Справа № 1.380.2019.003738
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.003738
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.003738 за позовом Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до Мостиської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівник Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- Визнати протиправною бездіяльність Мостиської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території м.Мостиська, а саме: пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554 , розташований по вул. Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м.Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Домініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, вул. Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М; Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул.Рудниківська,152, охоронний номер 479-М. та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

- Зобов`язати Мостиську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території м.Мостиська, а саме: пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554, розташований по вул . Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, вул. В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м.Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Домініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, вул. Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М;Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул.Рудниківська,152, охоронний номер 479-М., та подати пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністраціїпро занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що моніторингом Державного реєстру нерухомих пам`яток України місцевою прокуратурою встановлено, що в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України немає жодної пам`ятки культурної спадщини національного чи місцевого значення, що знаходяться на території м.Мостиська Мостиського району Львівської області.

Вивченням інформації Мостиської районної державної адміністрації та Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації встановлено, що на території Мостиської міської ради знаходяться пам`ятки культурної спадщини місцевого значення - пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554, розташований по вул.Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, арх. В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул.Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м.Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Донініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, вул.Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул.Шевченка, охоронний номер 2305-М;Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIXст., вул. Рудниківська,152, охоронний номер 479-М.

У відповідь на витребувану місцевою прокуратурою інформацію щодо наявності облікової документації по цих пам`ятках культурної спадщини, а також щодо скерування такої документації на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації Мостиська міська рада Львівської області зазначила, що така документація на вказані об`єкти складена, однак не скеровувалась на розгляд Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА.

Всупереч наведеному, Мостиською міською радою надано на запит місцевої прокуратури облікову документацію на вищеперелічені об`єкти, яка містись в собі лише облікові картки на кожен об`єкт, без паспорта, короткої історичної довідки, акта технічного стану, що свідчить про те, що така документація виготовлена частково. За таких обставин виконавчий комітет Мостиської міської ради здійснює свої повноваження у сфері охорони культурної спадщини неналежним чином, що є порушенням вимог ч.2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Позивач вважає що у даному спорі саме на відповідача - Мостиську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Мостиської міської ради Мостиського району Львівської області покладається обов`язок виготовлення облікової документації на кожен із об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території міста Мостиська та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Ухвалою судді від 23.09.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог з підстав, що вказаний у позовній заяві перелік об`єктів культурної спадщини, які знаходяться на території м. Мостиська не усі вони знаходяться на балансі Мостиської міської ради Львівської області. Тому, відповідач не може здійснити виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, оскільки дані об`єкти не були належним чином передані Мостиській міській раді Львівської області на баланс Мостиською районною державною адміністрацією.

Крім того, у штаті Мостиської міської ради Львівської області не має спеціаліста відповідального за охорону пам`яток культурної спадщини але у Мостиській районній державній адміністрації наявний такий відповідальний працівник, який здійснює повноваження щодо обліку та охорони пам`яток культурної спадщини, що підтверджується листом № 1391/01-14/1293 від 07.10.2019 року.

Судом встановлені наступні обставини:

Городоцькою місцевою прокуратурою з`ясовано, що на території міської ради розташовані пам`ятки культурної спадщини (архітектурною, історії):

- пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон);

- пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, арх. В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта);

- Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м.Мостиська, вул. Івана Павла II;

- Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р.;

- Дзвіниця церкви Покрови Пресвятої Богородиці (дер), 1722 р. (1725 р.)

- Костел св. Анни (мур.), 1598 р.;

- Палац (мур.) 1 пол. XIXст.

28.05.2019 року Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області направлено міському голові м. Мостиська лист з проханням повідомити чи складена облікова документація на кожен вищевказаний об`єкт культурної спадщини відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1760, чи скеровувалася така документація на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації та результати її розгляду.

30.05.2019 року відділом освіти, культури і туризму, молоді та спорту Мостиської міської ради надано лист-відповідь за №817/01-13 про те, що на території Мостиської міської ради розташовані пам`ятки культурної спадщини (архітектури, історії):

- пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон),

- пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, арх. В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта);

- Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., вул. Івана Павла ІІ;

- Костел Різдва Св. Михаїла (мур.) 1598 р.;

- Палац (мур.) 1 пол. XIXст., вул. Рудниківська;

- Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул.Шевченка;

- Дерев`яна церква та дзвіниця які розташовані у с. Завада, 25 на території сільської ради с. Гостинцеве.

На кожен вищевказаний об`єкт культурної спадщини відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1760, складена облікова документація.

Облікова документація не скеровувалася на розгляд Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації, так як з Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА жодних вказівок не надходило.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідачем не дотримано обов`язку щодо виготовлення облікової документації на кожен об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на його території та подання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

За змістом ч.ч.4, 5 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року №1805-III.

За визначеннями, наведеними у ст.1 цього Закону:

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно ч.1 ст.3 цього ж Закону, державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.2 ст.5 цього ж Закону, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; 6) занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.

Згідно 2 ст.6 цього ж Закону, встановлено, що до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1760.

Так, згідно п.1 вказаного Порядку, об`єкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України (щодо об`єктів національного значення) та Мінкультури (щодо об`єктів місцевого значення).

На кожний об`єкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі. Занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається (п.2 Порядку №1760).

Відповідно до п.3 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону №1805-III, об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Згідно з п.п. 3, 4 цього ж Порядку, облікова документація на об`єкти культурної спадщини, які відповідно до пункту 3 розділу X «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» визнаються пам`ятками, включає облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану. Облікова документація на щойно виявлені об`єкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану. Пропозиції щодо включення щойно виявлених об`єктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку об`єктів культурної спадщини.

Облікова документація, що передбачає виконання роботи з метою виявлення, дослідження, фіксації об`єкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності, складається спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, до яких належать орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 року №158.

Згідно п.1.3 цього Порядку, облік об`єктів культурної спадщини включає: виявлення, обстеження, дослідження, фотофіксацію об`єктів культурної спадщини, підготовку графічних матеріалів (у разі необхідності) та визначення предмета охорони культурної спадщини, складання переліків об`єктів культурної спадщини та облікової документації на ці об`єкти, підготовку подання Міністерству культури України та Кабінету Міністрів України для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр).

На виявлені об`єкти культурної спадщини складається облікова картка об`єкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Облікова картка об`єкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини подаються за місцезнаходженням таких об`єктів на розгляд науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, консультативних рад органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та наукової (вченої) ради установи, організації, діяльність якої пов`язана з охороною культурної спадщини, які оцінюють відповідність кожного об`єкта критеріям, зазначеним у пунктах 10 і 11 Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1760 .

Тобто занесенню об`єкта культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і Виконавчий комітет Мостиської міської ради Львівської області, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території Мостиської міської ради та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Такими об`єктами на території Мостиської міської ради Львівської області є пам`ятки культурної спадщини: - пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554, розташований по вул. Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м. Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Донініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, ул..Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М; Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул. Рудниківська,152, охоронний номер 479-М.

За результатами оцінки консультативної ради органу культурної спадщини обласної держадміністрації у 15-денний строк надається висновок щодо доцільності занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру, який надсилається Мінкультури у день його підписання. Результати розгляду висновку та облікової документації експертна комісія Мінкультури оформляє протоколом, що є підставою для занесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єктів культурної спадщини.

Форму облікової картки об`єкта культурної спадщини та паспорта об`єкта культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури і мистецтв України та Державного комітету України з будівництва та архітектури від 13 травня 2004 року №295/104 «Про затвердження форм облікової картки та паспорта об`єкта культурної спадщини», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 червня 2004 року за №693/9292 (п.4.2 Порядку №158).

Документи на об`єкт культурної спадщини складаються у чотирьох примірниках, один з яких зберігається в Мінкультури України, другий - в органі виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органах охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, третій - у районних державних адміністраціях або у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради, четвертий - у розробника документів (п.4.4 Порядку №158).

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст.1 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до ч.1 ст.11 ст.1 Закону №280/97-ВР, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку, що саме на відповідача - Мостиську міську раду Львівської області в особі Виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області - покладено обов`язок виготовлення облікової документації на кожен об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території м. Мостиська - пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554, розташований по вул. Галицька (сквер); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м. Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Донініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, ул..Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М; Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул. Рудниківська,152, охоронний номер 479-М., та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд враховує, що бездіяльністю є пасивна поведінка, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити, або невідвернення небезпеки, яку особа зобов`язана була і мала можливість відвернути.

А тому, невиконання Мостиською міською радою Львівської області в особі її виконавчого комітету обов`язку по виготовленню належним чином оформленої облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території м. Мостиська: - пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554, розташований по вул . Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м. Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Донініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, ул..Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М; Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул. Рудниківська,152, охоронний номер 479-М., та неподання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Городоцької місцевої прокуратури Львівської області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, відтак позов належить задовольнити повністю.

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача викладених у відзиві та у клопотанні від 29.10.2019 року № 2.19-1980.

Таким чином, позовні вимоги прокурора є обґрунтованими і підтверджені належними та допустимими доказами, відтак підлягають задоволенню повністю.

Згідно п. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області (81500, Львівська обл., м. Городок, вул. Львівська, 10а) до Мостиської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області (81300, Львівська обл., м. Мостиська, вул. Грушевського, буд. 6) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Мостиської міської ради Львівської області в особі Виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території м.Мостиська, а саме: пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554 , розташований по вул. Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м.Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Домініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, вул. Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М; Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул.Рудниківська,152, охоронний номер 479-М. та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Мостиську міську раду Львівської області в особі Виконавчого комітету Мостиської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території м.Мостиська, а саме: пам`ятник Хмельницькому Б.М. , гетьману України (1954, з/бетон), охоронний номер 554, розташований по вул . Галицька (сквер ); пам`ятник Шевченку Т.Г. , українському поету і художнику (ск. Е.Мисько, Л.Яремчук, вул. В.Каменщик, 1994, бронза, мармурова крихта) охоронний номер 1622, знаходиться в м.Мостиська по вул. Грушевського (центр); Костьол Св. Івана Хрестителя (мур.) 1604 р., м.Мостиська, вул. Івана Павла II, охоронний номер 2303-М; Костел Матері Божої Неустанної помочі (Св.Катерини, бувш. Домініканський монастир), 1406-1598р., знаходиться в м.Мостиська, вул. Богдана Хмельницького, охоронний номер 2304-М; Церква Покрови Пресвятої Богородиці (дер.), 1722р., вул. Шевченка, охоронний номер 2305-М;Костел Різдва Св. Михаїла (мур.), 1910 р. вул. Т.Г.Шевченка, охоронний номер 2304-М; Палац (мур.) 1 пол. XIX вул.Рудниківська,152, охоронний номер 479-М., та подати пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 02.12.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.