Справа № 460/1344/19
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/10879/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Махаринець Д.Є., м. Рівне) у справі № 460/1344/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

07 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яку він допустив при розгляді заяви позивача про перерахунок та виплату перерахованої пенсії від 11.05.2019 з додатковими документами, які дають право на подальше підвищення його пенсії з вимогою про звернення відповідача до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням "майор міліції", надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії станом на 01.05.2018 Зобов`язати відповідача звернутися за заявою позивача про перерахунок та виплату перерахованої пенсії від 11.05.2019 з додатковими документами, які дають право на подальше підвищення його пенсії до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області з листом про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням майор міліції, надбавки за стаж служби надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії станом на 01.05.2018.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка,7, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подало відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Відповідач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 31.10.2005 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

16.02.2019 позивач звернувся листом до Міністерства внутрішніх справ України з проханням надати інформацію про те, з яких видів (основного та додаткового в грошовому еквіваленті) складається на теперішній час грошове забезпечення офіцера поліції, який проходить службу на посаді прирівняній до посади старшого оперативного уповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України, в спеціальному званні майора міліції. Також просив повідомити, з якої дати таким працівникам нараховується та виплачується надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції.

Листом департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 14.03.2019 №Ц-62/29/2/02-2019 позивача було повідомлено, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції грошове забезпечення поліцейських за посадою старший оперативний уповноважений виплачується із розрахунку таких складових: посадового окладу 2600 для ГУНП; надбавки за стаж служби в поліції в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; премії, розмір якої визначається, розмір якої встановлюється за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Листом від 15.02.2019 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області з проханням повідомити з яких видів (основного та додаткового в грошовому еквіваленті) складається на теперішній час грошове забезпечення офіцера поліції, який проходить службу на посаді прирівняній до посади старшого оперативного уповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області в спеціальному званні майора поліції), тобто відповідно до посади, з якої позивач був звільнений на пенсію. Також, просив повідомити, з якої дати працівникам Головного управління Національної поліції в Рівненській області, які працюють на посаді прирівняній до посади старшого оперативного уповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області, нараховується та виплачується надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції.

Листом ГУ НП України в Рівненській області від 18.03.2019 за вих.№11/Ц-223 позивача було повідомлено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУ НПУ в Рівненській області, які перебувають на посаді старших уповноважених ГУ НП, встановлена та виплачується з 01 травня 2018 року. В додатку до листа було надіслано довідку про грошове забезпечення офіцера поліції, який працює на посаді прирівняній до посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області за лютий 2019 року.

28.03.2019 позивач звернувся листом до Головного управління Національної поліції України в Рівненській області з проханням повідомити про середній розмір премії, що фактично виплачувалась працівникам управління Національної поліції в Рівненській області, які працюють на посаді прирівняній до посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області помісячно за період з січня 2016 року по березень 2019 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 26.04.2019 за вих.№11/Ц-531 позивачу було надіслано інформацію про середній розмір премії поліцейських, які перебувають на посаді прирівняній до посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області за період з січня 2016 року по березень 2019 року включно.

22.04.2019 позивач звернувся листом до ГУ НПУ в Рівненській області з проханням повідомити про наступне: відповідно до якого рішення керівника ГУ НПУ в Рівненській області поліцейським, які працюють на посаді прирівняній до посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області встановлена та виплачується надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та щомісячна премія, починаючи з 01 травня 2018 року. Крім того, просив повідомити з яких видів (основного та додаткового в грошовому еквіваленті) складалося грошове забезпечення, включаючи надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премію в середніх розмірах, що фактично були встановлені та виплачувались працівникам поліції ГУ НПУ в Рівненській області, які працюють на посаді прирівняній до посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області у званні майор поліції в травні 2018 року.

Листом ГУ НПУ в Рівненській області від 06.05.2019 за вих.№11/Ц-665 позивача було повідомлено, що вперше виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУ НПУ в Рівненській області, які перебували на посадах старших оперуповноважених ГУНП, проводилася з 01.05.2018 на підставі наказу керівника ГУ НП в Рівненській області від 15.05.2018 №85о/с По особовому складу. Преміювання поліцейських ГУ НП в Рівненській області за травень 2018 року здійснено на підставі наказу керівника ГУ НП в Рівненській області від 23.05.2018 №94 о/с По особовому складу.

11.05.2019 позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив з метою перерахунку та виплати перерахованої йому пенсії невідкладно звернутися стосовно нього листом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, як органу, з якого він був звільнений на пенсію, про видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням майор міліції, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії станом на 01.05.2018.

Листом від 30.05.2019 Головне управління Пенсійного фонду України відмовило у задоволенні такої заяви.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з ч. 16 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII (Закон №2262, в редакції зі змінами, внесеними Законом №580), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.ч. 1-2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Частиною 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 13.02.2008 Кабінетом Міністрів України постановою №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 із змінами передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання вищезазначених норм Ліквідаційною комісію УМВС України в Рівненській області було подано до головного управління довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №5/435 від 19.03.2018, що видана відповідно до постанов КМУ від 15.11.2015 №988, 21.02.2018 №103 із зазначенням розмірів грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського.

На підставі даної довідки 25.03.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача. Сума пенсії після проведеного перерахунку із надбавкою становить 5355,37 грн.

27.11.2018 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду №817/984/18, головним управлінням, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії із 88% сум грошового забезпечення на підставі довідки Ліквідаційної комісії №5/453 від 19.03.2018.

Із зазначеного вище видно, що перерахунок пенсії з 01.01.2016 було проведено із наступних складових - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням майор міліції, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії, які відображені у довідці Ліквідаційної комісії.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. ПКМ 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18).

Проаналізувавши наведене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач. А довідки формуються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та Порядку № 45 уповноваженими органами.

Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не на наділене повноваженнями на звернення до уповноважених органів з листами щодо виготовлення та направлення йому довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Водночас, предметом спору у даній справі є дії відповідача щодо не звернення до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області з листом про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, а не наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року у справі № 460/1344/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська