Справа № 420/901/19
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/901/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Турецької І.О.,

суддів Стас Л.В., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом в якому просив наступне:

- визнати протиправною бездіяльність військової прокурати Південного регіону України щодо ненадання довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових грошового забезпечення за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22 лютого 2018 року та у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, (далі Порядок №45);

- зобов`язати військову прокуратуру Південного регіону України надати до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (на теперішній час переформований в Одеський обласної центр комплектування та соціальної підтримки) щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області) довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року та дії щодо надання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за посадовим окладом командира взводу;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року для перерахунку і виплати пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22 лютого 2018 року та Порядку №45;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невжиття заходів для отримання достовірної довідки про посадовий оклад за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22 лютого 2018 року і Порядку №45 та здійснення перерахунку пенсії, виходячи з недостовірної довідки;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01 березня 2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру починаючи з 01 січня 2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року, яке ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, керуючись ст. 63 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), дійшов висновку, що Одеський обласний військовий комісаріат, обчислюючи позивачу розмір посадового окладу, правомірно дійшов висновку, що посадовий оклад повинен відповідати посаді, яку займав позивач у Збройних Силах на дату відрядження у розпорядження до Генеральної прокурори України, а військове звання та розмір відсоткової надбавки за вислугу років ураховується на дату звільнення.

Досліджуючи правомірність вимог ОСОБА_1 про обов`язок Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки включити в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції, вказав, що п.1 Постанови №103 передбачено врахування тільки трьох складових: окладу за посадою, за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Не погоджуючись з рішенням суду, адвокат О.М. Бендерук, який є представником ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу в якій, покликаючись на порушення норм процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтування апеляції представника скаржника складається, зокрема, з того, що суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті, повинен був, відповідно до ст. 7 КАС України, застосувати до спірних правовідносин Конституцію та закони України.

Покликаючись на рішення Конституційного Суду України, де розглядалися питання додержання конституційних принципів соціальної правової держави, верховенства права, скаржник підкреслив на неприпустимість звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини.

Як встановлено матеріалами справи, однією з вимог позивача, є зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року для перерахунку і виплати пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22 лютого 2018 року та в Порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

Водночас даний суб`єкт владних повноважень, заперечуючи проти таких вимог, указує, що він не наділений такими повноваженнями, позаяк Міністром оборони України не приймалося відповідного рішення.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначив, що за спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.2018 р. №332/1/18дск та директиви Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.12.2018 р. №17дск, а також наказу військового комісару Одеського обласного військового комісаріату Одеській обласний військовий комісаріат з 29.12.2018 р. переформовано в Одеський обласної центр комплектування та соціальної підтримки. Проте, даними документами не визначено, що Одеський обласної центр комплектування та соціальної підтримки є правонаступником Одеського обласного військового комісаріату.

Поряд з цим, як вказує представник, за редакцією п.3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №350, саме обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсії відповідні довідки та в місячний строк передають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Ухвалою Верховного Суду від 18 листопада 2019 року у справі №160/8324/19 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом особи до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Предметом указаного позову є відмова Дніпропетровського територіального центру комплектування та соціальної підтримки у підготовці та надані до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечені позивача станом на 05.03.2019, у зв`язку з тим, що Урядом не приведено у відповідність підзаконні нормативно-правові акти.

Позивач вважає таку відмову протиправною і такою, що порушує вимоги статей 3, 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійне законодавство України, Закон України від 06.09.2012 №5207-VI «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване статтею 1 Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача мирно володіти своїм майном.

Суд апеляційної інстанції вважає, що справа, яка перебуває у нього в провадженні, підпадає під ознаки зразкової.

Частина 2 статті 236 КАС України встановлює, що суд має право зупинити провадження у справі, зокрема в разі:

розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

За приписами статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Керуючись ст.ст. 236, 291, 308, 311, 321 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Доповідач суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Л.П. Шеметенко

Повне судове рішення складено та підписано 02.12.2019 року.