Справа № 805/5090/15-а
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2019 року

Київ

справа №805/5090/15-а

касаційні провадження №К/9901/14963/18, №К/9901/14967/18, №К/9901/14970/18, №К/9901/14971/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Тацій Л.В., Саприкіної І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2016 (головуючий суддя: Куденков К.О.; судді: Волгіна Н.П., Ал`ябєв І.Г.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016 (головуючий суддя: Ястребова Л.В., судді: Ляшенко Д.В., Компанієць І.Д.) у справі №805/5090/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2015 року Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго» (далі - позивач або ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго») звернулося до суду з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-1), Державної казначейської служби України (далі - відповідач-2), Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-3), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (далі - відповідач-4), Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-5), Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-6), Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-7), Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-8), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило:

визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язати надати меморіальні документи до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по заявам-розрахункам Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з метою фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», « 201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн,

визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та зобов`язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів, а саме: виконати меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з метою фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», « 201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн,

визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язати надати меморіальний документ до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по заявам-розрахункам Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн;

визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов`язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів, а саме: виконати відповідні меморіальні документи Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», « 201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн;

визнати неправомірною бездіяльність Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язати надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за заявою-розрахунком № 1/05 від 10.11.2015 на загальну суму 6332,76 грн;

визнати неправомірною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язати надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Центральні електричні мережі», « 201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам: № 05-01 від 10.11.2015 на суму 1124,62 грн, № 05-02 від 10.11.2015 на суму 511,98 грн; від 10.11.2015 № 05-03 на суму 314,67 грн; від 10.11.2015 № 05-04 на суму 251,28 грн; №05-05 від 10.11.2015 на суму 2556,83 грн; № 29 від 10.11.2015 на суму 171,04 грн, на загальну суму 4 930,42 грн;

визнати неправомірною бездіяльність Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов`язати надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі», для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам: № 22 від 10.11.2015 на суму 89,39 грн, № 23 від 10.11.2015 на суму 6732,96 грн, № 24 від 10.11.2015 на суму 8952,60 грн; № 25 від 10.11.2015 на суму 6332,76 грн, № 26 від 10.11.2015 на суму 98,40 грн, № 27 від 10.11.2015 на суму 6931,97 грн, № 28 від 10.11.2015 на суму 272,31 грн, № 29 від 10.11.2015 на суму 935,42 грн, № 30 від 10.11.2015 на суму 6961,14 грн. Всього на загальну суму 37 306,95 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його структурні підрозділи звернулися до відповідачів із заявами-розрахунками для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок Фонду, проте їм, з посиланням на пункт 2 Тимчасового положення фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 (далі - Порядок №595), відмовлено у наданні такого матеріального забезпечення. Страхувальнику роз`яснено, що фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відокремлені підрозділи ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» можливе після повернення території (м. Донецьк, м. Харцизьк, м. Горлівка, м. Макіївка Донецької області) під контроль органів державної влади. Позивач з такою відмовою не погоджується, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2016 адміністративний позов задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у неопрацюванні заяви - розрахунку відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 №1/05 на загальну суму 6332,76 грн;

визнано протиправною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у неопрацюванні заяви - розрахунку відокремленого підрозділу « 201 загін воєнізованої охорони» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 № 29 на загальну суму 171,04 грн;

визнано протиправною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у неопрацюванні заяв - розрахунків відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 № 05-03 загальну суму 314,67 грн; від 10.11.2015 № 05-02 загальну суму 511,98 грн; від 10.11.2015 № 05-04 загальну суму 251,28 грн; від 10.11.2015 № 05-05 загальну суму 2556,83 грн; від 10.11.2015 №05-01 загальну суму 1124,62 грн;

визнано протиправною бездіяльність Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у неопрацюванні заяв - розрахунків відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 №22 на суму 89,39 грн; від 10.11.2015 № 23 на суму 6732,96 грн; від 10.11.2015 №24 на суму 8952,60 грн; від 10.11.2015 № 25 на загальну суму 6332,76 грн; від 10.11.2015 № 26 на загальну суму 98,40 грн; від 10.11.2015 № 27 на загальну суму 6931,97 грн; від 10.11.2015 № 28 на загальну суму 272,31 грн; від 10.11.2015 № 29 на загальну суму 935,42 грн; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн;

зобов`язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяву - розрахунок відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 №1/05 на загальну суму 6332,76 грн;

зобов`язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяву - розрахунок відокремленого підрозділу « 201 загін воєнізованої охорони» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 № 29 на загальну суму 171,04 грн;

зобов`язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяви - розрахунки відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»: №05-03 від 10.11.2015 загальну суму 314,67 грн; від 10.11.2015 № 05-02 загальну суму 511,98 грн; від 10.11.2015 № 05-04 загальну суму 251,28 грн; від 10.11.2015 року №05-05 загальну суму 2556,83 грн; від 10.11.2015 № 05-01 загальну суму 1124,62 грн;

зобов`язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяви - розрахунки відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн; від 10.11.2015 № 25 на загальну суму 6332,76 грн; від 10.11.2015 № 26 на загальну суму 98,40 грн; від 10.11.2015 № 27 на загальну суму 6931,97 грн; від 10.11.2015 № 28 на загальну суму 272,31 грн; від 10.11.2015 № 29 на загальну суму 935,42 грн; від 10.11.2015 № 30 на загальну суму 6961,14 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачі отримавши від страхувальника заяви-розрахунки щодо надання матеріального забезпечення застрахованим особам мали їх опрацювати та, не встановивши порушень, здійснити фінансування відокремлених підрозділів позивача. Відмова у здійсненні такого фінансування з підстав того, що відокремлені підрозділи ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» знаходяться на території, віднесеній до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, не ґрунтується на вимогах закону, оскільки законодавство України, що регулює діяльність Фонду та порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам, не зазнало змін.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016 постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2016 змінено шляхом доповнення абзаців 6, 7, 8, 9, 10, 11 резолютивної частини цієї постанови наступним змістом: «та вчинити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» по поданих заявках-розрахунках відповідно до статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

В решті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2016 залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання бездіяльності відповідачів протиправною та зобов`язання їх вчинити дії з опрацювання заяв - розрахунків страхувальника, проте на переконання апеляційного суду способом захисту порушеного права позивача, яке відповідає вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення позивача в правах є зобов`язання відповідачів вчинити дії з фінансування відокремлених підрозділів позивача для надання найманим працівникам матеріального забезпечення.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Горлівська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Кіровська районна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подали касаційні скарги, у яких просять суд касаційної інстанції скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору. Скаржники зазначили, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення цієї території під контроль органів державної влади. Відтак, фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відокремлених підрозділів позивача можливо лише після повернення цих територій під контроль органів державної влади. Скаржники також зазначили, що останні зобов`язані дотримуватися організаційних заходів, визначених у пункті 2.2 Плану заходів, затверджених постановою Уряду №595, яким передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.06.2016, від 27.07.2016, від 11.07.2016 відкрито касаційні провадження у цій справі.

15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.

Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У лютому 2018 року цю справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

В порядку статті 31 КАС України, пункту 15 Перехідних положень КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 18.07.2019 визначений новий склад суду: головуючий суддя - Чиркін С.М., судді: Тацій Л.В., Шарапа В.М.

За результатами повторного автоматизованого розподілу від 25.11.2019, здійсненого в порядку статті 31 КАС України, визначений новий склад суду: головуючий суддя - Чиркін С.М., судді: Тацій Л.В., Саприкіна І.В.

Ухвалою Верховного Суду від 26.11.2019 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.

На адресу суду касаційної інстанції від позивача надійшли письмові заперечення на касаційні скарги, у яких останній з посиланням на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій просив суд залишити касаційні скарги без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Інші учасники касаційного провадження правом на подання відзиву на касаційні скарги не скористалися.

Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судами, перевірив правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій у межах спірних правовідносин встановлено, що ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи - 00131268, місцезнаходження: 84302, Донецька область, м.Краматорськ, вул. Островського, б.8, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 23.09.2015.

Cудами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має відокремлені підрозділи, а саме: « 201 загін воєнізованої охорони» (місцезнаходження: 84634, Донецька область, м. Горлівка, Центрально-Міський район, вул. Інтернаціональна, будинок 69), «Харцизькі електричні мережі» (місцезнаходження: 86700, Донецька обл., м.Харцизьк, вул. Адамця, будинок 58), «Кіровські електричні мережі» (місцезнаходження: 83042, Донецька область, м.Донецьк, Кіровський район, вул. Ломоносова, будинок 12), «Центральні електричні мережі» (місцезнаходження: 84601, Донецька область, м.Горлівка, Центрально-Міський район, проспект Леніна, будинок 7), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно із інформацією, зазначеною у повідомленнях про реєстрацію страхувальника від 19.12.2001 та від 22.10.2009, ВП «Центральні електричні мережі» та ВП « 201 загін воєнізованої охорони» перебувають на обліку в Горлівській міській виконавчій дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до інформації, наявної у повідомленні про реєстрацію страхувальника від 06.06.2005, ВП «Харцизькі електричні мережі» перебуває на обліку в Макіївській міській виконавчій дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

ВП «Кіровські електричні мережі» перебуває на обліку в Кіровській районній виконавчій дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що підтверджується інформацією у повідомленні про взяття на облік платника єдиного внеску від 26.05.1991.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ВП «Харцизькі електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» супровідним листом № 74-74/2625 від 10.11.2015 надіслано до відповідача-7 заяви - розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: від 10.11.2015 №22 на суму 89,39 грн; від 10.11.2015 № 23 на суму 6732,96 грн; від 10.11.2015 №24 на суму 8952,60 грн; від 10.11.2015 № 25 на загальну суму 6332,76 грн; від 10.11.2015 № 26 на загальну суму 98,40 грн; від 10.11.2015 № 27 на загальну суму 6931,97 грн; від 10.11.2015 № 28 на загальну суму 272,31 грн; від 10.11.2015 №29 на загальну суму 935,42 грн; від 10.11.2015 №30 на загальну суму 6961,14 грн.

Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом №20-02-176 від 19.11.2015 повідомила позивача, що територія, на якій зареєстровано ВП «Харцизькі електричні мережі» (м.Харцизьк Донецької області), включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (далі - Розпорядження №1085-р). Відповідач-7 також зазначив, що пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території, та вказують, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації ВП «Харцизькі електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» на території, підконтрольній органам державної влади.

ВП « 201 загін воєнізованої охорони ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» супровідним листом № 74-74/2626 від 10.11.2015 надіслав до відповідача-6 заяву-розрахунок від 10.11.2015 № 29 щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 171,04 грн.

ВП «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЄК Донецькобленерго» супровідним листом № 74-74/2624 від 10.11.2015 надіслав до відповідача-5 заяву - розрахунок від 10.11.2015 № 1/05 щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 6332,76 грн.

Кіровська районна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом №01/71 від 19.11.2015 повідомила позивача, що пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території, та вказав, що органи Донецького обласного відділення Фонду в особі Кіровської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення цієї території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації ВП «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» на території, підконтрольній органам державної влади.

ВП «Центральні електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» супровідним листом № 74-74/2623 від 10.11.2015 надіслав до відповідача-6 заяви - розрахунки щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: від 10.11.2015 №05-03 на суму 314,67 грн; від 10.11.2015 №05-02 на суму 511,98 грн; від 10.11.2015 №05-04 на суму 251,28 грн; від 10.11.2015 №05-05 на суму 2556,83 грн; від 10.11.2015 №05-01 на суму 1124,62 грн.

Відповідач-5 листом від 19.11.2015 №01/71 повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення фінансування з посиланням на те, що відокремлений підрозділ позивача знаходиться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Фінансування за поданими заявами-розрахунками буде здійснено після повернення території під контроль органів державної влади.

Суди попередніх інстанцій встановили, що в матеріалах справи наявні копії наданих позивачем листків непрацездатності, які зазначені у вищенаведених заявах -розрахунках, окрім копії лікарняного листка Трохимчук Л.С., доданого до заяви -розрахунку №01/05 від 10.11.2015, поданої ВП «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» до відповідача-5, у зв`язку із знаходженням його у м.Горлівка, за адресою: вул. Піонерська, 1-а, де розташовано архів ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», доступ до якого у позивача на сьогоднішній день - відсутній. На підтвердження цього факту ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» надано акт від 24.12.2015, з якого вбачається про неможливість проведення інвентаризації, оскільки доступ до будівлі - відсутній.

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо нездійснення фінансування позивача протиправною, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» звернулося з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Верховний Суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1105-XIV) та Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 № 26 (далі - Порядок № 26).

Статтею 3 Закону № 1105-XIV визначені принципи соціального страхування, серед яких, зокрема, обов`язковість фінансування Фондом витрат, пов`язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом, а також принцип відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до частин першої, третьої статті 8 Закону №1105-XIV виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду.

Пунктом 1.1 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 13, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26.06.2001 (далі - Положення №13) передбачено, що відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві і Севастополі (далі - відділення Фонду) та його робочі органи створюються відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України від 18.01.2001 №2240-III «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі - Закон № 2240-III). Абзацом 3 пункту 1.4 Положення № 13 встановлено, що робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону, а згідно пункту 1 частини другої статті 9 Закону № 1105-XIV - здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном.

Пунктом 1 частини другої статті 10 Закону № 1105-XVI визначено, що Фонд зобов`язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 19 зазначеного Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 2 частиною першою статті 16 зазначеного Закону застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XVI до завершення заходів, пов`язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону №1105-XVI фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Аналогічна права норма також закріплена у пункті 2 Порядку №26.

До того ж, пунктами 5, 6 вищезазначеного порядку встановлено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01 січня 2011 року) із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Враховуючи зазначене вище правове регулювання, колегія суддів Верховного Суду погоджується із судами попередніх інстанцій, що повертаючи позивачу заяви-розрахунки без виконання, відповідачі діяли неправомірно.

Крім того, Верховний Суд звертає увагу на таке.

Розпорядженням № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого, зокрема, входять: м. Донецьк, м. Харцизьк, м. Горлівка, м. Макіївка Донецької області.

Відповідно до пункту 2 Порядку №595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.01.2015 у справі №826/18826/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду від 16.10.2015 визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 239 у Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в абзацом 1 пункту 2 виключені слова «або здійснюють не в повному обсязі».

Отже, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований спеціальним законодавством, а саме - Законом №1105-XIV, а також Порядком №26, якими регламентовано, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Проте Законом №1105-XIV та Порядком №26 робочим органам Фонду не надано повноважень щодо неприйняття або повернення заяв-розрахунків страхувальників з підстав знаходження (реєстрації) страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Водночас відповідно до частини другої статті 34 Закону № 1105-XIV страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках, у порядку, встановленому Національним Банком України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ВП «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» має відкриті поточні рахунки в ПАТ «Укрсіббанк» (довідка №06-54/1/15115 від 10.12.2015); ВП «Харцизькі електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» має відкриті поточні рахунки в ПАТ «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» (довідка №20-2-14/2422 від 10.12.2015); у ВП «Центральні електричні мережі» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» відкриті поточні рахунки в ПАТ «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" (довідка від 07.12.2015 №20-2-14/2402); а у ВП « 201 загін воєнізованої охорони» ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго» відкриті рахунки в ПАТ «Промінвестбанк» (довідка від 08.12.2015 №105-11-20-2-14/78).

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених ст.13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі "Гурепка проти України" (Gurepka v. Ukraine), заява №61406/00, п. 59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі "Кудла проти Польщі" (Kudla v. Poland), заява №30210/96, п. 158) (п. 29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі "Гарнага проти України" (Garnaga v. Ukraine), заява №20390/07).

Обраний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання заяви -розрахунки, опрацювати їх та відповідно здійснити фінансування позивача відповідає вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10.01.2019 у справі №805/5089/15-а, 22.01.2019 у справі № 805/2909/17-а, від 06.11.2019 у справі №805/5230/15-а.

Доводи касаційних скарг не містять належних та об`єктивно обумовлених міркувань, які б спростовували наведені висновки судів першої та апеляційної інстанцій, та є аналогічними доводам, викладеним в запереченнях на позовну заяву, так і поданих відповідачами апеляційних скаргах. Проте, таким доводам, з огляду на вищенаведені висновки, судами попередніх інстанцій надано належну оцінку з дотриманням норм матеріального права.

Крім того, як вбачається зі змісту касаційних скарг, наведені в них доводи щодо помилковості висновків судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі фактично зводяться до необхідності надання нової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів.

Відповідно до положень статті 341 КАС України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, а тому підстави для скасування рішень судів попередніх інстанцій - відсутні.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційні скарги Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2016 у справі №805/5090/15-а, зі змінами внесеними постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016 - залишити без змін.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016 у справі №805/5090/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

Л. В. Тацій

І. В. Саприкіна