Справа № 440/1500/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 р. Справа № 440/1500/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Гуцала М.І. , Сіренко О.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 (головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба) по справі № 440/1500/19

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", Сектора із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
25.04.2019, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (далі відповідач-1), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області » (далі відповідача-2), сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області » (далі відповідач-3), Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач - 4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - апелянт) про визнання протиправною бездіяльність відповідача-1 в частині невиготовлення для перерахунку пенсії позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням премії відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року, та не направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії;

зобов`язати відповідача-1 виготовити та направити до ГУПФ України в Полтавській області нові довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) - 1840,00 грн, надбавка за стаж служби в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн, премія (106,2%) - 7359,66 грн, усього - 14289,66 грн з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 у справі №440/1500/19 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо виготовлення для перерахунку пенсії позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з урахуванням премії відповідно до інформації відповідача-4 про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року, та направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов`язано відповідача-4 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за прирівняною посадою поліцейського "старший оперуповноважений апарату Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн, оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) - 1920,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 420,00 грн, премія (92,82%) - 6627,35 грн, усього - 13767,35 грн з дати виникнення права на перерахунок.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач-4, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи.

Апелянт, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційні скарги відповідача - 4 та апелянта не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у апелянта та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач-1 направив на адресу апелянта довідку від 21.03.18 №4/10673 про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби - старший оперуповноважений в апараті ГУНП.

Апелянтом проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016.

Позивач звертався до відповідач-1 з зверненнями щодо виготовлення і направлення до апелянта нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу та премії за прирівняною посадою в центральному апараті Національної поліції України.

Відповідачами листами від 22.06.2018 вих.№4/С-643, від 04.07.18 вих.№4/С-643 було відмовлено.

Суд першої інстанції, під час часткового задоволення позову, дійшов до висновку, що бездіяльність відповідач-1 щодо не виготовленні нової довідки, та поновлення порушеного права слід шляхом зобов`язання відповідач-4 скласти та подати до апелянта нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за прирівняною посадою поліцейського "старший оперуповноважений апарату Національної поліції" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідних розмірах.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.15 №900-VІІІ, статтю 63 Закону №2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова №988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова №103) каже, що перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пункт 5 Постанови №103 передбачає, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., N 45 .

Пунктами 2, 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм Головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абзацом другим п. 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 6 Порядку №45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України від 17.02.17 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (надалі - Перелік посад).

Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII).

Аналізуючи викладені вище норми, колегія суддів вважає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За цим, колегія суддів, вважає, що позивач набув право на перерахунок пенсії.

За обставинами справи, відповідач-1 обумовлює свою позицію про відмову у наданні нової довідки тим, що відповідно до даних грошового атестату позивачу, перед звільненням позивачу був встановлений посадовий оклад у розмірі 130,00 грн, що відповідає окладу за посадою оперуповноваженого в особливо важливих справах управлінь МВС в областях. Управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. При цьому, посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу ОВС для апаратів ГУМВС (УМВС) в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувалися МВС. При прирівнянні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських необхідно керуватися розділом VІІ (апарат головних управлінь Національної поліції) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.17 №138.

Відповідачем-1 до апелянта була надана довідка від 21.03.18 №4/10673 із зазначенням таких складових:

посадового окладу - 2600,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (40%) - 1840,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) - 390,00 грн, премії (6,06%) - 413,90 грн, всього - 7243,90 грн.

За змістом наказу МВС України від 16.03.2000 №130 о/с позивача призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України .

Наказом МВС України від 14.12.01 №550 о/с позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за ст. 65 п. "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 19.12.01.

В підтвердження обґрунтованості своїх позовних вимог позивач надав посилання про те, що він звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

З огляду на те, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади, що входила до структури Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, а його призначення, і звільнення за цією посадою відбулось на підставі наказу саме МВС України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом п. 2 наказу МВС України від 7.09.94 №480 "Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ" підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції, а питання призначення на посади та увільнення від них посадових осіб служби внутрішньої безпеки здійснюється за поданням УВБ МВС України міністром внутрішніх справ України.

Крім цього, всі особові справи працівників підрозділів внутрішньої безпеки зберігаються в УВБ МВС України.

Окрім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що даний наказ скасований наказом саме МВС України від 13.11.12 №1032.

У відповідності до пп. 1 п. 1 наказу МВС України від 22.02.95 №07 внесено зміни та доповнення до Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.92 №061 підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, користуються правами самостійної служби та виконують свої спеціальні функції. Безпосереднє керівництво УВБ МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України. Управління, відділи, групи УВБ УМВС України по оперативному обслуговуванню органів внутрішніх справ в АРК, областях, містах Києві, Севастополі, на транспорті підпорядковуються УВБ МВС України.

За обставинами справи, позивач проходив службу на посаді, яка на момент його звільнення з органів внутрішніх справ, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце згаданого підрозділу в структурі МВС України, відносилась до посад апарату МВС України.

З огляду на це, колегія суддів вважає обґрунтованими висновок суду першої інстанції про те, що при порівнянні посади позивача з відповідною посадою у структурі Національної поліції необхідно керуватись розділом І Переліку посад, та вважати, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада входила до структури апарату саме - МВС України.

Колегія суддів, вважає належною оцінку надану судом першої інстанції поясненням свідка ОСОБА_2 , який є співробітником позивач, та проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки.

На цей час, ОСОБА_2 звільнений зі служби та перебуває на обліку у апелянта, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до встановлених обставин судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.19 у справі №440/361/19 зобов`язано відповідач-1 скласти та направити до апелянта довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби "начальника відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції.

При цьому, судовим рішенням у справі №440/361/19 встановлено, що УВБ ГУБОЗ МВС України входило до апарату МВС України та підпорядковувалось безпосередньо міністру внутрішніх справ України.

З огляду на це, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада в управлінні внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України не входила до структури УМВС України в Полтавській області.

В своїх апеляційних скаргах відповідач-4 та апелянт не спростовують висновків суду першої інстанції, лише повторяють свої позиції викладені у відзивах на позовну заяву.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 по справі № 440/1500/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді М.І. Гуцал О.І. Сіренко