Справа № 560/2241/19
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2241/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

26 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №1342 від 16.11.2018 "Про погодження місця розміщення "вивіски" на приміщенні магазину ритуальних послуг по АДРЕСА_1 "; зобов`язати фізичні особу-підприємця ОСОБА_2 вчинити дії по демонтажу вивіски на приміщенні магазину ритуальних послуг по АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила, що оскаржене рішення не відповідає вимогам законодавства та створює перешкоду руху пішоходів, прибиранню тротуару, обслуговуванню інженерних мереж і споруд, та в користуванні належним їй на праві приватної власності магазином " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказала, що Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради, видавши за результатами розгляду її звернення, вимогу на усунення порушень щодо розміщення вивіски, вчинив дію, що свідчить про визнання допущеного порушення. Разом з тим вважає, що відомості, наведені в повідомлені міського голови від 07.02.2019 №Д/176-02-01 про усунення суб`єктом господарювання станом на 30.01.2019 порушення та встановлення вивіски відповідно до наданої дозвільної документації, в межах конструктивних елементів вхідної групи приміщення магазину, а також щодо не створення вивіскою перешкод руху пішоходів, прибиранню тротуару та не знаходження безпосередньо на інженерних мережах, не відповідають дійсності. Як наслідок, позивач повторно звернулася до міського голови, проте, отримала відповідь, в якій зазначено про розміщення рекламного засобу "вивіска" на приміщенні магазину ритуальних послуг "Чорний тюльпан" по АДРЕСА_1 " без порушень суміжності.

Позивач в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27.10.2003 №1822391 ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нежиле приміщення, за адресою: АДРЕСА_2 . Підставою виникнення права власності є договір купівлі-продажу від 08.09.2003.

Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 02.12.2010 №1803 "Про зміну адреси земельної ділянки і нежитлового приміщення по АДРЕСА_2 " земельній ділянці і нежитловому приміщенню, викупленим приватним підприємцем ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 надано нову адресу - АДРЕСА_2 8-д.

Згідно з договором позички від 01.01.2018 зазначене нерухоме майно передано в безоплатне користування фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 .

За результатами розгляду звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради винесено рішення №1342 від 16.11.2018 "Про погодження місця розміщення "вивіски" на приміщенні магазину ритуальних послуг по АДРЕСА_1 ".

Позивач звернулася до міського голови з заявою від 19.12.2018, в якій, зокрема, просила встановити факт порушення розміщення рекламної вивіски по АДРЕСА_1 (магазин " ІНФОРМАЦІЯ_2 тюльпан", орендар ОСОБА_2 ).

Відповідач листом від 21.01.2019 №Д/1983-0201 повідомив позивача про те, що Департаментом містобудування та архітектури суб`єкту господарювання надіслано Вимогу про усунення порушень Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами в місті Кам`янці-Подільському щодо приведення "вивіски" до вимог наданої дозвільної документації.

Позивач звернулась з заявою від 28.01.2019 до Кам`янець-Подільського міського голови, в якій зазначила, що рішення відповідача №1342 від 16.11.2018 "Про погодження місця розміщення "вивіски" на приміщенні магазину ритуальних послуг по АДРЕСА_1 " не відповідає вимогам Закону України "Про рекламу", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Кам`янці-Подільському, затвердженого рішенням сесії міської ради №15/53 від 03.04.2018, рішенню міської ради №5/55 від 21.01.2014 "Про затвердження Правил благоустрою території міста Кам`янця-Подільського", створює перешкод руху пішоходів, прибиранню тротуару, обслуговуванню інженерних мереж і споруд, та в користування належним їй на праві приватної власності магазином " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Тому, просила вжити заходів по демонтажу вивіски магазину по АДРЕСА_1 .

Листом від 07.02.2019 №Д/176-0201 відповідач повідомив позивача про те, що станом на 30.01.2019 суб`єктом господарювання усунуто порушення та встановлено вивіску відповідно до наданої дозвільної документації, в межах конструктивних елементів вхідної групи приміщення магазину, що належить ОСОБА_4 . Встановлена вивіска не створює перешкод руху пішоходів, прибиранню тротуару та не знаходиться безпосередньо на інженерних мережах. Додатково повідомлено, що оскаржене в цій справі рішення, не порушує вимог законодавства, зазначених позивачем у зверненні.

Відповідно до акту виїзного засідання комісії, створеної розпорядженням міського голови від 05.03.2019 №121-р "Про створення комісії по перевірці дотримання суб`єктами господарювання вимог чинного законодавства при розміщенні тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, об`єктів зовнішньої реклами по АДРЕСА_2 від 27.03.2019, вивіска, розміщена згідно рішення виконавчого комітету від 16.11.2018 №1342 не створює перешкод для руху пішоходів.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно з пп. 13 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Зазначені положення кореспондуються з ст. 16 Закону України "Про рекламу", відповідно до ч. 1 якої, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про рекламу" визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

За змістом ст. 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюють Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 (далі - Типові правила).

Вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою (п. 2 Типових правил).

В силу п. 48 Типових правил вивіски чи таблички: повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов`язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються; не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків; не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об`єктах незавершеного будівництва; площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів.

Разом з тим, дослідивши проект вивіски (курсора) до магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 тюльпан" по АДРЕСА_2 , який міститься в матеріалах справи, не встановлено, а позивачем не надано доказів щодо наявності порушень законодавства при виготовленні вказаного проекту.

Крім того, слід врахувати, що згідно Акту виїзного засідання комісії, створеної розпорядженням міського голови від 05.03.2019 №121-р "Про створення комісії по перевірці дотримання суб`єктами господарювання вимог чинного законодавства при розміщенні тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, об`єктів зовнішньої реклами по АДРЕСА_2 від 27.03.2019, не виявлено жодних порушень чинного законодавства або відхилень від проекту.

Відтак, рішення відповідача прийнято в межах повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2019 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.