Справа № 420/7117/19
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7117/19
УХВАЛА

29 листопада 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ФГ «Голд-Сад» до Старокозацької громади Одеської області Білгород-Дністровського району, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування акта, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ФГ «Голд-Сад» до Старокозацької громади Одеської області Білгород-Дністровського району, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування акта обстеження земельної ділянки №1/2019 від 22.05.2019 року, складеного Старокозацькою громадою в Одеській області Білгород-Дністровського району.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю порушено його права, свободи чи інтереси. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як вбачається з позовної заяви, позивач оскаржує правильність та правомірність акта обстеження земельної ділянки №1/2019 від 22.05.2019 року, яким встановлено шкоду, завдану ОСОБА_1 внаслідок обробки суміжної земельної ділянки ФГ «Голд-Сад» гербіцидами.

При цьому, вказаний акт обстеження земельної ділянки позицію комісії з питань земельних відносин щодо причин пошкодження садових дерев, які знаходять на земельній ділянці ОСОБА_1 . Отримання акта обстеження земельної ділянки не зобов`язує позивача, ФГ «Голд-Сад», вчиняти ті чи інші дії.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року N 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних,міських рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, до повноважень комісії віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодування збитків.

Разом з тим, вказаний акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні приписів КАС України, оскільки не породжує для позивача прав чи обов`язків в сфері публічно-правових відносин.

Визначені актом шкода та збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Згідно ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Тобто, спір щодо правильності та правомірності акта обстеження земельної ділянки, яким встановлено заподіяння певної шкоди, розглядає суд, що розглядає в порядку цивільного/господарського судочинства спір про відшкодування шкоди на підставі такого акта обстеження.

При цьому, в позовній заяві позивач вказує, що в провадженні Білгород Дністровського міськрайонного суду Одеської області знаходиться справа № 495/9304/19 за позовом ОСОБА_1 до фермерського господарства "Голд-Сад" про відшкодування завданих збитків.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень 21 жовтня 2019 року Білгород Дністровськьким міськрайонним судом Одеської області відкрито провадження по справі 495/9304/19 за позовом ОСОБА_1 до фермерського господарства "Голд-Сад" про відшкодування шкоди, завданої знищенням багаторічних насаджень, стягнення з відповідача на його користь матеріальної шкоди завданої пошкодженням багаторічних насаджень у розмірі 72 919, 50 грн.

За таких підстав, вимоги щодо визнання протиправним акта обстеження земельної ділянки №1/2019 від 22.05.2019 року підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства при вирішенні спору про відшкодування шкоди на підставі такого акта обстеження.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає «Право на справедливий суд», одним із аспектів якого є право розгляду справи «компетентним судом», «судом встановленим законом» на що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішення.

Так, зокрема в рішенні по справі «Сокуренко і Стригун проти України» суд повторив, що як було раніше визначено, фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі «Занд проти Австрії», що згадувалось раніше, Комісія висловила думку, що термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що слід відмовити у відкритті провадження по справі за позовною заявою ФГ «Голд-Сад» до Старокозацької громади Одеської області Білгород-Дністровського району, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування акта, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, що узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду викладеній в постанові від 11.09.2019 року по справі № 826/1773/18 та в постанові від 12.12.2018 року по справі № 802/2474/17-а, та з позицією Верховного Суду по справі № 524/4970/17.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 19, 170, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ФГ «Голд-Сад» до Старокозацької громади Одеської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування акта обстеження земельної ділянки №1/2019 від 22.05.2019 року, складеного Старокозацькою громадою в Одеській області Білгород-Дністровського району.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Суддя О.А. Левчук