Справа № 420/4530/19
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/4530/19
Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.
при секретарі Поповій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року по справі за позовом колективного підприємства «Будова» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2019 року колективне підприємство «Будова» (надалі позивачі) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці в Одеській області (надалі відповідач, управління Держпраці), в якому просило:

- визнати протиправною дії управління Держпраці щодо відмови колективному підприємству «Будова» в реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (опис вхідного пакету документів на отримання адміністративної послуги №К1-84838-ю/л від 30.05.2019 року);

- зобов`язати управління Держпраці зареєструвати за колективним підприємством «Будова» Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (опис вхідного пакету документів на отримання адміністративної послуги №К1-84838-ю/л від 30.05.2019 року).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що до управління Держпраці було подано Декларацію в належним чином заповненому вигляді, з дотриманням встановленої форми, передбаченої Додатком №8 «Декларація» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Проте, позивач отримав з управління Держпраці Повідомлення про доопрацювання, яким було повідомлено, що інформацію у Декларації необхідно викласти за встановленою формою та у повному обсязі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 року позов задоволено.

Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 30.05.2019 року КП «Будова» подало в порядку ч.3 ст.21 Закону України «Про охорону праці», ч.3 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги» до управління Держпраці через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (надалі Декларація) для подальшої її реєстрації у передбаченому чинним законодавством порядку (опис вхідного пакету документів на отримання адміністративної послуги №К1-84838-ю/л від 30.05.2019 року).

Зазначена Декларація надійшла для реєстрації до управління Держпраці з Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради 03.06.2019 року.

Управління Держпраці листом від 04.06.2019 року №15/01-33-5421 «Повідомлення про доопрацювання» повідомило КП «Будова», що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року №48 «Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 року №725 і від 26 жовтня 2011 року №1107», інформацію у Декларації необхідно викласти за встановленою формою та у повному обсязі згідно Постанови. За підсумками внесення змін до Декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з промислової безпеки та охорони праці надати документи у 2 екземплярах за принципом організаційної єдності.

07.06.2019 року вхідний пакет документів було передано до Центру надання адміністративних послуг та 11.06.2019 року отримано КП «Будова».

Отримавши таку відповідь, позивач звернувся до суду з даним позовом, вважаючи, що в такий спосіб відповідач неправомірно відмовляє у реєстрації вищевказаної Декларації.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача з відмови позивачу у реєстрації його Декларації є неправомірними.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про охорону праці» виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч.9 ст.21 Закону України «Про охорону праці»).

Відповідно до абз.1 ч.5 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня отримання декларації шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Відмова у реєстрації декларації не допускається. (абз.2 та абз.3 ч.5 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»)

Відповідно до п.21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107 (надалі - Порядок №1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначене в додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Декларація за формою згідно з додатком 8 подається суб`єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою): у паперовій формі особисто або поштовим відправленням - адміністратору; в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, оформлена згідно з вимогами законів у сфері електронних документів, - дозвільному органу за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, за місцем провадження діяльності чи місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Додаток 6 до Порядку №1107, містить перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, до якого належить: 1. Радіологічний (дозиметричний) і піротехнічний контроль. 2. Виготовлення та випробування вантажозахоплюючих пристроїв (стропів, траверсів, грейферів, захватів). 3. Експлуатація і ремонт водозбірних споруд. 4. Продавлювання тунельних конструкцій під будинками, спорудами, магістралями і водоймищами, крім земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. 5. Роботи із застосуванням піротехнічних виробів. 6. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. 7. Навчання з питань охорони праці працівників інших суб`єктів господарювання. 8. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах). 9. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. 10. Водолазні роботи. 11. Маркшейдерські роботи. 12. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів. 13. Звалювання та розпилювання блоків природного каменю. 14. Роботи верхолазні та скелелазні. 15. Роботи із збереження та переробки зерна. 16. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти. 17. Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єктів господарювання, які виконують роботи та/або експлуатують обладнання підвищеної небезпеки. 18. Зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом. 19. Зварювальні роботи. Форма Декларації визначена у додатку 8 до Порядку №1107.

Наведена відповідачем в заявах по суті справи позиція полягає в тому, що подана позивачем для реєстрації Декларації не містіть в собі повного переліку інформації, яка передбачена у додатку 8 до Порядку №1107, що і стало причиною для повернення декларації на доопрацювання.

Разом з тим, в листі відповідача від 04.06.2019 року №15/01-33-5421 «Повідомлення про доопрацювання» не зазначено, якої конкретно інформації не зазначено позивачем в Декларації, що свідчить про необґрунтованість та неконкретність такого рішення відповідача.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що повідомлення про доопрацювання містить лише загальні посилання на законодавство.

Також слід погодитися з доводами суду першої інстанції, що законодавством не надано управлінню Держпраці повноважень складати повідомлення про доопрацювання та повертати заявнику Декларацію за наслідками розгляду пакету документів для реєстрації у встановленому порядку Декларації. Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня отримання декларації шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Разом з цим, законодавством чітко визначено, що відмова у реєстрації декларації не допускається, проте в даному випадку відповідач фактично відмовив позивачу в реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у встановлений законом строк.

Представники відповідача під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції також не змогли послатися на конкретну правову норму, яка б надавала право повертати Декларацію на доопрацювання.

Отже, дії управління Держпраці, які виразились у надіслання КП «Будова» Повідомлення про доопрацювання Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є фактично відмовою позивачу у реєстрації такої Декларації, є протиправними.

Враховуючи наведене та те, що Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (опис вхідного пакету документів на отримання адміністративної послуги №К1-84838-ю/л від 30.05.2019 року) подана КП «Будова» до управління Держпраці в належним чином заповненому вигляді та з дотриманням встановленої форми, що передбачена Додатком 8 до Порядку №1107, колегія суддів вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено та підписано 28 листопада 2019 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.