Справа № 440/3637/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3637/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Дубінчина О.М.,

представника позивача Штанько М.В.,

представника відповідача-1 Литовченко Я.С.,

представника відповідача-2 Ляшенко Л.П.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Козельщинської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області /далі позивач/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою /з урахуванням уточненої позовної заяви/ до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області/ та Козельщинської районної державної адміністрації /далі відповідач-2/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неподання у встановлений строк до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про наявність у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України;

- відміну державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, проведеної Козельщинською районною державною адміністрацією щодо Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №3000482 від 25 липня 2019 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про наявність у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України /а.с. 23-26/.

Позов обґрунтований тим, що державна реєстрація припинення приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" в результаті його ліквідації, яка проведена державним реєстратором Козельщинської районної державної адміністрації за спрощеною процедурою 25 липня 2019 року, підлягає відміні у зв`язку з наявністю у вказаного підприємства боргу у сумі 729918,94 грн, не сплаченого на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі №816/4674/15.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи /а.с. 2-4/.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.42-43/ зазначив, що до ГУ ПФУ в Полтавській області не надходили у письмовій та в електронній (на актуальну електронну адресу) формах заперечення позивача проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за спрощеною процедурою згідно із вимогами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", Порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та інформаційної системи Пенсійного фонду України, затвердженого спільним наказом Міністерства юстиції України та Міністерства соціальної політики України №1915/5/755 від 13 листопада 2016 року, та Порядком, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №33-1 від 31 жовтня 2011 року. Електронна адреса, на яку позивач надіслав свої заперечення, не обслуговується з 12 вересня 2016 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління Пенсійного фонду України в Козельщшинському районі, якому вона належала.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.32-34/ зазначив, що станом на 25 липня 2019 року (дату внесення державним реєстратором запису про припинення ПСП "Пашківське") до Козельщинської районної державної адміністрації інформація щодо наявності заперечень щодо припинення вказаної юридичної особи від органів Пенсійного фонду та податкової служби не надходила, а тому внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №3000482 від 25 липня 2019 року про припинення ПСП "Пашківське" було правомірним.

26 листопада 2019 року від позивача до суду надійшли пояснення /а.с. 81-82/, в яких позивач зазначив про те, що 08 листопада 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надіслано державному реєстратору Козельщинської районної державної адміністрації повідомлення про наявність заперечень проти проведення процедури припинення юридичної особи-Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське", що свідчить про усунення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області порушень, які зумовили звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року закрито провадження у справі №440/3637/19 за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Козельщинської районної державної адміністрації у частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неподання у встановлений строк до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про наявність у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про наявність у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України /а.с.91-94/.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовну вимогу до Козельщинської районної державної адміністрації, посилаючись на обставини та норми, викладені у позовній заяві, а представник Козельщинської районної державної адміністрації поклалася на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників учасників справи та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до долученого до матеріалів справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 07 листопада 2019 року /а.с. 51-55/ проведено державну реєстрацію припинення Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" (ідентифікаційний код 03771301) за спрощеною процедурою шляхом його ліквідації, про що зроблено відповідний запис №3000482 від 25 липня 2019 року.

Не погодившись із державною реєстрацією припинення Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське", проведеною державним реєстратором Козельщинської районної державної адміністрації шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №3000482 від 25 липня 2019 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої та другої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 1105-XIV від 23 вересня 1999 року /далі Закон № 1105-XIV/ Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Згідно з частиною першою статті 9 вказаного Закону основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема, реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Частиною другою статті 10 Закону № 1105-XIV встановлено, що Фонд зобов`язаний: забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом; здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду.

Пунктом 5 частини першої статті 11 Закону № 1105-XIV передбачено, що джерелом формування коштів Фонду є: капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та третьої статті 17 Закону № 1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

З такого правового регулювання можна зробити висновок, що Фонд соціального страхування України та його територіальні органи наділені повноваженнями вирішувати у судовому порядку всі спори, що виникають із правовідносин за Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", в тому числі звертатися до суду із цим позовом.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців, регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" № 755-IV від 15 травня 2003 року /далі Закон № 755-IV/.

Згідно з частиною сьомою статті 13 Закону № 755-IV Пенсійний фонд України забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру таких відомостей: про відсутність (наявність) заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування - у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації; про відсутність (наявність) заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування - протягом 30 календарних днів з дати отримання відомостей про проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Відповідно до пункту 2 частини сьомої статті 25 Закону № 755-IV порядок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації включає: державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації - не пізніше наступного робочого дня після отримання відомостей: про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; про відсутність нескасованих випусків цінних паперів юридичної особи - емітента; про відсутність нескасованої реєстрації випуску акцій акціонерного товариства.

У разі неодержання від державних органів відомостей, зазначених у цій частині, у порядку та строки, визначені цим Законом, державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації проводиться за принципом мовчазної згоди.

Матеріалами справи підтверджується та учасниками справи визнано, що станом на 25 липня 2019 року (дату проведення державної реєстрації припинення Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське") відомості з Пенсійного фонду України про відсутність у ПСП "Пашківське" заборгованості зі сплати страхових коштів до державного реєстратора Козельщинської районної державної адміністрації не надходили, у зв`язку з чим державну реєстрацію припинення вказаної юридичної особи в результаті її ліквідації проведено державним реєстратором за принципом мовчазної згоди.

Разом з тим, судовим розглядом встановлено, що у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" наявна заборгованість зі сплати капіталізованих платежів у сумі 729918,94 грн, що підтверджується довідкою про наявність або відсутність заборгованості зі сплати страхових коштів Горішньоплавнівського міського відділення Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №03-02-439 від 19 листопада 2019 року /а.с.83/.

У зв`язку з наявністю у ПСП "Пашківське" заборгованості на вказану суму Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надіслано державному реєстратору Козельщинської районної державної адміністрації супровідним листом № 837/05.4-12 від 08 листопада 2019 року повідомлення про наявність заперечень проти проведення процедури припинення юридичної особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" /а.с. 77/.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", зокрема: щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи.

Враховуючи викладені норми та наявність у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" заборгованості зі сплати страхових коштів, несплата якої призведе до незарахування цих коштів до Фонду соціального страхування України та, як наслідок, невиконання ним завдань, покладених Законом № 1105-XIV, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову та відміну державної реєстрації припинення юридичної особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" (ідентифікаційний код 03771301), проведеної державним реєстратором Козельщинської районної державної адміністрації шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №3000482 від 25 липня 2019 року.

Відповідно до частини восьмої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З матеріалів справи слідує, що повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" в електронній формі надіслано Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області 24 червня 2019 року на електронну адресу Козельщинсього сектору обслуговування громадян Кременчуцького ОУ ПФУ Полтавської області: "", що підтверджується даними з електронної поштової скриньки позивача на сайті meta.ua /а.с.12-13/. Між тим, поштова скринька з адресою: "" належала Управлінню Пенсійного фонду України в Козельщинському районі та не обслуговувалася з дати державної реєстрації припинення вказаного управління як юридичної особи - 12 вересня 2016 року /а.с. 44-45/. Актуальною електронною адресою правонаступника Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі, а саме: Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у червні 2019 року була електронна адреса: "" /а.с.43/. З письмовим зверненням до органу пенсійного фонду Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області не зверталось та в паперовій формі повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" органу пенсійного фонду не вручалось.

За таких обставин спір у цій справі виник внаслідок неправильних дій позивача щодо належного надіслання до органу Пенсійного фонду України повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське", а саме: ненадіслання такого повідомлення у письмовій формі та надіслання вказаного повідомлення на електронну адресу органу Пенсійного фонду України, яка не обслуговується, що унеможливило своєчасне вчинення ГУ ПФУ в Полтавській області дій щодо надіслання державному реєстратору Козельщинської районної державної адміністрації відомостей про наявність у Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" заборгованості із сплати страхових коштів.

А відтак, суд вважає за необхідне покласти на позивача понесені ним судові витрати у сумі 1921,00 грн за подання позову до Козельщинської районної державної адміністрації про відміну державної реєстрації припинення ПСП "Пашківське".

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, буд.34, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ідентифікаційний код 41319427) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м.Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) та Козельщинської районної державної адміністрації (вул.Монастирська, буд.5, смт. Козельщина, Козельщинський район, Полтавська область, 39100, ідентифікаційний код 04057385) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи - Приватного сільськогосподарського підприємства "Пашківське" (ідентифікаційний код 03771301), проведену Козельщинською районною державною адміністрацією шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №3000482 від 25 липня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 грудня 2019 року.

Суддя Н.І. Слободянюк