Справа № 420/4075/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/4075/19
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.Г., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року, ухвалене в порядку письмового провадження у м.Одесі у справі №420/4075/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2019 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , для цілей призначення йому пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та прийняти відповідне рішення (розпорядження).

В обґрунтування позову зазначається, що щомісячна премія є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а тому відповідачем протиправно при призначенні пенсії ОСОБА_1 не було враховано щомісячну премію.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що суперечить вимогам чинного законодавства та задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 року старшим солдатом ОСОБА_1 було отримано щомісячні премії у розмірі 680% посадового окладу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а відповідно зазначений вище щомісячний вид грошового забезпечення також повинен бути врахований для призначення йому пенсії. Враховуючи, що щомісячна премія, яку ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що судом першої інстанції винесено обґрунтоване та законне рішення. Відповідач наголошує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 1540/4509/18, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019, головним управлінням 07.02.2019 було проведено відповідний перерахунок пенсії. Відповідач зазначає, що премія, врахована при виконанні рішення суду, не має ніякого відношення до нового грошового забезпечення, утвореного в результаті перерахунку відповідно до Постанови № 103.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Як вбачається з матеріалів справи, судом першої інстанції справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі №1540/4509/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.05.2018р. з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; грошової допомоги для оздоровлення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 р. №27 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 1540/4509/18, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019, головним управлінням 07.02.2019 було проведено відповідний перерахунок пенсії в тому числі з урахуванням святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 № 15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 № 28 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата, за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивач, вважаючи, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 не було враховано щомісячну премію, 03.05.2019 року через представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, у якій просив провести старшому солдату у відставці ОСОБА_1 розрахунок та виплачувати призначену пенсію з 07.05.2018 року як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи, обчисливши її розмір з урахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та прийняти відповідне рішення (розпорядження).

Листом ГУПФУ в Одеській області від 21.05.2019 року №1042/Л-11 у задоволенні заяви було відмовлено у зв`язку з тим, що призначення пенсії здійснювалось на підставі подання Одеського обласного військового комісаріату від 15.06.2018 року та доданих до нього грошового атестату і довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення від 21.05.2018 року №16 з врахуванням щомісячної премії.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про те, що станом на 03.05.2019 року (дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії з 07.05.2018 року з урахуванням щомісячної премії відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №16 та від 02.05.2019 року №11, позивачу вже було перераховано пенсію з 07.05.2018 року з урахуванням щомісячної премії яка була зазначена в довідці військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15. Таким чином, суд зазначив, що відмова відповідача у проведенні позивачу перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою, оскільки позивачем не було подано додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17,07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Колегією суддів встановлено, що на підставі подання Одеського обласного військового комісаріату від 15.06.2018 та доданих до нього грошового атестату і довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення від 21.05.2018 № 16 з 07.05.2018р. позивачу призначена пенсія по інвалідності у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу в розмірі 530,00 грн., окладу за військовим званням 35,00 грн., надбавки за вислугу років 113,00 грн. та середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення 3943,00 грн., у тому числі щомісячна премія, загальна сума якої становить 86496,00 грн.

В подальшому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі №1540/4509/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м. Одеса, вул. Канатна,83) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_2 ) з 07.05.2018р. з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018р. №26 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; грошової допомоги для оздоровлення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 р. №27 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018р. №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У відповідності до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, слід звернути увагу, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018р. по справі № 1540/4509/18, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019р., відповідачем було проведено відповідний перерахунок пенсії з 07.05.2018 року, в тому числі з урахуванням Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15.

Вірним є висновок суду про те, що станом на 03.05.2019 року (дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії з 07.05.2018 року з урахуванням щомісячної премії відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №16 та від 02.05.2019 року №11, позивачу вже було перераховано пенсію з 07.05.2018 року з урахуванням щомісячної премії яка була зазначена в довідці військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15, а тому у відповідача був відсутній обов`язок проводити перерахунок та підвищення пенсії з 07.05.2018 року, оскільки подані 03.05.2019 року довідки від 21.05.2018 року №16, від 02.05.2019 року №11 не містили відомостей які є підставою підвищення пенсії позивачу з 07.05.2018 року, а лише підтверджували розмір премії, зазначений в довідці від 21.05.2018 року №15, яка була врахована відповідачем для перерахунку позивачу пенсії з 07.05.2018 року.

Також, встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 2640 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 600 грн та надбавки за вислугу років в сумі 972 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, після перерахунку відповідно до Постанови №103 розмір пенсії зменшився, а тому відповідачем позивачу на виконання вимог Закону № 2262 08.02.2019 року було перераховано пенсію з урахуванням доплати, щоб залишився розмір пенсії (більший), який утворився при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018р. по справі № 1540/4509/18.

Судова колегія погоджується з висновком суду щодо правомірність дій відповідача щодо подальших перерахунків пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, які були здійснені після перерахунку пенсії позивача з 07.05.2018 року не є предметом спору по даній справі, оскільки позивачем заявлено позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 призначення пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії та зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , для цілей призначення йому пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 07.05.2018 року, а як встановлено судом позивачу вже було перераховано та призначено пенсію з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законними, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин та повністю відображено обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.Г. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик