Справа № 200/10547/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2019 р. Справа№200/10547/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Демченко Катерина Андріївна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

26 вересня 2019 року до суду надана уточнена позовна заява, в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції (з урахуванням додаткових пояснень): визнання протиправними дій, які полягають у порушені порядку розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років від 18.04.2019; зобов`язання прийняти заяву про призначення пенсії за вислугу років; зобов`язання зарахувати до стажу роботи з 01.08.1983 по 07.08.199, з 27.08.1990 по 18.11.1990, з 18.11.1990 по 01.04.1992, з 01.04.1992, з 01.12.1996 по 31.12.2014. Позовні вимоги вмотивовані тим, що в квітні 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, однак, заява не була прийнята з мотивів недостатнього стажу. Вважає, що під час звернення позивача з питанням оформлення пенсії за вислугу років, відповідач порушив вимоги ст. 44, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», норми Порядку №22-1 затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005. Зазначив, що позивачем розглянута заява про призначення пенсії, однак вмотивоване рішення не прийнято, надано лише лист, який не відповідає формі і змісту. Вказаний лист позивач розцінює, як відмову в призначенні пенсії за вислугу років через недостатність відповідного спеціального стажу. (а.с.55-57, 72)

29 серпня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

24 вересня 2019 року відповідачем надано відзив в якому зазначено, що позивач звернулась до управління із заявою від 18.04.2019 до якої додано копію трудової книжки, що не завірена належним чином. На момент звернення позивач досягла 54 річного віку, що виключало можливість прийняття документів у зв`язку із відсутністю необхідного віку для призначення пенсії, а саме 55 років.

24 вересня 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

26 вересня 2019 року позивачем надана уточнена позовна заява.

01 жовтня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 15 жовтня 2019 року.

02 жовтня 2019 року відповідачем надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що заява позивача від 18.04.2019 розглянута управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Із заявою про призначення пенсії позивач може звернутися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

15 жовтня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 29 жовтня 2019 року.

17 жовтня 2019 року позивачем надані пояснення з приводу допущеної лінгвістичної помилки при викладенні позовних вимог (пункт 2).

29 жовтня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання призначене на 26 листопада 2019 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

18 квітня 2019 року позивачем складена заява, в якій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 просила надати відповідь про підстави неприйняття документів для призначення пенсії за вислугу років. (а.с.38)

02 травня 2019 року за результатом звернення позивача управлінням складена відповідь №508/Д 190101, в якій роз`яснено вимоги п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» про право на призначення пенсії та зазначено, що з наданої до заяви копії трудової книжки вбачається, що стаж роботи, який складає 19 років 11 місяців 12 днів. (а.с.39-41)

Позивач не згоден з відповіддю та вважає її рішенням про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закон № 1058).

Відповідно статті 5 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зауважує, що на виконання вимог ухвали суду від 24.09.2019 заява про призначення пенсії ОСОБА_1 з додатками, а ні позивачем, а ні відповідачем не надана та в матеріалах справи не міститься.

Отже, враховуючи те, що заява про призначення пенсії позивачем не складалась та до управління не надавалась, суд вважає безпідставним твердженням позивача про недотримання відповідачем порядку розгляду заяви та не надання вмотивованого рішення щодо призначення пенсії.

Посилання позивача на те, що лист управління від 02.05.2019 №509/Д 190101 є рішенням про відмову в призначенні пенсії є хибним, з огляду на наступне.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, позивач 18 квітня 2019 року звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із зверненням, в якому просив повідомити причини неприйняття заяви про призначення пенсії, додавши копію трудової книжки. Вказана заява розглянута в порядку Закону України Про звернення громадян та надана відповідь від 02.05.2019 №509/Д 190101, в якій роз`яснено право працівників охорони здоров`я на пенсію за вислугу років та зазначено її стаж, розрахований по наданій копії трудової книжки.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту.

Суд зазначає, що в копії трудової книжки НОМЕР_3 наявні записи про роботу в закладах охорони здоров`я в період з 01.08.1983 по 07.08.1990, з 27.08.1990 по 01.08.2003.

Відповідачем здійснено розрахунок стажу, на підставі записів, що містяться в копії трудової книжки. Зазначено, що загальний стаж складає 19 років 11 місяців 12 днів, при цьому під час звернення до управління позивач не досягла 55 років. Інших документів до заяви від 18.04.2019 позивачем не надано.

З огляду на викладе, лист Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.05.2019 № 509/Д 190101 не є рішенням, яке прийняте за результатом розгляду заяви про призначення пенсії, а є відповіддю, наданою в порядку Закону України «Про звернення громадян» на звернення позивача з проханням повідомити наявність/відсутність підстав для прийняття заяви про призначення пенсії.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи з 01.08.1983 по 07.08.199, з 27.08.1990 по 18.11.1990, з 18.11.1990 по 01.04.1992, з 01.04.1992, з 01.12.1996 по 31.12.2014 є передчасною з огляду на те, що рішення про відмову в зарахуванні стажу управлінням не приймалось та наразі у суду не має підстав констатувати наявність/відсутність порушеного права позивача в цій частині позовних вимог.

Частиною 1 ст. 1 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, судовому захисту підлягає саме порушене право, суд не здійснює захист прав в превентивному порядку.

Вимога про зобов`язання прийняти заяву про призначення пенсії за вислугою років є також безпідставною, оскільки заява про призначення пенсії до управління не надана, а встановлювати обов`язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин неможливо. Рішення суду не може прийматися як застереження від будь-яких порушень і також не може бути умовним. Розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявності неіснуючих порушень суперечить вимогам закону, а тому в цій частині слід відмовити.

Отже, приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підстав наведеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош