Справа № 520/2757/19
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 520/2757/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В. ,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 р. в адміністративній справі №520/2757/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , в якій просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2018 року на підставі довідки від 02.10.2018 року №1-26.7-4637 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2018 року на підставі довідки від 02.10.2018 року №1-26.7-4637 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 02.10.2018 року №1-26.7-4637. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 02.10.2018 року №1-26.7-4637 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволені позову в повному обсязі.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для перегляду, колегія суддів дійшла висновку що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 є підполковником у відставці, під час проходження військової служби в Збройних Силах України на виконання наказу від 01.12.1999 року №272/о був відряджений із залишенням на військовій службі до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух».

На підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2017 №839 ОСОБА_1 звільнений з посади заступника керівника польотів (оперативного чергового) Дніпропетровського обслуговування повітряного руху України у запас відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону №2262.

У зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення для відряджених військовослужбовців у 2018 році позивач звернувся до «Украерорух» із запитом про надання інформації про направлення такої довідки до відповідних інстанцій для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 02.10.2018 року №1-26.7-4638 «Украерорух» (а.с. 13) повідомило позивача про те, що довідка про розмір грошового забезпечення направлена до Дніпровського обласного військового комісаріату за належністю. В подальшому означена довідка листом від 30.10.2018 року №7/13744/4 направлена до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії (а.с. 17).

Листом від 27.11.2018 року №28556/03-02/15 (а.с. 11) ГУ ПФУ у Дніпропетровській області повернуло довідку від 02.10.2018 року №1-26.7-4638 без виконання у зв`язку з тим, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема, в даному випадку наказу «Украерорух» від 07.05.2018 року №227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою в свою чергу введено в дію з 01.03.2018 року постанову Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно пп. 1 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Отже, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного України своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до підприємства.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 227, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху.

Аналогічний висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постановах Верховного Суду від 31.01.2019 року по справі № 638/6363/17, від 19.02.2019 року по справі № 638/12144/16-а, 15.04.2019 року по справі № 522/16973/17.

Отже, з врахуванням вищенаведеного колегія суддів зазначає, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2018 р. на підставі довідки від 02.10.2018 року №1-26.7-4637 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів вважає неспроможними доводи апеляційної скарги стосовно того, що у відповідача відсутній наказ «Украерорух» від 07.05.2018 року №227, тому Украерорух» не мав достатніх правових підстав для його прийняття, проте суд першої інстанції всупереч приписам ст. 72 КАС України при розгляді справи не витребував зазначений наказ, а тому, як наслідок вирішив спір без врахування всіх обставин справи.

Так приписами ч. 1 - 3 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В свою чергу відповідач, повертаючи листом від 27.11.2018 року №28556/03-02/15 довідку від 02.10.2018 року №1-26.7-4638 без виконання зазначив, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, тобто наказу «Украерорух» від 07.05.2018 року №227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами». Отже, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач посилався не на відсутність наказу «Украерорух» від 07.05.2018 року №227, а на те, що Украерорух не мав достатніх правових підстав для прийняття вказаного наказу.

В свою чергу відповідачем з урахуванням приписів ст. 77 КАС України не доведено, що ним вживалися заходи для отримання наказу «Украерорух» від 07.05.2018 року №227 до прийняття відповідної відмови в перерахунку пенсії.

Таким чином, доводи відповідача, з урахуванням зазначеного, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду вказаної справи, тобто є необґрунтованими.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В даному випадку суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 р. в адміністративній справі №520/2757/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко