Справа № 280/2660/19
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 грудня 2019 року Справа № 280/2660/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії відповідача від 19.11.2018 про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії, прийняте за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії з 01.10.2018;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення житлової субсидії з 01.10.2018 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є непрацевлаштованою, проживає разом із дитиною 2001 року народження , отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та через скрутне матеріальне становище не в змозі оплачувати комунальні послуги за діючими тарифами. Позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району із заявою про призначення житлової субсидії з 01.10.2018, проте оскаржуваним рішенням їй відмовлено з тих підстав, що її дохід менше мінімальної заробітної плати більше ніж на 10%. Посилаючись на Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 вказує, що комісією відповідача може бути прийнято рішення про призначення субсидії, оскільки позивач об`єктивно потребує такої субсидії. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому пояснив, що комісією Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача від 15.11.2018 №7251. 16.11.2018 відбулося засідання комісії та прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 . Із посиланням на п. 6, 7 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 зазначає, що у призначенні субсидії відмовлено через те, що позивач в періоді, за який враховуються доходи (січень-червень 2018 року), мала дохід менший від мінімальної заробітної плати більше ніж на 10% та в цьому періоді сумарно протягом трьох місяців не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування у розмірі, не меншому від мінімального. У задоволенні позову просить відмовити.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

01.10.2018 ОСОБА_1 , яка є власником житлового приміщення (кімнати) №529 в гуртожитку , розташованому за адресою: АДРЕСА_3 , звернулася до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району із заявою №1714 про призначення житлової субсидії.

29.10.2018 позивач подала до відповідача заяву, в якій просила розглянути її звернення за призначенням субсидії у складі комісії.

Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району проведено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, про що складено акт від 15.11.2018 №7251, в якому зафіксовано, що ОСОБА_1 мешкає у кімнаті гуртожитку із дитиною - ОСОБА_2 , яка навчається у загальноосвітній школі. Також зазначено, що кімната потребує ремонту.

Районною комісією по вирішенню питань, пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям прийнято рішення, оформлене протоколом від 16.11.2018 №18, про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії на підставі п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

19.11.2018 відповідачем сформовано повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №37616, відповідно до якого ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01.10.2018 з підстав, що її дохід менше мінімальної заробітної плати на 10%.

Не погодившись із такою відмовою, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд керується наступним.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення №848).

Відповідно до абз. 1 п. 2 Положення №848 (тут і надалі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з абз. 1 п. 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз.1 п.8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до п. 11 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується, зокрема, за I-II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону.

Підпунктом 3 пункту 6 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Як на підставу відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 позивач послався на п. 6 Положення №848 та зазначив, що її дохід менший від мінімальної заробітної плати більше ніж на 10% та в цьому періоді сумарно протягом трьох місяців не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування у розмірі, не меншому від мінімального.

Позивачем вказані обставини не заперечуються.

Також, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є непрацевлаштованою, 02.11.2017 їй припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до пп. 12 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». В подальшому виплату допомоги по безробіттю їй призначено з 23.04.2019. У період, що враховується при призначенні субсидії (січень 2018 року - червень 2018 року), позивач допомоги по безробіттю не отримувала, що підтверджується довідкою Запорізького міського центру зайнятості від 07.09.2018 №3060. Натомість позивач отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 2 065,12 грн. протягом січня-березня 2018 року щомісяця, та у розмірі 2 081,84 грн. - протягом квітня-червня 2018 року щомісяця.

Доказів того, що позивач або її дитина отримували інші доходи протягом січня - червня 2018 року, матеріали справи не містять.

Разом із тим, за правилами, встановленими п. 7 Положення №848, за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:

або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення волі, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря;

в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;

на момент призначення житлової субсидії сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За визначенням статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

Водночас, матеріали справи не містять належних та достовірних доказів того, що ОСОБА_1 на момент виникнення спірних правовідносин відповідала вимогам абз. 5-7 пп. 3 п. 6 Положення №848 (навчалася за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або була зареєстрована у службі зайнятості як безробітна і в цей період навчалася в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості; отримувала хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю) або вимогам абз. 3-6 п 7 Положення №848 (надавала соціальні послуги, перебувала у місцях позбавлення волі, перебувала у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря; мала суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачувала у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду; сплачувала єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачувала єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина).

Посилання позивача на те, що вона фактично не може оплачувати комунальні послуги за діючими тарифами, не можуть слугувати самостійною підставою для призначення субсидії, без наявності інших умов, визначених Положенням № 848.

За таких обставин, рішення комісії відповідача від 19.11.2018 про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії, прийняте за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії з 01.10.2018 є правомірним, а позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 02.12.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко