Справа № 640/3413/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/3413/19 Суддя (судді) першої інстанції: Огурцов О.П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Степанюка А.Г., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

27.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким просив визнати протиправними дії щодо відмови у направленні поданих документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи та зобов`язати направити до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, висновок та подані ОСОБА_1 документи, щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок травми, поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач, повертаючи йому заяву стосовно призначення і виплати спірної грошової допомоги, а також додані до неї документи, вийшов за межі своїх повноважень, оскільки вирішення питання про наявність чи відсутність у заявника права на таку допомогу належить до компетенції розпорядника бюджетних коштів.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2019 р. позов задоволено повністю: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні поданих ОСОБА_1 документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, щодо призначення та виплати мені одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок травми, поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві"; зобов`язано Київський міський військовий комісаріат направити до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, висновок та подані ОСОБА_1 документи, щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок травми, поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач не має права на призначення і виплату спірної грошової допомоги, у зв`язку з чим, у даному випадку, у Комісаріату не виникли підстави для прийняття і розгляду заяви, поданої ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 в період з 13.04.1987 по 28.06.1988 проходив військову службу, в тому числі в період з 07.08.1987 по 28.06.1988 на території Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату від 22.04.2010 № 30.

Відповідно до довідки МСЕК серії ВТЕ-20 №0033258 від 27.06.1988 ОСОБА_1 під час первинного огляду було встановлено III групу інвалідності у зв`язку з отримання травми при виконанні обов`язку військової служби.

20.03.2017 за результатами засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв складено протокол, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Мінно-вибухова травма та осколкові поранення голови, правої руки та травму правої ноги, колишнього військовослужбовця у відставці ОСОБА_1 , 1968 року народження, наслідком яких стало ЗЧМТ (контузія головного мозку, 1987р.) та відкритий перелом правої стегнової кістки, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 884-х BJIK 408 ОВГ від 23.06.1988 року, висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 324-Ж від 20.02.2017 року «Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи» та виписними епікризами із стаціонарних карт хворого, консультативними заключеннями, та що у подальшому призвело до розвитку: «Гіпертонічної хвороби III (три) ст., ступінь 3, ризик 4. ІХС: Атеросклеротичного кардіосклерозу. СН ІІ-А ст. Гострого порушення мозкового кровообігу (19.12.2016 року) за ішемічним типом в басейні СМА праворуч у вигляді помірного лівобічного геміпарезу, помірним порушенням функції лівих кінцівок, вираженого порушення статики та ходи, вестибулоатактичного синдрому. Дисциркуляторної енцефалопатії III (три) ст. змішаного ґенеза (посттравматична, ЗЧМТ (контузія головного мозку у 1987 році) і судинна - ГПМК (19.12.2016р.)) з двосторонньою пірамідною недостатністю, вираженим церебрастенічним синдромом, вегето-судинною дисфункцією, емоційно- вольовою нестійкістю, мнестичним зниженням, перебіг прогресуючий, кризова течія. Церебрального арахноїдиту з вираженим лікворогіпертензивним синдромом, частими лікворогіпертензивними кризами (1-2 р/тиждень), центральною вестибулярною дисфункцією III ст., стійко вираженим цефалгічним синдромом. Розповсюдженого остеохондрозу міжхребцевих дисків з переважним ураженням поперекового відділу, хронічна течія, помірний больовий, міотонічний синдроми. Наслідків відкритого перелому правої стегнової кістки в с/3 (24.11.1987р.). Операція (20.12.1987р.): металоостеосинтез стегнової кістки пластиною», що підтверджується військово- медичною та іншою медичною документацією (виписками із медичних карт, консультаційними заключеннями, висновком спеціаліста, записами в, амбулаторній медичній карті), - ТРАВМА, ПОРАНЕННЯ, КОНТУЗІЯ, ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ВИКОНАННЯМ ОБОВ`ЯЗКІВ ПРИ ПЕРЕБУВАННІ В КРАЇНАХ, ДЕ ВЕЛИСЬ БОЙОВІ ДІЇ".

Відповідно до акту огляду медико - соціальною експертною комісією від 26.06.2017 серії АВ №0659285 ОСОБА_1 за результатами повторного огляду встановлено з 20.06.2017 другу групу інвалідності у зв`язку з травмою, пораненням, контузією, захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків з військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо вирішення питання про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, та надав копії документів.

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 03.01.2019 № ВСЗ/18 повідомив, що підстав для розгляду поданих документів не вбачається."

Не погоджуючись з результатами розгляду його заяви, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 41 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон -№2011-XII).

Частиною першою статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 6 частини другої вказаної правової норми Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Водночас, у відповідності з положеннями частини дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Закону №2011-XII Урядом України затверджено Порядок №975, який врегульовує питання, пов`язані з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності другої групи (підпункт 1 пункту 6 Порядку).

Зі змісту пункту 11 Порядку №975 вбачається, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

В свою чергу, відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Проте, всупереч наведеним вище приписам Порядку №975 Комісаріат висновок щодо виплати спірної грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів не подав, натомість прийняв рішення про відсутність підстав розгляду заяви, яке Порядком не передбачено.

З огляду на наведені законодавчі положення, враховуючи фактичні обставини справи, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку щодо протиправності рішення Комісаріату про відсутність підстав для розгляду документів.

При прийнятті рішення апеляційним судом враховувалися висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08 жовтня 2019 року у справі №750/9287/17.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Повний текст постанови виготовлено 28.11.2019 р.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2019 р. залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

А.Г. Степанюк