Справа № 580/3362/19
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2019 року справа № 580/3362/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та обчислення пенсії позивача з урахуванням коефіцієнта заробітної плати 4,59686, яка була на час призначення йому пенсії 07.01.2004;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії позивача з жовтня 2017 року згідно архівної довідки № 206 від 05.10.1999 за період роботи в АТБ-2 треста "Уренгойгазпромбуд" з 01.01.1984 по 31.12.1988 з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати позивача 4,59686, враховуючи загальний страховий стаж 38 років 7 місяців і 27 днів застосувавши формулу страхового стажу визначену ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та формулу визначення розміру пенсії за віком, передбачену ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснивши перерахунок пенсії за формулою: П = Зс х Кз х Кс, де: "П" - розмір пенсії у гривнях; "Зс" - показник заробітної плати, що застосовується для призначення пенсії у 2017 році - 3 764 грн 40 коп.; "Кз" - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, що складає для позивача - 4,59686; "Кс" - індивідуальний показник страхового стажу, що складає для позивача 0,3767;

- покласти на відповідача обов`язок подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07.01.2004 він перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України, як одержувач пенсії, призначеної за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням коефіцієнта 4,59686. Позивач неодноразово звертався до відповідача та просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу 38 років 7 місяців 27 днів та заробітної плати визначеної за період з 01.01.1984 по 31.12.1988, з коефіцієнтом заробітної плати станом на призначення пенсії 4,59686. Однак відповідач перерахунок пенсії не здійснив, на думка позивача такі дії відповідача є протиправними.

Ухвалою суду від 30.10.2019 відкрито спрощене провадження у справі відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

21.11.2019 надійшов відзив в якому, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову вказуючи, що відсутні підстави для перерахунку пенсії за віком з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, що становив 4,59686, із врахуванням страхового стажу 38 років 7 місяців 27 днів та заробітної плати визначеної за період з 01.01.1984 по 31.12.1988 для розрахунку пенсії позивача. Вимоги позивача щодо обчислення коефіцієнта заробітної плати у вказаному вище розмірі грунтуються на обчисленні такого коефіцієнту без врахування заробітної плати за період з 01.08.2000 по 02.04.2007, що суперечить чинному законодавству.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії, призначеної за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.01.2004.

Згідно ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення за перерахунком пенсії), розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс. де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = , де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки:

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Частинами третьою та четвертою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено порядок визначення отриманого доходу для обчислення пенсії для осіб, які займалися підприємницькою діяльністю.

В усіх випадках, визначення розміру пенсії, зокрема коефіцієнта заробітної плати та коефіцієнта страхового стажу, здійснюється на підставі матеріалів пенсійної справи: документів про стаж та заробіток.

Станом на момент призначення пенсії, страховий стаж позивача становив 29 років, 1 місяць, 11 днів.

Обрахунок заробітної плати позивача для обчислення пенсії було проведено відповідно до архівної довідки від 05.10.1999 за № 206 за період роботи позивача в АТБ-2 треста «Уренгазпромбуд» з 01.01.1984 по 31.12.1988, з урахуванням оптимізації 29 місяців, коефіцієнт складав 4,59686.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює подання документів до органів, що призначають пенсію, є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок подання та оформлення документів)

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Окрім того, частиною третьою ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, чинним законодавством передбачено випадки здійснення перерахунку пенсії після її призначення, серед яких: перерахунок у зв`язку з наданням додаткових документів, які не були надані під час первинного призначення пенсії, та перерахунок пенсії у зв`язку з продовженням роботи.

11 травня 2005 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням договорів на роботу в районах прирівняних до Крайньої Півночі з 26.09.1981 по 27.01.1982. В результаті проведеного перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 29 років 3 місяці 12 днів.

11 серпня 2005 року позивач звернувся в управління із заявою про перерахунок пенсії та включення періоду зайняття підприємницькою діяльністю з 01.08.2000 по 31.12.2003. В результаті проведеного перерахунку пенсії, страховий стаж позивача склав 32 роки 8 місяців 12 днів. Разом з тим, заробітну плату, яку враховано при призначенні пенсії, приведено у відповідність з вимогами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: включено до обчислення заробітну плату за період з 01.08.2000 по 31.12.2003. З урахуванням оптимізації, коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії позивача склав 4,404430.

21 серпня 2006 року позивач звернувся в управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням укладених договорів про роботу в районах Крайньої Півночі з 29.12.1984 по 29.12.1987. В результаті проведеного перерахунку пенсії, страховий стаж позивача склав 34 роки 2 місяці 12 днів. 27.03.2007 позивач звернувся в управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням укладених договорів про роботу в районах Крайньої Півночі з 28.12.1981 по 29.12.1987. В результаті проведеного перерахунку пенсії страховий стаж для обчислення пенсії склав 35 років 7 місяців 28 днів.

15 травня 2007 року позивач звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії. За результатами проведеного перерахунку пенсії, страховий стаж позивача склав 37 років 8 місяців 15 днів (по 02.04.2007). Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період з 01.01.1984 по 31.12.1988 та з 01.08.2000 по 02.04.2007. Коефіцієнт заробітної плати з урахуванням оптимізації склав 2,63030.

01 квітня 2018 року в результаті автоматичного масового перерахунку страховий стаж позивача перераховано, та склав 38 років 7 місяців 27 днів.

Обчислення пенсії позивача, зокрема і коефіцієнту заробітної плати та страхового стажу, проводилось управлінням відповідно до поданих заяв позивача та документів, долучених до них, про призначення та перерахунок пенсії та згідно норм чинного законодавства.

Саме подання заяви про призначення/перерахунок пенсії засвідчує волевиявлення особи та підтверджує бажання на отримання соціальної виплати чи здійснення її перерахунку. Отже, підстави для врахування заробітної плати позивача лише за період з 01.01.1984 по 31.12.1988 та неврахування заробітної плати за період з 01.08.2000 по 02.04.2007 - відсутні.

13 серпня 2019 року позивач звернувся в управління з заявою про обрахунок коефіцієнта заробітної плати відповідно до архівної довідки № 206 від 05.10.1999 за період його роботи в АТБ-2 треста «Уренгойгазпромбуд» з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року з урахуванням коефіцієнта 4,59686, враховуючи його загальний стаж 38 років 7 місяців і 27 днів.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою згідно з додатком 3.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

До своєї заяви від 13.08.2019 про обрахунок коефіцієнту заробітної плати в розмірі 4,59686 позивач нових документів не надав. Вимоги позивача щодо обчислення коефіцієнта заробітної плати у вказаному вище розмірі ґрунтуються на обчисленні такого коефіцієнту без врахування заробітної плати за період з 01.08.2000 по 02.04.2007, що суперечить чинному законодавству.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку подання та оформлення документів, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

Оскільки, чинним законодавством України чітко врегульовано порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії, який передбачає врахування заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року та за бажанням пенсіонера і за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, а тому вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з жовтня 2017 року з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 4,59686 є безпідставними та необгрунтованими.

Позивач звернувся до суду з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії з жовтня 2017 року згідно архівної довідки № 206 від 05.10.1999 за період його роботи в АТБ-2 треста «Уренгойгазпромбуд» з 01.01.1984 по 31.12.1988 з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 4,59686, враховуючи також його загальний стаж 38 років 7 місяців і 27 днів, застосувавши при цьому формулу коефіцієнта страхового стажу, визначену ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та формулу визначення розміру пенсії за віком, передбачену ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», здійснивши перерахунок його пенсії за формулою: П = Зс х Кз х Кс.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № Я (80)2, як прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Обчислення пенсії, в тому числі визначення коефіцієнтів заробітної плати та страхового стажу належить до виключної компетенції територіальних органів Пенсійного фонду, а перебирання судом повноважень щодо їх обчислення є формою втручання в дискреційні повноваження управління та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Отже вимоги позивача щодо зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії згідно архівної довідки № 206 від 05.10.1999 за період його роботи в АТБ-2 треста «Уренгойгазпромбуд» з 01.01.1984 по 31.12.1988 з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати позивача 4,59686, враховуючи також його загальний стаж 38 років 7 місяців і 27 днів, застосувавши при цьому формулу коефіцієнта страхового стажу, визначену ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та формулу визначення розміру пенсії за віком, передбачену ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», здійснивши перерахунок його пенсії за формулою: П = Зс х Кз х Кс є безпідставними та необгрунтованими.

Також, позивач просить здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з жовтня 2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Однак, на порушення зазначеного, позивач не наводить доказів щодо звернення в управління з заявою про здійснення зазначеного перерахунку та порушення його прав починаючи з жовтня 2017 року.

Обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого у частині 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

А тому суд не бере до уваги посилання позивача на практику Верховного Суду у справі № 564/2288/16-а відносно перерахунку пенсії пов`язаної з переглядом розміру вже призначеної пенсії, оскільки предметом розгляду вказаної справи є питання правомірності дій органу Пенсійного фонду щодо зниження під час проведення перерахунку пенсії відсотку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд також при вирішенні даної справи керується, нормами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, якою закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні від 03.06.2014 «Великода проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відтак, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо заявленого позивачем у позові клопотання про встановлення судового контролю за виконанням відповідачем судового рішення, зобов`язавши його подати у встановлений судом строк звіт про його виконання, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки суд, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, то відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя С.М. Гарань