Справа № 818/816/18
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2019 р. Справа № 818/816/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Прокуратури Сумської області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії прокуратури Сумської області від 03.10.2017 за № 18-806 вих-17 про відмову ОСОБА_1 у наданні оновленої довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за правилами ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 № 2663-ІІІ);
- зобов`язати прокуратуру Сумської області видати ОСОБА_1 оновлену довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 30 вересня 2015 року № 763 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505» та Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі фактично нарахованої заробітної плати за грудень 2015 року працюючим працівникам органів прокуратури за відповідною посадою керівника місцевої прокуратури (до якої прирівняна посада Сумського прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах прокуратури Сумської області) із зазначенням в ній основних та додаткових видів заробітної плати, що входить до розрахунку пенсії і визначені у відсотках, а саме:
- основний посадовий оклад у розмірі - 3393,00 грн.;
- надбавка 10% до посадового окладу у розмірі 339,30 грн. посадовий оклад з урахуванням 10% надбавки у розмірі 3732,30 грн.;
- класний чин у розмірі 130 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) у розмірі 1544,92 грн.;
- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) у розмірі 3785,05 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% у розмірі 373,23 грн.;
- матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) у розмірі 797,12 грн.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 12.04.2018 зупинено провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/16/18 825/506/18.
Ухвалою суду від 20.11.2019 поновлено розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в липні 2017 року позивач дізнався, що довідка за № 91-зп-16 від 31.03.2016, яка раніше була видана йому прокуратурою Сумської області не відповідає вимогам законодавства України, оскільки в ній неправильно відображені дані про його заробітну плату станом на 01.12.2015, у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а саме: невірно вказано розмір посадового окладу, вислуга років, щомісячна премія тощо. У зв`язку з даними обставинами, пенсія позивачу, як він зазначає виплачується Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області у меншому розмірі, ніж передбачено законодавством.
Позивач, 24.07.2017 звернувся з письмовою заявою до прокурора Сумської області про видачу йому нової уточненої довідки для перерахунку пенсії відповідно до законодавства.
Листом за підписом начальника відділу фінансування та бухгалтерського обліку-головного бухгалтера Прокуратури Сумської області від 08.08.2017 позивачу надано інформацію стосовно нормативно-правових підстав видачі йому довідки від 31.03.2016 № 91-зп-16.
04.09.2017 позивач повторно звернувся до прокурора Сумської області із скаргою, в якій просив видати йому нову уточнену довідку для перерахунку пенсії відповідно до законодавства.
05.10.2017 позивач отримав відповідь, згідно якої йому було відмовлено у видачі нової уточненої довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки відсутні підстави для її видачі.
Позивач, у позовні заяві зазначає, що вказана відмова у видачі довідки є протиправною, оскільки обов`язок видати спірну довідку визначений ст.49 КЗпП України, окрім того, у вказаній довідці повинна бути зазначена премія фактично нарахована та виплачена за грудень 2015 року у розмірі 168,15%, оскільки вказаний розмір визначено наказом прокурора Сумської області від 24.12.2015 № 1091к, також при визначенні суми премії повинна враховуватись сума матеріальної допомоги, яка зазначається у вказаній довідці, оскільки з вказаних сум сплачуються соціальні внески.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що позивачу 31.03.2016 за № 91-зп-16 надана довідка для перерахунку розміру пенсії, в якій зазначені всі складові заробітної плати станом на 01.12.2015, зокрема, основний оклад - 3046,00 грн., доплата за класний чин - 130,00 грн., вислуга років - 1270,40 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 3112,48 грн., щомісячна премія - 6919,86 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 304,60 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 655,29 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 655,29 грн.
Під час повторного звернення до прокуратури Сумської області у липні 2017 року ОСОБА_1 вже скористався своїм правом на перерахунок пенсії згідно наданої йому довідки. З 2015 року по серпень 2017 року, підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників не відбулось, а тому і підстав для видачі нової довідки не виникало.
Стосовно достовірності даних, які зазначені у довідці № 91-зп-16 від 31.03.2016, відповідач зазначив, що вони відповідають всім складовим заробітної плати.
Щодо розміру премії, відповідач зазначив, що кошторисом прокуратури Сумської області на 2015 рік плановий відсоток премії передбачався з розрахунку 60%, що підтверджується відповідним листом Генеральної прокуратури України № 18-376-71окв-вих-15 від 20.01.2015. Ураховуючи економію фонду заробітної плати, яка виникла за рахунок лікарняних, відсоток премії склав фактично 88%, що і було відображено у довідці про складові заробітної плати для перерахунку пенсії. Розрахунок премії здійснено на підставі п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в середньому розмірі.
Стосовно посилання позивача на ст. 49 КЗпП України, відповідач зазначив, що згідно із вказаною статтею власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. У той же час, позивач звернувся до органів прокуратури з приводу отримання уточненої довідки, саме для перерахунку пенсії, форма якої була встановлена нормативними актами, що втратили чинність.
Чинним законодавством не передбачено обов`язку юридичної особи на видачу довідки про заробітну плату особі, яка не перебуває у трудових відносинах та за період, коли такі відносини з роботодавцем відсутні. Трудові правовідносини між прокуратурою Сумської області та ОСОБА_1 припинено з часу його звільнення у 2011 році.
Після припинення трудових відносин, прокуратурою, заробітна плата позивачу не нараховувалася та не перераховувалася.
Враховуючи викладене, відповідач, повідомив позивача, що на теперішній час відсутні підстави щодо надання уточненої довідки.
Судом встановлено, що 05.04.2005 позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, що підтверджується пенсійним посвідченням від 12.05.2005 № 455824 (а.с. 27).
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 27.04.2016 по справі № 591/1819/16-а визнано протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області від 31.03.2016 №91-ЗП-16. Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Сумської області № 91-ЗП-16 від 31.03.2016 року, починаючи з 01.04.2016 року та без обмеження її максимального розміру (а.с. 43-44).
Позивач, 24.07.2017 звернувся до прокурора Сумської області із заявою, у якій просив видати уточнену довідку за № 91-зп-16 від 31.03.2016 з розшифровкою всіх зазначених у ній сум, зокрема відсотковий розмір премії, надбавок та матеріальної допомоги тощо, а також посилання на відповідні законодавчі акти при нарахуванні зазначених у довідці сум (а.с. 45-46).
Листом головного бухгалтера прокуратури Сумської області № 18-656 вих-17 від 08.08.2017, позивачу роз`яснено, що відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 14/10/2014) та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою передбачено підвищення посадового окладу на 25% , позивачу була видана довідка № 91-зп-16 від 31.03.2016 станом на 01.12.2015. Складові заробітної плати у вказаній довідці були зазначені по посаді прокурора Сумської прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах відповідно до: ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 зі змінами та доповненнями - посадовий оклад (3046,00 грн.); ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, від 12.03.2008 № 187 - надбавка за класний чин (радник юстиції -130,00грн.); ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 № 425 - надбавка за вислугу років в органах прокуратури - 1270,4 грн.(40%); постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 і змінами та доповненнями - середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за відповідною посадою - 3112,48 грн. (70%); постанова Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 304,60 грн. (10%); постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 і змінами та доповненнями - середній розмір премії за загальними результатами роботи за відповідною посадою - 6919,86 грн. (88%); постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.12 р. № 505 і змінами та доповненнями - матеріальна допомога на оздоровлення - 655,29 грн. (1/12); постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 і змінами та доповненнями - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 655,29 грн. (1/12) (а.с. 47).
04.09.2017 ОСОБА_1 повторно звернувся до прокурора Сумської області із заявою, у якій просив видати нову довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 з повним обґрунтованим розрахунком всіх складових заробітної плати та особливо звернути увагу щодо нарахування премії в розмірі 88% замість 168,15%, як передбачено наказом прокурора області від 24 грудня 2016 року № 1091к. А також факту нарахування, навіть у 88% премії, розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально- побутові потреби, незважаючи на те, що з них відраховані соціальні внески. (а.с. 48).
Листом від 03.10.2017 № 18-806 вих-17 прокуратура Сумської області повідомила позивача, що згідно зі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Водночас, на сьогодні такі умови та порядок Кабінетом Міністрів України не визначені. За таких обставин, прокуратура області позбавлена можливості в межах норм чинного законодавства надати запитувані позивачем довідки, на власний розсуд вирішивши питання щодо порядку розрахунку розміру заробітної плати для перерахунку пенсії. Нормативне врегулювання зазначених питань не належить до компетенції органів прокуратури України. З огляду на викладене, задоволення прокуратурою області висунутих ОСОБА_1 у скарзі вимог законодавчо унеможливлено (а.с. 49).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 50-1 Закон України «Про прокуратуру» (в редакції до 15 липня 2015 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті).
Частина вісімнадцята цієї статті у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2012 року № 505 затверджені схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5.
03 грудня 2003 року Міністерство праці та соціальної політики України та Головне управління державної служби України прийняли наказ № 319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за № 1134/8455), у якому, серед іншого, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей.
01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Таким чином, після 01 січня 2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.
15 липня 2015 року набув чинності Закон № 1697-VІІ, згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом: Закон № 1789-ХІІ, крім <…> частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 501, <…>.
За частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.
Вказані норми матеріального права вже були проаналізовані Верховним Судом, зокрема, у справі № 674/900/16-а та щодо пенсійного забезпечення прокурорсько-слідчих працівників у постанові від 20 лютого 2018 року викладено правову позицію про те, що з 01 січня 2015 року - дня набрання чинності Законом № 76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», а в подальшому у зв`язку із набранням чинності 15 липня 2015 року Закону № 1697-VІІ, який містить аналогічну норму - Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, тому пенсії, призначені за статтею 501 Закону № 1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» з пункту 1 цієї постанови виключені абзаци третій, четвертий. Зокрема, виключений абзац про довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.
Згідно з пунктом 19 розділу І Закону № 2148-VIII пункт13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладений у редакції, за якою у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України <…> «Про прокуратуру» <…>, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статті 101 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
На час звернення позивача до прокуратури області із заявою про надання оновленої довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону № 1789-ХІІ станом та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на 01 грудня 2017 року, був відсутній нормативний акт, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта її видачі.
Відсутність цього акта зумовлена тим, що на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 16.04.2018 у зразковій справі № 825/506/18.
Згідно із ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Отже, оскільки на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури були відсутні, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі оновленої довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії.
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій прокуратури Сумської області щодо відмови у наданні оновленої довідки для перерахунку пенсії та зобов`язання видати таку довідку є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко