Справа № 280/578/19
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/578/19
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

секретарі судового засідання Сколишеві О.О.,

за участі представника позивача Ящук О.В.,

представника відповідача Кудрі Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року в адміністративній справі №280/578/19 (головуючий суддя першої інстанції Прасов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.02.2019 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Департамента архітектури та містобудування Запорізької міської ради у наданні йому будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача надати йому будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :04:027:0520, кадастровий номер земельної ділянки :04:027:0521 на підставі пакета документів, що надано 01.08.2018 року адміністратору ЦНАП м.Запоріжжя, для отримання адміністративної послуги «Видача будівельного паспорту забудови земельної ділянки (внесення змін до будівельного паспорту) та реєстрація в містобудівному кадастрі», суб`єкт надання адміністративних послуг Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, та знаходяться в матеріалах справи.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 01.08.2018 року позивач звернувся з заявою та пакетом документів до адміністратора ЦНАП м.Запоріжжя для отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки. Крім того, до пакету документів та заяви від 01.08.2018 року додано розрахунок інсоляції (освітлення) та виконуються усі норми ДБН. Відповідач листом від 13.08.2018 року за вих.№3-1833 відмовив у видачі будівельного паспорта. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що не відповідає діючому законодавству, оскільки ним надані всі належні документи та вся проектна документація, яка відповідає будівельним нормам.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради щодо відмови у наданні будівельного паспорта ОСОБА_1 на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повторно розглянути пакет документів наданих ОСОБА_1 на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :04:027:0520, кадастровий номер земельної ділянки :04:027:052, на підставі пакета документів, що надано 01.08.2018 року адміністратору ЦНАП м.Запоріжжя, для отримання адміністративної послуги «Видача будівельного паспорту забудови земельної ділянки (внесення змін до будівельного паспорту) та реєстрація в містобудівному кадастрі», суб`єкт надання адміністративних послуг Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, та знаходяться в матеріалах справи, та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення в цій частині, про задоволення позовної вимоги.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення суду першої інстанції в частині відмови зобов`язати відповідача надати будівельний паспорт є необгрунтованим, оскільки позивачем було подано повний пакет документів для видачі такого паспорту, та судом першої інстанції підтверджено, що позивачем виконано всі умови, визначені законом, а відтак видача паспорта у відповідності до вимог п.2.4 Порядку №103 є обов`язком, а не правом органу містобудування та архітектури

Відповідач також не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційному скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що за результатом розгляду заяви позивача від 01.08.2018 року, відповідач надав 13.08.2018 року вмотивовану відмову у надані будівельного паспорта. Підставою прийняття такого рішення стало невідповідність намірів забудови вимогам чинного на момент виникнення спірних відносин законодавства. Крім того, надання одного будівельного паспорта на декілька земельних ділянок, які розглядаються в ескізних матеріалах забудови земельної ділянки Наказом Мінрегіону №103 не передбачено.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги своєї апеляційної скарги підтримали, просили їх задовольнити, проти задоволення апеляційної скарги відповідача заперечували.

Представник відповідача вимоги апеляційної скарги Департаменту підтримала, просила їх задовольнити, проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечувала.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача,перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзивів сторін на апеляційні скарги, встановила наступне.

01.08.2018 року позивач звернувся до Департамента архітектури та містобудування Запорізької міської ради із заявою про видачу йому будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.0393га. Земельна ділянка, на якій планується будівництво, складається з двох ділянок: земельна ділянка площею 0.0276 га (кадастровий номер :04:027:0520) та земельна ділянка площею 0.0117 га (кадастровий номер :04:027:052). До заяви позивач додав: ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці); «Схема забудови земельної ділянки М1:500»; «Схема протипожежного відсіку М1:2000»; «Схема напрямку траси мережі каналізації М 1:2000»; фасади та плани поверхів житлового будинку із зазначенням габаритних розмірів; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 24.01.2018 року; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 24.01.2018 року; копію листа ГУ ДСНС у Запорізькій області за №04/2-19/161 від 10.01.2018 року «Щодо погодження будівництва протипожежної стіни»; копію Дозволу КП «Водоканал» на підключення житлового будинку до мереж централізованого каналізування від 02.01.2018 року за №1/2018 (2537); «Розрахунок Коефіцієнта Природнього Освітлення при односторонньому боковому освітленні житлових кімнат, двоповерхової частини житлового будинку літ.А' по АДРЕСА_1, виконаний ПП «Опал»; інформацію №115348558 від 26.02.2018 року та №115350714 від 26.02.2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна; копію паспорту громадянина та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчені в установленому порядку (а.с.19-20).

Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом за №3-1833 від 13.08.2018 року відмовлено Загорському у наданні будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.90-91).

Як вбачається з тексту вказаного листа, підставою для відмови у наданні будівельного паспорта згідно із п.2.3 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Мінрегіону України №103 від 05.07.2011 року, стала невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

При розгляді ескізних намірів забудови земельної ділянки встановлено наявність підстав у відмові, а саме:

- на схемі ескізних намірів відсутні відстані від будівель та споруд розташованих на суміжній земельній ділянці АДРЕСА_2 ;

- згідно з п.3.22 ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» житлові будинки повинні забезпечуватись проїздами шириною 3.5м. В представлених матеріалах організація проїзду до будинку здійснюється за рахунок сусідньої земельної ділянки, яка відведена під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, шо не відповідає її цільовому використанню;

- відповідно до п.1.3 Порядку параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм, ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення». Згідно з додатком 3.2 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», площа земельної ділянки до 400 кв.м. передбачає розташування блокованої забудови (будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю), площа 500 кв.м і більше - індивідуальний садибний будинок (житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначеними для одного домогосподарства). Параметри забудови даної земельної ділянки, не відповідають приведеним у додатку, показникам;

- згідно з п.3.37 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» відстані між торцями житлових будинків, які мають вікна із житлових кімнат слід приймати відповідно до поверхні будинку, що затіняє і не менше величин наведених в таблиці 3.3. Відображене в ескізних намірах забудови розташування існуючого житлового будинку, який має вікна та запроектованого не відповідають вказаним вимогам. Відповідно до п.19.29 ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація. Частина 1. Проектування. Частина 2. Будівництво» довжина випуску від стояка до осі оглядового колодязя може бути не більше 20 м при умові використання труб діаметром 100 мм. і вище. В ескізних намірах забудови відстань до точки підключення каналізації не відповідає, встановленій нормативній відстані.

Крім того, листом повідомлено, що забудова земельної ділянки здійснюється за окремим будівельним паспортом. Надання одного будівельного паспорту на декілька земельних ділянок, які розглядаються в ескізних матеріалах забудови земельної ділянки, Наказом Мінрегіону №103 не передбачене. Також відповідачем зауважуєно, що наданий замовником пакет документів містить документи, повноваження на виготовлення яких, належать департаменту архітектури та містобудування, міської ради. У зв`язку з чим, оцінку даних документів Департамент не надає.

Позивач не погодився з відмовою в наданні йому будівельного паспорту та оскаржив таку відмову до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції зазначив, що не вбачає недотримання позивачем в Ескізних намірах забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 вимога містобудівної документації на місцевом рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Та оскільки за результатами розгляду заяви позивача від 01.08.2018 року на видачу будівельного паспорту відповідачем здійснено не обґрунтоване повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта, а суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, зобов`язав відповідача повторно розглянути пакет документів з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, проте з інших підстав з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року (далі по тексту - Закон№3038).

Вказаний Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Статтею 6 Закону №34038 визначен, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №3038 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Згідно із частинами 3 та 4 Закону №3038 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону №3038 розроблений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року (далі по тексту - Порядок №103). Вказаний порядок призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб`єктами містобудування при вирішені питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Пунктом 2.1 вказаного Порядку встановлено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно із пунктом 2.3 Порядку №103 уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку №103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Колегія суддів звертає увагу, що наведені норми передбачають повернення уповноважений орган містобудування та архітектури заявнику документів для видачі будівельного паспорта у випадку неповноти пакета документів та/або невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правила.

Порядок не містить ані права відмови у видачі будівельного паспорта, ані підстав для такої відмови.

Судом встановлено, що 01.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Департамента архітектури та містобудування Запорізької міської ради із заявою про видачу йому будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.0393га. Земельна ділянка, на якій планується будівництво, складається з двох ділянок: земельна ділянка площею 0.0276 га (кадастровий номер :04:027:0520) та земельна ділянка площею 0.0117 га (кадастровий номер :04:027:052). До заяви позивач додав:

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці); «Схема забудови земельної ділянки М1:500»; «Схема протипожежного відсіку М1:2000»; «Схема напрямку траси мережі каналізації М 1:2000»; фасади та плани поверхів житлового будинку із зазначенням габаритних розмірів;

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 24.01.2018 року; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 24.01.2018 року;

- копію листа ГУ ДСНС у Запорізькій області за №04/2-19/161 від 10.01.2018 року «Щодо погодження будівництва протипожежної стіни»;

- копію Дозволу КП «Водоканал» на підключення житлового будинку до мереж централізованого каналізування від 02.01.2018 року за №1/2018 (2537); «Розрахунок Коефіцієнта Природнього Освітлення при односторонньому боковому освітленні житлових кімнат, двоповерхової частини житлового будинку літ.А' по АДРЕСА_1, виконаний ПП «Опал»;

- інформацію №115348558 від 26.02.2018 року та №115350714 від 26.02.2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна;

- копію паспорту громадянина та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчені в установленому порядку (а.с.19-20).

Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом за №3-1833 від 13.08.2018 року відмовлено Загорському у наданні будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.90-91).

Як вбачається з тексту вказаного листа, підставою для відмови у наданні будівельного паспорта згідно із п.2.3 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Мінрегіону України №103 від 05.07.2011 року, стала невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

Таким чином, Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради прийнято рішення про відмову позивачу у видачі будівельного паспорту всупереч нормам, визначеним Порядком №103, тим більш, що пункт 2.3 Порядку передбачає лише визначення уповноваженим органом містобудування та архітектури на підставі отриманих документів відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Колегія суддів зазначає, що прийняття відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 рішення, не передбаченого Порядком №103, є підставою для скасування такого рішення, що виключає подальший аналіз судом підстав його прийняття.

У зв`язку з наведеним, суд апеляційної інстанції вважає що для ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень можливо застосувати положення частини 2 статті 9 КАС України та зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повторно розглянути пакет документів, наданих ОСОБА_1 на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , (кадастровий номер земельної ділянки :04:027:0520, кадастровий номер земельної ділянки :04:027:052), на підставі пакета документів, що надано 01.08.2018 року адміністратору ЦНАП м.Запоріжжя, для отримання адміністративної послуги «Видача будівельного паспорту забудови земельної ділянки (внесення змін до будівельного паспорту) та реєстрація в містобудівному кадастрі», суб`єкт надання адміністративних послуг Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, з прийняттям рішення у відповідності до вимог Порядку № 103.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, рішення, викладене в листі за №3-1833 від 13.08.2018 року, прийнято у спосіб, що не передбачено законом, тобто в порушення вимог Порядку №103.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при постановлені рішення допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни мотивувальної частини рішення.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року в адміністративній справі №280/578/19 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року в адміністративній справі №280/578/19 змінити в його мотивувальній частині.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 грудня 2019 року.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак