Справа № 620/2529/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2529/19 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Черпіцької Л.Т.

суддів: Пилипенко О.Є., Глущенко Я.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року про залишення позову без розгляду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якій просив суд: визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, ще й щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавка за роботу з особовим складом 7,5% (від посадового окладу); премії 125% (від посадового окладу); зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу з особовим складом 7,5% (від посадового окладу); премії 125% (від посадового окладу); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% (від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу з особовим складом 7,5% (від посадового окладу); премії 125% (від посадового окладу) та виплатити заборгованість по пенсії, яка виникне внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року та направити адміністративну справу №620/2529/19 до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У зв`язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Приймаючи рішення про залишення без розгляду позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки про розмір пенсії, що виплачувався позивачеві на підставі довідки від 07.03.2018 року він мав дізнатись в березні 2018 року, так як пенсія є періодичним щомісячним платежем, однак до суду звернувся лише 23.08.2019 року.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує бездіяльність Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії та просить зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії.

Так, 11.04.2019 року позивач звернувся до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про складання та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки для перерахунку пенсії.

Листом від 15.04.2019 року Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що для отримання належно завіреної копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії йому необхідно звернутись до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян в Чернігівській області.

20.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про проведення з січня 2018 року перерахунку пенсії до якої включити крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення.

Листом від 08.08.2019 року №2995/02/с-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що функції щодо визначення складових та розміру грошового забезпечення, розрахунку вислуги років на пенсію військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» покладено на Міністерства та відомства. У конкретному випадку це Чернігівській обласний територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, однак жодної довідки для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з уповноваженого органу МОУ до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надходило. Правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, колегія суддів доходить висновку, що строк звернення до суду першої інстанції має відраховуватися з квітня 2019 року.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, норми чинного законодавства та заявлені позовні вимоги, колегія суддів доходить висновку, що позивачем дотримано шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

За змістом частини першої статті 320 КАС підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 122, 242, 243, 311, 312, 320, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року про залишення позовної заяви без розгляду скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови виготовлено 27 листопада 2019 року.

Головуючий суддя: Л.Т. Черпіцька

Судді: О.Є. Пилипенко

Я.Б. Глущенко