Справа № 580/3276/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

26 листопада 2019 року справа № 580/3276/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Руденко А.В.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.О.

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду клопотання відповідача про закриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Сміла Цибка Олексія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження про проведення службового розслідування,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №580/3276/19 за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Сміла Цибка Олексія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження про №246-к від 15.10.2019 Про проведення службового розслідування стосовно директора комунального підприємства Смілакомунтеплоенерго Голубця С.В..

22.11.2019 відповідач подав клопотання про закриття провадження у справі.

В обгрунтування клопотання зазначив, що розпорядженням №83-к від 28.03.2019 «Про призначення на посаду ОСОБА_1 » позивач був призначений на посаду директора комунального підприємства «Смілакомунтеплоенерго» з 29.03.2019. В цей же день з позивачем був укладений контракт строком з 29.03.2019 по 29.03.2020. Згідно вказаних розпорядження та контракту позивачу не присвоювався ранг, присягу посадової особи місцевого самоврядування позивач не складав. Заробітна плата виплачується позивачу за рахунок частки доходу, одержаного підприємством в результаті його господарської діяльності. Таким чином, між позивачем та відповідачем існували трудові відносини, врегульовані Кодексом законів про працю України, тому даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідач в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Пунктом 2 частини 2 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Враховуючи, що відповідач про причини неявки не повідомив, суд проводить судове засідання у його відсутність.

Позивач в судовому засіданні проти закриття провадження у справі заперечив.

Розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

Статтею 124 Конституції України визначено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Статтею 125 Конституції України визначено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України Про судоустрій і статус суддів суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Юрисдикція та повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначаються Кодексом адміністративного судочинства України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, законодавством віднесено до адміністративної юрисдикції розгляд питань пов`язаних із прийняття (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходження та звільнення із публічної служби.

Статтею 2 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Абзацом 4 ч. 1 ст. 10 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

При цьому посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги (ст. 11 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування).

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад (ч. 1 ст. 15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Статтею 13 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України Про запобігання корупції.

Отже, служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою, початку якої, зокрема передує складання Присяги, присвоєння відповідного рангу у межах відповідної категорії посад, подання декларації до зарахування на посаду.

Судом встановлено, що розпорядженням виконавчого комітету Смілянської міської ради №83-к від 28.03.2019 позивача ОСОБА_1 з 29.03.2019 призначено на посаду директора комунального підприємства «Смілакомунтеплоенерго».

На виконання розпорядження №83-к від 28.03.2019 між секретарем Смілянської міської ради Федоренком Віктором Антоновичем, діючого від імені комунального підприємства «Смілакомунтеплоенерго», власником якого є територіальна громада в особі Смілянської міської ради, та ОСОБА_1 28.03.2019 був укладений контракт на термін з 29.03.2019 по 29.03.2020.

Пунктом 1.2 контракту від 28.03.2019 визначено, що на його підставі виникають трудові відносини між позивачем та уповноваженою особою Смілянської міської ради.

Згідно пункту 3.2 контракту від 28.03.2019 за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, позивачу нараховується заробітна плата за рахунок частки доходу, одержаного підприємством в результаті його господарської діяльності.

Разом з цим, відомості про складання позивачем Присяги, присвоєння йому відповідного рангу у межах відповідної категорії посад в контракті від 28.03.2019 відсутні.

Таким чином, позивач не набув статусу посадової особи місцевого самоврядування, що в свою чергу виключає можливість розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства, як публічно-правового спору.

Позивач в судовому засіданні підтвердив, що він не є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Отже, посада позивача не відноситься до посад публічної служби.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Приписами ст. 19 ЦПК визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникли із приватно-правових відносин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на неможливість вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства, суд вважає за необхідне закрити провадження в даній справі.

На виконання вимог частини 1 статті 239 КАС України суд зазначає, що даний спір належить розглядати у порядку цивільного судочинства за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 189, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання міського голови м. Сміла Цибка Олексія Олекссандровича про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у адміністративній справі №580/3276/19 за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Сміла Цибка Олексія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження №246-к від 15.10.2019 Про проведення службового розслідування стосовно директора комунального підприємства Смілакомунтеплоенерго Голубця С.В. закрити.

Повернути ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок, сплаченого за квитанцією №27 від 17 жовтня 2019 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів від дати складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 02.12.2019.

Головуючий суддя А.В. Руденко