Справа № 420/6709/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6709/18
Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М. Г

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2019р. по справі за адміністративним позовом державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, Державного підприємства "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2018р. державний реєстратор - приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 звернулася в суд із позовною заявою до Міністерства юстиції України та ДП "Національні інформаційні системи", в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Мінюсту від 11.12.2018р. №3872/5 "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 . до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно";

- визнати протиправними дії ДП "Національні інформаційні системи" по виконанню вищезазначеного наказу Мінюсту № 3872/5 від 11.12.2018р.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що 13.11.2018р. Міністерством юстиції України проведено моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі прав державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4..

За результатами моніторингу 13.11.2018р. складено Акт, у висновках якого встановлено порушення вимог ст.ст.3, 10, 12, 16, 18 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухому майно та їх обтяжень", п.10, 25 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою КМУ №990 від 21.12.2016р., а саме: не долучено електронні копії довіреностей, поданих уповноваженими особами заявників.

В подальшому, на підставі встановлених недоліків, Міністерством юстиції України проведено камеральну перевірку у Державному реєстрі речових прав не нерухому майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4..

За результатами проведення камеральної перевірки складено Довідку, якою встановлено наступні порушення: - До державного реєстру прав не долучено електронні копії довіреностей, поданих уповноваженими особами заявників; - при державній реєстрації права власності на нерухоме майно, що створюється шляхом поділу, що перебуває у спільній власності, та має наслідком припинення права спільної власності для усіх співвласників, до Державного реєстру прав не долучено документу, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.

На підставі встановлених порушень, 11.12.2018р. Міністерством юстиції України прийнято наказ "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4. до Державного реєстру речових прав на нерухому майно" за №3872/5.

Позивачка вважає вказані накази протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернулася в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2019р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 11.12.2018р. за №3872/5 "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Міністерства юстиції України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4. суму судового збору у розмірі 1 762грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерством юстиції України проведено камеральну перевірку позивачки з порушенням встановленої нормами законодавства процедури, а тому прийнятий за результатами оскаржуваний наказ підлягає скасуванню як протиправний та незаконний.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, перевірки доказів, у зв`язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 19.10.2018р. Міністерством юстиції України, у відповідності до ст.37-1 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.34-1 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою КМУ за №990 від 21.12.2016р., прийнято наказ «Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» за №3721/7 (т.1 а.с.155-157). Даний наказ оприлюднений на офіційному сайті Міністерства юстиції України 22.10.2018р. (т.1 а.с.158-160).

Відповідно до Переліку суб`єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, до нього, крім інших, включено - ОСОБА_4 - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу (т.1 а.с.156-157).

На підставі вказаного наказу, 13.11.2018р. Міністерством юстиції України проведено моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі прав державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4., за результатами якого складено акт, у висновках якого встановлено порушення вимог ст.3, 10, 12, 16, 18 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухому майно та їх обтяжень», п.10, 25 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою КМУ №990 від 21.12.2016р., а саме встановлено, що приватним нотаріусом ОСОБА_4 за заявами №26186708 та за №26287715 не долучено електронні копії довіреностей, поданих уповноваженими особами заявників.

На підставі встановлених порушень, 21.11.2018р. Міністерством юстиції України прийнято наказ «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4» за №4234/7 (т.1 а.с.147). Даний наказ розміщено на офіційному сайті Міністерства юстиції України - 23.11.2018р. (т.1 а.с.151-154).

В подальшому, 4.12.2018р. комісією, утвореною відповідно до наказу Міністерства юстиції України за №4234/7 від 21.11.2018р., складено Довідку за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4., у якій запропоновано тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці (т.1 а.с.141-145).

На підставі результатів камеральної перевірки, 11.12.2018р. Міністерством юстиції України прийнято наказ «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» за №3872/5.

Перевіряючи правомірність дій та рішень Міністерством юстиції України, з урахування підстав, за якими позивачка пов`язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, які виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, та спрямовані на забезпечення визнання та захисту державою таких прав, врегульовані ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон №1952-IV).

Що стосується повноважень Міністерства юстиції України, судова колегія зазначає наступне.

Положеннями ст.37-1 Закон №1952-IV визначено, що контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

За правилами п.8 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, під час проведення камеральної перевірки комісія має право:

1) ознайомлюватися з електронними копіями документів, на підставі яких проводилися реєстраційні дії та які розміщені у реєстрах, а також з документами, створеними за допомогою програмних засобів ведення реєстрів;

2) витребувати у суб`єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, у державного реєстратора копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах, проте відсутні виготовлені шляхом сканування електронні копії таких документів у реєстрах;

3) вимагати від державних реєстраторів, уповноважених осіб суб`єктів державної реєстрації надання пояснень.

Приписами ст.1 ЗУ «Про нотаріат» визначено, що приватні нотаріуси входять до системи органів та посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальній дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Крім того, на нотаріусів (як державних, так і приватних) законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних.

Так, у відповідності до норм ст.10 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором є, зокрема, нотаріус, який здійснює ці повноваження як внаслідок вчинення нотаріальної дії, пов`язаної із переходом права власності на нерухоме майно (що передбачає наявність сукупності повноважень «приватний нотаріус - державний реєстратор»), так і окремо повноваження державного реєстратора, які не пов`язані із вчиненням нотаріальних дій, у порядку, встановленому Законом.

Процедуру здійснення Міністерством юстиції України, відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань визначено Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою КМУ за №990 від 21.12.2016р. (надалі - Порядок).

Положеннями п.1 Порядку встановлено, що моніторинг реєстраційних дій - це комплекс організаційних та технічних (з використанням програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (надалі - реєстри) заходів, які забезпечують систематичну, вибіркову перевірку дотримання державними реєстраторами прав на нерухоме майно, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (надалі - державні реєстратори), уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації законодавства під час проведення реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим Порядком.

У відповідності до п.4-7 Порядку, моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями: 1) порушення строків, визначених Законами; 2) проведення реєстраційних дій в неробочий час; 3) відсутність у реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування; 4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень; 5) скасування (видалення) записів з реєстрів; 6) державні реєстратори та/або суб`єкти державної реєстрації, визначені Мін`юстом.

Періодичність моніторингу реєстраційних дій за окремими зазначеними критеріями, перелік державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг за критерієм, визначеним у пп.6 цього пункту, а також строк, протягом якого проводиться такий моніторинг, визначаються (затверджуються) Мін`юстом з розміщенням відповідної інформації на офіційному веб-сайті.

За результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін`юсту, що проводила такий моніторинг.

Камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін`юсту. Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів. Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.

Копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб`єкту державної реєстрації.

Положеннями п.9-10 Порядку визначено, що результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії. За результатами проведеної камеральної перевірки Мін`юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу.

Аналізуючи вищевикладені норми законодавства, судова колегія зазначає, що проведенню камеральної перевірки передує обов`язок Міністерства юстиції України повідомити державного реєстратора про день, час та місце її проведення.

В свою чергу, невиконання наведених вимог законодавства призводить до визнання такої перевірки та рішень, прийнятих за її результатами незаконними.

Як вбачається із матеріалів справи, що 21.11.2018р. Міністерством юстиції України прийнято наказ «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4.» за №4234/7, копія якого супровідним листом за №12285/19.3.2/34-18 від 22.11.2018р. направлена на адресу позивачки, що також підтверджується списком згрупованих поштових відправлень та фіскальним чеком Укрпошти щодо групи рекомендованих листів від 26.11.2018р..

Як вбачається із рішення суду першої інстанції, що підставою для скасування оскаржуваного наказу стало відсутність відповідних доказів про отримання позивачкою вказаного наказу. А тому, суд першої інстанції вважав, що Міністерством юстиції України порушено процедуру прийняття оскаржуваного наказу, а тому такий наказ підлягає скасуванню.

Проте, апеляційний суд не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, оскільки вищевказаними нормами законодавства встановлено обов`язок Міністерства юстиції України здійснити конкретну дію, а саме надіслати копію вказаного наказу про проведення камеральної перевірки у визначений строк. Виконання вказаного обов`язку Міністерством юстиції України у спірних правовідносинах підтверджується матеріалами справи.

Окрім того, судова колегія звертає увагу на той факт, що оскаржуваний наказ було не тільки надіслано супровідним листом, а й розміщено на офіційному сайті Міністерства юстиції України - 23.11.2018р. (т.1 а.с.151-154).

Таким чином, апеляційний суд вважає, що приймаючи оскаржуваний наказ Міністерством юстиції України проведено перевірку без порушень встановленої нормами законодавства на процедури.

Що стосується встановлених камеральною перевіркою порушень вчинених приватним нотаріусом ОСОБА_4, судова колегія виходить з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, у висновках акту перевірки вказано, що приватним нотаріусом допущено порушення ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ за №1127 від 25.12.2015р. (надалі - Порядок №1127).

Приписами п.8 ч.2 ст.2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що реєстраційна справа - це сукупність документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій, що зберігаються у паперовій та в електронній формі.

За правилами абз.2 ч.1 ст.16 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», при прийнятті заяв у паперовій формі обов`язково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав.

Приписами п.40 Порядку №1127 визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених ст.27 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та цим Порядком.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме із акту перевірки та довідки складеної за результатами камеральної перевірки, та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивачкою порушено вимоги вищевказаних норм законодавства, оскільки при проведенні реєстраційних дій за заявами №26186708 та за №26287715 не долучено електронних копій довіреностей уповноважених осіб, які звернулись за проведенням даних дій.

Окрім того, судова колегія зазначає, що приватним нотаріусом на противагу встановленим порушенням не надано будь-яких доказів, які б спростували виявлені порушення.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що Міністерство юстиції України приймаючи оскаржуваний наказ діяло в межах та на підставі чинних норм законодавства України.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для скасування спірної наказу, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2019р. - скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, Державного підприємства "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 4 грудня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв