Справа № 280/4730/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 грудня 2019 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/4730/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, Харківська область, м.Харків, проспект Льва Ландау, буд.27; )

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Харківський національний університет внутрішніх справ (надалі позивач, ХНУВС) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 5066, Державне казначейство України в м.Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 78053 грн. 86 коп.

В адміністративному позові позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 24.07.2015 по 20.11.2018. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 24.07.2015 за №307о/с відповідача зараховано до складу слухачів денної форми навчання за державним замовленням ХНУВС для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Правознавство» з 01.09.2015. Наказом ХНУВС від 16.02.2017 за №41о/с відповідача відраховано зі складу слухачів та відкомандирували до ГУ Національної поліції України в Запорізькій області для подальшого проходження служби. Наказом ГУ Національної поліції в Харківській області від 20.11.2018 за №304о/с відповідача звільнено відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). 01.09.2016 між відповідачем, ХНУВС та ГУМВС України в Запорізькій області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, складеною відповідно до «Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 за №419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 78053,86 грн. Наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались, ані протягом навчання у ХНУВС, ані протягом роботи у практичному підрозділі. Пунктом 2.3.6 Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п.3 Договору, відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Відповідно до п.3.2 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання. Станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував кошти пов`язані з його утриманням. Згідно п.4.4 Договору у разі відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно копії Наказу (витягу) ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 24.07.2015 за №307 про зарахування до магістратури, лейтенанта міліції ОСОБА_1 зараховано до складу слухачів 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням до ХНУВС для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Правознавство» (термін навчання 1 рік 6 місяців) з 01.09.2015 факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства. Відповідно до копії Контракту (Договору) №39 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, від 01.09.2016 (далі - Договір), його було укладено між ОСОБА_1 , Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУ Національної поліції в Запорізькій області через рік після зарахування відповідача до складу слухачів 1-го курсу. Згідно копії Наказу (витягу) ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 16.02.2017 за №41о/с, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 . (М-203501) відрахували зі складу слухачів з 18.02.2017 та направили до ГУ Національної поліції в Запорізькій області; сума витрат, пов`язаних з її утриманням складає 51985 грн. 18 коп. Відповідно до копії Наказу начальника ГУ Національної поліції в Харківській області від 20.11.2018 за №314о/с, ОСОБА_1 звільнено за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Як вбачається з копії листа начальника ГУ Національної поліції в Харківській області за вих.№7724/119-12/01-2018 від 21.11.2018, проректора Харківського національного університету внутрішніх справ повідомлено про звільнення ОСОБА_1 зі служби. Відповідно до копії довідки розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням магістра від 14.02.2017, загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням магістра ОСОБА_1 за період з 01.09.2015 по 18.02.2017 становить 80101,29 грн., яка складається з: суми грошового забезпечення 68251,05 грн., суми речового забезпечення - 3280,76 грн., суми вартості житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 5349,50 грн.; з довідкою розрахунком ОСОБА_1 ознайомлена 15.02.2017. Представник відповідача вважає, що надані суду копії довідок про розрахунки понесених витрат на житлово-комунальні послуги, харчове та продовольче забезпечення за період з 01.09.2015 по 18.02.2017 є безпідставними, оскільки відповідач проживала поза межами ХНУВС та не користувалась цими послугами. Довідка про фактичні витрати, пов`язані з утриманням магістра ХНУВС за період з 01.09.2015 по 18.02.2017 не відповідає дійсності, оскільки відповідача зараховано до складу слухачів 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням до ХНУВС для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Правознавство» 24.07.2015, а контракт про здобуття освіти укладено 01.09.2016, що свідчить про те, що на момент його зарахування до складу слухачів ХНУВС він не був ознайомлений з його умовами та його не попереджали, що контракт буде укладено у майбутньому. Умови цього контракту, другий примірник який відповідачу не надавався, не містять строку його дії, що свідчить про створення вкрай невигідних умов. Представник відповідача зазначає, що п.2.3.6 Договору передбачено, що у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання за підставами передбаченими пунктом 3 Договору, особа зобов`язується відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженою Довідкою розрахунком. Згідно з п.3.2 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу з будь-яких підстав, крім підстав, передбачених пунктом 5 Договору (відрахування з ВНЗ та звільнення з поліції через хворобу; відрахування з ВНЗ та звільнення з поліції у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). Представник відповідача зазначає, що причиною звільнення зі служби ОСОБА_1 з органів Національної поліції стало порушення норм трудового законодавства, адже її не було забезпечено належними умовами для виконання покладених на неї службових обов`язків; керівництвом територіального органу поліції не дотримувалися норми тривалості робочого часу та робочого тижня, оскільки вона у вихідні та святкові дні без будь-яких компенсацій, передбачених законодавством, неодноразово залучалась до охорони публічного порядку та публічної безпеки, що не входило до її функціональних обов`язків, як слідчого відділу Московського відділу поліції ГУ НП в Харківській області.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 08.10.2019 відкрито провадження та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 04.11.2019.

Ухвалою суду від 04.11.2019 оголошено перерву у розгляді справи та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 02.12.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

24.07.2015 Наказом ректора ХНУВС №307 відповідача зараховано до складу слухачів 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням до Харківського національного університету внутрішніх справ для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Правознавство» (термін навчання 1 рік 6 місяців) з 01.09.2015 (а.с.7).

01.09.2016 між Харківським національним університетом внутрішніх справ з одного боку (Виконавець або ВНЗ), Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області з другого боку (Замовник) та ОСОБА_1 (Особа) з третього боку укладено Контракт (Договір) №39 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с.9-10).

Відповідач, відповідно до пп.2.3.5 пп.2.3 п.2 вказаного Контракту (Договору) №39 від 01.09.2016 взяв на себе обов`язок: після закінчення навчання прибути до Замовника в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначений Замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

Підпунктом 2.3.6 пп.2.3 п.2 зазначеного Контракту (Договору) №39 від 01.09.2016 передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту (Договору) чи звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Контракту (Договору), у місячний термін відшкодувати ВНЗ витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженою Довідкою-розрахунком.

Відповідно до пп.3.2 п.3 наведеного Контракту (Договору) №39 від 01.09.2016 підставами відшкодування фактичних витрат на утримання у ВНЗ є: звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу з будь-яких підстав, крім підстав, передбачених п.5 Контракту (Договору).

Згідно з п.5 Контракту (Договору) №39 від 01.09.2016 підставами дострокового розірвання Контракту (Договору) без відшкодування витрат на утримання у ВНЗ є: 5.1 Відрахування з ВНЗ та звільнення з поліції через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 5.2 Відрахування з ВНЗ та звільнення з поліції у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

15.02.2017 відповідач був ознайомлений з Довідкою-розрахунком витрат пов`язаних з утриманням його у магістратурі (а.с.11).

16.02.2017 Наказом ректора ХНУВС №41о/с відповідача відраховано зі складу слухачів, які здобували ступінь вищої освіти «Магістр» факультету №1 за спеціальністю «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ, з 18.02.2017, та направлено до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (а.с.8).

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №304 о/с від 20.11.2018 ОСОБА_1 звільнено, відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі рапорту відповідача, за власним бажанням (а.с.8-а).

Відповідно до ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Як зазначено у п.1.2 «Положення про вищі навчальні заклади МВС», затвердженого 14.02.2008 наказом МВС України №62, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2008 за №193/14884 (надалі «Положення про вищі навчальні заклади МВС»), вищі навчальні заклади МВС (далі ВНЗ) у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України "Про вищу освіту", "Про освіту", "Про міліцію", "Про Національну гвардію України", "Про наукову та науково-технічну діяльність", іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України (далі МОН), МВС, а також цим Положенням.

До ВНЗ належать навчальні заклади таких типів: університети, академії, інститути, коледжі, училища (п.1.4 «Положення про вищі навчальні заклади МВС»).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, позивач є вищим навчальним закладом.

Згідно з ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У п.1 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого 12.04.2017 постановою Кабінету Міністрів України №261 (надалі «Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських»), зазначено, що цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Як зазначено у п.3 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п.4 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських»).

Позивач надав до суду копії: Довідки-розрахунку витрат пов`язаних з утриманням магістра ОСОБА_1 за період з 01.09.2015 по 18.02.2017 на загальну суму 78053 грн. 86 коп., з яких грошове забезпечення 68251 грн. 05 коп., речове забезпечення 3280 грн. 76 коп., вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 6522 грн. 05 коп. (а.с.11); Довідки від 30.11.2018 щодо грошового забезпечення за 2015-2017 роки ОСОБА_1 у сумі 68251 грн. 05 коп. (а.с.12); Довідки-розрахунку №135 про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення магістра ОСОБА_1 за 2015-2017 роки у сумі 3280 грн. 76 коп. (а.с.13); Розрахунків комунальних послуг за 2015-2017 навчальні роки магістра ОСОБА_1 на загальну суму 6522 грн. 05 коп. (а.с.14).

Відповідачем не надано до суду доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п.8 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, Харківська область, м.Харків, проспект Льва Ландау, буд.27; ; рахунок 5066, Державне казначейство України в м.Київ, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ, в сумі 78053 грн. 86 коп.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 02.12.2019.

Суддя О.О. Прасов