Справа № 560/2015/19
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/2015/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

27 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року (місце ухвалення рішення - м.Хмельницький,) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з врахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн, що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років з моменту звільнення з посади командира дивізіону підготовки і пуску ВЧ НОМЕР_1 . На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області довідку №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої посадовий оклад позивача становить 6200,00 грн.

Разом із тим, 29.11.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме довідку №ХС 52446, згідно якої посадовий оклад позивача становить 5920,00 грн. У зв`язку з чим, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області зробило перерахунок пенсії згідно нової довідки.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.

Зобов`язано Головне управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн, що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

Присуджено на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 768 грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Хмельницький обласний військовий комісаріат, не погодившись з рішенням в частині задоволення позовних вимог до Хмельницький обласний військовий комісаріат, оскаржив його в апеляційному порядку. В поданій апеляційній скарзі скаржник, покликаючись на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, та що судом порушено норми матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що визначаючи розмір посадового окладу позивача, діяв на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Із рішенням суду першої інстанції також не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та подало апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, Управління просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову в частині цих вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що рішення в частині зобов`язання управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн, що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019 є необґрунтованим, оскільки не враховані всі обставини справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновків, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника запасного командного пункту військової частини НОМЕР_1 (ракетна дивізія 43 ракетної армії) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та надіслав до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку № ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої посадовий оклад позивача становить 6200,00 грн.

У липні 2018 до Хмельницького ОВК надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90. Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ. У відповідності до вищезазначеного наказу № 90, тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників.

Тож, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме довідку № ХС 52446 від 29.11.2018, згідно якої посадовий оклад позивача становить 5920,00 грн, що відповідає 30 тарифному розряду.

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1200,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "32" та розміру посадового окладу 6200,00 грн.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за № 704, тарифному розряду "32" відповідає тарифний коефіцієнт "3,52".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1085 - 1099,99 грн. відповідає тарифному розряду « 24», що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704.

Судом встановлено, що починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1200,00 грн.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, посадовий оклад позивача, встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1200,00 грн, відповідає тарифному розряду «32», що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення №ХС52446 від 17.03.2018, згідно якої посадовий оклад становить 6200,00 грн.

Разом з тим судом встановлено, що 29.112018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 5920,00 грн, що відповідає тарифному розряду «30» у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1190-1194,99 грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає необґрунтованим посилання ІНФОРМАЦІЯ_1 на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року № 248/68/дск, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, а тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах.

Встановлено, що в період до 01.03.2018 ОСОБА_1 , отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1200,00 грн.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1200,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду «32» та розміру посадового окладу 6200,00 грн.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки від 29.11.2018 № ХС52446 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

І як наслідок, задоволенню підлягають позовні вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн, що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскільки доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.