Справа № 320/2201/19
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

11 листопада 2019 року 320/2201/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., при секретарі судового засідання Васковець М.С., за участю представників сторін, розглянувши в місті Києві за правилами загального позовного провадження в підготовчому засіданні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління державного бюро розслідувань в м. Києві, 3-ті особи: Державне бюро розслідувань, рада громадського контролю при ДБР в особі голови - Болдіна М.Я., про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання винити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Територіального управління державного бюро розслідувань в м. Києві, 3-ті особи: Державне бюро розслідувань, рада громадського контролю при ДБР в особі голови - Болдіна М.Я., про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання винити певні дії.

Представником позивача подано до суду клопотання про витребування від відповідача та від ГУ ДПС у Київській області, відомості та документи які можуть вплинути на розгляд справи, оскільки на адвокатський запит представника позивача відповідач у повному обсязі не надав запитувальної інформації та відповідних копій документів.

В судовому засіданні 11.11.2019 представник позивача заявив заяву про зупинення провадження, для можливого примирення сторін та витребування значної кількості документів зазначених у клопотанні. Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував щодо задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Статтею 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Враховуючи викладене, з метою з`ясування всіх обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від відповідача: - відомості та документи щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) був направлений на адресу Головного управління ДФС у Київській області запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих щодо надання характеристики на ОСОБА_1 ; - відомості щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) лист Головного управління ДФС у Київській області від 22.03.2019 №10180/9/10-36-00 був доставлений до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві; - відомості стосовно того, до яких юридичних осіб (підприємств, установ, організацій), з якими ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах, Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Києві були направлені запити щодо надання характеристики на ОСОБА_1 ; - належним чином засвідчені копії запитів, які відповідачем направлялись до всіх установ/підприємств/організацій щодо надання характеристики на ОСОБА_1 , а також інших відомостей стосовно його кваліфікації та ділових, моральних та особистих якостей; - належним чином засвідчені копії характеристик ОСОБА_1 , які надійшли на адресу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від юридичних осіб (з якими ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах) на його запит.

Витребувати у Головного управління ДПС у Київській області: - відомості та документи щодо того, скільки часу становить строк зберігання особових справ осіб, які перебували у трудових відносинах з Головним управлінням ДФС у Київській області (іншим органом доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області); - відомості та документи щодо того, який правовий режим доступу до особових справ співробітників (звільнених працівників) встановлений у Головному управлінні ДФС у Київській області (відкрита інформація; конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація); - відомості та документи щодо того, у якому структурному підрозділі Головного управління ДФС у Київській області станом на 21.03.2019 зберігалась особова справа ОСОБА_1 (кадровий підрозділ; архівний підрозділ; інший); - відомості щодо того, чи була складена характеристика на ОСОБА_1 за період його роботи на державній службі за період з 08.11.2012 по 17.04.2014 в органах доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області; - відомості та документи щодо того, чи зберігається така характеристика в особовій справі ОСОБА_1 ; - відомості та документи щодо того, з якою метою складалась характеристика на ОСОБА_1 ; - відомості та документи щодо того, ким із безпосередніх керівників ОСОБА_1 (посада, прізвище, ім`я, по батькові) та коли складена та підписана характеристика; - відомості та документи щодо того, чи був ОСОБА_1 ознайомлений зі змістом складеної щодо себе характеристики; - відомості та документи щодо того, засвідчену копію (копії) характеристики, складеної у період роботи ОСОБА_1 на державній службі в органах доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області, або станом на момент його звільнення; - відомості та документи щодо того, засвідчені копії посадових інструкцій ОСОБА_1 як державного службовця - працівника органів доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області, із відміткою про ознайомлення з ними працівника; відомості та документи щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) був доставлений на адресу Головного управління ДФС у Київській області запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих щодо надання характеристики на ОСОБА_1 ; - відомості та документи щодо того, чи перебував на робочому місці 21.03.2019 та 22.03.2019 начальник Головного управління ДФС у Київській області Кавилін Олексій Анатолійович; - відомості та документи щодо того, на кого з посадових осіб Головного управління ДФС у Київській області покладено виконання обов`язків начальника у разі його відсутності; - належним чином засвідчену копію посадової інструкції Першого заступника начальника Головного управління ДФС у Київській області Азарова С.Ф. із відміткою про ознайомлення з нею працівника; - належним чином засвідчену копію наказу начальника Головного управління ДФС у Київській області про розподіл обов`язків між заступниками начальника; - відомості та документи щодо того, за чиїм розпорядженням (посада, прізвище, ім`я, по батькові) та з якою резолюцією був прийнятий до опрацювання запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих; - відомості та документи щодо того, хто з працівників Головного управління ДФС у Київській області (посада, прізвище, ім`я, по батькові) був безпосереднім виконавцем листа Головного управління ДФС у Київській області від 22.03.2019 № 10180/9/10-36-00, у якому надано відповідь на запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих.; - відомості та документи щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) лист Головного управління ДФС у Київській області від 22.03.2019 №10180/9/10-36-00 був направлений до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві; - відомості та документи щодо того, яким документом (довіреність, наказ, тощо) підтверджуються повноваження особи, якій був переданий лист від 22.03.2019 №10180/9/10-36-00.

Суд вважає, що вирішення спору та встановлення фактичних обставин справи потребує дослідження витребуваних доказів. При цьому, витребування доказів є не правом, а обов`язком суду, що направлений на повний та всебічний розгляд справи.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно зі ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України також зазначено, що судове рішення, яка набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом..

Частиною 2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

З урахуванням цього, суд вважає за необхідне також роз`яснити Територіальному управлінні державного бюро розслідувань в м. Києві та ГУ ДПС у Київській області, можливі наслідки невиконання вимог суду. При цьому, суд вважає за необхідне, попередити посадових осіб Територіального управління державного бюро розслідувань в м. Києві та ГУ ДПС у Київській області які забезпечуватимуть розгляд та організацію виконання даної ухвали, що у разі відмови у наданні документів і матеріалів, необхідних для вирішення спору і витребуваних судом у порядку ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд може реагувати, зокрема, шляхом винесення в порядку ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України окремої ухвали у зв`язку з виявленням порушення законності та про адміністративну відповідальність за Кодексом України про адміністративні правопорушення за вчинення дій, які свідчать про явну зневагу до суду, а також про кримінальну відповідальність за невиконання судового рішення за КК України.

Відповідно до пунктом 4 частини 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні. Беручи до уваги те, що до суду надійшло звернення сторони з клопотанням про надання їм часу для можливого примирення до закінчення строку та до отримання витребуваних судом документів, суд вважає за необхідне клопотання представника позивача задовольнити та зупинити провадження у справі до надання відповідачем та ГУ ДПС у Київській області витребуваних доказів та до надання сторонам часу для можливого примирення. Керуючись статтями 48, 52, 236, 243, 248, 256 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Витребувати від Територіального управління державного бюро розслідувань в м. Києві: - відомості та документи щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) був направлений на адресу Головного управління ДФС у Київській області запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих щодо надання характеристики на ОСОБА_1 ;

- відомості щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) лист Головного управління ДФС у Київській області від 22.03.2019 №10180/9/10-36-00 був доставлений до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві;

- відомості стосовно того, до яких юридичних осіб (підприємств, установ, організацій), з якими ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах, Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Києві були направлені запити щодо надання характеристики на ОСОБА_1 ;

- належним чином засвідчені копії запитів, які відповідачем направлялись до всіх установ/підприємств/організацій щодо надання характеристики на ОСОБА_1 , а також інших відомостей стосовно його кваліфікації та ділових, моральних та особистих якостей; - належним чином засвідчені копії характеристик ОСОБА_1 , які надійшли на адресу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від юридичних осіб (з якими ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах) на його запит.

2. Витребувати від у Головного управління ДПС у Київській області:

- відомості та документи щодо того, скільки часу становить строк зберігання особових справ осіб, які перебували у трудових відносинах з Головним управлінням ДФС у Київській області (іншим органом доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області);

- відомості та документи щодо того, який правовий режим доступу до особових справ співробітників (звільнених працівників) встановлений у Головному управлінні ДФС у Київській області (відкрита інформація; конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація);

- відомості та документи щодо того, у якому структурному підрозділі Головного управління ДФС у Київській області станом на 21.03.2019 зберігалась особова справа ОСОБА_1 (кадровий підрозділ; архівний підрозділ; інший); - відомості щодо того, чи була складена характеристика на ОСОБА_1 за період його роботи на державній службі за період з 08.11.2012 по 17.04.2014 в органах доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області;

- відомості та документи щодо того, чи зберігається така характеристика в особовій справі ОСОБА_1 ;

- відомості та документи щодо того, з якою метою складалась характеристика на ОСОБА_1 ;

- відомості та документи щодо того, ким із безпосередніх керівників ОСОБА_1 (посада, прізвище, ім`я, по батькові) та коли складена та підписана характеристика;

- відомості та документи щодо того, чи був ОСОБА_1 ознайомлений зі змістом складеної щодо себе характеристики;

- відомості та документи щодо того, засвідчену копію (копії) характеристики, складеної у період роботи ОСОБА_1 на державній службі в органах доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області, або станом на момент його звільнення;

- відомості та документи щодо того, засвідчені копії посадових інструкцій ОСОБА_1 як державного службовця - працівника органів доходів і зборів, правонаступником яких є Головне управління ДПС у Київській області, із відміткою про ознайомлення з ними працівника;

- відомості та документи щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) був доставлений на адресу Головного управління ДФС у Київській області запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих щодо надання характеристики на ОСОБА_1 ;

- відомості та документи щодо того, чи перебував на робочому місці 21.03.2019 та 22.03.2019 начальник Головного управління ДФС у Київській області Кавилін Олексій Анатолійович;

- відомості та документи щодо того, на кого з посадових осіб Головного управління ДФС у Київській області покладено виконання обов`язків начальника у разі його відсутності;

- належним чином засвідчену копію посадової інструкції Першого заступника начальника Головного управління ДФС у Київській області Азарова С.Ф. із відміткою про ознайомлення з нею працівника;

- належним чином засвідчену копію наказу начальника Головного управління ДФС у Київській області про розподіл обов`язків між заступниками начальника;

- відомості та документи щодо того, за чиїм розпорядженням (посада, прізвище, ім`я, по батькові) та з якою резолюцією був прийнятий до опрацювання запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих;

- відомості та документи щодо того, хто з працівників Головного управління ДФС у Київській області (посада, прізвище, ім`я, по батькові) був безпосереднім виконавцем листа Головного управління ДФС у Київській області від 22.03.2019 № 10180/9/10-36-00, у якому надано відповідь на запит Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві від 21.03.2019 № 5091/12-2019вих.;

- відомості та документи щодо того, яким чином (поштою, кур`єром, особисто) лист Головного управління ДФС у Київській області від 22.03.2019 №10180/9/10-36-00 був направлений до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві;

- відомості та документи щодо того, яким документом (довіреність, наказ, тощо) підтверджуються повноваження особи, якій був переданий лист від 22.03.2019 №10180/9/10-36-00.

3. Копії витребуваних доказів і документів надіслати до суду або подати до канцелярії суду у строк до 27 грудня 2019 року.

4. Провадження в справі зупинити у зв`язку з необхідністю надання часу сторонам для можливого примирення та отримання витребуваних документів - за обґрунтованим клопотанням сторони.

5. Попередити посадових осіб Територіального управління державного бюро розслідувань в м. Києві та ГУ ДПС у Київській області, які забезпечуватимуть розгляд та організацію виконання даної ухвали, що у разі відмови у наданні документів і матеріалів, необхідних для вирішення спору і витребуваних судом у порядку ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд може реагувати, зокрема, шляхом винесення в порядку ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України окремої ухвали у зв`язку з виявленням порушення законності та про адміністративну відповідальність за Кодексом України про адміністративні правопорушення за вчинення дій, які свідчать про явну зневагу до суду, а також про кримінальну відповідальність за невиконання судового рішення за КК України.

6. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.