Справа № 9901/592/19
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 грудня 2019 року

м. Київ

справа № 9901/592/19

адміністративне провадження № П/9901/592/19

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Яковенка М. М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, Прем`єра Міністра України Гончарук Олексія Валерійовича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 31 жовтня 2019 року № 792/2019 «Про призначення І. Сопеля головою Тернопільської обласної державної адміністрації»,

УСТАНОВИВ:

02 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, Прем`єра Міністра України Гончарук Олексія Валерійовича, у якому просить:

- визнати протиправними рішення/дію/бездіяльність суб`єкта владних повноважень Президента України, стосовно призначення Сопеля І. М. головою Тернопільської обласної державної адміністрації;

- скасувати Указ Президента України від 31 жовтня 2019 року № 792/2019 «Про призначення І. Сопеля головою Тернопільської обласної державної адміністрації» як такий, що прийнятий з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, суд дійшов висновку про залишення її без руху з огляду на те, що вона не відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

На виконання вимог пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України, позивачу слід зазначити свій реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер і серію паспорта та зазначити відповідача/відповідачів відповідно до вимог цієї статті.

Окрім іншого, відповідно до пункту 11 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом і з тих самих підстав.

Однак, всупереч вказаних вимог, позивач такого підтвердження у позовній заяві не зазначив.

Крім того, необхідно звернути увагу позивача на те, що позовні вимоги мають бути достатньо чітко сформульовані щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності для кожного з відповідачів. До того ж, до позовної заяви додаються наявні у позивача докази на підтвердження викладених у ній обставин.

Водночас, суд звертає увагу позивача на те, що при формулюванні позовних вимог необхідно враховувати, що суд може прийняти одне з рішень, які визначені статтею 245 КАС України.

Тобто, позивач повинен уточнити позовні вимоги щодо кожного з відповідачів з урахуванням положень статті 245 КАС України.

Крім того, частиною третьою статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Так, у позовній заяві ОСОБА_1 просить суд звільнити його від сплати судового збору у зв`язку з відсутністю у нього коштів. Проте, на підтвердження вказаних обставин не надає жодних доказів.

Відповідно до частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

Частиною другою статті 8 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Таким чином, позивачу необхідно надати докази про розмір його доходу за 2018 рік, у тому числі за 2019 рік та будь-які інші докази, що свідчать про незадовільний майновий стан позивача для можливості вирішення судом питання про наявність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору.

Водночас, необхідно враховувати, що розмір судового збору обраховується залежно від кількості позовних вимог майнового та немайнового характеру та буде вираховуватися судом після уточнення позовних вимог та у разі відсутності підстав для звільнення від сплати судового збору.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, чинній на час звернення до суду з позовом) визначено, що при поданні до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема, фізичною особою, ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня становить 1921,00 грн.

Отже, за одну позовну вимогу немайнового характеру позивачу слід сплатити 768,40 грн.

Згідно з частиною 2 статті 169 КАС України, якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Водночас, оскільки позивачем чітко не сформульовано позовні вимоги, суд не може зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити.

Судовий збір за подання адміністративного позову до Верховного Суду сплачується з такими реквізитами: УК у Печерському районі/Печерський район/22030102; рахунок отримувача: 6007; ; код банку отримувача: 899998; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код класифікації доходів бюджету: 22030102 "Судовий збір (Верховний Суд, 055)"; призначення платежу: "*;101; _____ (код ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України в установлених законом випадках); судовий збір, за позовом _____ (ПІБ/назва), Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд)"; символ звітності банку: 207.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 КАС України).

З огляду на викладене, позовну заяву необхідно залишити без руху, встановивши строк протягом якого позивач має усунути вказані судом недоліки, а саме:

1) вказати свій реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер і серію паспорта та зазначити відповідача/відповідачів відповідно до вимог КАС України;

2) підтвердити те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача/відповідачів з тим самим предметом та з тих самих підстав;

3) уточнити позовні вимоги щодо кожного з відповідачів з урахуванням положень статті 245 КАС України;

4) надати докази сплати судового збору або докази звільнення від його сплати.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись статями 22, 121, 122, 160, 161, 169, 245, 248 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, Прем`єра Міністра України Гончарук Олексія Валерійовича залишити без руху.

2. Надати позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк позовна заява разом із доданими до неї матеріалами буде повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується.

Суддя: М. М. Яковенко