Справа № 200/10715/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2019 р. Справа№200/10715/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати позивачу заборгованості з пенсії за період з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року;

- зобов`язання відповідача відновити виплату пенсії позивачу з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року;

- звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення на користь позивача за один місяць.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, проживає у с. Бурякова Балка Першотравневого району Донецької області, має місце постійної реєстрації у м. Макіївка Донецької області, з вересня 2017 року перебуває на обліку в Мангушському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком.

За період з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року відповідач не виплатив їй пенсію.

З метою з`ясування причин невиплати заборгованості з пенсії, представник позивача звернувся до відповідача із відповідною заявою, у відповідь на яку Управління відповіло, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 червня 2016 року № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Зазначене, на переконання ОСОБА_1 , є порушенням гарантованого Конституцією України права громадянина на соціальний захист, яке включає, зокрема, і право на матеріальне забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом. Позивач вважає, що виплату їй пенсії було припинено з підстав, що не передбачені ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому пенсія повинна бути їй виплачена за минулий час без обмежень будь-яким строком (а.с. 4-6).

У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Позивач перебуває на обліку в Мангушському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України з вересня 2017 року як отримувач пенсії за віком.

Рішенням комісії Управління соціального захисту населення Мангушської районної адміністрації до протоколу № 36 від 4 жовтня 2017 року позивачу призначені соціальні виплати. Виплата пенсії проводиться з червня 2018 року.

Відповідно до п. 15 постанови Кабінету Міністрів України № 365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

До теперішнього часу окремий порядок не визначений (а.с. 23-25).

Ухвалою суду від 6 вересня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відстрочено позивачу сплату судового збору до вирішення справи по суті (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 30 вересня 2019 року судом вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22 жовтня 2019 року (а.с. 35).

Ухвалою суду від 22 жовтня 2019 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 18 листопада 2019 року. (а.с. 38).

В судове засідання, призначене на 18 листопада 2019 року сторони не з`явились, про місце, дату та час проведення судового засідання повідомлялись судом належним чином. Заяв та клопотань на адресу суду не надіслали, про причини не явки суд не повідомили.

Відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження; якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України суд дійшов висновку про розгляд справи за відсутності позивача та представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання позивача як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_1 , місце постійної реєстрації: АДРЕСА_2 . Позивач є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком; знаходиться на обліку в Мангушському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 8 вересня 2017 року (а.с. 7-8, 28).

Відповідач, Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, , місцезнаходження: 87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, буд. 72 А, є органом державної влади, суб`єктом владних повноважень згідно приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, який виконує у даних правовідносинах владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством (а.с. 19-20).

Як встановлено судом, позивач на початку проведення антитерористичної операції знаходилась на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївка Донецької області і до вересня 2017 року до органів Пенсійного фонду України, які розташовані на території України, підконтрольній українській владі, не зверталась.

7 вересня 2017 року згідно довідки № позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_3 (а.с. 8, 29).

8 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі із заявою про виплату пенсії (а.с. 28).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі № 14583 від 3 квітня 2018 року на підставі Рішення комісії Управління соціального захисту населення Мангушської районної державної адміністрації згідно протоколу № 36 від 4 жовтня 2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (а.с. 26-27, 25).

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком. Відповідно до додатку Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі реалізується шляхом злиття з Мангушським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України як юридична особа зареєстроване 31 травня 2019 року, запис про проведення державної реєстрації № 1 247 134 0000 000705 .

27 травня 2019 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом з приводу надання інформації щодо заборгованості управління перед позивачем з пенсії (а.с. 10).

Своїм листом від 4 червня 2019 року відповідач відповів, що період недоотриманих ОСОБА_1 пенсії жовтень 2014 року травень 2018 року, сума несплаченої їй пенсії складає 28 333, 41 грн та буде виплачена в окремому порядку, який буде визначений Кабінетом Міністрів України (а.с. 11-12).

Як встановлено судом виплата пенсії ОСОБА_1 , призначена (відновлена) за її заявою від 8 вересня 2017 року, фактично розпочалась відповідачем у червні 2018 року.

Факт нарахування та не виплати позивачеві пенсії протягом спірного періоду (з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року) підтверджується витягом з ІКІС ПФУ: «Підсистема призначення та виплати пенсії» (а.с. 30-31).

Будучи не згодною із невиплатою їй пенсії за спірний період позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

При прийнятті рішення по суті спору суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ст. 5 цього Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII, Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"), який набрав чинності 22 листопада 2014 року, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

8 червня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яка набрала чинності 14 червня 2016 року, пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

Пунктом 4 цього Порядку установлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються […] територіальними органами Пенсійного фонду України […] за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Згідно з п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 1 жовтня 2014 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 8 червня 2016 року, далі - Порядок № 509), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та абз. 6 цього пункту.

Як встановлено судом позивач звернулась до відповідача із заявою належної форми, до якої додала довідку про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Суд зазначає, що в порушення приписів ст. 26 Конституції України (згідно якої рівність конституційних прав і свобод громадян гарантується державою), ст. 46 Конституції України (відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, ... а також у старості), ст. 2 Закону № 1706-VII (стосовно вжиття всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, щодо захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб) відповідач, по-перше, не поновив їй виплату пенсії з дня її звернення із відповідною заявою до управління (як це передбачено п. 15 Порядку № 365) та не вчинив дій щодо виплати нарахованої позивачеві заборгованості за період з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року.

Відповідно, з боку відповідача вбачається протиправна бездіяльність.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача, суд зазначає, що наявність будь-яких активних дій, які порушують права ОСОБА_1 (зокрема, вчинення дій з припинення виплати пенсії, наприклад - прийняття відповідного рішення і т.п.).

Відповідно, у задоволенні позовних вимог в цій частині позову має бути відмовлено.

Разом із цим керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача та визнати протиправною (не правомірною) бездіяльність відповідача (як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області) з приводу не сплати позивачеві пенсії за період з вересня 2017 року (з часу звернення ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області) та з приводу не виплати останній заборгованості, яка утворилась до її звернення до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі.

Згідно приписів ч. 4 ст. 245 КАС України, беручи до уваги висновок щодо протиправності не виплати пенсії позивачу протягом спірного періоду, суд вважає позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплатити їй заборгованість з пенсії за віком за період з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року - такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що ухвалою суду від 6 вересня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору до вирішення справи по суті, беручи до уваги, що позивачем заявлені позовні вимоги не майнового характеру (визнання протиправними дій), а позовні вимоги про зобов`язання відповідача виплатити заборгованість з пенсії є похідними від вимог про визнання дій протиправними, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача суму судового збору на користь Державного бюджету України в розмірі 768,40 грн.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій - у межах суми стягнення за один місяць, з огляду на що рішення про зобов`язання відповідача сплатити заборгованість підлягає негайному виконанню в частині сплати заборгованості з виплати пенсії за один місяць.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 94, 132, 139, 205, 242-246, 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо з приводу не сплати позивачеві пенсії за період з 1 вересня 2017 року по 31 травня 2018 року та з приводу не виплати останній заборгованості, яка утворилась до її звернення до відповідача (як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі) за період з 1 жовтня 2014 року по 31 серпня 2017 року.

Зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, буд. 72 а) виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) в повному обсязі заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 жовтня 2014 року по 31 травня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, буд. 72 а) на користь Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - UA6026001, , код банку 899998, отримувач ГУК у м. Києві/м. Київ 22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання відповідача виплати ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за один місяць.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду прийняте у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складений 27 листопада 2019 року.

Суддя Н.П. Волгіна