Справа № 405/8830/14-а(2-а/405/464/14)
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2019 року

м. Київ

справа № 405/8830/14-а(2-а/405/464/14)

адміністративне провадження № К/9901/10798/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 405/8830/14-а (2-а/405/464/14)

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (склад колегії суддів: Божко Л. А., Прокопчук Т. С., Лукманова О. М.) від 09 лютого 2016 року,

УСТАНОВИВ:

1. У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кіровоградської міської ради, Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 щодо прийняття розпорядження від 30 травня 2014 року № 45 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 07 квітня 2011 року № 63, від 30 квітня 2014 року № 44»;

- визнати протиправними дії секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 щодо внесення на розгляд виконавчого комітету Кіровоградської міської ради проекту рішення від 22 липня 2014 року № 306 «Про погодження проекту рішення Кіровоградської міської ради «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської Ради» та від 29 липня 2014 року № 3263 «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської ради» в частині скорочення посади першого заступника міського голови м. Кіровограда;

- визнати протиправним та скасувати підпункт 1 п.1 розпорядження секретаря Кіровоградської міської ради від 30 травня 2014 року № 45 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 07 квітня 2011 року № 63, від 30 квітня 2014 року № 44» в частині викладення в новій редакції функціональних повноважень першого заступника міського голови;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 22 липня 2014 року № 306 «Про погодження проекту рішення Кіровоградської міської ради «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської Ради» в частині скорочення посади першого заступника міського голови м. Кіровограда в апараті Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету згідно з додатком 1 та в частині затвердження штату апарату Кіровоградської міської ради, виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради згідно з додатком 3;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської міської ради від 29 липня 2014 року № 3263 «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської ради» в частині скорочення посади першого заступника міського голови м. Кіровограда в апараті Кіровоградської міської ради та виконавчого комітету міської ради згідно з додатком 1 та в частині затвердження штату апарату Кіровоградської міської ради, її виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради згідно з додатком 3;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кіровоградського міського голови від 01 серпня 2014 року № 175-к «Про персональне попередження працівників» в частині попередження про наступне вивільнення у зв`язку зі скороченням чисельності та штату першого заступника міського голови ОСОБА_1 згідно з п.1 додатку;

- визнати нечинним персональне попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 , видане на підставі розпорядження Кіровоградського міського голови від 01 серпня 2014 року № 175-к «Про персональне попередження працівників»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської міської ради від 07 жовтня 2014 року № 3416 «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови м. Кіровограда з 28 жовтня 2014 року;

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Кіровоградської міської ради Марковського І. І., виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо нездійснення нарахувань та невиплати ОСОБА_1 заборгованості по заробітній платі, іншим компенсаційним виплатам з розрахунку середньомісячної заробітної плати в розмірі 8075,66 грн.;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку 367,07 грн. за один день вимушеного прогулу за період з 28 жовтня 2014 року, по день прийняття рішення, а саме 43861,33 грн. за 119 робочих днів вимушеного прогулу;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку за період з 28 березня 2008 року по 28 жовтня 2014 року з урахуванням індексу інфляції в розмірі 74855,43 грн.;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку за періоди: за 2006 р. (з 17 травня 2006 року по 31 грудня 2006 року), за 2007 рік, за 2008 рік (по 28 березня 2008 року) з урахуванням індексу інфляції в розмірі 43099,79 грн.;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22 листопада 2007 року по 27 березня 2008 року з урахуванням індексу інфляції в розмірі 26556,25 грн.;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 не донараховану заробітну плату за період роботи з 29 травня 2014 року по 28 жовтня 2014 року в розмірі 18555,95 грн.;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 не донараховану вихідну допомогу при скороченні штату у розмірі 3825,80 грн.;

- стягнути з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі середньомісячного заробітку 8075,66 грн.

2. Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 щодо прийняття розпорядження від 30 травня 2014 року № 45 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 07 квітня 2011 року № 63 від 30 квітня 2014 року № 44».

Визнано протиправними дії секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 щодо внесення на розгляд виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 22 липня 2014 року № 306 проекту рішення «Про погодження проекту рішення Кіровоградської міської ради «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської ради»» та Кіровоградської міської ради проекту рішення від 29 липня 2014 року № 3263 «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської ради» в частині скорочення посади першого заступника міського голови м. Кіровограда.

Визнано протиправним та скасовано підпункт 1 пункту 1 розпорядження секретаря міської ради від 30 травня 2014 року № 45 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 07 квітня 2011 року № 63 від 30 квітня 2014 року № 44» в частині викладення в новій редакції функціональних повноважень першого заступника міського голови.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 22 липня 2014 року № 306 «Про погодження проекту рішення Кіровоградської міської ради «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської ради»» в частині скорочення посади першого заступника міського голови м. Кіровограда в апараті Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету згідно з додатком 1 та в частині затвердження штату апарату Кіровоградської міської ради, її виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради згідно з додатком 3.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградської міської ради від 29 липня 2014 року № 3263 «Про структуру, загальну чисельність та штати апарату Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів Кіровоградської міської ради» в частині скорочення посади першого заступника міського голови м. Кіровограда в апараті Кіровоградської міської ради та її виконавчого комітету згідно з додатком 1 та в частині затвердження штату апарату Кіровоградської міської ради, її виконавчого комітету та виконавчих органів міської ради згідно з додатком 3.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кіровоградського міського голови від 01 серпня 2014 року № 175-к «Про персональне попередження працівників» в частині попередження про наступне вивільнення у зв`язку зі скороченням чисельності та штату першого заступника міського голови ОСОБА_1

Визнано не чинним персональне попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 , видане на підставі розпорядження Кіровоградського міського голови від 01 серпня 2014 року № 175-к «Про персональне попередження працівників».

Визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградської міської ради від 07 жовтня 2014 року № 3416 «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Визнано протиправною бездіяльність секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2, виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо нездійснення нарахувань та невиплати ОСОБА_1 заборгованості по заробітній платі, іншим компенсаційним виплатам з розрахунку середньомісячної заробітної плати у розмірі 8075,66 грн.

Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови м. Кіровограда з 28 жовтня 2014 року.

Стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету - міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку 367,07 грн. за один день вимушеного прогулу за період з 28 жовтня 2014 року, а саме 43861,33 грн. за 119 робочих днів вимушеного прогулу.

Стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку за період з 28 березня 2008 року по 28 жовтня 2014 року з урахуванням індексу інфляції у розмірі 74855,43 грн.

Стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку за періоди: за 2006 рік (з 17 травня 2006 року по 31 грудня 2006 року), за 2007 рік, за 2008 рік (по 28 березня 2008 рік) з урахуванням індексу інфляції у розмірі 43099,79 грн.

Стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22 листопада 2007 року по 27 березня 2008 року з урахуванням індексу інфляції у розмірі 26556,25 грн.

Стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 не донараховану заробітну плату за період роботи з 29 травня 2014 року по 28 жовтня 2014 року у розмірі 18555,95 грн.

Стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_1 не донараховану вихідну допомогу при скороченні штату у розмірі 3825,80 грн.

Постанова суду в частині стягнення заробітної плати підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позову - відмовлено.

Стягнуто з Кіровоградської міської ради, виконавчого комітету Кіровоградської міської ради та секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір по 24 гривні 36 копійок з кожного.

3. Додатковою постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12 травня 2015 року доповнено постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року, зазначивши, що постанова Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року підлягає негайному виконанню в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови м. Кіровограда з 28 жовтня 2014 року.

4. Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 травня 2015 року роз`яснено постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року вказавши, що сума середнього заробітку ОСОБА_1 у межах місячного платежу, стягнення якого підлягає до негайного виконання, складає 8075,66 грн.

5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року задоволено апеляційні скарги Кіровоградської міської ради, Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради та Секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_2

Скасовано постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

6. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року задоволено апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради.

Скасовано постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12 травня 2015 року.

7. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року задоволено апеляційну скаргу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради.

Скасовано ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 травня 2015 року.

8. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, 04 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року та залишити в силі ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 травня 2015 року.

9. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для роз`яснення судового рішення, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судом неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення у справі.

10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 березня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

11. 05 квітня 2016 року до Вищого адміністративного суду України від Кіровоградської міської ради надійшли заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 , в яких відповідач просить залишити без задоволення касаційну скаргу, а оскаржуване судове рішення - без змін.

12. Вищим адміністративним судом справа до розгляду не призначалася.

13. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

14. Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

15. 29 січня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року у справі № 405/8830/14-а (2-а/405/464/14) передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Білоус О. В. - головуючий суддя, Желтобрюх І. Л., Стрелець Т. Г.).

16. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 545/0/78-19 від 30 травня 2019 року призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Білоуса О. В., що унеможливлює його участь у розгляді касаційної скарги.

17. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 31 травня 2019 року, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.

18. Ухвалою Верховного Суду від 02 грудня 2019 року справу прийнято до провадження.

19. Ухвалою Верховного Суду від 03 грудня 2019 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд у порядку письмового провадження.

20. Верховний Суд, переглянувши оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, у відповідності до ч. 1 ст. 341 КАС України, виходить з наступного.

21. Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України (у редакції до 15 грудня 2017 року) якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

22. Підставою для постановлення ухвали про роз`яснення судового рішення стала заява ОСОБА_1 та незрозумілість рішення в частині суми середнього заробітку позивача у межах місячного платежу, стягнення якого підлягає до негайного виконання.

23. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 травня 2015 року дійшов висновку, що оскільки постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року скасовано постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року та ухвалена нова постанова про відмову в задоволенні позовних вимог, відтак необхідність у роз`ясненні постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року відсутня.

24. Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що скасування рішення суду, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови м. Кіровограда з 28 жовтня 2014 року, є підставою визнання відсутності підстав для роз`яснення такого рішення суду.

25. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують.

26. Крім цього, колегія суддів зазначає, що постановою Верховного Суду від 05 грудня 2019 року за наслідками розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 залишено без змін постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року, якою скасовано постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16 квітня 2015 року.

27. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі про скасування ухвали Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 травня 2015 року.

28. Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

29. З огляду на викладене, висновки апеляційного суду є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

30. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 341, 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року у справі № 405/8830/14-а (2-а/405/464/14) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач М. М. Яковенко

Судді І. В. Дашутін

О. О. Шишов