Справа № 813/746/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/5161/19
Восьмим апеляційним адміністративним судом під головуванням судді Судової Хомюк Н.М. суддів: Довгополова О.М., Шинкар Т.І. розглянуто апеляційні скарги ОСОБА_1 , Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Пустомитівська міська рада Львівської області, Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго», Львівська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним і скасування розпорядження.
За результатом судового розгляду апеляційні скарги ОСОБА_1 , Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» залишено без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі № 813/746/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Пустомитівська міська рада Львівської області, Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго», Львівська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним і скасування розпорядження без змін.
Колегія суддів погодилась з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість та недоведеність тверджень позивачів щодо невідповідності затвердженого оскаржуваним розпорядженням відповідача детального плану території для обслуговування технічного водосховища Схемі планування території Пустомитівського району і Схемі планування території Львівської області, та тій обставині, що громадські слухання щодо обговорення детального плану території для обслуговування технічного водосховища на території Пустомитівської міської ради (за межами населеного пункту) були організовані та відбулися з дотриманням встановленого чинним законодавством порядку.
Як слідує зі змісту положень ч.3 ст.34 КАС України, суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку, яка приєднується до матеріалів справи і є відкритою для ознайомлення.
Хоча і окрема думка, в свою чергу, немає жодного правового значення для результатів розгляду справи, але, відповідно до вимог процесуального закону, виключно саме таким чином суддя у процесуальний спосіб може висловити свою незгоду з прийнятим по справі рішенням суду в цілому та зняти з себе професійну відповідальність за його зміст та подальшу реалізацію.
Таким чином, користуючись наданим КАС України правом на висловлення окремої думки, вважаю за необхідне виразити свою «незгоду» із прийнятою нашою колегією постановою від 18 листопада 2019 року про відмову у задоволенні апеляційних скарг ОСОБА_1 , Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі №813/746/18.
Так, уважно дослідивши матеріали даної справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, з урахуванням конкретних обставин справи, вважаю, що вказані апеляційні скарги є обґрунтованими та підлягали задоволенню, а рішення суду 1-ї інстанції, відповідно, скасуванню, з огляду на наступне.
Так, ухвалюючи рішення Восьмий апеляційний адміністративний суд повинен діяти дотримуючись принципів адміністративного судочинства які передбачені ст. 2 КАС України, а саме: верховенства права, законності, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
На мою думку, при прийнятті вказаного вище рішення колегія суддів апеляційної інстанції не в повному обсязі взяла до уваги та не надала належної оцінки деяким суттєвим обставинам справи.
Детальний план території представляє собою містобудівну документацію, що визначає планувальну організацію та розвиток території (ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Детальний план може бути розроблений як на територію, що знаходиться в межах населеного пункту, так і на територію, що знаходиться за його межами.
Процедура розробки детального плану території проходить за наступним алгоритмом:
1. Прийняття рішення про розробку детального плану території;
2. Укладення договору на розробку детального плану території між Замовником та Виконавцем;
3. Проведення топографічної зйомки території;
4. Повідомлення громадськості через засоби масової інформації про початок розроблення детального плану;
5. Розробка і затвердження ескізу плану існуючого стану територій;
6. Розробка проекту детального плану території;
7. Проведення громадських слухань щодо погодження проекту детального плану;
8. Проведення громадських обговорень щодо проекту детального плану території;
9. Подання проекту детального плану території на розгляд архітектурно-містобудівної ради при обласному департаменті містобудування та архітектури;
10. Затвердження детального плану території на пленарному засіданні органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.
Згідно із положеннями статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.
Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.
На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.
Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.
Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Вказана обставина не з`ясована в ході судового розгляду вказаної справи.
З аналізу змісту ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» слідує висновок, що детальний план території не може суперечити генеральному плану населеного пункту, а розробляється відповідно до Генерального плану та деталізує і уточнює його положення.
На час винесення Розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації, що є предметом вказаного судового спору, був чинним затверджений Пустомитівською міською радою Генеральний план села Наварія, у якому не передбачено розміщення земельних ділянок, цільове призначення яких індивідуальне дачне виробництво (т.І а.с. 64) .
Вказані норми суперечать обставинам з якими погодився суд першої та апеляційної інстанцій, оскільки процедурі затвердження Детального плану територій передує процедура розроблення Схеми планування територій, яка була визначена, як свідчать матеріали справи, наступними документами.
Зокрема, Розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 13. 07.2015 року №348 про «Про розроблення детального плану територій для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) надано дозвіл на розроблення детального плану територій для обслуговування технічного водосховища «Наварія» на території Пустомитівського району Львівської області ( за межами населеного пункту).
Вказане розпорядження прийнято на підставі відповідного звернення ЛМКП «Львівтеплоенерго» від 19.06.2015 року №15-3176. Замовником розроблення детального плану територій була Пустомитівська РДА, фінансування робіт із розроблення детального плану територій проведено за рахунок коштів ЛМКП «Львівтеплоенерго».
Матеріали справи дали можливість ознайомитись з наступними документами:
Рішенням Пустомитівської районної ради від 25.04.2013 року за №363 «Про продовження терміну Схеми планування території Пустомитівського району», у відповідності до якого визнано придатною для подальшого Схему планування територій ( проект районної планіровки) Пустомитівського району, розроблену проектним інститутом Укрндіцивільсільбуд у 1988 році з подальшим коригуванням до часу розроблення схеми планування території району відповідно до рішення Пустомитівської районної ради від 03.06.2010 року №535 (т.ІІ а.с. 185).

На виконання районної державної адміністрації покладалось розроблення схеми планування території району відповідно до рішення Пустомитівської районної ради від 03.06.2010 року №535.

Вважаю, що суд першої та апеляційної інстанцій повинен був з`ясувати факт розробленої Схеми планування території району, період дії та відповідність плануванню районів на виконання Рішення Львівської обласної ради від 08.12.2009 року за № 1077 «Про затвердження Схеми планування території Львівської області ( т.ІІ а.с. 187).

Крім того, вважаю за необхідне звернути увагу на відсутність правовстановлюючих документів щодо розпорядження земельними ділянками на території Щирецького водосховища Пустомитівського району Львівської області у ЛМКП «Львівтеплоенерго».

Згідно довідки Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру від 06.12.2017 року встановлено, що земельна ділянка, яка перебуває у користуванні ЛМКП «Львівтеплоенерго», розташована на території Пустомитівської міської ради, за межами населеного пункту, згідно форми 6-зем відноситься до земель промисловості, земельна ділянка не зареєстрована в державному земельному кадастрі, форма власності не встановлена, право комунальної власності не зареєстроване, належним чином правовстановлюючі документи не оформлені (т.ІІ а.с. 16).

Таким чином, з врахуванням вищевикладених мною обставин, вважаю рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі у справі № 813/746/18 про відмову у задоволенні позовних вимог необґрунтованим та таким, що підлягало скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Суддя Н. М. Судова-Хомюк