Справа № 620/1820/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1820/19 Суддя першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та Східного територіального управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 щодо не надсилання документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги до центрального органу виконавчої влади протиправною;

- зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 надіслати документи для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до центрального органу виконавчої влади, який здійснює керівництво військовою частиною;

- визнати бездіяльність командування Східного територіального управління Національної гвардії України щодо не надсилання документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги до центрального органу виконавчої влади протиправною;

- зобов`язати командування Східного територіального управління Національної гвардії України надіслати документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги до центрального органу виконавчої влади, який здійснює керівництво військової частиною НОМЕР_1 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що до заяви про виплату одноразової грошової допомоги додав усі наявні у нього документи. Також позивач вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про необхідність надання актів Н-1* та Н-5*, адже поранення було отримане під час бойових дій.

Східне територіальне управління Національної гвардії України подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що позивач не надав документ, що свідчить про причини та обставини поранення, у зв`язку з чим документи щодо призначення одноразової грошової допомоги були повернуті.

Від Військової частини НОМЕР_1 відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду не надходив.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303 «Про часткову мобілізацію» був мобілізований на військову службу до Військової частини НОМЕР_2 . З 31 вересня 2014 року позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . З листопада 2014 року по лютий 2015 року позивач проходив військову службу в зоні проведення антитерористичної операції на Сході України. У липні 2015 року ОСОБА_1 був демобілізований.

Під час проходження служби позивач отримав ушкодження внаслідок осколкових поранень. У подальшому в позивача розвинулось захворювання.

Згідно з постановою Центральної медичної (військово-лікарської) комісії від 01 лютого 2018 року № захворювання ОСОБА_1 пов`язане із захистом Батьківщини та з проходженням військової служби.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 10 АВБ № 068623 від 31 жовтня 2018 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини.

Управління соціального захисту Коропської районної держадміністрації Чернігівської області видало ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3 від 02 листопада 2018 року.

Позивач звернувся до командування Військової частини НОМЕР_1 із заявою від 12 листопада 2018 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності. У подальшому такі документи були передані до Східного територіального управління Національної гвардії України.

Східне територіальне управління Національної гвардії України листом від 04 січня 2019 року № 40/33-41 повернуло документи ОСОБА_1 на доопрацювання до Військової частини НОМЕР_1 з посиланням на Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 08 лютого 2019 року № 40/17/32-356/30-к повідомила позивача про те, що документи були повернуті зі Східного територіального управління Національної гвардії України у зв`язку з неповним переліком документів для прийняття рішення щодо права на отримання одноразової грошової допомоги, а саме: відсутні акти розслідування стосовно травми (17 лютого 2015 року), що свідчать про те, що вона сталася не під час вчинення військовослужбовцем злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження згідно з Порядком розслідування та обліком нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, що затверджений наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю Військової частини НОМЕР_1 та Східного територіального управління Національної гвардії України, ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що при поданні заяви позивач не додав документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), а саме актів Н-1* та Н-5*. У зв`язку з цим Східним територіальним управлінням заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності було правомірно повернуто як таку, що не відповідає вимогам закону.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Положеннями ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Національну гвардію України» передбачено, що військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

У відповідності п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно зі ст. 164 зазначеного Закону призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок).

Положеннями пп. 1 п. 6 Порядку у редакції, чинній на час встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності, було передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення інвалідності I групи; 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення інвалідності II групи; 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п. 11 Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Коло осіб, які приймають рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги, визначене у п. 12 Порядку, відповідно до якої призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про Національну гвардію України» організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України), з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ.

Згідно з п. 3 розділу І Положення про орган військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 липня 2014 року № 681 органом військового управління оперативно-територіального об`єднання є територіальне управління Національної гвардії України (далі територіальне управління НГУ). Територіальне управління НГУ забезпечує керівництво службово-бойовою, адміністративно-господарською, фінансовою та повсякденною діяльністю з`єднань, військових частин і підрозділів, що входять до складу оперативно-територіального об`єднання.

Отже, Східне територіальне управління Національної гвардії України є особою, яка відповідно до п. 12 Порядку здійснює призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Порядок вирішення питання щодо призначення одноразової грошового допомоги та порядок дій кожного з органів, які приймають участь у прийнятті такого рішення визначені у п. 13 Порядку.

Відповідно до п. 13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Зазначені норми права вказують на те, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку військової частини, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів (у випадку позивача Східному територіальному управлінню Національної гвардії України) для прийняття відповідного рішення.

Згідно з п. 13 Порядку Східне територіальне управління Національної гвардії України за результатам розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги наділене повноваженнями прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні такої допомоги.

Натомість, документи ОСОБА_1 не були розглянуті Східним територіальним управлінням Національної гвардії України у встановленому законом порядку. Одне з рішень, передбачених п. 13 Порядку не приймалося.

Як раніше зазначалося, документи позивача були повернуті до військової частини для дооформлення. Разом з тим повноваження Східного територіального управління Національної гвардії України у цих правовідносинах, на час розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 листопада 2018 року, обмежуються прийняттям рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Лише з 24 квітня 2019 року набули чинності зміни до п. 13 Порядку, які наділили розпорядників бюджетних коштів приймати рішення про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду його заяви від 12 листопада 2018 року та зобов`язання Східного територіального управління Національної гвардії України повторно розглянути таку заяву.

Надаючи оцінку діям Військової частини НОМЕР_1 колегія суддів враховує, що у листі від 08 лютого 2019 року № 40/17/32-356/30-к було зазначено про відсутність актів розслідування стосовно травми (17 лютого 2015 року), складених згідно з Порядком розслідування та обліком нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, що затверджений наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346.

Відповідно до п. 1.2 зазначеного Порядку, його дія поширюється на з`єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України (далі підрозділи).

Разом з тим, п. 3.5 вказаного Порядку обов`язок з організації розслідування нещасного випадку покладається саме на керівника підрозділу. Зазначена норма права передбачає, що керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) також спеціаліст СЕС.

На час отримання поранення, яке у подальшому призвело до захворювання, ОСОБА_1 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Отже, на саме на керівника Військової частини НОМЕР_1 був покладений обов`язок організувати проведення розслідування нещасного випадку за наявності підстав, передбачених п. 2.1 Порядку розслідування та обліком нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, що затверджений наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346.

Разом з тим, після отримання документів ОСОБА_1 для їх належного оформлення, Військова частина НОМЕР_1 листом від 08 лютого 2019 року № 40/17/32-356/30-к повідомила позивача про прийняте від Східним територіальним управлінням Національної гвардії України рішення. Відомості про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів з належного оформлення документів ОСОБА_1 , у тому числі складення актів про нещасний випадок, та повторного їх направлення до Східного територіального управління Національної гвардії України у матеріалах справи відсутні.

За таких обставин колегія судів вважає, що права позивача підлягають захисту також шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не надсилання документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги до Східного територіального управління Національної гвардії України та зобов`язання вчинити відповідні дії.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 07 серпня 2019 року та є підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення без додержання норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Східного територіального управління Національної гвардії України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 листопада 2018 року, яка полягає у не прийнятті рішення про виплату або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Східне територіальне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2018 року про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не надсиланні документів ОСОБА_1 для призначення і виплати одноразової грошової допомоги до Східного територіального управління Національної гвардії України після їх повернення листом від 04 січня 2019 року № 40/33-41 на дооформлення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надіслати документи ОСОБА_1 для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до Східного територіального управління Національної гвардії України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

Є.В. Чаку