Справа № 540/2272/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2272/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачеві пенсії у розмірі 100% від перерахованої, починаючи з 01.01.2018 року, та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії (із урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01.01.2018 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), пунктом 2 якої визначено порядок виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 р., а саме: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Позивач вказує на те, що зазначеною нормою йому, фактично, зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, які мали б бути перераховані та виплачені в період з 01 січня 2018 року, що порушує право на належне пенсійне забезпечення. Як зазначає позивач, у зв`язку із визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 наведеної постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, вони не можуть бути застосовані до спірних правовідносин при визначенні порядку та розміру виплати йому пенсії.

За змістом відзиву, відповідач не погоджується із заявленими вимогами, просить у задоволенні позову відмовити, зазначаючи при цьому, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Виплата перерахованої з 01.01.2018 року пенсії здійснювалась відповідно до постанови КМУ № 103. Водночас, 5 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1, 2 Постанови №103. У зв`язку із чим, та з метою врегулювання на законодавчому рівні умов, порядку та розміру подальшої виплати, перерахованих на виконання Постанови № 103 пенсій, 14.08.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 "Деякі питання захисту окремих категорій громадян", якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. ГУ ПФУ в Херсонській області зазначає, що пенсія позивачеві призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі документів, виданих уповноваженим органом.

29 жовтня 2019 року у справі відкрито спрощене провадження, розгляд справи призначено без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем разом із відзивом подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання рішенням у зразковій справі законної сили.

Слід зауважити, що відповідно до ст. 291 КАС України, суд наділений правом зупинити провадження у типовій справі, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Отже, дане питання відноситься до дискреційних повноважень суду і не містить в собі імперативного обов`язку, а отже суд вільний у виборі щодо вчинення таких процесуальних дій. Враховуючи положення вказаної норми, підстав для зупинення провадження у цій справі, суд не знаходить, з огляду на що, клопотання залишається без задоволення.

Судом встановлені наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 на підставі довідки, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом.

Виплата пенсії здійснюється поетапно у таких розмірах:

з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення, що складає 1336,40 грн;

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення - 2004,59 грн;

з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення - 2672,79 грн.

Позивач не погоджується з таким розстроченням підвищення до пенсійної виплати, оскільки обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили 05.03.2019 року.

Відповідач з цього приводу зазначає, що дійсно вищезгаданим рішенням суду скасовано пункт постанови, який передбачав поетапну виплату підвищення перерахованих пенсій, однак, Кабінетом Міністрів України з метою врегулювання на законодавчому рівні умов, порядку та розміру подальшої виплати цих сум, 14.08.2019 прийнято постанову № 804 "Деякі питання захисту окремих категорій громадян", якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Тому, наразі відсутні підстави для виплати позивачеві 100% перерахованої пенсії.

Вирішуючи спір по суті, суд керувався наступними приписами нормативно-правових актів.

Згідно із ч. 3 ст. 52 Закону № 2262-XII виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За приписами частини другої статті 55 Закону № 2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття "строки перерахунку пенсії", "строки виплати пенсії" та "порядок перерахунку пенсії".

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-XII свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок та умови перерахунку пенсії.

Постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зазначена Постанова №103 є нормативно-правовим актом, який з огляду на положення ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ є обов`язковим у застосуванні органами пенсійного фонду при здійсненні обчислення перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Відповідно до пункту 2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Переглядаючи рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної у справі № 826/3858/18, Верховний Суд зауважив, що суди попередніх інстанцій дійшли до правильних висновків, зокрема про те, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом, не може бути встановлено Кабінетом Міністрів України. Судом касаційної інстанції встановлено, що пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Позиція Верховного суду є такою, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розстрочки або поетапної виплати пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суд зазначає, що пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч. 2 ст. 265 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, право позивача на отримання 100% перерахованої з 01.01.2018 року пенсії було порушено через прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 103, яка скасована судом та є нечинною.

Разом із тим, Кабінетом Міністрів України 14.08.2019 року прийнято постанову №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності 04.09.2019, згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Тобто, Кабінет Міністрів України, незважаючи на скасування судом пункту 2 Постанови № 103, щодо розсрочки та поетапної виплати підвищення пенсії після її перерахунку, визнання відсутності повноважень на таке рішення, знову приймає рішення про розстрочення таких виплат, яке викладено у Постанові №804.

З аналізу викладеного, суд зазначає, що постанови Кабінету Міністрів України № 103 та № 804 є підзаконними нормативно-правовими актами, які суперечать та не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а саме, ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 2, 3 ст. 7 КАС України, суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. У цій справі таким є Закон № 2262-XII, який не передбачає будь-які обмеження чи розстрочки у виплаті пенсій.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про повне задоволення позовних вимог, оскільки дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо невиплати позивачеві 100% перерахованої з 01.01.2018 року пенсії, є протиправними, та як наслідок наявні всі підстави для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачеві пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року.

При цьому суд зазначає, що викладення в рішеннях судів всіх інстанцій підстав визнання постанови КМУ № 103 протиправною, аналізу дії нормативних актів вищої юридичної сили, необхідності відповідності їм підзаконних актів, викладення позиції щодо обмеження виплати пенсії нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом є достатньою підставою для не врахування при задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , посилань відповідача на прийняту Кабінетом Міністрів України 14.08.2019 року постанову №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки остання в частині порядку виплати пенсій повністю співпадає з попередньою та допускає тіж самі порушення прав пенсіонерів, яким вже судом була дана оцінка.

Суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, оскільки наведені ним обґрунтування не є достатніми для прийняття такого рішення.

Судові витрати розподілені на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії у розмірі 100% від перерахованої, починаючи з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010201