Справа № 160/4958/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/4958/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 р. (суддя Голобутовський Р.З.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії-,

в с т а н о в и В:

30.05.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що проходить військову службу в 25 окремій повітрянодесантній бригаді, є начальником медичної служби, з 2014 р. перебуває на передовій на сході України і бере участь у бойових діях по захисту територіальної цілісності та суверенітету України. В серпні 2014 р. під час бойових дій отримав поранення, внаслідок чого 10.03.2015 р. МСЕК встановлено 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язку військової служби, що сталося 24.08.2014 р. та підтверджено довідкою МСЕК серії 12 ААА № 003262 від 10.03.2015 р. та після чого отримав одноразову грошову допомогу в сумі 17 052,00 грн. 04.02.2019 р. під час первинного огляду органами МСЕК позивача визнано особою з інвалідністю 3 групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, про що свідчить довідка МСЕК серії 12 ААБ № 205441 від 04.02.2019 р. Позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату одноразової допомоги в зв`язку з первинним встановленням 3 групи інвалідності, але відповідач відмовив в такій виплаті. Згідно рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладеного в п. 49 протоколу № 40 від 29.03.2019 р., позивачу відмовлено в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги з підстав, що «згідно з п. 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, у разі зміни інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умов, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, а ОСОБА_1 групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після первинного встановлення ступня працездатності. Оскільки не погодився з таким рішенням, просить суд визначити протиправним та скасувати п. 49 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29.03.2019 р. №40 про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності з 04.02.2019 р. внаслідок отриманої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини та зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в зв`язку з первинним встановленням третьої групи інвалідності з 04.02.2019 р. внаслідок отриманої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини в розмірі 250- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1.01. календарного року, в якому встановлено третю групу інвалідності.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд своїм рішенням не врахував, що оскільки різниця між датами встановлення позивачу інвалідності складає більше 2 років, права на доплату одноразової грошової допомоги він не має.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача та третьої особи просили суд задовольнити апеляційну скаргу, позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши матеріали справи та, вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 23.10.2018 р. по 25.10.2018 р., з 23.11.2018 р. по 24.02.2019 р. та з 03.03.2019 р. безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стриманні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджено довідкою Міністерства оборони України № 290/ос від 28.05.2019 р.

Також з матеріалів справи слідує, що відповідно довідки Міністерства оборони № 2296 від 10.07.2018 р. ОСОБА_1 в періоди з 08.05.2014 р. по 04.10.2014 р., з 18.02.2015 р. по 25.03.2015 р., з 25.06.2015 р. по 06.08.2015 р., з 09.08.2015 р. по 13.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 13.10.2015 р., з 05.01.2-016 р. по 01.02.2016 р., з 24.03.2016 р. по 02.904.2016 р., з 21.12.2016 р. по 14.06.2017 р.. з 21.10.2017 р. по 05.02.2018 р., з 07.02.2018 р. по 30.04.2018 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверинітету та територіальної ліцісності України в районі проведення АТО в Донецькій та Луганській областях.

Крім того відповідно довідки Міністерства оборони України № 5264 від 03.11.2014 р. про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) встановлено, що 24.08.2014 р., під час виконання обов`язків військової служби в районі проведення АТО, внаслідок артилерійського обстрілу з боку незаконних збройних формувань позивач одержав ЗЧМТ, струс головного мозку.

Судом встановлено, що згідно довідки МСЕК серії 12 ААА № 003262 від 10.03.2015 р. на підставі акту огляду МСЕК № 398 ОСОБА_1 встановлена 20% втрати працездатності.

Крім того, встановлено, що згідно довідки МСЕК 711 серії 12 ААБ № 205441 від 11.02.2019 р. на підставі акту огляду МСЕК № 226 ОСОБА_1 при первинному огляді встановлена третя група інвалідності з причини отримання травми, пов`язаної з захистом Батьківщини.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладеним в п. 49 протоколу № 40 від 29 березня 2019 року, майору ОСОБА_1 (вч. НОМЕР_1 ) відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги посилаючись на те, що пунктом 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулась протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Заявнику групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. Допомога у зв`язку із встановленням 20% втрати працездатності виплачена в сумі 17052 грн.

Відповідно частини 2 статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що «одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

…4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;…

Відповідно до частини першої статті 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: б) …250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Згідно статті 16-3 Закону № 2011-XII встановлено, що «у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

3.Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

4.Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Крім того, відповідно «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 встановлено, що «якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки, дійсно 10.03.2015 р. позивачу встановлено 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності , де зазначена причина отримання травми під час виконання обов`язків військової служби, а 04.02.2019 р. МСЕК здійснено первинний огляд позивача та встановило ІІІ групу інвалідності, де зазначена причина травма, пов`язана з захистом Батьківщини, а тому право на отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю настає саме з встановлення інвалідності після первинного огляду 04.02.2019 р.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 р. залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова