Справа № 420/1976/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1976/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку Трачука Сергія Петровича про визнання протиправними бездіяльність начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку Трачука Сергія Петровича щодо не призначення службового розслідування за фактом події, яка відбулася 27.12.2018 року на території військової частини НОМЕР_1 , внаслідок якого солдатом ОСОБА_2 отримані несумісні з життям тілесні ушкодження; зобов`язання начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку ОСОБА_3 призначити службове розслідування за фактом події, яка відбулася 27.12.2018 року на території військової частини НОМЕР_1 , внаслідок якого солдатом ОСОБА_2 отримані несумісні з життям тілесні ушкодження, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку ОСОБА_3 за результатом якого позивач просить (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог): визнати протиправними бездіяльність начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_3 щодо не призначення службової перевірки відповідно ст.3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», пункту 4 розділу VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ» для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27 грудня 2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень; зобов`язання начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_3 , призначити службову перевірку відповідно вимог ст.3 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України», пункту 4 розділу VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування ЗСУ» для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27 грудня 2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень.

Як зазначив позивач, 27 грудня 2018 року під час експлуатації котла опалення марки АОТВ-100 військовослужбовцем строкової служби військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_2 , відбувся розрив водяного котлу, внаслідок якого зазначений військовослужбовець отримав відкриту черепно-мозкову травму, перелом потиличної кістки з переходом на основу черепу, перелом хребта, закрита травма грудної клітини, термічні опіки окропом обличчя, рук, дихальних шляхів 1-2 ступеня тяжкості.

07 січня 2019 року громадянином ОСОБА_1 на адресу начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку направлено звернення щодо отримання інформації про результати службового розслідування за фактом розриву водяного котлу з опалення на території і військової частини НОМЕР_1 , внаслідок якого військовослужбовець строкової служби ОСОБА_2 отримав несумісні з життям тілесні ушкодження.

14 січня 2019 року за вих. № 190/1 від ТВО начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку надійшло повідомлення про те, що на місце події працювала оперативна група Південного ТУ ВСП, але службове розслідування не призначалось у зв`язку із тим, що за казаним фактом проводиться розслідування командуванням військової астини НОМЕР_2 .

Позивач зазначив, що наведене службове розслідування за фактом зазначеної вище події службовими особами військової- частини НОМЕР_2 проведено не повно та не об`єктивно.

Зокрема, у зв`язку із тим, що КЕВ м. Одеса не знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 , а є структурним підрозділом та підпорядковується Південному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню, то під час проведення службового розслідування комісією служби військової частини НОМЕР_2 не отримано пояснень від службових осіб КЕВ І м. Одеса, що передбачено «Порядком проведення службового розслідування у ЗСУ», затвердженого наказом Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608, не надано оцінку діям, бездіяльності службових осіб КЕВ м. Одеса, які відповідальні за організацію роботи з експлуатації водогрійного апарату АОТВ-100Н, а також не з`ясовані питання незабезпечення цими же службовими особами, солдата ОСОБА_2 засобами індивідуального захисту, що б захистило останнього від важких опіків.

Позивач зазначає, що начальник Південного територіального управління Військової служби правопорядку на порушення вимог Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження орядку проведення службового розслідування у ЗСУ», своїх Статутних обов`язків не призначив проведення службового розслідування за фактом взриву водогрійного апарата АОТВ-100Н, не вжив відповідних заходів з належного виконання передбачених вище Законом обов`язків щодо виявленню причин, передумов і обставин злочинів та інших правопорушень, здійсненню функції щодо приймання та реєстрації заяв і повідомлень про злочини та інших правопорушень, вчинених у військових частинах, а також в інших місцях, своєчасного приймання обґрунтованих і законних рішень, що й стало причиною для звернення позивача з даною позовною заявою.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зазначаючи, що командир військової частини НОМЕР_3 не має право призначати службові розслідування за фактом подій, які сталися у не підпорядкованих йому військових частинах. Також відповідач вказує на те, що за зазначеним фактом посадовими особами військової частини НОМЕР_3 була проведена перевірка, матеріали якої були направлені до військової частини НОМЕР_2 для прийняття рішення.

Ухвалою суду від 08 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25 квітня 2019 року.

Ухвалою від 23 травня 2019 року закрито підготовче провадження у справі таа призначено до судового розгляду на 22 липня 2019 року.

Позивач до судового засідання з`явився, підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог підтримуючи доводи викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини.

27 грудня 2018 року під час експлуатації котла опалення марки АОТВ-100 військовослужбовцем строкової служби військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_2 , відбувся розрив водяного котлу, внаслідок якого зазначений військовослужбовець отримав відкриту черепно-мозкову травму, перелом потиличної кістки з переходом на основу черепу, перелом хребта, закрита травма грудної клітини, термічні опіки окропом обличчя, рук, дихальних шляхів 1-2 ступеня тяжкості.

В той же день солдат ОСОБА_2 доставлений до Військово- медичного клінічного центру Південного регіону, де у зв`язку із отриманими тілесними ушкодженнями не сумісними із життям, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

За вказаним фактом до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України.

08.01.2019 кримінальне провадження №0001930 перекваліфіковано на ч.2 ст.272 КК України.

Досудове розслідування здійснюється СВ Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, нагляд за додержанням законів на досудовому розслідуванні у формі процесуального керівництва здійснюється Військовою прокуратурою Одеського гарнізону Південного регіону України.

08 січня 2019 року ОСОБА_1 визнаний потерпілим за вказаним кримінальним провадженням, як батько померлого ОСОБА_2 .

07 січня 2019 року громадянином ОСОБА_1 на адресу начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку направлено звернення щодо отримання інформації про результати службового розслідування за фактом розриву водяного котлу з опалення на території і військової частини НОМЕР_1 , внаслідок якого військовослужбовець строкової служби ОСОБА_2 отримав несумісні з життям тілесні ушкодження.

14 січня 2019 року за вих. № 190/1 від ТВО начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку надійшло повідомлення про те, що на місце події працювала оперативна група Південного ТУ ВСП, але службове розслідування не призначалось у зв`язку із тим, що за казаним фактом проводиться розслідування командуванням військової астини НОМЕР_2 .

Також судом встановлено, що за результатом спеціального службового розслідування, проведеного посадовими особами військової частини НОМЕР_2 , за порушення керівних документів щодо збереження життя та здоров`ю особового складу, не створення безпечних умов життєдіяльності ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Вивченням витребуваного службового розслідування нещасного випадку військовослужбовця строкової служби військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 проведеного командиром військової частини НОМЕР_2 , серед іншого встановлено, що згідно пояснень майстра теплогосподарства ОСОБА_4 запобіжний клапан в січні 2018 року не було встановлено з причини його відсутності в комплекті поставки. Командуванням військової астини НОМЕР_1 направлено листа від 30.08.2018 року на адресу начальника КЕВ м. Одеса з проханням перевірити твердопаливні котли на предмет їх придатності до використання з подальшою можливістю заміни.

В матеріалах розслідування також зазначено, що аварія сталася з причини перегріву опалювального водогрійного апарата на твердому паливі АОТВ-100Н в наслідок зниження рівня води в системі та відповідно в апаратові, як наслідок відсутності відводу тепла, збільшення тиску, стався розрив «рубашки» апарату з викидом пароводяної суміші. Солдат ОСОБА_2 отримав травми та опіки 53% тіла за відсутності засобів індивідуального захисту (костюм брезентовий, захисні окуляри, рукавиці брезентові), чим порушено роботодавцем п.52-56 «забезпечення спеціальним одягом ійськовослужбовців ЗС України, зайнятих виконанням різних спеціальних робіт» наказу МО України від 29.04.2016 року №232.

Позивач вважає, що начальник Південного територіального управління Військової служби правопорядку на порушення вимог Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження орядку проведення службового розслідування у ЗСУ», своїх Статутних обов`язків не призначив проведення службової перевірки за фактом взриву водогрійного апарата АОТВ-100Н, не вжив відповідних заходів з належного виконання передбачених вище Законом обов`язків щодо виявленню причин, передумов і обставин злочинів та інших правопорушень, здійсненню функції щодо приймання та реєстрації заяв і повідомлень про злочини та інших правопорушень, вчинених у військових частинах, а також в інших місцях, своєчасного приймання обґрунтованих і законних рішень

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV (далі Статут, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 9 Статуту встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актам.

Механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України визначає Порядок, затверджений наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 № 608, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371.

Відповідно до п.1 р.ІІ Наказу Міністра Оборони України від 21.11.17 року № 608 «Про затвердження порядку проведення службового розслідування у ЗСУ», службове розслідування може призначатися у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду;

невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті;

дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця;

втрати або викрадення зброї чи боєприпасів;

порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки;

недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів;

внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення;

повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення;

вчинення корупційного злочину або правопорушення, пов`язаного з корупцією;

скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи;

надходження повідомлення (у тому числі анонімного) щодо порушення вимог Закону України Про запобігання корупції, а наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

За рішенням відповідного командира (начальника) службове розслідування може призначатися за письмовим рапортом (доповідною або пояснювальною запискою) військовослужбовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

Відповідно до п.1,2,3,4 р.VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 №608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ», з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

Під час службової перевірки встановлюються:

особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни;

обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни;

не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки;

наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка.

У разі необхідності уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного правопорушення, за фактом якого проведено службову перевірку, та ступеня вини військовослужбовця за результатами службової перевірки може бути проведено службове розслідування.

Службова перевірка проводиться за письмовим рішенням відповідного командира (начальника), у якому зазначаються відомості про посадових осіб, яким доручається проведення перевірки, її мета та дата завершення. Строк проведення перевірки встановлюється з урахуванням мети, обсягу визначених завдань та кількості особового складу, який залучається. Письмове рішення командира (начальника) оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на документі (рапорті (доповіді)) про необхідність проведення перевірки або видання окремого доручення (доручення), розпорядження на її проведення.

Інші службові особи можуть звертатись за підпорядкованістю з клопотанням щодо призначення службової перевірки.

У разі вчинення військовослужбовцем правопорушення та невжиття заходів відповідним командиром (начальником) з будь-яких причин (крім військової частини НОМЕР_4 та підпорядкованих їй військових частин) військовослужбовці Військової служби правопорядку за рішенням начальника органу управління Військової служби правопорядку згідно із завданнями та функціями, визначеними статутами Збройних Сил, Законом України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» та іншими нормативно-правовими актами, проводять службову перевірку.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» основними завданнями Військової служби правопорядку є виявлення причин, передумов і обставин злочинів та інших правопорушень, вчинених у військових частинах та на військових об`єктах, а також запобігання вчиненню і припинення злочинів та інших правопорушень у Збройних Силах України.

Згідно ст.8 п.2 Закону «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» Військова служба правопорядку серед іншого зобов`язана здійснювати функції щодо приймання та реєстрації заяв і повідомлень про злочини та інших правопорушень, вчинених у військових частинах, а також в інших місцях, своєчасно приймати стосовно ких обґрунтовані і законні рішення.

Як встановлено судом, 27.12.2018 року о 16.50 під час експлуатації котла опалення марки АОТВ-100 військовослужбовцем строкової служби військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_2 , відбувся розрив водяного котлу, внаслідок якого зазначений військовослужбовець отримав відкриту черепно-мозкову травму, перелом потиличної кістки з переходом на основу черепу, перелом хребта, закрита травма грудної клітини, термічні опіки окропом обличчя, рук, дихальних шляхів 1-2 ступеня тяжкості.

Повідомлення про цю подію надійшло до відповідача 27.12.2018 року о 18.00.

Вже через добу 29.12.2019 року Південне територіальне управління Військової служби правопорядку відділу запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень внесено подання від 29.12.2018 року №6800/1 до КЕВ м.Одеси, в якому було зазначено, що було проведено перевірку, запропоновано вжити невідкладних заходів щодо усунення вказаних в цьому поданні порушень Статуту внутрішньої служби ЗСУ та провести службове розслідування.

Разом з тим, представником відповідача не було надано до суду належних та допустимих доказів підтверджуючих призначення службової перевірки для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27.12.2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень в період з 18.00 27.12.2018 року по дату внесення відповідного подання до КЕВ м.Одеси 29.12.2018 року в порядку, визначеного розділом VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ».

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем було протиправно проігноровано вимоги ст.3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», розділу VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ» та не було призначено службову перевірку яка необхідна для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27.12.2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень.

У зв`язку з чим, суд вважає, шо позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_3 щодо не призначення службової перевірки відповідно ст.3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», пункту 4 розділу VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.17 року № 608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ» для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27.12.2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень підлягають задоволенню на піставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_3 , призначити службове розслідування відповідно вимог ст.3 Закону України «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України», пункту 4 розділу VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року №608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування ЗСУ» для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27 грудня 2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні зазначеної вимоги на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України, оскільки на момент розгляду справи посадовими особами військової частини НОМЕР_2 вже проведено спеціальне розслідування за вказаним фактом (акт від 08.01.2019 року), за результатом якого вони були попередньо встановлені та 08.01.2019 року порушено кримінальне провадження №0001930, в рамках якого повинно бути остаточно встановлені причини, передумови та обставини отримання 27.12.2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень, встановлення винних осіб та ступінь їхньої вини в порядку, визначеному КПК України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_3 щодо не призначення службової перевірки відповідно ст.3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», пункту 4 розділу VII наказу Міністра Оборони України від 21.11.2017 року № 608 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ» для встановлення причин, передумов і обставини отримання 27 грудня 2018 року солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 несумісних з життям тілесних ушкоджень.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний суддею 29.11.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.