Справа № 826/3685/17
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 листопада 2019 року № 826/3685/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С. при секретарі судового засідання Моренко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1
до Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

за участі представників сторін:

від позивача - не з`явився

від відповідачів - Котляр Ю.В., Пилипчук С. Б .

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної міграційної служби України, , в якому просив визнати незаконними дії Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, в якому просив суд (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) визнати незаконними дії Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області з приводу залишення без розгляду заяви позивача про видачу паспорта громадянину України ОСОБА_1 ; зобов`язати Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у місті Києві та Київській області прийняти і розглянути заяву та видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.03.2017 позовну заяву у справі № 826/3685/17 залишено без руху та встановлено позивачу п`ятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.04.2017 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.12.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У зв`язку з тим, що позивач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, а його неявка не перешкоджала розгляду справи по суті, суд розглянув дану справу за наявними в ній матеріалами за відсутності позивача в порядку ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є уродженцем України, що підтверджується документування паспортом громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_1 . У зв`язку із загрозою власному життю та здоров`ю, позивач покинув територію України на підставі документів на ім`я ОСОБА_4 . В подальшому позивачем змінено прізвище із ОСОБА_4 на ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про шлюб із ОСОБА_6 . В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Печерського відділу державної міграційної служби України із заявою про видачу паспорта замість втраченого, однак, листом від 16.06.2016 №7/279 заяву повернуто позивачу без розгляду з тих підстав, що ОСОБА_1 знятий з реєстраційного обліку в США та ненаданням інформації про зняття з консульського обліку. Позивач вважає вказані дії протиправними, оскільки докази відбуття до США або перетину державного кордону відсутні, що в свою чергу свідчить про те, що відповідачем не було проведено належної перевірки звернення та протиправно позбавлено позивача права на отримання паспорту.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, з огляду на те, що позивач 10.12.1982 був документований паспортом громадянина колишнього СРСР (зразка 1974 року) серії НОМЕР_1 , виданого Московським РВВС м . Києва. З 12.04.1988 по 26.07.2001 ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та знятий із реєстраційного обліку до США. Відповідно до порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302. Відповідно до абз. 42 Порядку №402 рішення про оформлення паспорта приймається за результатами ідентифікації особи та перевірки її належності до громадянства України. Так, відповідачем було встановлено, що позивач документований паспортом громадянина Чеської республіки за ім`ям ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим, у міграційного органу були відсутні повноваження видати паспорт на підставі втраченого. Крім того, у провадженні Печерського районного суду м. Києві перебуває цивільна справа №757/26988/16-ц за заявою ОСОБА_4 , заінтересована особа ГУДМС в м. Києві є уродженцем ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 . , а також зобов`язати Печерський РВ в м. Києві ГУДМС в м. Києві документувати паспортом громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У відповіді на відзив, позивач зазначив, що є громадянином України за народженням, із громадянства України не виходив, докази, що підтверджують його українське громадянство були додані при зверненні останнім із заявою про видачу паспорта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 10.12.1982 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 був документований паспортом громадянина колишнього СРСР (зразка 1974 року) серії НОМЕР_1 , виданого Московським РВВС м. Києва.

З 12.04.1988 по 26.07.2001 ОСОБА_1 був зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 . Знятий з реєстраційного обліку у зв`язку із відбуттям до США.

За словами позивача, наприкінці 1990-х, у зв`язку загрозою його життю та здоров`ю, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 покинув територію України на підставі документів на ім`я ОСОБА_4 (зі зміненою датою народження).

Проживаючи на території Чеської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 під ім`ям ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у 1999 році одружився з громадянкою Чеської Республіки ОСОБА_6 та змінив прізвище із ОСОБА_4 на ОСОБА_4, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу Чеської Республіки.

Представник позивача Дрюк О .М звернувся до Печерського РВ ГУДМС в м. Києві з адвокатським запитом щодо документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 .

13.04.2016 Печерський РВ ГУДМС в м. Києві листом №7/835-16 повідомив про відсутність законних підстав для задоволення адвокатського запиту, оскільки відсутній повний перелік документів, визначений пунктом 6.1. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 13.04.2012 №320 та запропоновано звернутись до центру надання адміністративних послуг з повним пакетом документів, визначеним Порядком №320.

ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг у Печерському районі м. Києва із заявою про видачу паспорта громадянина України замість втраченого.

16.06.2016 за результатами розгляду заяви, Печерський РВ ГУДМС в м. Києві, листом №7/279 залишив заяву без розгляду, з підстав того, що ОСОБА_1 знятий з реєстраційного обліку в США та не надав інформацію про зняття з консульського обліку, що передбачено вимогами Порядку №320.

Вважаючи вказану відмову протиправною, а своє право порушеним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо оформлення, видачі, обміну паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення регулюються Конституцією України, Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 р. № 302.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі -Закон № 5492) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Частиною 1 статті 16 Закону № 5492 передбачено, що оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону України № 5492, Кабінет Міністрів України затвердив «Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 № 302

Пунктом 9 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 встановлено, що за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.

Відповідно до п. 19 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

За правилами п.20 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Особа, яка досягла 14-річного віку та місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем фактичного проживання в Україні.

Відповідно до п.7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто, до якої (заяви-анкети) вноситься інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, згідно вимог п.14 цього ж Порядку.

Пункт 16 Порядку № 302 надаєДМС право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта.

У разі відсутності в ДМС інформації про належність особи до громадянства України територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до МЗС запитів щодо набуття особою громадянства України, перебування на постійному/тимчасовому консульському обліку (п. 18 Порядку № 302).

Згідно абз.1 п.24 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

Перелік документів, які подаються заявником для оформлення паспорту, зазначений в п.35 вказаного Порядку.

Абзацами 2, 3 пункту 24 Порядку №302 встановлено, щоу разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт (п .38 Порядку № 302).

Відповідно до п. 42 Порядку № 302 стосовно осіб, які досягли 16-річного віку та місце проживання яких не зареєстровано, проводиться перевірка щодо оформлення на ім`я особи паспорта громадянина України зразка 1994 року за даними обліку територіальногопідрозділу ДМС за попереднім зареєстрованим місцем проживання особи, а за його відсутності - за фактичним місцем проживання законних представників особи. Якщо зазначені територіальні підрозділи ДМС розташовані в межах одного територіального органу ДМС, перевірка проводиться тільки за даними обліку такого територіального органу ДМС.

У разі оформлення паспорта особі, яка постійно проживала за кордоном та повернулася на проживання в Україну, територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту оформлення документів для виїзду на постійне проживання за кордон та в разі потреби надсилає запити до МЗС, закордонної дипломатичної установи з метою отримання інформації про таку особу, необхідної для її ідентифікації та зняття з постійного консульського обліку. До запиту додається заява особи в довільній формі про зняття з консульського обліку.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Отже, з приписів правових норм Порядку № 302 вбачається, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

При цьому, за результатами перевірки повноти поданих заявником, законодавчо визначених, документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства під час їх прийняття від заявника, територіальний орган ДМС /територіальний підрозділ ДМС, може відмовитив їх прийняті у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, про що заявник інформується із зазначенням підстав такої відмови (за бажанням заявника - в письмовому вигляді).

Як було зазначено відповідачем, подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється у разі набуття особою громадянства України, оскільки позивач, на момент звернення, не значився як громадянин України та був документований паспортом громадяна Чеської Республіки на ім`я ОСОБА_4 , територіальним підрозділом ДМС ідентифікація позивача не проводилась, у зв`язку з чим, заяву було залишено без розгляду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що залишення заяви без розгляду за своєю суттю не є рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України в розумінні п.100 Порядку № 302, тобто не є тим розпорядчим документом, з прийняттям якого виникають юридичні наслідки.

Разом з тим, судом було встановлено, що позивача не було документовано паспортом громадянина України зразка 1994 року. Матеріали справи місять лише інформацію про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 був документований паспортом громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_1 .

Питання щодо подання документів для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого регулюється пунктами 46-68 Порядку № 302.

Відповідно до пункту 46 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи; документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття.

Таким чином, оформлення нового паспорту громадянина України замість втраченого або викраденого здійснюється особам, яким було видано паспорт громадянина України, зокрема, зразка 1994 року.

Відповідно до пункту 124 Указу Президента України "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" особам, які мають у паспортах громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, замість паспортів громадян колишнього СРСР видаються залежно від місця проживання паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1429 "Про паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР" паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР вважаються дійсними до 1 січня 2005 року.

Таким чином, положеннями чинного законодавства визначено, що паспорт громадянина колишнього СРСР втрачає чинність 01.01.2005 та замість нього, особі, яка є громадянином України може бути видано паспорт громадянина України.

В той же час, на момент звернення позивача із заявою про документування паспортом, останнім не було надано жодних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 є уродженцем ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим, суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій з боку відповідача.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст складено:27.11.2019

Суддя А.С. Мазур