Справа № 1.380.2019.002563
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.002563
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Терлецький О.О.,

за участю:

представник позивача Лосин О.Б.,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області до Державної архітектурно - будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування припису і постанови, -

в с т а н о в и в:

Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправною та скасувати постанову департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 17пз/15/1013-6/2039-19 від 08.05.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області». За результатами проведеної перевірки встановлено, що на незавершеному об'єкті будівництва виконані роботи у невідповідності до проектної документації, чим порушено п. 7.2 ДБНА.1.-5-2016 «Організація будівельного виробництва», абз. 1 ст. 9, абз 4 ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п. 4.6.8 п. 12.3 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів». Проте, позивач зазначає, що Малехівською сільською радою 04.04.2016 укладено договір із ТДВ «ШРБУ № 65» про капітальний ремонт дороги, договір набирав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.12.2016. Враховуючи відсутність коштів на капітальний ремонт та звернення громадян, 22.11.2016 капітальний ремонт дороги зупинено. 25.10.2018 між позивачам та ТДВ «ШРБУ № 65» укладено договір на виконання поточного ремонту дороги. Таким чином, позивач вказує, що ТДВ «ШРБУ № 65» виконані роботи з поточного ремонту дороги на які не поширюються вимоги порушено п. 7.2 ДБНА.1.-5-2016 «Організація будівельного виробництва», абз. 1 ст. 9, абз 4 ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п. 4.6.8 п. 12.3 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів». Крім того, звертає увагу, що в ході проведення позапланового заходу не встановлено порушень саме позивачем, порушення встановлені саме ТДВ «ШРБУ № 65».

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву від 19.06.2019 (вх. № 21361), зазначає, що позаплановою перевіркою встановлено, що на незавершеному об'єкті будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» від пікету ПКО+34,07 до ПКО+ОО виконано будівельні роботи, що не відповідають проекту капітального ремонту дороги, розробленого ТОВ «Львів Альянс Буд» та затвердженого замовником. Покриття шаром асфальтобетоном дороги не відповідало проектним відміткам, ухилу, ширині та забезпеченню водовідведенню до раніше змонтованих систем водовідведення. У зв'язку з цим вказує, що відповідач при винесені оскаржуваних рішень діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством у сфері містобудівної діяльності.

Протокольною ухвалою від 09.10.2019 суд заміни відповідача на належного - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні 06.11.2019 представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. У судове засідання 20.11.2019 представник відповідача не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

04.04.2016 Малехівська сільська рада (замовник) та ТДВ «ШРБУ № 65» (підрядник) уклали договір № 2502/16, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник бере на себе зобов'язання виконати роботи капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в селі Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області. Відповідно до умов цього Договору, підрядник повинен виконати роботи, передбачені цим договором, якість яких має відповідати відповідним стандартам та вимогам (п. 2.1 Договору). Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2016 (п. 11.3 Договору). Відповідно до п. 3.1, 3.2 договору вартість робіт визначена погодженою сторонами договірною ціною і становить 1198029,19 грн.

Малехівська сільська рада уклала 22.11.2016 з ТДВ «ШРБУ №65» Додаткову угоду № 1 до договору від 04.04.2016 № 2502/16, відповідно до якої внесені зміни до п. 3.1 Договору № 2502/16 вказавши, що загальна сума договору становить 754030,35 грн. Малехівська сільська рада оплатила за виконані роботи з капітального ремонту дороги відповідно до платіжних доручень від 08.04.2016 № та від 09.06.2016 № 12 на загальну суму 754030,35 грн.

17.10.2016 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Мелехівської сільської ради, ТОВ «ЛьвівАльянсБуд», головного інженера проекту ОСОБА_1, ТДВ «ШРБУ №65», інженера технічного нагляду ОСОБА_2 на об'єкті будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області».

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 1626/16, відповідно до якого на час проведення перевірки встановлено, що виконані роботи з укладення дорожнього покриття по вул. Дорошенка в селі Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (навпроти будинку №8, №9 дорожнє покриття не встановлене), виконані роботи з влаштування дощової каналізації відповідають до розробленій проектній документації ТОВ «ЛьвівАльянсБуд». Роботи з капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області на час перевірки не завершені.

Відповідно до рішення Малехівської сільської ради від 23.10.2018 № 2 Малехівською сільською радою вирішено внести зміни у програму соціально-економічного розвитку Мелехівської сільської ради згідно додатку № 1. Ці зміни передбачали проведення протягом 2018 року поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів з обсягом витрат 133,50 тис. грн. Для виконання цього поточного ремонту обрано ТДВ «ШРБУ № 65».

25.10.2018 Малехівська сільська рада (замовник) уклала з ТДВ «ШРБУ № 65» (виконавець) договір № 1309/18 на виконання робіт. Предметом договору було виконання робіт з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів Львівської області. Згідно з п. 3.1 Договору вартість робіт за даним договором склала 133445,69 грн. Малехівська сільська рада здійснила оплату за виконані ТДВ «ШРБУ № 65» роботи з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів відповідно до цього Договору, що підтверджується платіжним дорученням 26.10.2018 № 6.

Мешканці будинків № 8 та № 9 вулиці Дорошенка села Мелехів Жовківського району Львівської області звернулись до департаменту ДАБІ у Львівській області щодо проведення перевірки капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області.

На підставі направлень посадовими особами департаменту ДАБІ у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області».

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт складено акт від 23.11.2018 № 836/18-ПЗ, відповідно до якого під час перевірки встановлено, що замовник будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» - Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкту будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» в ДАБІ у Львівській області від 11.02.2015 № ЛВ 53. На час перевірки будівельні роботи на об'єкті не проводяться. Відповідно до проекту в 2016 році виконані будівельні роботи з капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області до будинків № 8-9 пікет ПКО +34,07. Виконання будівельних робіт було припинено, об'єкт будівництва не був завершений та не зданий в експлуатацію. В жовтні 2018 року на ділянці дороги, яка підлягала капітальному ремонту від пікету ПКО+34,07 до ПКО+00 орієнтовною довжиною 30-40 м підрядником ТДВ «ШРБУ № 65» відповідно до угоди з Малехівською сільською радою від 25.10.2018 № 1309/18 виконані будівельні роботи з поточного ремонту зазначеного відрізка дороги, роботи з улаштування покриття асфальтобетоном проїжджої частини дороги при виконанні поточного ремонту не відповідає проектній документації розробленій на капітальний ремонт (ширина, ухили, тощо).

У зв'язку з цим порушено п. 7.2 ДБНА.1.-5-2016 «Організація будівельного будівництва», абз. 1 ст. 9, абз. 4 ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів». Зазначено, що на незавершеному об'єкті будівництва від пікету ПКО + 34,07 до ПКО+00 підрядником ТДВ «ШРБУ №65» виконані будівельні роботи у невідповідності до проекту розробленого ТОВ «Львів Альянс Буд» та затвердженого замовником, а саме: покриття шаром асфальтобетоном дороги, який не відповідає проектним відміткам, ухилу, ширині та забезпеченню водовідведенню до раніше змонтованих систем водовідведенн.

23.11.2018 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області видано сільському голові с. Малехів Жовківського району Львівської області припис № 836/18-пз/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою в 60-денний термін з дати отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об'єкту будівництва "Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області" порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: п. 7.2 ДБН А.3.1.-5-2016 "Організація будівельного будівництва", абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України "Про архітектурну діяльність" п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів", шляхом приведення зазначеного об'єкту будівництва до розробленої ТОВ "Львів Альянс Буд" та затвердженої замовником проектної документації у відповідності до зареєстрованої декларації на початок виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва "Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області".

Відповідно до акту від 23.04.2019 № 271/19-пз департаменто ДАБІ у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та встановлено, що замовником будівництва Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області по об'єкту будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» вимоги припису від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 не виконано.

23.04.2019 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області складено протокол щодо Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області № 271/19-пз про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з яким замовником будівництва Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області по об'єкту будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» вимоги припису від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 не виконано, відтак зазначене є порушенням п. 11 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Головним інспектором будівельного нагляду департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, акт перевірки від 23.04.2019 № 234/19-пз, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.04.2019 № 234/19-пз, винесено постанову від 08.05.2019 № 17пз/15/1013-6/2039-19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Відповідно до вказаної постанови замовником будівництва Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області по об'єкту будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» вимоги припису від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 не виконано, чим порушено п. 11 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відтак, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області визнано виною у вчинення правопорушення передбаченого п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 28815 грн

Позивач не погоджуючись із приписом департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 23.11.2018 № 836/18-пз/1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та постановою від 08.05.2019 № 17пз/15/1013-6/2039-19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Частиною першою статті 41 Закону № 3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до статті 41 Закону № 3038-VI постановою Кабінету Міністрів України 23.05.2011 № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553). Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб'єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 5 Порядку № 553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Порядок № 553 містить такі норми щодо оформлення результатів державного архітектурно-будівельного контролю:

- за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (п.16);

- у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов'язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком (п.17);

- припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль (п.19);

- якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням (п.21);

- постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф (п. 22).

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, в редакції постанови КМ України від 26.08.2015 № 747 (далі - Порядок № 466). Порядок № 466 дає визначення терміну "будівельні роботи" - це роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.

Листом від 30.04.03 р. N 7/7-401 на адресу центральних та місцевих органів виконавчої влади Держбуд України роз'яснив відмінність між капітальним та поточним ремонтом:

- капітальний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращення планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкту. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності)

- поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який

передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Пунктом 22 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 27 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 № 687-ХІV на замовника та підрядника під час створення об'єкта архітектури покладено обов'язок забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою.

Державні будівельні норми - ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів та містять такі вимоги:

п.4.6.8. на вулицях і дорогах населених пунктів слід передбачати організований збір води з поверхні проїзної частини із наступним її відведенням у зливну каналізацію з організацією локальної і у місця, які виключають забруднення водних об'єктів;

п. 12.3 підготовка будівельного виробництва повинна з необхідним випередженням передувати кожному етапу безпосереднього виконання будівельно-монтажних робіт і охоплювати заходи з загальної організаційно-технічної підготовки, підготовки до будівництва об'єкта, підготовки будівельної організації до виконання будівельних робіт, склад і порядок упровадження яких визначається ДБН А.3.1-5.

Державні будівельні норми - ДБН А.3.1-5-2016 "Організація будівельного виробництва" встановлюють загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (далі - об'єкти будівництва).

Згідно п 7.2 ДБНА.1-5-2016 будівельні роботи на об'єкті будівництва мають здійснюватись на підставі декларативно-дозвільних документів на їх виконання у відповідності з вимогами законодавства.

Відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 N 208/94-ВР (далі - Закон № 208/94-ВР).

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 2 Закону № 208/94-ВР суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил - у розмірі п'ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - штрафи), що передбачені Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" визначає Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності затв. постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. N 735) (далі - Порядок № 244).

Відповідно до пункту 16 Порядок № 244 справа про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розглядається посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд таких справ, протягом 15 днів з дня одержання зазначеною особою протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та інших матеріалів справи.

Відповідно до пункту 22 Порядку № 244 за результатами розгляду справи посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов:

1) постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про накладення штрафу);

2) постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про закриття справи).

Судом встановлено, що 04.04.2016 Малехівська сільська рада та ТДВ «ШРБУ №65» уклали договір № 2502/16 про проведення капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в селі Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області. Договір набрав чинності з моменту його підписання і діяв до 31.12.2016, вартість робіт становила 1198029,19 грн.

Однак, 22.11.2016 між позивачем та з ТДВ «ШРБУ №65» укладено Додаткову угоду № 1 до договору від 04.04.2016 № 2502/16, відповідно до якої внесені зміни в частині суми договору, яка становить 754030,35 грн. Малехівська сільська рада оплатила за виконані роботи з капітального ремонту дороги 08.04.2016 та 09.06.2016 на загальну суму 754030,35 грн.

Таким чином, оплативши роботи виконані за договором від 04.04.2016№ 2502/16, з урахуванням додатковиої уголи від 22.11.2016 № 1 між позивачем та ТДВ «ШРБУ №65» припинені правовідносини щодо капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в селі Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області.

Також судом встановлено, що за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт складено акт від 23.11.2018 № 836/18-ПЗ, в якому уповноваженими особами Департаменту ДАБІ у Львівській області встановлено також, що виконання будівельних робіт було припинено, об'єкт будівництва не був завершений та зданий в експлуатацію.

Суд зазначає, що згідно з актом перевірки від 17.10.2016 № 1626/16 Департаментом ДАБІ у Львівській області встановлено, що виконані роботи з укладення дорожнього покриття по вул. Дорошенка в селі Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (навпроти будинку № 8, № 9 дорожнє покриття не встановлене), виконані роботи з влаштування дощової каналізації відповідають розробленій проектній документації ТОВ «ЛьвівАльянсБуд».

Таким чином, в жовтні 2016 року Департаментом ДАБІ у Львівській області не встановлено порушень вимог законодавства під час здійснення капітального ремонту ТДВ «ШРБУ № 65» дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в селі Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області, контролюючим органом зроблено висновки про те, що дані роботи виконані у відповідності до розробленої проектної документації ТОВ «ЛьвівАльянсБуд».

Проте, за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт складено акт від 23.11.2018 № 836/18-ПЗ, відповідно до якого встановлено порушення вимог законодавства.

23.11.2018 головними інспекторами будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області видано сільському голові с. Малехів Жовківського району Львівської області припис № 836/18-пз/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою в 60-денний термін з дати отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об'єкту будівництва "Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області" порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: п. 7.2 ДБН А.3.1.-5-2016 "Організація будівельного будівництва", абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України "Про архітектурну діяльність" п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів", шляхом приведення зазначеного об'єкту будівництва до розробленої ТзОВ "Львів Альянс Буд" та затвердженої замовником проектної документації у відповідності до зареєстрованої декларації на початок виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва "Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області".

Однак, суд зазначає, що відповідно до договору укладеного 25.10.2018 між позивачем та ТДВ «ШРБУ № 65» № 1309/18 ТДВ «ШРБУ № 65» зобов'язується виконати роботи з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в селі Малехів Львівської області.

Суд враховує, що зобов'язання виконавця ТДВ "ШРБУ № 65" за договором № 1309/18 від 25.10.2018 полягали у здійсненні поточного ремонту вулиці Дорошенка, вказаний правочин не передбачав передачу Малехівською сільською радою (замовником) ТДВ "ШРБУ № 65" (підряднику) проектної документації на здійснення капітального ремонту частини цієї вулиці, а також зобов'язань виконавця при здійсненні поточного ремонту виконувати будівельні роботи відповідно до згаданої проектної документації. Суд також зазначає, що виконані роботи з поточного ремонту не повинні відповідати проектній документації щодо капітального ремонту дороги комунальної власностіпо вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вулиці Дорошенка) Жовківського району Львівської області.

Таким чином, враховуючи те, що виконані роботи з капітального ремонту дороги у 2016 році виконані у відповідності до проектної документації та вимог чинного законодавства, а також те, що у 2018 році проведений поточний ремонт не повинні відповідати вимогам проектній документації щодо капітального ремонту дороги комунальної власностіпо вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вулиці Дорошенка) Жовківського району Львівської області, винесений припис департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а відтак постанова департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 17пз/15/1013-6/2039-19 від 08.05.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме за невиконання припису № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 є протиправними та підлягають скасуванню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки свідки до розгляду справи не залучались, в ході розгляду справи не проводилось експертизи, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 242 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати припис департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 836/18-пз/1 від 23.11.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

3.Визнати протиправною та скасувати постанову департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 17пз/15/1013-6/2039-19 від 08.05.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

3.Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 29.11.2019.

Суддя Костецький Н.В.