Справа № 620/1908/19
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1908/19 Суддя першої інстанції: Непочатих В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Федотова І.В.,

при секретарі - Кузик О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення при призначенні пенсії позивачу до середньомісячного заробітку сум - за 2015 рік 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що становить 620,07 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, що становить 654,48 грн., 1/12 премії до свята, що становить 282,50 грн., за 11 місяців 2015 року 1/11 індексації, що становить 619,49 грн., на які було нараховано страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати відповідача здійснити з 10.06.2019 перерахунок та виплати пенсії позивачу із застосуванням 90% від суми заробітної плати та під час проведення перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі всі надбавки, премії та «інші виплати» на момент призначення пенсії, включивши при перерахунку пенсії суми за 2015 рік 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що становить 620,07 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, що становить 654,48 грн., 1/12 премії до свята, що становить 282,50 грн., за 11 місяців 2015 року 1/11 індексації, що становить 619,49 грн.;

- провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

22 листопада 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 42489, ОСОБА_1 подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого позивач заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги та вважає рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року законним та обґрунтованим.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, у зв`язку з чим вимоги ОСОБА_1 є правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 25.01.2008 року.

Згідно копії довідки Виконавчого комітету Носівської міської ради Носівського району Чернігівської ради від 25.01.2008 року пенсія позивачу обрахована з заробітної плати станом на 25.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 та постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. № 700, яка становить 3670,80 грн., з них: оклад 1648,00 грн., надбавка за ранг 100,00 грн., надбавка за вислугу років 699,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці 1223,60 грн. (а.с. 37).

06.05.2019 року Носівською міською радою Носівського району Чернігівської області позивачу видано довідку про те, що заробітна плата на посаді міського голови, з якої він був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад - 2521,00 грн., надбавка за ранг (6), яка була фактично встановлена на день звільнення - 120,00 грн., надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 25 років), яка була фактично встановлена на день звільнення 40% - 1056,40 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами: 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років - 1848,70 грн., середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами 100% посадового окладу - 2521,00 грн., за 2015 рік 1/12 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 620,07 грн., за 2015 рік 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення - 654,48 грн., за 2015 рік 1/12 премії до свята - 199,17 грн., за 11 місяців 2015 року 1/11 індексації - 619,49 грн. (а.с. 42).

У зв`язку з проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевірки з питань достовірності та обґрунтованості поданої для перерахунку пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 14-27/1081 від 06.05.2019 року, якою при співвідношенні даних довідки про заробітну плату № 14-27/1081 від 06.05.2019 року з фактичними нарахуванням заробітної плати працівнику за посадою міського голови встановлена розбіжність у сумі 83,33 грн., позивачу видано довідку від 18.06.2019 року № 09-34/1818 (а.с. 43, 44-45).

10.06.2019 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв`язку з заміною довідки про заробітну плату (а.с. 40, 41).

Відповідач, листом від 18.06.2019 року № 9/12, повідомив позивача про те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про статус народного депутата України», Законом України «Про Кабінет Міністрів України», Законом України «Про судову експертизу», Законом України «Про Національний банк України», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про дипломатичну службу», Податковим кодексом України та Митним кодексом України, Положенням про помічника-консультанта народного депутата України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 14-15).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої та п`ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Разом з тим, на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, у зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване питання перерахунку пенсії державних службовців.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 р. № 1013, яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено п. 4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Слід зазначити, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Враховуючи наведені норми законодавства у органу Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 16 травня 2018 року справа №636/1877/16-а, від 29 серпня 2018 року справа №691/698/16-а, від 05 липня 2018 року справа №147/1538/16-а тощо.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Не заслуговує, на переконання суду посилання позивача та суду першої інстанції на той факт, що позивач звертався до пенсійного фонду не у зв`язку з підвищенням посадового окладу за аналогічною посадою, а у зв`язку з не включенням відповідачем при здійсненні перерахунку додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачено страхові внески, а саме: за 2015 рік 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що становить 620,07 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, що становить 654,48 грн., 1/12 премії до свята, що становить 282,50 грн., за 11 місяців 2015 року 1/11 індексації, що становить 619,49 грн., з огляду на наступне.

Так, як вбачається з матеріалів справи пенсія ОСОБА_1 призначена з 25.01.2008 року.

Як вбачається з постанови Носівського районного суду Чернігівської області від 12 жовтня 2016 року, 09.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Згідно з довідкою Носівської міської ради №03-07/1126 від 31.08.2016 р. заробітна плата за посадою міського голови м. Носівка, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад - 2521 грн., надбавка за ранг - 120 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1056,40 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, установлений у грудні 2015 року за посадою міського голови - 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років - 1848,70 грн., середній розмір премії у грудні 2015 року за посадою міського голови 100% посадового окладу - 2521,00 грн. (а. с. 19).

Відповідно до резолютивної частини рішення суду, було визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області, що виразилися у відмові у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 , зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і Закону України «Про державну службу», у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 90% заробітної плати, зазначеної в довідці Носівської міської ради Чернігівської області №03-07/1126 від 31.08.2016 р.

Як зазначалось раніше, пенсії, призначені до 01 червня 2015 року продовжують виплачуватись в раніше встановлену порядку.

Перерахунок пенсії був здійснений позивачу на підставі рішення суду та матеріалів пенсійної справи, у зв`язку з чим колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

І.В.Федотов

Повний текст рішення виготовлено 26 листопада 2019 року.