Справа № 140/1721/19
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/9402/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Довгополова О.М., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 140/1721/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії ,-

суддя в 1-й інстанції Плахтій Н.Б.

час ухвалення рішення не зазначено

місце ухвалення рішення - м.Луцьк,

дата складання повного тексту рішення 29.07.2019,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 20.04.2017 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 20.04.2017 року перерахунок та виплачувати пенсію із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії; зобов`язати відповідача виплатити заборговану частину пенсії, з урахуванням різниці, яка вже виплачена до дати перерахунку.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років. Однак, після звернення до відповідача йому стало відомо, що під час призначення та обчислення розміру пенсії Головним управлінням ПФУ у Волинській області не враховано при обчисленні розміру пенсії щомісячної грошової винагороди та щомісячної премії. Зазначає, що у грудні 2018 року звернувся із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, проте відповідач відмовив у проведенні посилаючись на те, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО, одноразової премії немає. Вважає, що відмова у перерахунку пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, зазначених видів грошового забезпечення є протиправною та порушує право на отримання належної пенсії відповідно до чинного законодавства України, оскільки зазначені допомоги відносяться до постійних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та є складовими грошового забезпечення й мали бути враховані при обчисленні розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 20 квітня 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 20 квітня 2017 року перерахунок та виплату (з врахуванням виплачених сум) призначеної пенсії ОСОБА_1 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Зазначає, що відповідач нарахував позивачу пенсію відповідно до поданих документів, зокрема призначив позивачу пенсію на підставі грошового атестату №16 від 20.04.2017 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Так як в цій довідці не було зазначено про додаткові види грошового забезпечення позивача, зокрема і додаткової грошової винагороди, а іншої довідки позивач не надав, то відповідач вважає, що фактичних підстав для перерахунку пенсії немає.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що суд першої інстанції, дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази дійшов законного та обґрунтованого висновку про те, що отримувана ним щомісячна додаткова грошова винагорода та щомісячна премія, з яких щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Вважає, що апелянт не спростував викладені у судовому рішенні обставини, яким суд надав належної правової оцінки.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України не відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 на підставі наказу 36 о/с командувача Національної гвардії України від 24.03.2017 звільнений з військової служби в запас на підставі підпункту «б», пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та на підставі наказу №91 Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.04.2017 позивача виключено зі списків складу військової частини та всіх видів забезпечення (а.с.43).

19.05.2017 позивачем ОСОБА_1 подано до відповідача заяву про призначення пенсії (а.с.41) до якої долучено грошовий атестат №16 про розмір грошового забезпечення, виданий Військовою частиною НОМЕР_1 , з якого видно, що розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад 620,67 грн; оклад за військовим званням 72,83 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 277,40 грн; надбавка за виконання особливих завдань під час проходження служби 50% - 485,45 грн, щомісячна премія 525% за квітень 2017 3258,50 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 60% за квітень 2017 2828,91 грн, всього 7543,76 грн. (а.с.44-45).

Також, судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку від 20.04.2017 року №19 про стан додаткових видів грошового забезпечення позивача в 2015-2017 роках (а.с.46).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - від 20.04.2017 позивачу призначена пенсія у розмірі 4526,49, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії (а.с.35).

На звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО та премії ГУПФУ у Волинській області листом від 20.12.2018 №1409/л-01 відмовило у проведенні перерахунку призначеної пенсії, оскільки за документами пенсійної справи позивача при обчисленні розміру пенсії було застосовано постанову КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та враховано грошове забезпечення, що відповідає нормам чинного законодавства. Правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО, одноразової премії немає (а.с.14-15).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, оскільки такі входили до складу грошового забезпечення позивача, виплачувались щомісячно, і з яких щомісячно сплачувались страхові внески. Суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у цих спірних правовідносинах є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 20 квітня 2017 року та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок з 20 квітня 2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії.

Колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Для призначення пенсії позивачу, уповноваженою особою в/ч 1141 було підготовлено та подано до відповідача грошовий атестат позивача №16 від 20.04.2017 та довідку №19 від 20.04.2017 про додаткові види грошового забезпечення позивача в 2015-2017 роках та встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія були включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 620,67 грн; оклад за військовим званням 72,83 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 277,40 грн; надбавка за виконання особливих завдань під час проходження служби 50% - 485,45 грн, щомісячна премія 525% за квітень 2017 3258,50 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 60% за квітень 2017 2828,91 грн, всього 7543,76 грн. (а.с.44-45).

На підставі вказаних документів позивачу і була призначена пенсія.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої ГУ НГУ №27/33/5-44 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 (а.с.54).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, ГУ ПФУ у Волинській області отримавши довідку про грошове забезпечення позивача, зобов`язано було здійснити перерахунок пенсії з врахуванням тих складових, які були у ній зазначені (розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до Порядку № 45, тобто на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим спеціальним підрозділом, яка є чинною.

Правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не наділений. Пенсійний орган є державним органом, який за наслідком отримання довідки встановленої форми, що оформляється військовою частиною, у якій проходив службу військовослужбовець та затверджується регінальними військовими комісаріатами, здійснює перерахунок та виплату пенсії. У вказаній справі позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача жодним чином не мотивуючи необхідність отримання нової довідки, або невідповідність здійснення перехунку по вказаній вище довідці виданої ГУ НГУ №27/33/5-44 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 20.04.2017 року додаткові види грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, якою зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 ГУ ПФУ у Волинській області було перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 та проведено її виплату згідно вказаного порядку (а.с.53).

12.12.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок № 45). Вказане рішення набрало законної сили 05.03.2019.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У відповідності до пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, є підставою для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України такого перерахунку у разі, якщо вона видана в рамках процедури, визначеної Порядком № 45, а саме: з підстав наявності рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до Порядку № 45 довідка, яка є підставою перерахунку пенсії є затвердженої форми.

Разом з цим, відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Таким чином, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється органами Пенсійного фонду України лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Отже, чинним законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, позивачем не надано суду доказів оскарження дій уповноваженого структурного підрозділу щодо складання та направлення відповідачу на підставі вимог Порядку № 45 довідки з визначеними у ній видами грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача, лише у вигляді посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язання надати довідку з урахуванням інших видів грошового забезпечення, як не було заявлено таких вимог і в межах розгляду даної справи.

Будь-яких довідок, що є підставою для перерахунку пенсії позивачу уповноваженими органами до відповідача направлено не було.

На момент звернення позивача до відповідача щодо перерахунку пенсії Постанова №103 та Порядок № 45 були чинними та підлягали до застосування.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що відповідно до статті 63 Закону № 2262 підставою для перерахунку пенсії є безпосереднього звернення позивача до Пенсійного фонду та подання відповідних документів для цього, враховуючи наступне.

Підставою для перерахунку пенсії позивача в 2018 році були обставини визначені частиною четвертою статті 63 вказаного Закону, до яких, як вже зазначав суд, повинні застосовуватися положення Постанови № 103 та Порядку № 45, які діяли на момент спірних правовідносин.

Що стосується вимог частин першої та другої статті 63 Закону № 2262, то вказані випадки стосуються подачі документів пенсіонером, що дають право на перерахунок пенсії при настанні інших обставин за наявності підстав для перерахунку чи підвищення пенсії, чого в даному випадку, на думку суду, не було.

Позивач зазначає, що при первинному призначенні пенсії в 2017 році, її перерахунку в 2018 відповідачем не було враховано певні види додаткового грошового забезпечення.

В подальшому ОСОБА_1 отримано нові довідки від в/ч 1141, архівну довідку №975 від 22.10.2018 року (а.с.19) та довідку про обсяги грошового забезпечення, що були виплачені ОСОБА_1 за період з 01.012016 по 31.03.2017 (а.с.20), в яких було зазначено щомісячну премію та щомісячну додаткову грошову винагороду та на підставі яких він просив провести перерахунок пенсії відповідача.

Однак, як зазначалося вище судом довідки, які є підставою для перерахунку пенсії повинні бути встановленого зразка, із зазначенням видів грошового забезпечення. Подані позивачем в грудні 2018 року довідки для перерахунку пенсії таким вимогам не відповідають.

Довідки та грошовий атестат, на підставі яких позивачу призначалася пенсія в 2017 році та проводився її перерахунок у 2018 році, подані уповноваженими органами із зазначенням складових грошового забезпечення є чинними. Як свідчать матеріали справи, позивач при одержанні грошового атестату підтвердив правильність даних, заззначених в грошовому атестаті.

В даному випадку є невідповідність у довідках про розміри грошового забезпечення позивача, які на думку суду, повинні бути вирішені шляхом звернення позивача до Головного управління НГУ про отримання довідки встановленого зразка, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, що є підставою для відповідача провести відповідні перерахунки, призначеної пенсії у випадках, коли певні види грошового забезпечення не були враховані.

Однак, позивач не надав доказів звернення до вказаного вище органу із такими вимогами та доказів про відмову останнього видати нову довідку для перерахунку пенсії.

Пенсійний фонд не наділений повноваженнями визначати розміри та види грошового забезпечення, в тому числі і додаткових видів грошового забезпечення, а лише уповновжений призначати та нараховувати пенсії на підставі поданих уповноваженими органами, заявником (у випадках встановлених законодавством) документів встановленого зразка.

Як встановлено судом, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої Головним управлінням НГУ №27/33/5-44 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. З вказаної довідки вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою заступник командира 1 патрульної роти по роботі з особовим складом в/ч 1141 становить: 8145,00 грн., з них: посадовий оклад 4230,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням «старший лейтенант» - 1200,00 грн. та надбавка за вислугу років (50%) 2715,00 грн. (а.с. 54).

Щомісячна додаткова грошова винагорода та щомісячна премія, з яких утримувався єдиний внесок, не були включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії не підлягає перерахунку.

Водночас Законом №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що у довідку ГУ НГУ №27/33/5-44 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, виданої ОСОБА_1 , не включено щомісячну додаткову грошову винагороду та щомісячну премію, відтак ГУ ПФУ у Волинській області правомірно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 20.04.2017 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, оцінивши зібрані докази у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача являються підставними і обґрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч.3 ст. 243, ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 140/1721/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді О. М. Довгополов
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 06.12.2019