Справа № 480/3935/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2019 р. Справа № 480/3935/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Позивач неодноразово звертався до суду з приводу перерахунку його пенсії. Рішеннями Сумського окружного адміністративного суду було зобов`язано Сумський ОВК скласти довідки нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2008 та з 30.12.2013; зобов`язано управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі таких довідок.
У 2018 році йому здійснено перерахунок пенсії, але розмір раніше нарахованої пенсії був визначений відповідачем невірно. У червні 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_1 склав та надіслав відповідачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018, але відповідач її безпідставно не врахував та перерахунок пенсії на підставі цієї довідки не здійснив.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказував, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/1883/19 не було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки від 05.06.2019. Надана довідка не містить посилання на номер судового рішення, яким відповідача зобов`язано здійснити такий перерахунок, а тому не може бути прийнята до уваги. Просить відмовити в задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 у березні 2018 року Сумським обласним військовим комісаріатом була складена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в порядку, визначеному рішенням Кабінету міністрів України. Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад позивача склав 6 340 грн., загальна сума грошового забезпечення - 11 625,00 грн. (а.с. 26 зв.)
Відповідач не здійснив перерахунку на підставі поданої довідки, оскільки судовим рішенням не було встановлено обов`язку відповідача здійснювати такий перерахунок. Суд вважає таку бездіяльність відповідача безпідставною.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. (пункти 2,3 Порядку)
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року у справі №480/678/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати цей список до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 р. на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 (а.с.38-39). На виконання рішення суду у справі №480/678/19 ІНФОРМАЦІЯ_4 на ім`я ОСОБА_1 було видано довідку №47880 від 05.06.2019 року. (а.с.27 зв).
Вказані довідки були направлені відповідачу, однак перерахунок не був здійснений. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі № 480/1883/19 визнано таку бездіяльність протиправною та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.09.2008 року на підставі довідки №47880 від 19.04.2019 року, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та з 30.12.2013 року на підставі довідки №47880 від 05.06.2019 року, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, з урахуванням проведених виплат (а.с. 41-43).
Позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 05.06.2019 та з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням суду у справі №480/1883/19. Вказана довідка, як зазначено у супровідному листі до неї, видана взамін попередньої довідки та на виконання рішення суду. Однак ні у зазначеному листі, ні у самій довідці не вказано, на виконання рішення у якій справі така довідка видана. З копії рішення суду у справі №480/1883/19 вбачається, що така довідка не була предметом дослідження під час розгляду справи, розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 також у даній справі не досліджувався. Рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/1883/19 містить посилання на попередні судові рішення за позовами ОСОБА_1 у справах №480/433/19 та №480/678/19. Однак у вказаних рішеннях також не досліджувалась довідка від 05.06.2019 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 та не було встановлено обов`язку військовому комісаріату видати довідку на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 про розмір грошового забезпечення позивача.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При отриманні довідки Сумського ОВК від 05.06.2019 позивач мав діяти враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року: прийняти подану довідку та здійснити перерахунок пенсії позивачу у строки, визначені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пункт 4 постанови) або, у разі наявності сумнівів у правильності виданої довідки здійснити перевірку правильності її складання (пункт 9 Постанови №45). Як свідчать матеріали справи, жодної з таких дій відповідач не вчинив. Рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Сумського ОВК від 05.06.2019 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 також не було прийняте. Суд вважає таку бездіяльність протиправною.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови врахувати оновлену довідку від 05.06.2019 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки та з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/1883/19. Однак, як свідчать матеріали справи, довідка та заява про перерахунок пенсії не були розглянути відповідачем у порядку, визначеному законом та за наслідками розгляду заяви не було прийнято ніякого рішення. За таких обставин, підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок на підставі вказаної довідки на час розгляду справи відсутні.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
На підставі наведеної норми та з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у неналежному розгляді довідки, виданої Сумським ОВК та зобов`язати відповідача розглянути довідку відповідно до вимог законодавства.
Керуючись ст.ст. 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягала у нерозгляді в порядку, визначеному законодавством, довідки ФБ №47880 від 05.06.2019, виданої Сумським окружним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області () розглянути в порядку, визначеному законодавством, довідку ФБ №47880 від 05.06.2019, видану Сумським окружним військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними на 01.03.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко