Справа № 520/907/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2019 Справа № 520/907/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Бершова Г.Є.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Мегабанк" на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Бадюков Ю.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 19.09.19 року по справі № 520/907/19

за позовом Акціонерного товариства "Мегабанк"

до Державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрика Тараса Володимировича треті особи Комунальне підприємство "Реєстрація майна та бізнесу" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет"

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Акціонерне товариство "Мегабанк", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрика Тараса Володимировича, третя особа - Комунальне підприємство "Реєстрація майна та бізнесу", Товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет", в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить суд визнати протиправними та скасувати рішення, прийняті державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем про державну реєстрацію припинення іпотеки щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: м. Львів, вул. Литвиненка С., будинок № 3 (три), а саме: рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42286338 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення підвалу площею 258,9 кв.м.; приміщення 1-го поверху площею 464,6 кв.м., загальною площею 723,5 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464938; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42287519 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення підвалу площею 258,9 кв.м.; приміщення 1-го поверху площею 464,6 кв.м., загальною площею 723,5 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464938; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42294105 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення підвалу площею 258,9 кв.м.; приміщення 1-го поверху площею 464,6 кв.м., загальною площею 723,5 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464938; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42282732 від 28.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення загальною площею - 508,35 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464641; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42285771 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення загальною площею - 508,35 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464641; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42296090 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення загальною площею - 508,35 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464641; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42282705 від 28.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення площею 322, 3 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 2055678; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42282716 від 28.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення площею 322,3 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 2055678; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42295373 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення площею 322,3 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 2055678; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42282603 від 28.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення площею286, 7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3465117; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42282650 від 28.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення площею 286, 7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3465117; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42294958 від 30.07.2018. на об`єкт нерухомості нежитлові приміщення площею 286,7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3465117; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42282451 від 28.07.2018. на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення площею 47,7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 15301717; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , іпотеки індексний номер: 42282489 від 28.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення площею 47,7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 15301717; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрик Тарасом Володимировичем , індексний номер: 42294578 від 30.07.2018 на об`єкт нерухомості нежитлове приміщення площею 47,7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 15301717; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року провадження у справі закрито.

Роз`яснено позивачу, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до відповідного господарського суду в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Позивач не погодився із такою ухвалою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 25.07.2006 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Мальви-Маркет» та ПАТ «МЕГАБАНК» (правонаступником якого є АТ «МЕГАБАНК») було укладено кредитний договір №119/2006 та іпотечний договір, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Амбросійчук Л.В. за реєстровим №3894 від 25.07.2006 року. Відповідно до умов іпотечного договору ТОВ «Мальви-Маркет» передало в іпотеку таке майно: побутові приміщення площею 508,35 (п`ятсот вісім цілих тридцять п`ять сотих) кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно: 3464641; нежитлові приміщення площею 322,3 (триста двадцять два цілих три десятих) кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно: 2055678; нежитлове приміщення площею 47,7 (сорок сім цілих сім десятих) кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно: 15301717; нежитлові приміщення підвалу площею 258,9 (двісті п`ятдесят вісім цілих дев`ять десятих) кв.м.: приміщення першого поверху площею 464,6 (чотириста шістдесят чотири цілих шість десятих), загальною площею 723,5 (сімсот двадцять три цілих п`ять десятих) кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно: 3464938; нежитлові приміщення площею 286,7 (двісті вісімдесят шість цілих сім десятих) кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно: 3465117, що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Литвиненка С., будинок № 3 (три), які належали на праві власності ТОВ «Мальви-Маркет».

На зазначене нерухоме майно, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Литвиненка С., будинок № 3 (три), в Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та в Державному реєстрі іпотек було накладено заборони на відчуження вищевказаних об`єктів нерухомого майна та, в подальшому, зазначені заборони та обтяження перенесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що реєстратором Комунального підприємства «Реєстрація майна та бізнесу» Свідрик Тарасом Володимировичем були прийняті рішення про державну реєстрацію припинення обтяження щодо об`єктів нерухомого майна, а саме: щодо нежитлових приміщень підвалу площею 258,9 кв.м.; приміщення 1-го поверху площею 464,6 кв.м., загальною площею 723,5 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464938; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1: рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42286338 від 30.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42287519 від 30.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно індексний номер: 42294105 від 30.07.2018р.

Щодо нежитлового приміщення загальною площею - 508,35 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3464641; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1: рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282732 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42285771 від 30.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно індексний номер: 42296090 від 30.07.2018р.

Щодо нежитлових приміщень площею 322,3 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 2055678; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1: рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282705 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282716 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно індексний номер: 42295373 від 30.07.2018р.

Щодо нежитлових приміщень площею 286,7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 3465117; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1: рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282603 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282650 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно індексний номер: 42294958 від 30.07.2018р.

Щодо нежитлового приміщення площею 47,7 кв.м., номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 15301717; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 1: рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282451 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення іпотеки індексний номер: 42282489 від 28.07.2018р.; рішення про державну реєстрацію припинення заборони на нерухоме майно індексний номер: 42294578 від 30.07.2018р.

Підставою для проведення оскаржуваних реєстраційних дій щодо припинення іпотеки за індексним записом №19742352 від 30.03.2017р. зазначено: рішення суду, серія та номер: 914/1353/16, виданий 05.04.2017, видавник: Львівський апеляційний господарський суд.

Позивач не погодився із такими рішеннями відповідача та оскаржив їх до суду.

Суд першої інстанції, закриваючи провадження у даній справі, виходив з того, що якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на об`єкт нерухомого майна, то спір стосується цивільного права і за суб`єктним складом сторін має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Колегія суддів не погоджується із ухвалою суду першої інстанції про закриття провадження у справі з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 4 цього Кодексу визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій;

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг;

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до частин першої, третьої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Вказана позиція узгоджується із позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі № 826/11308/18.

Колегією суддів встановлено, що у даній справі позивач оскаржує протиправні дії державного реєстратора як суб`єкта, наділеного Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно у зв`язку із невиконанням ним обов`язку щодо перевірки документів, наданих ТОВ "Мальви-Маркет" для державної реєстрації припинення обтяження щодо об`єктів нерухомого майна (тому що на дату звернення із заявою про державну реєстрацію припинення обтяжень ТОВ "Мальви-Маркет" не було власником вказаного вище майна, а також іпотекодержателем).

При цьому, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі, помилково відніс даний спір до приватно-правового, оскільки предметом розгляду у даній справі є не порушення права власності позивача, а порушення відповідачем під час здійснення реєстраційних дій вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції помилково віднесено даний публічно-правовий спір до приватно-правового, а тому є підстави для скасування ухвали та направлення справи для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 250, 312 320 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Мегабанк" задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року по справі № 520/907/19 скасувати.

Справу за позовом Акціонерного товариства "Мегабанк" до Державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстрація майна та бізнесу" Свідрика Тараса Володимировича треті особи Комунальне підприємство "Реєстрація майна та бізнесу" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет" про визнання протиправними та скасування рішень направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 02.12.2019 року