Справа № 1340/5704/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/7696/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Святецького В.В., Сеника Р.П.

за участі секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Кожухар І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі № 1340/5704/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Москаль Р.М.,

час ухвалення рішення 12 год. 55 хв.,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 13.06.2019,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: 1) зобов`язати ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області виготовити і направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження на виконання постанови Миколаївського районного суду Львівської області від 26.10.2015, постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2011, припису прокуратури Львівської області від 14.06.2011 № 05/2/3-2222-11; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі отриманої від Ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 з урахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2011, припису прокуратури Львівської області від 14.06.2011 № 05/2/3-2222-11 та здійснити виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що не погоджується з діями ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області щодо відмови внесення в довідку № 91-18192 розміру доплати за несення служби у зоні відчуження. Зокрема, покликається на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2008 та ухвалу Верховного Суду України від 17.12.2013 у справі № 2а-3244/08, відповідно до яких суди з посиланням на статті 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дійшли висновку, що доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбачена законодавством і отримувана позивачем під час несення служби, має бути врахована при перерахунку пенсії позивача. Позивач вважає, що Закон № 2262-ХІІ та Постанови КМУ №№ 103, 988 не виключають доплату за несення служби у зоні відчуження (передбачену статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») зі складу грошового забезпечення поліцейських. Звертає увагу, що вказана доплата на постійній основі виплачується поліцейським, що підтверджується здобутими позивачем доказами, і виплачувалася в січні 2016 року, як це передбачає Постанова КМУ №103.

За наведених обставин позивач просить суд зобов`язати ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області видати нову довідку, в яку включити суму доплати за несення служби у зоні відчуження, а Головне управління ПФУ у Львівській області - провести перерахунок його пенсії на підставі отриманої від ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року з урахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження». В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, а відтак підлягає скасуванню.

Зазначає, що доплата за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС не передбачена Постановою № 988, тому підстави для включення її в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду 12 грудня 2018 року, розглянувши справу № 802/2196/17-а підтвердила, що пенсіонерам МВС при перерахунку пенсій враховуються лише виплати, які встановлені поліцейським, а відтак правові висновки встановлені цим рішенням, повинні враховуватись при ухваленні рішень у типових справах.

Стверджує, що позивач має право обрати інший вид пенсії, яка надає право на отримання відповідних пільг і компенсацій, які були предметом розгляду у даній справі. При цьому позивач, на думку апелянта, не може суміщати різні види пенсії в одну.

Відтак, відповідач приходить до висновку, що ним правомірно не включено у довідку для перерахунку пенсії позивача суму доплати за несення служби у зоні відчуження.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що суд першої інстанції, дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази дійшов законного та обґрунтованого висновку, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена чинним законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016 року, а відтак така повинна бути врахована відповідачем при складанні нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано відзив на апеляційну скаргу, у якому останній, погоджуючись з доводами апеляційної скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняте нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с. 14) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 (а.с. 13).

З довідки № 70 від 08.02.2006 року, виданої в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, видно, що ОСОБА_1 з 04.09.1995 по 19.05.1999 року проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 15).

26.12.2008 Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову № 2а-3244/08, відповідно до якої суд задовольнив позов ОСОБА_1 , зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 з урахуванням постійної щомісячної надбавки за несення служби у зоні відчуження (а.с. 17-18). Ця постанова набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2010, ухвали ВАСУ від 09.07.2013 та ухвали Верховного Суду України від 17.12.2013 (а.с. 19-26). Суд дійшов висновку, що доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбачена законодавством і отримувана позивачем під час несення служби, має бути врахована при перерахунку пенсії позивача.

14.06.2011 прокурор Львівської області виніс начальнику ГУ МВС України у Львівській області припис № 05/2/3-2222-11 про усунення порушень вимог чинного законодавства, яким зобов`язав внести зміни в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , а саме: перерахувати розмір щомісячної доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 (а.с. 27).

28.02.2012 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області скерувало на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 від 18.01.2012 року про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови КМУ від 10.09.2008 року № 831 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 (а.с.28).

У зв`язку із змінами у законодавстві Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області 22.03.2018 року сформувала та скерувала до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 , в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2016, за прирівняною посадою поліцейського «командир батальйону, що не входить до складу полку» до посади на день звільнення зі служби «командир батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВСУ» становить 7092,25 грн, а саме: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) 2200 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1802,50 грн., премія 2,01% - 139,75 грн. (а.с. 32).

06 червня 2018 року Пенсійний фонд України надіслав ОСОБА_1 повідомлення, в якому інформував про перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова № 103) з 01.01.2016 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом МВС України в розмірах, визначених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) (а.с. 29).

Позивач зазначає, що ні в повідомленні ПФ, ні в довідці він не виявив щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до Постанови № 831. У зв`язку з цим звернувся до ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області за відповідним роз`ясненням.

ГУ МВС України у Львівській області за підписом голови ліквідаційної комісії листом від 08.11.2018 № Оп-553/31/01-2018 надало позивачу відповідь та повідомило, що надбавка в зоні відчуження ЧАЕС не передбачена Постановою № 988, тому відсутні підстави для її включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 31).

Позивач звернувся за відповідним роз`ясненням до Головного управління ПФУ у Львівській області. Листом № 4515/Ю-20/07.05-06 від 16.11.2018 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь та повідомило, що на підставі довідки від 22.03.2018 № 91/18192 здійснено перерахунок його пенсії без врахування щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження, оскільки така не передбачена Постановою № 988 (а.с. 33).

Вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції встановив, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016 року. Отже, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в ОВС та яку з моменту утворення Національної поліції України отримують поліцейські. Ця доплата входить до грошового забезпечення та має постійних характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а позивач тривалий час ніс службу та звільнений з посади командира спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області. Тому суд прийшов до висновку, що відповідач Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області в довідці № 91-18192 від 22.03.2018 протиправно не зазначив в складі грошового забезпечення позивача згадану доплату.

При цьому, суд першої інстанції вважав передчасними вимоги позивача щодо необхідності зобов`язання Головного управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі отриманої від Ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки такі правовідносини можуть виникнути у майбутньому.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII,) крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

02 грудня 2015 року набрала чинності Постанова № 988, якою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

Наказом МВС від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським), згідно з пунктом 2 якого визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі Постанова №103), відповідно до якої вирішено:

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- … Міністерству внутрішніх справ … після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт 7 Постанови №103);

- внести відповідні зміни в Постанову КМУ № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до цієї Постанови пункт 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції:

«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

При цьому, як видно з матеріалів справи, згідно листа Головного управління Національної поліції у Київській області № 29/10-293 від 05.04.2019 року, поліцейським Головного управління, які несуть службу в зоні відчуження з 01.01.2016 року нараховується та виплачується доплата «особам, які працюють в зоні відчуження», котра передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою № 831 (а.с. 169).

Так, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с. 14) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 (а.с. 13).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-XII).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 39 Закону № 796-XII визначено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною першою статті 40 цього Закону військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.

10.09.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження». Цією постановою, в редакції постанови від 22.04.2016, установив з 01.01.2016 особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, [...], які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, доплату у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру. Постановою КМУ від 23.08.2016 № 555 внесені зміни до постановляючої частини Постанови № 831, замінивши в абзацах другому та четвертому слова «особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», словами «поліцейським, особам рядового та начальницького складу».

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016, що підтверджується листом Головного управління Національної поліції у Київській області № 29/10-293 від 05.04.2019 року.

Отже, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в ОВС та яку з моменту утворення Національної поліції України отримують поліцейські. Ця доплата входить до грошового забезпечення та має постійних характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а позивач ОСОБА_1 тривалий час ніс службу та звільнений з посади командира спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про протиправність дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача доплати за службу в зоні відчуження.

Щодо посилань апелянта на те, що позивач має право обрати інший вид пенсії, яка надає право на отримання відповідних пільг і компенсацій, які були предметом розгляду у даній справі, то такі суд вважає безпідставними, оскільки предметом спору у даній справі є зобов`язання відповідача виготовити нову довідку із врахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження до вже призначеної пенсії.

Щодо доводів апелянта на неврахування судом висновків Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, то такі суд до уваги не бере, оскільки предметом спору у цій справи було зобов`язання відповідача виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та повернення розміру премії, яку позивач отримував під час проходження служби, що відрізняється від предмету спору у даній справі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, та дійшов вірного висновку про необхідність зобов`язання ліквідаційної комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження.

У п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив частково позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч.1ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі № 1340/5704/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Святецький
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 27.11.2019