Справа № 640/20427/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Сільвер Фуд» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Сільвер Фуд» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної фіскальної служби України, третя особа, яке не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Національний банк України, про визнання протиправними дій, скасування наказу,

ВСТАНОВИВ

Приватне підприємство «Сільвер Фуд» (надалі за текстом - «ПП «Сільвер Фуд») звернулось до суду з позовом у якому просило:

- визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо складання та направлення до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України подання від 16.07.2018 р. № 12469/5/99-99-14-06-02-16 та № 03/49662-18 в частині включення його до переліку суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності, до яких необхідно застосувати спеціальну санкцію - індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності;

- скасувати наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1398 від 02.10.2018 р. в частині застосування до ПП «Сільвер Фуд» спеціальної санкції у вигляді індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на відсутність підстав для направлення подання та застосування спеціальної санкції.

Так, позивач зазначав, що став жертвою шахрайства і відсутність поставки товару є наслідком невиконання зобов`язань за договором його контрагентом, який, як з`ясувалось, взагалі не зареєстрований в Ірландії.

ПП «Сільвер Фуд» стверджувало, що внесені Державною фіскальною службою України подання не містять посилання на конкретне положення законодавства, яке ним порушено.

Насамкінець, позивач зазначав, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не перевірило подання Державної фіскальної служби України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2019 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Зокрема, скаржник стверджує, що ним було вжито усіх можливих заходів для отримання товару.

Апелянт звертає увагу, що з 07.02.2019 р. із Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» статтю 37 виключено. Тобто фактично законодавець скасував відповідальність до якої було притягнуто ПП «Сільвер Фуд».

У відзивах на апеляційну скаргу Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Державна фіскальна служба України на полягають на законності та обгрунтованості судового рішення.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням ДФС у Черкаській області проведено позапланову документальну виїзну перевірку ПП «Сільвер Фуд».

Зазначеною перевіркою встановлено, що 04.05.2017 р. між позивачем та компанією «LUMA Ltd» укладено контракт № 10/8-2 на поставку хребтів і обрізів лосося.

На виконання контракту ПП «Сільвер Фуд» платіжним дорученням № 432 від 11.05.2017 р. перерахувало контрагенту 11 000 доларів США, проте станом на 28.01.2018 р. товар не надійшов. Тобто, порушено законодавчо встановлені строки поставки на 82 дні.

Також, позивачем укладено з компанією «LUMA Ltd» контракт № 10/15-2 від 17.05.2017 р. на поставку хребтів і обрізів лосося.

За цим контрактом ПП «Сільвер Фуд» 19.05.2017 р. перерахувало 5 650 євро, проте станом на 28.01.2018 р. товар не отримало, чим порушено строки поставки на 74 дні.

Листом № 10337/23-00-14-0513 від 07.03.2018 р. Головне управління ДФС у Черкаській області повідомило про виявлені порушення Державну фіскальну службу України.

У свою чергу, Державна фіскальна служба України направила до Міністерство економічного розвитку і торгівлі України подання № 12469/5/99-99-14-06-02-16 від 16.07.2018 р. у якому надало інформацію щодо 123 українських та 135 іноземних суб`єктів господарської діяльності для застосування спеціальних санкцій згідно зі статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Зокрема, пункт 115 Додатку 1 до названого подання містить інформацію про укладені позивачем контракти, перераховані ним кошти та реквізити контрагента.

02 жовтня 2018 р. Міністерством економічного розвитку і торгівлі України видано наказ № 1398 «Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності України».

Пунктом 7 Додатку до цього наказу визначено, що у 90-денний строк з дня набрання ним чинності до ПП «Сільвер Фуд» застосовується спеціальна санкція - індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Статтею 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» від 23 вересня 1994 р. № 185/94-ВР установлено, що імпортні операції резидентів, які здійснюються на умовах відстрочення поставки, в разі, коли таке відстрочення перевищує 180 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу або виставлення векселя на користь постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортується, потребують висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16 квітня 1991 р. № 959-XII, що була чинною у період виникнення спірних правовідносин, за порушення цього або пов`язаних з ним законів України до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб`єктів господарської діяльності можуть бути застосовані такі спеціальні санкції: накладення штрафів у випадках несвоєчасного виконання або невиконання суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності та іноземними суб`єктами господарської діяльності своїх обов`язків згідно з цим або пов`язаних з ним законів України. Розмір таких штрафів визначається відповідними положеннями законів України та/або рішеннями судових органів України; застосування до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб`єктів господарської діяльності індивідуального режиму ліцензування у випадках порушення такими суб`єктами цього Закону та/або пов`язаних з ним законів України, що встановлюють певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій; тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов`язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Згідно частини 2 названої статті Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» санкції, зазначені у цій статті, застосовуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, за поданням органів доходів і зборів та контрольно-ревізійної служб, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції, зазначені у цій статті, можуть бути застосовані до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб`єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.

Положення про порядок застосування до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб`єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» затверджено наказом Міністерства економіки України № 52 від 17 квітня 2000 р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 травня 2000 р. за № 260/4481 (надалі за текстом - «Положення»).

Пунктом 1.1 Положення передбачено, що спеціальні санкції - індивідуальний режим ліцензування або тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності - застосовуються Міністерством економічного розвитку і торгівлі України до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду.

Відповідно до пункту 1.2 Положення санкції застосовуються Міністерством економічного розвитку і торгівлі України до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності, що порушили Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та пов`язані з ним закони України, зокрема в разі порушення суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності валютного, митного, податкового, іншого законодавства, що встановлює певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій, та в разі проведення ними дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Відповідно до пункту 4.2 Положення подання щодо застосування спеціальних санкцій до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності або тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності повинні містити інформацію: найменування та реквізити суб`єкта зовнішньоекономічної діяльності (для іноземних суб`єктів господарювання мовою країни їхнього місцезнаходження), найменування та реквізити контрагента, при виконанні контракту з яким порушено законодавство; відомості про зміст порушення з посиланням на конкретні положення законодавства України, іншу доцільну інформацію.

Згідно пункту 4.8 Положення про застосування санкцій, передбачених статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», видається наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, у якому вказуються норми чинного законодавства, які було порушено, матеріали, на підставі яких видано наказ, реквізити суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності, до яких застосовані санкції, та вид санкції, дата, з якої санкція починає діяти.

Із матеріалів справи вбачається, що подання Державної фіскальної служби України № 12469/5/99-99-14-06-02-16 від 16.07.2018 р. містить відомості, як про позивача та його контрагента, так і про зміст порушення.

Той факт, що у поданні не вказано, що ПП «Сільвер Фуд» порушено саме статтю 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» не може бути підставою для визнання протиправними дій Державної фіскальної служби України та скасування спірного наказу, оскільки наведені у поданні відомості дають змогу однозначно встановити яку норму порушено позивачем.

Помилковим є твердження позивача про те, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не перевірило подання Державної фіскальної служби України.

Так, у постанові від 17.07.2018 р. у справі № 809/4403/15 Верховний Суд дійшов висновку, що отримавши подання Державної фіскальної служби України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не має передбачених законодавством підстав для відмови у застосуванні до позивача спеціальної санкції.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на те, що ним було вжито усіх можливих заходів для отримання товару, є помилковим.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» у разі прийняття до розгляду судом, Міжнародним комерційним арбітражним судом чи Морською арбітражною комісією при Торгово-промисловій палаті України позовної заяви резидента про стягнення з нерезидента заборгованості, яка виникла внаслідок недотримання нерезидентом строків, передбачених експортно-імпортними контрактами, строки, передбачені статтями 1 і 2 цього Закону або встановлені Національним банком України відповідно до статей 1 і 2 цього Закону, зупиняються і пеня за їх порушення в цей період не сплачується.

Водночас, матеріали справи не містять відомостей про те, що позов ПП «Сільвер Фуд» про стягнення заборгованості з компанії «LUMA Ltd» було прийнято до розгляду судовою інстанцією.

Так само і той факт, що з 07.02.2019 р. із Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» виключено статтю 37 не може бути підставою для скасування ухваленого у справі судового рішення, оскільки на момент прийняття наказу № 1398 від 02 жовтня 2018 р. «Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності України» ця норма була чинною.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Сільвер Фуд» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 03 грудня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя М.І.Кобаль

суддя В.П.Мельничук