Справа № 540/597/19
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/597/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Вербицької Н.В.
судді Турецької І.О.
при секретарі Поповій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Херсонської міської ради про залучення третіх осіб по справі за позовом по справі за позовом ТОВ «УКРСІЛЬГОСПМАШ», ПАТ «Херсонський нафтопереробний завод», ПАТ «Херсонський хлібокомбінат» до Херсонської міської ради, третя особа Виконавчий комітет Херсонської міської ради про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням Херсонська міська рада та Виконавчий комітет Херсонської міської ради України подали апеляційні скарги.

28.10.2019 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшло клопотання Херсонської міської ради про залучення в якості третіх осіб по справі Державної регуляторної служби України, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Командитного товариства НВФ «Нові технології», яке обґрунтовано тим, що рішення по даній справі може вплинути на права та обов`язки вказаних органів та підприємств, оскільки органами Держгеокадастру була здійснена державна експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, а Державна регуляторна служба України надавала висновок стосовно того, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки не є регуляторним актом.

Необхідність залучення в якості третьої особи командитного товариства НВФ «Нові технології» обґрунтована заявником тим, що саме це підприємство здійснювало розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона

При розгляді даної заяви колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження , у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи, що позовні вимоги по даній справі, крім іншого, також ґрунтуються і на порушеннях при проведенні обов`язкової державної експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, то рішення по даній справи може мати вплив на права та інтереси органу, який таку експертизу проводив.

В той же час, як слідує з матеріалів справи, державну експертизу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона була проведена Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадарстр). Результати якої оформлені висновком від 23.02.2018р. №264-18, а не Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області.

Відтак, результати розгляду даної справи можуть мати вплив на права та інтереси безпосередньо Держгеокадастру, а не його територіального підрозділу в Херсонській області.

В зв`язку з цим, саме Держгеокадастру може бути залучений до участі у даній справі в якості третьої особи на стороні відповідача.

Що стосується Державної регуляторної служби України та Командитного товариства НВФ «Нові технології», колегія суддів не вбачає підстав для їх залучення в якості третіх осіб по даній справі.

Вирішуючи питання про залучення Держгеокадастру до участі у справі в якості третьої особи на стадії апеляційного перегляду, колегія суддів враховує, що незалучення судом осіб, на права та інтереси яких впливає рішення по справі відповідно до п.4 ч.3 ст.353 КАС України може бити підставою для скасування касаційною інстанцією ухвалених по справі судових рішень та направлення справи на новий розгляд.

При цьому, такими процесуальними правами не наділена апеляційна інстанції, хоча згідно п.4 ч.3 ст.317 КАС України обов`язковою підставою для скасування апеляційною інстанцією рішення суду першої інстанції є прийняття судом рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не бути залучені до участі у справі.

Відтак, визначення належного складу всіх учасників справи є завданням суду при вирішені адміністративного спору, а тому незалучення такого учасника судом першої інстанції є помилкою, яка може бути виправлена апеляційною інстанцією.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.49, 321 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Клопотання Херсонської міської ради про залучення третіх осіб - задовольнити частково.

Залучити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадарстр) до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача.

В решті клопотання відмовити.

Наступне судове засідання призначити на 17 грудня 2019 року о 10 год.30 хвил. в залі судових засідань №5 П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Копію даної ухвали направити в адрес Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено та підписано 28 листопада 2019 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Вербицька Н. В. Турецька І.О.