Справа № 540/1973/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1973/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення індексації середнього заробітку та грошового забезпечення, стягнення моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації сум грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку у вигляді грошового забезпечення, визначених у судових рішеннях по справах № 821/2082/16 та № 540/2520/18; стягнути з УМВС України в Херсонській області на користь позивача індексації сум грошового забезпечення, середнього заробітку за час затримки розрахунку у вигляді грошового забезпечення визначених в судових рішеннях по справах № 821/2082/17 та № 540/2520/18 у сумах, визначених судом, та моральної шкоди.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 821/2082/17 від 05.07.2018 р. стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. включно в сумі 10026,03 грн. Рішення суду виконано відповідачем 30.08.2018 р., однак сума в розмірі 10026,03 грн. не була проіндексована. Крім того, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2520/18 від 19.02.2019 р. відповідач 29.07.2019 р. виплатив суму грошового забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. виходячи із розміру посадового окладу - 900 грн. та моральної шкоди 10000 грн. без індексації. Вважає таку бездіяльність протиправною, так як відповідач разом з виплатами повинен був провести індексацію цих коштів.

Ухвалою від 30.09.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 09.10.2019 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 04.11.2019 р. на 14:00 год.

28.10.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. у справі № 821/2082/17, яким допущено негайне виконання в частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за один місяць у сумі 2216,99 грн., УМВС України в Херсонській області 23.04.2019 р. перераховано кошти в сумі 1850,62 грн. (після відрахування обов`язкових платежів). 05.07.2018 р. Одеським апеляційним адміністративним судом по справі № 821/2082/17 винесено постанову, якою рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. скасовано, стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. включно в сумі 10026,03 грн. Вказана постанова винесена в порядку письмового провадження та отримана відповідачем 18.07.2018 р., а присуджена сума заробітку за час вимушеного прогулу (за відрахуванням сплаченої суми у квітні 2018 року) перерахована позивачу 28.08.2018 р. Крім того, 19.02.2019 р. Херсонським окружним адміністративним судом по справі № 540/2520/18 винесено рішення, яким зобов`язано УМВС України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму грошового забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. виходячи із розміру посадового окладу 900 грн. з відрахуванням обов`язкових платежів. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 р. рішення залишено без змін. Вказана постанова винесена без участі представника УМВС України в Херсонській області та отримана 24.06.2019 р. На виконання рішення у справі № 540/2520/18 УМВС України в Херсонській області нараховано ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. виходячи з розміру посадового окладу 900 грн. та 31.07.2019 р. після надходження кошторисних призначень по КЕКВ 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунок позивача перераховано кошти у сумі: 9723,92 грн. - грошове забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. (після відрахувань обов`язкових платежів), 8050 грн. - моральна шкода (після відрахування обов`язкових платежів). Вказує на те, що середній заробіток має разовий характер та стягнутий за судовим рішенням, тобто фактично є сумою, яка обчислюється із середньої заробітної плати, а тому індексація до даних коштів не застосовується. Крім того, компенсація втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. є предметом розгляду у справі № 540/2655/18, а за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. - у справі № 540/1527/19. Вважає, що позивачем не доведено причинних зв`язків між завданою шкодою та конкретними неправомірними діями відповідача, що виключає підстави для стягнення моральної шкоди.

04.11.2019 р. від позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 15.11.2019 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення в якості співвідповідача Державну казначейську службу України.

Відповідно до ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів (ч.3 ст.194 КАС України).

З огляду на викладене, розгляд адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

22.03.2018 р. Херсонським окружним адміністративним судом у справі № 821/2082/17 винесено рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 28.08.2016 р. № 30 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 ; поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу № 1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС в Херсонській області; стягнуто з Управління МВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. включно в сумі 25337,02 грн.; рішення в частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за один місяць в сумі 2216,99 грн. та в частині його поновлення на посаді старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС в Херсонській області допущено до негайного виконання.

22.03.2018 р. на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. у справі № 821/2082/17 Головою ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області винесено наказ від 22.03.2018 р. № 4 о/с "Про особовий склад", яким скасовано пункт наказу УМВС від 28.08.2016 р. № 30 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - майора міліції ОСОБА_1 /М-182548/ та поновлено його на посаді старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу № 1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. у справі № 821/2082/17 отримано відповідачем 28.03.2018 р.

Відповідачем відповідно до платіжних доручень від 23.04.2018 р. № 114 перераховано військовий збір в сумі 28,18 грн., № 115 - податок з фізичних осіб в розмірі 338,19 грн., № 112 - на рахунок ОСОБА_1 перераховано грошове забезпечення в сумі 1850,62 грн. Вказані кошти отримано банком 24.04.2018 р.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 р. у справі № 821/2082/17 апеляційну скаргу УМВС України в Херсонській області задоволено частково: рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. скасовано, прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 28.08.2016 р. № 30 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 ; поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу № 1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС в Херсонській області; стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. включно в сумі 10026,03 грн., яке визначене з урахуванням сплати податків і зборів.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 р. у справі № 821/2082/17 отримано відповідачем 18.07.2018 р.

Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області від 22.08.2018 р. № 6 о/с "Про особовий склад" у зв`язку із скасуванням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. у справі № 821/2082/17 скасовано наказ від 22.03.2018 р. № 4 о/с "Про особовий склад"; скасовано пункт наказу УМВС від 28.08.2016 р. № 30 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - майора міліції ОСОБА_1 /М-182548/ та поновлено його на посаді старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу № 1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС.

Відповідно до платіжного доручення від 28.08.2018 р. № 158 УМВС в Херсонській області перераховано ОСОБА_1 грошове забезпечення в сумі 8175,41 грн. Вказані кошти отримано банком 29.08.2018 р.

УМВС України в Херсонській області рішення в адміністративній справі № 821/2082/17 виконано: в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді - 22.08.2018 р., в частині виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу - 30.08.2018 р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 р. у справі № 540/2520/18 зобов`язано УМВС в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму грошового забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. виходячи із розміру посадового окладу - 900 грн., з відрахуванням обов`язкових платежів.

Рішення суду отримано відповідачем 22.02.2019 р.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 р. у справі № 540/2520/18 апеляційну скаргу УМВС України в Херсонській області залишено без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 р. - без змін.

Постанову отримано відповідачем 24.06.2019 р.

Згідно платіжних доручень від 29.07.2019 р. відповідачем сплачено податок на доходи з фізичних осіб в сумі 1800 грн. (№ 287), військовий збір в сумі 150 грн. (№ 286) та моральну шкоду, яка стягнута за рішенням суду на користь ОСОБА_1 , в сумі 8050 грн. Вказані платіжні доручення отримані банком 29.07.2019 р.

19.08.2019 р. позивач звернувся до відповідача зі скаргою, в якій, серед іншого, просив повідомити чи нараховувалася при виплаті середнього заробітку за час вимушеного прогулу та грошового забезпечення, які стягнуті за рішеннями у справах № 821/2082/16, № 540/2520/18 індексація.

Листом від 13.09.2019 р. № 10/С-52/оп ОСОБА_1 повідомлено про те, що індексація не нараховувалася.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення розрахунків без індексації сум грошового забезпечення та середнього заробітку за час вимушеного прогулу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII).

Статтею 1 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до ст.4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення врегульовано Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 2 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; допомога по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей.

Відповідно до п.3 Порядку № 1078 до об`єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати.

Аналіз даних правових норм свідчить про те, що індексації не підлягають грошові кошти, які мають одноразовий характер, зокрема, виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати.

Судом встановлено, що за судовим рішенням у справі № 821/2082/17 на користь позивача стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. у сумі 10026,03 грн., а за судовим рішенням у справі № 540/2520/18 - грошове забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р., виходячи з розміру посадового окладу 900 грн.

При цьому, у справі № 540/2520/18 суд встановив, що після поновлення ОСОБА_1 на посаді згідно наказу від 22.08.2018 р. № 6 о/с, йому не виплачувалося грошове забезпечення, тому такий період перебування позивача у трудових відносинах з УМВС України в Херсонській області прирівнюється до вимушеного прогулу працівник, а невиплачене грошове забезпечення підлягає розрахунку з установленого йому окладу, як це передбачено п.4 Порядку № 100.

Таким чином, як виплата середнього заробітку за час вимушеного прогулу за рішенням суду у справі № 821/2082/17, так і виплата грошового забезпечення за рішенням суду у справі № 540/2520/18 носять разовий характер, не є оплатами його праці, та не є виплатами, які йому були нараховані, але не сплачені, а тому такі виплати не тотожні поняттю "заробітна плата".

Суд звертає увагу на те, що п.3 Порядку № 1078 передбачає, що до об`єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема, виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати.

В даному випадку розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 13.04.2017 р. по 22.03.2018 р. та грошового забезпечення за період з 23.03.2018 р. по 19.02.2019 р. було здійснено на підставі Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100, п.5 якого визначено, що "основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника".

Оскільки середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу не є заробітною платою, тобто оплатою його праці, а є компенсацією за час вимушеного прогулу, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати індексації сум грошового забезпечення, середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визначених у судових рішенням по справах № 821/2082/17 та № 540/2520/18, є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про відсутність порушення прав позивача на отримання індексації середнього заробітку за час вимушеного прогулу та грошового забезпечення, визначених в рішеннях судів у справах № 821/2082/17 та № 540/2520/18, а відтак вимога щодо стягнення моральної шкоди в розмірі 100000 грн. не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242- 246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.Лютеранська,4, ) про визнання бездіяльності протиправною, стягнення індексації середнього заробітку та грошового забезпечення, стягнення моральної шкоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 106030000