Справа № 560/3398/19
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2019-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3398/19
РІШЕННЯ

іменем України

04 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо відмови для розрахунку пенсії (60 календарних місяців страхового періоду з 01.01.1988 по 31.12.1992);

- визнати правомірними довідки про заробітну плату від 29.12.2012 № д-323 та №1248 від 27.08.2013 за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992 на рудниках "Тедіно", "Плотина" ГЗК "Карелслюда" та на руднику "Риколатва ГЗК "Ковдорслюда";

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру пенсії з моменту першочергового звернення з листопада 2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ Хмельницької області та отримує пенсію з 17.11.2017 за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказує про те, що 10.07.2019 звернувся до відповідача із заявою щодо врахування для обчислення пенсії заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992.

Листом № Д-166-Е-02.26-09 від 25.07.2019 Головне управління ПФУ в Хмельницькій повідомлено позивача про неможливість врахування заробітної плати за вищезазначений період для обчислення пенсії.

Вважає таку відмову у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату за період трудової діяльності порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що у зв`язку з відсутністю первинних підтверджуючих документів, підстави для врахування заробітної плати за періоди роботи з січня 1988 по січень 1990 згідно довідки № Д-323 від 29.12.2012, виданої Державною казенною установою Республіки Карелія "Національний архів Республіки Карелія" та за періоди роботи січня 1990 по грудень 1992 згідно довідки від 27.08.2013 №1248, виданої ТОВ "Ковдорслюда", для обчислення пенсії відсутні.

Вважає, що в діях Головного управління ПФУ України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності, просить відмовити у задоволенні позову.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Крім того, відповідач заявив клопотання про залишення позову без розгляду, в якому зазначено, що позивач знав про розміри виплачуваної йому пенсії з жовтня 2018, проте, до суду звернувся лише 21.10.2019, тобто, з порушенням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Вважаючи на те, що про обмеження пенсійних прав позивач дізнався з листа Головного управління ПФУ в Хмельницькій області №Д-166-Е-02.26-09 від 25.07.2019, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, у зв`язку з чим в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду необхідно відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.10.2019 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2018 по справі № 670/34/18, яке вступило в закону силу на підставі постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 позивачу з 17.11.2017 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003.

10.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із заявою щодо врахування для обчислення пенсії заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992.

Листом № Д-166-Е-02.26-09 від 25.07.2019 Головне управління ПФУ в Хмельницькій області повідомлено позивача про неможливість врахування заробітної плати за вищезазначений період для обчислення пенсії, у зв`язку з тим, що первинні підтверджуючі документи відсутні.

Вважаючи таку бездіяльність пенсійного фонду протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду за захистом своїх прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзацу 22 статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина 1 статті 44 Закону №1058-IV ).

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку визначено перелік документів, які додають до заяви про призначення для пенсії.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзац 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку).

Згідно з пунктом 2.10 розділу II Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Суд встановив, що в зв`язку з тим, що страховий стаж позивача з 01.07.2000 складає менше ніж 60 календарних місяців, згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 та вкладишу до трудової книжки НОМЕР_2 , ОСОБА_1 звертався до пенсійного фонду, з вимогою врахування при розрахунку пенсії період роботи за 60 місяців з 01.01.1988 по 31.12.1992 та надав довідки про заробітні плати за період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992, що підтверджено Архівною довідкою від 29.12.2012 № Д-323 виданою "Національним архівом Республіки Карелія", в якій підтверджено заробітну плату за період роботи на рудниках "Тедіно" та "Плотина" ГЗК "Карелслюда" та довідки від 27.08.2013 №1248, виданої ТзОВ "Ковдорслюда" щодо заробітної плати на руднику "Риколатва" ГЗК "Ковдорслюда", які підтверджують період роботи саме в цих роках відповідно записів у трудовій книжці за № 8-15.

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області направило лист №558/03-04 до управлінням ПФ Російської Федерації в Ковдорському районі Мурманської області про надання первинних документів на підставі яких видано довідки про заробітну плату № Д-323 від 29.12.2012, виданої Державною казенною установою Республіки Карелія "Національний архів Республіки Карелія" за період роботи з січня 1988 по січень 1990 та № 1248 від 27.08.2013, виданої ТОВ "Ковдорслюда" за період роботи з січня 1990 по грудень 1992.

Управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в Ковдорському районі Мурманської області листом від 14.02.2019 №281 надано інформацію про те, що ТОВ "Ковдорслюда" не є правонаступником гірничо-збагачувального комбінату "Ковдорслюда". Крім того, ТОВ "Ковдорслюда" визнано банкрутом і з 16.12.2013 перебуває в конкурсному провадженні.

При цьому, ВАТ "Ковдорслюда" визнано банкрутом згідно рішення Арбітражного суду Московської області від 16.03.2011 та призначено конкурсного керуючого. Документи зазначених підприємств на зберігання в муніципальний архів не передано. Запити управління Пенсійного фонду Російської Федерації, направлені на адресу конкурсного управляючого ВАТ "Ковдорслюда" та на адресу ТОВ "Ковдорслюда", ігноруються.

У зв`язку з відсутністю первинних підтверджуючих документів, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області зазначило, що підстави для врахування заробітної плати за періоди роботи з січня 1988 по січень 1990 згідно довідки № Д-323 від 29.12.2012, виданої Державною казенною установою Республіки Карелія "Національний архів Республіки Карелія" та за періоди роботи січня 1990 по грудень 1992 згідно довідки від 27.08.2013 №1248, виданої ТОВ "Ковдорслюда", для обчислення пенсії відсутні.

Суд зазначає, що не погоджується з такою позицією Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, та вважає за необхідне зазначити, що вищезгадана довідка ТзОВ "Ковдорслюда" видана на підставі особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1990-1992 (про що зазначено в довідці) та завірена в установленому законом порядку. А також в листі (відповідь на запит Головного управління ПФУ у Хмельницькій області) від 14.02.2019 №281 Управління Пенсійного фонду РФ в Ковдорському районі Мурманської області зазначено, що довідки ТзОВ "Ковдорслюда" видані з вимогами законодавства та відповідають первинним документам (особовим рахункам).

Та обставина, що на даний момент в зв`язку з ліквідацією ТзОВ "Ковдорслюда" неможливо провести звірку даної довідки, не може бути перешкодою у використанні позивачем своїх Конституційних прав.

Суд звертає увагу на те, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 періоди роботи, вказані в довідках від 29.12.2012 №Д-323 та №1248 від 27.08.2013 були зараховані до його страхового стажу, що підтверджено рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2018 по справі № 670/34/18 та не заперечується відповідачем у даній справі.

Отже, суд вважає безпідставним обґрунтування відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , викладене в листі Головного управління ПФУ Хмельницької області від 25.07.2019 №Д-166-Е-02.26-09, оскільки довідки від 29.12.2012 №Д-323 та №1248 від 27.08.2013 видані на підставі первинних документів, є дійсними та не скасованими, а трудова діяльність позивача в періоди зазначенні в даних довідках зарахована до його трудового стажу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для врахування отриманої позивачем заробітної плати за час його роботи на рудниках "Тедіно" та "Плотина" ГЗК "Карелслюда" згідно довідок від 29.12.2012 №Д-323 та №1248 від 27.08.2013 для обчислення пенсії.

Відтак, відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії позивача є протиправною, а тому вимога позивача в частині визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку (обчислення) пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.12.2012 №Д-323 та №1248 від 27.08.2013, виданих "Національним архівом Республіки Карелія" та ТзОВ "Ковдорслюда" відповідно, підлягає задоволенню.

З огляну на викладене та з метою захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення вимога про зобов`язання Головного управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплачених сум та довідок від 29.12.2012 №Д-323 та №1248 від 27.08.2013, з найбільш вигідного періоду для перерахунку пенсії, з листопада 2017 (дня первинного звернення ОСОБА_1 до органів пенсійного фонду), підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини на яких ґрунтуються його вимоги, натомість відповідач не довів правомірність своїх дій.

Разом з тим, згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що судове рішення ухвалене на користь позивача та при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 768,40 грн., судові витрати необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо відмови для розрахунку пенсії (60 календарних місяців страхового періоду з 01.01.1988 по 31.12.1992.

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум та довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.12.2012 № Д-323 та №1248 від 27.08.2013 за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992 на рудниках "Тедіно", "Плотина" ГЗК "Карелслюда" та на руднику "Риколатва ГЗК "Ковдорслюда", з найбільш вигідного періоду для перерахунку пенсії, з моменту першочергового звернення з листопада 2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок його бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 грудня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак