Справа № 824/519/19-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 824/519/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач - Біла Л.М.

28 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Іваненко Т.В. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року (повний текст якого складено у м. Чернівцях) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
у травні 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2018 у відповідності до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 та протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03.07.2018, згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та в подальшому з перерахунками відповідно до змін в законодавстві за довідками відповідного органу Міністерства оборони України.

В обґрунтування позовних вимог, зазначено, що з 01.08.2008 йому призначено пенсію за вислугу років по лінії Державної прикордонної служби. У період з 22.05.2014 по 19.05.2015 позивач проходив службу по мобілізації в Збройних Силах України, у зв`язку із чим набув право перерахунку пенсії із врахуванням додаткової вислуги років відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 та протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03.07.2018. Однак, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії, вказавши, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, як особі, звільненій з органів Міністерства оборони, немає.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у відповідності до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018. В решті позову відмовлено. Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 384,20 грн. згідно платіжної квитанції №50 від 11.05.2019.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що за нормами п. 1 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 перераховуються пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, що не враховано судом першої інстанції при вирішенні даної справи.

04 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від представника позивача, в якому останній вказав на безпідставність доводів апеляційної скарги у зв`язку із чим просив залишити її без задоволення.

З урахуванням вимог п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 з 01.08.2008 призначено пенсію за вислугу 20 років в Державній прикордонній службі України на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992.

Відповідно до відомостей пенсійної справи ОСОБА_1 , останній з 22.05.2014 по 19.05.2015 проходив службу по мобілізації в Збройних Силах України.

06.09.2016, відповідно до заяви позивача, від ІНФОРМАЦІЯ_1 до пенсійного органу надіслано пакет документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із додатковою вислугою років внаслідок призову на службу в Збройних Силах України по мобілізації. Однак, у зв`язку із недоцільністю призначення позивачу пенсії як особі, звільненій з органів Міністерства оборони, відповідачем було залишено раніше призначену пенсію, як особі, звільненій з Державної прикордонної служби України.

Державна прикордонна служба України надіслала пенсійному органу довідку від 30.03.2018 №11/824, де визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 в сумі 7700 гривень. У зв`язку із цим, позивачу 17.04.2018 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018. Підсумок пенсії склав 2912,48 грн. (а.с. 31).

25.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018. У вказаній довідці грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 8178 грн. (а.с. 14). На підставі вказаної довідки пенсійним органом складено для з`ясування протокол від 03.07.2018, де підсумок пенсії склав 4579,68 грн. (а.с. 16). Однак, перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 проведено не було.

27.12.2018 відповідач надіслав ОСОБА_1 повідомлення, де вказав, що підстав для проведення перерахунку його пенсії як особі, звільненій з органів Міністерства оборони, немає. (а.с. 9).

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог ч. 3 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII відповідач протиправно не взяв до уваги довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 та залишив без перерахунку раніше призначену пенсію ОСОБА_1 , що вказує на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. При цьому, протокол перерахунку пенсії від 03.07.2018 р. не є правовстановлюючим документом для проведення порахунку пенсії позивача, а відтак позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018, в тому числі, на підставі протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03.07.2018 не підлягають до задоволення .

Крім того, позивач просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в подальшому проводити перерахунок його пенсії відповідно до змін в законодавстві за довідками відповідного органу Міністерства оборони України. Однак, вказані вимоги є безпідставними, оскільки суд не може зобов`язувати відповідача вчиняти дії на майбутнє, до моменту виникнення події, з якою пов`язується обов`язок з проведення перерахунку пенсії. Тобто, до виникнення підстав для перерахунку пенсії та порушення прав позивача під час такого перерахунку, суд позбавлений можливості вирішувати питання щодо зобов`язання відповідача в подальшому проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до змін в законодавстві та за довідками відповідного органу Міністерства оборони України. Водночас, суд першої інстанції наголосив на тому, що на даний час відсутні підстави вважати, що право на перерахунок пенсії в майбутньому буде порушено відповідачем, а тому відмовив у задоволенні позову в цій частині вимог.

Колегія суддів, переглядаючи судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно з п. "в" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ІІ (далі Закон № 2232-ІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До військової служби віднесено, зокрема, й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Даючи правову оцінку доводам апеляційної скарги відповідача щодо відсутності правових підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З матеріалів справи слідує, що з 01.08.2008 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу 20 років в Державній прикордонній службі України на підставі Закону № 2262-XII.

Відповідно до відомостей з пенсійної справи ОСОБА_1 , позивач з 22.05.2014 по 19.05.2015 проходив службу по мобілізації в Збройних Силах України. У зв`язку із вказаним, 06.09.2016, відповідно до заяви позивача від ІНФОРМАЦІЯ_1 до пенсійного органу надіслано пакет документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі додаткової вислуги років внаслідок призову на службу в Збройних Силах України по мобілізації. Однак, у зв`язку із недоцільністю призначення позивачу пенсії як особі, звільненій з органів Міністерства оборони, відповідачем було залишено раніше призначену пенсію, як особі, звільненій з Державної прикордонної служби України.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103) у відповідності до якої передбачено проведення перерахунків та виплату перерахованих сум пенсій особам які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб у порядку, визначеному даною постановою.

Згідно з п. 1 та п. 2 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року.

Кабінет Міністрів України даним нормативно-правовим актом, з урахуванням ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, визначив обов`язок Пенсійного фонду перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання вищевказаних норм, у квітні 2018 року на адресу відповідача надійшла довідка з Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови №103. У вказаній довідці від 30.03.2018 №11/824 визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 в сумі 7700 гривень. Так, 17.04.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018. Підсумок пенсії склав 2912,48 грн.

Однак, 25 червня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як особі, звільненій з органів Міністерства оборони та надав відповідачу довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018, де визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 в сумі 8178 грн.

Так, в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 на підставі проходження ОСОБА_1 з 22.05.2014 по 19.05.2015 служби по мобілізації в Збройних Силах України, визначено розмір грошового забезпечення в сумі 8178 грн., що є більшим, ніж в довідці Державної прикордонної служби України від 30.03.2018 №11/824, де визначено грошове забезпечення позивача в сумі 7700 грн.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що всупереч вимогам ч. 3 ст. 2 Закону № 2262-XII відповідач протиправно не взяв до уваги довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 та не здійснив відповідного перерахунку раніше призначеної пенсії позивача, а відтак такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії є протиправними.

При цьому, судом першої інстанції вірно зауважено, що підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 є довідка Чернівецького обласного військового комісаріату №ХЖ 19199 від 26.06.2018, на підставі якої відповідач приймає відповідне рішення про перерахунок пенсії.

Колегія суддів також вважає за необхідне звернути увагу на те, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 відповідає встановленим законодавством вимогам, є чинною та ніким не оспореною, а відтак відповідач не наділений відповідними повноваженнями не приймати її до уваги.

Крім того, не заслуговують на увагу доводи апелянта про те, за нормами п. 1 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 перераховуються пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, оскільки позивачу призначено пенсію відповідно до вказаного Закону ще у 2008 році і будь-якого іншого призначення пенсії позивачу після 01 березня 2019 року матеріалами справи не підтверджується.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції обрав належний спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2018 у відповідності до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 19199 від 26.06.2018 року.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального права та не дотримання норм процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення є безпідставними, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 28 листопада 2019 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Іваненко Т.В. Гонтарук В. М.