Справа № 480/3884/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2019 р. Справа № 480/3884/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Садівської сільської ради Сумського району Сумської області, третя особа - Головне управління ДПС у Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Садівської сільської ради Сумського району (далі - відповідач, Садівська сільська рада), третя особа - Головне управління ДПС у Сумській області (далі - ГУ ДПС у Сумській області), в якій просить зобов`язати Садівську сільську раду виключити ОСОБА_1 зі списку осіб, проживаючих на території Садівської сільської ради, поданих управлінню у м. Суми Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області для сплати податку на нерухомість.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є учасником війни та відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" звільнена від сплати платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства. 29.07.2019 позивачу було видане податкове повідомлення-рішення № 1786/54-13, яким нараховано 1948,35 грн. податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2018 рік.

В червні 2019 позивач звернулась до сільської ради із заявою про виключення її зі списку осіб, проживаючих на території Садівської сільської ради, поданих до податкового органу для сплати податку на нерухоме майно, оскільки відповідно до п. 17 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" вона є учасником війни та звільнена від сплати платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства. Сільська рада надала відповідь у якій відмовила у звільненні позивача від сплати зазначеного податку, посилаючись на те, що сільським радам не дозволено встановлювати пільги для окремих юридичних та фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Садівська сільська рада подала до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Також зазначила, що до повноважень органу місцевого самоврядування належить встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України. Відповідно до п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

12.07.2017 Садівською сільською радою було прийнято рішення "Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об`єктів житлової та не житлової нерухомості на 2018 рік". 23.06.2018 сільською радою таке рішення прийнято на 2019 рік, а 25.06.2019 на 2020 рік.

28.08.2018 ОСОБА_2 , від імені ОСОБА_1 , звернувся до сільської ради із заявою, в якій просив звільнити позивача від сплати податку на нерухомість. У відповідь сільська рада пояснила, що радою рішення про надання пільг на оплату податку на нерухомість окремим громадянам не приймалися.

У березні 2019 до Садівської сільської ради надійшло колективне звернення про звільнення від сплати податку на нерухоме майно на 100 % осіб з категорії інвалідів, пенсіонерів за віком, багатодітних, осіб, що мають статус постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

25.06.2019 на сесії сільської ради був встановлений податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об`єктів житлової та не житлової нерухомості на 2020 рік. Ставка податку за 1 кв. м була встановлена на рівні 5 % від розміру мінімальної заробітної плати, що на 0.25 % нижче встановленого розміру податку на 2019 рік. Також рішенням були встановлені пільги окремим категоріям громадян, а саме багатодітним сім`ям. Пільга встановлена в розмірі 100%.

Пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, рішенням сесії на даний час надано тільки багатодітнім сім`ям. Рішень ради щодо надання пільг зі сплати зазначеного податку особам з категорії учасників війни не надавались.

При цьому чинним законодавством не передбачені пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

ГУ ДПС у Сумській області надало письмові пояснення у яких зазначило, що нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, здійснюється на підставі ст. 266 Податкового кодексу України та ст.102 Податкового кодексу України де встановлені строки давності та їх застосування.

Згідно з відомостями із Державного реєстру речових прав па нерухоме майно ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 а загальною площею 235,4 кв. м. Дата державної реєстрації права власності - 12.04.2018 року.

За 2018 рік нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки ОСОБА_1 проведено відповідно до рішення Садівської сільської ради від 12.07.2017.

Вказаним рішенням ставки податку для об`єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб та юридичних осіб визначено у розмірі - 0,75 % від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, станом на 01.01.2018 року - 3723 грн. за 1 кв. м. бази оподаткування, тобто - 27,92 грн.

Для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних осіб та юридичних осіб визначено у розмірі - 0,5% від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, станом па 01.01.2018 року - 3723 грн. за 1 кв. м. бази оподаткування, тобто - 18,61 грн.

База оподаткування для об`єктів житлової нерухомості, що перебуває у власності фізичної особи платника податку зменшується для житлових будинків на 120 кв. м.

Таким чином, податковим повідомленням-рішенням від 29.07.2019 № 21786/54-13 позивачу було нараховано 1948,35 грн. податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Представник позивача на відзив сільської ради подав відповідь у якій із запереченнями відповідача не погоджується, зазначає про те, що сільська рада вийшла за межі своєї компетенції та безпідставно не вирішила питання про надання пільг, які уже встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвалою від 02.10.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Також залучено ГУ ДПС у Сумській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Ухвалою від 30.09.2019 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову повернуто без розгляду.

Ухвалою від 10.10.2019 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником нерухомого майна, а саме: житлового будинку загальною площею 235,4 кв. м (житлова площа 98,6 кв. м), який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 13).

Позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 (а.с. 11), занесена до Єдиного державного реєстру автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (а.с. 12).

28.08.2018 представник позивача - Колдовський В .М. звернувся до сільської ради із заявою, в якій просив на черговій сесії розглянути питання про звільнення ОСОБА_1 від сплати податків на нерухоме майно на 2018 рік (а.с. 14).

Листом від 11.10.2018 № 797 Садівська сільська рада повідомила позивача про те, що рішення про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2019 рік, було прийняте 23.06.2018. Рішення про надання пільг зі сплати зазначеного податку окремим категоріям громадян сільською радою не приймалося (а.с. 15-16).

В подальшому, 10.06.2019 ОСОБА_2 звернувся до сільської ради із заявою, в якій на підставі п. 17 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", просив на розглянути питання про виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які проживають на території Садівської сільської ради поданого до управління у м. Суми ГУ ДФС у Сумській області для сплати податку на нерухомість, так як відповідно до закону їй встановлено пільги зі сплати вказаного податку (а.с. 18).

Рішенням Садівської сільської ради від 25.06.2019 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про виключення зі списку осіб, які проживають на території Садівської сільської ради і поданих до управління у м. Суми ГУ ДФС у Сумській області для сплати податку на нерухомість відмовлено у зв`язку із тим, що рішенням ради пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки особам, що мають статус учасника війни не встановлювались (а.с. 20).

Податковим повідомленням-рішенням ГУ ДФС у Сумській області від 29.07.2019 № 1786/54-13 ОСОБА_1 нараховано 1948,35 грн. податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (а.с. 21).

Звернувшись до суду ОСОБА_1 вважає, що у зв`язку з наданими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільгами вона звільняється від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законодавчим актом, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з п.п. 12.3.1, 12.3 ст. 12 ПК України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом. Відповідно до п. п. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 ПК України до місцевих податків належать податок на майно. Податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю (ст. 265 ПК України). Платників податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, об`єкти оподаткування, ставки, порядок сплати зазначеного податку визначає ст. 266 Податкового кодексу України. Так, відповідно до п. 266.1.1 ст. 266 Кодексу платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (п. 266.2.1 ст. 266 ПК України). Згідно з п. 266.3 базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності юридичних осіб, обчислюється такими особами самостійно виходячи із загальної площі кожного окремого об`єкта оподаткування на підставі документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт.

Пункт 266.5.1 ст. 266 ПК України передбачає, що ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Таким чином ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки встановлюються за рішенням сільських, селищних, міських рад або рад об`єднаних територіальних громад.

Пункт 266.4 ст. 266 ПК України передбачає пільги із сплати вищевказаного податку.

Так, база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується:

а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів;

б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів;

в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів.

Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік).

Крім того, пункт 266.4.2 передбачає повноваження сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад щодо встановлення пільг зі сплати податку.

Сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об`єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями).

Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, для фізичних осіб визначаються виходячи з їх майнового стану та рівня доходів.

Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об`єктів нежитлової нерухомості, встановлюються залежно від майна, яке є об`єктом оподаткування.

Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням об`єкта житлової та/або нежитлової нерухомості інформацію щодо ставок та наданих пільг юридичним та/або фізичним особам зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до повноважень вищевказаних органів місцевого самоврядування належить як визначення ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки так і встановлення пільг зі сплати такого податку.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є власником нерухомого майна - будинку, який підлягає оподаткуванню податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки з 12.04.2018 (дата державної реєстрації права власності).

Таким чином за 2018 рік у позивача виникає зобов`язання по сплаті зазначеного податку у зв`язку із чим податковим органом була визначена його сума та позивачу направлено податкове повідомлення-рішення.

Так, рішенням Садівської сільської ради від 12.07.2017 встановлено ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2018 рік (а.с. 67). Жодних рішень щодо надання пільг по сплаті податку у 2018 році сільською радою не приймалося.

Натомість рішенням Садівської сільської ради від 25.06.2019, відповідно до п.п. 266.4.2 п. 266.4 ст. 266 Податкового кодексу України, сільська рада встановила пільги по сплаті податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2020 рік для багатодітних сімей у розмірі 100 % суми податкового зобов`язання (а.с. 59, 60).

В даному випадку ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до п. 17 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни (статті 8, 9) надаються такі пільги: зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Суд зазначає, що п. 17 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не свідчить про безумовне звільнення учасників війни від сплати податків та митних платежів. Натомість вказана норма свідчить про можливість надання пільг учасникам війни у випадках прямо передбачених нормами податкового або митного законодавства.

Як уже було зазначено судом, норми Податкового кодексу України є спеціальними щодо визначення переліку податків та зборів, порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, підстав звільнення від оподаткування.

З огляду на виключні повноваження сільських, селищних, міських рад щодо встановлення пільг із сплати податку на нерухоме майно, суд не вбачає безумовного обов`язку сільської ради виключати з числа тих, хто є платниками податку на нерухоме майно ОСОБА_1 навіть у разі наявності у останньої пільг, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім того пункт 266.4.2 ст. 266 ПК України надає сільській раді повноваження щодо надання пільг зі сплати податку на нерухоме майно, а не звільнення окремих фізичних осіб від сплати податків.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Садівської сільської ради Сумського району Сумської області, третя особа - Головне управління ДПС у Сумській області про зобов`язання Садівської сільської ради виключити ОСОБА_1 зі списку осіб, проживаючих на території Садівської сільської ради, поданих управлінню у м. Суми Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області для сплати податку на нерухомість - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 29.11.2019.

Суддя С.М. Гелета