Справа № 480/4487/19
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 грудня 2019 р. Справа № 480/4487/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), і просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо безпідставного зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з серпня 2019 року;
- зобов`язати відповідача виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, яка була призначена з 10.08.2017 довічно, з дня припинення її виплати (серпень 2019 року).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у серпні 2019 року ГУ ПФУ в Сумській області протиправно зменшило розмір пенсії ОСОБА_1 і безпідставно відмовило у поновленні та виплаті раніше призначеної пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 08.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
29.11.2019 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.22-23), у якому проти позовних вимог заперечує у повному обсязі та просить суд відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що оскільки позивач працює на посаді державної служби, а тому виплата пенсії здійснюється у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.08.2017 Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу".
05.09.2019 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання роз`яснень у зв`язку з чим розмір її пенсії у серпні 2019 року зменшено та просила поновити її виплати у раніше призначеному розмірі (а.с.13).
Листом від 12.09.2019 №1589/К-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача, що виплата пенсії здійснюється з урахуванням норм чинного законодавства, оскільки ОСОБА_1 працює на посадах державної служби, а тому її пенсія, призначена за Законом України Про державну службу, підлягає виплаті у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV виходячи з наступного.
Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIIІ) визначено право державних службовців на пенсійне забезпечена відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).
З 01.10.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким передбачено, що пенсії, призначені, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у період роботи, зокрема, на посадах державної служби, визначених Законом № 889-VIII, виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV.
До того ж, до частини 5 статті 37 Закону № 3723-ХІІ також внесені зміни, згідно з якими пенсії, призначені відповідно до цієї статті (крім осіб з інвалідністю І та її груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у період роботи, зокрема, на посадах державної служби, визначених Законом № 889-VIII, з 01.10.2017 виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV.
Також позивачу роз`яснено, що після звільнення з посади державної служби виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу, поновлюється (а.с.14).
У подальшому 18.09.2019 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати роз`яснення у зв`язку з чим розмір її пенсії ї зменшено та поновити її виплату (а.с.15).
Листом від 08.10.2019 №1785/К-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача, що листом від 12.09.2019 №1589/К-11 їй вже надано роз`яснення з приводу зазначених питань (а.с.16).
Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пенсія позивачу призначена відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ), за правилами якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
При цьому, згідно з абзацом 1 частини четвертої вказаної норми Закону в редакції Закону України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» із змінами, внесеними згідно із Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №1774-VIII) тимчасово, по 31.12.2017:
- особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються;
- у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Водночас, згідно з із частиною п`ятою статті 37 Закону №3723-ХІІ в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України від 08.10.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом №889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів»), виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Після звільнення зі служби виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.
Разом з цим, пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №1774-VIII визначено, що обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції.
Тобто, згідно з пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №1774-VIII обмеження щодо виплати пенсії не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, що призначені, в тому числі, особам, які перебувають на посадах у Національній поліції України.
Як свідчать матеріали справи, позивач працює завідувачем сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Сумській області, який у свою чергу є територіальним органом Національної поліції, тому вказана посада входить до системи апарату Національної поліції, відтак, на позивача поширюються положення пункту ІІ Перехідних положень Закону №1774-VIII щодо незастосування обмежень виплати пенсій.
Разом з цим, як зазначено вище та у зв`язку із тим, що Законом №2148-VIII внесено зміни також до Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, зокрема, пунктом 13-1 передбачено, що з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом №3668-VI (01.10.2011) (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах, зокрема, Закону №3723-ХІІ, у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом №889-VIII виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.
Після звільнення з посади державної служби виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.
Із аналізу вище зазначених норм вбачається, що пенсія, яка призначена згідно із Законом №3723-ХІІ, з 01.10.2017 виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV, а після звільнення з державної служби виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, позивач працює на посаді та на умовах, передбачених Законом №889-VIII З 10.08.2017 (тобто після набрання чинності Законом №3668-VI) позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.
У зв`язку із змінами до законодавства, з 01.10.2017 пенсія, яка призначена згідно Закону №3723-ХІІ, виплачується в розмірі обчисленому відповідно до Закону №1058-IV, а її виплату у попередньому розмірі буде поновлено після звільнення з посади державної служби.
Відтак, враховуючи викладене, а також те, що позивач працює на посаді державної служби, пенсія їй виплачується в розмірі обчисленому відповідно до Закону №1058-IV.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просила надати роз`яснення у зв`язку з чим розмір її пенсії зменшено.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов задоволенню не підлягає.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька