Справа № 620/2007/19
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2007/19 Головуючий у 1 інстанції: Скалозуб Ю.О.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Епель О.В. Карпушової О.В. Борейка Д.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив: - визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невключення у довідку від 26 березня 2018 р. № ФЧ42218 відомостей про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, видану на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2018 на підставі довідки Чернігівського обласного військового комісаріату із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплачувати 100 % суми підвищення пенсії, перерахованої, згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невключення в довідку від 26.03.2018 № ФЧ 42218 відомостей про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%). Зобов`язано Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%). У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема апелянт вказує, що внесення у довідку про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії не було передбачено нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також, не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - відмовити. В іншій частині рішення залишити без змін, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що на момент складання довідки Чернігівським обласним військовим комісаріатом, відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року N 103, яка була чинною та не була скасована.

19 листопада 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Також, 25 листопада 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

25 листопада 2019 року до суду апеляційної інстанції від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 3 групі інвалідності відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

01 квітня 2019 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо надання інформації про розмір пенсії за весь період її нарахування і виплати.

Листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 13 травня 2015 року № 1968/02/х-29 позивачу було повідомлено про перерахунок його пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01 січня 2018 року за відповідною посадою, за нормами чинними на 01 березня 2018 року, у розмірі 60 % грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3660 грн., оклад за військове звання - 1200 грн., надбавка за вислугу років - 1701 грн.

Виплату перерахованих пенсій проведено з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 р. - 50%, з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. - 75%, з 01.01.2020 р. - 100% суми підвищеної пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

18 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання ГУ ПФУ в Чернігівській області довідки для перерахунку пенсії позивача із зазначенням відомостей про всі види грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%).

Чернігівський ОВК листом від 19 червня 2019 року № 5/2782с повідомив, що після отримання від Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Чернігівській області списків осіб пенсії, яких підлягали перерахунку з 01 січня 2018 року, які містили, також, і прізвище позивача, Чернігівський ОВК від 26 березня 2018 року № ФЧ42218 підготував та направив Управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Формою довідки передбачено внесення до неї лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років. Внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01 січня 2018 року, формою довідки не передбачено.

Не погоджуючись із діями відповідачів, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

В силу частини 4 статті 63 вищевказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку №45).

В силу п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, згідно зі статтею 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату із заявою про надання довідки до ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку пенсії позивача із зазначенням відомостей про всі види грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%) (а.с. 14).

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 червня 2019 року № 5/2782с, позивача повідомлено про те, що Чернігівський ОВК підготував та направив Управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Формою довідки передбачено внесення до неї лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років. Внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01 січня 2018 року, формою довідки не передбачено (а.с. 15-16).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 27 лютого 2019 року у справі №753/23503/16 зазначив: «...підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України».

Колегія суддів зазначає, що, згідно абз. 7 п. 5 Порядку №45, у редакції, яка була чинною, до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103), додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, 24 лютого 2018 року набула чинності Постанова № 103, якою, було внесено зміни, зокрема, і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Згідно п. 1 Постанови №103, вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18 зазначив: «...Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено».

Матеріали справи свідчать, що відповідно до Довідки Чернігівського ОВК від 26 березня 2018 року, до складових грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років (а.с. 17).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, врахування надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії не було передбачено.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Щодо посилання позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України, у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, а відтак, враховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі №2040/6740/18.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів зазначає, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, виплата надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%) не здійснювалася.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин, Київський обласний військовий комісаріат діяв відповідно до вимог Порядку №45 та Постанови №103, а тому, у нього були відсутні підстави включати у довідку вищезазначені додаткові види грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для зобов`язання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%), а тому, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині.

Відтак, апеляційні скарги Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - підлягають задоволенню.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , а тому, рішення суду підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права частково призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині з прийняттям нового рішення в цій частині.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250,315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невключення в довідку від 26.03.2018 № ФЧ 42218 відомостей про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%) та зобов`язання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%) скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Судді Повний текст постанови виготовлено 02.12.2019 року. Вівдиченко Т.Р. Епель О.В. Карпушова О.В.