Справа № 420/5709/19
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2019-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5709/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 30 вересня 2019 року з позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн.; зобов`язання провести перерахунок з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року включно з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в Довідці про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн. та зобов`язання провести виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в Довідці про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100723 грн. 89 коп.

Ухвалою від 01 жовтня 2019 року цю позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено перше судове засідання на 29 жовтня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 100 723, 89 грн., з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, яка зазначена у довідці №5786/фс від 26.10.2017 року має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, а відтак розмір призначеної позивачу з 20 серпня 2017 року пенсії підлягає перерахунку по 31 грудня 2017 року включно. Це підтверджено позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові по справі № 522/2738/17 від 06.02.2019 року.

Тому, позивач вважає, що відповідач листом від 02 квітня 2019 року вих. №603/О-11 протиправно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки позивач на час призначення йому пенсії за Законом №2262- XII мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової допомоги.

До суду 22 жовтня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що враховуючи те, що відповідно до довідки, наданої позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода залежать від певних обставин та її розмір не є фіксованим, тому вона не може включатись до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби та для обчислення пенсії в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 43 Закону №2262.

Окрім того, відповідач зазначив, що при розрахунку та виплати пенсії позивачу орган керувався виключно чинним законодавством України, визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду України не належить, а тому підстави для визнання протиправними дій відповідача, відсутні.

Також до суду 22 жовтня 2019 року надійшли належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Позивачем, в свою чергу, надано відповідь на відзив, відповідно до якої просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На перше судове засідання, призначене на 29 жовтня 2019 року, сторони не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце призначення судового засідання, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 29 жовтня 2019 року відкладено судове засідання на 20 листопада 2019 року на 11 годину 30 хвилин, у зв`язку з тим, що не закінчився строк на підготовку заперечень для відповідача.

На відкрите судове засідання 20 листопада 2019 року сторони не з`явились, повідомлені належним чином та завчасно, про що свідчать розписки.

До суду 04.11.2019 року від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача в порядку письмового провадження.

Також, до суду 20 листопада 2019 року (вхід. №ЕП/9039/19) від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З цих підстав, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання, про продовження розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до витягу із наказу начальника Генерального штабу-Головнокомандувача збройних Сил України №339 від 05 серпня 2017 року, підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (станом здоров`я) (а.с.31).

Згідно з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №181 від 19.08.2017 року, підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Приморського РВК у м. Одеса.

Також матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с.13).

Суд встановив, що відповідно до подання про призначення пенсії Одеського обласного військового комісаріату МО ЗСУ від 31.10.2017 року (а.с. 29) з додатками, відповідно до протоколу за пенсійною справою № з 20.08.2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років (вислуга років становить 26 календарних) у розмірі 68% грошового забезпечення в розмірі 6479, 95 грн.

Відповідно до заяви від 07.08.2018 року про призначення/перерахунок пенсії (а.с. 26), позивач переведений з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.

Позивач зазначає, що згідно з довідки про виплачене йому грошове забезпечення від 26.10.2017 року № 5786/фс (а.с.11), йому за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби була виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода в загальному розмірі 100723, 89 грн., яка не була включена до розміру грошового забезпечення для визначення розміру пенсії при її первинному призначенні.

Тому, матеріалами справи підтверджено, що 18.03.2019 року (вхід. №603/0-11 від 20.03.2019 року) позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723,89 грн. та провести виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час починаючи з моменту її призначення включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723,89 грн. (а.с.10).

ГУПФУ в Одеській області листом від 02.04.2019 року вих. № 603/0-11 повідомило позивача про те, що визначення розміру грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» покладено на обласні військові комісаріати, а тому повідомлено, що надані позивачем документи не можуть бути підставою для розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії позивачу та у разі наявності права на проведення перерахунку позивачу необхідно звернутись до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с.12).

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Згідно з п.п. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби):

з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Так, судом встановлено, що позивач, звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 18.03.2019 року, просив здійснити перерахунок відповідно до довідки про грошове забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс, згідно з якої за останній 24 місяці перед звільненням з військової служби, він отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, розмір складає 100723, 89 грн.

Судом досліджено вищезазначену довідку та встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премія, позивач отримував зазначену допомогу помісячно у період з серпня 2015 року по липень 2017 року, усього у розмірі 100 723,89 грн. (а.с.11).

Таким чином, суд встановив, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою КМУ № 889 від 22.09.2010 виплачувалася позивачеві щомісяця, тобто мала безперервний характер та має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак пенсія підлягає перерахунку.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Також у цій постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що відсутні підстави для застосування строку звернення до суду, оскільки позивач на час призначення йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якої обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління протиправно відмовило у проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року включно з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в Довідці про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн.

Тому, оцінивши наведені докази та здійснивши аналіз норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та враховуючи висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, суд доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дії, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн. задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у не проведенні перерахунку пенсії позивачу за період з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року на підставі довідки про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн.

У зв`язку з наведеним, суд доходить висновку, що є обґрунтованими й решт позовних вимог, а тому вони належать задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року на підставі довідки про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн. та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти та обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності свого рішення, а тому позовні вимоги належать задоволенню у повному обсязі.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року на підставі довідки про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 20 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року на підставі довідки про види грошового забезпечення від 26.10.2017 року №5786/фс з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 100 723, 89 грн. та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням здійснених виплат.

Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.