Справа № 686/8698/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/8698/17 Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

26 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С.

за участю секретаря судового засідання: Довганюк В.В.

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року (рішення ухвалено у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії Управління ДАЇ в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення про зняття з обліку і анулювання реєстрації транспортного засобу та поновлення прав на його реєстрацію,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області про визнання протиправним його рішення про зняття з обліку і анулювання реєстрації транспортного засобу марки Мерседес-Бенц 320 державний номерний знак НОМЕР_1 та поновлення права на його реєстрацію.

В обґрунтування своїх вимог позивач, зазначав, що є власником автомобіля МЕРСЕДЕС БЕНС номерний знак 320 д.н. НОМЕР_1 . Вказаний автомобіль придбаний 25.08.2009 року на підставі біржового договору (угоди) купівлі-продажу транспортного засобу за реєстраційним номером договору № 931071 . Автомобіль був придбаний у продавця ОСОБА_2 і був зареєстрований 28.08.2009 року на його ім`я 9-тим МРЕВ УДАІ м.Летичів УМВС у Хмельницькій області ( АДРЕСА_1 ) з видачею свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 . Установою при проведенні реєстрації придбаного автомобіля міським реєстраційним відділом ( МРЕВ ) УДАІ УМВС у Хмельницькій області було дотримано існуючого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі, автомобілів, мотоциклів, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7.09.1998 року №1388 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України в Хмельницькій області від 23.12.2009 року №1371 і інших законодавчих актів регулюючих порядок придбання і реєстрації авто. На думку позивача, оскільки він не здійснював жодних операцій з продажу чи обміну транспортного засобу та раніше не вчиняв жодних дій, направлених на зняття транспортного засобу з обліку то у відповідача не було жодних прав на зняття його з обліку. З огляду на вищевикладене, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити.

03 вересня 2018 року протокольною ухвалою суду в якості другого відповідача залучено Ліквідаційну комісію Управління ДАЇ в Хмельницькій області (т.1 а.с. 222,225).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії Управління ДАЇ в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення про зняття з обліку і анулювання реєстрації транспортного засобу та поновлення прав на його реєстрацію - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі зазначає, що в оскарженому рішенні відсутня належна обгрунтованість висновку стосовно відповідальності якщо не Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області (як того вважає суд) то Ліквідаційної комісії Управління ДАЇ в Хмельницькій області на яку згідно Закону лягає відповідальність. Так суд у рішенні посилається тільки на одну підставу для відмови в задоволенні позову, а саме, що Регіональний сервісний центр МВС в Хмельницькій області, який не є правонаступником Державтоінспекції, не може нести відповідальності за дії осіб під час їх перебування на посадах у даній ліквідованій установі, при цьому не зазначаючи мотиви відсутності відповідальності Ліквідаційної комісії.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Оскаржене рішення підлягає зміні, в частині мотивів відмови, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 25 серпня 2009 року ОСОБА_1 придбав транспортний засіб марки Мерседес Бенц 320 державний номерний знак НОМЕР_1 у ОСОБА_2 на підставі біржової угоди за реєстраційним №931071. Вказаний транспортний засіб зареєстровано за позивачем відділенням реєстраційно-екзаменаційної роботи 28 серпня 2009 року, а 7 серпня 2010 року цим же державним органом його знято з обліку у зв`язку з анулюванням реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки, працівники РСЦ МВС в Хмельницькій області будь-яких дій щодо зняття з обліку зазначеного у позові транспортного засобу не здійснювали, тому відсутні підстави для визнання протиправними дії працівників РСЦ МВС в Хмельницькій області.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким у позові відмовлено, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу анулювання держаної реєстрації транспортного засобу та регламентуються Законом України від 30.06.1993 року №3353-ХІІ «Про дорожній рух» (далі Закон України №3353-ХІІ) та Порядком №1388.

Статтею ст.34 Закону України №3353-ХІІ встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державна реєстрація та облік, зокрема, автомобілів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформлюються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.

Пунктом 1 Порядку №1388 визначено, що ним на території України встановлюється єдина процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно з пунктом 8 Порядку №1388, державна реєстрація ТЗ проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) ТЗ, відповідність конструкції ТЗ установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до пункту 15 Порядку №1388, під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів.

Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається.

Відповідно до пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування.

Отже, підрозділами Державтоінспекції скасовується державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлених транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих) знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у своїй Постанові по справі № 805/802/16-а від 16.10.2019 року.

Крім того, наказом МВС №379 від 11.08.2010 року відповідно до статей 34, 52-1 Закону України "Про дорожній рух" Порядку №1388 затверджена Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них (далі - Інструкція).

Відповідно до пп.2.2, 2.3 Інструкції в управліннях (відділах) ДАІ головних управлінь, управлінь МВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі з відомостей про зареєстровані, перереєстровані та зняті з обліку ТЗ формуються бази даних автоматизованих інформаційних систем (далі - АІС) "Автомобіль". Інформація АІС "Автомобіль" щодобово надається каналами цифрового зв`язку до Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС для централізованого автоматизованого обліку в Єдиному державному реєстрі Державтоінспекції.

Згідно з п.3.17 Інструкції на кожний зареєстрований ТЗ заповнюється електронна реєстраційна картка, у якій зазначаються всі необхідні реквізити щодо ТЗ та його власників.

Пунктом 5.7 встановлено, що на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.

Підпунктом 5.7.2 Інструкції встановлено, що про скасування державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції вноситься запис: "Скасування реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ", а також вноситься запис про підстави такого скасування.

Водночас, як встановлено судом першої інстанції, згідно регіональної автоматизованої бази даних "Автомобіль" (діюча до 01.04.2013), зазначений у запиті позивача транспортний засіб марки Mersedes-Benz, модель 320, номерний знак НОМЕР_1 - 07.08.2010 знято з обліку у зв`язку з анулюванням реєстрації (а.с.28-29).

Надання документів, що стали підставою для зняття з обліку автомобіля марки Mersedes-Benz, модель 320, номерний знак НОМЕР_1 не представляється можливим, через їх знищення працівниками ДАІ після закінчення трьохрічного терміну зберігання (а.с.5).

При цьому, як слідує з службової телеграми ДДАЇ МВС України від 02.08.2010 року адресованої начальникам У(В)ДАЇ головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (а.с.30-31) автомобіль позивача - Mersedes-Benz, 320, номер кузова НОМЕР_5 , поміж інших автомобілів в кількості 31-го, протягом грудня 2004 року було зареєстровано на підставі завідомо недостовірних відомостей щодо дат реєстрації автомобілів тому, на підставі п.40 Порядку вимагає прийняти рішення щодо скасування реєстрації вказаних транспортних засобів. (Посилання як на підставу - вирок Хмельницького міськрайонного суду).

Факти порушень правил реєстрації та зняття з обліку зазначених транспортних засобів (в тому числі і автомобіля позивача) встановлено долученим до справи вироком Хмельницького міськрайонного суду від 12 жовтня 2005 року (а.с.99-130).

Згідно з Постановою КМУ від 28.10.2015 №889 "Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ" та Положення про РСЦ МВС в Хмельницькій області, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 №1422 (із змінами в новій редакції від 19.05.2017 №423) регіональний сервісний центр МВС в Хмельницькій області створено як юридичну особу публічного права.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII.

Відповідно до вимог наказу МВС від 30.11.2015 №1532 "Про ліквідацію Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України, Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС, управлінь Державної автомобільної інспекції ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях" здійснюється ліквідація Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області без правонаступництва.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки, працівники РСЦ МВС в Хмельницькій області будь-яких дій щодо зняття з обліку зазначеного у позові транспортного засобу не здійснювали, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій саме працівників РСЦ МВС в Хмельницькій області. При цьому аналізуючи дії посадових осіб МРЕВ ВДАЇ УМВС України в Хмельницькій області, на час зняття автомобіля позивача з обліку (07.08.2010р.), суд вважає, що останні діяли відповідно до повноважень та в межах вищенаведених норм діючого Законодавства.

Зазначених обставин позивачем не спростовано, тому з наведених вище підстав оскаржене рішення МРЕВ ВДАЇ УМВС щодо зняття автомобіля позивача з обліку і анулювання його реєстрації не може бути визнано судом протиправним, а звідси, не підлягає задоволенню і інша частина позовних вимог, а саме щодо поновлення Регіональним сервісним центром прав позивача на реєстрацію вказаного автомобіля.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи не спростовують.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Абз.2 ч.2 цієї статті Кодексу передбачено, що порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.4 цієї статті Кодексу зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Таким чином, оскільки суд при ухваленні оскаржуваного судового рішення не допустив неправильне застосування норм матеріального права, а порушення норм процесуального права не призвело до ухвалення неправильного судового рішення по суті, то колегія суддів вважає за можливе змінити дане рішення лише в частині його мотивів.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії Управління ДАЇ в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення про зняття з обліку і анулювання реєстрації транспортного засобу та поновлення прав на його реєстрацію змінити в частині його мотивів.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 листопада 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.