Справа № 540/932/19
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

02 грудня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/932/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А. ,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Колушкіної Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції питання про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

06 травня 2019 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3 ) звернувся до суду з позовом до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання від 12.03.2019 р. № 619, яким відмовлено ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року, яке набрало законної сили 11.07.2019 року, позов ОСОБА_3 задоволено.

Ухвалою суду від 16.09.2019 року зобов`язано Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року у справі № 540/932/19.

На виконання вказаної ухвали 16.10.2019 року Великолепетиською селищною радою Великолепетиського району Херсонської області надано на адресу суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року, відповідно до якого на чергове засідання 40 сесії 7 скликання було підготовлено проект рішення щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1500га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель Великолепетиського району Херсонської області. Селищним головою було запропоновано обговорити даний проект рішення з урахуванням викладеної правової позиції суду, а потім поставлено на голосування. Присутніх депутатів на засіданні сесії селищної ради було 15 чоловік, з них "за" проект рішення проголосувало - 0 чол., "проти" - 11 чол., "утрималось" - 4 чол., як висновок проект рішення не прийнято як рішення Великолепетиської селищної ради.

Також вказаний звіт містить інформацію про те, що на черговому засіданні сесії Великолепетиської селищної ради буде повторно розглянуто питання щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1500га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою АДРЕСА_1

22.11.2019 року Великолепетиською селищною радою Великолепетиського району Херсонської області додатково надано на адресу суду копію витягу з протоколу 42 сесії 7 скликання Великолепетиської селищної ради від 12.11.2019 року, де розглядалося повторно витання "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" стосовно ОСОБА_3 . При цьому зазначено, що рішення не прийнято.

Ухвалою суду від 25.11.2019 року призначено розгляд питання про накладення штрафу на Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по справі № 540/932/19 у відкритому судовому засіданні на 29 листопада 2019 року об 11:00 год.

Дослідивши звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по справі № 540/932/19, а також додатково надані матеріали, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічні за змістом приписи містяться у ст. 14 КАС України.

Крім того, відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Системний аналіз вказаних приписів законодавства дає підстави вважати, що після набрання судовим рішенням законної сили його юридична сила прирівнюється до сили закону у правовідносинах між сторонами, і у разі його невиконання боржник несе відповідальність, передбачену законом.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Великолепетиська селищна рада Великолепетиського району Херсонської області з липня 2019 року (тобто протягом чотирьох місяців) не виконує рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 р. у справі № 540/932/19, оскільки жодного рішення (ані позитивного, ані негативного) з питання надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1500га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель Великолепетиського району Херсонської області, Великолепетиською селищною радою не прийнято.

Крім того, ані у звіті про виконання судового рішенні, ані в судовому засіданні представник відповідача не надав жодних обґрунтованих пояснень з приводу обставин, які унеможливлюють виконання рішення суду.

При цьому, суд зазначає, що відсутність достатньої кількості голосів колегіального органу для прийняття рішення щодо питання, яке зобов`язав вирішити суд, не може визнаватись причиною, яка унеможливлює виконання статті 129-1 Конституції України.

Приписами частин 2 та 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

У даному випадку під поняттям "керівник суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення" треба розуміти колегіальний орган, тобто Великолепетиську селищну раду.

Суд визначає штраф у його мінімальному розмірі (20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб), що в грошовому виразі становить 38 420,00 (20 х 1921,00) грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Накласти на Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області (місце знаходження Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Соборна, 2, ) штраф у сумі 38 420,00 грн. (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять грн. 00 коп.)

Половину суми штрафу стягнути на користь ОСОБА_3 (місце проживання АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ), а іншу половину до Державного бюджету України.

Зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року у справі № 540/932/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення (підписання) суддею.

Ухвалу суду невідкладно направити до Великолепетиського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (74502, Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вулиця Миру, будинок 15).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п. п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 03.12.2019 р.

Суддя Дубровна В.А.