Справа № 194/2041/19
Суддя: Солодовник І. С.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/2041/19
Номер провадження 2-а/194/20/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2019 року Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Солодовник І.С.,

при секретарі - Сафоновій А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тернівка Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, третьої особи - головного спеціаліста-інспектора Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Колісник Ігоря Івановича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача, третьої особи про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що 13.11.2019 року ним, засобами поштового зв`язку Укрпошта, отримана постанова серії ІД № 00010658 про накладення на нього адміністративного стягнення. В оскаржуваній постанові інспектором з паркування Колісник І.І. зазначено, що 28.07.2019 року об 11-20 годині транспортним засобом марки «ВАЗ 210994-20», р.н. НОМЕР_1 , здійснено адміністративне правопорушення, а саме: не оплата послуг користування майданчиком для платного користування за адресою: АДРЕСА_1, чим порушено Правила паркування транспортного засобу та скоєно адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 152-1 КУпАП і на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 300 грн..

Позивач вважає постанову необгрунтованою та такою, що не відповідає нормам КУпАП, у зв`язку з чим, вимушений звернутись до суду з даним позовом. Крім того, позивач зазначає, що рішенням Дніпровської міської ради VII скликання від 25.07.2018 року № 55/34 затверджено Положення про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради. Згідно із Положенням про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, інспекція є виконавчим органом Дніпровської міської ради.

Позивач вказує, що в повідомленні про притягнення його до адміністративної відповідальності інспектором зазначено, що фото/відео матеріали транспортного засобу в момент вчинення правопорушення, розміщено на офіційному сайті: ipkr.dniprorada.gov.ua, зайшовши на даний сайт, ним було отримано інформацію, щодо даних на автомобіль з д.н. НОМЕР_1 та інша інформація, що авто знайдено в базі. Стан правопорушення зареєстровано. Причина правопорушення - неоплата паркування на платному майданчику. Інша інформація відсутня. Таким чином, позивач вважає, що інспектором при складанні оскаржуваної постанови не надані докази, які можуть слугувати належним доказом факту вчинення ним адміністративного правопорушення з огляду на відсутність таких доказів та те, що будь-які фотознімки (посилання на які міститься у повідомленні про притягнення його до адміністративної відповідальності) не встановлюють та не підтверджують користування саме ним майданчиком для паркування більш як 10 хвилин безперервно. Матеріали справи не містять відомостей щодо місця перебування вказаного автомобіля у зазначений в постанові період часу об 11-20 годині 28.07.2019 року, а також відомостей, що вказаний автомобіль не змінював місце стоянки за вказаною адресою паркувального майданчика.

Окрім цього, позивач вказує, що він не порушував правил паркування, зокрема, стоянки допустимих 10 хвилин, а тому вважає, що оскаржувана ним постанова у справі про адміністративне правопорушення містить лише відомості, внесені особою, яка може бути зацікавленою, отже підтвердження зазначених фактів іншими безсторонніми особами матеріали постанови не містять.

У зв`язку з чим, позивач просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ІД № 00010658 від 30.08.2019 року, винесену головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Колісник І.І., згідно з якою на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300,00 грн. за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 152-1 КУпАП та справу про адміністративне правопорушення відносно нього закрити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, зазначив, що позов підтримує в повному обсязі, просить його задовольнити (а.с. 26).

Представник відповідача - Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 268 КАС України, відзиву на адміністративний позов та заяви про розгляд справи без представника інспекції до суду не надав.

Третя особа - головний спеціаліст-інспектор з паркування відділу контролю за паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Колісник І.І. у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 268 КАС України, відзиву на адміністративний позов та заяви про розгляд справи без його участі до суду не надав.

Згідно з ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити з наступних підстав.

У судовому зсіданні встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

З постанови про накладення адміністративного стягнення серії ІД № 00010658 від 30.08.2019 року, складеної головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Колісником І.І., видно, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 152-1 КУпАП вчинене 28.07.2019 року об 11-20 годині та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 грн. за порушення абз. 2 п. 26 ПДР України, а саме: неоплата вартості послуг користування майданчиком для платного паркування за адресою м . Дніпро, вул. Глинки, в районі буд. № 18-20, Д1013 (а.с. 9).

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За нормами ч. 1 ст. 152-1 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил паркування транспортних засобів, у тому числі неоплата вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування за кожну добу користування.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією України та Законами України.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Дніпровської міської ради VII скликання від 25.07.2018 року №55/34 затверджено Положення «Про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» (а.с. 15-18).

Згідно з Положенням про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, інспекція є виконавчим органом Дніпровської міської ради (п. 1.1) та є юридичною особою публічного права (п. 1.4). Основними завданнями інспекції є: притягнення винних осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері паркування міста Дніпра (п. 2.1.5); здійснення тимчасового затримання транспортних засобів, що перешкоджають дорожньому руху або створюють загрозу безпеці руху (п. 2.1.9); вживає заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності винних осіб відповідно до чинного законодавства (п. 2.2.6) (а.с. 16-18).

Отже, притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема складення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, за порушення законодавства у сфері паркування міста Дніпра є складовою частиною виконання посадовою особою Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради своїх обов`язків, передбачених Положенням про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради VII скликання від 25.07.2018 року.

Так, згідно з абз. 3 ст. 279-1 КУпАП у разі якщо адміністративне правопорушення, передбачене частинами першою, третьою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки), частинами першою, другою статті 152-1 цього Кодексу, зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування зобов`язані розмістити на лобовому склі транспортного засобу копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення) або повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості не дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення).

Так, з матеріалів справи встановлено, що інспектором з паркування інспекції з питань контролю за паркуванням Колісник І.І. було складено повідомлення про те, що 28.07.2019 року в режимі фото/відео зйомки зафіксовано порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортного засобу Lada, днз АЕ8781НІ, о 11-20 годині Д1013 по вул. Глинки в районі буд. № 18-20, відповідальність за яке, передбачена ч. 1 ст. 152-1 КУпАП (а.с. 13, 14).

Згідно із ст. 14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані, зокрема, знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху. Зокрема, організація та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів регламентовані Правилами паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1342.

Відповідно до п. 26 Правил паркування транспортних засобів користувач зобов`язаний: поставити транспортний засіб на місце для паркування відповідно до дорожньої розмітки та дорожніх знаків, а також з дотриманням вимог цих Правил і Правил дорожнього руху; сплатити вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування; у разі сплати вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування через паркувальний автомат або шляхом придбання паркувального талона - розмістити у лівому нижньому куті лобового скла транспортного засобу платіжний документ у спосіб, що забезпечує його видимість для перевірки.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Також, відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до ст. 14-2 КУпАП режим фотозйомки (відеозапису) передбачає здійснення уповноваженою посадовою особою фото/відеофіксації обставин порушення правил зупинки, стоянки або паркування транспортних засобів, а саме: дати, часу (моменту), місця розташування транспортного засобу по відношенню до нерухомих об`єктів та/або географічних координат, інших ознак наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого відповідною статтею Особливої частини цього Кодексу. При здійсненні фотозйомки обов`язковою є наявність не менше двох зображень транспортного засобу, отриманих з різних або протилежних ракурсів, а в разі фіксації порушення, що полягає у неоплаті вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування в межах населеного пункту, в якому не впроваджена автоматизована система контролю оплати паркування, обов`язковою є наявність додаткового зображення (зображень), що фіксує відсутність документа про оплату послуг з користування майданчиком для платного паркування під лобовим склом транспортного засобу.

Однак, хоча відповідачем зазначено в постанові про накладення адміністративного стягнення про технічний засіб, за допомогою якого здійснювалася фото та/або відеозапис, проте, а ні відповідачем, а ні третьою особою на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення вказаних доказів (фото та/або відеозапису) до суду не надано.

У свою чергу позивач стверджує, що не порушував правил паркування, зокрема, стоянки допустимих 10 хвилин.

Крім того, матеріали справи не містять відомостей щодо місця перебування вказаного у постанові автомобіля у зазначений в постанові період часу об 11-20 годині 28.07.2019 року, а також відомостей, що вказаний автомобіль не змінював місце стоянки за вказаною адресою паркувального майданчика.

Також, не зважаючи на вищевикладені норми законодавства відповідачем не надано відзиву на адміністративний позов та інших доказів правомірності своїх дій, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 152-1 КУпАП, а тому відповідачем не повно та не всебічно з`ясовано всі обставини справи щодо наявності чи відсутності вини позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна правова позиція щодо покладення обов`язку доказування саме на відповідача в подібних правовідносинах, викладена в постанові Верховного Суду від 15.11.2018 року у справі № 524/5536/17.

Тобто, не дивлячись на те, що відповідачем отримано ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, в якій відповідачу роз`яснено про те, що на нього покладається обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, відповідач не виконав свій процесуальний обов`язок по поданню доказів правомірності притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 152-1 КУпАП.

Згідно з ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Постанова по справі про накладення адміністративного стягнення серії ІД № 00010658 складена 30.08.2019 року, отримана позивачем 13.11.2019 року, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 10-12). Вищевказаний позов подано до суду 22.11.2019 року, тобто в строк встановлений ч. 2 ст. 286 КАС України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача, оскільки вказані вимоги є обґрунтованими, а тому вважає за необхідне постанову по справі про накладення адміністративного стягнення серії ІД № 00010658 від 30.08.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 152-1 КУпАП скасувати, а провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 244, 246, 268, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, третьої особи - головного спеціаліста-інспектора Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Колісник Ігоря Івановича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову серії ІД № 00010658 від 30.08.2019 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винесену головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Колісником Ігорем Івановичем у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 152-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 300 грн. - скасувати.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 152-1 КУпАП - закрити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду або через Тернівський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Cуддя: І.С. Солодовник