Справа № 280/2220/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/2220/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року

у справі №280/2220/19

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 38/664/06 від 12.04.2019 щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 03.04.2019, зарахувавши період військової служби з 02.04.1982 по 27.06.1989 до пільгового трудового стажу за Списком № 1.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком№1.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 р. у справі № 280/2220/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач досягши пенсійного віку звернувся до органу ПФУ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідачем відмовлено з підстав недостатньої кількості пільгового стажу. Судом встановлено, що перед працею на посаді, що надавала право на призначення пільгової пенсії, позивач проходив строкову військову службу. Чинним законодавством передбачено право особи на зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби. Разом з тим, навіть зарахування даного періоду не дає позивачу підстав для призначення пільгової пенсії, оскільки в сукупності пільговий стаж становитиме лише 9 років. Зазначене обумовило відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 р. у справі № 280/2220/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що йому не необхідно мати 10 років пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Достатньо лише половини від необхідного стажу для пропорційного зменшення пенсійного віку.

До судового засідання не з`явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені, у зв`язку з чим, суд вважає за можливе розглянути дану справу за наявними в справі доказами в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає таке:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 03 квітня 2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із письмовою заявою до відповідача з проханням призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, надавши до заяви додаткові документи необхідні для визначення права та обчислення пенсії.

Рішенням Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 12.04.2018 №38/664/06 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Зокрема вказано, що згідно наданих документів пільговий стаж позивача по Списку №1 складає 04 роки 08 місяців 19 днів.

З матеріалів справи вбачається, що визнаний відповідачем період роботи позивача на ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (4 роки 8 місяців 19 днів) сторонами не заперечується.

Спір виник з приводу зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби позивачем з 02.04.1982 по 27.06.1989.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у редакції частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно абзацу 2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Так, в період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, що діяло в період з 03.08.1972 року по 31.12.1991 року. Підпунктом "к" частини 1 та частиною 3 пункту 109 цього Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Тобто, вказаними нормами передбачено врахування періоду військової служби при визначенні права на пільгову пенсію.

Наведене свідчить про наявність підстав для зарахування періоду проходження військової служби ОСОБА_1 до пільгового стажу.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, з огляду на вік позивача та матеріали справи.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на день звернення позивача до ЦОУПФУ в м. Запоріжжі у із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, ОСОБА_1 мав загальний страховий стаж 38 років 1 місяць 19 днів. При цьому, періоди праці (в т.ч. служба в армії) ОСОБА_1 на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідачем зараховані не були.

Пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить 4 роки 8 місяців 19 днів у відповідності до довідки TOB «Запорізький титано - магнієвий комбінат» від 12.03.2019 № 75. З врахуванням періоду проходження строкової військової служби пільговий стаж позивача становить 9 років 5 місяців 6 днів.

З огляду на приписи ст. 114 Закону №1058, враховуючи наявність 9 років пільгового стажу, колегія суддів вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком з пропорційним зменшенням пенсійного віку. На момент звернення позивача за призначенням пенсії, останньому виповнилось 55 років, до відповідача ОСОБА_1 звернувся в квітні 2019 року, для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням періоду проходження строкової військової служби, достатньо навіть безспірного пільгового стажу - 4 роки 8 місяців 19 днів, що свідчить на думку судової колегії про наявність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і відповідно задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не в повному обсягу встановлено обставини по справі, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених вимог, та згідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про задоволення позовних вимог.

Крім того, на виконання приписів ст.52 КАС України, та з огляду на Постанову Кабінету міністрів України від 22.08.2018 року №2628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» колегія суддів, вважає зважає за необхідне здійснити процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на належного правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 р. у справі № 280/2220/19 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 р. у справі № 280/2220/19 - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 38/664/06 від 12.04.2019 щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 03.04.2019, зарахувавши період військової служби з 02.04.1982 по 27.06.1989 до пільгового трудового стажу за Списком № 1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області () судові витрати сплачені за подання позову та апеляційної скарги в сумі 1 924 (одна тисяча дев`ятсот двадцять чотири грн.) 60 коп.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко