Справа № 300/1374/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/12256/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року, ухвалене суддею Остап`юком С.В. у м. Івано-Франківську в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 300/1374/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд визнати протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 25.04.2019 року про призначення пенсії і призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 18.12.2018 року з врахуванням пільгового стажу роботи позивача на підземних роботах в шахті.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у період з 22.06.1989 року по 22.03.2017 року з перервами різної тривалості був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті.

25.04.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджуваним Кабінетом Міністрів України (далі Список № 1), однак, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах за Списком № 1. Відповідач вказав те, що позивач не надав уточнюючі довідки, які за відсутності певних відомостей у трудовій книжці, змогли б підтвердити право позивача на пенсію на пільгових умовах.

Позивач вважає цю відмову відповідача протиправною та посилається на те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Позивач зазначив, що стаж роботи повний робочий день на підземних роботах за Списком № 1 підтверджений записами у трудовій книжці позивача. З цих підстав позивач вважає, що вимога відповідача про необхідність подання уточнюючих довідок про стаж роботи позивача за цей період є безпідставною та такою, яка не ґрунтується на вимогах закону.

Позивач вважає, що відповідач порушив його право на пенсію на пільгових умовах. На думку позивача, захист порушеного можливий шляхом визнання відмови відповідача у призначенні пенсії протиправною та зобов`язання відповідача зарахувати стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком № 1 і призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплатити з 18.12.2018 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судовий збір в сумі 763,40 грн.

Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставин справи. Відповідач також вказує на те, що записи в трудовій книжці позивача не містять даних про пільговий характер виконуваної роботи. Тому, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач зобов`язаний надати довідку про підтвердження наявного трудового стажу, а також документи, що підтверджують атестацію робочого місця, на якому працював позивач. Крім того, відповідач зазначив про те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, а саме частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», щодо дати призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вважає, що, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії, діяло в порядку, спосіб та в межах повноважень відповідного органу Пенсійного фонду, визначених чинних законодавством України.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що 25.04.2019 року у зв`язку з досягненням 50 річного віку, ОСОБА_1 звернувся до Верховинського відділу Косівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

Рішенням Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 07.05.2019 року № 777 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах. При цьому, в рішенні відповідач зазначив те, що для підтвердження стажу роботи на підземних роботах за Списком № 1, позивач не надав уточнюючі довідки, які б підтвердили пільговий характер виконуваної роботи.

Листом № 1722/03 від 14.05.2019 року про вказане рішення відповідач повідомив позивача.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком № 1 підтверджений записами в трудовій книжці та складає 18 років 20 днів. Суд зробив висновок, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дати досягнення пенсійного віку.

Апеляційний суд частково погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для призначення пенсії за віком на підставі пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII є: вік (50 років), загальний трудовий стаж (25 років), спеціальний трудовий стаж за Списком № 1 не менше 10 років, робота особи на підземних роботах чи роботах з особливо шкідливими чи особливо важкими умовами праці на умовах повного робочого дня, атестація робочого місця.

Апеляційний суд встановив те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, позивач досяг віку 50 років, а його загальний трудовий стаж становить 28 років 3 місяці і 19 днів. Отже, вимога пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII щодо віку та загального трудового стажу позивачем дотримана.

Спірні правовідносини у цій справі виникли щодо зарахування позивачу стажу роботи на підземних роботах, який дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оцінюючи спірні правовідносини апеляційний суд виходить із такого.

Відповідно до пункту 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі Порядок № 1451/11731), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року до 10 березня 1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діє в період з 11 березня 1994 року до 31 січня 2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 07 лютого 2003 року до 03 серпня 2016 року, Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, що діє з 03 серпня 2016 року по теперішній час.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі постанова № 637) - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Апеляційний суд встановив те, що відповідно до записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 у період з:

- 22.06.1989 року по 09.08.1989 року працював учнем гірника з повним робочим днем під землею (виробниче об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.В. Вахрущева»);

- 10.08.1989 року по 18.06.1991 року працював гірником з повним робочим днем під землею (виробниче об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.В. Вахрущева»);

- 19.06.1991 року по 12.07.1992 року працював гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (виробниче об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.В. Вахрущева»);

- 18.01.2000 року по 29.02.2000 року працював гірником з повним робочим днем під землею;

- 18.05.2000 року по 08.01.2001 року працював підземним прохідником з повним робочим днем під землею;

- 19.03.2001 року по 26.10.2003 року працював гірником з повним робочим днем під землею (ДП «Ровенькиантрацит» «Шахта № 81 «Київська»);

- 11.03.2005 року по 25.01.2012 року працював гірником по ремонту гірничої виробітки з повним робочим днем під землею (ДП «Ровенькиантрацит» «Шахта № 81 «Київська»).

- 26.01.2012 року по 21.03.2017 року працював гірником по ремонту гірничої виробітки з повним робочим днем під землею (ТзОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» «Шахта № 81 «Київська»).

Згідно з пунктом 1 «Підземні роботи» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року, у список включено всіх робітників, інженерно-технічний персонал і службовців, які зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт і інших підземних споруд.

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та копальнях по видобутку корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року до 10 березня 1994 року, у список включено всіх робітників зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та копальнях по видобутку корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діє в період з 11 березня 1994 року до 31 січня 2003 року, у список включено всіх робітників зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до підпункту 1.1 «а» пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та копальнях по видобутку корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 07 лютого 2003 року до 03 серпня 2016 року, у список включено всіх робітників зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до пункту 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та копальнях по видобутку корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, що діє з 03 серпня 2016 року по теперішній час, у список включено всіх працівників зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Враховуючи те, що у період з 22.06.1989 року по 22.03.2017 року з перервами різної тривалості ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахтах, то виконувана ним робота відноситься до Списку № 1 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

При цьому, апеляційний суд встановив те, що відповідно до записів у трудовій книжці, тривалість роботи позивача на підземних роботах в шахтах повний робочий день за період з 22.06.1989 року до 22.03.2017 року становить більше 10 років, які крім віку і загального трудового стажу необхідно мати особі для призначення пенсій на пільгових умовах за Списком № 1. Водночас в трудовій книжці є інші необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах записи, зокрема щодо характеру виконуваної роботи та зайнятості повний робочий день.

Отже, вимога пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII щодо тривалості та характеру виконуваної роботи, а також зайнятості на цих роботах повний робочий день позивачем дотримана.

Крім цього, апеляційний суд досліджуючи факт проведення атестації робочого місця позивача зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, після 21 серпня 1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці є однією з необхідних умов для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд в постанові від 28 лютого 2019 року у справі № 159/5032/16-а та постанові від 22 серпня 2019 року у справі № 607/2864/15-а.

Апеляційний суд встановив те, що трудова книжка, яку надав позивач для призначення пенсії, містить відомості про проведення атестації його робочого місця 16.07.1997 року, 05.07.2002 року, 21.03.2007 року та 14.03.2012 року.

Отже, вимога пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII щодо атестації робочого місяця позивачем дотримана.

Частиною 3 статті 13 Закону № 1788-XII визначено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 82 Закону № 1788-XII передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм видно, що у разі звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, орган Пенсійного фонду зобов`язаний перевірити, умови визначені статтею 13 Закону № 1788-XII, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, орган Пенсійного фонду повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв орган Пенсійного фонду обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Апеляційний суд встановив те, що в рішенні про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, відповідач зазначив те, що позивач не надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Водночас, відповідач не вказав, які записи чи відомості необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні в трудовій книжці.

Тому, апеляційний суд вважає, що відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з цієї підстави відповідач діяв необґрунтовано.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, апеляційний суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII за Списком № 1.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Апеляційний суд встановив те, що пенсійного віку, тобто 50 років, ОСОБА_1 досяг 19.12.2018 року. Заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подав 25.04.2019 року. Отже, відповідно до правових норм частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах в цьому випадку призначається з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 25.04.2019 року.

Натомість, суд першої інстанції допустив неправильне застосування частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вирішив зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з більш раннього строку.

Крім того, суд першої інстанції в порушення Порядку № 1451/11731 не застосував до спірних правовідносин Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, що чинні на період роботи особи, а лише побудував мотиви прийнятого ним рішення на нормах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, який діє у період з 03.08.2016 року по теперішній час.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову з вищевикладених мотивів.

Щодо розподілу судових витрат, апеляційний суд звертає увагу на наступні обставини.

Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За наведених обставин судові витрати позивача, а саме судовий збір за подання позовної заяви, сплачений на підставі квитанції № 0.0..1 від 18.06.2019 року в сумі 763,40 грн. необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оскільки позивач заявив одну вимогу немайнового характеру, яка складається з декількох похідних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року в справі № 300/1374/19 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.04.2019 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в сумі 763 (сімсот шістдесять три) гривні 40 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст постанови складений 27.11.2019 року