Справа № 200/11154/19-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2019 р. Справа№200/11154/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання виплатити заборгованість з пенсії за період з 01.06.2015 року по 31.12.2016 року, -

В С Т А Н О В И В:

16.09.2019 на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання виплатити заборгованість з пенсії за період з 01.06.2015 року по 31.12.2016 року.

В обґрунтування позову Позивач зазначив, що з 2014 року перебуває на обліку у Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком. У зв`язку з внесенням змін до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на підставі Законів України № 2105-IV від 21.01.2004 р., № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., № 911-VІІІ від 24.12.2015 р., № 1774-VІІІ від 06.12.2016 р., йому з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року відповідачем була припинена виплата пенсії. На його заяву про виплату пенсії за вказаний період відповідач повідомив позивача листом від 02.08.2019 р. № 488/П-01-01-08, що пенсійну виплату проведено з урахуванням норм Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з 01 січня 2017 року виплата пенсії здійснюється у повному обсязі. У зв`язку з чим позивач і звернувся до суду за захистом своїх прав, оскільки вважає, що відповідачем грубо порушено його право на отримання пенсії. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у виплаті йому пенсії за період, зокрема, з 01.06.2015р. по 31.12.2016р., оформлене у вигляді листа №488/П-01-01-08 від 02.08.2018р., визнати протиправною бездіяльність Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка виразилася у не виплаті йому пенсії за період з 01.06.2015р. по 31.12.2016р., та зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити йому заборгованість з пенсії за період з 01.06.2015р. по 31.12.2016р.

Ухвалою суду від 20 вересня 2019 року відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

21 жовтня 2019 року позовну заяву залишено без руху, відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України.

06 листопада 2019 року розгляд справи продовжено, позивачу поновлено строк звернення до адміністративного суду з вказаним позовом.

15 жовтня 201 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, яка ухвалою суду від 21 жовтня 2019 року повернута позивачу.

Відповідачем 24.10.2019 року до суду надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що підстави виплати пенсії за віком за період з 01.06.2015 по 31.12.2016 відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» із змінами, внесеними відповідно із Законами України №2105 від 21.10.2004, №213 від 02.03.2015, №911 від 24.12.2015, №1774 від 06.12.2016 відсутні. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду Донецької області і одночасно працює в органах місцевого самоврядування. У спірний період позивач також працював в органах місцевого самоврядування, що не заперечується відповідачем.

У зв`язку з набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ, позивачу як пенсіонеру, який є посадовою особою місцевого самоврядування, виплату пенсії призупинено, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Позивач звернувся до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 19 липня 2019 року про виплату заборгованості з пенсії за період з 01.04.2015 р. по 31.12.2016 р.

Листом № 477/П-01-01-08 від 02 серпня 2019 року, Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача про те, що призначена йому пенсія за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" із змінами, внесеними до нього Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213 VIII, Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", не виплачується, у період служби в органах місцевого самоврядування.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01 квітня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII, яким частину сьому статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 33, ст. 175) доповнити реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Згідно з п. 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки вказаний в п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року не прийнятий, то з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не передбачає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", у зв`язку з чим, передбачені ст.47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали і з 01 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні, а тому відмова відповідача у виплаті позивачу призначеної пенсії, починаючи з 01 червня 2015 року є протиправною.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що з 01 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підлягає відновленню у зв`язку з відсутністю зазначених у ст. 47 вказаного Закону підстав для її невиплати.

Разом з цим, з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким статтю 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладено у новій редакції, відповідно до якої тимчасово, у період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2016 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Також з 01 січня 2017 року відповідно до Закону України від 06 грудня 2106 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" норми статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладено у новій редакції, відповідно до якої тимчасово по 31 грудня 2017 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про державну службу", «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи та подання до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання трудової книжки із записом про звільнення або відповідного витягу з наказу, з дня, наступного за днем звільнення, пенсія виплачується у повному розмірі.

Зазначена норма Закону чітко встановлює, що пенсія особам, які працюють на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Тобто, визначено, що підставою для припинення виплати пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у спірних правовідносинах є саме факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до зазначених законів, при чому в даному випадку не має значення чи набула особа таке право (тобто чи наявні підстави визначені законом для її призначення - вік, інвалідність, тощо) чи ні.

Отже, позивач, займаючи посаду в органах місцевого самоврядування, а тому на нього розповсюджується дія ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в чинній редакції, у зв`язку з чим з 01 січня 2016 року відповідач правомірно тимчасово припинив виплату пенсії позивачу.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що виплату позивачу пенсії за віком необхідно здійснити за період з 01 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року; щодо позовних вимог в частині виплати заборгованості з пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, суд дійшов вірного висновку про їх безпідставність.

За визначенням, викладеним в п.19 ч.1 ст.4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Лист Волноваського ОУПФУ Донецької області №488/П-01-01-08 від 02.08.2018р. носить інформаційний характер. При цьому, безпосередньо лист не створює, не змінює та не припиняє прав або інтересів позивача. Отже, зазначений лист не є індивідуальним актом.

Тому суд прийшов до висновку, що вимога щодо визнання протиправним та скасування рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у виплаті ОСОБА_1 пенсії за період, зокрема, з 01.06.2015р. по 31.12.2016р., оформлене у вигляді листа №488/П-01-01-08 від 02.08.2018р. задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач при поданні позову сплатив судовий збір в розмірі 768,40 грн., суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача судового збору у розмірі 768,40 грн. на користь Позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання виплатити заборгованість з пенсії за період з 01.06.2015 року по 31.12.2016 року задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.06.2015 року по 31.12.2016 року.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17, код в ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01.06.2016 року по 31.12.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення складене в повному обсязі 22 листопада 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системиапеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський