Справа № 160/6512/19
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2019 року м. Дніпросправа № 160/6512/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 р. (суддя Сліпець Н.Є., м. Дніпро) у справі № 160/6512/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

У липні 2019 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведені перерахунку пенсії з 01.03.2019 року;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2019 року позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, а саме 6292,14 грн. (5377,90 грн. х 1,17), та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення мотивовано тим, що відповідач діяв у межах та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що згідно з ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В п.2 Постанови № 124 зазначено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Відповідно Постанови № 124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Листом від 16.04.2019 №2766/К-09 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, що, на думку позивача, є порушенням прав позивача на отримання пенсії у більшому розмірі.

На думку позивача, після перерахунку основній розмір його пенсії має становити 5840,38 грн. (5377,90х1,17х2,28717х0,40583), а в цілому - в сумі 6327,23 грн.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

В апеляційній скарзі позивач також заявив клопотання про розгляд справи за участю сторін.

Розглянувши зазначене клопотання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для його задоволення, оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене в порядку письмового провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагає проведення судового засідання, що відповідно до ч. 6 ст. 262 КАС України є підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача.

06.11.2019 року та 13.11.2019 року до суду надійшов відзив відповідача від 01.11.2019 року на апеляційну скаргу позивача, в якому відповідач зазначає, що відповідно до п. 5 Прядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124, у 2019 році при перерахунку з 01.03.2019 року пенсії збільшується на коефіцієнт 1,17 середньої заробітної плати (дохід) в Україні, яка була визначена на 01.10.2017 рік та складала 3764,40 грн.

При призначені пенсії ОСОБА_1 у 2018 році застосовано середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2016, 2017 роки, яка складає 5377,90 грн. та є більшою, ніж збільшена на коефіцієнт 1,17 середня заробітна плата (дохід), що визначена станом на 01.10.2017 р., а саме 4404,35 грн. (3764,40x1,17).

Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 08.03.2018 року йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Загальний розмір пенсії позивача складає 5 478,63 грн., у тому числі: 4 991,78 грн. - розмір пенсії за віком (5 377,90х2,28717х0,40583); 72,60 грн. - доплата за понаднормовий стаж 5 років; 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 374,25 грн. - підвищення учасникам бойових дій, що підтверджується письмовими доказами, наявними в матеріалах справи (а.с. 13-17).

30.03.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019 року, оскільки його пенсію не було перераховано.

Листом відповідача від 16.04.2019 року за №2766/К-09 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви та роз`яснено, що перерахунок пенсії не було здійснено у зв`язку із зменшенням пенсії після такого перерахунку (а.с. 12).

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову позивачу у задоволенні позову, оскільки:

- спір між сторонами виник з приводу не здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

- проведення перерахунку пенсій відповідно до Прядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124), з 01.03.2019 року проводиться із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (тобто, станом на 01.10.2017 року) збільшеної на 1,17, що складає 4 404,35 грн. (3764,40х1,17). Тобто, у разі проведенні вказаного перерахунку, показник заробітної плати (дохід) для обчислення пенсії позивача значно б знизився;

- відповідно до п. 6 Порядку №124 якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124).

Згідно з п. 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з п. 4-4 розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Визначення показників заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відбувається згідно «Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4.

З 01.10.2017 середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, становить 3 764,40 грн., а з 01.01.2018 року середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки, становить 5 377,90 грн.

З матеріалів справи вбачається, що страховий стаж позивача складає 40 років 7 місяців 28 днів, коефіцієнт страхового стажу позивача складає 0,40583 (488 х 1%/100% х 12).

При призначенні пенсії за віком позивачу, зважаючи на дату набуття права на призначення пенсії за віком - 08.03.2018 року, відповідачем було враховано розмір середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки.

Проведення перерахунку пенсій відповідно до Порядку №124 з 01.03.2019 року проводиться із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (тобто, станом на 01.10.2017 року) збільшеної на 1,17, що складає 4 404,35 грн. (3 764,40 х 1,17).

Отже, у разі проведення вказаного перерахунку, показник заробітної плати (дохід) для обчислення пенсії позивача зменшується.

Відповідно до п. 6 Порядку №124 якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, діяв у межах та спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 р. у справі № 160/6512/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

Суддя В.Є. Чередниченко

Суддя С.М. Іванов