Справа № 330/898/19(2-а/330/19/2019)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті апеляційного провадження
25 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 330/898/19(2-а/330/19/2019)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді-доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області на рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 19 серпня 2019 року у справі № 330/898/19 (2-а/330/19/2019) за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Потіхи Олександра Анатолійовича про визнання неправомірною та скасування постанови про накладення штрафу,
Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області від 19 серпня 2019 року позов задоволений частково:

- скасовано Постанову № 23 від 15.04.2019 у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Потіхою Олександром Анатолійовичем;

- закрито провадження в адміністративній справі за постановою №23 від 15.04.2019.

Не погодившись з рішенням суду, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області 30 серпня 2019 року подав апеляційну скаргу у даній справі, яку ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року повернуто апелянту у зв`язку з непідтвердженням представником апелянта своїх повноважень.

11 жовтня 2019 року відповідач повторно подав апеляційну скаргу. (а.с. 117).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнано неповажними; апеляційну скаргу залишено без руху та надано десятиденний строк, який обчислюється з дня отримання копії даної ухвали, для подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якій вказати інші підстави для поновлення строку.

На адресу Третього апеляційного адміністративного суду від апелянта надійшла заява про поновлення строку на апеляційне оскарження.

В заяві вказує, що уже подавав апеляційну скаргу у цій справі, яка апеляційним судом була повернута скаржнику. Після отримання копії ухвали про повернення апеляційної скарги апелянт повторно подав апеляційну скаргу у десятиденний строк. Також посилається, зокрема, на постанову Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі № 212/2354/18.

Розглянувши підстави, вказані апелянтом в заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції зазначає.

Позивачем оскаржується постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.9 ст.96 КУпАП.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

За приписами статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, зокрема на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Отже, статтею 295 КАС України регулюються питання строку на апеляційне оскарження лише судових рішень, строк оскарження яких складає 30 днів, тобто ухвалених у загальному порядку.

Частиною ж 5 статті 286 КАС України встановлений спеціальний порядок оскарження судових рішень у термінових справах і такий строк становить 10 днів з дня їх проголошення без будь-яких виключень.

Таким чином, норми статті 295 КАС України, які передбачають можливість поновлення строку на апеляційне оскарження враховуючи дату отримання судового рішення, регулюють загальний порядок апеляційного оскарження судових рішень, строк оскарження яких становить 30 днів, а не питання обчислення строків на апеляційне оскарження у термінових справах, де строк оскарження становить 10 днів.

КАС України не містить норми щодо розповсюдження приписів статті 295 на термінові справи, строк оскарження рішень в яких становить 10 днів.

Такі правила встановлені законодавцем, враховуючи визначення цієї категорії справ як термінових, тобто таких, які підлягають розгляду у найкоротший термін. У зв`язку з цим за приписами статті 271 КАС України у термінових справах одразу проголошується повне судове рішення, копія якого невідкладно видається учасникам справи або надсилається їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Отже, зазначені правила повинні сприяти запровадженню суворої процесуальної дисципліни учасників процесу для дотримання останніми строків, визначених законодавцем для термінових справ.

З огляду на вказане учасники процесу, реалізуючи свої процесуальні права повинні вимагати у суду видачі повного судового рішення невідкладно після його проголошення, оскільки строк на апеляційне оскарження обчислюється саме з цієї дати. Проте відповідач, знаючи про скорочені строки оскарження судових рішень у термінових справах, чекав на отримання рішення суду, не приймаючи жодних заходів чи дій для його своєчасного отримання, що розцінюється судом як неналежна процесуальна поведінка, яка не сприяє терміновому розгляду цієї категорії справ.

Відповідачем до суду першої інстанції був поданий відзив на адміністративний позов (а.с. 37-39). Подання цих пояснень підтверджує, що відповідач був обізнаний про час та місце розгляду справи і у випадку зацікавленості у своєчасному оскарженні судового рішення не мав перешкод для отримання останнього безпосередньо в суді, не чекаючи на поштове відправлення.

Згідно з ч. 2 ст. 271 КАС України копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Відправлене судом рекомендованим листом рішення від 19.08.2019 отримано відповідачем 27.08.2019, тобто до спливу строку на апеляційне оскарження. Також зазначене свідчить про дотримання судом приписів ч. 2 статті 271 КАС України.

Отже, враховуючи, що норми ст. 286 КАС України є спеціальними відносно ст. 295 КАС України, тому строк на апеляційне оскарження судового рішення становить десять днів з моменту його проголошення, тобто з 19 серпня 2019 року, у зв`язку з чим останнім днем строку апеляційного оскарження в даному випадку було 29 серпня 2019 року, тоді як апеляційна скарга подана до відділення пошти лише 11 жовтня 2019 року, тобто поза межами строку встановленого ст. 286 КАС України.

Колегія суддів не заперечує право особи повторно подати апеляційну скаргу після повернення судом попередньої, проте у випадку пропуску строку на апеляційне оскарження при поданні повторної скарги такий строк поновлюється не автоматично, а лише за наявності поважних причин його пропуску.

Натомість, підстави пропуску зазначеного строку, вказані апелянтом у відповідній заяві, не є поважними, оскільки:

- по-перше, первісна апеляційна скарга 30 серпня 2019 року була подана вже з пропуском строку на апеляційне оскарження, який сплинув 29 серпня 2019 року,

- по-друге, поважними причинами суд може визнати такі обставини, які об`єктивно не залежали від волі апелянта, тоді як у цій справі до пропуску строку призвели процесуальні порушенння, допущені апелянтом під час подання первісної апеляційної скарги.

Враховуючи, що скаржником пропущено строк на апеляційне оскарження, а наведені скаржником підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження не є такими, що не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження є неповажними.

Посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі № 212/2354/18 є безпідставним, оскільки Верховним Судом у вказаній справі здійснено висновок, що статтею 286 КАС України не обмежено повноваження суду апеляційної інстанції щодо поновлення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 3 ст. 295 КАС України, проте апеляційним судом скаргу залишено без руху не з підстав неможливості поновлення строку на апеляційне оскарження, а з підстав саме неповажності причин пропуску такого строку.

Крім цього колегія суддів враховує наявність постанов Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 500/6596/17 та від 24 жовтня 2019 року у справі № 216/1119/19, в яких зазначено про розповсюдження приписів ч. 2 ст. 295 КАС України і на термінові справи, проте не застосовує таке тлумачення норм процесуального законодавства, оскільки, як зазначено вище, законодавець у ч. 2 ст. 295 КАС України чітко і однозначно вказав, що зазначені у ній правила стосуються лише рішень, строк оскарження яких складає 30 днів.

Жодної норми, що ці правила розповсюджуються на термінові справи не містять ні ст. 295, ні ст. 286, ні будь-яка інша стаття КАС Україна, а тому суд не може свавільно та з власної ініціативи встановлювати нові правила, які не передбачені чинним процесуальним законодавством, оскільки такі права належать виключно законодавцю, тобто Верховній Раді України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

З огляду на те, що наведені апелянтом підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, у відкритті апеляційного провадження у справі № 330/898/19(2-а/330/19/2019) необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 299, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Наведені Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнати неповажними.

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області на рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 19 серпня 2019 року у справі № 330/898/19 (2-а/330/19/2019) відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом 30 днів з того ж часу.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко