Справа № 309/3137/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 року № 857/10580/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сеника Р.П., Кухтея Р.В.

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській областіна рішення Хустського районного суду Закарпатської області від 18 жовтня 2018року, ухвалене суддею Лук`яновою О.В., м. Хуст, у справі за позовом ОСОБА_1 Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, третя особа - ПрАТ «Тара» про визнання відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов`язання призначити та виплатити пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

09.10.2017 позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача щодо відмови у призначені йому пенсії за віком; зобов`язати відповідача зарахувати йому у пільговий стаж роботи період роботи з 7 вересня 1984 року по 1 вересня 1992 року на посаді електрозварника в Хустському дослідно-експерементальному заводі нестандартизованого обладнання і монтажних заготовок (ПрАТ «ТАРА»), згідно трудової книжки; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з дати звернення, тобто з 12 липня 2017 року.

Ухвалою Хустського районного суду Закарпатської області від 2 травня 2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи ПрАТ «Тара».

Рішенням Хустського районного суду Закарпатської області від 18 жовтня 2018 року позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати у пільговий стаж роботи ОСОБА_1 період роботи з 7 вересня 1984 року по 1 вересня 1992 року на посаді електрозварника в Хустському дослідно-експериментальному заводі нестандартизованого обладнання і монтажних заготовок (ПрАТ «ТАРА»), згідно трудової книжки. Зобов`язано Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з дати його звернення до Хустського об`єднаного управлінняПенсійного фонду України Закарпатської області, тобто з 12 липня 2017 року.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що записами у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджено спірний трудовий стаж у розмірі 7 років 11 місяців і 24 дні, що дає право позивачу на зарахування такого стажу до спеціального трудового стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах. Відтак, у позивача на час його звернення до відповідача були наявні всі умови, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,вважаючи його постановленим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хустського районного суду Закарпатської області від 18 жовтня 2018 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивач не пред`явив довідки про пільговий характер роботи із ПрАТ «ТАРА», а також жодного документа про наявність атестації робочих місць. Згідно наданих довідок про пільговий характер роботи пільговий стаж заявника становить 1 рік 11 місяців 26 днів та служба в армії, яка прирівнюється до пільгового стажу роботи - 1 рік 11 місяців 19 днів, що сумарно становить 3 роки 11 місяців 25 днів, при необхідному 6 років 3 місяці, тобто не виконуються умови п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи те, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах йому відмовлено в призначенні пенсії.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 12 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з метою призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Згідно виписки з протоколу №31 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 28 липня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії згідно п.«б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на те, що позивач не пред`явив довідки про пільговий характер роботи із ПрАТ «ТАРА», а також жодного документа про наявність атестації робочих місць. Згідно наданих довідок про пільговий характер роботи пільговий стаж заявника становить 1 рік 11 місяців 26 днів та служба в армії, яка прирівнюється до пільгового стажу роботи - 1 рік 11 місяців 19 днів, що сумарно становить 3 роки 11 місяців 25 днів, при необхідному 6 років 3 місяці, тобто не виконуються умови п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював:

з 20.07.1978 року по 04.11.1978 року в ТДВ «Хустський завод залізобетонних виробів» на посаді електрозварювальника;

з 20.01.1981 року по 29.03.1982 року в Хустському заводі технологічного обладнання (в подальшому реорганізований в ПАТ «Техномаш») на посаді зварювальника;

з 05.03.1984 року по 05.09.1984 року в Хустському заводі технологічного обладнання (в подальшому реорганізований в ПАТ «Техномаш») на посаді електрогазозварювальника;

з 07.09.1984 року по 01.09.1992 року на посаді електрозварника в Хустському дослідно-експериментальному заводі нестандартизованого обладнання і монтажних заготовок (в подальшому реорганізований в ПрАТ «ТАРА».

Вказане підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1

Також інформація про періоди роботи в Хустському дослідно-експериментальному заводі нестандартизованого обладнання і монтажних заготовок (в подальшому реорганізований в ПрАТ «ТАРА») відображені в довідках, виданих ПрАТ «ТАРА» (довідки №1 від 09.06.2017 року та №2 від 09.06.2017 року).

Відповідно до п.«б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461: згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, являються: газозварники; електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, нанапівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів,що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;електрозварники ручного зварювання.

Відповідно до вимог ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вимог п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п.20 вказаного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Позивач надав відповідачу трудову книжку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Згідно з п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядку застосування списків), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 Порядку застосування списків зазначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п. 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу.

Такий висновок суду узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 03 травня 2018 року по справі №352/1840/14-а.

Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відтак, на момент звернення позивача до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у нього були наявні умови, необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах,відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 на момент звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії мав необхідний стаж роботи та вік, що давали йому право на призначення пенсії відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а відтак судом першої інстанції правомірно задоволено його позовні вимоги до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання неправомірною відмову у призначені пенсії за віком, зобов`язання зарахувати у пільговий стаж роботи період роботи з 7 вересня 1984 року по 1 вересня 1992 року на посаді електрозварника в Хустському дослідно-експерементальному заводі нестандартизованого обладнання і монтажних заготовок (ПрАТ «ТАРА», зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з дати звернення, тобто з 12 липня 2017 року.

Апелянтом не було надано доказів на підтвердження вимог апеляційної скарги.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятогорішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Хустського районного суду Закарпатської області від 18 жовтня 2018 року у справі №309/3137/17 за позовом ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, третя особа - ПрАТ «Тара» про визнання відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов`язання призначити та виплатити пенсію - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. П. Сеник
Р. В. Кухтей
Повне судове рішення складено 04.12.2019.