Справа № 160/5211/19
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 року Справа № 160/5211/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Дніпропетровський ОТЦК та СП) щодо відмови у підготовці та направленні на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача (станом на 01.03.2018р, на виконання вимог ст.43 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704) для обчислення пенсії, з зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії позивача до 01.03.2018р. (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) та премія (90%)), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Дніпропетровського ОТЦК та СП, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, (станом на 01.03.2018р, на виконання вимог ст.43 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704), із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії позивача до 01.03.2018р. (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) та премія (90%).
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із заявою про надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. для здійснення перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Позивач вважає, вказану відмову незаконною та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 11.06.2019р. позов прийнято до провадження, відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін (у письмовому провадженні).
На вказану у позовній заяві та доданих до неї документах адресу позивача направлена ухвала суду від 11.06.2019р.
Однак, від позивача 03.09.2019р. до суду повернувся поштовий конверт із зазначенням причини не вручення ухвали від 11.06.2019р. - «за закінченням встановленого строку зберігання».
Враховуючи, що позивач самостійно у позові зазначив ардесу листування, за якою направлена кореспонденція суду, та вказана адреса збігається з адресою реєстрації позивача згідно витягу з Єдиного державного демографічного реєстру (а.с. 33), суд вважає за можливе розглянути справу за наявних обставин.
Відповідач про відкриття спрощеного провадження за вищезазначеним адміністративним позовом повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.34), яке долучено до матеріалів справи.
У встановлений судом строк відповідач, заперечуючи проти позову, надав письмовий відзив, зі змісту якого вбачається, заперечення проти задоволення позовних вимог.
Дослідивши документи долучені до матеріалів справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті при розгляді справи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, з грудня 2010р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (25 років вислуги) у розмірі 65% від суми грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
02.04.2019р. позивач звернувся із заявою до Дніпропетровського ОТЦК та СП, в якій просив надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з усіма, сплаченими до перерахунку пенсії, додатковими видами грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% та премія 90%) з метою здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 28).
Не погоджуючись з відмовою Дніпропетровського ОТЦК та СП, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав, свобод та законних інтересів.
Вирішуючи даний спір, до вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ Закону (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.
Отже, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій, в той час, як порядок здійснення перерахунку пенсій, встановлювався Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393» від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок Постанови КМУ №45).
Так, пунктом 2 Порядку Постанови КМУ №45 було визначено послідовний порядок проведення перерахунку пенсії та визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням не тільки посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, але й додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VIII ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ викладено у наступній редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України» (набрання чинності з 01.01.2017р.).
Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правове регулювання перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України не лише встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, а і визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018р., постановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03. 2018р.
Також Постановою КМУ №103 передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018р.: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Крім того, Постановою КМУ №103 також внесено зміни до Порядку Постанови КМУ №45.
Так, відповідно до п.1 Порядку Постанови КМУ №45 (із внесеними постановою КМУ №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пункт 5 Порядку Постанови КМУ №45 викладено в такій редакції:
- «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;
- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008р.№45).
Пунктами 2, 3 Порядку Постанови КМУ №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді начальника відділу територіальної оборони Дніпропетровського обласного військового комісаріату Південного оперативного командування, на даний час отримує пенсію призначену за вислугою років.
- посадовий оклад - 5 220грн.;
- оклад за військове звання 1 410грн.;
- надбавка за вислугу понад 25 років 50% -3 315грн. (а.с.27).
Зазначена інформація збігається з даними відображеними у протоколі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.02.2018р. (а.с. 25).
Таким чином, встановлені обставини свідчать про те, що у поданій відповідачем довідці, на підставі якої органом Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії, було зазначено усі види грошового забезпечення, які передбачались п.5 порядку №45 та п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до ч.2 ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12. 2018р. набрало законної сили 05.03. 2019р.

При цьому наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним визначені ч.2 ст.265 КАС України, якою встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність саме з моменту набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, а саме: з 05.03. 2019р.

Таким чином, на момент видачі відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018р. для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. вказані положення Постанови КМУ №103 та Порядку Постанови КМУ №45 були чинними, а отже, і в довідці були відображені всі складові грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, для перерахунку його пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ №103.

Отже, видача Дніпропетровським ОТЦК та СП оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018р. на підставі рішення суду від 12.12.2018р. в адміністративній справі №826/3858/18 для обчислення пенсії із зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії позивача до 01.03.2018 року (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%); премія (90%)), стала б наслідком здійснення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. з урахуванням вищевказаних надбавок та премії, врахування яких з 01.01.2018р. і до 05.03.2019р. не передбачалося чинним законодавством, що в свою чергу суперечить положенням ч.2 ст.265 КАС України, якими чітко визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а не з моменту його проголошення.

При цьому суд також зазначає, що скасування з 05.03.2019р. в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 не впливає на алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, оскільки такий алгоритм фактично не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103.

Порядок №45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Крім того, ані приписи Порядку №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Отже, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування надбавки за особливо умови служби та премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, вони правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року. Вказана Постанова була чинною та не була скасована на момент складення довідки відповідачем та перерахунку пенсії.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, про відсутність підстав для видачі позивачу оновленої довідки щодо розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. з метою перерахунку його пенсії.

Разом з тим, суд окремо звертає угагу на те, що розмір пенсії позивача після її перерахунку не є меншим за раніше призначену пенсію.

Отже, обґрунтування позивача не підтвердились в ході розгляду справи.

Згідно ч.1 та 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, діїчи бездіяльності (ч.2 ст.77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України).

За викладених обставин, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі положень ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Таким чином, у даній справі питання щодо розподілу судових витрат судом згідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства не вирішується.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова