 405 від 23.05.2016, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за № 857/28987) до повноважень комісії віднесено вивчення документів та інших доказів, направлених як територіальними органами поліції, так і документи, подані особисто; заслуховування пояснень осіб, які звернулись за отриманням статусу учасника бойових дій, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів (пункт 2 Положення № 405).

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги, зобов`язавши відповідача направити до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, документів для встановлення статусу учасника бойових дій, не врахувавши доводи відповідача про те, що зазначена комісія не має права розглядати документи поліцейських. Такою комісією, як вказано вище, є комісія Національної поліції України, що відповідає пункту 5 Порядку № 413. Крім того, відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, оскільки на звернення позивача від 19.02.2019 про надання статусу учасника бойових дій відповідачем 11.03.2019 була надана письмова відмова у направленні документів на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, застосування норми матеріального права, яка не підлягала застосуванню (Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 серпня 2016 року № 868) є підставою для скасування судового рішення відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову із наведених у цій постанові підстав.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/1768/19 скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 листопада 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук