Справа № 460/2953/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2019 року м. Рівне №460/2953/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКопилівської сільської ради
про стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:

23.10.2019 ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Копилівської сільської ради про стягнення заборгованості із заробітної плати у розмірі 17155,80 грн. та компенсації за дні щорічної невикористаної відпустки за період з 20.10.2015 по 25.06.2019.

Ухвалою суду від 25.10.2019 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті на 21.11.2019 з викликом сторін.

Відповідач відзив у встановлений ухвалою суду від 25.10.2019 строк без поважних причин не подав, як і витребовуваних даною ухвалою документів, а тому суд вирішує справу за наявними матеріалами в порядку частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судове засідання 21.11.2019 сторони не прибули.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач клопотань не подавав, про день та час судового засідання повідомлений належним чином і у встановлений строк (а.с.28).

З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив про розгляд справи у відсутність сторін. Відповідно, фіксування судового засідання не відбувалося.

В судовому засіданні 21.11.2019 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що 25.06.2019 позивача звільнили з посади сільського голови Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області. При цьому, за період 2015-2019 років, вона не використала основних відпусток, які їй належали. В останній день звільнення з позивачем не було проведено повного розрахунку, зокрема не виплачена належна їй заробітна плати та компенсація за дні щорічної невикористаної відпустки за період з 20.10.2015 по 25.06.2019. Покликаючись на положення статті 116 КЗпП України та частину першу статті 24 Закону України «Про відпустки» ОСОБА_1 просить стягнути з Копилівської сільської ради на її користь заборгованість із заробітної плати у розмірі 17155,80 грн. та компенсацію за дні щорічної невикористаної відпустки за період з 20.10.2015 по 25.06.2019.

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 03.06.2019 року у справі №370/458/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до Копилівської сільської ради задоволено частково: визнано незаконним та скасовано рішення XIII сесії VII скликання від 28.01.2017 «Про дострокове припинення повноважень голови Копилівської сільської ради»; поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області з 29.01.2019; стягнуто з Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області втрачений заробіток за час вимушеного прогулу з 30.01.2017 по 03.06.2019 без урахування обов`язкових відрахувань. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області з 30.01.2017 та в частині стягнення з Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць буз урахування обов`язкових відрахувань (а.с.7-19) - (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/ 82387872).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 апеляційну скаргу Копилівської сільської ради повернуто апелянту у зв`язку з неусуненням недоліків (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83602486).

З урахуванням вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Макарівського районного суду Київської області від 03.06.2019 у справі 370/458/17 набрало законної сили 13.08.2019.

Даним рішенням встановлено обставини, які відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, звільненні від доказування, а саме, що відповідно до рішення Копилівської сільської ради сьомого скликання Макарівського району Київської області №01-01-VII від 20.10.2015 «Про підсумки виборів Копилівського сільського голови», вирішено: вважати обраним ОСОБА_1 Копилівським сільським головою та привести ОСОБА_1 голову Копилівської сільської ради до присяги посадової посади місцевого самоврядування.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що на виконання рішення Макарівського районного суду Київської області від 03.06.2019 №370/458/17 позивач ОСОБА_1 приступила до роботи з 04.06.2019. Вказана обставина відповідачем не спростована.

В подальшому, рішенням Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області «Про дострокове припинення повноважень сільського голови Копилівської сільської ради ОСОБА_1 » №830-45-VII від 25.06.2019, затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії Копилівської сільської ради VII скликання від 25.06.2019 про результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Копилівської сільської ради ОСОБА_1 ; достроково припинено повноваження сільського голови Копилівської сільської ради ОСОБА_1 ; здійснення повноважень та виконання обов`язків сільського голови Копилівської сільської ради покладено на секретаря Копилівської сільської ради ОСОБА_2 ; доручено секретарю Копилівської сільської ради звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Копилівського сільського голови (а.с.22).

17.07.2019 ОСОБА_1 звернулась в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Копилівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Копилівської сільської ради від 25.06.2019 №830-45-7 про дострокове припинення повноважень сільського голови Копилівської сільської ради ОСОБА_1 та про поновлення на посаді з 25.06.2019 зі стягненням з Копилівської сільської ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Ухвалою суду від 18.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі №460/1697/19 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83101445). Наразі, даний спір судом не вирішено.

ОСОБА_1 стверджує, що у день звільнення з нею не було проведено повного розрахунку, а саме, їй не виплачена заробітна плата за період з 04.06.2019 (день поновлення на посаді за рішенням суду) по 25.06.2019 (день прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови Копилівської сільської ради), не нарахована і не виплачена компенсація за невикористану відпустку за період її роботи з 20.10.2015 по 25.06.2019.

Дане твердження стороною відповідача не спростовано.

Розрахунок заборгованості по заробітній платі здійснено позивачем самостійно на рівні 17155,80 грн. на основі розрахунку до штатного розпису на 2019 рік (а.с.21).

Відповідач будь-який заперечень проти такого розрахунку та (або) власного розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 за вказаний період не надав, як і не надав суду витребувані ухвалою від 25.10.2019 документи, а саме: довідку про середню заробітну плату за останні два місяці, що передували звільненню, розрахунок днів невикористаної щорічної основної відпустки ОСОБА_1 за період з 20.10.2015 по 25.06.2019 та розрахунок нарахування щодо їх оплати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста; сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

За частинами першою, третьою статті 42 вказаного Закону, повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

В свою чергу, за абзацом першим частини другої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

І за правилами частини третьої цієї статті, в такому випадку повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

При цьому, в силу вимог пункту 3 частини одинадцятої цієї статті, повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Таким чином, ОСОБА_1 поновлена на посаді сільського голови Копилівської сільської ради 04.06.2019, а звільнена 25.06.2019 - у день прийняття Копилівською сільською радою рішення про дострокове припинення її повноважень.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001, посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 21 вказаного Закону, посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень; умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України; джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет; посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу; посадовим особам, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів; порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Питання, що не врегульовані спеціальним Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001, регулюються нормами Кодексу законів про працю України та, зокрема, Законом України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996.

Так, відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

А, за правилами частини першої статті 24 Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996, у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Позивач ствердила, що відповідач не провів із нею повного розрахунку у день звільнення, 25 червня 2019 року.

Відповідач дане твердження не спростував.

Як вбачається із розрахунку до штатного розпису на 2019 рік Копилівської сільської ради, який введений в дію з 1 січня 2019 року, фонд заробітної плати на місяць за посадою «сільський голова» складає 20586,93 грн. У червні 2019 року було 18 робочих днів, а ОСОБА_1 працювала 15 днів (з 4 по 25 червня без урахування офіційного вихідного - 17.06.2019). Таким чином, позивачем самостійно розраховано суму заборгованості по заробітній платі на рівні: 20586,93 грн. : 18 дн. х 15 дн. = 17155,80 грн.

Відповідач будь-який заперечень проти такого розрахунку не надав, як і не надав на вимогу суду довідки про середню заробітну плату позивача за останні два місяці, що передували звільненню, а тому суд приймає розрахунок позивача. При цьому суд зауважує, що справляння і сплата податку з доходів громадян та єдиного соціального внеску є обов`язком роботодавця, а тому сума заборгованості по заробітній платі - 17155,80 грн. зазначена судом без урахування таких обов`язкових відрахувань.

З урахуванням того, що позивач обрана на посаду Копилівського сільського голови з 20.10.2015, звільнена - 25.06.2019, то вона мала право на щорічну відпустку за період з 20.10.2015 по 19.10.2016 тривалістю 30 календарних днів; з 20.10.2016 по 19.10.2017 тривалістю 30 календарних днів; з 19.10.2017 по 20.10.2018 тривалістю 30 календарних днів та з 19.10.2018 по 25.06.2019 року - тривалістю 17 календарних днів (пропорційно відпрацьованому часу).

Позивач стверджувала, що за весь цей час своїм правом на відпустку вона не скористалась.

А відповідач дане твердження не спростував, як і не надав суду доказів виплати позивачу компенсації за дні щорічної відпустки при звільненні.

За наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними і підлягають до задоволення повністю.

При цьому, суд позбавлений можливості самостійно визначити суму компенсації, а тому здійснює захист прав позивача у визначений нею спосіб.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011, а доказів понесення інших витрат суду не надано, підстав для застосування положень частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, немає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Копилівської сільської ради (Код , вул. Жовтнева, 57, с. Копилів, Макарівський район, Київська область, 08033) задовольнити повністю.

Стягнути з Копилівської сільської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість із заробітної плати у розмірі 17155,80 гривень. та компенсацію за дні щорічної невикористаної відпустки за період з 20.10.2015 по 25.06.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішенняйого проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 27 листопада 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.