Справа № 460/2495/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2019 року м. РівнеСправа №460/2495/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватне акціонерне товариство "Рівнеазот",
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), та з урахуванням уточнення (а.с.61-62) просила суд:

визнати протиправним рішення №81/03.15-24 від 21.08.2019 щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію, періоди роботи згідно з уточнюючою довідкою №25 від 01.03.2019 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданої Приватним акціонерним товариством "Рівнеазот", та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників з 08.03.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.05.2019 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Органом Пенсійного фонду відмовлено у призначенні зазначеної пенсії, так як немає підстав для зарахування періоду роботи з 01.09.2006 по 28.09.2009 до стажу роботи із шкідливими умовами праці за Списком №2, оскільки атестація проведена лише у 2009 році на підставі наказу від 29.09.2009 №497. Зазначила, що 07.03.2019 їй виповнилося 52 роки, загальний стаж роботи більше 25 років та стаж роботи із шкідливими умовами понад 12 років, що підтверджується уточнюючою довідкою №25 від 01.03.2019 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданою Приватним акціонерним товариством "Рівнеазот". Як зазначено в уточнюючій довідці, вона видана на підставі первинних документів за час виконання вказаних у трудовій книжці позивача робіт: особові рахунки за 2006-2019 роки, штатний розпис, розпорядження про переведення, картка форми Т-2. Крім того, робота маляра дільниці №3 оздоблювальних робіт належить до робіт із шкідливими умовами праці (код п.33 Списку №2). Всі наявні у неї документи були подані при подачі заяви про призначення пенсії. Однак, відповідачем протиправно не зараховано до її пільгового трудового стажу період роботи з 01.09.2006 по 28.09.2009. Вважає, що відповідачем протиправно не призначено їй пенсію за віком, а тому оспорюване рішення є протиправним та таким, що порушує її гарантоване державою право на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 03.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Приватне акціонерне товариство «Рівнеазот» (далі третя особа). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву, а третьою особою письмових пояснень.

У письмових поясненнях третьою особою зазначено, що підтверджуючими документами про стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці є: трудова книжка, уточнююча довідка про характер роботи та накази по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Атестація посади маляра на дільниці №3 проводилася у 2004, 2009, 2014 роках. З 01.09.2006 по 28.02.2019 позивач працювала в ремонтно-будівельному цеху маляром дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислототривних) робіт) технологічного обладнання в цехах, була зайнята напротязі повного робочого дня із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки (фарби на основі толуолу, ксилолу, ацетону), що передбачено Списком №2. Таким чином, стаж роботи за Списком №2 становить 12 років 04 місяці 22 дні. Вважає, що уточнююча довідка, про характер роботи та умови праці, видана підприємством на підставі первинних документів, підтверджує стаж роботи позивача зі шкідливими і важкими умовами праці, а тому оспорюване рішення відповідача є протиправним.

Відповідач подав відзив, у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 26.07.1985, позивач 01.09.2006 була переведена маляром 4 розряду дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислототривних) робіт) технологічного обладнання в цехах: виробництва адипінової кислоти, складних мінеральних добрив, каталізаторів та інших оздоблювальних робіт ремонтно-будівельного цеху. У трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (про зайнятість протягом робочого дня у шкідливих умовах, проведення атестації робочого місця тощо). Крім того, 25.04.2019 працівниками управління було проведено позапланову перевірку достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та складено акт №856. Перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 1967 р.н. з 01.09.2006 по 28.02.2019 працювала малярем дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислототривних) робіт) технологічного обладнання в цехах, що передбачено Списком №2. При цьому, згідно з Додатком №1 до наказу №812 від 30.09.2004, передбачений перелік робочих місць, професій і посад, працівникам, яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2 по ремонту - будівельному цеху ВАТ Рівнеазот, де посада маляр на дільниці №3, яку займала позивач, не атестована. Атестація проведена вперше лише у 2009 році на підставі наказу від 29.09.2009 №497. Тобто право на пенсію із зниженням пенсійного віку підтверджене лише з 29.09.2009. Таким чином, стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 у позивача складає 8 років 9 місяців 3 дні відповідно до фактично відпрацьованих днів. Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, 10 років, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку (60 років), на 1 рік за кожний рік такої роботи. Позивач за призначенням пенсії за Списком №2 звернулася 20.05.2019. Згідно з паспортними даними позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто на момент (виникнення спірних правовідносин) написання заяви їй виповнилося повних лише 52 роки. Враховуючи викладене, на даний час відсутні підстави для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах, оскільки у позивача відсутній пільговий стаж 10 років, а наявний лише 8 років 9 місяців 3 дні. Вважає, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком із зазначених підстав, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України.

У відповіді на відзив позивач повністю підтримала позицію, викладену у позові, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, та вважає, що твердження відповідача, викладені у відзиві на позов, є необґрунтованими. Зазначила, що уточнююча довідка ПрАТ «Рівнеазот» №25 від 01.03.2019 видана на підставі первинних документів, як цього вимагає закон та відповідач, а тому орган Пенсійного фонду зобов`язаний визнати її достовірність та зарахувати до стажу її роботи із шкідливими умовами праці період роботи з 01.01.2006 по 28.09.2009.

Повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 26.07.1985 прийнята на посаду маляра-штукатура другого розряду в Рівненське орендне підприємство «Азот» імені 50-річчя СРСР, яке у 1991 році реорганізоване у Рівненське державне хімічне підприємство «Азот», у 1995 році у Відкрите акціонерне товариство «Рівнеазот», у 2011 році в Публічне акціонерне товариство «Рівнеазот», а в 2017 році в Приватне акціонерне товариство «Рівнеазот». 01.09.2006 позивач переведена малярем 4 розряду дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислототривних) робіт) технологічного обладнання в цехах: виробництва адипінової кислоти, складних мінеральних добрив виробництво мінеральних добрив, каталізаторів виробництво каталізаторів та інших, оздоблювальних робіт ремонтно-будівельного цеху. 05.07.2007 переведена малярем 5 розряду дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислототривних) робіт) технологічного обладнання в цехах: виробництва адипінової кислоти, складних мінеральних добрив виробництво мінеральних добрив, каталізаторів виробництво каталізаторів та інших, оздоблювальних робіт ремонтно-будівельного цеху. Де і продовжує працювати (а.с.17-19, 50-52).

20.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яку зареєстровано за №3/168-3551 (а.с.73).

Рішенням відповідача від 21.08.2019 №81/03.15-24 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для її призначення, оскільки відповідно до наказів про атестацію робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію по Списку № 2 лише з 29.09.2009 (наказ № 497 від 29.09.2009). Враховуючи наведене, зарахувати період роботи з 01.01.2006 по 28.09.2009 до стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 ОСОБА_1 немає підстав (а.с.22).

Вважаючи таке рішення органу Пенсійного фонду протиправним, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд враховує таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до п.2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

В силу вимог пп.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема:

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року.

Ці норми кореспондуються із положеннями п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ).

Таким чином, для виникнення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пп.2 п.2 ст.114 Закону №1058-IV (зокрема, за Списком №2), повинні одночасно виконуватися наступні умови:

1) зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

2) атестація робочого місця;

3) досягнення віку 55 років, але не менше 52 років, для жінок народжених у період з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року, при умові наявності необхідної кількості років страхового стажу;

4) наявність страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 народилася 07.03.1967 (а.с.9-11). Тобто на момент звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилося 52 роки 2 місяці. При цьому, страховий стаж позивача складав 33 роки 10 місяців 29 днів (а.с.70-72).

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.17-19), 26.07.1985 ОСОБА_1 прийнята на посаду маляра-штукатура другого розряду в Рівненське орендне підприємство «Азот» імені 50-річчя СРСР, правонаступником якого є ПрАТ «Рівнеазот», 01.09.2006 переведена малярем 4 розряду дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислотривних) робіт) технологічного обладнання в цехах: виробництва адипінової кислоти, складних мінеральних добрив виробництво мінеральних добрив, каталізаторів виробництво каталізаторів та інших, оздоблювальних робіт ремонтно-будівельного цеху, а 05.07.2007 - малярем 5 розряду, де і продовжує працювати.

Розділом XXXII "Загальні професії" (У ВСІХ ГАЛУЗЯХ ГОСПОДАРСТВА) Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 N36, передбачалася професія "маляра", за умови його зайнятості на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки (33).

Вказана професія передбачається також Списком №2 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Відтак, роботи на посаді "маляра", за умови його зайнятості на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, віднесено до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Факт роботи позивача на вказаній посаді протягом повного робочого дня із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки з 01.09.2006 підтверджується уточнюючою довідкою ПрАТ «Рівнеазот» від 01.03.2019 №25, згідно з якою стаж роботи ОСОБА_1 на посаді, яка передбачена Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, - 12 років 4 місяці 22 дні (а.с.40).

У вищевказаній уточнюючій довідці зазначено також, що станом на 28.02.2019 позивачем відпрацьовано: у 2006 році 4 місяці, у 2007 році 12 місяців, у 2008 році 12 місяців, у 2009 році 12 місяців, у 2010 році 12 місяців, у 2011 році 11 місяців 29 днів, у 2012 році 11 місяців 28 днів, у 2013 році 11 місяців 27 днів, у 2014 році 11 місяців 24 дні, у 2015 році 11 місяців 27 днів, у 2016 році 11 місяців 25 днів, у 2017 році 11 місяців 22 дні, у 2018 році 11 місяці 24 дні, у 2019 році 1 місяць 26 днів. Тривалість робочого тижня 40 годин.

Викладене також підтверджено третьою особою у письмових поясненнях.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Згідно з п.3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п.4 Порядку №383).

Відповідно до п.5 Порядку №383, у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками N 1 чи 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Крім того, підпунктом 4.5 пункту 4 Порядку №383 визначено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (пп.4.2 п.4 Порядку №383).

Таким чином, законодавець визначив, що у разі проведення атестації робочих місць та підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як встановлено судом, у 2004 році, на підставі наказу від 30.09.2004 №812 (а.с.41-43), у ВАТ «Рівнеазот» (правонаступником якого є ПрАТ «Рівнеазот») проведено атестацію робочих місць за умовами праці для визначення права працівників структурних підрозділів підприємства на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, та затверджено перелік таких посад за Списками №1 та №2 по структурних підрозділах підприємства, згідно з яким право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 підтверджено працівникам на посаді маляра на дільниці №3.

У 2009 році, на підставі наказу від 29.09.2009 №497 (а.с.44-46), у ВАТ «Рівнеазот» (правонаступником якого є ПрАТ «Рівнеазот») проведено атестацію робочих місць за умовами праці для визначення права працівників структурних підрозділів підприємства на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, та затверджено перелік таких посад за Списками №1 та №2 по структурних підрозділах підприємства, згідно з яким право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 підтверджено працівникам на посаді маляра на дільниці №3.

У 2014 році, на підставі наказу від 29.09.2014 №670 (а.с.47-49), у ПАТ «Рівнеазот» (правонаступником якого є ПрАТ «Рівнеазот») проведено атестацію робочих місць за умовами праці для визначення права працівників структурних підрозділів підприємства на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, та затверджено перелік таких посад за Списками №1 та №2 по структурних підрозділах підприємства, згідно з яким право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 підтверджено працівникам на посаді маляра на дільниці №3.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги посилання відповідача про відсутність підстав зарахування до стажу роботи позивача із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 період її роботи з 01.09.2006 по 28.09.2009, оскільки в силу вимог пп.4.5 п.4 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років.

Відтак, посада позивача - маляр 5 розряду дільниці №3 з ремонту (футерувальних (кислотривних) робіт) технологічного обладнання в цехах: виробництва адипінової кислоти, складних мінеральних добрив виробництво мінеральних добрив, каталізаторів виробництво каталізаторів та інших, оздоблювальних робіт ремонтно-будівельного цеху, є атестованою в розумінні Порядку №383, оскільки її атестація проводилася як у 2004 році, так і в 2009 році.

Згідно з довідкою ПрАТ «Рівнеазот» від 08.08.2017 №131/1 (а.с.23), у період з 1973 по 2019 роки підприємство неодноразово перейменовувалося. При цьому, не зазначено відомостей щодо докорінної зміни умов і характеру праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не надано такої інформації і відповідачем.

Крім того, актом позапланової перевірки достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.04.2019 №856 підтверджено період роботи позивача з 01.09.2006 по 28.02.2019 на посаді маляра дільниці №3 (а.с.75-76), а тому будь-які законні підстави не враховувати стаж роботи позивача у зазначеному періоді до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відсутні.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємством, установою або організацією необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, трудова книжка позивача є основним та достатнім документом, що підтверджує період її роботи з 01.09.2006 по даний час на посаді маляра, а уточнююча довідка про її зайнятість у такому періоді протягом повного робочого дня із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки (фарби на основі толуолу, ксилолу, ацетону).

За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відтак, страховий стаж позивача становить понад 30 років, з них понад 12 років на атестованій посаді маляра із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що відноситься до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, та дає позивачу право на включення спірного періоду до її пільгового стажу роботи та, як наслідок, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-ХХІІ.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення, яке суперечить чинному законодавству України та порушує гарантоване державою право позивача на соціальний захист.

Оскільки в ході судового розгляду встановлено відсутність підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, то зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального стажу позивача, який дає право на пільгову пенсію, періоди роботи згідно з уточнюючою довідкою №25 від 01.03.2019 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданої Приватним акціонерним товариством "Рівнеазот", та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників, є належним способом відновлення порушеного права ОСОБА_1 .

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом виконавчої влади певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності прийняття оспорюваного рішення, а тому позов підлягає до задоволення повністю.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача, суд враховує положення частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досягла пенсійного віку 07.03.2019, а звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відбулося 20.05.2019, то порушені права, свободи та інтереси ОСОБА_1 слід відновити з 08.03.2019.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Приватне акціонерне товариство «Рівнеазот» (Рівне-17, 33017; ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028; ) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.08.2019 №81/03.15-24 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , який дає право на пільгову пенсію, періоди її роботи згідно з уточнюючою довідкою №25 від 01.03.2019 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданої Приватним акціонерним товариством "Рівнеазот", та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників з 08.03.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 21084076) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.