Справа № 815/3229/17
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2019 року

Київ

справа №815/3229/17

адміністративне провадження №К/9901/22910/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року (головуючий суддя - Левчук О.А.,)

та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2017 року

( у складі головуючого судді - Яковлєва О.В., суддів: Федусика А.Г., Запорожана Д.В.)

у справі № 815/3229/17

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Регіонального сервісного центру в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр в Одеській області Міністерства внутрішніх справ України зареєструвати автомобіль марки Mercedes Benz S 420, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , 1997 року випуску, а також видати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та державні номерні знаки.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28 жовтня 2003 року згідно з біржовою угодою № 5-4609, яка оформлена центральною універсальною біржою, ним придбаний автомобіль марки Mercedes Benz S420, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , 1997 року випуску. 28 жовтня 2003 року працівниками Іллічівського МРЕВ ДАІ на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ НОМЕР_2 та біржової угоди № 5-4609, Центральною універсальною біржою, вказаний автомобіль поставлено на облік та видано йому, як власнику, тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_3 , та закріплено за автомобілем номерний знак НОМЕР_6 . 26 квітня 2004 року тимчасовий реєстраційний талон замінено на свідоцтво про реєстрацію ТЗ НОМЕР_5 .

3. 26 вересня 2013 року Іллічівським МРЕВ Центром надання послуг, пов`язаних з використанням транспортних засобів, з обслуговування міста Іллічівськ (нині Чорноморськ) та Овідіопольського району, його повідомлено про анулювання реєстрації придбаного ним автомобіля на підставі службової телеграми Департаменту ДАІ МВС України від 17 листопада 2012 року № 4/8-9602. Згідно з висновком про скасування реєстрації автомобіля, проведено технологічну операцію зняття з обліку, у зв`язку зі скасуванням реєстрації автомобіля Mercedes Benz S420 кузов (шасі) № НОМЕР_1 , 1997 року випуску.

4. Рішенням Київського районного суду міста Одеси від 23 квітня 2015 року визнано за ним право власності на транспортний засіб марки Mercedes Benz, модель S420 кузов (шасі) № НОМЕР_1 , 1997 року випуску, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_5 , номерні знаки НОМЕР_6 .

5. У зв`язку з чим, на підставі вказаного рішення суду, яким визнано за ним право власності, просить зобов`язати відповідача зареєструвати його транспортний засіб.

6. Крім того зазначав, що не купував транспортний засіб закордоном, не перевозив його через кордон, не купував не розмитнений транспортний засіб, а придбав автомобіль, який пройшов первинну реєстрацію і у якого були номерні знаки державного зразка.

7. Також послався на пункт 28 «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» від 7 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок №1388) в якому не вказано, що при вторинній реєстрації необхідно подавати документи про сплату митних платежів.

8. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2017 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

9. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. Спеціалістом 1-ої категорії відділення РЕР ДАІ з обслуговування м. Іллічівськ та Овідіопольського району підпорядкованого УДАІ ГУМВС України в Одеській області Желясковим І.І. проведено перевірку фактів, викладених у службовій телеграмі Департаменту ДАІ МВС України від 17 листопада 2012 року № 4/8-9602, щодо скасування реєстрації 160 транспортних засобів, які були зареєстровані вперше Славутським (колишнім Нетішанським) МРЕВ ДАІ УМВС України у Хмельницькій області протягом 2003 року на підставі завідомо недостовірних відомостей, зокрема, автомобіля Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , номерні знаки НОМЕР_6 , який значиться за № 91 переліку вказаних транспортних засобів.

11. За результатами перевірки складено висновок про скасування реєстрації автомобіля Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , номерні знаки НОМЕР_6 .

12. У вказаному висновку зазначено, що в ході перевірки встановлено, що НБД «АІС «Автомобіль» містить відомості про проведену 17 вересня 2003 року перереєстрацію при переобладнанні із заміною кузова та двигуна автомобіля Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , номер двигуна та ідентифікатор ТЗ не визначено, видано власникові ОСОБА_2 свідоцтво про реєстрацію ТЗ НОМЕР_2 та закріплено за автомобілем № НОМЕР_9 . До електронної картки автомобіля не внесені відомості про документи, які стали підставою проведення переобладнання автомобіля і відомості про попередній автомобіль (реєстраційний документ, номерні знаки). 18 вересня 2003 року вказаний автомобіль знято з обліку для реалізації.

13. 28 жовтня 2003 року працівниками Іллічівського МРЕВ ДАІ на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ НОМЕР_2 та біржової угоди № 5-4609, яка оформлена 28 жовтня 2003 року Центральною універсальною біржою, постановлено на облік автомобіль Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , з виданням власникові ОСОБА_1 , тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_3 , та закріпленням за автомобілем НОМЕР_6. 26 квітня 2004 року тимчасовий реєстраційний талон замінено на свідоцтво про реєстрацію ТЗ НОМЕР_5 .

14. За змістом службової телеграми ДДАІ МВС України, 25 листопада 2004 року спецпідрозділом БКОЗ управління СБ України в Хмельницькій області за фактом незаконного переміщення (поза митним контролем) з Республіки Польща в Україну протягом 2003 року 160 легкових автомобілів, а також незаконної реєстрації, перереєстрації цих автомобілів та вчинення службового підроблення актів технічного огляду, заяв власників щодо реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку вказаних автомобілів посадовими особами Славутського (колишнього Нетішинського) МРЕВ ДАІ УМВС України в Хмельницькій області, порушено кримінальну справу № 437.

15. 4 грудня 2004 року старшим слідчим в ОВС слідчого відділу управління СБ України Лаврінком М.І. винесено постанову про визнання зазначених автомобілів речовими доказами у кримінальній справі, яку для виконання було направлено Департаменту ДАІ МВС України.

16. 26 грудня 2004 року працівниками Іллічівського МРЕВ ДАІ відомості про прийняті правоохоронними органами обмеження у користуванні автомобілем Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , номерні знаки НОМЕР_6 , внесені до БД «Арештований АМТЗ» та до БД «Контроль».

17. 14 листопада 2012 року автомобіль Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 знято з БД «Контроль» та знято заборону на проведення будь-яких реєстраційних операцій (реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку в РЕП ДАІ, яка була накладена за вимогами СТ ДДАІ МВС України від 20.12.2004 № 4/8-8131.

18. Також у висновку вказано, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку №1388, з метою перевірки митного оформлення вказаних автомобілів, Департаментом ДАІ надіслано до Державної митної служби України запити стосовно документального підтвердження зазначеної інформації задля унеможливлення подальшої легалізації незаконно ввезених на територію України транспортних засобів.

19. Відповідно до листів Департаменту митних інформаційних технологій та статистики ДМС України від 08 серпня 2012 року № 18/15-19-5462 та від 21 серпня 2012 року № 18/15-19-5823 інформація про митне оформлення в режимі вільного використання на території України зазначених у додатку транспортних засобів в Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держслужби України станом на 17 серпня 2012 року не виявлена.

20. 16 листопада 2012 року автомобіль Mercedes Benz - S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , номерні знаки НОМЕР_6 , знято з обліку у зв`язку з анулюванням реєстрації.

21. Рішенням Київського районного суду міста Одеси від 23 квітня 2015 року визнано за позивачем право власності на транспортний засіб марки Mercedes Benz, модель S420, кузов (шасі) № НОМЕР_1 , 1997 року випуску, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_5 , номерні знаки НОМЕР_6 .

22. 25 листопада 2016 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру МВС України в Одеській області із заявою про поновлення скасованої реєстрації транспортного засобу, за результатом розгляду якої Регіональним сервісним центром МВС України в Одеській області листом від 19 грудня 2016 року № 31/15-4960 його повідомлено про відсутність правових підстав для поновлення скасованої державної реєстрації транспортного засобу марки Mercedes Benz, модель S420, 1997 року випуску, кузов (шасі) № НОМЕР_1 .

23. 14.12.2016 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру МВС України в Одеській області із заявою про реєстрацію транспортного засобу на підставі визнання права власності цього автомобіля судом, а також видачу посвідчення про реєстрацію і видачу номерних знаків без оплати митного збору.

24. За результатами розгляду цієї заяви Регіональним сервісним центром МВС України в Одеській області листом від 19 грудня 2016 року за вих. № 31/15-4959 повідомлено позивача, що відповідно до пункту 1 Порядку № 1388 для реєстрації належного йому транспортного засобу, заявнику необхідно звернутися до територіального сервісного центру, надавши документи, передбачені Порядком за переліком. Окрім того, повідомлено, що вирішення питання про державну реєстрацію ТЗ «без сплати митного збору» не віднесено до компетенції РСЦ МВС в Одеській області.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

26. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з відсутності підтвердження сплати митних платежів, які є обов`язковими для державної реєстрації транспортних засобів на території України.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

27. Позивач у своїй касаційній скарзі зазначив, що суди попередніх інстанцій неповно з`ясували обставини, що мають суттєве значення для справи. Вважає, що відповідачем не доведено факту перетинання зазначеного автомобіля кордону України, а оскільки він особисто через кордон вказаний транспортний засіб не завозив, то не зобов`язаний сплачувати митні платежі. Крім того, посилається на порушення його права власності, оскільки не може його реалізувати, шляхом реєстрації транспортного засобу, а отже позбавлений можливості вільно володіти та розпоряджатися належним йому майном.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

28. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

29. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30. Відповідно до частини четвертої статті 34 Закону України "Про дорожній рух", в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ. Для автоматизованого обліку зареєстрованих транспортних засобів та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

31. Згідно з пунктом 1 Порядку № 1388, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на території України встановлено єдину процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

32. За змістом пункту 8 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортного засобу, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

33. Приписами пункту 28 Порядку № 1388 передбачено, що ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і вантажних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в підрозділах Державної автомобільної інспекції.

34. Відповідно до пункту 40 Порядку № 1388 зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах ДАІ на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

35. Аналіз наведених правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством.

36. Здійснюючи державну реєстрацію транспортних засобів, увезених із-за кордону, органи Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України наділені повноваженнями щодо перевірки сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів.

37. При цьому наявність документів про внесення зазначених платежів є обов`язковою умовою реєстрації таких транспортних засобів в органах Державної автомобільної інспекції.

38. У разі ж відсутності відомостей про сплату мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, або встановлення факту, що документи, які підтверджують їх сплату, є фіктивними чи підробленими, органи Державної автомобільної інспекції відмовляють у реєстрації транспортного засобу, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку № 1388 скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей транспортний засіб, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

39. Таким чином, дії органів Державної автомобільної інспекції щодо відмови в реєстрації транспортних засобів, увезених із-за кордону для постійного користування, чи скасування такої реєстрації у разі встановлення факту несплати митних платежів чи підробки документів про їх сплату, незалежно від того, на кому лежить обов`язок сплатити зазначені платежі, є правомірними.

40. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 6 березня 2019 року у справі №819/178/17.

41. За такого правового врегулювання та обставин справи Верховний Суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо скасування реєстрації спірного автомобіля у зв`язку з встановленням факту несплати митних платежів, незалежно від того, на кому лежить обов`язок сплатити зазначені платежі та хто є власником автомобіля.

42. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

43. З огляду на наведене, оскаржувані судові рішення ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди попередніх інстанцій під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

44. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2017 року у справі № 815/3229/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.В. Білак

О.А. Губська

О.В. Калашнікова,

Судді Верховного Суду