Справа № 160/9449/18
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/9449/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №160/9449/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міського у місті ради, в якому просила:

- визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради від 25.10.2018 року № М-428 щодо відмови в наданні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний період, починаючи з травня 2018 року, та на опалювальний періоди, починаючи з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно - протиправним і нечинним повністю;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на неопалювальний період, починаючи з травня по жовтень 2018 року, та на опалювальний період, починаючи з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , на тих самих умовах, які були встановлені при призначені попередньої житлово-комунальної субсидії в попередні періоди.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради від 25.10.2018 року № М-428 щодо відмови в наданні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на неопалювальний період, починаючи з травня 2018 року, та на опалювальний періоди, починаючи з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно - протиправним і нечинним повністю. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради повторно вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на неопалювальний період, починаючи з травня по жовтень 2018 року, та на опалювальний період, починаючи з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , на тих самих умовах, які були встановлені при призначені попередньої житлово-комунальної субсидії в попередні періоди, та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків, зазначених у даному судовому рішенні. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу.

Сторони, повідомлені належним чином про дату час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибули, про причини не прибуття не повідомили, що відповідно до приписів ч.2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради, як отримувач житлової субсидії.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради позивачу було призначено субсидію для відшкодування щомісячних витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період у різні періоди, починаючи з листопада 2014 року по квітень 2015 року за місцем її проживання: АДРЕСА_1 та в подальшому субсидію було подовжено на період із грудня 2015 року по квітень 2018 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями розрахунків субсидії.

09.10.2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила повідомити про продовження чи відмову в наданні їй щомісячної житлової субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 роках у відповідних місяцях.

Листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради від 25.10.2018 року № М-428 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії. В обґрунтування відмови, відповідач зазначив, що у період з 01 травня 2018 року житлова субсидія не призначалась ОСОБА_1 , оскільки протягом періоду, за який враховуються доходи, позивач не мала доходів та не сплачувала єдиного соціального внеску, тому права на призначення житлової субсидії на неопалювальний період не мала. Також у даному листі повідомлено, що станом на 17.10.2018 позивач не надала до управління заяву та декларацію про доходи та витрати осіб, тому житлова субсидія на опалювальний сезон, згідно з чинним законодавством, не може бути призначена.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що докази, наведені відповідачем під час розгляду адміністративної справи є недоведеними та безпідставними та не дають адміністративному суду підстав для встановлення висновків, які б спростовували правову позицію позивача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 2 Положення зазначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 16 Положення передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 14 Положення передбачено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС.

При цьому підстави відмови у призначенні субсидії визначені у п. 6 Положення. Зокрема, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

- навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

- отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Абзацом 13 пунктом 16 Положення встановлено, якщо житлову субсидію у попередньому сезоні призначено за рішенням комісії, призначення житлової субсидії на наступний сезон здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення комісією у разі, коли не змінилися обставини, на підставі яких прийнято попереднє рішення комісії (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб, громадян, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

В свою чергу, відповідачем на виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2019 року надано копії розрахунків субсидії ОСОБА_1 за період з грудня 2016 року по квітень 2018 року. Так, з наданого розрахунку субсидії з листопада 2017 року по квітень 2018 рік вбачається, що ОСОБА_1 , не має підтверджених даних доходу.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю даних про отримання доходів ОСОБА_1 , останні правомірно не було призначено субсидію на неопалювальний період, а саме з травня 2018 року по вересень 2018 року та відповідачем правомірно у відповіді було запропоновано позивачу звернутися з відповідною заявою та надати декларацію про доходи та витрати осіб, що в свою чергу узгоджується з п.16 Положення № 848.

Окремо колегія суддів враховує, рекомендації УПСЗ ВК Центрально-міської районної у місті ради позивачкою не виконано, у зв`язку з чим не було призначено субсидію на наступний сезон. Доказів, які б спростовували наведене, позивачкою не надано. Крім того, національним законодавством передбачено процедуру відновлення права на отримання субсидії за умов виконання певних вимог, передбачених нормативно- правовим актом, а відповідно, право позивача в даному випадку не є порушеним, оскільки до її відома у передбачений законом спосіб було доведено відповідні вимоги, проте для відновлення певної пільги позивач не вчинила залежні від неї дії та не надала документи, наявність яких є обов`язковою для відновлення права на отримання субсидії.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, приписи ст. 317 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №160/9449/18- скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко