Справа № 620/1531/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1531/19 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «Основа-Буд-7», Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Основа-Буд-7» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, Начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування наказу, припису та постанови,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Основа-Буд-7» (надалі за текстом - «ТОВ «Основа-Буд-7») звернулось до суду з позовом у якому просило:

- визнати протиправними дії Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради щодо призначення проведення у період з 20.05.2019 р. по 25.05.2019 р. позапланової перевірки на об`єкті «Будівництво багатоповерхового житлового будинку №1 (будівельний номер) з автономним джерелом постачання в кожній квартирі з вбудовано-прибудованими приміщеннями для розміщення магазину продовольчих товарів з автономним джерелом теплопостачання по вул. Кільцевій,14 на орендованій земельній ділянці» щодо дотримання суб`єктом містобудування ТОВ «Основа-Буд-7» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради № 46-ОД від 17.05.2019 р. «Про проведення позапланової перевірки»;

- визнати протиправним та скасувати припис Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради № 17 від 21.05.2019 р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

- визнати протиправною та скасувати постанову № 2 від 27.05.2019 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, винесену начальником Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради Шкуріною Л.Г.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що його не було ознайомлено з наказом про проведення перевірки та листом Управління СБУ, що став підставою для його видання.

Позивач стверджував, що перевірка призначена без наявності правових підстав для її проведення, оскільки зазначений лист Управління СБУ не може бути такою підставою.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис № 17 від 21.05.2019 р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Визнано протиправною та скасовано постанову № 2 від 27.05.2019 р. про накладення на ТОВ «Основа-Буд-7» штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині підмови у задоволенні позову та прийняти у цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Зокрема, скаржник наполягає на відсутності підстав для проведення перевірки.

Вказуючи на допущені, на думку Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Так, відповідач зазначає, що чинним законодавством не передбачено надання суб`єкту господарювання копій підстав для проведення перевірки.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.05.2019 р. до Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради надійшов лист Управління Служби Безпеки України в Чернігівській області № 74/3/1-1070 від 24.04.2019 р. «Щодо проведення перевірки».

За змістом цього листа на адресу Управління Служби Безпеки України в Чернігівській області надійшло звернення громадянина України від 16.04.2019 р. щодо можливих порушень містобудівного законодавства під час проектування на об`єктах житлової забудови, зокрема, «Будівництво багатоповерхового будинку № 1 по вул. Кільцевій,14, в м. Чернігів ».

Цим же листом Управлінню державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради пропонувалось, відповідно до ст.ст. 12, 18 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» вжити заходи реагування в межах наданих повноважень.

17 травня 2019 р., на підставі статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, начальником Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради видано наказ № 46-ОД «Про проведення позапланової перевірки».

Названим наказом посадовцям Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради доручено провести позапланову перевірку суб`єкта містобудування ТОВ «Основа-Буд-7» на об`єкті будівництва: «Будівництво багатоповерхового житлового будинку №1 (будівельний номер) автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі з вбудовано-прибудованими приміщеннями для розміщення магазину продовольчих товарів з автономним джерелом теплопостачання по вул. Кільцевій,14 на орендованій земельній ділянці», за адресою: Чернігівська область , м. Чернігів, вул. Кільцева , 14 , в період з 20.05.2019 р. по 25.05.2019 р.

Також, 17.05.2019 р. Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради направило ТОВ «Основа-Буд-7» лист № 01-20/210-вих. «Про проведення позапланової перевірки», яким позивачеві пропонувалось забезпечити участь представника генерального підрядника у перевірці.

У цей же день, Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради отримало від ТОВ «Основа-Буд-7» лист № 01-06/546 у якому останнє просило повідомити його про підстави проведення перевірки та надати копії відповідних документів.

20.05.2019 р. позивачем отримано направлення на проведення позапланового заходу № 66 від 17.05.2019 р.

21.05.2019 р. посадовцями особами Управління державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради складено акт № 66 про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій.

На підставі названого акту було складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 17 від 21.05.2019 р., яким позивача зобов`язано допустити посадових осіб на об`єкт будівництва для виконання покладених на них функцій.

Також, Управлінням державного архітектурного будівельного контролю Чернігівської міської ради винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 2 від 27.05.2019 р., якою ТОВ «Основа-Буд-7» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено на позивача штраф у розмірі 57 630 грн.

За змістом частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 р. № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Пунктом «в» частини 2 статті 12 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» від 30 червня 1993 р. № 3341-XII при здійсненні заходів боротьби з організованою злочинністю спеціальним підрозділам по боротьбі з організованою злочинністю Служби безпеки України надано повноваження залучати до проведення перевірок, ревізій та експертиз кваліфікованих спеціалістів установ, організацій контрольних і фінансових органів.

Відповідно до пункту «в» частини 1 статті 18 названого Закону Національний банк України, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна, Державна податкова служба, Державна контрольно-ревізійна служба, митні органи України, а також інші державні органи, що мають право контролю за дотриманням організаціями і громадянами законодавства України, з метою боротьби з організованою злочинністю зобов`язані за дорученням спеціальних органів по боротьбі з організованою злочинністю проводити у межах своєї компетенції ревізії, перевірки та інші дії щодо контролю за дотриманням законодавства України організаціями і громадянами.

Таким чином, враховуючи що лист Управління Служби Безпеки України в Чернігівській області № 74/3/1-1070 від 24.04.2019 р. «Щодо проведення перевірки» містить посилання як на відповідне звернення громадянина України, так і на наведені норми Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю», слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, що призначаючи позапланову перевірку, відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 р. № 877-V.

Частиною 4 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Відповідно до частини 5 названої статті Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Згідно частини 3 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, не дивлячись на письмове звернення, ТОВ «Основа-Буд-7» не було ознайомлене з підставами для проведення перевірки.

Відповідь на лист № 01-06/546 від 17.05.2019 р., а також копію наказу та звернення Управління Служби Безпеки України в Чернігівській області надійшло звернення громадянина України від 16.04.2019 р. позивач отримав лише 12.06.2019 р., тобто після подачі позову до суду.

Таким чином, оскільки всупереч наведеним приписам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позивача не було ознайомлено з підставою проведення позапланового заходу, окружний адміністративний суд дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними та скасування спірних припису та постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Основа-Буд-7», Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 03 грудня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя М.І.Кобаль

суддя В.П.Мельничук