Справа № 377/788/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 377/788/19 Суддя (судді) першої інстанції: малишенко Т.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Сорочка Є.О., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області на рішення Славутицького міського суду Київської області від 24 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області про визнання протиправними дій та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Славутицького міського суду Київської області з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області про визнати неправомірним рішення заступника начальника управління - начальника юридичного відділу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області Реви П.В., про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-5 КУпАП; скасування постанови №267 від 26.09.2019 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-5 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 24 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду акту перевірки та протоколу про адміністративне правопорушення від 13.09.2019 року, постановою заступника начальника управління - начальником юридичного відділу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області Рева П.В. - притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який працює директором Відокремленого підрозділу «Атомремонтсервіс» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» за адміністративне правопорушення, передбачене ст.ч.1 ст.165-5 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 255 гривень.

Відповідно до Інформації щодо використання страхових коштів Фонду відповідно до вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування під час проведення перевірки було виявлено наступні порушення:

- листки непрацездатності АДС № 932513 на ім`я ОСОБА_2 , АДС № 932506 на ім`я ОСОБА_3 видані фізичною особою-підприємцем лікарем ОСОБА_4 . Відповідно до наказу МОЗ від 12.04.2016р. № 345 право видачі бланків надано виключно керівникам структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської державних адміністрацій. В той час, згідно інформації керівника КНП «Славутицька міська лікарня» Ладижева О .Л. , листки непрацездатності були передані ФОП ОСОБА_4 згідно наказу начальника відділу охорони здоров`я Славутицької міської ради. Таким чином ФОП лікар ОСОБА_4 отримала бланки листків непрацездатності в неустановлений законодавством спосіб. Видача листків непрацездатності з порушенням встановленого порядку є порушенням вимог ст.31 Закону № 1105. На підставі викладеного листки видані ФОП ОСОБА_4 є такими, що отримані та видані з порушенням законодавства та не можуть прийматися до оплати Фондом. Так суми за рахунок Фонду за вищевказаними листками непрацездатності загальною сумою 7645,39 гривень підлягають поверненню на рахунок Фонду;

- листок непрацездатності АДО № 371311 на ім`я ОСОБА_6 видано з порушенням встановленого порядку заповнення листків непрацездатності і не може бути прийнято до оплати Фондом. Так сума 5330,60 гривень за рахунок Фонду за вищевказаним листком непрацездатності підлягає поверненню на рахунок Фонду.

Відповідно до ч.3 ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до ст.165-5 КУпАП відповідальність за частиною першою вказаної статті настає за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» роботодавець зобов`язаний:

1) надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом;

2) вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів;

3) під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

4) подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про:

розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників;

річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік;

використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду;

5) інформувати про кожний нещасний випадок або професійне захворювання на підприємстві;

6) безоплатно створювати всі необхідні умови для роботи на підприємстві представників Фонду;

7) повідомляти працівникам підприємства про адреси та номери телефонів Фонду, а також лікувально-профілактичних закладів та лікарів, які за угодами з Фондом обслуговують підприємство;

8) подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду;

9) повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Відповідно до пункту 1.4.5 «Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» затвердженої Наказом МОЗ України № 455 від 13.11.2001 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 р. № 1005/619 - право видачі листків непрацездатності зокрема надається лікуючим лікарям закладів охорони здоров`я незалежно від форми власності та лікарям, що провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці.

Згідно ст.31 Закону України № 1105 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем до суду не надано доказів того, що ОСОБА_1 , позивач у справі є посадовою особою та може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-5 КУпАП. Крім того відповідачем до суду не надано доказів, які саме порушення статті 31 допущені ОСОБА_1 , позивачем у справі, як службовою (посадовою) особою-керівником, з огляду на зміст вище приведеної статті закону.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач безпідставно був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-5 КУпАП, у зв`язку з чим оскаржувана постанова у справі про адміністративне правопорушення є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Щодо посилання представника відповідача на те, що судом першої інстанції було ухвалено рішення а не постанову, як передбачено нормами КАС України, колегія суддів зазначає, що значене порушення норм процесуального права не призвело до неправильного вирішення справи, а тому з урахуванням статті 317 КАС України не є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Славутицького міського суду Київської області від 24 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Є.О.Сорочко

суддя В.В.Файдюк