Справа № 420/4391/19
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2019-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/4391/19
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Турецької І.О.,

суддів - Стас Л.В., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, на підставі наданої оновленої довідки №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ (міліції), з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з наданою оновленою довідкою №20530 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських станом на 01 січня 2016 року та доплати за службу в нічний час, у розмірі 465 грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем протиправно не перерахована пенсія за оновленою довідкою №20530, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, так як вказаний перерахунок передбачений чинним законодавством.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що питання щодо необхідності врахування позивачу доплати за службу у нічний час є вирішеним за рішенням суду, яке набрало законної сили.

Підкреслив, що наявність у чинному законодавстві норми, яка зобов`язує суб`єкта владних повноважень діяти певним чином, є достатньою підставою для виконання судового рішення, без додаткового покладення обов`язку вчинити певні дії.

Підставою для вказаного висновку, стала правова позиція Верховного Суду, викладена в рішенні від 15 лютого 2018 року у справі №820/6514/17, яка, в силу ч.5 ст.242 КАС України, має застосовуватись судами при розгляді даної категорії справ.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, ГУ ПФУ в Одеській області просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначив про проведення позивачу з 01.05.2018 р. перерахунку пенсії на підставі довідки №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ (міліції), а тому відсутні підстави для проведення повторного перерахунку пенсії за новою довідкою №20530, в яку включено не передбачена законодавством доплата за службу у нічний час.

Окрім того, скаржник наполягав, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року по справі №1540/4471/18 його не було зобов`язано здійснити позивачу перерахунок пенсії, на підставі оновленої довідки №20530.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про протиправні дії ГУ ПФУ в Одеській області,що виразилися в ухиленні від виконання службових обов`язків, встановлених нормами чинного законодавства, шляхом нездійснення перерахунку пенсії за новою довідкою №20530.

Відповідно до приписів п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справу розглянуто у письмовому провадженні на підставі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження).

Фактичні обставини справи.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження.

30 жовтня 2005 року наказом начальника Управління МВС України в Одеській області за №476 о/с від 19 жовтня 2005 року, зі змінами внесеними наказом №5 о/с від 06 січня 2006 року, у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, позивача було звільнено у запас Збройних Сил за п.64 «в» (через обмежений стан здоров`я).

Із жовтня 2005 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 62 відсотка грошового забезпечення на день звільнення, яка виплачується довічно.

У зв`язку зі змінами в законодавстві про підвищення посадових окладів та окладів за звання поліцейського, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області в квітні 2018 року направила до ГУ ПФУ в Одеській області довідку №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського, без врахування доплати за службу у нічний час, у розмірі 465 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року у справі №1540/4471/18 визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з відображенням у ній, крім інших видів грошового забезпечення, доплату за службу в нічний час у розмірі 465 грн.

Рішення набрало законної сили 16 квітня 2019 року. (а.с. 19-30)

12 червня 2019 року до ГУ ПФУ в Одеській області Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області було направлено нову довідку №20530. (а.с. 35-37)

11 липня 2019 року позивачем через особистий кабінет загальнодоступного електронного Порталу Пенсійного фонду України було направлено до ГУ ПФУ в Одеській області електронну скаргу №ВЕБ-15001-Ф-С-19-022749 щодо протиправної бездіяльності щодо нездійснення за оновленою довідкою №20530, перерахунку пенсії (а.с. 34)

ГУ ПФУ в Одеській області, електронним листом від 19 липня 2019 року за №581/Н-Веб, відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки №20530, зазначивши, що судовим рішенням на на нього такий обов`язок не покладено (а.с. 33).

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляційної скарги і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом ст. 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх органів Пенсійного Фонду.

Рішенням суду, що набрало законної сили від 01.02.2019 р., була визнана незаконною довідка Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області за №20530 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ (міліції), так як до неї не була включена складова - робота в нічний час.

Отримавши таку довідку ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано було провести позивачу перерахунок пенсії, адже це встановлено Порядком №45. Важливо зазначити, що вказаним нормативним актом не надано право органам Пенсійного фонду надавати оцінку правомірності довідки про складові грошового забезпечення.

Є, на думку суду апеляційної інстанції, обґрунтованим зауваження суду першої інстанції щодо відсутності у суб`єкта владних повноважень права оцінювати обставини, які були розглянуті судом і яким була надана правова оцінка, зокрема, у межах справи №1540/4471/18.

Відповідно до ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Головним доводом апелянта є те, що вищевказаним рішенням суду ГУ ПФУ в Одеській області не було зобов`язано проводити перерахунок пенсії позивача, а тому суб`єкт владних повноважень не повинен цього робити.

Надаючи відповідь на даний аргумент апеляції, колегія суддів зазначає, що підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 на пенсійний орган покладено обов`язок щодо перерахування та виплати пенсії у разі наявності у особи права на таку пенсію. Зокрема такий обов`язок виникає у випадку отримання, в установленому законом порядку, від уповноваженого органу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , оскільки зазначені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновки суду першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів.

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі незначної складності, колегія суддів дійшла висновку, що оскарження рішення апеляційного суду можливо лише у випадках, перелічених вище.

Керуючись статтями 311, 316, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Л.П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 09.12.2019 року.