Справа № 540/2170/19
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

29 листопада 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2170/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні питання щодо залучення другого відповідача до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про захист громадянських прав дитини, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - позивачі, батьки) звернулись до суду в інтересах неповнолітньої дочки - ОСОБА_3 з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби у Херсонській області у видачі ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Херсонській області оформити та видати ОСОБА_3 , 2002 року народження у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про нас, її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Ухвалою суду від 21.10.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.11.2019 року Управлінням Державної міграційної служби у Херсонській області надано відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що в нього відсутні повноваження оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки. Зазначені повноваження належать Білозерському районному відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області.

Судом враховано вказані зауваження та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, добросовісного розгляду справи вирішено залучити до участі в справі в якості другого відповідача Білозерський районний відділ управління Державної міграційної служби у Херсонській області з огляду на наступне.

Згідно п.12 Р. ІІ Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Також, необхідність звернення до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи з метою оформлення, обміну паспорта зумовлена приписами п.20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745).

Отже, як справедливо зазначено представником відповідача оформлення паспорта вперше здійснюється територіальним підрозділом ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи, в даному випадку - Білозерським районним відділом управління Державної міграційної служби у Херсонській області.

Позивачі стверджують, що звертались до вказаного територіального підрозділу, а подані ними документи, наразі, залишені без руху. Саме зазначені обставини стали передумовою для звернення позивачів до суду з даним позовом, отже Білозерський районний відділ управління Державної міграційної служби у Херсонській області підлягає залученню до участі у справі в якості другого відповідача.

Відповідно положень ч.ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

В даному конкретному випадку, на думку суду, необхідність розпочинати розгляд справи спочатку, через залучення Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області відсутня, оскільки зазначений суб`єкт владних повноважень є структурним (територіальним) підрозділом управління Державної міграційної служби у Херсонській області - первинного відповідача у справі, яке, в свою чергу вповноважено на представництво інтересів свого підрозділу. Обставини позову, зокрема й правовідносин Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області з оформлення ОСОБА_3 паспорту відомі первинному відповідачу та судячи зі змісту відзиву на позов ним підтримані.

А тому, на думку суду, залучення до участі в справі другого відповідача, в даному конкретному випадку не впливає на обсяг прав відповідачів, а носить суто технічний характер та здійснено виключно з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

Також, під час підготовки справи до розгляду, судом з`ясовано, що наявних в матеріалах справи документів недостатньо для прийняття повного та обгрунтованого рішення у справі, а тому, на підставі ч.5 ст.262 КАС України за власної ініціативи вирішив призначити розгляд даної справи у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Окрім зазначеного, згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі: письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показань свідків.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.(ч.3 ст. 77 КАС України).

Судом встановлено, що для з`ясування обставин у справі, що мають суттєве значення при вирішенні справи по суті необхідно вивчити наступні документи та відомості, які знаходяться у в Білозерському районному відділі управління Державної міграційної служби у Херсонській області та/або в Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області:

- копії заяви про видачу паспорта та доданих до неї документів, які були подані до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області 23.08.2019 року;

- рішення, прийняте за результатом розгляду зазначеної заяви;

- докази виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року у справі №540/2202/18;

- відомості про те чи зверталась ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області після 19.10.2018 року з проханням про надання їй паспорту у формі книжечки у зв`язку з відмовою в обробці персональних даних та чи надавала при цьому документи, передбачені п.13 Положення № 2503-ХІІ, а саме: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Також, суд зазначає, що відповідно приписів ч.4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивачами в позовній заяві, окрім іншого, зазначено про звернення особисто ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області з пакетом документів, необхідних для оформлення паспорту, проте доказів зазначеного до суду не надано, з урахуванням наведеного відповідачу необхідно:

- надати докази звернення ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області 23.08.2019 року з заявою про видачу паспорта та доданими до неї документів;

- за наявності, надати рішення прийняте за результатом розгляду зазначеної заяви;

- докази, в разі наявності, звернення ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області після 19.10.2018 року з проханням про надання їй паспорту у формі книжечки у зв`язку з відмовою в обробці персональних даних та документами, передбаченими п.13 Положення № 2503-ХІІ, а саме: заявою за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтвом про народження; двома фотокартками розміром 35 х 45 мм.

Підсумовуючи викладене та керуючись ст.ст.9, 48, 72, 77, 243, 248, 262 КАС України,

ухвалив:

Залучити Білозерський районний відділ управління Державної міграційної служби у Херсонській області до участі в справі №540/2170/19 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про захист громадянських прав дитини, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити судове засідання по справі на 12 грудня 2019 року о 13:30 год.

Зобов`язати позивача, в строк до 10 грудня 2019 року надати до суду завірені належним чином копії:

- доказів звернення ОСОБА_3 23.08.2019 року до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області з заявою про видачу паспорта та доданими до неї документами;

- за наявності, надати рішення прийняте за результатом розгляду зазначеної заяви;

- докази, в разі наявності, звернення ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області після 19.10.2018 року з проханням про надання їй паспорту у формі книжечки у зв`язку з відмовою в обробці персональних даних та документами, передбаченими п.13 Положення № 2503-ХІІ, а саме: заявою за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтвом про народження; двома фотокартками розміром 35 х 45 мм.

Зобов`язати відповідачів, в строк до 10 грудня 2019 року надати до суду завірені належним чином копії:

- заяви про видачу паспорта та доданих до неї документів, які були подані ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області 23.08.2019 року;

- рішення, прийняте за результатом розгляду зазначеної заяви;

- докази виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року у справі №540/2202/18;

- відомості про те чи зверталась ОСОБА_3 до Білозерського районного відділу управління Державної міграційної служби у Херсонській області після 19.10.2018 року з проханням про надання їй паспорту у формі книжечки у зв`язку з відмовою в обробці персональних даних та чи надавала при цьому документи, передбачені п.13 Положення № 2503-ХІІ, а саме: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ковбій О.В.