Справа № 500/2689/19
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/2689/19

02 грудня 2019 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.07.2019 № 636 в частині відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік, зобов`язання Тернопільської міської ради повторно розглянути на засіданні виконавчого комітету Тернопільської міської ради заяву ОСОБА_1 про зарахування на квартирний облік від 27.05.2019.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи немає підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні публічно-владних управлінських функцій.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, 27.05.2019 позивач звернувся до Тернопільської міської ради з заявою про зарахування його на квартирний облік при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради. Рішенням виконавчого комітету міської ради від 03.07.2019 №636 затверджено протокол громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 26.06.2019. Згідно п.1.17 протоколу №5 вищезгаданого засідання комісії ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні на квартирний облік в зв`язку з відсутністю підстав, передбачених п.13 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов..." та п.4 Постанови виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів і президії обласної ради профспілок від 10.01.1985 №2 "Правила обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов..." та в зв`язку з поданням неповного пакету документів, передбачених інформаційною карткою Н-11-04-00 (відсутні документи, які підтверджують родинний зв`язок заявника із зареєстрованими в квартирі членами сім`ї). 10.09.2019 листом за №11941/05-Ф на звернення ОСОБА_1 відповідачем була надана відповідь, згідно якої визнати його потребуючим поліпшення житлових умов підстав немає. Позивач вважає, що у відповідача були відсутні підстави для відмови йому у прийнятті на квартирний облік.

З аналізу наведеного слідує, що спірні правовідносини, які виникли між Позивачем та Відповідачем, пов`язані із захистом порушених житлових прав Позивача.

У відповідності до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Велика Палата Верховного Суду уже зазначала, що за правилами цивільного судочинства розглядаються, зокрема, спори щодо права особи на житл. Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі суб`єкта владних повноважень як Відповідача ( висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 3 жовтня 2018 року у справі № 757/37024/15-а; від 13 березня 2019 року у справі № 688/2940/16-ц та від 3 квітня 2019 року у справі № 826/11308/18, від 15 травня 2019 у справі №826/4766/17).

Отже, позовні вимоги щодо скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.07.2019 №636 в частині відмови позивачу у взятті на квартирний облік, зобов`язання Тернопільської міської ради повторно розглянути на засіданні виконавчого комітету Тернопільської міської ради заяву ОСОБА_1 про зарахування на квартирний облік спрямовані на захист права на житло та мають розглядатися за правилами цивільного судочинства. Тому, на нього не поширюється юрисдикція адміністративного суду.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Суд, який розглянув справу, що не належить до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Відповідно до пункту 1 частини першої ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо позов не слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що подану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому слід відмовити у відкритті провадження у даній справі та повернути позивачеві позовну заяву разом із всіма доданими до неї матеріалами.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 170, 241, 243 248 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи належить до юрисдикції загального суду за правилами цивільного судочинства.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Дерех Н.В.

Копія вірна

Суддя Дерех Н.В.