Справа № 620/2099/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2099/19 Суддя (судді) першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, ще й щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 10% (від посадового окладу); надбавки за роботу з особовим складом -7,5% (від посадового кладу); премії-125% (від посадового окладу);

- зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 10% (від посадового окладу); надбавки за роботу з особовим складом - 7,5% (від посадового кладу); премії -125% (від посадового окладу);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести з 01 січня 2018 року перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 10% (від посадового окладу); надбавки за роботу з особовим складом - 7,5% (від посадового кладу); премії - 125% (від посадового окладу) та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року у справі в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести з 01 січня 2018 року перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 10% (від посадового окладу); надбавки за роботу з особовим складом - 7,5% (від посадового кладу); премії - 125% (від посадового окладу) та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку - закрито.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Оскільки сторони до суду не з`явилися, справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 статті 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Приймаючи ухвалу про закриття провадження в частині позовних вимог, суд виходив з того, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року (ймовірно по справі №2540/2609/18) в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати йому пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу; зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу; зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати йому пенсію з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу - відмовлено.

Дане рішення набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2018 року.

У зв`язку з цим суд дійшов висновку, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року винесено з того самого спору і між тими самими сторонами, що і позов, який розглядається в межах даного провадження в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести з 01 січня 2018 року перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 10% (від посадового окладу); надбавки за роботу з особовим складом - 7,5% (від посадового кладу); премії - 125% (від посадового окладу) та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку.

Проте, на думку колегії суддів, спір у справі № 2540/2609/18 не є спором між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Так, у справі № 2540/2609/18 позивач оскаржував дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, пов`язані з перерахунком його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В той час як у справі № 620/2099/18 позов ОСОБА_1 обґрунтований тим, що 12 грудня 2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Після набрання вказаним рішенням суду законної сили позивач звернувся на адресу відповідачів з заявами про вчинення ними дій для перерахунку пенсії, оскільки їх минулі дії були вчинені на підставі нормативного акту, окремі положення якого Окружним адміністративним судом міста Києва були визнані протиправними та нечинними та просив відповідачів вчинити нові дії, а не оскаржував минулі.

Таким чином, після визнання Окружним адміністративним судом міста Києва протиправними та нечинними окремих пунктів Постанови № 103 та звернень скаржника на адресу відповідачів про перерахунок пенсії від 11 квітня 2019 року (на адресу відповідача 1) та від 20 травня 2019 року (на адресу відповідача 2), і їх письмових відмов від 15 квітня 2019 року № 5/1696с та від 28 травня 2019 року № 2120/03/н-12 між ОСОБА_1 та відповідачами виникли нові правовідносини, у зв`язку з чим для закриття провадження у справі відсутня така умова як спір між тими самими сторонами про той самий предмет та з тих самих підстав.

Однак, судом першої інстанції дану обставину враховано не було, що і призвело до порушення норм процесуального права та прийняття необґрунтованої ухвали про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Решта доводів апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не стосуються рішення суду, не ґрунтуються на законі та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки, покладені в основу ухвали суду першої інстанції, прийнятої з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 312, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку