Справа № 580/3836/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 грудня 2019 року справа № 580/3836/19

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, до подання позовної заяви, інші особи, які можуть отримати статус учасників справи Ладижинська сільська рада, товариство з обмеженою відповідальністю «Геодизично-кадастрове бюро оцінки та аукціонів»,

ВСТАНОВИВ:

02 грудня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення позову, до подання позовної заяви, в якій просить вжити заходів забезпечення позову:

- шляхом зупинення дії рішення Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області від 06.08.2019 №7-13/VII «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами», в частині, що стосується земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту;

- заборонити Ладижинській сільській раді Уманського району Черкаської області вчиняти дії, спрямовані на реалізацію та відчуження права користування земельною ділянкою площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, на земельних торгах;

- заборонити товариству з обмеженою відповідальністю «Геодезично-кадастрове бюро оцінки та аукціонів» вчиняти дії, спрямовані на реалізацію та відчуження права користування земельною ділянкою площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, на земельних торгах.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаській області від 14.11.2019 №9-24/VII заявнику відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391, в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, на підставі п.3 ст. 136 Земельного кодексу України (земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватись в заставу, надаватися у користування до завершення торгів). Рішенням Ладижинської сільської ради від 06.08.2019 №7-13/VII затверджено перелік земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами, до якого включено земельну ділянку, яку заявник мав намір отримати у власність.

Відповідно до публічно доступних даних, які розміщені на сайті Держгеокадастру України, спірна земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, виставлена на торги, лот №42925 Аукціон 22092, організатором якого є орган місцевого самоврядування на підставі рішення Ладижинської сільської ради від 06.08.2019 №7-13/VII; виконавцем торгів є ТОВ «Геодезично-кадастрове бюро оцінки та аукціонів»; торги призначені на 19 грудня 2019 року. Заявник має намір оскаржити в судовому порядку вищезгадані рішення Ладижинської сільської ради від 06.08.2019 №7-13/VII та від 14.11.2019 №9-24/VII. Водночас, на думку заявника, невжиття заходів забезпечення позову призведе до неможливості або істотно ускладнить виконання прийнятого судом рішення, не забезпечить ефективний захист або поновлення порушених прав та інтересів, за захистом яких заявник звернувся до суду.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя розглядає заяву про забезпечення позову не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану позивачем заяву про забезпечення позову, суддя зазначає наступне.

Положеннями ст. 150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення позову - це вжиття судом до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Під час вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Необхідно зазначити, що вказані вище підстави є оціночними, а тому необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з наведених вище обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Частиною 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України (як суду касаційної інстанції до 03.10.2017) «Про узагальнення практики застосування адміністративними судами першої інстанції глав 1-4 розділу III Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду та вирішення адміністративних справ» від 29.09.2016 №14, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

З аналізу вищенаведеного слідує, що при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Відповідно, загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою заявника можливе лише у разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав заявника.

Обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову, заявник зазначає, що подання позовної заяви і відкриття провадження в адміністративній справі може не забезпечити належним чином відновлення порушених, оспорюваних прав за результатами розгляду і призведе до неможливості або істотно ускладнить виконання прийнятого судом рішення, не забезпечить ефективний захист або поновлення порушених прав та інтересів, за захистом яких він має намір звернутися до суду, так як не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

У матеріалах заяви про забезпечення позову міститься роздруківка із офіційного сайту Держгеокадастру України, за якою право оренди на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391, в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, термін 7 років, виставлено на торги, лот №42925 Аукціон 22092, організатором якого є орган місцевого самоврядування на підставі рішення Ладижинської сільської ради від 06.08.2019 №7-13/VII; виконавцем торгів є ТОВ Геодезично-кадастрове бюро оцінки та аукціонів; торги призначені на 19 грудня 2019 року.

На думку заявника, проведення торгів 19.12.2019 може призвести до передачі вказаної земельної ділянки у користування іншій особі до вирішення справи судом та прийняття рішення у справі; невжиття заходів забезпечення позову істотно ускладнить виконання прийнятого судом рішення, не забезпечить ефективний захист або поновлення порушених прав та інтересів за захистом яких заявник має намір звернутися до суду.

Оцінивши доводи заявника та надані ним докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування заходів забезпечення позову, а саме: очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам позивача і виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 чт. 152 КАС України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову. Частина восьма статті 157 КАС України визначає, що заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами ч. 2 ст. 153 цього Кодексу.

Як вбачається з роздруківки із офіційного сайту Держгеокадастру України право оренди на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391, в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, термін 7 років, виставлено на торги, лот №42925 Аукціон 22092, організатором якого є орган місцевого самоврядування на підставі рішення Ладижинської сільської ради від 06.08.2019 №7-13/VII; виконавцем торгів є ТОВ Геодезично-кадастрове бюро оцінки та аукціонів; торги призначені на 19 грудня 2019 року.

Враховуючи, що торги призначені на дату поза межами десятиденного строку для подання позовної заяви до суду, очевидна небезпека порушення прав позивача на час розгляду заяви про забезпечення позову відсутня.

Заявник просить заборонити Ладижинській сільській раді Уманського району Черкаської області вчиняти дії, спрямовані на реалізацію та відчуження права користування земельною ділянкою площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:000:3391 в адміністративних межах села Затишок Уманського району Черкаської області, за межами населеного пункту, на земельних торгах, однак конкретні дії, які повинні бути вчинені відповідачем, не вказує.

Крім цього, заявник посилається на очевидну протиправність рішення Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області №7-13/VII від 06.08.2019 Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності Ладижинської сільської ради, право оренди на які виставляються на торги окремими лотами, однак ознаки такої протиправності не вказує.

Отже, суддя дійшов висновку, що наведені заявником обґрунтування не свідчать про існування обставин, визначених ч. 2 ст. 150 КАС України, як підстав для забезпечення позову.

У зв`язку із вищевикладеним, суддя вважає за необхідне відмовити заявнику в задоволенні його заяви про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя В.А. Гайдаш