Справа № 540/2354/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

02 грудня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2354/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С. , здійснивши у письмовому провадженні підготовчі дії у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області та Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконними і скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області (далі-відповідач-1) та Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області (далі-відповідач-2), в якому просить визнати незаконними та скасувати:

- рішення Чумацькошляхівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області №555 від 11.10.2019р. "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи";

- рішення Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області №779 від 16.10.2019р. "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради".

Ухвалами від 08.11.2019р. та від 15.11.2019р. відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою від 12.11.2019р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 13:00 год. 02 грудня 2019 р.

У підготовчому засіданні 02.12.2019р. установлені строки подачі сторонами заяв по суті, зафіксовано отримання представником позивача з його згоди копії відзиву відповідача-2, роз`яснено сторонам обставини, які підлягають доведенню та докази, якими вони мають підтверджуватись. Для надання можливості підготувати і подати заяви по суті оголошено перерву в судовому засіданні до 16.12.2019р.

Крім того, суд вважає за необхідне постановити ухвалу про витребування окремих доказів.

При цьому суд виходить з того, що згідно ч.ч.1, 4 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Однак, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.5 ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні.

За змістом ст.ст.77, 78 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Докази, які не додані до позовної заяви чи до відзиву на неї, якщо інше не визначено цим Кодексом, подаються через канцелярію суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або в судовому засіданні з клопотанням про їх приєднання до матеріалів справи.

Відповідно до ч.ч.3, 6 - 9 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Предметом оскарження у справі є рішення відповідачів, які прийняті у процедурі добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади.

Ця процедура, підстави і строки її проведення, акти, які складаються в ході її реалізації визначаються Законом України від 05.02.2015р. №157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Закон №157-VIII).

За змістом Закону №157-VIII в загальному вигляді процедура добровільного приєднання, з урахуванням предмету спору, включає в себе етапи: визначення порядку громадського обговорення питань щодо добровільного об`єднання чи приєднання територіальних громад; ініціювання добровільного приєднання; громадське обговорення цієї ініціативи та фіксація його результатів; винесення на розгляд сесії ради, яка має намір приєднатись, питання щодо надання згоди на добровільне приєднання; повідомлення ради об`єднаної територіальної громади про прийняте рішення; прийняття такою радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання.

Реалізація кожного з цих етапів супроводжується складенням та / або прийняттям відповідних документів та рішень.

Саме вони є тією доказовою базою, якою повинні доводитись обставини в даній справі.

Враховуючи те, що реалізація процедури добровільного приєднання є компетенцією відповідних рад, якими є відповідачі, то саме на них і слід покласти обов`язок надати докази.

Керуючись ст.ст.2, 160, 173 - 183, 241, 243, 248, 250, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Зобов`язати Чумацькошляхівську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області надати до суду у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали наступні докази:

- рішення про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання та або приєднання територіальних громад та відповідний Порядок проведення громадського обговорення;

- документи, якими оформлено ініціативу щодо добровільного приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради та організація його громадського обговорення;

- документи, якими оформлено результати громадського обговорення питання добровільного приєднання територіальних громад до Тавричанської сільської ради;

- документи щодо звернення до Тавричанської сільської ради з пропозицією про приєднання.

Зобов`язати Тавричанську сільську раду Каховського району Херсонської області надати до суду у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали наступні докази:

- документальне підтвердження утворення Тавричанської об`єднаної територіальної громади;

- перспективний план формування територій Херсонської області;

- документальне підтвердження визнання Тавричанської сільської ради спроможною;

- звернення Чумацькошляхівської сільської ради до Тавричанської сільської ради з пропозицією про приєднання.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею, є обов`язковою для виконання і оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Пекний А.С.