Справа № 743/2223/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/2223/19
Провадження № 2-а/743/448/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача ВАРШАЛОМІДЗЕ Іраклі (в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

ЛАЗАР О.О. (в режимі відеоконференції з Дарницьким районним

судом м. Києва),

- громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - ЦМУ

ДМС у м. Києві та Київській області)

до громадянина Грузії ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про примусове видворення за межі України та затримання іноземця з

метою ідентифікації та забезпечення видворення, з поміщенням до ПТПІ,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

2 грудня 2019 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про примусове видворення останнього за межі України та про затримання останнього, з метою забезпечення ідентифікації та примусового видворення, з поміщенням до ПТПІ, строком на 6 місяців, зі зверненням рішення суду до негайного виконання,

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відбував покарання в ДУ "БУЧАНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ № 85" з 10.06.2015 р. по 30.11.2019 р. та 29 листопада 2019 р. був звільнений по відбуттю строку покарання, що підтверджується довідкою про звільнення від 29.11.2019 р., виданої ДУ "БУЧАНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ № 85";

- за інформацією УБЗПТЛ ГУНП в Київській області, яка викладена в листі від 29.11.2019 р. № 1022/109/1601-2019, громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який звільняється 29.11.2019 р. з ДУ "БУЧАНСЬКА ВК № 85" становить загрозу національній безпеці;

- 29 листопада 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які посвідчують його особу та дають право законно перебувати в Україні, який не має родинних зв`язків в Україні, постійного місця проживання;

- 29 листопада 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП, прийнято рішення про поміщення громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Чернігівського ПТПІ;

- 29.11.2019 р. громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ.

- відповідач нелегально перебуває на території України;

- існує ризик його втечі;

- уповноваженим особам ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області необхідно достатньо часу для здійснення ідентифікації та документування відповідача.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 2 грудня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 2 грудня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача, та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області ЛАЗАР О.О.. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову, проти його примусового видворення та проти його затримання в ПТПІ заперечував, просив звільнити його з ПТПІ, хоче повернутися на Батьківщину самостійно, але цього йому не пропонували, так як 29 листопада 2019 р. коли його звільнили з ДУ "БУЧАНСЬКА ВК № 85", його відразу повезли в міграційну службу, оформили адміністративне затримання та відвезли до Чернігівського ПТПІ.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом установлено, що:

- за інформацією УБЗПТЛ ГУНП в Київській області, яка викладена в листі від 29.11.2019 р. № 1022/109/1601-2019, громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який звільняється 29.11.2019 р. з ДУ "БУЧАНСЬКА ВК № 85" становить загрозу національній безпеці, тому останні просили вирішити питання про примусове видворення останнього та про заборону останньому в`їзду в Україну строком на 5 років;

- громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відбував покарання в ДУ "БУЧАНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ № 85" з 10.06.2015 р. по 30.11.2019 р. та 29 листопада 2019 р. був звільнений по відбуттю строку покарання, що підтверджується довідкою про звільнення від 29.11.2019 р., виданої ДУ "БУЧАНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ № 85";

- 29 листопада 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які посвідчують його особу та дають право законно перебувати в Україні, який не має родинних зв`язків в Україні, постійного місця проживання;

- 29 листопада 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП;

- рішенням уповноваженої особи ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 29 листопада 2019 р. громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до Чернігівського ПТПІ;

- 29.11.2019 р. громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина 5 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн:

- де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань;

- де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання;

- де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя;

- де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2)

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);

- зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

Інструкція про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає ідентифікацію іноземців та осіб без громадянства до котрих прийняті рішення:

- уповноваженим органом - про примусове повернення;

- судом - про примусове видворення за межі території України.

Оцінка суду.

Враховуючи те, що, по-перше, особа громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджена довідкою про звільнення від 29.11.2019 р., виданої ДУ "БУЧАНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ № 85", тобто ідентифікована; по-друге, те що рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не приймалось; по-третє, той факт, що особа іноземця становить/не становить небезпеку для суспільства не є підставою для затримання іноземця, з поміщенням до ПТПІ, це, в силу п. 1 ч. 1 ст. 13 та ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» є підставою для прийняття рішення про примусове повернення іноземця (А ТАКОГО НЕ ПРИЙНЯТО) та рішення про заборону в`їзду в Україну, тому, на думку суду, відсутні правові підстави для примусового видворення за межі території України громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відтак коли процедура депортації не ініційована компетентними органами, з огляду на похідний характер вимог про затримання іноземця, з метою забезпечення примусового видворення від прийняття судом рішення про примусове видворення іноземця за межі території України, тому, на думку суду, відсутні підстави для затримання громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ, як з метою ідентифікації, так і з метою забезпечення примусового видворення.

Вказане має наслідком відмову в позові в цілому.

Керуючись ст.ст. 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 268, 288, 289, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі України та затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення, з поміщенням до ПТПІ - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 2 грудня 2019 року.