Справа № 280/4106/19
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 листопада 2019 року Справа № 280/4106/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Фесик А.В.

представника відповідача: Гурильова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач (з урахуванням уточнень вх. №39939 від 26.09.2019) просить суд:

-визнати незаконними дії відповідача щодо видачі довідки 6 -зем від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18, з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями без замовлення позивачкою;

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зазначенні в довідці форму власності земельної ділянки №1 державна та зобов`язати відповідача записати в довідці форми 6-зем від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18 з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл, у розділі №3 довідки форма власності на землю земельна ділянка №1 зазначити згідно ч.3 ст. 78 Земельного кодексу державна.

Ухвалою судді від 30.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, перше судове засідання призначено на 29.10.2019 в режимі відеоконференції.

29.10.2019 судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці та було перенесено на 20.11.2019.

20.11.2019 відмовлено представнику відповідача у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі третьої особи.

У судовому засіданні 20.11.2019, на підставі ст.243 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до ст. 229 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: звукозаписуючого пристрою "Акорд".

Позивачем подано заяву про розгляд справи без її участі (вх. №48679 від 20.11.2019).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в провадженні Жовтневого районного суду м.Запоріжжя перебуває справа №331/1930/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області. 12.08.2019 позивачем отримано письмові пояснення по вказаній справі з додатками. В додатках до пояснень позивачем виявлено копію довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями а саме від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18, в яких відповідач форму власності земель «державна» в графі 3 земельної ділянки №1 не зазначає. Позивач вважає, що такий зміст виданої довідки суперечить приписам чинного законодавства. Крім того, вказує, що відповідачем протиправно видано таку довідку без замовлення позивача.

24.10.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву (вх.№44194), у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що по-перше позивач отримала довідку значно раніше ніж стверджує у позові. По-друге, вважає, що у відповідача відсутні підстави для зазначення в розділі №3 довідки форму власності «державна». Вказує, що земельна ділянка інформація про яку зазначена в довідці від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18 належала колективному сільськогосподарському підприємству на праві колективної власності та наразі перебуває у приватній власності фізичних осіб. Крім того, відповідно до п.п.1.1 Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165/18 земельна ділянка складається з трьох, дві з яких перебувають у приватній власності. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив такі обставини.

Відповідачем складено довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями щодо земельних ділянок, від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18 (а.с.9).

За змістом даної довідки графа форма власності земельної ділянки №1 не заповнена.

Вважаючи протиправними дії щодо видачі нової довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями без замовлення її позивачем та без зазначення форми власності на землю, позивачка звернулася до суду із цим позовом

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, а також регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначено Законом України Про землеустрій №858-IV від 22.05.2003 (далі Закон №858-IV).

Відповідно до ст. 26 Закону №858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Статтею 31 Закону №858-IV встановлений порядок внесення змін до документації із землеустрою.

Так, зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Згідно із абз. 7 ст. 33 Закону №858-IV надання відомостей, що містяться в документації із землеустрою, здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.

Статтею 50 вказаного Закону передбачено серед іншого, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 01.08.2011 затверджено серед іншого, перелік адміністративних послуг, що надаються Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами на безоплатній основі згідно з додатком 3.

Пунктом 3 вказаного Переліку передбачено надання на безоплатній основі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Наказом Державного комітету статистики України №377 від 05.11.1998 затверджена Інструкція з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2 - зем).

Проте, наказом Державної служби статистики України №190 від 19.08.2015, який набрав чинності з 01 січня 2016 року, визнано таким, що втратив чинність наказ Державного комітету статистики України №377 від 05.11.1998.

З пояснень представника відповідача, наданих під час судового розгляду справи, судом встановлено, що з урахуванням вимог Закону №858-IV про обов`язковість включення до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, такі довідки формуються та видаються за правилами, що діяли на момент втрати чинності даним нормативно-правовим актом.

Серед іншого, форма довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями передбачає таку інформацію про земельну ділянку, як форма власності на землю.

Суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.78 Земельного кодексу України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Дана норма чітко визначає три форми власності на землю в Україні та не передбачає довільного або розширеного тлумачення.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Вищевказане свідчить про те, що будь-які землі, які не перебувають у приватній або комунальній власності, є землями державної власності.

Отже, при складенні оскаржуваних довідок відповідач повинен був визначити форму власності на землю щодо земельних ділянок, у відповідності до ч.3 ст.78 Земельного кодексу України: або державна, або комунальна, або приватна.

Всупереч нормам земельного законодавства відповідач взагалі не вказав форму власності на землю у довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, виданих позивачу.

Таким чином, при складенні спірної довідки форми 6-зем відповідачем допущений надмірний формалізм, який призвів до порушення ним норм земельного законодавства.

Щодо вимоги позивача про визання незаконними дії відповідача щодо видачі довідки 6 -зем від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18, з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями без її замовлення позивачем, суд вважає що позивачем в цій частині невірно обраний спосіб захисту порушеного права, оскільки задоволення такої вимоги не призведе до захисту порушеного права позивача, у зв`язку з чим така вимога не підлягає задоволенню.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача записати в довідці форми 6-зем від 27.02.2018 №0-8-0.26-473/165-18 з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл, у розділі №3 довідки форма власності на землю земельна ділянка №1 зазначити згідно ч.3 ст. 78 Земельного кодексу державна, слід зазначити наступне.

Відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр інформація про розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права) міститься в Державному земельному кадастрі, отже відповідач, як орган, до повноважень якого віднесено ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, а також забезпечення користування відомостями Державного земельного кадастру, повинен вказати форму власності на землю щодо земельних ділянок, стосовно яких видано спірні довідки форми 6-зем, у відповідності до вимог земельного законодавства.

З урахуванням мети та завдання адміністративного судочинства, суд не може перебирати на себе функцію державного органу та визначати форму власності на землю щодо вказаних земельних ділянок.

Враховуючи наведене, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача надати довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями щодо земельних ділянок, вказаних у довідках від 27.02.2018 №0-8-0.26-474/165-18, від 27.02.2018 №0-8-0.26-475/165-18, від 27.02.2018 №0-8-0.26-476/165-18 із зазначенням форми власності на землю у відповідності до ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України Про судовий збір, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати ОСОБА_1 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями щодо земельної ділянки №1, зазначеної у розділі 3 довідки №0-8-0.26-473/165-18 від 27 лютого 2018 року та зазначити у довідці, виданій на виконання цього рішення суду форму власності на землю у відповідності до частини 3 статті 78 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (місцезнаходження: 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, ідентифікаційний ) на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Кам`янсько-Дніпровським РВ УМВС України в Запорізькій області) судові витрати у розмірі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 02.12.2019.

Суддя Н.В.Стрельнікова