Справа № 1140/2955/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2955/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 р. (суддя Притула К.М.) в адміністративній справі № 1140/2955/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні йому з 01.01.2018 перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 без врахування додаткових видів грошового забезпечення (за роботу з таємними виробами, носіями (20 %), льотний скл. при виконанні польотів (35 %), надбавка за кваліфікацію (12 %), надбавка за особливо важливі завдання (50 %), премія (10 %)), які враховувалися при первинному обчисленні та призначенні пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем в апеляційному порядку. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, скаржник просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Скаржник вказує, що з аналізу частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у взаємозв`язку з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення. Оскільки до складу грошового забезпечення входять одноразові види грошового забезпечення, то до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, мають входити також одноразові види грошового забезпечення. Скаржник також вважає, суд першої інстанції не врахував, що в довідці, яка була видана Кіровоградським ОВК на виконання постанови КМУ № 103 нічого не сказано про те, що під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 Пенсійним фондом мають бути виключені додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при первинному призначенні йому пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, та зазначає, що перерахунок пенсії позивачу було здійснено на підставі довідки, виданої військовим комісаріатом. Крім того, згідно абз. 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 12.02.2008, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абз. шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2019 р. відкрито апеляційне провадження; справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 02 квітня 2019 р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2019 р. задоволено клопотання позивача та зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі № 240/5401/18 (Пз/9901/58/18).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 р. провадження у справі поновлено. Розгляд справи призначено в порядку письмового провадження на 20 листопада 2019 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 1994 року пенсію за вислугою років по лінії Міністерства оборони України, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 19 жовтня 2018 р. він звернувся до відповідача з письмовою заявою провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії (а.с.10). За результатами розгляду заяви, відповідач 26 жовтня 2018 р. №19441/03-19 року прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні заяви та перерахунку пенсії, з урахуванням всіх вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладеної в листі від 26 жовтня 2018 р. за № 19441/03-19, оскільки перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018.

Суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, які регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, перерахунок пенсії здійснюється відповідним органом Пенсійного фонду України на підставі довідки, виданої відповідним державним органом.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, ФГ35803 від 12.03.2018, виданою Кіровоградським обласним військовим комісаріатом на ім`я ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 (а.с.29 зв.бік). У цій довідці визначені наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років).

Зміст довідки спростовує доводи скаржника про те, що відповідач протиправно виключив додаткові види грошового забезпечення при перерахунку пенсії, оскільки вказана довідка їх не містить. Крім того, на час перерахунку пенсії позивачу діяла постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою передбачався перерахунок з 1 березня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, колегія суддів вважає законними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень, з 01.01.2018 здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , як це передбачено Порядком № 45.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 р. в адміністративній справі № 1140/2955/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 листопада 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук