Справа № 420/2215/19
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/2215/19
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Ханділян Г.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Войни А.А.,

представника апелянтів - Жука І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними, скасування рішень (наказів) про звільнення з військової (публічної) служби, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності; визнати протиправним та скасувати наказ командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2018 № 372 в частині, що стосується позивача; визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) № 48 від 18.03.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що з 09.06.2017 до 18.03.2019 він проходив військову службу на посаді військового комісара Южненського міського військового комісаріату Одеської області. Відповідно до пункту 1 наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №714 від 15.12.2018 за незадовільне виконання службових обов`язків позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності - накладено дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення військового звання. Командувач військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » наказом № 372 від 28.12.2018 позивача звільнив з військової служби у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) та виключив зі списків особового складу Збройних Сил України з 28.12.2018. Відповідно до пункту 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) № 48 від 18.03.2019 зазначено, що позивач справи та посаду військового комісара Южненського МВК Одеської області здав та останнього з 18.03.2019 виключено зі списків Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та з усіх видів забезпечення.

Позивач вказував, що підставою для видання наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 № 714 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким на нього накладене дисциплінарне стягнення - "позбавлення військового звання", стали висновок та матеріали службового розслідування, проведеного у період з 06.12.2018 по 09.12.2018 комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В наказі, зокрема, зазначалось, що в ході проведення службового розслідування в Южненському міському військовому комісаріаті Одеської області було встановлено, що військовий комісар Южненського міського військового комісаріату майор ОСОБА_1 самоусунувся від виконання функціональних обов`язків за займаною посадою, завдання підлеглому особовому складу не визначав, перевірку виконання підлеглим особовим складом завдань не здійснював, внаслідок чого допустив зниження готовності Южненського міського військового комісаріату до виконання завдань за призначенням до рівня «не готовий» в умовах дії правового режиму воєнного стану. У цьому наказі Командувача Сухопутних військ ЗС України зазначені також інші порушення у службовій діяльності позивача вимог Статуту внутрішньої служби ЗС України, а також відомчих нормативних актів.

Позивач зауважував, що він був призначений на посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 наказом Командувача Сухопутних військ ЗС України № 163 від 09.06.2017 та фактично проходив військову службу на цій посаді у військовому званні «майор» до 06.12.2018 (тобто 1 рік 6 місяців) до часу свого затримання слідчим СВ УСБУ в Одеській області Цуркан М.В. у порядку статті 208 КПК України під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000130 від 16.04.2018.

Підставою для проведення службового розслідування стали недоліки, виявлені в ході проведення раптової перевірки стану готовності до виконання завдань за призначенням ІНФОРМАЦІЯ_4 , проведеної на підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 500 від 06.12.2018.

Позивач вважав незаконним проведення раптової перевірки 06.12.2018, оскільки планом проведення раптових перевірок на 2018 рік, раптова перевірка у ІНФОРМАЦІЯ_5 не була передбачена, що підтвердив Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 11.04.2019 на запит адвоката.

Також позивач підкреслював, що усунення переважної більшості недоліків щодо стану мобілізаційної готовності та військового обліку Южненського МВК, зазначених у акті раптової перевірки, проведеної комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 на чолі із заступником військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 полковником ОСОБА_2 , по-перше належить до компетенції відповідних посадових осіб військкомату, зокрема: заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення військкомату майора ОСОБА_3 , начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу військкомату майора ОСОБА_4 , по-друге, зазначені посадовці вказали у своїх поясненнях, доданих до акту службового розслідування, що не були присутні, як і інші посадові особи військкомату під час проведення раптової перевірки комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 , оскільки були запрошені у цей час до УСБУ в Одеській області для проведення з їх участю слідчих дій і не могли усунути ці недоліки у разі їх наявності або дати пояснення щодо причин їх виникнення.

Позивач вказував, що йому заступником військового комісара Южненського МВК майором ОСОБА_3 та начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Южненського МВК Одеської області майором ОСОБА_5 було здійснено доповідь про усунення виявлених під час перевірки від 08.05.2018 недоліків. Позивач насамперед рапортом довів про усунення недоліків керівництву Одеського ОВК до 25.05.2018.

Позивач звертав увагу, що відповідно до ухвали слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси Куцарова В.І. від 07.12.2018 ОСОБА_1 обрано міру запобіжного заходу у виді тримання під вартою з утриманням на гауптвахті Південного ТУ ВСП. Під вартою ОСОБА_1 перебував до 06.03.2019, до внесення дружиною останнього встановленого судом розміру застави.

Про затримання позивача слідчим та неможливість бути присутнім під час проведення вказаного службового розслідування, надати письмові пояснення з приводу недоліків, зазначених у акті перевірки та службового розслідування було достеменно відомо керівництву Одеського ОВК. Зокрема, військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_6 навіть видано наказ «Про результати службового розслідування», де наводяться відомості про затримання слідчим.

Позивач зазначав, що у порушення вимог пункту 13 розділу III Порядку проведення службового розслідування у ЗС України, військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_6 , як посадовою особою, що призначила службове розслідування, задля об`єктивності проведення службового розслідування відповідний наказ не видано, строки проведення службового розслідування не перенесено.

Крім того, позивач вказував, що під час проведення службового розслідування в порушення вимог пункту 3 Розділу IV Порядку повністю проігноровано його права: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутніми під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які їх проводять; ознайомлюватись з актом службового розслідування (у частині, що мене стосується), після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 16 серпня 2019 року визнав протиправним та скасував пункт 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Визнав протиправним та скасував наказ командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2018 № 372 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Визнав протиправним та скасував пункт 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) № 48 від 18.03.2019.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) та Оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) подали апеляційні скарги.

В апеляційних скаргах зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим просять його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) № 163 від 09.06.2017 призначено майора ОСОБА_1 , заступника комісара начальника відділення комплектування Київського районного військового комісаріату міста Одеси оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », військовим комісаром Южненського міського військового комісаріату Одеської області цього самого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

06.12.2018 наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 500 Про призначення раптової перевірки стану готовності до виконання завдань за призначенням ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою визначення рівня спроможності ІНФОРМАЦІЯ_4 виконувати покладені на нього функціональні завдання в мирний час та особливий період, а також перевірки готовності посадових осіб військового комісаріату до управління проведенням мобілізації людських і транспортних ресурсів, наказано провести перевірку Южненського міського військового комісаріату Одеської області з питань мобілізаційної готовності.

Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 № 500 комісією Одеського обласного військового комісаріату проведено перевірку стану мобілізаційної готовності, ведення військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки стану мобілізаційної готовності, військового обліку військовозобов`язаних у Южненському міському військовому комісаріаті від 06.12.2018, затверджений військовим комісаром Одеського обласного військового комісаріату 06.12.2018.

Як зазначалось в Акті, під час перевірки надана практична методична допомога в організації та проведенні заходів з мобілізаційних питань та встановлено, що у порушення вимог пункту 2.5. Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України від 15.12.2017 № 19 уточнення документів плану під час останнього мобілізаційного тижня не проведено; у порушення вимог додатку №19 пункту 3.2.1 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 № 321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України», карта управління та взаємодії під час проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів не опрацьована, не нанесені кордони адміністративно-територіального поділу, пункти управління, межі можливих зруйнувань навколо міст (населених пунктів), об`єктів особливої важливості, а також небезпечних зон при зруйнуванні підприємств хімічної промисловості; у порушення вимог пункту 3.2.2 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 № 321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України» у схемі зв`язку під час проведення мобілізації не зазначені номера телефонів абонентів та мережі зв`язку; у порушення вимог пункту 2.20.1 Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України від 15.12.2017 № 19 пункту 2 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 № 321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України» замисел військового комісара на проведення мобілізації розроблений без урахування покладених на військовий комісаріат завдань та особливостей виконання заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території відповідальності; у порушення вимог пункту 3.1.1 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 № 321/1260/дск "Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України" пояснювальна записка до переліку основних заходів не уточнена у поточному році; у порушення вимог пункту 2.5. Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України від 15.12.2017 № 19 розрахунок розподілу особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 на пункті управління не уточнено; у порушення вимог пункту 3.1.3 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 № 321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України» відомість з якісною характеристикою призначених ресурсів не уточнена у поточному році, відсутні цифрові показники за військовий комісаріат загалом; у порушення вимог додатку 2 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 № 321/1258дск «Про впровадження у діяльність військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) організаційно-методичних вказівок з організації виконання заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів», пункт управління заходами мобілізації людських і транспортних ресурсів не обладнаний необхідним майном та технічними засобами, документація пункту управління (групи управління, групи узагальнення та груп контролю) не розроблена. Рішення виконавчого комітету Южненської міської ради щодо заходів при проведенні мобілізації, зареєстровано 12.06.2016 та календарний план військового комісара розроблений 27.06.2016 попереднім військовим комісаром підполковником ОСОБА_6 , тобто два роки тому. Зазначене є порушенням вимог пункту 1 Директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.01.2018 № Д-М1т «Про проведення у військових організаційних структурах оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у 2018 році поточного уточнення мобілізаційних планів та документів бойової та мобілізаційної готовності».

Також, в Акті вказано, що під час перевірки стану ведення військового обліку військовозобов`язаних, зареєстрованих на території міста, були виявлені недоліки, які підлягають усуненню та вжиття заходів відповідного реагування, а саме: у порушення вимог пункту 2.8.14 розділу І Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124, на заявах громадян, військовозобов`язаних, щодо взяття на військовий облік та зняття з військового обліку, не зроблений військовим комісаром напис, який містить стислий зміст прийнятого ним рішення щодо виконання (резолюція) та реєстрація (додаток 1); у порушення вимог пункту 56, 78 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 (далі - Порядок), в журналі обліку перевірок стану військового обліку відсутні записи про усунення недоліків, що свідчить про відсутність контролю за станом ведення військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях на території міста (додаток 2); картотека військовозобов`язаних побудована у порушення вимог додатків 19-23 Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України № 321/1168 від 18.06.2018 (далі - М-ДГШ № 1168дск); у порушення вимог пункту 9 розділу І Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах М-ДГШ №1168дск, п.п. 3.1., 3.2. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, військовозобов`язані не направляються для проходження військово-лікарської комісії для медичного переосвідчення з метою визначення їх придатності до військової служби за станом здоров`я; у порушення вимог пункту 9 розділу І Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах НОМЕР_3 дск, не організована та не проводиться спеціальна підготовка військово-облікового персоналу військового комісаріату, органів місцевого самоврядування і підприємств, установ та організацій; у порушення вимог пункту 3 Методичних рекомендацій щодо заповнення облікових карток на військовозобов`язаних М-ДГШ № 1168дск, не заповнюються дані щодо звірок облікових даних військовозобов`язаного (додаток 3); у порушення вимог пункту 22 Методичних рекомендацій щодо заповнення облікових карток на військовозобов`язаних М-ДГШ № 1168дск, відсутні записи в облікових картках про взяття на військовий облік та зняття з військового обліку військовозобов`язаного; у порушення вимог Пояснень до складання та ведення алфавітної картки М-ДГШ № 1168дск, алфавітні картки не заповнені в повному обсязі (додаток 4); у порушення вимог підпункту 2.5.11 пункту 2.5 розділу ІІІ Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах НОМЕР_3 дск, у відомостях видачі військово-облікових документів відсутні особисті підписи військовозобов`язаних про отримання зазначених документів (додаток 5).

Зазначалось, що даний стан справ свідчить про те, що військовий комісар Южненського МВК недбало ставиться до виконання своїх обов`язків та самоусунувся від контролю за виконанням функціональних обов`язків підлеглим особовим складом.

Згідно з висновком Акту проведення перевірки стану мобілізаційної готовності, військового обліку військовозобов`язаних у Южненському міському військовому комісаріаті від 06.12.2018, Южненський міський військовий комісаріат до проведення заходів за призначенням - не готовий.

06.12.2018 військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 видав наказ № 502 "Про призначення службового розслідування", яким наказав призначити службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що призвели до не готовності ІНФОРМАЦІЯ_9 до виконання завдань за призначенням.

Військовий комісар Одеського обласного військового комісаріату видав наказ № 501 від 06.12.2018 "Про результати проведення службового розслідування", яким наказав: заступнику військового комісара - начальнику групи морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Одеського обласного військового комісаріату провести заняття з військовими комісарами районних (міських) військових комісаріатів з доведенням статей КК України щодо корупційних правопорушень з залученням представників Військової служби правопорядку, Служби безпеки України, військової прокуратури, Національної поліції; військовим комісарам районних міських військових комісаріатів та посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_2 проводити прозорий прийом громадян, виключно в дні та години прийому відвідувачів, а також в присутності 2-ох свідків чи посадових осіб військових комісаріатів, приміщеннях з відкритим доступом.

У цьому наказі №501 від 06.12.2018 вказано, що проведено службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що сприяли внесенню відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також можливого вчинення дій майором ОСОБА_1 , які містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України.

У наказі №501 від 06.12.2018 зазначено, що близько об 11 год 30 гхв 06.12.2018 в особистому кабінеті було затримано військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 під час отримання неправомірної вигоди у розмірі 4 500 тис. доларів США від керівника підприємства, за не сповіщення та не призов на збори військовозобов`язаних резервістів військової частини.

Військовою прокуратурою Одеського гарнізону Південного регіону України здійснюється процесуальне керівництво за досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні внесеному 16.04.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000130 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 368 Кримінального кодексу України, тобто одержання службовою особою, яка займає становище, неправомірної вигоди для себе за вчинення такою службовою особою в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданої їй влади та службового становища.

У наказі вказано, що відібрати письмові пояснення у військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 не вбачається можливим, оскільки він затриманий співробітниками Служби безпеки України.

З метою попередження корупційних правопорушень Одеським обласним військовим комісаріатом вживались заходи щодо попередження у районних (міських) військових комісаріатах Одеської області корупційних правопорушень.

Також, військовим комісарам районних (міських) військових комісаріатів Одеської області, в свою чергу майору ОСОБА_1 , була проведена особиста роз`яснювальна робота щодо утримання від вчинення кримінальних правопорушень та їх запобігання, а також під підпис було доведено статті 190, 191, 364, 366, 367, 369 Кримінального кодексу України, що вбачається з копій відомостей, які додаються до матеріалів службового розслідування.

09 грудня 2019 року військовим комісаром Одеського обласного військового комісаріату затверджено Акт службового розслідування, в якому зазначено, що на підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 № 502 «Про призначення службового розслідування», комісією проведено службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що призвели до не готовності ІНФОРМАЦІЯ_8 до виконання завдань за призначенням, та встановлено, зокрема, що неправомірні дії майора ОСОБА_1 полягали у наступному, а саме: майор ОСОБА_1 військовий обов`язок сумлінно не виконував, не додержувався вимог Статутів Збройних Сил України, чим допустив порушення абзацу 2, 4 статті 11 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України; не виконував свої службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, не організував та допустив незадовільне організацію виконання наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , що спричинило не усунення недоліків виявлених 08.05.2018, чим допустив порушення статті 16, абзацу 2 ст.30, 37, 58 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України; не планував роботу і не здійснював заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності, не встановив у військовому комісаріаті такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України, не володів станом справ у дорученому йому військовому комісаріаті, не показував підлеглим приклад дисциплінованості та неухильного виконання вимог керівних документів, не проводив з підлеглим особовим складом роботу щодо зміцнення військової дисципліни, чим допустив порушення абзацу 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України; майор ОСОБА_1 не забезпечив бездоганне і неухильне додержання військовослужбовцями військового комісаріату порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим керівними документами, чим порушив статтю 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; в порушення абзацу 8, 10 пункту 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. №389 (далі за текстом - Положення про військові комісаріати) належним чином не зобов`язав відповідальний підлеглий особовий склад розробити плани проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів та не забезпечив контроль за проведенням на підприємствах роботи з ведення військового обліку військовозобов`язаних; протягом 2018 порушував періодичність направлення військовозобов`язаних для проведення медичних оглядів військово-лікарськими комісіями, чим саме порушив абзац 6 пункт 11 Положення про військові комісаріати; в порушення абзацу 3, 5, 11 пункту 14 Положення про військові комісаріати, не забезпечив своєчасне і повне виконання завдань, покладених на Южненський міський військовий комісаріат, підготовку особового складу та мобілізаційну готовність дорученого йому військовому комісаріату; не забезпечив виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань, не організував та не здійснював контроль за ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних, не проводив аналіз стану мобілізаційної готовності та службової діяльності військового комісаріату, чим порушив абзац 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати та абзац 3 пункту 13, абзац 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 №17.

В Акті службового розслідування, затвердженого 09 грудня 2019 року запропоновано, зокрема, за незадовільне виконання службових обов`язків, що в умовах воєнного стану, що призвело до неготовності виконання Южненським міським військовим комісаріатом завдань за призначенням та порушення абзацу 2, 4 статті 11, статті 16, абзацу 2 статей 30, 37, 58 , абзацу 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзацу 8, 10 пункту 9; абзацу 6 пункту 11; абзацу 3, 5, 11 пункту 14, абзацу 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 389, абзацу 3 пункту 13, абзацу 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 №17, відповідно до ст.45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України наявні підстави для притягнення військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення "позбавлення військового звання ".

У зв`язку із відсутністю у військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 прав щодо накладання на підлеглих офіцерів дисциплінарного стягнення "позбавлення військового звання", начальнику відділу офіцерів запасу і кадру запропоновано підготувати до вищих органів військового управління, що уповноважені накладати дисциплінарне стягнення - "позбавлення військового звання" клопотання про накладення, відповідно до пункту "ж" статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - "позбавлення військового звання.

15.12.2018 Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України прийнято наказ №714 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", пунктом 1 якого наказано за незадовільне виконання службових обов`язків, що в умовах правового режиму воєнного стану призвело до неготовності виконання Южненським міським військовим комісаріатом завдань за призначенням та порушення вимог абзаців 2, 4 статті 11, статті 16, абзацу 2 статті 30, статей 37 і 58 , абзаців 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзаців 8, 10 пункту 9; абзацу 6 пункту 11; абзаців 3, 5, 11 пункту 14, абзаців 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 р. №389, абзацу 3 пункту 13, абзаців 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 №17, на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення "позбавлення військового звання".

Командувач військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » наказом № 372 (по особовому складу) від 28.12.2018 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" колишнього майора ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, колишнього військового комісара Южненського міського військового комісаріата Одеської області оперативного командування "Південь" Сухопутних військ Збройних Сил України, звільнив з військової служби у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 28.12.2018.

Згідно з пунктом 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) № 48 від 18.03.2019, наказано колишнього майора ОСОБА_1 , колишнього військового комісара Южненського міського військового комісаріату Одеської області, звільненого у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) наказом командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.12.2018 № 372, вважати таким, що 18.03.2019 справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Київського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, ґрунтується на матеріалах раптової перевірки, проведеної за відсутності законних підстав для її призначення, а також на матеріалах службового розслідування, проведеного з грубим порушенням прав позивача, передбачених Порядком № 608, без урахування всіх обставин, що мають значення, тобто, відповідачем не дотримано вимоги пунктів 1, 3, 4, 9 частини 2 статті 2 КАС України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) визначається сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

На підставі статті 1 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

За правилами статті 4 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 5 Дисциплінарного статуту, стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.

Згідно з пунктом «ж» статті 68 Дисциплінарного статуту, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: позбавлення військового звання.

За змістом статті 84 Дисциплінарного статуту, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

У кожному випадку вчинення корупційного правопорушення або невиконання військовими посадовими особами вимог Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" з метою виявлення причин та умов, що сприяли його вчиненню, службове розслідування призначається командиром самостійно або проводиться за його рішенням за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

На підставі пункту 1.1 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, затвердженої наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України 07.02.2006 № 20, Інструкція про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України (далі Інструкція) визначає порядок організації та проведення перевірок у Збройних Силах України.

За правилами пункту 1.3 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, елементи перевірок, порядок їх оцінки та загальної оцінки об`єктів перевірок визначаються згідно з вимогами Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів, затвердженої наказом Міністра оборони України від 2 грудня 2005 року №716 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів».

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, планові перевірки в себе включають: підсумкові, поточні, контрольні за підсумками етапів злагодження підрозділів (циклів навчання) та раптові.

Відповідно до пункту 2.2.5 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, раптові перевірки проводяться з метою визначення рівня бойової (мобілізаційної) готовності об`єктів перевірки. Вони здійснюються за всіма або окремими показниками бойової (мобілізаційної) готовності.

Отже, згідно наведених положень Інструкції раптова перевірка є плановою.

За змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів, затвердженої Наказ Міністра оборони України 02.12.2005 №716, інспекційні заходи у Збройних Силах України проводяться з метою посилення контролю за станом та діяльністю органів військового управління, об`єднань, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України, які підпорядковані Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України (далі - об`єкти перевірки).

На підставі пункту 3.3 Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів здатність об`єктів перевірки привести себе в бойову готовність (відмобілізуватись та привести себе в бойову готовність) та бути готовим до виконання завдань за призначенням перевіряється й оцінюється згідно з вимогами наказів, директив Міністра оборони України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України з питань бойової та мобілізаційної готовності за показниками:

знання посадовими особами змісту плану приведення в бойову готовність (відмобілізування та приведення в повну бойову готовність) в обсязі функціональних обов`язків;

рівень мобілізаційної підготовки офіцерів (тільки для об`єктів перевірки, які входять до складу Основних сил оборони, військових комісаріатів);

повнота та якість розробки плану приведення в бойову готовність (відмобілізування та приведення в бойову готовність);

стан та якість укомплектованості особовим складом за штатом мирного і воєнного часу;

стан та забезпеченість озброєнням, військовою технікою, боєприпасами, запасами матеріально-технічних засобів;

наявність заявок, відповідність мобілізаційних нарядів на отримання майна, якого не вистачає, та забезпечення їх виконання;

організація управління приведенням у бойову готовність, стан пунктів управління, системи оповіщення та зв`язку, стан оперативно-чергової служби;

стан пунктів прийому мобілізаційних ресурсів та готовність їх адміністрацій до роботи; стан районів зосередження (відмобілізування та приведення у бойову готовність);

наявність актів перевірок, планів удосконалення бойової та мобілізаційної готовності, усунення недоліків, виявлених попередніми комісіями; відповідність плану приведення в бойову готовність (відмобілізування та приведення в бойову готовність) завданням, закладеним у Державну програму розвитку Збройних Сил України на 2006 2011 роки.

За правилами пункту 4.5.23 Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів, районний (міський) військовий комісаріат:

"готовий до виконання завдань за призначенням", якщо організаційно-штатна структура районного (міського) військового комісаріату відповідає завданням за призначенням, він здатний привести себе в бойову готовність та бути готовим до виконання завдань за призначенням, готовий до проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів, командирська підготовка оцінена не нижче ніж "добре", а інші елементи перевірки - не нижче ніж "задовільно";

"обмежено готовий до виконання завдань за призначенням", якщо організаційноштатна структура районного (міського) військового комісаріату відповідає завданням за призначенням, він здатний привести себе в бойову готовність та бути готовим до виконання завдань за призначенням, обмежено готовий до проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів, обліково-призовна робота, стан гуманітарного та соціального забезпечення, військової дисципліни, охорони державної таємниці, відбору громадян на військову службу за контрактом оцінено "задовільно", а із решти елементів перевірки не більше 30 % оцінено "незадовільно";

"не готовий до виконання завдань за призначенням", якщо не виконано вимоги на оцінку "обмежено готовий до виконання завдань за призначенням".

Слід зазначити, що раптова перевірка у Южненському міському військовому комісаріаті була безпідставною, оскільки планом проведення раптових перевірок на 2018 рік не була передбачена.

З відповіді військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на запит адвоката позивача Войни A.A. від 11.04.2019 № 2474, вбачається, що переформований на теперішній час Южненський міський військовий комісаріат Одеської області до плану раптових перевірок не включався.

Відтак, призначення раптової перевірки стану готовності до виконання завдань за призначенням ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 року № 500, було здійснено з порушенням вимог Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, затвердженої наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України 07.02.2006 № 20.

Водночас, усунення практично усіх недоліків щодо стану мобілізаційної готовності та військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 , зазначених в акті раптової перевірки, по-перше належить до компетенції відповідних посадових осіб військкомату, зокрема, заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення військкомату майора ОСОБА_3 , начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу військкомату майора ОСОБА_4 , по-друге, зазначені посадовці вказали у своїх поясненнях, доданих до акту службового розслідування, що не були присутні, як і інші посадові особи військкомату під час проведення раптової перевірки комісією Одеського обласного військового комісаріату, оскільки були запрошені у цей час до УСБУ в Одеській області для проведення з їх участю слідчих дій і не могли усунути ці недоліки та місці, у разі їх наявності, або дати пояснення щодо причин їх виникнення.

При цьому посилання відповідачів на те, що однією з підстав проведення раптової перевірки 06.12.2018 у Южненському міському військовому комісаріаті було викликано необхідністю перевірити стан усунення недоліків, виявлених попередньою перевіркою 08.05.2018, є хибними, з огляду на те, що вказана підстава у наказі військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 500 від 06.12.2018 не зазначена.

Крім того, з матеріалів службового розслідування, на підставі якого командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України видано оскаржуваний наказ від 15.12.2018 № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, встановлено, що воно проведено поверхово, протягом декількох годин 06.12.2018 за відсутності основних посадових осіб (військового комісара, заступників, начальників відділень), які б могли або спростувати виявлені недоліки або пояснити причини їх виникнення, з порушенням Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 608 від 21.11.2017 (далі Порядок № 608).

Згідно з пунктом 3 розділу II Порядку № 608, службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначене службове розслідування та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

За змістом пункту 3 розділу III Порядку №608 службове розслідування призначається наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування, або мета призначення службового розслідування, особа стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування. Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акту службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Акт службового розслідування, яке було проведено комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про призначення службового розслідування» № 502 від 06.12.2018, затверджений 09.12.2018 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 .

На підставі пункту 12 розділу III Порядку № 608 службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, але не більше ніж на місяць.

За правилами пункту 13 розділу III Порядку № 608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні, або час відсутності з інших документально підтверджених причин.

Так, 06.12.2018 позивача було затримано слідчим СВ УСБУ в Одеській області Цуркан М.В. у порядку статті 208 КПК України під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000130 від 16.04.2018.

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси Куцаров В.І. ухвалою від 07.12.2018 ОСОБА_1 обрав міру запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою з утриманням на гауптвахті Південного ТУ ВСП.

Під вартою ОСОБА_1 перебував до 06.03.2019, до внесення дружиною останнього ОСОБА_8 встановленого судом розміру застави.

Позивач в ході судового розгляду зазначав, що про затримання позивача слідчим та неможливість бути присутнім під час проведення вказаного службового розслідування, надати письмові пояснення з приводу недоліків, зазначених в акті перевірки та службового розслідування - було достеменно відомо керівництву Одеського обласного військового комісаріату, зокрема військовим комісаром Одеського обласного військового комісаріату навіть видано наказ «Про результати службового розслідування» від 06.12.2018 № 501, де наводяться відомості про затримання позивача слідчим, обставини внесення відомостей до ЄРДР у кримінальному провадженні № 0000130.

Унаслідок цього, в порушення вимог пункту 13 розділу ІІІ Порядку № 608 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 , як посадовою особою, що призначила службове розслідування, задля об`єктивності проведення службового розслідування, строки проведення службового розслідування не продовжено, відповідний наказ не видано.

Крім того, час відсутності позивача з інших причин (тримання на гауптвахті) до строку проведення службового розслідування взагалі не зараховується.

Тому, службове розслідування могло бути завершене після звільнення позивача з гауптвахти, без порушення строків його проведення.

За правилами пункту 3 Розділу IV Порядку № 608, військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Однак, комісією Одеського обласного військового комісаріату, якою проводилось службове розслідування у період з 6 по 9 грудня 2018 року, порушено вимоги п.3 Розділу IV Порядку № 608, через вищенаведені причини та повністю проігноровано права позивача, які наведено судом вище, а саме: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутніми під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які їх проводять; ознайомлюватись з актом службового розслідування (у частині, що мене стосується), після розгляду командиром (начальником).

Крім того, особи, які проводили службове розслідування, могли отримати дозвіл у слідчого у встановленому КПК України порядку для відвідування позивача на гауптвахті для дотримання його прав під час проведення службового розслідування, однак цього зроблено також не було.

До того ж, у своєму поясненні заступник військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_3 , пояснив, що документи мобілізаційної готовності ІНФОРМАЦІЯ_8 , згідно з Мобілізаційної Директиви начальника Генерального штабу ЗС України від 03.07.2018 № 321/1260/дск були відпрацьовані у встановлені строки, та введені у дію з 1.11.2018. Стосовно виявлених недоліків комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 у своєму поясненні зазначає, що під час раптової перевірки він був відсутній у приміщенні військкомату, оскільки брав участь, як і інші посадові особи військкомату, у слідчих діях, які проводили у зв`язку із затриманням військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_1 посадові особи УСБУ в Одеській області та військової прокуратури Одеського гарнізону. Надати документи, необхідні комісії Одеського ОВК для проведення раптової перевірки, а також пояснення з питань, що цікавили членів комісії, він, ОСОБА_3 , не міг оскільки приміщення військового комісаріату було блоковано представниками УСБУ в Одеській області та військової прокуратури Одеського гарнізону. Аналогічні пояснення дав начальник відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Южненського МВК ОСОБА_4 .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказане свідчить про формальний підхід комісії Одеського обласного військового комісаріату під час проведення раптової перевірки, яка проводилась в умовах обмеженого доступу до адміністративної будівлі Южненського міського військового комісаріату та задіяності посадових осіб військкомату у слідчих діях.

Отже, наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, ґрунтується на матеріалах раптової перевірки, проведеної за відсутності законних підстав для її призначення, а також на матеріалах службового розслідування, проведеного з грубим порушенням прав позивача, передбачених Порядком № 608, без урахування всіх обставин, що мають значення, тобто, відповідачем не дотримано вимоги пунктів 1, 3, 4, 9 частини 2 статті 2 КАС України.

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Також, вимоги про визнання протиправними та скасування наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2018 № 372 в частині, що стосується ОСОБА_1 та пункту 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) № 48 від 18.03.2019 - є похідними від основної вимоги про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 № 714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а отже вказані накази, видані на виконання останнього наказу, та підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційних скарг.

Вивчення апеляційних скарг зовсім не дає уяви щодо мотивів та обґрунтування вимог апелянтів. Структура доводів обох апеляційних скарг є ідентичною та ґрунтується на суцільному цитуванні норм Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України".

Жодного висновку та підсумування цитат з нормативно-правових актів, які б вказували на законність раптової перевірки з дотриманням прав позивача, апелянтами наведено не було.

Доводи апелянтів, що 06.03.2019 позивач перебував під вартою, в рамках обраного йому судом запобіжного заходу та з огляду на це фактично здати ним посаду не вбачалось можливим не спростовують висновків суду першої інстанції.

Інші доводи апеляційних скарг, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відтак, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року у справі № 420/2215/19 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Дата складення та підписання повного тексту судового рішення 28 листопада 2019 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Г.В. Семенюк

Суддя: А.Г. Федусик