Справа № 360/2433/19
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 року справа №360/2433/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Сухов М.Є.,

за участю:

позивача - ОСОБА_3,

представник відповідача - не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі № 360/2433/19 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В. текст рішення складено у приміщенні суду за адресою: просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2019 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в м. Лисичанську), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати бездіяльність УПФУ в м. Лисичанськ щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року у Дочірньому підприємстві - шахти «Рассвєт» Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Жовтеньвугілля» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протиправною з 27.06.2018 року;

- зобов`язати УПФУ в м. Лисичанську здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши період роботи з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року у Дочірньому підприємстві - шахти «Рассвєт» Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Жовтеньвугілля» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 27.06.2018 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 27.06.2018 року (а.с. 4-5, 29-30).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо не зарахування ОСОБА_3 до пільгового стажу періоду роботи з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року у Дочірньому підприємстві - шахти «Рассвєт» Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Жовтеньвугілля» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 , зарахувавши період роботи з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року у Дочірньому підприємстві - шахти «Рассвєт» Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Жовтеньвугілля» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 01.04.2019 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.04.2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн.

Відповідач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій посилався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався із заявою встановленого зразка та необхідним пакетом документів, а відтак відповідачем не приймалося рішення за вказаною заявою про відмову у перерахунку пенсії позивачу. Також зазначив, що періоди роботи з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року та з 14.09.2001 року по 20.09.2001 року в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Рассвет» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля», яке розташовано на тимчасово окупованій території Донецької області позивачеві не зараховано до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих особливий характер роботи, копій документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах, копій наказів про атестацію робочих місць.

У судовому засіданні позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив залишити її без задоволення. Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухав суддю - доповідача, пояснення представника відповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка від 19.07.2018 року № (а.с. 6-7, 20).

04.06.2018 року позивач звернувся до УПФУ в м. Лисичанську із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 54).

З 27.06.2018 року ОСОБА_3 відповідачем призначено пенсію по списку № 1 (а.с. 50, 105).

11.04.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування періоду роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві шахті «Рассвєт» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля», яка знаходиться на тимчасово окупованій території України, з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року в якості гірничого майстра, заступника начальника дільниці, помічника начальника дільниці та перерахунку пенсії із зарахуванням зазначеного стажу (а.с. 106).

Листом УПФУ в м. Лисичанську від 24.04.2019 року № 130/1117 позивачу відмовлено у зарахуванні періоду роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві шахті «Рассвєт» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля», яка знаходиться на тимчасово окупованій території України, з тих підстав, що з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року в якості гірничого майстра, заступника начальника дільниці, помічника начальника дільниці, в.о. начальника дільниці «Яснокутська» з 14.09.2001 року по 20.09.2001 року в якості електрослюсаря підземного до пільгового стажу не зараховано за відсутності уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах, копій наказів про атестацію робочих місць (а.с. 9).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Приписами пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

З аналізу викладених норм вбачається, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Як вже було зазначено, позивач 11.04.2019 року звернувся до відповідача із заявою про зарахування періоду роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві шахті «Рассвєт» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля», яка знаходиться на тимчасово окупованій території України, з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року в якості гірничого майстра, заступника начальника дільниці, помічника начальника дільниці та перерахунку пенсії із зарахуванням зазначеного стажу (а.с. 106).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що зі змісту вказаної заяви позивача вбачається вимога здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаного трудового стажу.

Проте, пенсійний орган листом від 24.04.2019 року № 130/1117 надав відповідь позивачу на його заяву з якої вбачається відмова у здійсненні вказаного перерахунку у зв`язку з відсутністю необхідних документів.

Натомість форма заяви позивача не була підставою для відмови у вказаному перерахунку. Тобто, надавши 24.04.2019 року відповідь № 79/Я-7/С, УПФУ в м. Лисичанську по суті відмовив позивачу у перерахунку пенсії за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а відтак суд апеляційної інстанції відхиляє довод апелянта щодо неналежної форми заяви позивача від 11.04.2019 року.

Колегія суддів, також вважає неприйнятним довод апеляційної скарги стосовно відсутності підтверджуючих документів для зарахування спірного періоду та здійснення перерахунку виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 3 п. 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Разом з тим, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 26.07.1989 року ОСОБА_3 працював у Дочірньому підприємстві - шахти «Рассвєт» Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Жовтеньвугілля» з 03.08.1992 року по 02.07.1995 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею; з 03.07.1995 року по 31.08.1996 року на посаді заступника начальника дільниці майстра з повним робочим днем під землею; з 01.09.1996 року по 22.03.2000 року на посаді помічника начальника дільниці майстра з повним робочим днем під землею; з 23.03.2000 року по 31.01.2001 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею; з 01.02.2001 року по 19.03.2002 року на посаді помічника начальника дільниці майстра з повним робочим днем під землею; з 20.03.2000 року по 13.05.2002 року на посаді в.о. начальника дільниці ВІТБ з повним робочим днем під землею (а.с. 14-19).

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не доведено того що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.

У судовому засіданні позивач пояснив, що в його заяві до відповідача від 11.04.2019 року було відсутнє посилання на здійснення йому перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі-Закон № 345-VI).

Колегія суддів зазначає, що відповідачем також не здійснювався розгляд питання стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

За таких обставин апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції передчасно застосовано норми Закону № 345-VI, оскільки вказане питання позивачем не порушувалось, а відтак рішення суду першої інстанції підлягає зміні з виключенням з мотивувальної частини посилання на Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

З огляду на викладине апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зарахування ОСОБА_3 до його пільгового стажу періодів роботи з 03.08.1992 року по 13.05.2002 року у Дочірньому підприємстві - шахти «Рассвєт» Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Жовтеньвугілля», що дає право здійснити перерахунок пенсії за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, оскільки відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

Підпунктами 3 та 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити з виключенням з мотивувальної частини посилання на норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки суд першої інстанції передчасно застосував вказані норми, в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі № 360/2433/19 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі № 360/2433/19 - змінити, виключивши з мотивувальної частини посилання на Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі № 360/2433/19 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 4 грудня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Г.М. Міронова