Справа № 520/9369/19
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

02 грудня 2019 р. № 520/9369/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області, Дарницького районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у м. Києві про визнання незаконним висновку та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просять суд:

- визнати протиправним висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб від 06.09.2019 р. Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про шлюб № 1925, зареєстрований у Дарницькому районному у м. Києві відділі ДРАЦС ГТУЮ у м. Києві, укладений 25.08.2018 року між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянкою Філіппін, та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянином України;

- зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про шлюб № 1925, зареєстрований у Дарницькому районному у м. Києві відділі ДРАЦС ГТУЮ у м. Києві, укладений 25.08.2018 року між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянкою Філіппін, та ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянином України, змінивши прізвище дружини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

Ухвалою суду від 17.09.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що вона звернулась із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №1925, зареєстрований у Дарницькому районному у м. Києві відділі ДРАЦС ГТУЮ у м. Києві, укладений 25.08.2018 року між ОСОБА_1 та Волковим Антоном Олексійовичем стосовно зміни прізвища дружини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", проте відповідач Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області склав висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану у зв`язку з відсутністю підстав. Вважаючи отриманий висновок протиправним та таким, що порушує її права, позивач після його отримання звернулась до суду з даним позовом за для захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 17.09.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 22.10.2019 року виключено Дарницький районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у м. Києві зі складу третіх осіб по адміністративній справі №520/9369/19 та залучено в якості другого відповідача Дарницький районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у м. Києві (вул. Заслонова, буд. 16, м. Київ, 02099, код ЄДРПОУ - 26089084) до участі у справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області через канцелярію суду подано відзив, в якому відповідач проти заявленого позову заперечує та зазначає, що відповідно до норм діючого законодавства форма і порядок укладення шлюбу в Україні між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства визначається правом України. При цьому, актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Позивач скористалась правом на вибір прізвища при реєстрації шлюбу та обрала прізвище чоловіка, як спільне прізвище подружжя. На посвідчення вірності внесених до актового запису відомостей нареченими проставлено власноручний підпис, що підтверджує ознайомлення та згоду з даними, внесеними до актового запису цивільного стану. Отже, висновок про відмову складено згідно вимог діючого законодавства України.

Представником відповідача Дарницького районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у м. Києві через канцелярію суду подано відзив, в якому відповідач проти заявленого позову заперечує та зазначає, що позивач скористалась правом на вибір прізвища при реєстрації шлюбу та обрала прізвище чоловіка, як спільне прізвище подружжя. Спірний актовий запис було підписано особами, які зареєстрували шлюб. При цьому, з огляду на те, що в українській мові прізвища відмінюються, то в актовому записі про шлюб позивачки № 1925 від 25.08.2018 року, складений відділом на ОСОБА_4 та ОСОБА_1 вказано прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу « ОСОБА_1 ». Отже, у відповідача відсутні підстави для внесення зміни до актового запису.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.2 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Враховуючи відсутність у сторін заперечень проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, суд вважає за можливе за можливе здійснити розгляд справи саме в такому порядку.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Судовим розглядом справи встановлено, що 25.08.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Республіки Філіппіни, зареєструвала шлюб із ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянином України, у Дарницькому районному у місті Києві відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у м. Києві, про що складено актовий запис № 1925.

При цьому, прізвище після державної реєстрації шлюбу чоловіка записано - ОСОБА_1 , дружини - ОСОБА_1 , про що вказано в свідоцтві про шлюб від 25.08.2018 року серії НОМЕР_1 .

Зі змісту позовної заяви вбачається, що у паспорті позивача НОМЕР_2 , виданому 02.07.2019 року Департаментом закордонних справ МАНІЛА, дійсним до 01.07.2029 року, її прізвище зазначено як ОСОБА_1 , оскільки прізвище дружини за правилами, які застосовуються у Філіппінах, зазначається у точній відповідності із прізвищем чоловіка - ОСОБА_1 без додавання буква «а» при відмінюванні її прізвища на жіночий рід.

Під час розгляду справи встановлено, що 05.09.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області із заявою про внесення змін до її актового запису про шлюб № 1925 від 25.08.2018 року та виправлення її прізвища із " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб від 06.09.2019 року, відповідно до якого з аналізу представлених документів відповідач дійшов висновку про можливість відмовити у задоволенні прохання заявника у виправлені прізвища нареченої після державної реєстрації шлюбу на ОСОБА_1 у актовому записі про шлюб № 1925 від 25.08.2018 року, складеного Дарницьким районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві у зв`язку з відсутністю підстав.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що у зв`язку із різним написанням прізвищ у паспорті позивачки та у свідоцтві про шлюб, вона не визнається державними органами влади України дружиною ОСОБА_4 та членом його сім`ї, що також позбавляє її законного права, як його дружини, отримати візу на в`їзд на територію України, як члена сім`ї ОСОБА_4 , який є громадянином України.

Отже, вважаючи зазначений висновок відповідача протиправним, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" визначено, що правову основу діяльності органів реєстрації актів громадянського стану визначають Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону №2398-VІ передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793 (далі - Правила) - внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Також суд зазначає, що відповідно до приписів ст. 56 Закону України «Про міжнародне приватне право» форма і порядок укладення шлюбу в Україні між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства, а також між іноземцями або особами без громадянства визначаються правом України.

Судом встановлено, що у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 , виданому 25.08.2018 року, про 25.08.2018 року складено актовий запис №1925, зареєстрований у Дарницькому районному у м. Києві відділі ДРАЦС ГТУЮ у м. Києві, про укладення між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянкою Філіппін, та ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянином України, шлюбу прізвище після державної реєстрації шлюбу чоловіка « ОСОБА_1 » та дружина « ОСОБА_1 ».

Зі змісту позову вбачається, що у паспорті позивача НОМЕР_2 , виданому 02.07.2019 року Департаментом закордонних справ МАНІЛА, її прізвище зазначено як ОСОБА_1 , оскільки прізвище дружини за правилами, які застосовуються у Філіппінах, зазначається у точній відповідності із прізвищем чоловіка - ОСОБА_1 без додавання буква «а» при відмінюванні її прізвища на жіночий рід.

На підтвердження вказаних обставин позивачем до матеріалів позовної заяви долучено копію зазначеного документу із переклад на українську мову.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази зазначає, що позивач просить внести зміни у актовий запис про шлюб, який вчинявся за її згодою та попереднім повідомленням про форму прізвища нареченої, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами та підписами позивача у складеному актовому записі.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 14.11.2018 року по справі № 425/2737/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

З огляду на викладене, суд позбавлений можливості надавати правову оцінку доводам позивача щодо правильності чи не правильності написання його прізвища та ім`я по-батькові, оскільки вказані обставини встановлюються у межах розгляду справи про встановлення юридичного факту за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 5. ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З врахуванням встановлених під час судового розгляду справи обставин суд приходить до висновку, що спосіб, обраний позивачем, для захисту її права на відновлення вірного написання її прізвища після укладення шлюбу, фактично направлений на зміну написання прізвища останньої у актовому записі про шлюб № 1925, зареєстрований у Дарницькому районному у м. Києві відділі ДРАЦС ГТУЮ у м. Києві, укладений 25.08.2018 року між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянкою Філіппін, та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянином України, за правилами іншої країни,

Отже, суд зазначає про відсутність підстави для виправлення внесення виправлень до актового запису про шлюб в частині зазначення прізвища нареченої після укладення шлюбу як « ОСОБА_1 » замість « ОСОБА_1 ».

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб від 06.09.2019 р. Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області таким, що складений протиправно, а відтак, останній скасуванню не підлягає.

Оскільки позовні вимоги позивача про зобов`язання внести зміни до актового запису про шлюб № 1925 є похідними від вищевказаних вимог, то вони задоволенню також не підлягають.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса фактичного проживання: АДРЕСА_1 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області (вул. Валентинівська, буд. 31, м. Харків, 61123), Дарницького районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління у м. Києві (вул. Заслонова, буд. 16, м. Київ, 02099) про визнання незаконним висновку та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.