Справа № 540/1958/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1958/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов'язання внести зміни до актового запису № 17 від 14.04.1960 р.,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Суворовського районного у м. Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач, Суворовський ВДРАЦС), в якому просить визнати протиправною відмову відповідача щодо внесення змін до актового запису №17 від 14.04.1960р., складеного виконавчим комітетом Золотниківської ради Теребовлянського району Тернопільської області на ОСОБА_1, а саме: у графі "мати дитини" виправити ім'я та по батькові з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 та зобов'язати відповідача внести ці зміни до вказаного актового запису.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у свідоцтві про народження позивача та відповідному актовому записі допущені помилки, зокрема у графі мати дитини вказано «ОСОБА_2» замість правильного «ОСОБА_3». Те, що її мати має ім'я та по батькові саме «ОСОБА_3», підтверджується відповідними документами, в тому числі й виданими на ім'я матері свідоцтвом про народження, свідоцтвом про шлюб, свідоцтвом про смерть. Бажаючи внести відповідні виправлення, позивач звернулась до Суворовського ВДРАЦС, надавши всі необхідні та достовірні документи. Натомість відповідач склав висновок від 16.08.2019р., яким відмовив у внесенні змін до актового запису про її народження, посилаючись на те, що відсутній актовий запис про народження її матері. Вважаючи таку відмову безпідставною та необґрунтованою, а тому й протиправною, ОСОБА_1 просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 26.09.2019р. вказаний позов залишений без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків. Ухвала суду виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 11.10.2019р. провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідача зобов'язано надати докази.

Двадцять четвертого жовтня 2019 року відповідачем подано заяву, в якій він повідомляє про неможливість виконання ухвали, оскільки всі належні докази знаходяться в Теребовлянському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

Ухвалою суду від 28.10.2019р. на Теребовлянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області покладено обов'язок надати докази.

Вказана ухвала виконана 18.11.2019р. шляхом надання копії матеріалів справи №69/14.24-53 про внесення змін до актового запису.

Відповідач своїм правом надати відзив, заперечувати проти задоволення позовних вимог не скористався.

У відповідності із положеннями ст.ст.257-262 КАС України справа розглядається в письмовому провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності у взаємозв'язку із законодавством, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що 07.06.2018р. позивач звернулась до Суворовського ВДРАЦС із заявою, в якій просила внести такі виправлення до складеного 14.04.1960р. виконавчим комітетом Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області актового запису №17 про її народження:

- виправити прізвище дитини і батьків з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_3»;

- у графі по батькові дитини доповнити «ОСОБА_1»;

- у графі місце народження доповнити «АДРЕСА_2»;

- у графі ім'я та по батькові матір дитини виправити з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Рішенням у формі висновку від 16.08.2018р. відповідач заяву задовольнив частково, відмовивши у виправленні імені та по батькові матері дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3». Решту вимог позивача відповідач задовольнив.

Відмова мотивована відсутністю актового запису про народження матері позивачки та, відповідно, відсутністю підтверджуючого документу, на підставі якого можливо було б внести відповідні зміни до актового запису про народження позивачки.

Вважаючи таку відмову протиправною та необґрунтованою, позивач звернулась до суду.

Також судом установлено додатково такі обставини.

Позивач є донькою батьків ОСОБА_5 та ОСОБА_3, які уклали шлюб 10.03.1952р. Після укладення шлюбу ОСОБА_3 змінила прізвище на ОСОБА_3.

Позивач 19.08.1989р. уклала шлюб з ОСОБА_6, змінивши прізвище з ОСОБА_3 на ОСОБА_3.

ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_1

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 померла.

Вказані обставини підтверджуються наявними доказами (свідоцтвами, актовими записами, матеріалами справи №69/14.24-53 про внесення змін до актового запису).

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 06.05.2019р. у справі № 766/20190/18, яке набрало законної сили 06.06.2019р., установлено факт, що померла ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_1 (номер рішення в ЄДРСР http://reestr.court.gov.ua/Review/82147153).

Як видно з матеріалів даної справи, при розгляді заяви позивача Суворовський ВДРАЦС установив наступні обставини.

В актовому записі про народження від 14.04.1960р. №17, складеного виконавчим комітетом Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області на ОСОБА_1, на думку відповідача допущено помилку у написанні прізвища дитини і батьків - «ОСОБА_1» замість «ОСОБА_3», що підтверджується копією актового запису про шлюб від 10.03.1952р. №42, складеного виконавчим комітетом Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області на ОСОБА_5 та ОСОБА_3, а також повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян стосовно вказаного актового запису про шлюб. Тому відповідач вважав за можливе внести відповідні виправлення.

Крім того, відповідач уважав можливим доповнити актовий запис відомостями про по батькові позивачки та місця її народження, які підтверджувались копією актового запису про шлюб від 19.08.1989р. №547, складеного Суворовським ВДРАЦС на ОСОБА_6 та ОСОБА_1, а також паспортом позивача.

Що ж до виправлення імені та по батькові матері позивача з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3», то відповідач указав на відсутність підтверджуючих документів, а саме актового запису про народження матері позивача - ОСОБА_3.

Висновок від 16.08.2018р. було направлено відповідачем до Теребовлянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (далі - Теребовлянський РВДРАЦС), який видав повторно на ім'я позивача свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 10.09.2018р. з відповідними змінами (окрім змін щодо імені та по батькові матері позивача).

Оцінюючи правомірність указаного вище висновку в оскарженій частині, суд виходить з наступного.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України від 01.07.2010р. №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.4, ч.1 ст.6 Закону №2398-VI органами державної реєстрації актів цивільного стану є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Таким чином, до компетенції відповідача законодавством віднесено вирішення порушеного позивачем питання.

Згідно ст.9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно ст.22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно з ч.5 ст.9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.20199р. за №55/18793, затверджено відповідні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).

Пунктами 1.1, 1.5, 1.7 Правил №96/5 передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 2.11 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи "По батькові" та "Місце народження", що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

У зв'язку з цим суд звертає увагу на те, що п.2.13 Правил №96/5 визначені підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, якими, зокрема, є:

рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

постанова адміністративного суду;

висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини;

актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

У свою чергу, п.2.15 Правил №96/5 установлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається:

якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім'я, по батькові або громадянство батьків;

якщо прізвище, власне ім'я та по батькові зазначено без урахування національних традицій;

якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім'я без урахування побажань батьків або одного з них;

якщо дитина має власне ім'я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини;

при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв'язку із зміною статі;

при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа);

при зміні громадянства;

при зміні батьком або матір'ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України);

якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості);

в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Згідно п.2.16 вказаних Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Пунктом 2.12 Правил №96/5 установлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як установлено судом на підставі поданих доказів - справи №69/14.24-17, позивач в порядку, установленому Правилами №96/5 звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису, уважаючи, що в ньому допущені помилки, зокрема, у написанні імені та по батькові матері. До заяви були додані копії паспортного документа та свідоцтва про її народження.

Відповідачем при розгляді заяви було сформовано повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, надіслано запити до Теребовлянського РВДРАЦС та отримано від нього копії актових записів й відповідних свідоцтв.

Так, у розпорядженні відповідача перебували:

- свідоцтво про народження позивача серії НОМЕР_4 від 14.04.1960р., де ім'я та по батькові матері позивача вказано як «ОСОБА_2»;

- актовий запис від 14.04.1960р. №17 про народження з аналогічними відомостями;

- складений російською мовою актовий запис від 19.08.1989р. №547 про шлюб, де прізвище, ім'я, по батькові нареченого вказаного як «ОСОБА_6», а нареченої - «ОСОБА_1», прізвище нареченої після шлюбу - «ОСОБА_3»;

- складене російською мовою свідоцтво від 20.02.1952р. серії НОМЕР_5 про народження, де прізвище, ім'я, по батькові дитини вказано як «ОСОБА_4», з відміткою про реєстрацію 10.03.1952р. шлюбу з громадянином ОСОБА_5;

- свідоцтво (повторне) від 06.09.2011р. серії НОМЕР_2 про шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_3;

- актовий запис про шлюб №42 від 10.03.1952р., де прізвище, ім'я, по батькові нареченої до шлюбу вказано як «ОСОБА_3», прізвище після одруження - «ОСОБА_3»;

- свідоцтво про смерть громадянина ОСОБА_5 та відповідний актовий запис №15 від ІНФОРМАЦІЯ_1;

- свідоцтво про смерть громадянки ОСОБА_3 та відповідний актовий запис №20 від 12.08.2015р.

Перевіривши документи, відповідач склав оскаржуваний висновок від 16.08.2018р. про відмову у внесенні змін до актового запису в частині виправлення імені та по батькові матері позивача з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Досліджуючи цей висновок, суд уважає його необґрунтованим, оскільки єдиною підставою для відмови у внесенні змін вказано неможливість отримання актового запису про народження матері позивача. При цьому в розпорядженні відповідача знаходились належні підтверджуючі документи - відповідні свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у тому числі й свідоцтво про народження матері позивача, актові записи та витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, в яких ім'я та по батькові матері позивача вказані саме як «ОСОБА_3» або в окремому випадку російською мовою як «ОСОБА_4». Ці ж самі підтверджуючі документи слугували відповідачу підставою для задоволення заяви позивача щодо внесення інших змін до актового запису про її народження.

При цьому слід врахувати, що у відповідача було наявне свідоцтво про народження матері позивача, яке у розумінні ст.ст.9, 18, 22 Закону №2398-VI є саме по собі належним підтверджуючим документом.

Також слід зазначити, що в матеріалах справи №69/14.24-17 відсутній повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану (у даному випадку - актового запису про народження матері позивача) за формою, наведеною у додатку 22 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008р. №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2008р. за № 691/15382 (зі змінами).

Крім того, суд зазначає, що відсутність актового запису про народження матері позивача, за наявності сукупності вказаних вище документів не може бути самостійною підставою для відмови у внесенні виправлень до актового запису цивільного стану за заявою позивачки, оскільки вона надала, а відповідач самостійно зібрав належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про її народження.

Тому, на думку суду, не існувало об'єктивних перешкод або суперечностей законові для внесення змін до актового запису про народження позивача в частині виправлення імені та по батькові її матері з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності свого рішення про відмову у внесенні змін до актового запису від 14.04.1960р. №17 про народження позивача в частині виправлення імені та по батькові її матері з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправною відмови у внесенні змін до вказаного актового запису підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування складеного Суворовським ВДРАЦС висновку від 16.08.2018р. в частині відмови у виправленні імені та по батькові матері позивача з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести вказані зміни до актового запису від 14.04.1960р. №17 про народження позивача, суд зазначає таке.

Згідно із ч.ч.3, 4 ст.22 Закону №2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

За змістом пунктів 1.1, 1.5, 1.7, 2.1, 2.7, 2.12, 2.16.14, 2.18 - 2.23 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Суд зазначає, що актовий запис цивільного стану від 14.04.1960р. №17 про народження позивача не зберігається у відповідача, але на нього, як на орган державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, покладено обов'язок щодо розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису цивільного стану шляхом складення відповідного висновку та надіслання його до відділу державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Таким відділом є Теребовлянський РВДРАЦС.

Позивач у позовній заяві просить покласти на відповідача - Суворовський ВДРАЦС - обов'язок внести зміни до актового запису цивільного стану, який зберігається в іншому відділі державної реєстрації, а відтак обраний нею спосіб захисту є неналежним і суперечить законодавству, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно ст.ст.5, 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного вище суд дійшов висновку про те, що права та інтереси позивача мають бути захищені в іншій, ніж зазначено позивачем, спосіб шляхом також покладення на відповідача обов'язку скласти висновок про внесення змін до актового запису про народження позивача від 14.04.1960р. №17 в частині виправлення імені та по батькові її матері з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3» і направлення його до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання цього актового запису.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського районного у м. Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати складений Суворовським районним у м. Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області у справі №69/14.24-53 висновок від 16 серпня 2018 року в частині відмови у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 від 14 квітня 1960 року №17 щодо виправлення імені та по батькові матері дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Зобов'язати Суворовський районний у м. Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області скласти і направити до Теребовлянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області висновок про внесення змін до складеного виконавчим комітетом Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області актового запису про народження ОСОБА_1 від 14 квітня 1960 року №17 щодо виправлення імені та по батькові матері дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3».

Позивач (стягувач): ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Відповідач (боржник): Суворовський районний у м. Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (73000, м. Херсон, вул. Михайлівська, 28, ідентифікаційний код 04060223).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 102080000