Справа № 1.380.2019.003263
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/11112/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Чопко Ю.Т.

представника відповідача Перхач С.М.

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року про закриття провадження в частині позовних вимог (головуючий суддя: Качур Р.П., місце ухвалення м. Львів, дата складення повного тексту ухвали 23.09.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до держави України в особі Державної казначейської служби України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій, стягнення моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 , 03.07.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення йому розміру пенсії за вислугу років із 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.01.2017 до 30.03.2018 та невиплати йому пенсії у розмірі 18473,52 грн, згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18, які спричинили йому моральну шкоду та стягнути з Державної казначейської служби України на користь позивача відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за рахунок коштів Державного бюджету України, шляхом безспірного списання з єдиного казначейського рахунку 18473 грн та їх перерахувати на картковий рахунок № НОМЕР_1 Ощадбанку ТВБВ № 10013/0215 місто Самбір філії Львівське управління АТ «Ощадбанку», МФО 325796, ОСОБА_1 , ПН НОМЕР_2 .

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року закрито провадження у адміністративній справі № 1.380.2019.003236 за позовом ОСОБА_1 до держави Україна в особі Державної казначейської служби України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними, стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області неправомірними.

Із цією ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така постановлена з порушенням норм процесуального права, а тому просить її скасувати, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду 18.10.2018 позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в частині не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 протиправною та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 77% із сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016. Восьмим апеляційним адміністративним судом 14.02.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у цій справі залишено без змін. Тобто, 14.02.2019 рішення суду першої інстанції набрало законної сили.

Крім цього, апелянт вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вказане рішення Львівського окружного адміністративного суду не виконано в повному обсязі, тобто і надалі пенсійний орган продовжив вчиняти протиправні дії, чим заподіяв позивачу моральну шкоду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, 21.11.2019 подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Перхач С.М., у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнала, просила її залишити без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач та представник Державної казначейської служби України у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їхня участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів спір в частині вимог про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення позивачу розміру пенсії за вислугу років із 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.01.2017 до 30.03.2018 та невиплати позивачу пенсії у розмірі 18473,52 грн згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18, які спричинили йому моральну шкоду, оскільки спірні правовідносини стосуються виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2540/18.

З цими висновками суду першої інстанції, не погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Частиною 5 ст. 21 КАС України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 14.02.2019, позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в частині не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 77% із сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, п. «а» ст. 13 і ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та відповідно до довідки № 91-10806 про розмір грошового забезпечення виданого Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області від 21.03.2018, починаючи з 01.01.2016. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Тобто, 14.02.2018 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18 набрало законної сили.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.05.2019 № 12860/03.29-15, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 77% суми грошового забезпечення. Станом на 01.05.2019, основний розмір пенсії становить 5210,57 грн, сума пенсії з підвищення і надбавками 5771,01 грн. Доплата за період з 14.02.2019 по 30.03.2019 в сумі 727,48, різниця між фактично виплаченою сумою за цей період та перерахованої за рішенням суду, виплачена у квітні 2019 року. Виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 13.02.2019 в розмірі 17746,04 грн, буде здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Тобто, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18, яке набрало законної сили, виконано пенсійним органом не у повному обсязі.

На думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що розглядуваний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, в частині визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення позивачу розміру пенсії за вислугу років із 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.01.2017 до 30.03.2018 та невиплати позивачу пенсії у розмірі 18473,52 грн згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі № 813/2540/18, які спричинили йому моральну шкоду.

Оскільки, спірні правовідносини у цій справі, не стосуються виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2540/18, яким визнано протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо не проведення перерахунку, виплати пенсії та зобов`язано провести перерахунок, виплату такої пенсії, а стосуються завдання позивачу моральної шкоди у зв`язку з його невиконанням у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що предметом дослідження у цій справі є, зокрема: чи були з боку пенсійного органу здійснені неправомірні дії, та як наслідок, завдана моральна шкода позивачу, чи є підстави для її відшкодування, у відповідності до ч. 5 ст. 21 КАС України.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що при поданні вказаного позову, позивач не ставив вимоги щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2540/18 шляхом ухвалення нового судового рішення, а лише просив визнати протиправними дії відповідача та відшкодувати шкоду заподіяну протиправними діями суб`єкта владних повноважень, шляхом стягнення моральної шкоди, а тому підстави для закриття провадження в частині позовних вимог у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України у суду першої інстанції були відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при частковому закритті провадження у цій справі допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до приписів ст. 320 КАС України є підставою для скасування ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі та направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 310, 320, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року про закриття провадження в частині позовних вимог у справі № 1.380.2019.003263 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 03.12.2019.