Справа № 620/2856/19
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2019 року Чернігів Справа № 620/2856/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо недолучення до пенсійної справи ОСОБА_1 копій коринців, які на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року; врахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, ОСОБА_1 в склад мінімального розміру пенсії за віком ОСОБА_1 ; не зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1989 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а також не зарахуванню ОСОБА_1 до стажу роботи у полуторному розмірі період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 копії коринців, які на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року; перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 30.05.2018 мінімальний розмір пенсії за віком (згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") без врахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяв здоров`ю, (згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальна захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильське катастрофи") з врахуванням фактично виплачених сум; - не враховувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, (згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської, катастрофи") ОСОБА_1 в склад мінімального розміру пенсії за віком (згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") ОСОБА_1 ; - зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 року по 16.03.1987 року і з 01.04.1987 року по 31.12.1987 року, а також зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи у полуторному розмірі період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989.

В обґрунтування позову зазначає, що вважає протиправним дії відповідача щодо не перерахунку йому пенсії на підставі наданих ним додаткових документів та не зарахування йому до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1987 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а також з 01.01.1988 по 14.03.1989.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивачу правомірно відмовлено у долученні до пенсійної справи копії корінців від особового рахунку № 4606 та пенсія виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Позивач перебуває на обліку в управлінні з 30.05.2018 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зменшення пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2).

03.06.2019 позивач звернувся з клопотанням до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому, зокрема, просив долучити до пенсійної справи копії корінців, від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року.

Листом від 11.07.2019 № 2599/02/П-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що за документами пенсійної справи пенсія призначена і виплачується відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові підстави та порядок компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, сім`ям у зв`язку із втратою годувальника та щорічна допомога на оздоровлення таким особам визначено у статті 48 Закону №796-ХІІ.

Згідно зі статтею 49 Закону №796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Отже, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю є видом пенсії.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком (ч.3 ст.28 Закону).

Згідно з документами пенсійної справи страховий стаж позивача складає 21 рік 9 місяців 20 днів.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 складає 1497,00 грн, а саме:

1086,33 грн. - основний розмір пенсії за віком ((Зп)4994,62 грн. х (Кс)0,21750);

170,82 грн. - додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи;

239,85 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю, крім осіб, зазначених у пунктах 1 і 1-2 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 201 - рік» для осіб, які втратили, працездатність, з 1 січня 2019 року встановлений прожитковий мінімум в розмірі 1497,00 грн., з 1 липня 2019 року- 1564,00 грн., з 1 грудня 2019 року - 1638,00 грн.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії за віком позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області діяло у межах вищевказаних нормативних актів.

Щодо не зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1989 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а також не зарахуванню ОСОБА_1 до стажу роботи у полуторному розмірі період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989 суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 796-XII час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Позивач з 20.02.1987 по 14.03.1989 безперервно працював теслярем-бетонщиком в управлінні будівництва Чорнобильської АЕС СМК-1 на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Це підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 , згідно якої з 12.02.1987 по 14.03.1989 він безперервно працював теслярем-бетонщиком в управлінні будівництва Чорнобильської АЕС; довідкою № 175 від 19.09.1990 відділу кадрів управління будівництва Чорнобильської АЕС, де вказано, що він дійсно приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 09.02.1987 по 31.01.1989 в якості тесляра-бетонщика; довідка № 2407 від 13.01.1993 відділу кадрів управління будівництва Чорнобильській АЕС, згідно якої за роботу в населеному пункті 3-й блок, м. Припять, м. Чорнобиль зони відчуження в період з 17.03.1987 по 31.03.1987 по місцю роботи УБ Чорнобильської АЕС СМК-1, тесляр-бетонщик, по табелю за березень 1987 р. і особовому рахунку 4606 виплачено 563,22 крб. з урахуванням коефіцієнту 5; архівною довідкою № 145 від 23.04.2018 архівного відділу Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації про зарплату з лютого 1987 р. по грудень 1987 р. включно; копія наказу № 233 від 18.02.1987 про прийняття позивача на роботу з 20.02.1987 теслярем-бетонщиком у управління будівництва Чорнобильської АЕС; архівною довідкою комунальної установи «Іванківський районний Трудовий архів» № 01-27/216 від 10.04.2018, де дані про його місце і період роботи, посаду, номери і дати наказів про прийняття на роботу і звільнення, підстав звільнення тотожні з записами у вказаній трудовій книжці (зокрема, місце роботи - управління будівництва Чорнобильської АЕС); архівної довідки комунальної установи «Іванківський районний Трудовий архів» № 01- 27/215 від 10.04.2018 про зарплату у управлінні будівництва Чорнобильської АЕС з січня 1989 року по березень 1989 року включно, зокрема, з помісячним зазначенням такого коду нарахування як «кратність за зону».

Крім цього, позивач надав Корюківському об`єднаному управління Пенсійного фонду України Чернігівської області для долучений до пенсійної справи копії корінців за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року від його особового рахунку № 4506 про заробітну плату (що відповідає номеру особового рахунку, зазначеного у вищевказаній довідці № 2407 від 13.01.1993 відділу кадрів управління будівництва Чорнобильській АЕС), у яких вказано надбавку за кратність (робота в зоні).

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок) при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії, зокрема, додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Первинними документами, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження є: довідки про період роботи в зоні відчуження, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.

У виключних випадках для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматись виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в особових рахунках зазначено за скільки днів здійснено підвищену оплату.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не було долучено до пенсійної справи позивача копій корінців від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо недолучення до пенсійної справи ОСОБА_1 копій корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 копії корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року.

Щодо вимог про визнання бездіяльності щодо не зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1989 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а також не зарахуванню ОСОБА_1 до стажу роботи у полуторному розмірі період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 30.05.2018 мінімальний розмір пенсії за віком (згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") без врахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяв здоров`ю, (згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальна захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильське катастрофи") з врахуванням фактично виплачених сум, не враховувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, (згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської, катастрофи") ОСОБА_1 в склад мінімального розміру пенсії за віком (згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") ОСОБА_1 ; зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи у потрійному розмірі періоди роботи з 20.02.1987 по 16.03.1987 і з 01.04.1987 по 31.12.1987, а також зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи у полуторному розмірі період роботи з 01.01.1988 по 14.03.1989, то вони задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовльнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо недолучення до пенсійної справи ОСОБА_1 копій корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 копії корінців на ім`я ОСОБА_1 , від особового рахунку № 4606 за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 1987 року та за лютий, квітень, травень, жовтень 1988 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 грудня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць