Справа № 2340/4819/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про встановлення порядку виконання рішення суду

26 листопада 2019 року Справа № 2340/4819/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Руденко А.В.,

за участю:

секретаря Сачинської В.С.,

представника позивача Чорноусової Т.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про встановлення способу виконання та заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання виплатити заборгованість зі сплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

18.11.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява (подання) Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 11.11.2019, в якій заявник просить: встановити спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду №2340/4819/18 від 19.06.2019, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області негайно (без відстрочення) здійснити виплату ОСОБА_1 , пенсію за віком за період з 01.08.2014 по 31.10.2018, однією сумою з урахуванням виплачених сум без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно-правових актів (постанови №649 від 22.08.2018, №103 від 21.02.2018, №365 від 08.06.2016, тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

В обгрунтування заяви зазначив, що 20.06.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2340/4819/18 від 19.06.2019, виданого Черкаським окружним адміністративним судом. Станом на 11.11.2019 боржником рішення суду у встановлений строк не виконано. Відповідно до статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутись до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Ухвалою суду від 19.11.2019 заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про встановлення способу виконання рішення суду призначено до розгляду у судовому засідання на 12 год. 30 хв. 26.11.2019.

До початку судового засідання позивач ОСОБА_1 подала заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду №2340/4819/18 від 19.06.2019.

Представник заявника в судове засідання не прибув, в заяві про встановлення способу виконання рішення суду просив розглянути її без участі представника заявника.

Представник позивача Чорноусової Валентини Іванівни в судовому засіданні заяву підтримала, просила її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання телефонограмою.

Згідно частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки неприбуття особи у судове засідання не перешкоджає подальшому розгляду заяви, суд розглядає заяву без участі позивача та представника відповідача.

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №2340/4819/18 та заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає таке.

Згідно статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про встановлення контролю за виконанням рішення суду без повідомлення сторін.

Позивач ОСОБА_1 є громадянкою України та зареєстрована за адресою Колесникова АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Згідно листа №664/Ч-14 від 30.10.2018 позивач взята не пенсійний облік з 01.11.2018.

Згідно довідки № від 24.09.2018 позивач є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживає за адресою АДРЕСА_2 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 по 31.10.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.08.2014 по 31.10.2018.

19.06.2019 Черкаським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 20.06.2019 ВП №59387098 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2340/4819/18 від 16.01.2019.

09.07.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. був складений акт про невиконання рішення суду боржником Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 09.07.2019 ВП №59387098 у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду за виконавчим листом №2340/4819/18 від 19.06.2019 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області накладено штраф у сумі 5100 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №88245/08-02 від 09.10.2019 повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 ОСОБА_1 22.05.2019 був здійснений перерахунок пенсії. Нараховані кошти обліковуються в органі Пенсійного фонду України та будуть виплачені згідно постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування» на умовах окремого порядку, після його прийняття Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ від 20.10.2014 (далі - Закон №1706) встановлюються гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 1 Закону №1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Відповідно до статті 2 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Отже, ураховуючи наведене положення Закону №1706-VII, прийняття законодавцем цього Закону спрямоване на встановлення додаткових гарантій дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, до яких належить і позивач, а не на звуження обсягу їх прав, закріплених в інших законодавчих актах України.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини 1 та 2 статті 46 Закону №1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, згідно Закону №1058 наявні два строкових обмеження стосовно виплат пенсії за минулий час: три роки - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з власної вини; без обмеження строку - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з вини відповідного суб`єкта владних повноважень.

08.06.2016 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджений Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. (далі Порядок №365).

Пунктом 15 Порядку №365 було визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

В подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25.04.2018 пункт 15 Порядку №365 був викладений в наступній редакції «Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».

При цьому, відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Із наведеного вбачається, що нормативно-правовим актом, яким визначено здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням є Закон №1058, інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058 можуть застосовуватись виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Враховуючи викладене, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №1058, як нормативно-правового акт, що має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку встановити порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців одночасно, у строк протягом 30 днів від дати набрання законної сили ухвалою про встановлення порядку виконання рішення суду, а решту виплачувати щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

З довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №4553/02 від 03.09.2019 вбачається, що ОСОБА_1 за період з серпня 2014 року по жовтень 2018 року нараховано пенсію на загальну суму 77 340 грн. 06 коп.

Також з вказаної довідки вбачається, що місячний розмір пенсії ОСОБА_1 за останні 12 місяців починаючи з жовтня 2018 року складав 1812 грн. 24 коп.

Таким чином, до виплати ОСОБА_1 за 12 місяців одночасно підлягає пенсія у сумі 21 746 грн. 88 коп. Розрахунок: 1812 грн. 24 коп. х 12 місяців.

Решта суми 55 593 грн. 18 коп. (77 340 грн. 06 коп. - 21 746 грн. 88 коп.) підлягає виплаті щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

26.11.2019 позивач подала до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 16.01.2019.

Представник позивача в судовому засіданні заяву про встановлення судового контролю підтримала.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідач, всупереч статті 46 Закону №1058, не виконав рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 в частині виплати заборгованості з нарахованої пенсії ні добровільно до відкриття виконавчого провадження, ні після накладення державним виконавцем штрафу сумі 5100 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 та ухвали суду про встановлення порядку виконання рішення суду від 16 січня 2019 року у справі №2340/4819/18 шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду у строк 15 днів від дати виплати частини неотриманої пенсії за 12 місяців.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 378, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву задовольнити частково.

Встановити такий порядок виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №2340/4819/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання виплатити заборгованість зі сплати пенсії:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців у сумі 21 746 грн. 88 коп. одночасно, у строк протягом 30 днів від дати набрання законної сили ухвалою про встановлення порядку виконання рішення суду, а решту у сумі 55 593 грн. 18 коп. виплачувати щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №2340/4819/18 та ухвали суду про встановлення порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №2340/4819/18 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду у строк 15 днів від дати виплати частини неотриманої пенсії за 12 місяців у сумі 21 746 грн. 88 коп.

Ухвала набирає законної сили з дати її проголошення і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дати виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складений 02.12.2019.

Суддя А.В. Руденко