Справа № 440/3188/19
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3188/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Ткаченко А.К.

представника позивача Барковська І.П.

представника відповідача Деревянко А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги:

визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 07 серпня 2019 року № 52 про накладення штрафу в розмірі 2550 грн.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

23 серпня 2019 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області) про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою від 28 серпня 2019 року Полтавський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в справі № 440/3188/19, ухваливши розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Аргументи учасників справи

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, ФОП ОСОБА_1 стверджувала про протиправність та безпідставність постанови про накладення штрафу від 07 серпня 2019 року № 52.

Позивачем зазначено, що підставою для винесення вказаної постанови слугував висновок контролюючого органу про відсутність на зовнішньому пакуванні дитячих іграшок "Расти Малыш", "Волшебный шар с зеркальной вертушкой", що реалізовувалась ФОП ОСОБА_1 у магазині "Дитячий світ", знаку відповідності вимогам, встановленим Технічним регламентом.

З приводу вказаного порушення позивачем вказано, що посилання відповідача на порушення ФОП ОСОБА_1 . Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року № 151, спростовується тим, що вказаний нормативний акт набув чинності 21 вересня 2018 року, в той час, як іграшки позивач придбала 08 лютого 2018 року. Тому, на думку позивача, оскільки на пакуванні іграшки вказана її відповідність до ГОСТ 25779-90, що діяв в Україні на момент виготовлення іграшки, то й вказана іграшка відповідає вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 515.

Також, позивач вказувала, що відповідність іграшок національним стандартам, які включені до переліку національних стандартів, вважається презумпцією їх відповідності вимогам національних стандартів та вимогам щодо безпечності, установленим у Технічному регламенті.

Не погоджуючись з вимогами ФОП ОСОБА_1 , викладеними у адміністративному позові, відповідач 12 вересня 2019 року надав до суду відзив на позовну заяву /а.с. 31-38/.

Обґрунтовуючи правомірність оскаржуваної постанови, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області вказало, що проведеною перевіркою встановлено реалізацію продукції, що не відповідає встановленим вимогам, зокрема, на продукції та пакуванні був відсутній знак відповідності технічним регламентам. Необхідність наявності такого знаку передбачена вимогами як Технічного регламенту безпечності іграшок, що затверджений Постановою КМУ від 11.07.2013 № 515, так і вимогами Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2018 № 151.

Також відповідачем зазначено, що посилання позивача на ГОСТ 25779-90, як на підставу вважати вказану іграшку такою, що відповідає Технічним регламентам, є безпідставним, оскільки вищевказаний ГОСТ в Україні не діє та скасований наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 14.12.2015 № 188 "Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року".

18 вересня 2019 року ФОП ОСОБА_1 до суду подана відповідь на відзив /а.с. 81-83/, в якій вказано, що іграшка-брязкальце арт. 735- виготовлена у 2017 році, тобто на момент виготовлення іграшки міждержавний стандарт ГОСТ 25779-90 діяв. Отже, іграшка є такою, що відповідає вимогам п. 40 Технічного регламенту безпечності іграшок, що затверджений Постановою КМУ від 11.07.2013 № 515.

23 вересня 2019 року ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надані до суду заперечення на відповідь на відзив /а.с. 84-86/, в яких, крім іншого, зазначено, що продукція, яка стала предметом перевірки, не відповідає тотожним вимогам обох Технічних регламентів безпечності іграшок щодо обов`язку розповсюджувача перевіряти наявність знака відповідності технічним регламентам на продукцію перед введенням її в реалізацію.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала, у його задоволенні просила відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що на виконання вимог Секторального плану державного ринкового нагляду на 2019 рік, затвердженого головою Держпродспоживслужби 27.11.2018 /а.с. 49/, відповідно до наказу "Про проведення планових перевірок" 10.07.2019 №2085-ОД та направлення на проведення перевірки від 16.07.2019 № 40 /а.с. 51/, посадовим особам органу державного ринкового нагляду доручено здійснити перевірку електронних та електричних іграшок, іграшок, призначених для гри на воді, зокрема, басейнів, що надуваються; іграшок для дітей віком до 36 місяців; іграшок, призначених для нанизування над колискою, дитячим ліжком або дитячою коляскою за допомогою мотузок, шнурків, резинок чи ременів, що знаходяться в розповсюджувача ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Строк проведення перевірки з 16.07.2019 по 17.07.2019.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції № 000029 від 17.07.2019 року /а.с. 52-54/.

Факт допуску посадових осіб відповідача до проведення перевірки підтверджується особистим підписом на примірнику акту перевірки без будь-яких зауважень ОСОБА_1 .

За результатами проведеної перевірки встановлені порушення вимог пунктів 19, 20, 27, 44, 45 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151, а саме:

- на іграшці - брязкальці "Расти Малыш", "Волшебный шар с зеркальной вертушкой", тип моделі 7350, виробник - Китай, та її пакуванні не зазначено найменування імпортера, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстрована торговельна марка (знак для товарі і послуг) та його контактна поштова адреса, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності, які виконуються згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, на продукції та пакуванні відсутній знак відповідності технічним регламентам.

На підставі акта перевірки відповідачем прийняті рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 18 липня 2019 року №№ 330, 331, 332 /а.с. 57-62/.

Крім того, за результатами перевірки складено вимогу про надання документів, що дають змогу відстежити, по ланцюгу постачання, походження та відповідність продукції, яка не відповідає вимогам Технічного регламенту в термін до 19 липня 2019 /а.с. 55/.

19 липня 2019 року відповідачем складено протокол № 000023, яким встановлено факт порушення, що полягають у розповсюджені продукції, що не відповідає встановленим вимогам (а саме: брязкальце "Расти Малыш", "Волшебный шар с зеркальной вертушкой", тип моделі 7350, виробник - Китай), на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, чим порушені вимоги статті 1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", п.п. 44,45 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151, п.п. Постанови КМУ від 30.12.2015 №1184 "Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення" /а.с.64/.

07 серпня 2019 року позивачем складено та надіслано відповідачу заперечення на рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів /а.с. 66-67/.

07 серпня 2019 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафних санкцій № 52, якою до позивача застосовано санкції у вигляді накладення штрафу в розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2550 грн. /а.с. 68/.

В подальшому, на виконання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 18 липня 2019 року №№ 330, 331, 332, ФОП ОСОБА_1 іграшки (брязкальце "Расти Малыш", "Волшебный шар с зеркальной вертушкой", тип моделі 7350, виробник - Китай) приведено у стан, що виключає можливість її використання /а.с. 74-75/.

Позивач, не погоджуючись з постановою про накладення штрафних санкцій № 52, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Норми права, які підлягають застосуванню

Організація та порядок здійснення державного ринкового нагляду, а також державного контролю продукції під час її ввезення на митну територію України визначаються Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2012 №2735-ІV (із змінами і доповненнями) (далі - Закон №2735-ІV).

Відповідно до статті 3 Закону №2735-ІV законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Відповідно до абзацу 8 статті 1 Закону №2735-ІV, державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам. Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 10 Закону №2735-ІV ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону №2735-ІV до повноважень органів ринкового нагляду, зокрема, належить проведення перевірок характеристик продукції.

В свою чергу, Законом №2735-ІV встановлено загальний порядок проведення перевірок характеристик продукції, що визначений статтею 23 цього Закону.

Так, частиною 3 статті 23 Закону №2735-ІV передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові (у розповсюджувачів цієї продукції) та позапланові (у розповсюджувачів та виробників такої продукції) перевірки характеристик продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки (ч.4 ст.23 Закону №2735-ІV).

Відповідно до вимог частини 1 статті 29 Закону №2735-ІV у разі, якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Згідно з частиною 3 статті 29 Закону №2735-ІV, орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність: знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті; не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом; не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність не супроводжує продукцію, якщо її складення чи супроводження нею продукції передбачено відповідним технічним регламентом; декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог; органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною; вчинено інші порушення встановлених вимог, визначених у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 44 Закону №2735-VI, до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі розповсюдження продукції, на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п`ятдесяти до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", у випадках, визначених у технічних регламентах, які передбачають застосування процедур оцінки відповідності, на продукцію та/або на інші об`єкти, що визначені такими технічними регламентами (табличку з технічними даними, пакування, супровідні документи тощо), повинен наноситися знак відповідності технічним регламентам. Нанесенням знака відповідності технічним регламентам на продукцію вважається також нанесення цього знака на будь-який інший, ніж сама продукція, об`єкт, який визначений у відповідному технічному регламенті.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", знак відповідності технічним регламентам повинен наноситися лише виробником або його уповноваженим представником.

Технічний регламент безпечності іграшок, затверджений Постановою КМУ від 28.02.2018 №151 (набув чинності 21.09.2018) містить вимоги щодо необхідності нанесення на продукцію найменування, торговельної марки, адреси виробника та імпортера, а також нанесення на етикетці (ярлику) або пакуванні знаку відповідності технічним регламентам.

Виробники вказують на іграшці своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу, а у разі, коли це не є можливим, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує іграшку (п. 10).

Імпортери зазначають своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг), контактну поштову адресу на іграшці, а у разі, коли нанесення відповідної інформації неможливе, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує таку іграшку (п. 19).

Перед наданням іграшки на ринок розповсюджувачі перевіряють наявність на іграшці знака відповідності технічним регламентам, необхідних документів, інструкцій з експлуатації та інформації щодо безпечності, що складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, та виконання виробником та імпортером вимог, визначених у пунктах 9, 10 і 19 цього Технічного регламенту (п. 27).

Іграшки, на які нанесено знак відповідності технічним регламентам, вважаються такими, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту (п. 46).

Технічний регламент безпечності іграшок, затверджений Постановою КМУ від 11.03.2013 №515 (втратив чинність з 21.09.2018р. у зв`язку з набуттям чинності Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2018р. №151) містив вимоги щодо необхідності нанесення на продукцію найменування, торговельної марки, адреси виробника та імпортера, а також нанесення на етикетці (ярлику) або пакуванні знаку відповідності технічним регламентам.

Виробники повинні забезпечувати нанесення на іграшках найменування, типу, номера партії, серійного номера чи номера моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, а в разі, коли розмір або характер іграшки не дає змоги нанести зазначені дані на іграшку, необхідна інформація зазначається на пакуванні або в документі, що додається до іграшки (п. 9).

Виробники зобов`язані зазначати власне найменування, зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та адресу на іграшці, а якщо це неможливо, - на її пакуванні або в документі, що додається до іграшки (п. 10).

Імпортери повинні вводити в обіг на ринку України лише іграшки, які відповідають вимогам, установленим цим Технічним регламентом та санітарними нормами (п. 16).

Імпортери зобов`язані зазначити своє найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та адресу на іграшці, а якщо це неможливо, - на її пакуванні або в документі, що додається до іграшки (п. 18).

Перед наданням іграшки на ринку розповсюджувачі зобов`язані перевірити наявність національного знака відповідності на іграшці, необхідних документів, інструкцій та інформації про безпечність, які складаються згідно з вимогами законодавства про мови, а також виконання виробником та імпортером вимог, установлених пунктами 9, 10 і 18 цього Технічного регламенту (п. 25).

Іграшки, на які нанесено національний знак відповідності, вважаються такими, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту (п. 49).

Відповідно до пунктів 1-3 Постанови КМУ від 30.12.2015 № 1184 "Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення", знак відповідності технічним регламентам (далі - знак відповідності) має форму незамкненого з правого боку кола, усередині якого вміщено стилізоване зображення трилисника. Довжина розриву кола становить 0,22 його загальної довжини (або 80 градусів). Зображення знака відповідності може бути плоским або рельєфним і виконується двома контрастними кольорами. Висота знака відповідності не може бути менш як 5 міліметрів, якщо інше не передбачено відповідним технічним регламентом. У разі зменшення або збільшення розміру знака відповідності повинні бути дотримані пропорції його форми.

Висновки щодо правозастосування

Зміст вищевказаних Технічних регламентів свідчить про те, що вимоги щодо необхідності нанесення на продукцію найменування, торговельної марки, адреси виробника та імпортера, а також нанесення на етикетці (ярлику) або пакуванні знаку відповідності технічним регламентам, були і є ідентичними, а тому доводи позивача щодо протиправності застосування до нього вимог Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого ПКМУ від 28.02.2018 №151 є безпідставними.

Отже, продукція, яка стала предметом перевірки, не відповідала тотожним вимогам обох Технічних регламентів щодо обов`язку розповсюджувача перевіряти наявність знака відповідності технічним регламентам на продукцію перед введенням її в реалізацію.

Крім того, суд зауважує, що посилання позивача на ГОСТ 25779-90, як на підставу вважати вказану іграшку такою, що відповідає Технічним регламентам, є безпідставним, оскільки вищевказаний ГОСТ в Україні не діє та скасований наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 14.12.2015 № 188 "Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року".

Посилання на наявність відмітки про відповідність ДСТУ (ГОСТ) у будь-якому разі не спростовує вимог законодавства щодо наявності на продукції знака відповідності технічним регламентам.

Отже, стверджуючи про протиправність оскаржуваної постанови позивач не наводить жодних обґрунтувань та не надає жодних належних та допустимих доказів відсутності факту виявлених порушень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що відповідачем доведена правомірність постанови про накладення штрафу від 07 серпня 2019 року № 52, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Розподіл судових витрат

З огляду на те, що суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул.Воскресенський узвіз, 7 м. Полтава Полтавська область ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 25 листопада 2019 року.

Головуючий суддя І.С. Шевяков