Справа № 140/2433/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року ЛуцькСправа № 140/2433/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Забожчук О.В.,

представника третьої особи Наумчик О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (далі Ліквідаційна комісія, відповідач) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, третя особа) про визнання дій протиправними щодо виготовлення та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/97 та зобов`язання відповідача відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019 № 7/97 та лист №7/107 від 19.03.2019, яким раніше видані довідки визнані недійсними, зазначивши, що чинною є довідка від 23.03.2018 за № 2351, згідно з якою позивачу нараховувалась пенсія з 01.01.2016 за посадою на день звільнення зі служби заступник начальника відділу начальник 1 відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, без обмеження граничного розміру.

Ухвалою суду від 21.08.2019 відкрито провадження у даній справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 КАС України ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в подальшому ухвалою суду від 18.10.2019 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 10:45 год. 06.11.2019. 06.11.2019закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 10.00 год. 21.11.2019.

Даний позов мотивовано тим, що у період з серпня 2002 року по жовтень 2004 року ОСОБА_1 проходив службу у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, який згідно штатного розпису відносився до структури апарату МВС України.

Наказом МВС України від 04.10.2004 № 490 о/с позивача було звільнено з кадрів МВС у запас за пунктом 65 «а» (за віком) з посади заступника начальника відділу- начальника 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України з 01.11.2004 у званні підполковника міліції.

Пенсію позивачу призначено за вислугу років на умовах, передбачених Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням від 24.11.2004 № 4289.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішні справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів в внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Вказані зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ набрали чинності з 29.12.2015.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова КМУ №988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про національну поліцію», тобто з 07.11.2015.

Відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі - Порядок №45), було постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Таким чином позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ та норм Порядку № 45. Нормами Порядку чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

На виконання відповідних норм Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області обґрунтовано виготовила та направила до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 23.03.2018 №2351 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посаду ОСОБА_1 , а саме заступника начальника відділу- начальника 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України було прирівняно до посади заступника начальника відділу апарату Національної поліції України і його грошове забезпечення складалось з посадового окладу 3800,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням «підполковник» - 2200,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3000,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570,00 грн., премія 83,55%, що у грошовому виразі складає 7995,74 грн., на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії, яку позивач і отримував до квітня 2019 року.

03.04.2019 за № 2761/02-603Р ГУ ПФ України у Волинській області повідомив позивача, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/97 від 19.03.2019 на зміну попередньо поданій у березні 2018 року і відповідно проведено перерахунок пенсії, згідно останньої довідки.

Позивач вважає, що при виготовленні довідки №7/97 від 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області протиправно, без належного обґрунтування прирівняла останню займану ним посаду «заступник начальника відділу- начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції», яка фактично не відповідає останній займаній позивачем посаді. Таким чином, відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу апарату МВС України, звідки він звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України у Волинській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, та розмір пенсії в цілому.

Зазначає, що відповідно до нормативної бази МВС посади працівників підрозділу внутрішньої безпеки у Волинській та інших областях на час служби позивача в ОВС не були аналогічними або прирівняними до будь-яких посад апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях, а відносились до структури апарату МВС України. З 07.09.1994 згідно з наказом МВС України № 480 Служба внутрішньої безпеки увійшла до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України на правах самостійної служби. З того часу безпосереднє керівництво внутрішньою безпекою здійснював Міністр внутрішніх справ України, а підрозділами внутрішньої безпеки на місцях - УВБ ГУБОЗ МВС України. Відповідно до даного наказу вбачається, що Відділ внутрішньої безпеки у Волинській області увійшов до апарату Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України (апарат Міністерства).

Позивач зазначає, що проходив службу на посаді у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області УВБ ГУБОЗ України, який не підпорядковувався УМВС України у Волинській області. ОСОБА_1 як працівник цієї служби, перебував у штаті МВС, де зберігалась його особова справа. Наказами Міністра внутрішніх справ України вирішувались питання про призначення на посаду, присвоєння спецзвань. Фінансування цих підрозділів МВС України, було пряме і відбувалось окремо від управління МВС України у Волинській області. Співробітникам внутрішньої безпеки всі складові грошового забезпечення, у тому числі посадовий оклад, надбавки до нього та розміри премії, визначались та встановлювались у Києві; і начальником Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України та затверджувались виключно наказами МВС України.

Вказані управління ніколи не входили до структури органів міліції на місцях.

Таким чином, вважає, що з урахуванням назви, підпорядкування, місця даного підрозділу у структурі МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України, ОСОБА_1 проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, і тому прирівняння його посади до посад працівників ГУНП в областях є неправильним та таким, що не відповідає нормам законодавства, і до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до Постанови №988, та середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року.

Відповідач в поданому суду відзиві на позовну заяву позов заперечив та зазначив наступне. Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну, поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються '' пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988 позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Відповідно до пункту п`ятого Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середній розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Пунктом шостим Порядку №45 зазначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, .військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Цією ж постановою зазначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з тим, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншими категоріями осіб» від 21.02.2018 №103 постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Зазначає, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться за прирівняною посадою відповідно до наказу МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб що прирівнюються посадам поліцейських», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 №348/30216 (далі - Наказ № 138) та з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Керуючись вимогами вищенаведених нормативних документів Міністерством внутрішніх справ визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій за посадами, які доведено до Ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018.

На підставі листа від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу від 23.03.2018 №2351. До вказаної довідки включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, яка визначена Міністерством внутрішніх справ України у середньому по займаній посаді.

Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області на виконання вимог пункту 3 Порядку №45 оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення чоловіка позивача за формою згідно із додатком 3 до Порядку №45 для перерахунку його пенсії.

Разом з тим, до Ліквідаційної комісії надійшов лист-роз`яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-1020 від 28.02.2019, в якому повідомлялось, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату управління МВС України в областях та прирівняні до аналогічних посад поліцейських ГУНП в області.

Враховуючи викладене, при прирівнюванні посад зазначеного підрозділу до посад поліцейських, необхідно керуватись розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС №138.

Таким чином, Ліквідаційною комісією в межах своїх повноважень та у спосіб, що наданий чинним законодавством, керуючись наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 та висновками, які були надані Міністерством внутрішніх справ України видана ОСОБА_1 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19.03.2019 №7/97, де його посада прирівняна до відповідних посад ГУНП в областях.

Вважає, що при виданні довідки в березні 2019 року відповідач діяв в межах чинного законодавств, його дії є правомірними, а відтак в задоволенні позову просить відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у своїх письмових поясненнях зазначила, що ГУ УПФ у Волинській області на підставі отриманих від Ліквідаційної комісії довідок, 28.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивачу із 01.01.2016. 20.03.2019 на адресу управління відповідачем надіслано нові довідки про розмір грошового забезпечення працівників в тому числі позивача на заміну довідок поданих в березні 2018 року. Тобто, Ліквідаційною комісією відкликано попередні довідки. Проаналізувавши довідку про розмір грошового забезпечення від 19.03.2019 № 7/97 та довідку від 23.03.2018№ 2351 було з`ясовано, що сума грошового забезпечення у новій довідці є меншою.

Для встановлення правильності складання довідки № 7/97 управлінням було проведено позапланову перевірку, за результатами якої встановлено, що дані в довідці відповідають даним, що містяться в пенсійній справі. На підставі даної довідки позивачу проведено новий перерахунок, в результаті якої розмір пенсійної виплати зменшився.

В поданій відповіді на відзив позивач позов підтримав, та посилаючись на норми Наказів МВС № 480, №1111 вважає не обґрунтованою позицію відповідача щодо віднесення його посади до відповідних посад в ГУНП, а не центральному апараті Національної поліції.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги заперечила, просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача позов заперечила та в задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що в період 30.08.2002 по 01.10.2004 ОСОБА_1 проходив службу в відділенні відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області ГУБОЗ МВС України.

Перед звільненням займав посаду заступник начальника відділу, начальник - 1 го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справу Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України (а.с.18).

Наказом МВС України від 04.10.2004 № 490 позивача звільнено з посади із 01.10.2004.

Пенсію позивачу призначено з 01.11.2004 (а.с.14, 107).

В даному випадку спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу прирівняння посади позивача, яку він займав до виходу на пенсію в структурах МВС до рівнозначної посади в структурі Національної поліції для відповідного перерахунку пенсії та правомірності дій відповідача щодо видачі довідки про грошове забезпечення від 19.03.2019.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із частинами 1-4 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються

Частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та Постановою від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2 3 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Так, 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), у період дії якої позивач звернувся до суду з позовом, що розглядається у даній справі.

Таким чином, із прийняттям Постанови № 103 перерахунок пенсії згідно Порядку № 45 здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі якого Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави перерахунку пенсій. Головні управління у свою чергу складають на направляють відповідні списки та направляють їх відповідним органам, які складають та направляють головним управлінням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку.

Пунктом 3 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

17.02.2017 МВС України прийнято Наказ № 138, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 №348/30216 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліції.

Пунктом 1 даного Наказу затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, що додається».

Згідно з пунктом 2 вказаного Наказу посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.01.2008 та функціональних (посадових) обов`язків.

Наказом № 138 не було визначено до переліку яких посад поліцейських слід прирівняти колишніх працівників внутрішньої безпеки МВС України.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 та Порядку № 45, відповідачем на адресу ГУ ПФУ в Волинській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 № 2351 (а.с.20) в якій за нормами, чинними станом на січень 2016 року останню займану позивачем посаду прирівняно до посади заступника начальника відділу апарату Національної поліції України.

У вказаній довідці вказано посадовий оклад, відповідні надбавки та премії на рівні центрального апарату Національної поліції України.

На підставі вказаної довідки позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018.

В подальшому, зазначене стало підставою для звернення Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області до МВС України щодо надання роз`яснення з питань встановлення посадових окладів та премій до прирівнюваних посад поліцейських пенсіонерів МВС, звільнених з посад ГУБОЗ ДВБ та ДВБ МВС України.

Відповідно до листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 № 22/6-1020 повідомлено Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області, що управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Також у вказаному листі зазначено, що посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України.

Тобто, при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в областях до посад поліцейських - ліквідаційні комісії мають керуватися розділами VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138.

Рекомендовано Ліквідаційним комісіям розміри грошового забезпечення у довідках про перерахунок пенсій привести у відповідність до вищезазначеного.

Враховуючи зазначене відповідач, у березні 2019 року на заміну довідки від березня 2018 року направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку № 7/97 від 19.03.2019 ( а.с.21), відповідно до якої посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління, Апарату Головних управлінь Національної поліції, визначеної на підставі розділу VII Наказу № 138.

Посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до розділу VII Наказу № 138. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Надбавки, доплати в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2016 року поліцейським.

Проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд приходить до висновку, що виготовляючи та направляючи нову довідку про грошове забезпечення позивача в березні 2019 року, де його посада прирівняна до відповідних посад на рівні ГУНП в областях, відповідач діяв у відповідності до норм законодавства та його дії є правомірними, враховуючи наступне.

Правильність визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії підтверджується і довідкою № 74/2 від 24.05.2019 про результати позапланової перевірки управління МВС з питань достовірності даних зазначених в довідці для перерахунку пенсії, складеної ГУ УПВ у Волинській області.

Суд вважає, що при видачі позивачу довідки від 23.03.2018 для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією невірно прирівняно посаду позивача, яку він займав до звільнення до Центрального апарату Національної поліції України.

Підставою для такого висновку комісії стало те, що в Наказі № 138 не було визначено переліку посад до яких віднести колишніх працівників внутрішньої безпеки і відповідно при видачі довідок в березні 2018 уповноважений орган керувався тим, що працівники внутрішньої безпеки призначалися та звільнялися на посаду міністром внутрішніх справ, входили до структури МВС.

Однак, на думку суду, вказане не відповідає фактичним обставинам та нормам чинного законодавства, враховуючи наступне.

Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 встановлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Пунктом 1.1 Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого Наказом МВС від 28.09.2003 № 1111 визначено, що він є самостійним оперативним підрозділом підпорядкований безпосередньо Міністру внутрішніх справ України.

Як вбачається із пункту 1.4 даного Положення управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в автономній республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, підпорядковуються безпосередньо Департаменту та входять до його структури.

Тобто, із вказаних нормативних актів вбачається, що підрозділи ГУБОЗ, внутрішньої безпеки діяли як самостійні підрозділи в структурі МВС, однак вони не належали ні до центральних апаратів МВС, ні до апаратів чи структур ГУ МВС в областях, функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались своєму управлінню.

Департамент внутрішньої безпеки ГУ УБОЗ МВС України так само мав свою вертикальну структуру. Зокрема, центральне управління, яке функціонувало в місті Києві і безпосередньо відділення на місцях.

Підрозділи внутрішньої безпеки на місцях виконували здебільшого функції в межах однієї області та їх повноваження не розповсюджувалися на всю територію України.

Тому, відділ внутрішньої безпеки Волинській області (підпорядкований Департаменту внутрішньої безпеки МВС України) функціонував у структурі підрозділу підпорядкованому МВС, а не в структурі апарату МВС.

Із зазначених Наказів не вбачається, що працівники внутрішньої безпеки відносились до структури центрального апарату МВС, а відтак неможна стверджувати про те, що посади працівників внутрішньої безпеки слід прирівнювати до посад Центрального апарату Національної поліції.

Пунктом шостим Порядку №45 зазначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Аналогічні норми визначені і пунктом 2 Наказу № 138.

Тобто, однією із визначальних ознак того, до якої посади поліцейського слід прирівнювати колишніх працівників МВС є розмір посадового окладу, який особа отримувала.

Як вбачається із відповідних розрахунків на підставі яких позивачу проводилась призначення пенсії (висновок про призначення пенсії), відповідні перерахунки пенсії за минулі роки (а.с. 107-133) посадовий оклад позивача в них зазначено на рівні працівників управлінь МВС в областях, встановлених відповідними нормативними актами, якими затверджувалися схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в областях.

Зазначена обставина підтверджується і роз`ясненням Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в листі від 28.02.2018 №22/6-1020 (а.с 69),

Враховуючи зазначене суд констатує, що посада, яку займав позивач до звільнення не відносилася до центрального апарату МВС. Тому у Ліквідаційної комісії були відсутні підстави для зазначення в довідці від 23.03.2018 для перерахунку пенсії складових грошового забезпечення поліцейських центрального апарату Національної поліції.

Відповідно до розділу VII Наказу № 138 посада заступник начальника відділу начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинські області ДВБ ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади заступник начальника відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції.

Відтак, враховуючи що у довідці від 23.03.2018 відповідачем невірно прирівняно посаду позивача, яку він займав до звільнення в органах МВС до відповідної посади поліцейського, що в свою чергу вплинуло на зазначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у Ліквідаційної комісії, з врахуванням вище зазначених обставин, були правові підстави для відкликання даної довідки та направлення нової довідки для перерахунку пенсії із зазначенням в ній грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою.

Суд зазначає, що нормами законодавства не передбачено порядку як повинен діяти відповідний орган в ситуації, коли ним допущена помилка при видачі довідки щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Однак, на думку суду, виходячи з того, що видача відповідних довідок покладена на уповноважений орган, останній не позбавлений права, видати нову довідку, відкликавши при цьому попередню, в якій допущено помилку.

Суд зазначає, що безпосереднє підпорядкування Міністру внутрішніх справ України, призначення та звільнення з посад за його наказом, не є належними доказами, які надають можливість беззаперечно стверджувати про віднесення певної посади до посад центрального апарату МВС України.

При вирішенні спору суд враховує, що прирівняння посад органу міліції, що був ліквідований, до посад новоствореного органу поліції віднесено до повноважень Міністерства внутрішніх справ України та таке повноваження було реалізоване Міністерством шляхом прийняття наказу №138 від 17.02.2017.

При цьому, Ліквідаційна комісія УМВС України Волинській області під час видачі довідки 7/97 від 19.03.2019 використовувала вже наявний Перелік осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються посадам поліцейських, з врахуванням роз`яснень до вказаного переліку, наданих відповідачу Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в листі від 28.02.2019 №22/6-1020.

Варто зазначити, що сам наказ МВС України №138 від 17.02.2017 та затверджений ним Перелік, а також надані роз`яснення щодо його застосування не є предметом розгляду в цій справі.

При цьому суд зазначає, що в даному випадку Ліквідаційною комісією не було допущено порушення прав позивача щодо перерахунку пенсії, оскільки виходячи із вищезазначених норм законодавства, ОСОБА_1 на підставі виданої довідки від 19.03.2019 проведено перерахунок пенсії, як це було передбачено вищевказаними нормативними актами.

Що стосується тверджень позивача про те, що внаслідок видачі нової довідки про грошове забезпечення та перерахунку пенсії її розмір зменшився, до уваги судом не приймається, оскільки в даному випадку враховуючи допущену, при видачі першої довідки помилку та видачі нової довідки, перерахунок пенсії позивачу проведено і розмір пенсії визначено з врахуванням всіх складових грошового забезпечення поліцейського за рівнозначною посадою, що враховуються під час проведення перерахунку. Розмір пенсії позивача після її перерахунку є більшим від тієї суми яку він отримував до моменту, коли виникло право на перерахунок з 01.01.2016.

Не можна визнати обґрунтованим твердження позивача про те, що після видачі довідки № 7/97 від 19.03.2019 розмір пенсії суттєво зменшився ( в порівняні до того розміру який він отримував після перерахунку в 2018), оскільки перерахунок пенсії позивачу в 2018 року проведено по грошовому забезпеченню посади поліцейського, яка не відповідає рівню посади, яку він займав в МВС.

Не можна вважати обґрунтованим право пенсіонера на отримання пенсії, розмір якої визначено, на підставі довідки, яка видана всупереч вимогам чинного законодавства.

У пункті 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 Справа Руїз Торіха проти Іспанії (серія А, №303А) суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Всі інші аргументи наведені позивачем у своїй позовній заяві, відповіді на відзив не спростовують висновків суду, зроблених в ході судового розгляду справи та не потребують дачі відповіді судом на кожне з них.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що дії Ліквідаційної комісії УМВС щодо видачі довідки №7/97 від 19.03.2019 відповідають приписам статей 51, 63 Закону № 2262, Постанови №45 та Наказу №138, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 02 грудня 2019 року.