Справа № 520/4647/19
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 р.Справа № 520/4647/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року (ухвалене суддею Єгупенко В.В., повний текст якого складено 07.08.2019 р.) по справі № 520/4647/19

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в якому, з урахуванням подальших уточнень, просив: визнати протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі його керівника Ізюмського міського голови Марченко В.В., які полягають в умисному проведенні у грудні 2017 року, після затвердження ухвалою від 14.04.2017 р. Борівського районного суд Харківської області звіту № 3364 від 26.08.2016 р. Виконавчого комітету Ізюмської міської ради про виконання постанови від 18.12.2012 р. Борівського районного суду Харківської області, перерахунку раніше виплаченої, на виконання постанови від 18.12.2012 р. Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з вересня 2008 року по вересень 2015 року, повернення з бюджету, раніше сплачених податків та зборів, утриманих з нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати за період з вересня 2008 року по вересень 2015 року та внесення змін до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за грудень 2017 року, про утримання податків та зборів у сумі 95617,30 грн., чим порушено право позивача на отримання пенсії належного рівня; зобов`язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області провести перерахунок, виплаченої на користь позивача середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 12.09.2008 р. по 21.09.2015 р. на виконання постанови від 18.12.2012 р., відповідно до вимог Податкового Кодексу України, в редакції чинній на час спірних правовідносин, а саме, на дату набрання законної сили вказаного судового рішення на підставі ухвали від 11.12.2014 р. Вищого адміністративного суду України; зобов`язати відповідача після проведення перерахунку заробітної плати за період з 12.09.2008 р. по 21.09.2015 р. подати звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, з врахуванням виплаченої на картковий рахунок позивача середньої заробітної плати на виконання постанови від 18.12.2012 р. Борівського районного суду Харківської області у сумі 450411,41 грн., а також утриманих з нарахованої заробітної плати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, податку на доходи фізичних осіб та військового збору; зобов`язати відповідача сплатити до бюджету, відповідно до законодавства України, утримані з нарахованої та виплаченої на користь позивача на виконання постанови від 18.12.2012 р. Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 12.09.2008 р. по 21.09.2015 р. податки та збори, в тому числі: єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, податок на доходи фізичних осіб та військовий збір; стягнути з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь позивача нанесену, внаслідок незаконних дій, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі Ізюмського міського голови Марченко В.В., матеріальну шкоду в сумі неотриманої частини пенсії за період з жовтня 2017 року по травень 2019 року в сумі 6197,27 грн.; стягнути з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області компенсацію втрати частини доходу, в зв`язку з порушенням термінів виплати частини пенсії, внаслідок незаконних дій Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі Ізюмського міського голови Марченко В.В ., з врахуванням періоду з жовтня 2017 року по травень 2019 року у сумі 519,85 грн.; стягнути з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь позивача нанесену моральну шкоду в сумі 50000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі його керівника Ізюмського міського голови Марченко В.В., які полягають в проведенні у грудні 2017 року, після затвердження ухвалою від 14.04.2017 р. Борівського районного суд Харківської області звіту № 3364 від 26.08.2016 р. Виконавчого комітету Ізюмської міської ради про виконання постанови від 18.12.2012 р. Борівського районного суду Харківської області, перерахунку раніше виплаченої, на виконання постанови від 18.12.2012 р. Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з вересня 2008 року по вересень 2015 року, повернення з бюджету, раніше сплачених податків та зборів, утриманих з нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати за період з вересня 2008 року по вересень 2015 року та внесення змін до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за грудень 2017 року; зобов`язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області провести перерахунок виплаченої на користь позивача середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 12.09.2008 р. по 21.09.2015 р. на виконання постанови Борівського районного суду Харківської області у справі № 2005/1595/12 від 18.12.2012 р., яка набрала законної сили на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.12.2014 р., відповідно до вимог Податкового Кодексу України, в редакції чинній на час спірних правовідносин, а саме на дату набрання законної сили вказаного судового рішення; в іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, вимог: Закону України Про державну службу, Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Закону України Про оплату праці, Податкового кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України (в подальшому КАС України), та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Крім того, позивачем до суду подано клопотання про закриття апеляційного провадження, оскільки апеляційна скарга підписана особою, яка не наділена повноваженнями її підписувати.

У судовому засіданні позивач підтримав клопотання про закриття апеляційного провадження.

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення клопотання про закриття апеляційного провадження заперечував.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційне провадження необхідно закрити з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати, - суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження.

Згідно із ч. 3 ст. 55 КАС України, юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 КАС України, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Частиною 6 статті 59 КАС України встановлено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Згідно із ч. 8 ст. 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Судовим розглядом встановлено, що апеляційну скаргу вих. № 3351 від 06.09.2019 р. від імені Виконавчого комітету Ізюмської міської ради подано та підписано заступником Ізюмського міського голови Петровим К.Є.

Згідно із розпорядження Ізюмського міського голови № 168-вд від 07.08.2019 р., на час перебування Ізюмського міського голови Марченко В.В. у відпустці з 27.08.2019 р. по 09.09.2019 р. виконання повноважень Ізюмського міського голови покладено на заступника Ізюмського міського голови з питань економіки та фінансів Петрова К.Є.

Проте, апеляційна скарга підписана не виконуючим обов`язків Ізюмського міського голови, як зазначено в розпорядженні, а підписана заступником Ізюмського міського голови, тобто, іншою посадовою особою.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій необхідно закрити, оскільки апеляційна скарга підписана посадовою особою за відсутності належних доказів на підтвердження її повноважень станом на дату підписання апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 55, 59, 243, 250, 305, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Закрити апеляційне провадження по справі № 520/4647/19 за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Спаскін О.А. Любчич Л.В.

Повний текст ухвали виготовлений 03.12.2019 року