Справа № 640/904/19
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 листопада 2019 року № 640/904/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКиївської обласної державної адміністрації Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів:

- Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області;

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації та Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області, у якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян щодо розгляду подання Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян визначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- визнати протиправною бездіяльність Київської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду, щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

- зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

- встановити для відповідача строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - 10 (десять) календарних днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з моменту свого народження 24 січня 1993 року визнана такою, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з цим, позивачці було видано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 02 листопада 1993 року серії НОМЕР_1 . Після досягнення позивачем повноліття, останній видано довідку серії АВ №1042498 від 23 серпня 2018 року, якою встановлено позивачу з 23 серпня 2018 другу групу інвалідності довічно. Причиною інвалідності визнано вплив аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку з викладеним, позивач звернулася до відповідача із заявою про встановлення статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення, однак відповідач - Київська обласна державна адміністрація листом від 14 грудня 2018 року залишив заяву без задоволення, в той же час наголосив на тому, що звернувся до медико-соціальної експертної комісії щодо обґрунтованості видачі позивачу довідки МСЕК. Причиною таких дій зазначено те, що позивачем не подано необхідного пакету документів, відповідно до статті 11 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважаючи вищевказану бездіяльність протиправною, а своє право порушеним, позивач звернулася із даним позовом до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 січня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що після досягнення дітьми повноліття, встановлення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи проводиться на умовах, визначених статтею 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону. Відповідач зазначив, що позивачем не надано необхідного пакету документів для встановлення відповідного статусу та видачі посвідчення.

Представником позивача надано відповідь на відзив, в якому останній спростовував доводи відповідача, викладенні у відзиві на позовну заяву, посилаючись на практику Верховного Суду.

Представник відповідача - Київської обласної державної адміністрації надав заперечення на відповідь на відзив, зазначивши, що відповідь на відзив подана з пропущенням строку, а тому просив залишити останню без уваги суду.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне

Київською обласною державною адміністрацією 02 листопада 1993 року, встановлено ОСОБА_1 статус дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видане посвідчення серії НОМЕР_1 . Посвідчення дійсне до досягнення повноліття.

Відповідно до Експертного висновку від 19 липня 2018 року №10374, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС позивачу встановлено діагноз: рак правої молочної залози, T2N0M0 стадія ІІ. Крім того, Експертним висновком №10374 встановлено, що захворювання позивачки пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

З урахуванням Експертного висновку №10374 та, враховуючи характер захворювання пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, позивачу встановлено з 23 серпня 2018 року другу групу інвалідності, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки МСЕК серії АВ №1042498.

В жовтні 2018 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА з заявою про видачу посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відповідною вкладкою та надала всі необхідні документи.

Дана заява прийнята до розгляду та передана на розгляд до Київської обласної державної адміністрації.

Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 14 грудня 2018 року повідомив чоловіка позивача, у відповідь на численні звернення, що відповідні документи про наявність у ОСОБА_1 статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відсутні

Вважаючи вказану відмову протиправною, а своє соціальне право порушеним, позивачка звернулася із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою, другою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

За змістом норм пункту 6 частини першої статті 11 Закону №796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону (частина 2 статті 11 Закону №796-ХІІ).

Відповідно до норм статті 27 Закону №796-ХІІ, до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які:

1) евакуйовані із зони відчуження, у тому числі діти, які на момент евакуації знаходились у стані внутрішньоутробного розвитку;

2) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше одного року у зоні безумовного (обов`язкового) відселення;

3) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше двох років у зоні гарантованого добровільного відселення;

4) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю;

5) народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

6) хворі на рак щитовидної залози незалежно від дозиметричних показників, а також хворі на променеву хворобу;

7) одержали дозу опромінення щитовидної залози внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка перевищує рівні, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Згідно з частиною першою і другою статті 12 Закону №796-ХІІ причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

При цьому, в силу положень частини третьої статті 12 зазначеного Закону, на встановлення причинного зв`язку між погіршенням стану здоров`я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

Пунктом 8 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок №51), який в період до 25 липня 2018 року регулював правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено наступне.

Неповнолітнім дітям, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, видаються посвідчення жовтого кольору, серія Д. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням, відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) особам, зазначеним у статті 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», категорії встановлюються відповідно до статті 14 зазначеного Закону, а посвідчення видаються згідно з цим Порядком.

Аналогічні положення містяться у пункті 8 чинного Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551.

Системний аналіз викладеного дає підстави для висновку про те, що до потерпілих від Чорнобильської АЕС відносяться особи, які досягли повноліття, з числа зазначених в статті 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким спеціалізованою медико-соціальною комісією встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи.

За змістом частини першої статті 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка отримала інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому, суд звертає увагу відповідача, що вік встановлення інвалідності не може бути визначальною ознакою для вирішення питання про надання особі статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки наявні у матеріалах справи документи свідчать про існування всіх правових підстав для встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 30 жовтня 2018 року по справі №826/13094/16.

Крім того, посилання відповідача на сумніви щодо обґрунтованості видачі Ісаєві А.В. довідки МСЕК жодним чином не підтвердженні, не надано жодного доказу в підтвердження наявності таких обґрунтованих сумнівів, а тому суд вважає такі сумніви безпідставними.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду заяви позивача оскаржуваним рішенням Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач фактично позбавив позивача соціальних гарантій, якими остання була наділена, у зв`язку з наданням державою певного правового статусу - особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з чим, суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян та Київської обласної державної адміністрації щодо розгляду подання Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідачів прийняти рішення про встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення, то суд зазначає наступне.

За змістом пункту 11 чинного Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Відповідно до пункту 3.1, 3.2 Положення про комісію при Київській обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, затвердженого Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 06 червня 2018 року №349 «Про затвердження Положення про комісію при Київській обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, та щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї» (надалі - Положення №349) основними завданнями комісії є всебічне і об`єктивне вивчення документів з метою вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, а також вирішення спірних питань щодо встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї та перевірка правильності видачі посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідних категорій.

Згідно з пунктом 3.4 Положення №349 Комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення:

про визначення/відмову у визначенні статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження;

про визначення/відмову у визначенні статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році;

про підтвердження/відмову у підтвердженні статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження;

про підтвердження/відмову у підтвердженні статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році.

Тому, обов`язок щодо визначення відповідного статусу віднесено до повноважень Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

В той же час, відповідно до пунктів 2, 4.3 Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 30 серпня 2018 року №481 департамент забезпечує на території Київської області реалізацію державної політики з питань соціально-трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції; соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни та учасникам антитерористичної операції, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидій.

Департамент забезпечує реалізацію державної політики у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни (в тому числі учасникам антитерористичної операції), особам, на яких поширюється чинність Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань", громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидій.

Таким чином, рішення про видачу посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, приймається Департаментом соціальної політики Київської обласної державної адміністрації на підставі відповідного рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Проте, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі Олссон проти Швеції від 24 березня 1988 року), вбачається, що запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Таким чином, повноваження Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції, і тому адміністративний суд не може перебирати на себе його функцій, окрім випадку, зазначеного у наведених положеннях судової практики Європейського суду з прав людини, наявність якого в межах розгляду даної справи доведена позивачем, з огляду на викладене, позов в частині зобов`язання Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що вищенаведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимогу повному обсязі.

Судові витрати відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян щодо розгляду подання Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян визначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Визнати протиправною бездіяльність Київської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко