Справа № 1440/2027/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/2027/18
Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправним та скасувати наказ, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2018р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ НП в Миколаївській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ за №507о/с від 21.05.2018р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він проходить службу на посаді інспектора-криміналіста слідчого відділення Казанківського ВП Новобузького ВП ГУНП в Миколаївській області.

У квітні 2018р. наказом т.в.о. начальника ГУ НП за №507 призначено службове розслідування за фактом не подання ОСОБА_1 електронної декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру як особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави та не надання декларації у встановлений законодавством строк за 2017р., за результатами якого, 21.05.2018р. ГУ НП в Миколаївській області складено висновок про результати службового розслідування та прийнято наказ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Казанківського ВП Новобузького ВП ГУНП", яким до ОСОБА_1 за порушення службової дисципліни, яке виразилось у невиконання вимог ч.2 ст.46 ЗУ "Про запобігання корупції", застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Позивач вважає вказаний наказ протиправним та незаконним, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Миколаївській області "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Казанківського ВП Новобузького ВП ГУНП", яким капітану поліції ОСОБА_1 оголошено сувору догану.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ НП приймаючи оскаржуваний наказ діяло не в межах своїх повноважень та не на підставі чинних норм законодавства України, оскільки здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 2001р. по листопад 2016р. проходив службу в органах внутрішніх справ.

У січні 2016р. наказом ГУ НП в Миколаївській області "По особовому складу" за №2 о/с, у відповідності до п.9,12 Розділу ХІ ЗУ «Про національну поліцію» за №580, ОСОБА_1 , як прибулого з МВС, призначено з присвоєнням спеціального звання капітана поліції на посаду слідчого Казанківського відділення поліції Новобузького відділу поліції.

У квітні 2018р. наказом т.в.о. начальника ГУ НП за №507 призначено службове розслідування за фактом не подання ОСОБА_1 електронної декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру як особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави та не надання декларації у встановлений законодавством строк за 2017р., за результатами якого, 21.05.2018р. ГУ НП в Миколаївській області складено висновок про результати службового розслідування та прийнято наказ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Казанківського ВП Новобузького ВП ГУНП", яким до ОСОБА_1 за порушення службової дисципліни, яке виразилось у невиконання вимог ч.2 ст.46 ЗУ "Про запобігання корупції", застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Перевіряючи правомірність та законність оскаржуваного наказу, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначають положення ЗУ «Про Національну поліцію» за №580-VIII від 2.07.2015р. (надалі - Закон №580-VIII).

Положеннями ч.1 ст.61 Закону №580-VIII встановлено, що на поліцейських поширюються обмеження, визначені ЗУ «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначають положення ЗУ "Про запобігання корупції".

Приписами п. "з" ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є зокрема поліцейські.

За правилами ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи зазначені у п.1, підпунктах "а" і "в" п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

Судова колегія зазначає, що ОСОБА_1 , у відповідності до пп."з" п.1 ч.1 ст.3 ЗУ "Про запобігання корупції" відноситься до суб`єктів відповідальності, на яких поширюється дія ЗУ "Про запобігання корупції".

У відповідності до пп.1 п.5 Розділу 11 Порядку формування, введення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції за №3 від 10.06.2016р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається в період з 00 год. 00 хв. 1 січня до 00 год. 00 хв. 1 квітня року наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній період з 1 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

За правилами пп.3 п.5 Розділу 11 Порядку формування, введення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається до 00 годин 00 хвилин 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 ЗУ "Про запобігання корупції", Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 ЗУ "Про запобігання корупції" нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, а саме матеріалами службового розслідування, що ОСОБА_1 зобов`язаний був подати щорічну, за 2017р. е-декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування до 00:00 годин 1.04.2018р., однак цього не зробив, а заповнивши декларацію, подав її 2.04.2018р. об 11:28год..

Приписами абз.13 ч.1 ст.1 ЗУ "Про запобігання корупції" визначено, що спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Тобто, конкретні повноваження, у тому числі спеціальні, у сфері протидії корупції та спосіб їх реалізації мають бути визначені Конституцією та відповідними законами України.

У відповідності до ч.1 ст.4 ЗУ "Про запобігання корупції" Національне агентство з питань запобігання корупції (надалі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Положеннями п.8 ч.1 ст.11 ЗУ "Про запобігання корупції" встановлено, що до повноважень Національного агентства належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.49 ЗУ "Про запобігання корупції" державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

На виконання зазначених норм Закону, у тому числі відповідно до ч.1 ст.8, п.5 ч.1 ст.12, ст.49 ЗУ "Про запобігання корупції", НАЗК затверджено Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, рішенням від 6.09.2016р. за №19 «Про затвердження Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, яке було зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 15.11.2016р. за №1479/29609 (надалі - Порядок).

У відповідності до п.1 Порядку, цей порядок визначає процедуру перевірки державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами публічного права (органами, в яких працює (працював або входить чи входив до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах) суб`єкт декларування (далі - відповідний орган)) факту подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" (надалі - Закон), а також процедуру повідомлення відповідним органом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій. Перевірка факту подання відповідно до Закону декларацій особами, зазначеними у п.5 ч.1 ст.3 Закону, здійснюється у порядку, визначеному Національним агентством.

За правилами п.3-6 Порядку, перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу або інший структурний підрозділ такого органу (далі - відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу. Керівник відповідного органу визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб`єктів декларування, у яких виник обов`язок подати декларації відповідно до вимог Закону.

Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу перевіряє факт подання декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1), надсилається на адресу електронної пошти, зазначену на офіційному веб-сайті Національного агентства, та засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).

Як вбачається із матеріалів даної справи та службових розслідувань, відсутні будь-які докази повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно затвердженого Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, згідно рішення НАЗК від 6.09.2016р. №19.

Окрім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що вищевказані положення законодавства не наділяють органи Національної поліції України повноваженнями щодо проведення службового розслідування з приводу порушення службової дисципліни, що виразилось у несвоєчасному поданні щорічної декларації за 2017р. позивачем.

Що стосується притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за несвоєчасну подачу електронної декларації про майно, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017р., судова колегія зазначає наступне.

Приписами абз.5 ч.1 ст.1 ЗУ "Про запобігання корупції" визначено, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Положеннями ч.1 ст.172-6 КУпАП встановлено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до ч.2 ст.65 ЗУ "Про запобігання корупції", особа, яка вчинила корупційне правопорушення або правопорушення, пов`язане з корупцією, однак судом не застосовано до неї покарання або не накладено на неї стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, пов`язаними з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або такою, що прирівнюється до цієї діяльності, підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Аналізуючи вказані норми законодавства, судова колегія зазначає, що притягнення особи до дисциплінарної відповідальності можливе лише за умови вчинення корупційного правопорушення або порушення, що пов`язане з корупцією.

Так, в матеріалах справи відсутні докази, що відносно ОСОБА_1 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, пов`язаного з корупцією (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р.).

Отже, судова колегія вважає, що ГУ НП при прийнятті оскаржуваного наказу діяло поза межами своїх повноважень, що визначені нормами законодавства чим допустило прийняття протиправного наказу.

Враховуючи усе вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , оскільки ГУ НП приймаючи оскаржуваний наказ діяло не в межах своїх повноважень та з порушенням чинних норм законодавства України, так як, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду від 26.03.2018р. по справі за №800/513/17, від 22.02.2018р. за №800/433/17, від 15.03.2018р. за №800/436/17.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 листопада 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв