Справа № 480/3400/19
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 листопада 2019 р. Справа № 480/3400/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Осіпової О.О.,
за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,
представника позивача - Д`якової О.А.,
представника відповідача - Іваницької А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/3400/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати противоправними дії відповідача про відмову здійснити йому перерахунок та виплату пенсії встановивши її розмір з 01.01.1996 р. по 01.01.2003 р. 90%, а 01.01.2003 р. по теперішній час 95% від сум грошового забезпечення згідно заяви від 11.07.2019 р.;
- зобов`язати відповідача призначити та здійснити йому перерахунок та виплату пенсії встановивши її розмір з 01.01.1996 р. по 01.01.2003 р. 90%, а 01.01.2003 р. по теперішній час 95% від сум грошового забезпечення згідно заяви від 11.07.2019 р.
Свої вимоги мотивує тим, що нарахування йому пенсії за вислугу років відбулося з порушенням ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої максимальний розмір пенсії повинен обчислюватись від грошового забезпечення і становити 90% грошового забезпечення, а з 01.01.2003р. 95%. Зокрема, йому була призначена пенсія в розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення, без урахування того, що він був звільнений за ст.64 п. «б» («через хворобу») Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС та того, що він є особою, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, і віднесена до 2 категорії.
Ухвалою від 03.09.2019р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
20.09.2019р. до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.25-26), в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 правомірно відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки за матеріалами пенсійної справи пенсія за вислугу років позивачу призначена з 01.01.1996р. відповідно до пункту а статті 13 Закону Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб у редакції, що діяла на момент призначення пенсії. Крім того, представник відповідача вказує, що перерахунки пенсії здійснені з 01.01.2008р. на виконання постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007р. №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства Внутрішніх справ України в Сумській області, та з 01.01.2018р. - на виконання Постанови № 103, якою визначений порядок проведення перерахунку та її виплата. Наступний перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено у липні 2018р. на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2018р. у справі № 818/1488/18, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити позивачу перерахунок пенсійної виплати за вислугу років у розмірі 55% грошового забезпечення з 01.01.2008р. Перераховані кошти виплачені позивачу у серпні 2018 року.
Ухвалою від 18.10.2019р. розгляд справи вирішено проводити з повідомленням сторін та призначено судове засідання.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває в ГУ ПФУ в Сумській області на обліку як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262) та є учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.15).
11.07.2019р. позивач звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Зленко Т.В. щодо здійснення йому перерахунку та виплату пенсії, встановивши її розмір з 01.01.1996 р. до 01.01.2003р. 90% грошового забезпечення, а 01.01.2003 р. до теперішнього часу - 95% від сум грошового забезпечення (а.с.10-11).
24.07.2019р. вих.№1198/Д-11 на його ім`я була направлена відповідь на дану заяву, в якій зазначено, що за матеріалами пенсійної справи, пенсія за вислугу років позивачу призначена управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з 01.01.1996р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислення якої проведено відповідно до пункту «а» статті 13 Закону, враховуючи звільнення в «запас» з урахуванням 50% від сум грошового забезпечення та наявності вислуги 20 років на день його звільнення зі служби. Згідно з висновком про призначення пенсії, з урахуванням діючого на момент призначення законодавства, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області Д`якову А.М ОСОБА_2 враховано збільшення пенсії на 5% як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, про що свідчить відповідний розрахунок її розміру «50% +5%=55% від грошового забезпечення». З питання проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.1996р. до 01.01.2003р., виходячи з 90 % грошового забезпечення, з 01.01.2003р. до теперішнього часу з урахуванням 95%, повідомлено, що частиною 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що підставою для проведення перерахунків пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, та надходження до головного управління відповідного повідомлення. Такі перерахунки здійснені з 01.01.2008 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 По упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, та з 01.01.2018 року - на виконання Постанови № 103, якою визначений порядок проведення перерахунку та її виплата. Наступний перерахунок пенсії здійснено позивачу у липні 2018 року на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2018р. у справі № 818/1488/18, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсійної виплати - за вислугу років у розмірі 55% грошового забезпечення з 01.01.2008 року. Перераховані кошти виплачені позивачу у серпні 2018 року. Виходячи з вищезазначеного, перерахунки розміру пенсії головним управлінням проведено згідно з нормами законодавства, чинного на момент їх здійснення. Отже, підстави для проведення перерахунків, за умов, викладених у зверненні, відсутні (а.с.12).
Вирішуючи спір по суті, суд, зазначає, що згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії повивачу, тобто, станом на 01.01.1996р.) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, -90 процентів.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002р. № 51-IV внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Отже, оскільки ОСОБА_3 був звільнений з органів внутрішніх справ на підставі п. "б" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та на час звільнення мав вислугу років: у календарному обчисленні 18 років 04 місяці 28 дні, у пільговому обчисленні 20 років 02 місяці 14 днів (а.с.37), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, то підстави для перерахунку йому пенсії у максимально можливому розмірі 95 % відсутні.
Обставини правильності визначення позивачу розміру пенсії були предметом судового розгляду, за наслідками якого прийнято судове рішення від 24.05.2018р. у справі №818/1488/18 (а.с.20-24), яке набрало законної сили.
Зокрема, вказаним рішенням адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано противоправними дії відповідача про виключення позивачу положення щодо збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, і віднесені до другої категорії, з 01.01.2008 року. Зобов`язано ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити позивачу перерахунок пенсійної виплати - за вислугу років у розмірі 55% грошового забезпечення з 01.01.2008 року.
На підставі даного рішення Сумського окружного адміністративного суду відповідачем у липні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за вислугу років у розмірі 55% грошового забезпечення з 01.01.2008 року.
Крім того, суд зазначає, що частиною 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що підставою для проведення перерахунків пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та надходження до головного управління відповідних повідомлень.,
Такі перерахунки здійснені з 01.01.2008р. на виконання постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства Внутрішніх справ України в Сумській області, та з 01.01.2018р. - на виконання Постанови № 103, якою визначений порядок проведення перерахунку та її виплата (а.с.42-44).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що відповідачем доведено правомірність відмови у перерахунку пенсії, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18 листопада 2019 року

Суддя О.О. Осіпова