Справа № 540/1638/19
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1638/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

представника позивача - Вуйка В.А.,

представника відповідача - Кравченка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонській області і отримує пенсію за вислугу років як особа, звільнена з військової служби.

У червні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про нарахування та виплату надбавки пенсіонерам, які не працюють та мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника на підставі статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки позивач має на своєму утриманні трьох неповнолітніх дітей.

У відповіді на цю заяву від 03.07.2018 року № 447/5-99-1 ГУ ПФУ повідомило, що для нарахування цієї надбавки позивач повинен надати такий перелік документів:

заяву про призначення надбавки;

довідку уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї;

копію свідоцтв про народження дітей;

копію свідоцтва про шлюб;

довідку з навчального закладу про навчання дітей;

копію трудової книжки або довідки органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності;

довідку про неотримання (позивачем та його дружиною) пенсії та соціальних послуг від Пенсійного Фонду Російської Федерації, органів соціального захисту або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації.

Разом з тим, окрім копії свідоцтв про народження дітей, копії свідоцтва про шлюб, копії трудової книжки, більшість документів, в силу ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території" є недійними та не створюють правових наслідків, а саме:

1) довідка про відсутність отримання пенсій та інших соціальних виплат ОСОБА_2 ;

2) довідка про відсутність отримання пенсій та інших соціальних виплат ОСОБА_1 ;

3) довідка про відсутність отримання пенсій та інших соціальних виплат ОСОБА_3 ;

4) довідка про відсутність отримання пенсій та інших соціальних виплат ОСОБА_4 ;

5) довідка про відсутність отримання пенсій та інших соціальних виплат ОСОБА_5 ;

6) довідка про неотримання допомоги ОСОБА_1 ;

7) довідка про неотримання допомоги ОСОБА_5 ;

8) довідкою про навчання ОСОБА_2 ;

9) довідкою про навчання ОСОБА_4 ;

10)довідкою про навчання ОСОБА_3 ;

11) довідка про склад сім`ї.

Таким чином, позивач мав об`єктивні перешкоди в наданні документів, виданих легітимними органами влади.

Позивач зазначає, що у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані, так звані "намібійські винятки", які говорять про те, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України у Херсонській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку як пенсіонеру, який не працює та має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника на підставі статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку як пенсіонеру, який не працює та має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника на підставі статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою суду від 12.08.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено підготовче засідання на 16.10.2019 року.

29.08.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, вважав їх необґрунтованими. Зазначає, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують. Враховуючи зазначене, будь-які довідки чи інші документи, підготовлені або видані органами, які непідконтрольні українській владі, не підлягають виконанню.

Долучена до матеріалів справи копія заяви позивача від 19.06.2018 не містить вимоги щодо нарахування та виплати надбавки на непрацездатних членів сім`ї. В зазначеній заяві позивач просить надати відповідь щодо причин непоновлення виплати вищевказаної надбавки та зазначає, що з відповідною заявою звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Таким чином, із заявою про нарахування та виплату йому надбавки на непрацездатних членів сім`ї, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не звертався.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 07.08.2018 № 159/Г-99-1 повідомлено позивача про необхідність подання відповідних документів для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї.

Враховуючи наведене, немає законних підстав для нарахування та виплати позивачу надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30).

Ухвалою суду від 28.10.2019 року продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 06.11.2019 року.

06.11.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.11.2019 року.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

19.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою у довільній формі, у якій просив негайно поновити надбавку на утриманців та повідомити причини не поновлення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 03.07.2018 року № 447/ Г -99-1 ОСОБА_1 повідомлено, що "для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області необхідно подати такі документи:

- заява;

- довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї;

- копія свідоцтва про народження дітей;

- копія свідоцтва про шлюб;

- довідка з навчального закладу про навчання дітей;

- копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності;

- довідка про не отримання (Вами та дружиною) пенсії та соціальних послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації, органів соціального захисту або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації".

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 16 Закону № 2262-ХІІ до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п. 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту "а" статті 16 та пункту "а" статті 24 Закону) подаються такі документи:

заява;

довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї;

копія свідоцтва про народження дитини;

копія свідоцтва про шлюб;

довідка з навчального закладу про навчання;

копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 14.06.2018 року не містить вимоги щодо нарахування та виплати надбавки на непрацездатних членів сім`ї. В зазначеній заяві позивач просить надати відповідь щодо причин непоновлення виплати вищевказаної надбавки та зазначає, що з відповідною заявою звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Таким чином, із заявою про нарахування та виплату йому надбавки на непрацездатних членів сім`ї, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не звертався.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 07.08.2018 № 159/Г-99-1 повідомлено позивача про необхідність подання відповідних документів для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та незаконними дій відповідача, щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку, як пенсіонеру, який не працює та має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника на підставі статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що наступна позовна вимога про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 таку надбавку, є похідною від першої, то суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову в цілому.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у справі обставини та наявні у ній докази свідчать, що відповідач діяв у відповідності та в межах повноважень, в порядку передбаченому законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 грудня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112010200