Справа № 802/1343/16-а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2019 року

Київ

справа №802/1343/16-а

адміністративне провадження №К/9901/13730/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.

суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №802/1343/16-а

за позовом заступника керівника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці до Публічного акціонерного товариства "Вінницький завод "Металіст" про стягнення заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці

на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2016, ухвалену судом у складі судді Мультян М.Б.

та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016, постановлену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Сторчака В.Ю., суддів:

Мельник-Томенко Ж.М., Ватаманюка Р.В.,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1. Заступник керівника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці звернувся до суду з позовом до ПАТ "Вінницький завод "Металіст" (далі - відповідач), в якому просив стягнути заборгованість по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах в сумі 96 388,37 грн.

Позовні вимоги у даній справі обґрунтовані посиланням на наявність у відповідача заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії, призначених відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по працівникам підприємства за період з лютого по червень 2016 року у сумі 96 388, 37 грн, яка підтверджується відповідними розрахунками.

2. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2016, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016, задоволено адміністративний позов частково. Стягнуто з ПАТ "Вінницький завод "Металіст" на користь управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах в сумі 84 258,37 грн.

3. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ПАТ "Вінницький завод "Металіст" зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці з 26.02.1991.

Відповідачем виконуються роботи з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списками №1 та №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Позивачем заявлено вимоги про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 призначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та за Списком № 2 ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 в сумі 96 388,37 грн.

Відповідач визнав позов у частині стягнення заборгованості у сумі 84 258,37 грн, щодо позовних вимог про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_12 та ОСОБА_13 - заперечив.

Судами встановлено, що колишнім працівникам ПАТ "Вінницький завод "Металіст" ОСОБА_12 29.12.2009 та ОСОБА_13 13.08.2010 призначена пенсія з пільговим зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі пункту «б» частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На відповідача, як на колишнього роботодавця ОСОБА_12 та ОСОБА_13 законом покладено обов`язок здійснювати відшкодування витрат позивачу на виплату та доставку їх пенсії.

В розрахунках суми витрат на виплату пенсій, які підлягають відшкодуванню, позивач визначав кінцевий строк здійснення виплат ОСОБА_12 до 28.12.2014, а ОСОБА_13 до 12.08.2015.

У зв`язку з внесенням змін до законодавства, з 2011 року загальний розмір пенсійного віку для відповідної категорії осіб збільшено до 60 років (стаття 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», далі -Закон №1058-ІV).

За відповідачем рахується борг зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій , призначених на пільгових умовах по Списку № 1 за період з лютого по червень 2016 в сумі 56 738, 29 грн та по Списку №2 в сумі 39 650, 08 грн.

Даний позов заявлений у зв`язку з несплатою відповідачем суми заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА ДРУГОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що за законодавством, чинним на момент виходу вищезазначених осіб на пенсію, роботодавець зобов`язаний відшкодовувати пенсійному органу витрати на виплату та доставку пенсії до досягнення ними 55 років, тобто до 28.12.2014 за ОСОБА_12 та до 12.08.2015 за ОСОБА_13 .

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

6. В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що на момент набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 отримували пенсію на пільгових умовах по списку №2, не досягли 55 річного віку та як наслідок не мали права на призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до положень статті 26 Закону №1058. Крім того, позивач посилається на та те, що законодавство не передбачає терміну, який би обмежував обов`язок підприємств і організацій, які здійснюють відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій строком 5 років.

7. Відповідач надіслав на адресу суду заперечення на касаційну скаргу позивача, в яких просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін з посиланням на її необґрунтованість, зважаючи на те, що позивачем помилково застосовано норми положень статті 26 Закону №3668 у новій редакції, яка стосується осіб, у яких вперше виникло право на пенсійне забезпечення після набрання законної сили цими змінами.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

8. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

9. Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування норм матеріального та процесуального права судами попередніх інстанцій, Суд дійшов таких висновків.

10. За змістом статей 1 та 2 Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №400/97-ВР) суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників сплачують збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

11. Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

12. На момент набрання чинності Законом України №1058-IV питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" було врегульовано Законом № 400/97-ВР.

13. Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених підпунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

14. Абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 4 Закону №400/97-ВР встановлена ставка збору у розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 пункту 1 статті 2 цього Закону.

15. Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону №400/97-ВР розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 (далі - Інструкція №21-1).

16. Згідно з пунктом 6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.7 Інструкції.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, відповідний розрахунок за спірний період направлявся відповідачу, що не заперечується сторонами.

17. Як встановлено судами попередніх інстанцій ОСОБА_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) призначено пільгову пенсію по Списку №2 з 29.12.2009 при пільговому стажі 10 років, а ОСОБА_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) призначено пільгову пенсію по Списку №2 з 13.08.2010 при пільговому стажі 10 років, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При стажі роботи 10 років вищезазначеним жінкам призначено пільгову пенсію по Списку № 2 із зменшенням пенсійного віку на 5 років з датою виходу на пенсію в віці 50 років. В розрахунках строк настання пенсій по віку був вказаний: ОСОБА_12 - 28.12.2014; ОСОБА_13 - 12.08.2015.

18. У той же час, колегія суддів вважає помилковим висновок судів першої та апеляційної інстанцій стосовно наявності у відповідача обов`язку відшкодувати витрати на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівниками 55- річного віку, зважаючи на збільшення законодавством пенсійного віку відповідній категорії працівників.

19. Станом на дату призначення вказаних пільгових пенсій абзац 4 пункту 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР діяв у наступній редакції: «Для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої жінки мають право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

20. З 01.04.2014 абзац 4 пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР діє в новій редакції, відповідно до якої, для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

21. Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (чинним з 01.10.2011) внесено зміни до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме збільшено пенсійний вік до 60 років та запроваджено поетапне підвищення пенсійного віку для жінок 1961 року народження і старших.

Шляхом прийняття Закону України від 02.03.2015 № 213-ІІІ, з 01.04.2015 зміст статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» приведено у відповідність до положень статті 26 Закону №1058-IV.

22. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що кінцевою датою відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій колишнім працівникам-жінкам, є момент досягнення ними пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону №1058-ІV зі змінами, чинними з 01.10.2011.

23. Отже, оскільки обов`язок відшкодування суб`єктом господарювання сплачених позивачем пільгових пенсій у часі прив`язаний законодавством до досягнення особою загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV, суб`єкти господарювання мають відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсії за Списком №2 до досягнення пенсіонерами пенсійного віку з урахуванням приписів вказаної статті.

24. Враховуючи те, що в результаті несплати фактичних витрат на виплату та доставку сплачених пільгових пенсій відповідач має заборгованість за період лютий - червень 2016, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі та стягнення з відповідача на користь позивача зазначеної суми заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

25. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.

26. Відповідно до частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 у частині відмови у задоволенні позовних вимог - скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

Стягнути з ПАТ "Вінницький завод "Металіст" на користь управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці заборгованість з відшкодування фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, за період лютого-червня 2016 року, призначених за віком на пільгових умовах у сумі 12 130,00 грн.

В іншій частині постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 у справі №802/1343/16-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.І. Рибачук

А.Ю. Бучик

Л.В. Тацій,

Судді Верховного Суду