Справа № 650/569/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

03 грудня 2019 р. м. ХерсонСправа № 650/569/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради, голови Великоолександрівської селищної ради Херсонської області Захаренка Костянтина Олександровича про визнання незаконним і скасування рішення та розпоряджень суб`єкта владних повноважень, поновлення на роботі і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовним вимог, просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради";

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади";

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича № 21 від 23.04.2015 року "Про звільнення з посади ОСОБА_1 ";

- поновити його на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області;

- стягнути з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області середній заробіток за час вимушеного прогулу за дванадцять місяців в сумі 37142,28 грн.

Ухвалою судді Варняка С.О. від 20.11.2019 року справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 20.11.2019 року залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків п`ять днів з дня вручення даної ухвали.

Судом встановлено, що вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради" та розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади" заявлені з пропуском місячного строку та без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

На виконання ухвали суду від 20.11.2019 року ОСОБА_1 надав заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку. В обґрунтування своєї заяви, зазначає, що строк звернення до суду (визначений ст. 100 КАС України) вважає пропущеним з поважної причини, так як "для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний термін". Вважає, що підставами для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними є те, що звільнення з публічної служби було на підставі розпорядження селищного голови № 21 від 23 квітня 2015 року, а дане розпорядження є похідним від інших рішень селищної ради, та для повноти, всебічності та всесторонності повинні бути дослідженні і раніше видане розпорядження селищного голови, які були підставою для звільнення позивача із займаної посади.

Вирішуючи дане клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з даним позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

15.12.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 року № 2147 - VІІІ ( далі - КАС України, в редакції Закону № 2147 - VІІІ).

Відповідно до п. 10 ч.1 Перехідних положень КАС (в редакції Закону № 2147 - VІІІ) справи в судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на держаних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження є, серед іншого, рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради" та розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади".

Натомість, до суду з даними позовними вимогами шляхом надання заяви про збільшення позовних вимог до раніше поданого позову (т. 1 а.с. 172-177) ОСОБА_1 звернувся лише 04.02.2016 року, тобто з пропуском місячного строку, встановленого ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з даним позовом).

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. При цьому, суд може поновити строк виключно з ініціативи та в межах доводів особи, яка подала позовну заяву.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк для звернення з позовом у справі щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби становить місяць.

Початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними причинами пропуску процесуального строку можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Отже, пропущений строк звернення до суду, може бути поновлений виключно з поважних причин.

З посилання позивача про те, що рішення № 21 від 23.04.2015 року є похідним від рішення № 1134 від 24.02.2015 року та розпорядження № 5 від 25.02.2015 року, суд погоджується, однак зазначає, що про порушення свої прав позивач дізнався з рішення № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів" та розпорядження № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади".

Відповідно до рішення від 24.05.2016 року № 1134 вирішено скоротити штатну посаду заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради.

Відповідно до розпорядження № 5 від 25.02.2015 року ОСОБА_1 попереджено, що відповідно до рішення Великоолександрівської селищної ради від 24.02.2015 року № 1134 посаду заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради скорочують. З даним розпорядженням Ревко О.В. був ознайомлений 25.02.2015 року.

Таким чином, позивач про порушені свої права дізнався з рішення № 1134 від 24.02.2015 року та розпорядження № 5 від 25.02.2015 року.

До суду позивач звернувся 20.05.2015 року, тобто з порушенням місячного строку звернення.

Позивачем не зазначено обставин, які були б об`єктивно непереборними та не залежали від його волевиявлення, були б пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення у справі процесуальних дій. Таким чином причини пропуску звернення до суду не є поважними.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в частині про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради", визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади" підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст. 123, 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради, голови Великоолександрівської селищної ради Херсонської області Захаренка Костянтина Олександровича про визнання незаконними і скасування рішення та розпоряджень суб`єкта владних повноважень, поновлення на роботі і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року "Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради", визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича № 5 від 25.02.2015 року "Попередження про скорочення посади" залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Варняк С.О.