Справа № 480/4295/19
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2019 р. Справа № 480/4295/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,
представника позивача -Дороніна О.П.,
представника відповідача - Іванової Т.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4295/19
за позовом Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Путивльської районної ради Сумської області
до Путивльської районної ради Сумської області
про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Путивльської районної ради Сумської області (далі- позивач, КНП ЦПМСД) звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Путивльської районної ради Сумської області (далі - відповідач, Путивльська райрада), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Путивльської районної ради від 18 вересня 2019 року "Про створення тимчасової контрольної комісії Путивльської районної ради сьомого скликання".
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 18 вересня 2019 року сесією сьомого скликання Путивльської районної ради прийнято рішення Про створення тимчасової контрольної комісії Путивльської районної ради сьомого скликання, з метою забезпечення ефективної роботи Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Путивльської районної ради Сумської області підприємства, дотримання вимог законодавства у сфері надання медичних послуг.
25 вересня 2019 року позивач отримав повідомлення та рішення з додатком.
З метою недопущення непорозумінь при реалізації вищезазначеного рішення та врегулювання відносин виключно згідно норм права, позивач листом від 27 вересня 2019 року вх. № 836/01-24 звернув увагу відповідача на істотні порушення законодавства України з подальшою пропозицією тимчасово призупинити реалізацію рішення з проведення контролю за діяльністю КНП ЦПМСД до з`ясування вищезазначених обставин.
Незважаючи на дії позивача, 07 жовтня 2019 року надійшла вимога від голови тимчасової контрольної комісії Путивльської районної ради про надання інформації а саме: звіту про діяльність з управління підприємством, розпорядження закріпленим за підприємством майном та виконання цього контракту за 9 місяців 2019 року та завірену належним чином детальну розшифровку по видатках підприємства за 2019 рік та по кожному фельдшерському пункту окремо, по заробітній платі працівників в розрізі посад, посадових окладів, обов`язкових та необов`язкових надбавок, премій, штатний розпис по КНП ЦПМСД на 01.01.2019 із змінами, які проводились на протязі 2019 року, реальну кількість працівників на 01.01.2019 та 01.10.2019 із займаними посадами.
Позивач вважає, що в рішенні Путивльської районної ради від 18.09.2019 не викладено жодної законної підстави щодо незадовільної роботи позивача, просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування (стаття 17 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).
Комунальне некомерційне підприємство Центр первинної медико- санітарної допомоги є комунальним підприємством Путивльської районної ради Сумської області, створене рішенням Путивльської районної ради сьомого скликання від 29.08.2018 Про створення комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Путивльської районної ради Сумської області.
Право Путивльської районної ради на здійснення контролю за діяльністю даного комунального підприємства, ефективністю використання бюджетних коштів і збереженням закріпленого за підприємством майна передбачено також і контрактом, укладеним районною радою з керівником комунального некомерційного підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Путивльської районної ради Сумської області (підпункт 3 пункту 8 контракту, додатковий договір №1 про внесення змін до контракту від 30.08. 2018) (додаток 1,2).
Здійснення належного контролю за усіма видами діяльності комунального підприємства є не лише правом Путивльської районної ради як засновника комунального підприємства, а й обов`язком, адже саме для виконання окремих завдань місцевого значення, а саме: задоволення потреб громад в отриманні якісної, доступної та своєчасної первинної медичної допомоги, і було утворене зазначене вище комунальне підприємство.
Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належить до повноважень місцевого самоврядування. До повноважень місцевого самоврядування, зокрема, належить питання управління об`єктами комунальної власності. Районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад ( ст.60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні), яким і є позивач.
Рішення про створення тимчасових контрольних комісій приймається радою (ст.ст. 43,48 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні). Її діяльність регламентується цим же Законом.

Враховуючи зазначене, вважає, що відповідач діяв у межах чинного законодавства та своїх повноважень, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 19-21).

У запереченні на відзив позивач вважає аргументи відповідача, наведені у відзиві, необґрунтованими та непереконливими, просить скасувати оскаржуване рішення (а.с. 40-43).

У запереченні на заперечення позивача, відповідач підтримує свою позицію, викладену у відзиві та просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.28-29).

Ухвалою суду від 25.10.2019 р. відкрито провадження по справі в порядку загального позовного провадження, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 13.11.2019 р. закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.09.2019 року 32 сесією сьомого скликання Путивльської районної ради прийнято рішення Про створення тимчасової контрольної комісії Путивльської районної ради сьомого скликання (а.с. 10).

Відповідно до п.1 рішення вирішено створити тимчасову контрольну комісію Путивльської районної ради 7 скликання з питання здійснення контролю за діяльністю Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Путивльської районної ради Сумської області, ефективністю використання бюджетних коштів і збереження закріпленого за ним майна та затверджено її склад згідно додатку до рішення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд наголошує, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.43 Закону України № 280/97-ВР визначено, що до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях відносяться утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

За змістом п.20 ч.1 ст.43 Закону України № 280/97-ВР передбачено право районної ради вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно з ч.1 ст. 48 Закону України № 280/97-ВР тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Відповідно до ч.2 ст.48 Закону України № 280/97-ВР рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч.3 ст.48 Закону України № 280/97-ВР засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв`язку з її роботою.

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України № 280/97-ВР повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Так згідно п.1 Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Путивльської районної ради Сумської області, затвердженого рішенням Путивльської районної ради 7 скликання від 23.11.2018 року управління підприємством здійснює Путивльська районна рада Сумської області(засновник).

Також, п. 4 наведеного Статуту визначено, що засновник має право здійснювати контроль фінансово-господарської діяльності підприємства та контроль за якістю і обсягом надання медичної допомоги. Підприємство подає засновнику, за його вимогою, бухгалтерський звіт та іншу документацію, яка стосується фінансово-господарської, кадрової діяльності підприємства (а.с. 51).

Отже, суд приходить висновку, що Путивльська районна рада є власником (засновником) КНП ЦПМСД та має право здійснювати контроль фінансово-господарської діяльності підприємства та контроль за якістю і обсягом надання медичної допомоги.

Також, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що проект спірного рішення розроблено у зв`язку із систематичними зверненнями сільських голів на робочих нарадах від 05.04.2019 року та 13.06.2019року про надання належної медичної допомоги КНП ЦПМСД людям у місцевості.

Таким чином, створення тимчасової контрольної комісії Путивльської районної ради VII скликання з перевірки діяльності КНП ЦПМСД передбачене чинним законодавством та обґрунтоване необхідністю перевірки неналежного виконання статутних завдань, неефективного збереження та використання комунального майна з огляду на підзвітність керівника комунального підприємства власнику.

Суд спростовує посилання представника позивача на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки в даному випадку повинен застосовуватися саме спеціальний Закон України № 280/97-ВР, який безпосередньо регулює повноваження районної ради на створення тимчасової контрольної комісії та порядок її діяльності.

Суд також наголошує, що позивачем не наведено жодних доводів, що оскаржуване рішення було прийняте на виконання норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що відповідач довів належними засобами доказування правомірність прийнятого ним рішення Путивльської районної ради від 18 вересня 2019 року "Про створення тимчасової контрольної комісії Путивльської районної ради сьомого скликання", а тому позовні вимоги Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Путивльської районної ради Сумської області до Путивльської районної ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Путивльської районної ради Сумської області до Путивльської районної ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.12.2019 р.

Суддя О.А. Прилипчук