Справа № П/811/731/16
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2019 року м. Дніпросправа № П/811/731/16

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «КГК» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2016 р. (суддя Хилько Л.І.) по справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства «КГК» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами

в с т а н о в и В:

21.06.2016 р. Державна служба геології та надр України звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «КГК» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, де посилаючись на те, що за результатами проведеної перевірки складено акт від 13.04.2010 р. № 81/4616-к, чим виявлено правопорушення у сфері надрокористування, а саме, підприємство відповідач по справі, не приступило до користування надрами протягом 2-х років з дня отримання спеціального дозволу, не розпочало видобування корисних копалин, чим порушило п. 14 Порядку надання у 2009 р. спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ № 608 від 17.06.2009 р., п. 7,8,9 програми робіт та абз.3,4 п. 4.1.1 Угоди про умови користування надрами від 18.12.2007 р. Крім того, зазначили, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України наказом від 23.09.2010 р. № 418 зупинено дію спеціального дозволу, про що листом № 28/09-1896 від 12.10.2010 р. відповідач повідомлений належним чином, та не поновлено в зв`язку з не усуненням порушень станом на 14.06.2016 р., але згідно службової записки стосовно подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами, встановлено, що відповідно щорічної звітності за формою 5-гр, направленої надрокористувачем до ДНВП «Геоінформ України», видобуток кварцитів з Малоскелівського родовища 2 2012 р. склав 17,49 т. м.3. 20.10.2014 р. позивачем проведено позапланову перевірку відповідача, за результатами чого складено акт від 31.10.2014 р., чим виявлено продовження здійснення порушень законодавства у сфері надрокористування. 29.03.2016 р. на адресу відповідача направлено лист щодо надання згоди /незгоди на припинення права користування надрами, але лист не отриманий в зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням відповідача, а 25.05.2016 р. повторно направлено листа відповідачу, але відповіді не надходило. 28.04.2016 р. надійшов лист з Національної поліції про анулювання спеціального дозволу № 4616, наданого відповідачу, згідно чого встановлено, що відповідачем не переоформлено Спеціальний дозвіл на користування надрами, згідно п. 17 Порядку 615 в зв`язку зі зміною юридичної адреси, після чого до позивача надійшов лист ДФС від 16.05.2016 р., чим повідомлено, що податкова звітність за період 2014 -2015 роки не подавалася відповідачем, що свідчить про те, що господарська діяльність за спеціальним дозволом відповідачем не проводилася. Тому просять суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4616 від 18.12.2017 р. з метою видобування кварциту Східної ділянки Малоскелівського родовища, наданого ПрАТ «КГК».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2016 р. адміністративний позов задоволено.

Постанова суду обгрунтована тим, що у суду відсутні докази про надання відповідачем згоди на припинення права на користування надрами, та дана обставина є підставою для прийняття рішення про припинення права користування надрами в судовому порядку та задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2016 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що для судового розгляду необхідна незгода відповідача щодо припинення права користування надрами, доказів чого не надано позивачем, а в інших випадках право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування без звернення до суду шляхом прийняття відповідного наказу про анулювання.

На апеляційну скаргу відповідача, позивач надав відзив, де посилаючись на те, що надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення, і не усунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача, при тому що Держгеонадра України надали значний термін для здійснення дій направлених на усунення порушень.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

Статтею 26 Кодексу України «Про надра» передбачено, що «Право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами».

З матеріалів справи вбачається, що 18.12.2007 р. ПрАТ "КГК" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4616 з метою видобування кварциту Східної ділянки Малоскелівського родовища, в зв`язку з чим в додаток до спеціального дозволу на користування надрами між Державною службою геології та надр України та ПАТ «КГК» укладено угоду про умови користування надрами.

Судом встановлено, що в період з 12.04.2010 р. по 13.04.2010 р. комісією ДО "Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю" здійснено планову перевірку дотримання ПрАТ "КГК" вимог законодавства про надра, за результатами чого складено Акт №81/4616-к від 13 квітня 2010 року, де виявлено порушення, що надрокористувач не приступив до користування надрами протягом двох років, починаючи з дати надання спеціального дозволу, не розпочало видобування корисної копалини, відсутня ліцензія на вид господарської діяльності, в зв`язку з чим порушено п.5 ст.9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності, відсутній документ на право користування земельною ділянкою, в зв`язку з чим порушено ст.18 Кодексу України про надра, та при зміні місця знаходження користувача надр, не переоформлено спеціальний дозвіл на користування надрами, в зв`язку з чим порушено п.п.14,17 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ №608 від 17.06.2009 р., п.п.7,8,9 програм робіт та абз.3,4 п.4.1.1 Угоди про умови користування надрами від 18.12.2007 р. та п.6 особливих умов спеціального дозволу, на підставі п.п.1,7 п.19 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ №608 від 17.06.2009 р. та запропоновано винести на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р., наданого позивачу на видобування кварцитів Східної ділянки Малоскелівського родовища.

У зв`язку з вищевикладеним Державна організація "Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю" звернулася до Управління державного геологічного контролю з поданням №81/4616-к від 19.04.2010 року щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №418 від 23.09.2010 р. дію спеціального дозволу №4616 від 18.12.2007 року на користування надрами зупинено, про що повідомлено Державну геологічну службу та ПрАТ "КГК".

Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 р. №1085/2011 "Про оптимізацією системи центральних органів виконавчої влади" шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України.

П. 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Таким чином, Державна служба геології та нард України є правонаступником Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Судом встановлено, що 09.09.2011 р. Державною організацією "Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю" здійснено планову перевірку дотримання ПрАТ "КГК" вимог законодавства про надра, за результатами чого складено Акт №144/4616-к від 09 вересня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що актом даної перевірки підтверджено факт не виконання ПрАТ "КГК" мети спецдозволу видобування корисної копалини (з дати винесення наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №418 від 23.09.2010 року про зупинення дії дозволу до моменту проведення перевірки), оскільки в п. 17 Акту зазначено висновки перевіряючих, зроблені під час перевірки виконання приписів та пропозицій, вказаних в актах попередніх перевірок. Зокрема, встановлено, що для ініціювання питання поновлення дії спеціального дозволу необхідно вчинити після виконання п.5 порушень та недоліків, відповідно акту № 81/4616-к від 13.04.2010 р., що полягали в необхідності переоформлення спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку зі зміною місця знаходження та внесення змін до Програми робіт Угоди про умови користування надрами. Виконано спеціальний дозвіл № 4616 від 18.12.07 р. переоформлено наказ мінприроди 22.10.2010 р. № 469.

Крім того, встановлено, що 12.09.2011 року від південної територіальної інспекції державного геологічного контролю до Державної служби геології та надр України надійшло подання про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р., де зазначено «в зв`язку з усуненням порушень виявлених попередньою перевіркою», та про що повідомлено ПрАТ "КГК".

Листом від 28.08.2012 р. №7727/01/14-12 Державна служба геології та нард України повідомила ПрАТ "КГК", щодо усунення порушень законодавства про надра, які призведуть до зупинення дії спеціального дозволу взято до відома та прийнято рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №4616 від 18.12.2007 р. на видобування кварцитів в якості сировини, придатної для виробництва динасових виробів, Східної ділянки Малоскелівського родовища за умови надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи, організації п. 27 Порядку надання спеціалізованих дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України № 615 від 30.05.2011 р.

Так, п. 27 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., передбачено, що «Держгеонадра для геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує, поновлює строк дії дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління Держгеонадр, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів», але строки усунення недоліків не встановлювалися.

Таким чином, встановлено, що єдиною підставою для поновлення дії спеціального дозволу було порушення, передбачене п. 27 Порядку № 615 від 30.05.2011 р.

Також судом встановлено, що на підставі постанови головного слідчого управління МВС України від 20 жовтня 2014 року, в період з 30.10.2014 р. по 31.10.2014 р. Південним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ "КГК" вимог законодавства про надра, за результатами чого складено Акт №107/4616-к від 31.10.2014 року, де вказано, що на момент перевірки в кар`єрі гірничі роботи та видобуток корисних копалин (кварциту) не здійснювалися, але після зупинення дії спеціального дозволу № 4616 від 18.12.2007 р. та усунення порушень надрокористування, без поновлення дії спеціального дозволу, розпочато видобування корисної копалини(кварциту) з Малоскелівського родовища, чим порушено п. 22 Порядку.

Відповідно «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р. встановлено, що «22. Дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється Держгеонадрами після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв`язку із зупиненням дії дозволу».

Крім того, перевіркою встановлено, що переоформлення спеціального дозволу на користування надрами виконано, договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами укладено, але моніторинг не здійснювався; переоформлення гірничого відводу виконано та продовження видобування не виконується.

Також перевіркою встановлено, що видобуток кварцитів Малоскелівського родовища (східна ділянка) Світловодського району Кіровоградської області здійснювався тільки в 2012 році згідно з Планом розвитку гірничих робіт Малоскелівського родовища кварциту на 2012 рік, що розглянутий та погоджений Держгагпромнаглядом (Протокол № 35 від 12.04.2012 р.). У 2012 р. видобуто 17,49 тис.т. гірничої маси при плані 10,8 тис. м.3.

Згідно з даними щорічної звітності за формою 5 гр, направленої надрокористувачем до ДНВП «Геоінформ України», видобуток кварцитів з Малоскелівського родовища у 2012 році склав 17,49 тис.т, за що сплачено відповідний податок.

Судом встановлено, що 29.03.2016 року позивачем повідомлено відповідача щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами, але дане повідомлення відповідачем не отримано у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням ПрАТ "КГК".

25.05.2016 року позивач повторно надіслав лист відповідачу за адресою, що значиться у спеціальному дозволі, але відповіді не отримано.

Статтею 19 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 даного Положення передбачено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань уповноважена зупиняти та анулювати в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами.

Процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює та визначає Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини восьмої статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору, Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3 та 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що будь-яких доказів на підтвердження наявності у відповідача об`єктивних причин, які б свідчили про неможливість висловлення своєї згоди/незгоди на припинення права користування надрами, зокрема, знаходження його на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, матеріали справи не містять.

За таких обставин питання анулювання спеціального дозволу на користування надрами не підлягає розгляду у судовому порядку.

Таким чином, судом встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Державна служба геології та надр України не довела, що Приватним акціонерним товариством «КГК», як надрокористувачем, не дотримано вимоги Кодексу України про надра, а також не навела підстав, визначених у статті 26 цього Кодексу, за яких припиняється право користування надрами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.11.2018 р. по справі №805/1305/16-а (провадження №К/9901/14214/18).

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки доводи апеляційної інстанції спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «КГК»- задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2016 р. скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства «КГК» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова