Справа № 1140/3011/18
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3011/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2018р. у справі №1140/3011/18
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

07.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. / а.с. 3-6/

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.11.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №1140/3011/18 та справу призначено до судового розгляду /а.с. 1/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що він є пенсіонером Збройних Сил України та перебуває на пенсійному обліку у відповідача, у червні 2018р. ним було отримано від відповідача лист-повідомлення щодо проведення з 01.01.2018р. перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з якого йому стало відомо що розмір перерахованої пенсії становить 70% від нового грошового забезпечення незважаючи на те, що при призначенні йому пенсії її розмір було розраховано виходячи від 90% грошового забезпечення, він вважає такі дії відповідача необґрунтованими та безпідставними, а також такими що порушують його права та охоронювані законом інтереси з огляду на те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедури і тому зміни щодо граничного розміру пенсії за вислугу років з 90% до 80%, а потім до 70% не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Тому просив суд визнати дії відповідача щодо проведення з 01.01.2018р. перерахунку раніше призначеної йому пенсії виходячи з 70% від нового грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними, зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» починаючи з 01.01.2018р. у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2018р. у справі №1140/3011/18 адміністративний позов задоволено, визнано дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткової складової розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018р., проведеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 р. протиправними, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р., починаючи з 01.01.2018р. у розмірі 90% від грошового забезпечення. (суддя Хилько Л.І.) /а.с. 20-22/.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 30.11.2018р., подав апеляційну скаргу /а.с. 27-28/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 30.11.2018р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2019р. у справі №1140/3011/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2018р. у справі №1140/3011/18 / а.с. 32/, а ухвалою суду апеляційної інстанції від 14.01.2019р. апеляційний розгляд справи №1140/3011/18 в порядку письмового провадження призначено на 07.02.2019р. / а.с. 33/, про що судом повідомлено учасників справи / а.с. 34/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.02.2019р. у справі №1140/3011/18 апеляційне провадження у цій справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у зразковій справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18) / а.с. 36/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019р. у справі №1140/3011/18 апеляційне провадження у справі №1140/3011/18 за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2018р. поновлено та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 26.11.2019р. /а.с. 55/, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи /а.с. 56-58/.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - позивач у справі, з 24.12.1996р. отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства Оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та з 01.01.2007р. позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області / а.с. 10,11/.

При цьому необхідно зазначити, що позивачу у справі 24.12.1996р. пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за вислугу років була призначена у розмірі 85% грошового забезпечення /а.с. 11/.

У червні 2018р. ним було отримано від відповідача лист-повідомлення щодо проведення з 01.01.2018р. перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. з якого йому стало відомо що розмір перерахованої пенсії становить 70% від нового грошового забезпечення / а.с. 8/ тому у листопаді 2018р. він звернувся до відповідача з заявою щодо надання роз`яснень підстав здійснення перерахунку пенсії із зменшенням її розміру з 90% грошового забезпечення до 70% / а.с. 9/, у відповідь на яку позивачем було отримано лист відповідача за вих. №19940/03-19 від 05.11.2018р. щодо підстав для проведення перерахунку його пенсії / а.с. 10/, але враховуючи, що позивач вважає, що у відповідача при здійсненні перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. були відсутні підстави для зменшення розміру його пенсії з 90% грошового забезпечення до 70% і саме це обумовило звернення позивача до суду за захистом порушеного права.

Також судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача у справі з 01.01.2008р. відповідачем у справі було здійснено виходячи з 90% грошового забезпечення / а.с. 11 зворотна сторона/, а під час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.05.2018р. ним такий перерахунок здійснено виходячи з 70% грошового забезпечення / а.с. 12/, розмір якого визначено відповідною довідкою Кіровоградського обласного військового комісаріату станом на 01.03.2018р. / а.с. 17-18/, яка видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. .

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992р. (далі Закон №2262-ХІІ), в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу у справі, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

У подальшому, саме 08.07.2011р. було прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011р., підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27.03.2014р. (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014р., крім деяких положень, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70» і ці зміни набрали чинності з 01.05.2014р.

Положеннями ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01.01.2017р. року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій, і передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

30.08.2017р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 , якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, яка набрала чинності з 01.03.2018р.

А 01.03.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 пунктом 1 якої передбачено здійснення перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р.

Отже аналіз вищенаведених норм права дає можливість зробити висновок про те, що стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та делегує при цьому повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом, що ним і було зроблено у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., положеннями якого визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, що з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, свідчить про те, що у позивача у цій справі виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

При цьому необхідно зауважити, що зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися, а положенням постанови КМУ №45 і постанови КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, з огляду на те, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, і нормою, яка визначає механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є стаття 63 Закону №2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII.

За таких обставин колегія суддів вважає що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, і під час здійснення перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, а відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, натомість повинно залишатись незмінним, що у свою чергу свідчить про те, що у даному випадку у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно обґрунтованості заявлених позивачем у справі позовних вимог.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у рішення від 04.02.2019р. у зразковій справі №240/5401/18 (провадження Пз9901/58/18), яке набрало законної сили 16.10.2019р. / а.с. 45-49,53-54/, та є зразковим для даної адміністративної справи, що обумовлює типове застосування норм матеріального права з огляду на те, що предметом спору у цих справах є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018р. на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Отже, приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що дії відповідача щодо зміни відсоткового значення розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018р. на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови КМУ №704, суперечать нормам чинного пенсійного законодавства , а тому є протиправними, відповідач, який у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень, під час здійснення такого перерахунку пенсії діяв не у спосіб, який визначено чинним законодавством України, і суд першої інстанції під час розгляду справи зробив правильний висновок про необхідність визнання таких дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача вчинити дії спрямовані на відновлення порушеного права позивача, а саме зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р., починаючи з 01.01.2018р., але помилково зазначив розмір - 90% від грошового забезпечення, оскільки у даному випадку повинно бути застосовано відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при призначенні пенсії позивачу відповідно до наявної у позивача вислуги років, та станом на 24.12.1996р. (дата призначення пенсії позивачу) було визначено у розмірі 85% від грошового забезпечення.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив по суті правильне рішення про задоволення заявлених позивачем вимог, але не вірно визначив відсоткове значення розміру основної пенсії позивача. яке повинно буди застосовано під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р., що є у даному випадку є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та зміни рішення суду першої інстанції у цій частині.

Тому колегія суддів вважає, за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково, рішення суду першої інстанції від 30.11.2018р. у цій справі змінити та викласти третій абзац резолютивної частини рішення суду першої інстанції від 30.11.2018р. в наступній редакції «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р., починаючи з 01.01.2018р. у розмірі 85% від грошового забезпечення», а в решті рішення суду залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2018р. у справі №1140/3011/18 змінити та викласти третій абзац резолютивної частини рішення суду першої інстанції від 30.11.2018р. в наступній редакції «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р., починаючи з 01.01.2018р. у розмірі 85% від грошового забезпечення», а в решті рішення суду залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано 26.11.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко