Справа № 640/2913/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2913/19 Суддя (судді) першої інстанції: Катющенко В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2019 року адміністративну справу за позовом Бориспільської районної державної адміністрації Київської області до Міністерства фінансів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Кабінет Міністрів України, про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Бориспільська районна державна адміністрація Київської області звернулась до суду з позовом до Міністерства фінансів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Кабінет Міністрів України, у якому просила суд:

- визнати протиправними дії Міністерства фінансів України по зміні (коригуванні) показників обсягів надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району Київської області на 2019 рік;

- зобов`язати Міністерство фінансів України звернутись до Кабінету Міністрів України з поданням про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" із зазначенням у Додатку № 6 "Міжбюджетні трансферти (базова та реверсна дотації, освітня, медична субвенції та додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам) на 2019 рік" розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району Київської області на рівні (в розмірі) 82718,1 тисяч гривень.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що коригування відповідачем базових показників ПДФО при визначенні розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району на 2019 рік є помилковим, безпідставним, необґрунтованим та незаконним. Наголосив, що відповідачем безпідставно враховано коригування базових показників в частині надходжень в 2016 році до загального фонду районного бюджету Бориспільського району податку на доходи фізичних осіб.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2019 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Міністерства фінансів України по зміні (коригуванні) показників обсягів надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району Київської області на 2019 рік. Зобов`язано Міністерство фінансів України звернутись до Кабінету Міністрів України з поданням про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" із зазначенням у Додатку № 6 "Міжбюджетні трансферти (базова та реверсна дотації, освітня, медична субвенції та додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам) на 2019 рік" розміру реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району Київської області на рівні (в розмірі) 82718,1 тисяч гривень.

В апеляційній скарзі Міністерство фінансів України посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Зокрема, скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано зміну місцезнаходження платників податків - ДП "МА "Бориспіль", ТОВ "Київріанта", ДП "Український авіаційний метеорологічний центр", як наслідок збільшення значення індексу податкоспроможності місцевого бюджету з 2,5 до 3,1 та обсяг реверсної дотації на 2019 рік (на 33,4 млн. грн.).

Апелянт також звертав увагу, що як суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та не порушував прав позивача у даних відносинах.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Бориспільська районна державна адміністрація Київської області листом від 21.09.2018№ 48/07-46-4271 звернулася до Міністерства фінансів України (Департамент місцевих бюджетів), в якому зазначила, що при формуванні показників бюджету Бориспільського району на 2019 рік суму реверсної дотації збільшено до 113,7 млн грн, шляхом коригування показників в сумі 62,0 млн грн. Звернуто увагу на те, що зазначені доходи у 2017 році не надходили до бюджету Бориспільського району Київської області. З урахуванням викладеного, просила переглянути показники реверсної дотації по бюджету Бориспільського району на 2019 рік, оскільки такі показники вилучення унеможливлюють соціально-економічний розвиток пристоличного району.

У свою чергу, Міністерство фінансів України листом «Про результати розгляду звернення» від 02.10.2018 № 65120-13-10/25751 повідомило Бориспільську районну державну адміністрацію Київської області про те, що у розрахунках горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів на 2019 рік для бюджету Бориспільського району використовувались такі параметри:

- кількість наявного населення станом на 01.01.2018 - 53,121 тис. осіб (по Україні - 35706,7 тис. осіб);

- кількість облікованих внутрішньо переміщених осіб станом на 01.01.2018 - 2,351 тис. осіб (по Україні - 1335,5 тис. осіб);

- надходження податку на доходи фізичних осіб за 2017 рік - 290951,097 тис. грн (по Україні - 76207725,0 тис. грн);

- довідка щодо коригування базових показників надходжень податку на доходи фізичних осіб за 2017 рік між бюджетом м. Бориспіль та бюджетом Бориспільського району (у зв`язку із зміною місцезнаходження ДП "МА "Бориспіль", яке з 01.01.2018 сплачує податок на доходи фізичних осіб до бюджету Бориспільського району), підтверджена органом стягнення в установленому порядку, надана листом Київської обласної державної адміністрації від 04.09.2018 № 10-04-14/2201 на суму 103377,2 тис. грн (100 % податку на доходи фізичних осіб).

З урахуванням зазначеного, надходження податку на доходи фізичних осіб на 1 жителя бюджету Бориспільського району становить 6363,2 грн на 1 особу (по Україні - 2056,91 грн на 1 особу), індекс платоспроможності - 3,1. Результатом горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів для бюджету Бориспільського району є реверсна дотація в сумі 113733,3 тис. грн.

Відповідно до додатку № 6 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" розмір реверсної дотації районного бюджету Бориспільського району становить 116117,9 тис. грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 375 затверджено Положення про Міністерство Фінансів України (далі - Положення).

Міністерство фінансів України (Мінфін) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінфін у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (п.1,2 Положення).

Мінфін відповідно до покладених на нього завдань забезпечує регулювання міжбюджетних відносин між державним та місцевими бюджетами ( пп. 41 п. 4 Положення).

Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу (стаття 1 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до статті 81 Бюджетного кодексу України метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

За приписами статті 100 Бюджетного кодексу України, індекси податкоспроможності місцевих бюджетів не можуть змінюватися і переглядатися частіше, ніж один раз на рік, крім випадків:

виділення нових або зміни статусу вже існуючих адміністративно-територіальних одиниць;

зміни місцезнаходження суб`єктів господарювання - платників податків;

зміни податкового законодавства.

Зміна обсягу надходжень податку на прибуток підприємств та податку на доходи фізичних осіб за відповідний бюджетний період повинна бути підтверджена органами стягнення.

З 2015 року міжбюджетне регулювання здійснюється за принципом горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів, тобто регулюється дохідна спроможність місцевого бюджету забезпечувати необхідний рівень фінансування видатків в плановому бюджетному періоді.

Статтею 99 Бюджетного кодексу України визначено правові засади здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів.

Так, горизонтальне вирівнювання податкоспроможності на плановий бюджетний період здійснюється на підставі значення індексу податкоспроможності відповідного місцевого бюджету (далі - ІПС).

ІПС є коефіцієнтом, що визначає рівень податкоспроможності відповідного бюджету порівняно з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одну людину.

Тобто ІПС це показник, який дозволяє Мінфіну визначити дохідні можливості відповідного бюджету на наступний бюджетний період.

ІПС визначається щороку при плануванні проекту Державного бюджету України на плановий бюджетний період, оскільки результатом горизонтального вирівнювання для відповідного місцевого бюджету є або базова дотація, яка надається з державного бюджету місцевому бюджету для підвищення його дохідної спроможності в наступному бюджетному періоді, або реверсна дотація, яка перераховується до державного бюджету і є одним з джерел для надання базової дотації іншим місцевим бюджетам.

Відповідно показники базової/реверсної дотації визначаються законом про Державний бюджету України.

Отже, враховуючи викладене, можна дійти висновку, що для визначення ІПС використовуються звітні дані щодо:

чисельності наявного населення за даними Держстату;

кількості облікованих внутрішньо переміщених осіб за даними Мінсоцполітики;

надходження податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) за останній звітний бюджетний період за даними Держказначейства.

Виходячи з аналізу вказаних норм, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції помилково задоволено позовні вимоги позивача, оскільки при підготовці проекту Державного бюджету України на 2019 рік відповідачем розрахунок ІПС на 2019 рік для районного бюджету Бориспільського району був здійснений згідно з параметрами та умовами, визначеними в статті 99 Бюджетного кодексу України і становив - 2,5 (5245,0 грн податку на 1 жителя при середньому значенні по Україні - 2057 грн). Відповідно обсяг реверсної дотації був визначений у сумі 82,7 млн. гривень.

Як вже зазначалося раніше статтею 100 Бюджетного кодексу України зазначено, що в разі зміни місцезнаходження суб`єктів господарювання - платників податків індекси податкоспроможності місцевих бюджетів можуть змінюватися і переглядатися. При цьому, зміна обсягу надходжень податку на доходи фізичних осіб за відповідний бюджетний період повинна бути підтверджена органами стягнення.

З матеріалів справи вбачається, що про зміну місцезнаходження платників податку, а саме: ДП «МА «Бориспіль», ТОВ «Київріанта», ДП «Український авіаційний метеорологічний центр» та про їх реєстрацію на території району у грудні 2017 року, як наслідок відповідно сплату ними ПДФО у 2018 році до районного бюджету Мінфін було повідомлено у вересні та жовтні 2018 року. Вказані обставини підтверджуються листами Київської обласної державної адміністрації від 04.09.2018 № 10-04-14/2201 та від 01.10.2018 № 10-04-14/2464, а також наданою, належним чином завіреною, інформацію щодо сум сплати цими підприємствами ПДФО у 2017 році.

Тому, з урахуванням обставин зміни реєстрації трьох підприємств обсяг надходжень ПДФО на 1 жителя у 2017 році збільшився на 1204,2 грн відповідно збільшилось значення ІПС з 2,5 до 3,1 та обсяг реверсної дотації на 2019 рік.

Отже, враховуючи, що ПДФО від вищевказаних підприємств не враховано в розрахунку, фактично ІПС районного бюджету має бути значно вищим, оскільки до нього надходять доходи які, не враховані в розрахунку.

За таких обставин, відповідачем правомірно було додатково враховано суми сплаченого ПДФО у 2017 році від ДП «МА «Бориспіль», ТОВ «Київріанта», ДП «Український авіаційний метеорологічний центр» до надходжень районного бюджету та відповідно визначено новий ІПС районного бюджету на 2019 рік - 3,1.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що реверсна дотація це лише 50% суми перевищення значення ІПС 1,1. Решта коштів залишається в районному бюджеті.

За таких обставин, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 вересня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 26 листопада 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя М.І.Кобаль

суддя В.П.Мельничук