Справа № 2а-4087/10/1370
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №2а-4087/10/1370
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.

за участю:

секретаря судового засідання Редкевич О.Р.,

прокурора Цинайко Н.І.,

представника відповідача Книш С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах Головного управління Національної поліції у Львівській області до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області, третя особа ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в:

у травні 2010 року до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника прокурора Львівської області в інтересах ГУМВС України у Львівській області до Перемишлянського РВ УМВС України у Львівській області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач видав ОСОБА_1 паспорт громадянина України всупереч вимогам Закону України «Про громадянство України» в той час, коли останній не вийшов з громадянства Республіки Молдова та перебував під кримінальним переслідуванням за порушеною відносно нього правоохоронними органами Республіки Молдова кримінальною справою. Позивач зазначив, що Генеральною прокуратурою України розглядається клопотання Генеральної прокуратури Республіки Молдова про видачу ОСОБА_1 для притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення злчину, передбаченого п.п. 1,2,6,7, ч. 2 ст. 121 Кримінального кодексу Республіки Молдова.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2010, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2011, позов задоволено повністю, а саме: визнано неправомірними дії посадових осіб ВГІРФО Перемишлянського РВ УМВС України у Львівській області щодо видачі ОСОБА_1 , громадянину Республіки Молдова, паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Ухвалою вищого адміністративного суду від 22.01.2015 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.07.2010 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2011 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Вказана справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 23.02.2015.

Ухвалою судді Лейко- Журомської М.В. від 24.02.2015 справу прийнято до розгляду та призначено судове засідання.

Ухвалою від 22.04.2015 зупинено провадження у справі до 22.06.2015

Ухвалою від 19.08.2015 продовжено строк зупинення до 19.10.2015.

Ухвалою від 28.10.2015 продовжено строк зупинення провадження у справі до 14.12.2015, провадження у справі вважати поновленим з 15.12.2015.

На підставі розпорядження №172-Р від 15.12.2015 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи на виконання вимог ст. 15-1 КАС України таку передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Грень Н.М., у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку перебування на посаді судді Львівського окружного адміністративного суду Лейко-Журомської М.В.

Ухвалою від 16.12.2015 прийнято справу до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою від 12.12.2016 витребувано в Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області усі документи, які слугували підставою для видачі гр. ОСОБА_1 паспорта громадянина України, в т.ч. копію паспорта громадянина СРСР з відміткою, що передбачена Розпорядженням президента України від 18.04.1992 року №60/92РП Про прискорення реалізації закону України "Про громадянство України" та за наявності інші документи, що можуть підтверджувати вказану інформацію.

Ухвалою від 31.10.2019 поновлено провадження у справі.

У судовому засідання 21.10.2019 замінено позивача Головне управління МВС України у Львівській області на правонаступника - Головне управління Національної поліції у Львівській області.

Окрім того, судом замінено відповідача у справі - Перемишлянський РВ УМВС України у Львівській області на правонаступника Головне управління ДМС України у Львівській області.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про дату час та місце розгляду справи.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні такого відмовити.

Суд, заслухавши вступне слово сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

29.12.1999 Перемишлянським РВ ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .

За результатами перевірки проведеної відділом паспортної роботи та громадянства УГІРФО ГУМВС України у Львівській області на запит Львівської обласної прокуратури щодо встановлення факту громадянства, оформлення та видачі паспорта громадянина України на прізвище ОСОБА_1 підрозділом ВГІРФО Перемишлянського РВ ГУМВС України у Львівській області складено висновок затверджений 09.11.2007 начальником УГІРФО ГУМВС України у Львівській області.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Молдова, є зареєстрованим з 14.12.1990 на території Республіки АДРЕСА_1 , по паспорту взірця 1974 року серії НОМЕР_2 , виданого 14.12.1990 ОВД міста Глодень.

Згідно пояснень ОСОБА_1 останній у 1991 році прибув на територію України і до грудня 1999 проживав та був зареєстрованим у селі Сикиряни Чернівецької області. 29.12.1999 ОСОБА_1 прибув на територію Корелицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області, де зареєструвався і у той же день, тобто 29.12.1999, в Перемишлянському РВ ГУ МВС України у Львівській області отримав паспорт громадянина України.

Перевіркою питання належності ОСОБА_1 до громадянства встановлено, що згідно довідки №02/01/2-12569 від 28.06.2007 Головного управління документування населення Міністерства інформаційного розвитку Республіки Молдова Коберняк А.С. є уродженцем міста Глодень Республіки Молдова, перебуває на реєстраційному обліку на території Республіки Молдови за адресою: АДРЕСА_1 , по паспорту взірця 1974 року серії НОМЕР_3 , виданого 14.12.1990 ОВД міста Глодень. Згідно п.1 ст.12 Закону про громадянство Республіки Молдова №1024-ХІУ від 02.06.2000 громадянин ОСОБА_1 є громадянином Республіки Молдова.

Перевіркою законності отримання ОСОБА_1 29.12.1999 паспорту громадянина України у Перемишлянському РВ ГУ МВС України у Львівській області встановлено, що за відомостями адресно-довідкового бюро ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Молдова, числиться зареєстрованим в селі Кореличі Перемишлянського району Львівської області по паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Перемишлянським РВ 29.12.1999 року, котрий видавався на підставі паспорта серії НОМЕР_3 , виданого Гладинським районом 14.12.1990.

Відповідно до довідки Корелицької сільської ради Перемишлянського району № 1253 від 29.08.2007, ОСОБА_1 в період з 29.12.1999 на території Корелицької сільської ради не реєструвався і не проживав.

Крім цього встановлено, що громадянин ОСОБА_1 з письмовими заявами про зміну громадянства та одержання громадянства України у УГІРФО ГУ МВС України у Львівській області не звертався.

З адресного листка ф. №19 вбачається, що ОСОБА_1 на територію Перемишлянського району прибув з с.Сикеряни Чернівецької області. У зв`язку направлено запит за вих. № 19/743 ПВ на адресу ВПРФО Чернівецької області стосовно надання відомостей щодо реєстрації ОСОБА_1 та оформлення зняття з реєстрації на території Чернівецької області. Згідно довідки ВГІРФО УМВС України у Чернівецькій області №18/6228 від 03.09.2007 за обліками ВГІРФО Сокирянського РВ УМВС України у Чернівецькій області ОСОБА_1 за обліками не значиться.

Таким чином, проведеною перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 не є громадянином України оскільки є громадянином Республіки Молдова, а українського громадянства у встановленому законом порядку не набував. Паспорт громадянина України НОМЕР_1 , оформлений та виданий 29.12.1999 ВГІРФО Перемишлянського РВ ГУМВС України у Львівській області 29.12.1999 на прізвище ОСОБА_1 , отримав безпідставно.

Вказане слугувало підставою для звернення заступника прокурора Львівської області в інтересах ГУ НП у Львівській області із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Спеціальним законом, який визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб є Закон України «Про громадянство України» від 08.10.1991 №1636-XII (чинний на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1. Закону України «Про громадянство України» визначено, що в Україні існує єдине громадянство.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є 1) особи, які на момент набрання чинності цим Законом проживали в Україні, незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, освіти, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, роду і характеру занять, які не є громадянами інших держав і які не заперечують проти набуття громадянства України; 2) особи, які працюють за державним направленням, проходять військову службу або навчаються за межами України, за умови, якщо вони народилися чи довели, що постійно проживали на її території, не перебувають у громадянстві інших держав і не пізніш як через рік після набрання чинності цим Законом виявили бажання стати громадянами України;

3) особи, які набули громадянства України відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами України є особи, які на момент набрання чинності цього Закону, а саме 13.11.1991 проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Отже, визначальним для органів, яким надані відповідні повноваження, є встановлення факту постійного проживання в Україні станом на 13.11.1991 за умов, якщо особа, яка звернулася за встановленням громадянства, була прописана за обраним нею місцем проживання в Україні та не перебувала у громадянстві іншої держави.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 прибув в Україну на постійне проживання у с. Сокиряни Сокирянського району Ченівецької області. У 1999 році ОСОБА_1 змінив місце проживання переїхавши в с. Кореличі Перемишлянського р-ну Львівської області.

У ІНФОРМАЦІЯ_2 році ОСОБА_1 одружився з громадянкою України, з якою виховують двох дітей.

Як встановлено ухвалою Судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Львівської області від 13.11.2007 у справі № 10-354/2007, ОСОБА_1 отримав паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 в Перемишлянському РВ ГУ МВС України у Львівській області 29.12.1999. При цьому ним було здано паспорт взірця 1974 року, який отримав 14.12.1990 в ОВД м. Глодень, Молдавія. Паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 не визнано недійсним. Висновок начальника ВПРГ УГІРФО ГУМВСУ у Львівській області не може бути підставою для визнання недійсним цього паспорта, та для визнання ОСОБА_1 громадянином Республіки Молдова. Крім цього, факт що ОСОБА_1 постійно проживає в Україні свідчить те, що він у 2001 році одружився в Україні на підставі наявного у нього паспорта громадянина України.

Таким чином, з урахуванням висновків Вищого адміністративного суду викладених в ухвалі від 22.01.2015 щодо наявності у ОСОБА_1 паспорта громадянина Республіки Молдова, то судом встановлено, що паспорт взірця 1974 року, який ОСОБА_1 отримав 14.12.1990 в ОВД м. Глодень, Молдавія, останнім здано в Перемишлянський РВ ГУ МВС України у Львівській області при отриманні паспорта громадянина України.

Позивач як на підставу звернення із цим позовом до суду покликався на перебування ОСОБА_1 у розшуку та притягнення до кримінальної відповідальності на території Республіки Молдова. З огляду на вказане покликання, судом зі змісту листа сектору міжнародного поліцейського співробітництва від 06.11.2019 встановлено, згідно до відповіді НЦБ інтерполу в м. Молдові, проведеною перевіркою встановлено, що у 2001 році проти гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було порушено кримінальне провадження № поліцією м. Глоден, за фактом порушення ст. 120 розділу 2 Кримінального кодексу Молдови. 05.07.2001 кримінальний орган порушив розшукову справу№101090064, згодом, вказану справу було припинено, оскільки 04.04.2007 злочинця заарештували. Отже, суд не бере до уваги покликання позивача на перебування ОСОБА_1 у розшуку та притягнення до кримінальної відповідальності на території Республіки Молдова.

Окрім того, як встановлено із копії пояснень ОСОБА_1 наданих прокурору Мостиського району, ОСОБА_1 під час оформлення та подачі документів для отримання паспорта громадянина України писав заяву про відмову від громадянства Республіки Молдова.

Відповідно до статті 25 Конституції України, громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Пунктом 6 статті 2 Закону №2235 встановлено, що одним із принципів Закону України «Про громадянство» є зокрема принцип рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач довів законність та обґрунтованість дій, що є предметом оскарження позивачем. Натомість позивач, на виконання вимог частини 1 статті 77 КАС України, не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати з відповідача не стягувати.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 29.11.2019.