Справа № 643/16648/19
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 643/16648/19

Провадження № 2-а/643/376/19

29.11.2019 року Московський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Довготько Т.М.

за участю секретаря судового засідання - Полковник Г.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Золотової Наталії Денісівни, третя особа - Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківській області, про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить скасувати постанову від 01.10.2019р. ПН МХК 126401 Московського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00грн. та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що він, ОСОБА_1 є громадянином Республіки Камерун, маючи обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідування у країні походження та через побоювання загальнопоширеного насильства і систематичного порушення прав людини, залишив Камерун та прибув 25.07.2018р. до України. 10.01.2019року він звернувся разом із перекладачем до відділу по роботі біженців ГУ ДМС України в Харківській області. 23.09.2019року та 30.09.2019року він звертався із заявою про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту до відділу по роботі з біженцями ГУ ДМС України в Харківській області за адресою м.Харків, вул. 23 Серпня,13А, але його заяву не прийняли, мотивуючи тим, що спочатку він повинен сплатити штраф за порушення порядку перебування іноземців на території України. 01.10.2019року він звернувся до Московського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області з метою притягнення його до адміністративної відповідальності. Співробітником зазначеного відділу був складений протокол про адміністративне правопорушення ПР МХК 126401 від 01.10.2019року про те, що «01.10.2019року о 10-00год. в м.Харкові був виявлений гр. Камеруну ОСОБА_1 , який мешкає в Україні з порушенням, перевищив термін перебування, ст. 9 ЗУ «Про правовий статус іноземців та ОЮГ» від 22.09.2011 зі змінами». На підставі вказаного протоколу, була винесена постанова ПН МХК 126401 від 01.10.2019року про накладення адміністративного стягнення, якою на нього було накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00грн. 03.10.2019року він втретє звернувся із заявою про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту до відділу по роботі з біженцями ГУ ДМС України в Харківській області, та отримав довідку про звернення за захистом в Україні. Вважає постанову Московського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській необґрунтованою, незаконною, та такою шо підлягає скасуванню. Так, посадовою особою не було досліджено обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зокрема, не було досліджено та враховано, що він намагався подати заяву про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту до ГУ ДМС України в Харківській області. Він є шукачем притулку в Україні, із України не виїхав через певні побоювання за своє життя та свободу в країні-походження, а також перебував у складному матеріальному становищі, однак ці пом`якшуючі обставини не були враховані під час розгляду справи. У нього був відсутній умисел на вчинення адміністративного правопорушення. Крім того, під час притягнення його до адміністративної відповідальності, він не був забезпечений перекладачем на українську мову.

Представником відповідача Улановською Л.В. до суду було подано відзив на позовну заяву, в якій остання просить у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву зазначає, що з тексту позовної заяви вбачається про те, що позивач був обізнаний, щодо того навіщо необхідна вказана процедура та те, що він усвідомлює, що на території України він знаходиться нелегально, що в свою чергу тягне за собою відповідальність за вчинення правопорушення. Так, 01.10.2019року о 10-00год. в м. Харкові , вул . Гвардійців Широнінців ,25А гр. Камерун ОСОБА_1 особисто звернувся до Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області. ОСОБА_1 порушує правила перебування іноземців та ОБГ в Україні, а саме перебуває в Україні нелегально, понад дозволеного терміну перебування за що передбачена відповідальність відповідно до ч.1 ст.203 КУпАП, у зв`язку з чим було складено протокол про адміністративне правопорушення та за результатами розгляду справи винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності. Громадянину ОСОБА_1 були роз`яснені його права передбачені ст. 268 КУпАП, про що свідчить його підпис у протоколі. Вважає, що відповідачем дотримано всіх вимог чинного законодавства України в даній справі, а висловлені позивачем посилання є безпідставні та необґрунтовані.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Іванов Д.А. через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Заступника начальника Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Золотова Н.Д. та представник третьої особи - Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківській області в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином Республіки Камерун.

01.10.2019 року головним спеціалістом Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Улановською Л.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МХК № 126401 щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП, а саме порушення правил перебування в Україні - перевищив термін перебування в Україні.

На підставі зазначеного протоколу заступником начальника Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Золотовою Н.Д. була винесена постанова від 01.10.2019 р. ПН МХК № 126401 про накладення на позивача адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП у сумі 1700 грн., а саме за порушення іноземцем правил перебування в Україні, мешкання без документів на право проживання в Україні, перевищення терміну перебування з 30.12.2018року.

Вказана постанова була отримана позивачем 01.10.2019 року, про що свідчить підпис.

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Положеннями ст. 9 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, - тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дія цієї статті не поширюється на випадки, коли іноземці чи особи без громадянства з наміром отримати притулок чи бути визнаними в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту, під час в`їзду в Україну незаконно перетнули державний кордон України і перебувають на території України протягом часу, необхідного для звернення із заявою про надання притулку чи заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту». (ч. 3 ст. 203 КУпАП)

Як вбачається з позову, позивач вказує на те, що він прибув до України 25.07.2018року, та по теперішній час проживає в Україні, тому йому потрібен протокол для сплати штрафу, після чого приймуть його заяву на отримання статусу біженця в Україні або особи, яка потребує додаткового захисту.

Таким чином, факт проживання без документів на право проживання в Україні з 2018 року позивачем не заперечується. Свою незгоду із прийнятим відповідачем рішенням позивач обґрунтовує тим, що він протягом 2019 року неодноразово намагався звернутися до міграційної служби із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до ч. 2 статті 5 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового захисту» особа, яка з наміром бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, під час в`їзду в Україну незаконно перетнула державний кордон України, повинна без зволікань звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Разом з тим, позивач за період з 30.12.2018 р. на час прийняття постанови від 01.10.2019 року ПН МХК № 126401, до органів ДМС у встановленому законодавством порядку не звертався, та в процедурі щодо отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не перебував. Доказів того, що відповідач відмовлявся приймати у позивача відповідну заяву матеріали справи також не містять.

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Суд зазначає, що наявність у позивача наміру звернутися із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не є підставою для звільнення його від адміністративної відповідальності на підставі ч. 3 ст. 203 КУпАП.

Згідно ст. 222(2) КУпАП передбачено, що і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, законодавства про перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, про транзитний проїзд через територію України, а також питання щодо реєстрації місця проживання (статті 200, 201, частина перша статті 203, статті 204, 205, 206).

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник, заступники керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), в тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Згідно ч. 2 ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244(21) цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Наказом МВС України від 28.08.2013 року № 825 затверджено Інструкцію з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України (далі - Інструкція).

Пунктом 2.1 розділу 2 Інструкції встановлено, що уповноваженими посадовими особами, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, є працівники апарату ДМС України, головних управлінь (управлінь) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, які є державними службовцями (далі - уповноважені посадові особи).

Уповноважені посадові особи складають протокол при виявленні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 203, статтями 204, 205, 206 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, заступником начальником Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області 01.10.2019 на підставі зібраних ним документів та інформації, встановлено порушення частини 1 статті 203 КУпАП.

Згідно з п.3.6 Інструкції справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, стосовно якої складено протокол про правопорушення, або її законного представника (адвоката), перекладача (у разі їх наявності). За відсутності особи, стосовно якої складено протокол про правопорушення, справа розглядається лише у випадку наявності відомостей про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи при відсутності вмотивованих клопотань про відкладення розгляду справи або якщо цією особою дано згоду на розгляд справи без її участі.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було оголошено його права, роз`яснено вимоги ст. 63 Конституції України та ст.268 КУпАП, в подальшому оголошено текст постанови, яку позивач отримав 01.10.2019, про що свідчить його особистий підпис та скористався правом надання письмових пояснень по суті виявленого порушення.

Посилання позивача на порушення його прав на перекладача під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, суд не приймає з огляду на те, що позивачу були роз`яснені права передбачені ст. 268 КУпАП, зокрема, право користуватися послугами перекладача, однак як вбачається з протоколу позивач вказаним правом не скористався, та надав письмові пояснення російською мовою.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем правомірно, в порядку та в межах законодавства притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за порушення частини першої статті 203 КУпАП та відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 241-246, 268-271, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 /АДРЕСА_1/ до заступника начальника Московського районного відділу у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Золотової Наталії Денісівни /м.Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 25а/, третя особа - Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківській області /м.Харків, вул. Римарська, 24/, про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Довготько Т.М.