Справа № 500/1167/19
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9975/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Макарика В.Я.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року (суддя- Баранюк А.З., ухвалене в м. Тернополі о 16:38, повний текст складено 12.08.2019) у справі №500/1167/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просила визнати протиправною відмову щодо зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року та зобов`язати зарахувати вказаний період навчання до її страхового стажу.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області видати ОСОБА_1 довідку про наявний трудовий стаж з врахуванням періоду навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року.

Не погоджуючись з даним рішенням суду його оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, який посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову в позові в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що записи про навчання в трудовій книжці за період з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці містять неточності, диплом про навчання в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці зі слів позивачки втрачено. Вказує, що первинні документи, що підтверджують період навчання позивачки з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці відсутні, відтак відсутні підстави до зарахування вказаного періоду до трудового стажу.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджуються з доводами апелянта, просить оскаржуване рішення залишити без змін.

Сторони, будучи повідомленими належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися та явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 19 листопада 2018 року звернулась до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із письмовою заявою про видачу довідки про наявний трудовий стаж, та їй надано довідку №17241/03 від 29.11.2018, в якій зазначено, що її страховий стаж становить 23 роки та дата, з якої вона матиме право на пенсійну виплату - 15.03.2023.

В подальшому 10.04.2019 позивачка повторно звернулася до відповідача із заявою, в якій просила зарахувати період навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року до її страхового стажу, та Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, листом від 24.04.2019 №160/В-11, повідомило позивачку про те, що підстав для зарахування періоду навчання до страхового стажу немає, оскільки записи в трудовій книжці про навчання за період з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці містять неточності, а саме: у записі №3 про відрахування з профтехучилища наказ та дата наказу дописані іншою ручкою, та не завірені належним чином. Вказано, що 18.12.2018 року об`єднаним управлінням направлено запит в Державний архів Чернівецької області щодо видачі довідки про навчання ОСОБА_1 та 10.12.2018 отримано відповідь від Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Чернівецькій області, в якій зазначено, що документи профтехучилища в їхньому архіві відсутні, в зв`язку з чим надати уточнюючу довідку не має можливості. Також, 24.01.2019 об`єднаним управлінням отримано відповідь Державного архіву Чернівецької області, в якій зазначено, що документи Чернівецької взуттєвої фабрики та документи профтехучилища при Чернівецькій взуттєвій фабриці за 1977-1978 рр. на зберігання до архіву не надходили, в зв`язку з чим видати архівну довідку про навчання за цей період неможливо. Зазначено, що питання щодо врахування до страхового стажу вищевказаного періоду буде розглянуто після надання диплома про навчання або уточнюючої довідки. Також вказано, що страховий стаж позивачки складає 23 роки 8 місяців 19 днів.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивачка звернулася в суд з даним позовом.

Зобов`язуючи відповідача видати позивачці довідку про наявний трудовий стаж суд першої інстанції зробив висновок, що відмова пенсійного органу в зарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці до страхового стажу є необґрунтованою.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.( ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування")

Як передбачено п.п."д" ч.4 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійну-технічну освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відтак, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише в разі відсутності у ній відомостей, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно подавати уточнюючі довідки.

Пунктом 3 Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. №1098 передбачено, що при досягненні пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Відповідно до п. 4 вказаного вище Порядку довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Обчислення страхового стажу проводиться відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Органи Пенсійного фонду України надсилають (або надають під особистий підпис у журналі реєстрації видачі довідок) особі довідку про наявний страховий стаж у двох примірниках та пам`ятку про порядок призначення тимчасової допомоги у формі, затвердженій Мінсоцполітики, як правило, в день звернення, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу при видачі довідки слугувало те, що записи в трудовій книжці позивачки про навчання за період з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці містять неточності, а саме: у записі №3 про відрахування з профтехучилища наказ та дата наказу дописані іншим чорнилом, та не завірені належним чином.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду для обрахунку стажу.

Також, з записів трудової книжки позивачки НОМЕР_1 вбачається, що 27 липня 1978 року, за місяць до закінчення навчального закладу, позивачці було присвоєно 4 розряд, що також підтверджує факт її навчання у профтехучилищі.

Крім цього судом першої інстанції вірно зазначено, що неможливість отримання уточнюючих довідок, з незалежних від позивачки причин, не повинно впливати на її право щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці до страхового стажу.

Враховуючи наведене колегія суддів приходить до висновку, що відмова відповідача в зарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці до страхового стажу є необґрунтованою, відтак позов підставно задоволено.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №500/1167/19без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 28.11.2019р.