Справа № 805/4333/18-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 року справа №805/4333/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Міронова Г.М., Сіваченко І.В., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участю позивача ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року (повний текст складено 10 квітня 2019 року в м. Слов`янськ) у справі № 805/4333/18-а (суддя І інстанції - Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18.02.2018 року, акту форми НТ, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання скласти акт Форми Н-1,-

В С Т А Н О В И В:

08 червня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346; визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18.02.2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25; визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнання протиправним та скасування акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не складання щодо ОСОБА_2 акту Форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області скласти даний акт (відповідно до уточнень).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року у справі №805/4333/18а скасовано, а справу передано до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 805/4333/18-а у задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо не складання акту Форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов`язання скласти даний акт - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції не врахував, що добровільне скасування відповідачем оскаржуваних актів не є виправленням оскаржуваних порушень, оскільки відповідачем не складено акт за формою Н-1, а тому судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволені позову.

В судовому засіданні в режимі відеоконференції позивач підтримав доводи апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірним в даній справі в тому числі є неправомірність дій щодо складання акту Форми Н-5 та НТ від 18 лютого 2018 року про розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем - капітаном міліції ОСОБА_2 11 січня 2018 року.

На адресу суду надійшла копія доповідної записки від Начальника Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області про виконання листа ГУНП в Донецькій області від 18 лютого 2019 року № 204/23/01-2019 року керівництвом Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області прийнято рішення щодо скасування актів форми Н-5 та НТ стосовно нещасного випадку, який стався з ОСОБА_2 11 січня 2018 року. Крім того, наказом Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87 створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_2

Таким чином, спірні п. п.1-4 позовних вимог, а саме вимоги про визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346; визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18 лютого 2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25; визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнання протиправним та скасування акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року, на день розгляду справи суб`єктом владних повноважень виправлені оскаржувані порушення.

Відповідно до ч.8 статті 238 КАС України суд першої інстанції ухвалою від 03 квітня 2019 року закрив провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Спірним, на думку позивача, також є бездіяльність відповідача щодо не складання відносно позивача акту Форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов`язання відповідача скласти даний акт.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

З метою врегулювання питань, пов`язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, наказом Міністерства внутрішніїх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346 затверджений "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України" (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1.2 та 1.3 вказаного Порядку дія цього Порядку поширюється на з`єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України.

Розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що, зокрема, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з приписами пункту 2.2 Порядку за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Пунктом 2.4 Порядку визначено, що якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ*.

З правового аналізу пунктів 2.2 та 2.4 Порядку суд приходить до висновку, що за результатами розслідування складаються відповідні акти за формою Н-1* - у разі якщо нещасні випадки сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків та за формою НТ* - у разі якщо такий нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Судом встановлено, що наказом Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87 створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_2

Узагальнюючи вищенаведені норми та враховуючи викладені обставини справи, можливо дійти висновку, що для прийняття відповідачем того чи іншого рішення, тобто складання відповідачем акту за формою Н-1* або НТ*, повинно бути проведено службове розслідування в порядку передбаченому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346, яким затверджений "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України".

Суд зазначає, що станом на день розгляду справи відповідачем фактично вирішено спірне питання, що підтверджується наказом Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87, відповідно до якого створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_2

Таким чином, позовна вимога щодо визнання бездіяльності відповідача щодо не складання відносно ОСОБА_2 акту за Формою Н-1* про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов`язання відповідача скласти даний акт не підлягає задоволенню, оскільки, складанню відповідного акту за формами Н-1* або НТ* повинно передувати призначення та проведення розслідування нещасного випадку з наступним прийняттям комісією відповідного рішення.

Станом на 03 квітня 2019 року триває проведення повторного розслідування нещасного випадку (наказ від 25 лютого 2019 року № 87), який стався з позивачем 11 січня 2018 року, рішення не прийнято. Таким чином, зазначена позовна вимога позивача є передчасною.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 805/4333/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 805/4333/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 грудня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко