Справа № 140/1765/19
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року ЛуцькСправа № 140/1765/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Мороза І.С.,

представника відповідача Забожчук О.В.,

представника третьої особи Наумчик О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є вдовою після смерті чоловіка ОСОБА_2 , який був пенсіонером органів внутрішніх справ України та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Пенсія ОСОБА_2 була призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

При цьому, ОСОБА_2 проходив службу на різних посадах в органах МВС України та, зокрема, з 1994 року по 18.01.2002 - на посаді начальника відділу безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Остання займана ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ посада «начальник відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України», на яку був призначений наказом МВС України від 17.10.94 № 340 та був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з вказаної посади відповідно до наказу МВС України №18 о/с від 18.01.2002 був звільнений зі служби за статтею 65 «б» (по хворобі).

Після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_2 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується копією посвідчення від 18.01.2002 № 3551, та він до моменту смерті перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області.

Після смерті чоловіка ОСОБА_2 , з 01.02.2015, згідно з протоколом ГУ ПФУ у Волинській області від 01.02.2015, позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262-XII була призначена пенсія по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення, що на той момент становила 1898,00 грн., про що стверджується зазначеним протоколом та пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 22.07.2016.

22.03.2018 відповідач направив на адресу ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за № 1174, за нормами, чинними на січень 2016 року, відповідно до якої остання посада чоловіка ОСОБА_2 «начальник відділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальник відділу» та визначено грошове забезпечення за такими показниками: посадовий оклад - 4000,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 відсотків) - 3200,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 600,00 грн.; премія (86,21 відсотків) - 8793,42 грн., а всього - 18993,42 грн. На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Волинській області з 01.05.2018 було здійснено перерахунок пенсії позивача, яка з 01.05.2018 становила 5698,03 грн.

В той же час, з невідомих позивачу причин, відповідач до ГУ ПФУ у Волинській області скерував нову довідку № 7/96 від 19.03.2019, відповідно до якої останню посаду чоловіка ОСОБА_2 , яку він зайняв під час служби в ОВС «начальник відділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України» вже прирівняли до посади «начальника відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції» та визначено грошове забезпечення за такими показниками: посадовий оклад - 3400,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 відсотків) - 2900,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 510,00 грн.; премія (6,70 відсотків) - 617,07 грн., а всього - 9827,07 грн. На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача, яка з 01.05.2019 становить 2994,00 грн.

В той же час, позивач вважає дії відповідача щодо відкликання довідки від 22.03.2018 № 1174 та направлення до пенсійного фонду нової довідки від 19.03.2019 № 7/96 і прирівняння останньої займаної посади ОСОБА_2 «начальник відділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України» до посади «начальника відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції» неправомірними та безпідставними, з огляду на таке.

ОСОБА_2 наказом МВС України № 340 від 17.10.1994 був призначений на посаду начальника відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, з якої був звільнений на підставі наказу МВС України № 18 о/с від 18.01.2002.

Пунктом 2 наказу МВС України № 480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Згідно з пунктом 7 вказаного наказу № 480 від 07.09.1994, особові справи працівників підрозділів внутрішньої безпеки зберігаються в УВБ МВС України, тобто не в кадровому апараті УМВС України у Волинській області. Також з додатку № 2 до наказу МВС України № 480 від 07.09.1994 вбачається, що підпорядкованість відділу внутрішньої безпеки Управлінню МВС України у Волинській області скасовано. В свою чергу з додатка № 1 до наказу МВС України № 480 від 07.09.1994 вбачається, що відділ внутрішньої безпеки у Волинській області ввійшов до апарату Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України (апарат міністерства). Зазначений наказ скасовано наказом МВС України № 1932 від 13.11.2012.

Крім того як вбачається з висновку від 15.02.2002, на підставі якої ОСОБА_2 було призначено пенсію, остання займана ним посада є «начальник відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВСУ».

Отже, з урахуванням назви, підпорядкування, місця даного підрозділу у структурі МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України, ОСОБА_2 проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, а саме посада «начальник відділу внутрішньої безпеки у Волинській області УВБ ГУБОЗ МВС України» за сукупністю класифікаційних характеристик відповідає посаді «начальник відділу» апарату Національної поліції (пункту 18 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216). Тому відповідач, при формуванні довідки від 19.03.2019 № 7/96, та прирівнюючи останню займану ОСОБА_2 посаду до посади «начальника відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції», діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач просить визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/96, та зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС у Волинській області відкликати довідку від 19.03.2019 № 7/96 та виготовити і направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 4000,00 грн., оклад за спеціальним званням полковник - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% від посадового окладу - 3200,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 600,00 грн.; премія 86,21%, що складає 8793,42 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 12.06.2019 № 270/26/01-2019 (а. с. 58-60) представник відповідача Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області Забожчук О.В. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з таких підстав.

На підставі листа МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 Ліквідаційною комісією УМВС у Волинській області сформовано та подано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу від 22.03.2018 № 1174, до якої включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, яка визначена МВС України у середньому по займаній посаді.

Разом з тим, до Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області надійшов лист-роз`яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України № 22/6-1020 від 28.02.2019, в якому повідомлялось, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату управління МВС України в областях та прирівняні до аналогічних посад поліцейських ГУНП в області. Враховуючи викладене, при прирівнюванні посад зазначеного підрозділу до посад поліцейських, необхідно керуватись розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 № 138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 № 348/30216.

Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області, керуючись вказівкою МВС України № 22/6-2010 від 28.02.2019, виготовила та направила нові довідки у березні 2019 року до ГУ ПФУ у Волинській області.

03.07.2019 на адресу суду надійшли пояснення ГУ ПФУ у Волинській області від 02.07.2019 № 8241/06-39 (а. с. 81-82), у яких третя особа повідомила про здійснення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 та зменшення її розміру у зв`язку із надходженням 20.03.2019 нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

В поданій до суду відповіді на відзив від 20.06.2019 (а. с. 67-69) позивач не погодилася із доводами відзиву з підстав, викладених у позовній заяві, додаткового вказавши, що лист-роз`яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України № 22/6-1020 від 28.02.2019 не є нормативно-правовим актом.

Ухвалою суду від 17.07.2019 розгляд цієї справи постановлено проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово, продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, у справі призначено підготовче засідання на 10:30 28.08.2019 (а. с. 92).

Ухвалою суду від 28.08.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:00 05.09.2019 (а. с. 100), а в подальшому в судовому засіданні була оголошена перерва до 14:30 19.09.2019.

19.09.2019 суд постановив ухвали про витребування доказів та відкладення судового розгляду справи на 11:00 04.10.2019 (а. с. 133-135), в подальшому у судовому розгляді були оголошені перерви до 12:00 23.10.2019, 12:00 08.11.2019, 12:30 21.11.2019.

Листами від 30.09.2019 № 13633/11-2019 (а. с. 173-185), від 30.10.2019 № 15066/11-2019 (а. с. 203-211), на виконання ухвали суду від 19.09.2019 про витребування доказів, МВС України надіслало суду витребувані докази.

В судових засіданнях, які відбулися у даній справі, позивач ОСОБА_1 та її представник Мороз І.С. позов підтримали з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просять його задовольнити.

Представник відповідача Забожчук О.В. та представник третьої особи Наумчик О.О. позовні вимоги заперечили та просять відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії в разі втрати годувальника, яка була призначена їй відповідно до Закону № 2262-XII з 01.02.2015 у розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 - 1898,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою (МВС) від 01.02.2015 (а. с. 150), копією пенсійного посвідчення ОСОБА_1 від 22.07.2016 № (а. с. 9).

22.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області виготовила та направила на адресу ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за № 1174, про те, що за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою ОСОБА_2 «начальник відділу безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України» до посади «начальник відділу», грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 4000,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 відсотків) - 3200,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 600,00 грн.; премія (86,21 відсотків) - 8793,42 грн., а всього - 18993,42 грн. (а. с. 156).

На підставі вказаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області від 22.03.2018 № 1174, ГУ ПФУ у Волинській області з 01.05.2018 було здійснено перерахунок пенсії позивача, яка з 01.05.2018 становила 5698,03 грн. (а. с. 155), про що позивача було повідомлено листом від 16.04.2018 № 2912/02-60-39 (а. с. 12).

В подальшому, 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області сформувала довідку за № 7/96 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), про те, що за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою ОСОБА_2 «начальник відділу безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України» до посади «начальника відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції» грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 3400,00 грн.; оклад за спеціальним званням полковник - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 відсотків) - 2900,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 510,00 грн.; премія (6,70 відсотків) - 617,07 грн., а всього - 9827,07 грн. (а. с. 158). Вказану довідку від 19.03.2019 № 7/96 Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.03.2019 № 7/107 (а. с. 159).

ГУ ПФУ у Волинській області, на підставі вказаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області від 19.03.2019 № 7/96, з 01.04.2019 здійснило перерахунок пенсії позивача, розмір якої зменшився до 2994,00 грн. (а. с. 157), про що позивача було повідомлено листом від 03.04.2019 (а. с. 13).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із статтею 29 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Пунктом «б» статті 36 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як передбачено абзацом другим пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону№ 580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1 та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Відповідно до пунктів 1 - 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

За приписами пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Як передбачено пунктом 6 Порядку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що додається (далі - Перелік № 138).

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов № 988, № 103 та Порядку № 45, Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області 22.03.2018 виготовила та направила на адресу ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за № 1174, для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 , з якої вбачається, що посада померлого чоловіка ОСОБА_2 «начальник відділу безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальник відділу» відповідно до пункту 18 розділу І «Апарат МВС» - «Апарат Національної поліції» Переліку № 138, а розмір посадового окладу був визначений на рівні 4000,00 грн., який передбачений додатком 3 «Схема посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції» до Постанови № 988 для посади «начальники: відділу, чергової частини» (а. с. 156).

В подальшому, на замін поданої у березні 2018 року довідки від 22.03.2018 № 1174, листом від 19.03.2019 № 7/107 (а. с. 159) Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку від 19.03.2019 № 7/96 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 (а. с. 158), з якої вбачається, що посада померлого чоловіка ОСОБА_2 «начальник відділу внутрішньої безпеки у Волинській області УВБ ГУБОЗ МВС України» була уже прирівняна до посади «начальник відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції» відповідно до пункту 13 розділу VІІ «Апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» - «Апарат головних управлінь Національної поліції» Переліку № 138, а розмір посадового окладу був визначений уже на рівні 3400,00 грн., який передбачений додатком 4 «Схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції» до Постанови № 988 для посади «начальник відділу, що не входить до складу управління».

Отже, спір між сторонами виник щодо віднесення посади особи начальницького складу органів внутрішніх справ ОСОБА_2 , по втраті годувальника якого позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до відповідної посади поліцейського, що впливає на розмір його грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 .

Суд, вирішуючи спір, звертає увагу, що відповідно до пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був звільнений з 18.01.2002 з посади «начальника відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України» наказом МВС України від 18.01.2012 № 18о/с «По особовому складу» (а. с. 176-177).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.1992 № 061 «Про додаткові заходи щодо зміцнення безпеки та законності в діяльності органів внутрішніх справ України», управління, відділи та групи внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ є самостійними структурними підрозділами кримінальної міліції органів внутрішніх справ. В апараті МВС України управління внутрішньої безпеки підпорядковується безпосередньо міністру внутрішніх справ, а відділи, групи в ГУВС, УВС, УВСТ - начальникам управлінь (а. с. 204-211).

Наказом МВС від 22.02.1995 № 07 внесені зміни до Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25.12.1992 № 061, зокрема, підпункт 1 пункту 1 викладено у такій редакції: «Підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, користуються правами самостійної служби та виконують свої спеціальні функції. Безпосереднє керівництво Управлінням внутрішньої безпеки /УВБ/ МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України. Управління, відділи, групи УВБ МВС України по оперативному обслуговуванню органів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, на транспорті підпорядковуються Управлінню внутрішньої безпеки МВС України, а в оперативному відношенні - начальникам відповідних ГУМВС, УМВС України, відділу МВС України на Дніпровському басейні, ректорам навчальних закладів системи МВС» (а. с. 181-183).

Згідно із пунктами 1, 2 наказу МВС України від 07.09.1994 № 480 «Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ» затверджено штат Управління внутрішньої безпеки МВС України та підпорядкованих йому підрозділів та встановлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, виконують свої спеціальні функції, безпосереднє керівництво ними здійснюють: Управлінням внутрішньої безпеки МВС України - міністр внутрішніх справ України, Управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві, Севастополі та по обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті - Управління внутрішньої безпеки МВС України, а в оперативному відношенні - начальники відповідних ГУМВС-УМВС України, відділу МВС України на Дніпровському басейні (а. с. 20-22). Додатком № 1 до наказу МВС від 07.09.1994 № 480 затверджено штат управлінь, відділів, відділень, груп внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, зокрема, по Волинській області у відділі внутрішньої безпеки (створюється наново) затверджено 10 посад, в т. ч. начальник відділу (полковник міліції) з посадовим окладом 11,8-12,0 (а. с. 26-30).

При цьому, суд звертає увагу, що на момент звільнення ОСОБА_2 наказом МВС України від 18.01.2012 № 18о/с був чинним наказ МВС України від 07.09.1994 № 480, який втратив чинність згідно із наказом МВС України від 13.11.2012 № 1032 (а. с. 31).

Крім того, ухвалою суду від 19.09.2019 про витребування доказів у МВС України були витребувані Положення про відділ внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, чинного станом на 18.01.2002 - день звільнення ОСОБА_2 у відставку на підставі наказу МВС від 18.01.2002 № 18о/с (за наявності) та посадова інструкція (функціональні обов`язки) начальника відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України ОСОБА_2 , чинна станом на 18.01.2002 - день звільнення ОСОБА_2 у відставку на підставі наказу МВС від 18.01.2002 № 18о/с (за наявності) (а. с. 133-134).

Проте, листом від 30.09.2019 № 13633/11-2019 департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України суд повідомлено, що Положення про відділ внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС, посадові інструкції (функціональні обов`язки) начальника вказаного відділу до галузевого державного архіву МВС для зберігання не надходили (а. с. 173-174). Крім того, посадова інструкція (функціональні обов`язки) начальника відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України ОСОБА_2 була також відсутня у його особовій справі № 775, наданій відповідачем, та яка після дослідження у судовому засіданні була повернута до Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області (а. с. 172).

При вирішенні даного спору суд також враховує роз`яснення, надані Ліквідаційній комісії УМВС у Волинській області Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 28.02.2019 № 22/6-1020, відповідно до яких регіональні підрозділи внутрішньої безпеки (у т. ч. відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області) не належали ні до центрального апарату МВС, ні до апаратів чи структури ГУМВС (УМВС) України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, а функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату Головного управління МВС України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались МВС України (а. с. 62).

Судом встановлено, що згідно із висновком про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , затвердженим заступником начальника ФЕВ УМВС у Волинській області 15.02.2002, розмір посадового окладу ОСОБА_2 на день звільнення зі служби становив 190,00 грн. (а. с. 143).

Суд звертає увагу, що станом на день звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ (18.01.2002) схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ були затверджені додатками 1 - 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.1999 № 1223 «Про заходи щодо виконання статті 2 Указу Президента України від 16 червня 1999 р. № 650» (далі - Постанова № 1223), у тому числі додатком 1 до Постанови № 1223 затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, а додатком 3 до Постанови № 1223 затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу ГУ МВС у Автономній Республіці Крим та у Київській області, управлінь внутрішніх справ у областях і м. Севастополі.

При цьому, посадовий оклад ОСОБА_2 в розмірі 190,00 грн. відповідає розміру посадового окладу «180-190» для посади «начальник управління, самостійного відділу ІІ групи областей, м. Севастополь» додатку 3 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу ГУ МВС у Автономній Республіці Крим та у Київській області, управлінь внутрішніх справ у областях і м. Севастополі» до Постанови № 1223.

Крім того, суд також враховував розміри посадового окладу, які були зазначені у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , які видавало УМВС у Волинській області.

Так, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 17.03.2008 № 273 (а. с. 147) вказано, що розмір посадового окладу станом на 01.01.2008 за посадою «начальник відділу безпеки УВБ ГУБОЗ УМВС» становить 1250,00 грн., що відповідає розміру посадового окладу «1150-1250» для посади «начальник управління, самостійного відділу ІІ групи областей, м. Севастополь, лінійні управління на залізницях» додатку 11 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Севастополі, лінійних управлінь на залізницях управління МВС на транспорті» до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294 (в редакції, чинній станом на 01.01.2008; далі - Постанова № 1294).

Крім того, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 01.06.2012 № 384 (а. с. 148) вказано, що розмір посадового окладу станом на 01.04.2012 за посадою «начальник відділу безпеки УВБ ГУБОЗ МВС» становить 1250,00 грн., що відповідає розміру посадового окладу «1150-1250» для посади «начальник управління, самостійного відділу ІІ групи областей, м. Севастополь, лінійні управління на залізницях» додатку 11 «Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Севастополі, лінійних управлінь на залізницях управління МВС на транспорті» до Постанови № 1294 (в редакції, чинній станом на 01.04.2012).

Отже, на підставі вказаних вище доказів суд дійшов висновку про те, що у довідці Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області від 19.03.2019 № 7/96 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 відповідач правомірно посаду ОСОБА_2 «начальник відділу внутрішньої безпеки у Волинській області УВБ ГУБОЗ МВС України» прирівняв до посади «начальник відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції» відповідно до пункту 13 розділу VІІ «Апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» - «Апарат головних управлінь Національної поліції» Переліку № 138.

Суд виходить з того, що враховуючи критерії щодо прирівнювання посад, визначені пунктом 6 Порядку № 45 (назва, розмір посадового окладу, функціональність та організаційний рівень підрозділу у структурі органу), посаду, яку обіймав ОСОБА_2 на день звільнення («начальник відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України»), не можна прирівняти до посади «начальник відділу» відповідно до пункту 18 розділу І «Апарат МВС» - «Апарат Національної поліції» Переліку № 138, оскільки регіональні підрозділи внутрішньої безпеки, де проходив службу ОСОБА_2 , хоч і не належали до апаратів чи структури ГУМВС (УМВС) України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, проте і не належали до центрального апарату МВС, а функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Крім того, діяльність відділу внутрішньої безпеки у Волинській області УВБ ГУБОЗ МВС України на всю територію України не поширювалась, а призначення та звільнення з посади ОСОБА_2 саме наказом МВС України не дає підстави віднести його посаду до посад центрального апарату МВС. При цьому, на думку суду, визначальним є те, що посадові оклади працівникам зазначених підрозділів (у т. ч. ОСОБА_2 ) були встановлені не на рівні посадових окладів осіб начальницького складу апарату МВС, а на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату Головного управління МВС України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались МВС України. Суд також звертає увагу, що висновок про призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років від 15.02.2002 та подальші довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а. с. 143, 147, 148) видавало не МВС України, а УМВС України у Волинській області.

Відтак, відповідач, отримавши роз`яснення, надані Ліквідаційній комісії УМВС у Волинській області Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 28.02.2019 № 22/6-1020, правомірно листом від 19.03.2019 № 7/107 скерував до ГУ ПФУ у Волинській області на замін поданої у березні 2018 року довідки від 22.03.2018 № 1174 нову довідку від 19.03.2019 № 7/96 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 . При цьому, оскільки вказаними вище нормативно-правовими актами на відповідача покладено обов`язок готувати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у яких відображати достовірні дані, то у випадку виявлення помилки у виданій довідці відповідач також зобов`язаний таку помилку виправити, надавши органам пенсійного фонду довідку з достовірними даними.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані дії відповідача щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 19.03.2019 № 7/96 для перерахунку пенсії позивачу є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними вказаних дій та похідної вимоги про зобов`язання вчинити дії належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх

Повний текст рішення складений 02 грудня 2019 року