Справа № 440/2055/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 р.Справа № 440/2055/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Гуцала М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача Бублика О.І.

представника відповідача Пасько Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 01.08.19 року по справі № 440/2055/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині нарахування пенсії з граничним розміром за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та не виплати у повному обсязі заборгованості по пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату однією сумою пенсії без обмежень граничного розміру починаючи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року із розрахунку 76% від 15471,23 грн. розміру грошового забезпечення із урахуванням вже виплачених сум пенсії.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідачем протиправно виплачувалася у спірному періоді пенсія із застосуванням обмеження граничного розміру, а саме у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року розмір пенсії позивача обмежено сумою в 10740 грн. За період з 01 січня 2018 року і по даний час, місячний розмір пенсії позивача становить 11758,13 грн. (15471,23*76% грошового забезпечення).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у частині нарахування ОСОБА_1 пенсії з граничним розміром за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі заборгованості по пенсії за період часу з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату однією сумою ОСОБА_1 пенсії без обмеження граничного розміру, починаючи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року із розрахунку 76% від 15471,23 грн. розміру грошового забезпечення із урахуванням вже виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, ГУ ПФУ в Полтавській області, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтуваненя апеляційної скарги відповідач зазначає, що станом на дату проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду по справі № 816/715/18, останній проведено з урахуванням постанови КМУ від 21.02.2018 № 103. Норми вказаної постанови на момент проведення перерахунку були чинними. При цьому відповідно до абз. 2 ч. 3 постанови, Кабінетом Міністрів України врегульовано порядок виплати перерахованої пенсії, відповідно до якого 50 % різниці у виплаті виплачується з 01.01.2019. Починаючи з 01.01.2019 позивачу додатково до перерахованого на підставі рішення суду розміру пенсії 11758,13 грн., здійснюється доплата 854,92 грн. на місяць на підставі п. 3 постанови КМУ № 103.

В судовому засіданні представник позивача просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 скасувати, з підстав зазначених в апеляційній скарзі та у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що згідно розрахунку від 20 липня 2000 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до положень Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

07 лютого 2018 року, на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 12 грудня 2017 року по справі №524/3418/17, видано ОСОБА_1 нову довідку №4/2065 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії, за якою розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок тобто з 01 січня 2016 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою старший слідчий слідчого відділу Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2350,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (55%) - 3877,50 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (10%) - 705,00 грн, премія (160%) - 3838,73,00 грн, всього - 15471,23 грн.

В подальшому рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року по справі №816/715/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки від 07 лютого 2018 року №4/2065 про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01 січня 2016 року по визначеному в цій довідці посадовому окладу - 2500,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавкою за вислугу років 50 % - 2350,00 грн, надбавкою за виконання особливо важливих завдань 55 % - 3877,50 грн, надбавкою за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10 % - 705,00 грн та премією у розмірі 33 % - 3838,73 грн, установивши йому раніше призначений розмір пенсії 76 % від перерахованого грошового забезпечення.

Листом від 13 липня 2018 року №5410/03-24/1 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року, яке набрало чинності у липні 2018 року управлінням здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення 07 лютого 2018 року №4/2065 із грошового забезпечення на суму 15471,23 грн., виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області. Розмір пенсії після перерахунку склав 11758,13 грн., а враховуючи максимальний розмір пенсії: з 01 січня 2016 року - 10740,00грн., з 01 січня 2018 року - 11758,13 грн.

Листом від 04 вересня 2018 року №1403/Б-03 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що різниця між нарахованою та фактично виплаченою сумою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" складає 41036,16 грн., на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року №816/715/18 - 134212,56 грн.

Згідно протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 січня 2016 року розмір пенсії становив 11758,13 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 10740 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача сумою 10740,00 грн. у період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Строки виплати пенсії унормовані як загальними нормами права, до яких належать положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так і спеціальними нормами права, до яких у даному випадку відносяться положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною другою статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Матеріалами справи встановлено, що позивачу з 01 січня 2016 року здійснено перерахунок пенсії, який становить 11758,13 грн., однак у спірному періоді здійснювалася виплата пенсії з обмеженням розміру 10740 грн.

Відповідно до пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, який набув чинності з 01 січня 2016 року встановлено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Зміни до пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень цього Закону не вносились. Таким чином, виходячи з правового аналізу вимог наведених нормативно - правових актів обмеження стосовно обмеження максимального розміру пенсії розповсюджується лише на осіб, які стали отримувачем пенсій за Законом лише з 01 січня 2016 року.

В даному випадку, з огляду на те, що позивач є отримувачем пенсії з 2000 року та на час призначення пенсії жодних обмежень щодо максимального розміру пенсії за Законом не існувало, тому до позивача не може застосовуватися такі обмеження.

За приписами частини другої статті 55 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Щодо застосування у спірному періоді постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Пунктом 4 вказаної постанови встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Тобто, пунктом 3 зазначеної постанови визначений порядок, яким виплата позивачу сум підвищення перерахованої пенсії, що мали бути перераховані та виплачені за спірний період, фактично зменшена та розстрочена на значний термін, що порушує право останнього на отримання всієї суми підвищеної пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 визначено, що вона прийнята відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка в свою чергу передбачає, що Кабінет Міністрів України визначає умови, порядок та розміри перерахунку всіх призначених за цим Законом пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Проте не визначено та не передбачено право Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок та розміри виплати перерахованих пенсій.

Водночас, слід зазначити, що питання правомірності пункту 3 вказаної постанови було предметом розгляду справи у Окружному адміністративному суді м. Києва.

Рішенням від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 Окружний адміністративний суд м. Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Таким чином, пункт 3 постанови від 21 лютого 2018 року №103, який передбачав поетапну виплату пенсіонерам суми підвищення перерахованої пенсії, визнаний протиправним та скасований.

Поряд з цим, норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачають можливості розстрочення виплати сум підвищення до перерахованих пенсій у зменшеному розмірі.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 року по справі № 440/2055/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова М.І. Гуцал
Повний текст постанови складено 02.12.2019 року