Справа № 200/11009/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2019-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення третьої особи

28 листопада 2019 р. Справа №200/11009/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні питання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору спору, та відкладення підготовчого засідання у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділення

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділення, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу страхових виплат за період з серпня 2016 року по грудень 2018 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу виниклу заборгованість по страховим виплатам за період з серпня 2016 року по грудень 2018 року шляхом перерахування коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 в повному обсязі;

- зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 16 вересня 2019 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 16 жовтня 2019 року судом вирішено проводити подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 18 листопада 2019 року (а.с. 56).

Ухвалою суду від 18 листопада 2019 року підготовче засідання у справі відкладено до 28 листопада 2019 року, цією ж ухвалою суду зобов`язано відповідача та Ізюмське відділення управління виконавчої дирекції Фонду у Харківсій області надати суду дадаткові докази у справі (а.с. 61-62).

28 листопада 2019 року позивач та представник позивача у підготовче судове засідання не з`явились, про місце, дату та час проведення підготовчого судового засідання повідомлялись судом належним чином. В матеріалах справи міститься клопотання представника позивача - Ракова А.В. про проведення розгляду справи без участі позивача та його представника (а.с. 10, 60).

28 листопада 2019 року представник відповідача у підготовче судове засідання не з`явився, про місце, дату та час проведення підготовчого засідання Управління повідомлялось судом належним чином. Заяв та клопотань на адресу суду не надіслало, про причини не направлення у підготовче судове засідання свого представника суд не повідомило.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи наведені приписи, беручи до уваги, що сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце підготовчого засідання, суд вважає за можливе провести підготовче провадження за відсутності сторін.

Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Під час підготовчого засідання судом встановлено, що за матеріалами справи позивач з 1 січня 2019 року знаходиться на обліку в Ізюмському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

Предметом спіру в даній справі є нарахування та виплата заборгованості з соціальних (страхових) виплат за період з 1 серпня 2016 року по 31 грудня 2018 року.

Відповідно до п. 16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 […] суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати […].

Відповідно до ч.ч. 3 - 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Разом із цим, як вбачається з матеріалів справи позивач раніше заявляв позовні вимоги, які є предметом розгляду в межах даної справи, до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

За результатом розгляду адміністративного позову позивача до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (справа № 520/5701/19) Харківським окружним адміністративним судом 15 липня 2019 року прийнято Рішення, яким відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до інформації з сайту Єдиного державного реєстру судових рішень (http://reyestr.court.gov.ua/Review/83019218) зазначене рішення не оскаржувалось позивачем та набрало законної сили 15 серпня 2019 року.

Суд зазначає, що приписами КАС України не передбачено розгляд тих самих позовних вимог до тієї саме особи в межах різних адміністративних справ.

Зокрема, згідно п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Проаналізувавши наведені правові приписи, суд приходить до висновку про неможливість залучення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до участі у даній справі в якості відповідача (ані як належного відповідача, ані як другого відповідача).

Як зазначено у ч. 2 ст. 49 КАС України […] якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Беручи до уваги, що позивач знаходиться на обліку в Ізюмському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, враховуючи приписи п. 16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 365, суд вважає за необхідне залучити зазначене управління до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, так як рішення по даній справі може вплинути на права та обов`язки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

З урахуванням наведених нормативно правових приписів, беручи до уваги висновок суду про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, суд дійшов до висновку щодо необхідності відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 179-181, 205, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Бахмутського міського відділення про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (, місцезнаходження: 61200, Україна, м.Харків, майдан Конституції, 1, Палац Праці, 3 під`їзд, 4 поверх).

Відкласти підготовче судове засідання до 18 грудня 2019 року на 10-00 год.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в строк до 17 грудня 2019 року надати суду:

- оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) або належним чином засвідчений витяг з особової справи позивача в частині матеріалів, що стосуються спірних правовідносин - нарахування та виплати страхових виплат ОСОБА_1 за період з 1 серпня 2016 року по 31 грудня 2018 року; копію рішення про призначення ОСОБА_1 страхових виплат; довідку про фактично нараховані та сплачені позивачеві страхові виплати за період з 1 серпня 2016 року по 31 грудня 2018 року (за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27 серпня 2004 року № 192, у редакції, наказу Міністерства соціальної політики України від 5 червня 2015 року № 591); надати письмові пояснення з приводу позовних вимог позивача, заявлених ним в межах даної справи, та докази на їх підтвердження.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Заперечення проти ухвали в частині залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатом розгляду даної справи.

Суддя Н.П. Волгіна