Справа № 120/2366/19-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/2366/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Альчук Максим Петрович

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

28 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року (повний текст рішення складено 26.09.2019 року, м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування всіх складових грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував на час звільнення.

- зобов`язати Управління Міністерства Внутрішніх Справ у Вінницькій області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням складових (надбавок та доплат) грошового забезпечення, а саме: надбавки за класифікацію (класність); надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф 2; надбавки за виконання особливо важливих завдань; премії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером з 2008 року та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". На думку позивача, враховуючи, що пенсію йому призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення та після прийняття Постанови КМУ № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Як вказує позивач, довідка з новим підвищенням грошового забезпечення відповідачем сформована та направлена до органу пенсійного фонду, проте, в ній не повністю відображено додаткові види виплат, які на момент виходу на пенсію виплачувались позивачеві. Не погоджуючись із проведеним перерахунком ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з вимогою видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням всіх надбавок, за наслідком розгляду вказаної довідки, позивачу відмовлено у її видачі з тих підстав, що попередня довідка сформована у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з такою відповіддю та вважаючи, що має право на включення до довідки низку надбавок та премію позивач звернувся з цим позовом до суду.

На адресу суду першої інстанції надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Свою позицію мотивує тим, що позовна вимога про зобов`язання УМВС України у Вінницькій області видати нову довідку для проведення перерахунку пенсії позивачеві не може бути задоволена, оскільки, необхідні документи для її підготовки передані до профільного об`єднання, відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ" облікові картки осіб, яким призначено пенсію та документи позивача передані Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ "Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Вінницькій області". Крім того, зазначає, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення військовослужбовців складених відповідно до ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМ № 103 та № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", серед яких була довідка позивача, для здійснення перерахунку пенсії. Відтак, друга позовна вимога про виготовлення та надання довідки також не може бути задоволена. З огляду на викладене вважає, що підстави для задоволення даного позову відсутні.

На адресу суду першої інстанції від позивача надійшла відповідь на відзив у якій зазначено аналогічні доводи, викладені у позовній заяві.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, у яких зокрема зазначено, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області було підготовлено та направлено пенсійному органу реєстр довідок про грошове забезпечення військовослужбовців за нормами чинними на 01.03.2018 року, МВС України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України лист "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ" лише 25.05.2019 року, після підготовки довідки для перерахунку пенсії. Тому, враховуючи той факт, що облікові картки осіб, яким призначено пенсію і в тому числі картка позивача у Ліквідаційної комісії відсутні, відтак, не може УМВС України у Вінницькій області видати нову довідку, оскільки необхідні для її підготовки документи передані до ДУ "Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції від 26.09.2019 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач зазначив, що суд першої інстанції посилається на те, що Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо визначення складових необхідних для обрахунку пенсії та розміру пенсії. При цьому, враховуючи норми ст. 51, 52, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" постанова Кабінету Міністрів України може визначати лише порядок перерахунку пенсії, а не змінювати розміри, умови та строки обрахунку пенсії. Такі зміни можуть здійснювати лише шляхом внесення змін до законів України. Водночас, позивач стверджує, що надбавка за кваліфікацію (класність), надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф2, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, які були враховані позивачу, на момент виникнення у нього права на пенсію, та під час проведення перерахунку у 2012 році повинні бути включені до складу довідки про розмір грошового забезпечення та враховані під час здійснення перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 року відкрито апеляційне провадження, а ухвалою суду від 19.11.2019 року призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, що узгоджується з положеннями статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 04.12.2008 року заступника командира частини, підполковника ОСОБА_1 , звільнено з військової служби наказом КВВ МВС України № 105 о/с в запас (за станом здоров`я). Згідно Витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 МВС України від 16.12.2008 року № 254 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.

З грудня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Пенсія позивачеві виплачувалася із врахування таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класність, надбавка за таємність, премія. 21.02.2018 року відповідно до вимог постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

На підставі вказаних норм та з метою здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ліквідаційною комісією сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № . Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018 року становить: посадовий оклад - 5780 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410 грн.; надбавка за вислугу років - 2876 грн.; Всього: 10066 грн.

З таким розрахунком позивач не погодився та звернувся до відповідача з вимогою про видачу довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх надбавок. Листом від 18.02.2019 року УМВС України у Вінницькій області повідомило, про те, що довідка видана відповідно до вимог Постанови 103 та перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Також зазначено, що попередня довідка складена вірно і правові підстави для внесення змін до неї відсутні.

Не погоджуючись із відповіддю УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявами від 11.02.2019 року та 24.04.2019 року з вимогою витребувати у відповідача про розмір грошового забезпечення. На що ГУПФУ у Вінницькій області листами від 27.02.2019 року та 16.05.2019 року повідомило, що перерахунок пенсії позивачеві здійснено відповідно до вимог Постанови 103 де визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення на підставі яких проводиться перерахунок пенсії. Тому, питання, щодо порядку встановлення розмірів грошового забезпечення, та обчислення вислуги років належить до компетенції силових міністерств та відомств. Відтак, правових підстав для звернення до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про видачу нової довідки не має.

Відтак, позивач вважаючи відмову відповідача виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з повною реальною інформацією до ГУ ПФУ у Вінницькій області, з урахуванням всіх надбавок протиправною та такою, що порушує законне право на соціальний захист, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції керувався тим, що оскільки Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, тому вона не мала підстав готувати довідку для перерахунку пенсії позивачеві без врахування положень Порядку № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України № 103. Суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області діяла у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Крім того, пунктом 2 Порядку № 45 встановлено, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

При цьому, Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Матеріалами справи підтверджується, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області сформувала та направила Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення військовослужбовців, складених відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до якого за № 13835 зазначена довідка на ім`я ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно до п. 4. Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Варто зазначити, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою (п. 5 Порядку № 45).

Враховуючи викладені вище норми, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена відповідно чинних норм, а тому підстави для внесення змін до неї відсутні.

Варто також враховувати, що алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

При цьому, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачеві складено ліквідаційною комісією УМВСУ у Вінницькій області та направлено ГУ ПФУ у Вінницькій області відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року.

Колегія суддів зауважує, що права самостійно визначати розмір грошового забезпечення (види грошового забезпечення) Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області не має. Оскільки Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, тому вона не мала підстав готувати довідку для перерахунку пенсії позивачеві без врахування положень Порядку № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься у рішенні Верховного суду від 13.03.2019 року у справі № 240/6263/18. Також схожа позицію викладена Верховним Судом у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Пунктом 2.1 Рішення від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в ч. 3 ст. 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме ст. 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (п. 2, 3 ст. 116 Конституції України).

Необхідно зазначити, що зазначеними вище положеннями ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абз. 5 та 7 п. 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у п. 23 рішення від 08.11.2005 року у справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00).

Колегія суддів також враховує рішення Верховного Суду від 12.03.2018 року за наслідками розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а за позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії відмовлено у задоволенні позову.

Верховний Суд зазначив, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абз. 7 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На підставі вищевикладених положень чинного законодавства, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області діяла у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем на виконання вимог ч.2 ст.77 КАС України, доведено правомірність своїх дій щодо формування довідки з новим підвищенням грошового забезпечення позивача, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 судова колегія вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України за наслідками апеляційного розгляду - відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 28 листопада 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.