Справа № 1140/2876/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2876/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді-доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі № 1140/2876/18 (суддя І інстанції Петренко О.С.)
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
-визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення процентної складової розміру пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премії з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018, проведеного на підставі Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103;
- зобов`язати відповідача провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії, перерахованої відповідно до Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, починаючи з 1 січня 2018 року у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного відповідно до Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року позов задоволений повністю.
Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону усі призначені за ним пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, зокрема, відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок було затверджено постановою КМУ № 45, пунктами 1 та 4 якої визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону; перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Також звернув увагу, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати , підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Крім цього, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позовні вимоги в частині з 01.01.2018 по 26.10.2018 підлягають залишенню без розгляду.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
24 лютого 2009 року начальником Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України винесено наказ № 108, згідно з яким підполковника ОСОБА_1 , командира загону спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_1 звільнено у запас за частиною шостою, пунктом «б» (за станом здоров`я) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». З 20 березня 2009 року виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік Кіровоградського ОМВК Кіровоградської області. (а.с. 27, на звороті)
З 21.03.2009 позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" виходячи з вислуги років 31 (календ. 22) у розмірі 83 % грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. (а.с. 25)
Відповідно до відповіді на запит від 19.10.2018 № 242/ІЗ/Щ-11 ОСОБА_1 з 21.03.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. (а.с. 9)
У 2011, 2012 та 2016 роках пенсійним органом на підставі змін до законодавства та відповідно до цього, виданих Кіровоградським обласним військовим комісаріатом довідок, здійснювався перерахунок пенсії позивача, виходячи із 83 % грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. (а.с. 30 (на звороті), 31, 32).
23 березня 2018 року на підставі змін до законодавства Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка № ФГ37999 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018, згідно з якою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить: посадовий оклад 5070 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн; надбавка за вислугу років (50%) 3120 грн; усього- 9720,08 грн. (а.с. 33)
4 квітня 2018 року на підставі цієї довідки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу із розрахунку 70% грошового забезпечення, в результаті чого загальний розмір пенсії склав 6804 грн, а до виплати з 01.01.2018 по 31.12.2018 призначено 5160,4 грн, виходячи з виплати лише 50% підвищення у 2018 році відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103. Підставою перерахунку зазначено постанову КМУ № 704. (а.с. 32, на звороті).
22 жовтня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року в розмірі 83 % грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ на виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, враховуючи додаткові види грошового забезпечення та премію, які враховувались при призначенні пенсії і виплачувались до її перерахунку ( квітень 2018 року). (а.с. 12-13)
Листом від 24.10.2018 № 19266/03-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що внаслідок проведеного перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (Постанова №103) розмір призначених пенсій не зменшується (пункт 4 зазначеної постанови). Крім цього, відповідна норма закріплена також у статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) та пункті 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, якими передбачено, зокрема, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій їхні розміри є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а саме на січень 2018 року) Законом визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, в органів Пенсійного фонду немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення. (а.с. 11)
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо: 1) проведення перерахунку пенсії зі зміною показника за вислугу років з 83 % на 70% грошового забезпечення; 2) виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премії з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час перерахунку раніше призначеної пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивачу був пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, при перерахунку пенсії не може бути застосований інший показник відсоткового відношення пенсії до грошового забезпечення.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
Згідно з частиною 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
4 лютого 2019 року Верховним судом розглянуто зразкову справу № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18) та прийнято відповідне рішення, яке набрало законної сили 16 жовтня 2019 року.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що у рішенні Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18), винесеному за результатами розгляду зразкової справи визначено ознаки типової справи, а саме:
а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ;
б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;
в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ № 103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.
Суд апеляційної інстанції вважає, що передана на розгляд колегії суддів справа № 1140/2876/18 підпадає під ознаки типової справи, визначеної у рішенні Верховного Суду, в частині позовних вимог про визнання протиправною зміну відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ № 103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення військовослужбовців. В іншій частині справа під ознаки типової не підпадає.
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
За таких обставин суд апеляційної інстанції при вирішенні цієї справи застосовує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, військовослужбовців, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" ( 1763-15 ) (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
У лютому 2009 року позивача звільнено у запас з посади командира загону спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_1 та з березня 2009 року виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік Кіровоградського ОМВК Кіровоградської області.
У березні 2009 року йому була призначена пенсія за вислугою років у розмірі, передбаченому пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону № 2262-XII.
Тобто, відсоток, з якого обчислювалася пенсія позивача, становив 83% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням вислуги років 31 (календарних 22).
Між тим, до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII вносилися зміни.
Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно яких цифри « 80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону).
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 Закону).
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63 Закону).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до Постанови КМУ № 704.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Як зазначалось вище, 4 квітня 2018 року відповідачем на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 .
При цьому, при перерахунку пенсії позивачу відповідачем застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 чинну на час проведення перерахунку та зменшено відсоткове значення пенсії з 83% до 70% від розміру грошового забезпечення.
З цього приводу суд зазначає, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262 на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як убачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Застосування під час перерахунку пенсії відповідача показника у 70% є протиправним як тому, що останній має застосовуватись при призначенні нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262, яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
При вирішенні спору у зразковій справі Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Враховуючи таку позицію Великої Палати Верховного Суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення до 70% таких сум, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.
Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного відповідно до Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, апеляційний суд наголошує, що відповідно до чинного законодавства Головне управління ПФУ, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок.
При цьому слід звернути увагу, що орган Пенсійного фонду не є контролюючим в частині правильності визначення у довідці розмірів грошового забезпечення, які отримував позивач.
Такий перерахунок має бути проведений на підставі тієї довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ та була видана уповноваженим органом.
Враховуючи те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ від Кіровоградського обласного військового комісаріату, судова колегія дійшла висновку, що відповідачем бездіяльності не допущено, а вимоги про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням інших сум є передчасними і задоволенню не підлягають.
Однак суд першої інстанції уваги на вказані обставини не звернув і помилково позов в цій частині задовольнив, у зв`язку з цим судове рішення в цій частині підлягає скасуванню.
Між тим, враховуючи те, що орган Пенсійного фонду не є контролюючим в частині правильності визначення у довідці розмірів грошового забезпечення, які отримував позивач та перерахунок має бути проведений на підставі тієї довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ та була видана уповноваженим органом, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач не позбавлений права звернутись за захистом своїх прав та законних інтересів до належного відповідача.
Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке.
Скаржник в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 83% грошового забезпечення, а не 70% грошового забезпечення з 1 січня 2018 року, тоді як з таким позовом до суду звернувся у жовтні 2018 року, відтак позовні вимоги в частині з 01.01.2018 по 26.10.2018 підлягають залишенню без розгляду.
Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя цієї ж статті).
Як зазначалось вище, перерахунок пенсії, який оскаржує позивач, здійснені відповідачем у квітні 2018 року, до суду позивач звернувся у жовтні 2018 року, тобто в межах шестимісячного строку, а тому підстави для застосування до позивача наслідків порушення строків звернення до суду відсутні.
ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії зі зміною показника за вислугу років з 83 % на 70% грошового забезпечення є обґрунтованими, а порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи з 83 % відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), про що правильного висновку дійшов суд першої інстанції.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премії з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 та зобов`язання провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 із урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного на підставі Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 з прийняттям нової постанови про відмову у позові в цій частині, а в іншій частині рішення суду залишити без змін.
На підставі викладеного, керуючись статями 242, 243, 291, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі № 1140/2876/18 скасувати в частині визнання протиправними дій відповідача щодо виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премії з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 та зобов`язання провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 із урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного на підставі Постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 та прийняти нову постанову про відмову у позові в цій частині.
В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі № 1140/2876/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та в частині ознак типової справи може бути оскаржена до Верховного Суду виключно з підстав, зазначених у частині 5 статті 291 КАС України, протягом 30 днів з того ж часу. В іншій частині постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко