Справа № 640/2562/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2562/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шейко Т.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Кобаля М.І., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (надалі за текстом - «Департамент») № 16 від 21.01.2019 р. «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт».

На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на відсутність законодавчих підстав для скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт.

ОСОБА_1 також стверджував, що він не повідомлявся про здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, а лист Головного управління Дергеокадастру у Київській області не може бути підставою для прийняття спірного наказу, оскільки останній не є уповноваженим органом на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Департамент, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, не повне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Зокрема, скаржник зазначає, що проведеною перевіркою встановлено будівництво багатоповерхового будинку на рівні 10-го поверху без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

При цьому, відповідно проектної документації поверховість будівництва зазначена як 4 поверхи.

Відповідач звертає увагу на те, що цільовим призначенням земельних ділянок, які преребувають у власності позивача, є будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельних ділянок по АДРЕСА_1

16.02.2017 р. Департамент видав позивачеві містобудівні умови та обмеження забудови зазначених земельних ділянок.

02 березня 2017 р. за реєстраційним № КВ40 департамент зареєстрував подану позивачем декларацію про початок виконання будівельних робіт на об`єкті «Будівництво зблокованих житлових будинків за адресою АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5 ».

27 жовтня 2017 р. посадовцем Департаменту складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно цьому акту наказом № 214 від 13.06.2017 р. скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об`єкті «Будівництво зблокованих житлових будинків за адресою АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5».

Разом з тим, перевіркою встановлено, що на земельних ділянках на АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5виконуються будівельні роботи із будівництва багатоповерхового будинку на рівні 10-го поверху, без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

21 січня 2019 р. Департаментом видано наказ № 16 «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт», яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво зблокованих житлових будинків за адресою АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5» від 02.03.2017 р. № КВ40.

Підставою для прийняття наказу відповідач зазначив: підпункти 3, 5, 6 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності»; акт перевірки за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 27.10.2017 р.; лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 8-10-0.441-17309/2-18 від 14.11.2018 р.; акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою № 746-ДК/630/АП/09/01/18 від 14.11.2018 р.

Спеціальним законом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 р. № 3038-VI (надалі за текстом - «Закон № 3038-VI»).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 34 цього Закону (тут та надалі норми у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно частини 1 статті 36 Закону № 3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до частини 2 статті 39-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Частина 1 статті 41 Закону № 3038-VI визначає Державний архітектурно-будівельний контроль як сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Цією ж статтею Закону № 3038-VI установлено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України шляхом проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Пунктами 2, 4 частини 3 статті 41 Закону № 3038-VI посадовим особам органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають надано право: складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;

Відповідно до пункту 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 р. (надалі за текстом - «Порядок») державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно підпунктів 3, 5, 6 пункту 3 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17 січня 2017 р. № 1817-VIII зареєстровані до набрання чинності цим Законом декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт можуть бути скасовані відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у разі: встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта та вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства, невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю; виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта; виконання будівельних робіт, не передбачених згідно з декларацією про початок виконання будівельних робіт.

Наведене дає підстави для висновку, що реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт може бути скасована у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених порушень.

При цьому такі порушення мають бути зафіксовані в акті перевірки.

У даній правовій ситуації, акт перевірки містить відомості лише про виконання будівельних робіт без отримання дозволу, оскільки реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на об`єкті «Будівництво зблокованих житлових будинків за адресою АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5» скасовано наказом № 214 від 13.06.2017 р.

Жодних інших порушень в акті за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 27.10.2017 р. не відображено.

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду від 18.04.2018 р. у справі № 826/1317/18, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2018 р., визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту № 214 від 13.06.2017 р. «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт».

Таким чином, відсутні підстави для висновку, що позивачем виконувались будівельні роботи без отримання дозволу.

Більш того, названими судовими рішеннями встановлено, що Департаментом було порушено процедуру та порядок проведення перевірки, що призводить до відсутності правових наслідків такої перевірки.

Помилковим є посилання скаржника на лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області № 8-10-0.441-17309/2-18 від 14.11.2018 р. та на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою № 746-ДК/630/АП/09/01/18 від 14.11.2018 р. складений Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 р. № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Тобто, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю не віднесено до компетенції Держгеокадастру та його територіальних органів.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 26 листопада 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя М.І.Кобаль