Справа № 200/9128/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2019 р. Справа№200/9128/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Відповідач), з урахуванням уточнення позовних вимог, викладених у п.п. 4.4 та 6 пояснень від 17.10.2019 року за вих.№ 5808, які були прийняті судом та відповідно до яких позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати відповідні розрахунки розміру поновленої пенсії Позивачу, викладені в відмові від 11 січня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 року на підставі діючих розмірів грошового забезпечення з врахуванням 100% доплати підвищення розміру пенсії у відповідності до постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за вирахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за попередній період в повному обсязі за весь період на визначений ним банківський рахунок.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №805/2032/18-а відповідачем поновлено виплату пенсії з 01 листопада 2014 року, але позивач не погоджується з розрахунками нарахованої йому пенсії, вважає їх невірними та помилковими

Позивач зазначає, що враховуючи те, що пункти 1, 2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" що відносились до поетапного підвищення сум пенсії, були визнані протиправними та нечинними, відповідач був зобов`язаний з 01.01.2018 року перерахувати та виплатити позивачу 100% надбавки визначеного пенсійного забезпечення.

У строк, встановлений судом, відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог.

В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №м805/2032/18-а ним поновлено виплату позивачу пенсії з 01 листопада 2014 року.

Позивачу сплачена заборгованість за період 01 листопада 2014 року по 30 вересня 2018 року у розмірі 106 498,35 гривень з урахуванням сум індексації.

Також відповідачем вказано про нарахування компенсації втрати частини доходів відповідно до рішення суду у розмірі 27 665,28 гривень.

Відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі Постанова №704).

Перерахунок пенсії проведено 05 листопада 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФС 73518/20.

Перерахунок пенсії здійснено з 01 січня 2018 року. Розмір пенсії станом на 01 січня 2018 року становить 3768,65 гривень.

Розмір доплати відповідно до перерахунку за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2018 року у розмірі 15101,35 гривень сплачено на картковий рахунок позивача разом з поточною пенсією за грудень 2018 року.

Розмір пенсії станом на 01 січня 2019 року становить 4466,33 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року (далі Постанова № 1294) затверджено порядок перерахунку пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій станом на 01.01.2008 року.

З урахуванням означеної постанови здійснювалися пенсійні виплати Позивачу на момент припинення виплати (станом на 01.12.2014 року).

Відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів і грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі прийняття рішення суб`єктом владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідач звертає увагу суду, на те, що за період з 01 грудня 2014 року но 31 грудня 2017 року Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодного нормативно правового акту, який би змінював хоча б одною з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 (далі - Порядок №45)

Відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законами України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 11 листопада 2019 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

З огляду на те, що позивач, представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з`явились, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та повно і всебічно дослідивши всі її обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_1 є громадянином України (паспорт НОМЕР_1 , виданий 01 жовтня 1999 року Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області, місце проживання: АДРЕСА_1 ) (а.с.38 - 46).

Позивач отримує пенсію за вислугу років, про що свідчить пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 від 29 січня 1990 року (а.с. 48-50).

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Листом відповідача від 11 січня 2019 року № 388/03-2, позивача повідомлено, про те, що на його заяву щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №805/2032/18-а головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надає розрахунок на поновлення виплати пенсії та нарахування компенсації втрати частини доходів за період з 01 листопада 2014 року по серпень 2018 року (а.с. 60).

Відповідно до розпорядження за пенсійною справою/A-73518 (Міноборони) від 26 вересня 2018 року позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №805/2032/18-а поновлено виплату пенсії (підстава перерахунку: рішення суду).

Розмір поновленої пенсії станом на вересень 2018 року складає 2395,80 гривень (а.с. 104).

Згідно з розрахунком на доплату від 26 вересня 2018 року за пенсійною справою № ФС 73518 розмір доплати на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №805/2032/18-а за період з 01 грудня 2014 року по 30 вересня 2018 року становить 104286,40 гривень.

Відповідно до витяга з електронної пенсійної справи грошові кошти у розмірі 106498,35 гривень за період з 01 листопада 2014 року по вересень 2018 року зараховані на картковий рахунок позивача 05 жовтня 2018 року разом з поточною пенсією за жовтень 2018 року (а.с. 94).

Згідно з розрахунком на доплату від 15 листопада 2018 року за пенсійною справою №ФС 73518 розмір нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №805/2032/18-а за період з 01 листопада 2014 року по 31 серпня 2018 року становить 27665,28 гривень (а.с.97).

Згідно з довідкою Донецького обласного військового комісаріату № ФС 73518/20 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 , розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою: заступник начальника групи підготовки резервів-начальник технічної частини територіального навчального центру становить:

- посадовий оклад 3520,00 грн.

- оклад за військовим (спеціальним званням) майор - 1340,00 грн.

- надбавка за вислугу років (50 відсотків) -3420,00 грн.

Усього 7 290,00 грн. (а.с. 95).

Згідно з наданої суду паперової копії довідки про перерахунок пенсії та розрахунку на доплату від 05 листопада 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Розмір пенсії встановлено в сумі 3768,65 гривень.

Доплата за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2018 року становить 15 101,35 гривень (а.с. 96).

Відповідно до витягу з електронної пенсійної справи грошові кошти у розмірі 42 766,63 гривень, а саме, компенсація втрати частини доходів за період з 01 листопада 2014 року по 31 серпня 2018 року становить 27 665,28 гривень, доплата відповідно до перерахунку за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2018 року становить 15 101,35 гривень, які зараховані на картковий рахунок позивача 05 грудня 2018 року (а.с. 98-103).

Вищевказані обставини також підтверджуються довідкою про доходи пенсіонера ОСОБА_1 , яка наявна в матеріалах справи (а.с. 104).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 44 Конституції України).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом №2262.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Як встановлено судом, позивач є отримувачем пенсії за вислугу років з 15 листопада 1989 року.

Статтею 1-1 Закону №2262 встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058).

Відповідно до пункту 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 від 25.11.2005 року №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року (далі Постанова №1294) затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Згідно з Порядоком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, запроваджені Постановою № 1294, не змінювалися з моменту їх запровадження, жодних рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Вказана постанова втратила чинність на підставі Постанови № 704 (з урахуванням змін, внесених Постановами Кабінету Міністрів України № 1052 від 27.12.2017 року, № 103 від 21.02.2018 року).

Розмір пенсії на момент припинення становив 2 180,70 гривень, що підтверджується атестатом про зняття з обліку №2864/03-02-08 (а.с. 92).

Крім того, вказані обставини вже встановленні рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по справі №805/2032/18-а (а.с. 51-58) та не потребують додаткового доведення.

Відповідно до витягу з електронної пенсійної справи грошові кошти у розмірі 106 498,35 гривень за період з 01 листопада 2014 року по вересень 2018 року зараховані на картковий рахунок позивача 05 жовтня 2018 року, разом з поточною пенсією за жовтень 2018 року.

Крім того, матеріалами справи підтверджено те, що позивачу з вересня 2015 року пенсія встановлена у розмірі 2211,95 гривень, з травня 2016 року 2225,95 гривень, з травня 2017 року -2271,45 гривень, з жовтня 2017 року 2395,80 гривень.

Вказане свідчить про те, що відповідачем здійснювались відповідні підвищення пенсії, пов`язані зі змінами прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

З урахуванням означеного, відповідач правомірно поновив виплату пенсії позивачу відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи та здійснював всі необхідні підвищення відповідно до норм чинного законодавства, тобто діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законом.

Разом з тим, суд зазначає , що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, зокрема, шляхом перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Згідно з частиною четвертою статтею 63 Закону №2262 (в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII, що діє з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пункт 3 Порядку №45 визначає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку №45).

Як встановлено судом, пенсія позивачу призначена, як заступнику начальника групи підготовки резервів начальнику технічної часті територіального учбового центру Міністерства оборони України.

Кабінет Міністрів України прийняв Постанову 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

На підставі частини четвертої статті 63 Закону №2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) від 21.02.2018 №103 (чинна на момент виникнення спірних праводносин).

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії позивача є грошове забезпечення за посадою, аналогічною посаді заступника начальника групи підготовки резервів начальнику технічної часті територіального учбового центру Міністерства оборони України, визначеного відповідно до Постанови №704, а перерахунок пенсії повинен бути здійснений відповідно до пункту 2 постанови № 103 з 01.01.2018 року.

Відповідач 05 листопада 2018 року здійснив перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача № ФС 73518/20 з 01 січня 2018 року та сплатив нараховані суми у розмірі 15 101,35 гривень в грудні 2018 року, відповідно до вищезазначених приписів, тому суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року у справі № 809/248/18, оскільки спірним питанням у даній справі було не здійснення перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки вказана постанова врегульовує питання грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, а не установ Міністерства оборони України.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-XII, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

21 лютого 2018 року прийнята Постанова КМУ №103, текст якої офіційно оприлюднений 23 лютого 2018 року на Урядовому порталі.

Пунктом 1 Постанови КМУ №103 було встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №704).

Пунктом 2 Постанови КМУ № 103 було встановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, відповідач, станом на 05 листопада 2018 року, при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови КМУ № 103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичні особі гарантовано право мирно володіти своїм майном. При цьому зазначено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У пунктах 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" від 1 червня 2006 р., Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S.A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 р., серія А, № 332, с. 21, п. 31). Аналогічна правова позиція щодо права власності особи сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стретч проти Сполучного Королівства (Stretch - United Kingdom, №44277/98, рішення від 24 квітня 2003 р.).

Отже, в розумінні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, позивач, отримуючи пенсію відповідно Закону №2262-ХІІ, мав законні сподівання на своєчасне здійснення перерахунку пенсії у визначених законодавством випадках та виплату перерахованої пенсії без будь-яких обмежень.

Водночас суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду м. Києва 05.03.2019 року у вказаній справі, апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року - без змін.

Отже, суд звертає увагу позивача, що визнання акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Таким чином, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Відповідно, з урахуванням ч.2 ст. 255 та ч.2 ст. 325 КАС України, саме з 05.03.2019 року (до моменту звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок та здійснення виплат) пункти 1, 2 Постанови КМУ № 106 є нечинними.

Враховуючи те, що п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб були чинним у період часу з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії, з урахуванням 100% визначеного пенсійного забезпечення, підлягають задоволенню лише в частині здійснення такої виплати, починаючи з 05.03.2019 року, а не з 01.01.2018 року, як про це просив позивач.

Суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Таким чином, з урахуванням визнання нечинними рішенням суду положень законодавства що встановлювали виплату пенсії позивачу у розмірі лише 50% чи 75 %, посилання відповідача на неотримання якихось вказівок чи повідомлень від Пенсійного фонду України про зміну порядку виплати перерахованих пенсій зазначеній категорії осіб, звільнених з військової служби не може бути підставою для невиплати позивачу 100% суми належної до виплати пенсії, починаючи з 05.03.2019 року.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду доказів, які свідчили про правомірність його дій щодо виплати позивачу суми підвищення пенсії не у 100% розмірі, починаючи з 05.03.2019 року.

У задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування відповідних розрахунків розміру поновленої пенсії позивачу, викладених у відмові від 11 січня 2019 року суд відмовляє, оскільки у даному випадку, розрахунки, викладені у листі, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

За таких обставин, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до норм Закону України "Про судовий збір", позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат судом у даній справі не вирішується.

Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, постановами Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 р. №103, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И РІ Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий 01 жовтня 1999 року Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області, місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_3 ), починаючи з 05.03.2019 року на підставі чинних розмірів грошового забезпечення з врахуванням 100% доплати підвищення розміру пенсії, відповідно до постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за вирахуванням вже виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) виплатити ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий 01 жовтня 1999 року Кіровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області, місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_3 ) суму недоотриманої пенсії за попередній період у повному обсязі за весь період, на визначений ним банківський рахунок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення складене у повному обсязі 27 листопада 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч