Справа № 1.380.2019.003737
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.003737
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.003737 за позовом Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судовишнянської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівник Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти:

- Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» - 6,31 га;

- Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,05 га;

- Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 1,37 га;

- Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,60 га;

- Дмитровицький НВК - 1,53 га;

- Довгомостиський НВК - 1,00 га;

- Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості - 0,06 га.

- Зобов`язати відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти:

- Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» - 6,31 га;

- Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,05 га;

- Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК -1,37 га;

- Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,60 га;

- Дмитровицький НВК -1,53 га;

- Довгомостиський НВК -1,00 га

- Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості - 0,06га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до інформації відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Мостиського району за №230 від 10.05.2019, станом на 10.05.2019 відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів освіти: Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» -- 6,31 га; Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК--0,05 га; Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --1,37 га; Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --0,60 га; Дмитровицький НВК --1,53 га; Довгомостиський НВК --1,00 га; Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості 0,06 га

Вищевказані заклади освіти перебувають на балансі Судововишнянської міської ради Мостиського району. Протягом 2018-2019 років коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не було передбачено.

Потягом 2018-2019 років відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Мостиського району не звертався до уповноважених органів про виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти.

Вказане підтверджується інформацією наданою, відділом освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Мостиського району№230 від 10.05.2019, згідно якої упродовж 2018-2019 років листів від відділу освіти щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Судововишнняської міської ради Мостиського району в раду не надходило.

Відтак, на вищевказані земельні ділянки навчальних закладів загальною площею 10,92 га правовстановлюючі документи залишаються не оформленими.

Позивач вважає, що причиною не виготовлення правовстановлюючих документів на землю є виключно бездіяльність відповідача, яка виразилась у не вжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими та може призвести до негативних наслідків.

Загальноосвітні школи та дошкільні заклади Судововившнянської міської ради перебувають на балансі міської ради ради та фінансуються із її бюджету.

При цьому, відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради зобов`язаний вживати заходи для належного оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, а міська рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Як встановлено, упродовж останніх років, відповідачем не внесено жодної пропозиції до Судововишнянської міської ради про виділення коштів на проведення вищевказаних робіт, у тому числі і на 2018 та 2019 роки.

Внаслідок бездіяльності відповідача правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Судововишнянської міської ради на даний час не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою судді від 23.09.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за № 00286449, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач відзиву до суду не подав.

Судом встановлені наступні обставини:

08.05.2018 року Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області направлено запит Завідуючому відділом освіти Судовишнянської ОТГ про надання інформації та документів, а саме інформацію щодо земельних ділянок, які закріплені за навчальними закладами ОТГ.

10.05.2019 року Відділом освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судовишнянської міської ради надано відповідь № 230 в якій зазначив інформацію про навчальні заклади, які на даний час не мають правовстановлюючих документів на майно:

- Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» - 6,31 га;

- Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,05 га;

- Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 1,37 га;

- Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,60 га;

- Дмитровицький НВК - 1,53 га;

- Довгомостиський НВК - 1,00 га;

- Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості - 0,06 га.

14.06.2019 року Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області направлено запит В.о. начальника відділу у Мостиському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області про надання інформації та документів, щодо земельних ділянок, які закріплені за навчальними закладами ОТГ, зокрема, які із зазначених нижче освітніх закладів мають оформленні правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які вони мають у користуванні, та якої площі: Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» -- 6,31 га; Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК--0,05 га; Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --1,37 га; Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --0,60 га; Дмитровицький НВК --1,53 га; Довгомостиський НВК --1,00 га; Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості 0,06 га.

18.06.2019 року листом від № 2-13-0.26-174/110-19 відділом у Мостиському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області надано інформацію, про те що згідно наявної інформації станом на 18.06.2100 року на земельні ділянки, які перебувають у користуванні освітніх закладів, а саме: Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» -- 6,31 га; Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК--0,05 га; Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --1,37 га; Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --0,60 га; Дмитровицький НВК --1,53 га; Довгомостиський НВК --1,00 га; Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості 0,06 га. правовстановлюючі документи не виготовлені.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів по оформленню правовстановлючих документів на земельні ділянки семи закладів освіти.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом враховуються обґрунтування позовних вимог прокурора в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, оскільки судом встановлено факт невиконання ним вимог чинного законодавства України в частині не оформлення правовстановлючих документів на земельні ділянки закладів освіти, які закріплені за навчальними закладами Судовишнянської ОТГ: Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» -- 6,31 га; Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК--0,05 га; Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --1,37 га; Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК --0,60 га; Дмитровицький НВК --1,53 га; Довгомостиський НВК --1,00 га; Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості 0,06 га.

Встановленою судом інформацією наданою відділом освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Мостиського району №230 від 10.05.2019, згідно якої упродовж 2018-2019 років листів від відділу освіти щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Судововишнняської міської ради Мостиського району в раду не надходило.

Не виготовлення правовстановлюючих документів на землю є бездіяльність відповідача, яка виразилась у не вжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими та може призвести до негативних наслідків.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, організовують та ліквідують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно п. «а» ч.1 ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно п. «а» ч.1 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно п. «а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів.

Згідно Положення про відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради , затвердженого рішенням Судововишнянської міської ради Мостиського району від 17.01.2016 №10, відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради є структурним підрозділом виконавчого органу Судововишнянської міської ради підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету та селищному голові, а з питань здійснення делегованих повноважень, підконтрольний відповідним структурним підрозділам Львівської обласної державної адміністрації.

Згідно п. 3 цього ж Положення, відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради здійснює керівництво навчальними закладами, що належать до сфери управління Судововишнянської міської ради , забезпечує оперативний контроль за збереженням існуючої мережі загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів; сприяє їх навчально-методичному, фінансовому та матеріально-технічному забезпеченню.;

Згідно п. 2 цього ж Положення, відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради здійснює управління навчальними закладами, закладами та установами культури, фізичної культури та спорту, які розташовані на території міськї ради і є комунальною власністю відповідної територіальної громади, організація їх фінансового забезпечення та зміцнення їх матеріальної бази; координація діяльності цих закладів, а також відповідних закладів інших форм власності.

Відповідачем до справи не надано жодних належних та допустимих доказів про вчинення дій щодо предмету спору, які повинен був і міг вчинити.

Таким чином, позовні вимоги прокурора є обґрунтованими і підтверджені належними та допустимими доказами, відтак підлягають задоволенню повністю.

Згідно п. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області (81500, Львівська обл., м. Городок, вул. Львівська, 10а) до Відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судовишнянської міської ради (81340, Львівська область, Мостиський район, м. Судова Вишня, пл. Івана Франка, 14) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти:

- Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» - 6,31 га;

- Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,05 га;

- Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 1,37 га;

- Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,60 га;

- Дмитровицький НВК - 1,53 га;

- Довгомостиський НВК - 1,00 га;

- Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості - 0,06 га.

Зобов`язати відділ освіти, культури та туризму, сім`ї, молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти:

- Опорний заклад Судововишнянський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» - 6,31 га;

- Філія «Судововишнянська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,05 га;

- Філія «Волостківська загальноосвітня школа І-ІІ ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК -1,37 га;

- Філія «Княжомостівська загальноосвітня школа І ступеня» ОЗ Судововишнянського НВК - 0,60 га;

- Дмитровицький НВК -1,53 га;

- Довгомостиський НВК -1,00 га

- Судововишнянський будинок дитячої та юнацької творчості - 0,06га.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 02.12.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.