Справа № 805/4303/16-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2019-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2019 року

Київ

справа №805/4303/16-а

адміністративне провадження №К/9901/24127/18

Верховний Суд в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого (судді-доповідача) - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, за участю третьої особи Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Арабей Т.Г., суддів Геращенка І.В., Міронової Г.М.,

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, за участю третьої особи Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати наказ голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші О.І. від 04 листопада 2016 року № 69к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_1 ».

2. На обґрунтування позову зазначає про неправомірність оскарженого наказу, оскільки ним не подавалися ні заява про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону, ні заява про переведення на іншу запропоновану йому посаду.

ІІ. Встановлені судами обставини справи

3. ОСОБА_1 , наказом директора Департаменту з питань внутрішньої політики Меланченка О.І. від 16 червня 2015 року № 57к був призначений на посаду начальника відділу взаємодії з політичними партіями управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації як такий, що успішно пройшов за конкурсом.

4. 18 травня 2016 року позивач був попереджений про зміну істотних умов державної служби начальника відділу взаємодії з політичними партіями управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації.

5.18.05.2016 позивач отримав пропозицію переведення на посаду заступника начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики, впровадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, з якою позивач знайомився 18.05.16 з приміткою про незгоду.

6. Також в матеріалах справи міститься копія пропозиції позивачу від 18.05.2016 про переведення на посаду заступника начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики, впровадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, яка містить відмітку позивача про ознайомлення 18.05.2016, без жодних застережень.

7. 26 липня 2016 року листом за підписом заступника директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації позивачу запропоновано надати до 29 липня 2016 року до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації пакет документів, необхідних для його працевлаштування на запропоновану посаду. На вказаному листі позивач зазначив: «заява про незгоду із запропонованою посадою у зв`язку із пониженням була надана 18 липня 2016 року, згоду на працевлаштування в ДІВП не даю».

8. Наказом голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації О.І.Гаркуші від 05 серпня 2016 року № 66к ОСОБА_1 , начальника відділу взаємодії з політичними партіями управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, відповідно до ст. 43 Закону України «Про державну службу», звільнено із займаної посади 05 серпня 2016 року за переведенням для продовження проходження державної служби в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації згідно зі ст. 41 Закону України «Про державну службу». На зворотному боці вказаного наказу позивачем зазначено, що з наказом він не згодний - не вказана конкретна посада, на яку позивача переведено для продовження проходження державної служби.

9. Зазначений наказ та підстави звільнення внесені до трудової книжки позивача (запис №5).

10. Підставами прийняття цього наказу визначено: розпорядження голови облдержадміністрації, керівника військово-цивільної адміністрації, від 28 січня 2016 року № 54 «Про структуру обласної державної адміністрації» (зі змінами), попередження від 18 травня 2016 року про зміну істотних умов державної служби, відсутність заяв, передбачених абз. 3 ч. 4 ст. 43 Закону України «Про державну службу», наказ директора Департаменту від 1 лютого 2016 року № 14к «Про проведення заходів з реорганізації», лист Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації від 18 липня 2016 року № 3/04.01-74-13, акт від 2 липня 2016 року.

11. Наказом голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Гаркуші О.І. від 10 серпня 2016 року № 22б визначено невідкладно провести розрахунок сум, належних для виплати, в тому числі, ОСОБА_1 з урахуванням середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку та забезпечити таку виплату.

12. Наказом в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Ставиноги І.І. № 18к від 10 серпня 2016 року ОСОБА_1 з 15 серпня 2016 року призначено на посаду заступника начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики Департаменту інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації за переведенням з Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації. Також пунктом 2 зазначеного наказу рекомендовано ОСОБА_1 у строк до 15 серпня 2016 року прибути до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації з трудовою книжкою та необхідними документами для належного оформлення працевлаштування. На зворотному боці наказу позивачем зазначено: «на посаду я згоду не даю, тому що призначений із пониженням».

13. 16 серпня 2016 року посадовими особами Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації складено акт відсутності працівника на робочому місці згідно з яким зокрема встановлено, що станом на 9-30 год, 11-20 год і 14-10 год ОСОБА_1 , заступник начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління інформаційної політики Департаменту інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації на робочому місці відсутній; на робоче місце 16 серпня 2016 року не прибув.

14. 17 серпня 2016 року посадовими особами Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації складено акт, зокрема про відмову ОСОБА_1 від працевлаштування на посаду заступника начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями управління внутрішньої політики Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, пояснення щодо якої останнім надано на зворотному боці наказу в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Ставиноги І.І. № 18к від 10 серпня 2016 року.

15. Наказом Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації від 15 вересня 2016 року № 25-к, підписаним в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Ставиногою.І.І., скасовано, крім інших, наказ в.о. директора департаменту від 10 серпня 2016 року № 18-к «Про призначення ОСОБА_1 ».

16. 18.10.2016 Донецькою облдержадміністрацією отримано лист за підписом в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Ставиноги І.І., яким проінформовано, що з моменту звільнення з департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації працівники, зокрема ОСОБА_1 до цього часу до виконання посадових обов`язків в департаменті інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації не приступили.

17. Наказом Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації від 4 листопада 2016 року № 69к, за підписом голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Гаркуші О.І., «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2 » змінено підстави звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу взаємодії з політичними партіями управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, виклавши пункт 1 наказу Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації від 5 серпня 2016 року № 66к «Про звільнення ОСОБА_1 » в новій редакції наступного змісту: « ОСОБА_1 < звільнити > з посади начальника відділу взаємодії з політичними партіями управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації 5 серпня 2016 року у зв`язку із незгодою на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов відповідно до пункту 6 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу».

18. На зворотному боці вказаного наказу позивачем зазначено, що 31 вересня 2016 року він звернувся до голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Гаркуші О.І. із пропозицією щодо призначення його ( ОСОБА_1 ) на посаду заступника начальника управління - начальника відділу Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, але відповіді не отримав; також вказав, що у даному наказі не вказана посада, яка йому була запропонована; зазначено також, що виплати матеріальної допомоги здійснюються на підставі Кодексу законів про працю України при звільненні, що раніше запропонована йому (18 травня 2016 року) посада була змінена 25 липня 2016 року під час реорганізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики, тому умови змінились і повинно було розглядатись його питання ще протягом 60 діб.

19. Суть спору полягає у визначенні правомірності наказу про зміну підстав звільнення позивача.

ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

20. Донецький окружний адміністративний суд постановою від 08 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.

21 Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність оскарженого наказу.

22. Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 03 серпня 2017 року скасував постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року і прийняв нову постанову, якою визнав протиправним та скасував наказ голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші О.І. від 04 листопада 2016 року № 69к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_1 ».

23. Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року підписана з окремою думкою судді Донецького апеляційного адміністративного суду Геращенка І.В.

24. Задовольняючи позов суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо неправомірності оскарженого наказу.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін

25. Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції, голова комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуша Олександр Іванович подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати оскаржену постанов суду апеляційної інстанції, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

26. На обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає, що спірний наказ був прийнятий з метою приведення підстав звільнення у відповідність до фактичних обставин, що склались, оскільки позивач не погодився на проходження державної служби у департаменті інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації не вжив заходів з працевлаштування в цьому департаменті, до якого він мав бути переведений для подальшого проходження державної служби.

27. Позивач подав заперечення на касаційну скаргу в яких просить відмовити у задоволенні касаційної скарги і залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін.

V. Джерела права й акти їхнього застосування

28. Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 83 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" встановлено, що державна служба припиняється у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону).

29. Частиною 4 статті 43 Закону України "Про державну службу" передбачено, що про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Якщо протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби.

VI. Позиція Верховного Суду

30. Як зазначалося позивач на обґрунтування протиправності оскарженого ним у цій справі наказу зазначає про відсутність передбачених законодавством передумов для його звільнення за визначеною у наказі від 04 листопада 2016 року № 69к підставою, а саме відповідно до пункту 6 частини 1 статті 83 Закону України "Про державну службу" у зв`язку з незгодою державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов.

31. Приписами абзацу другого ч.4 ст.43 Закону України "Про державну службу" визначена форма незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов. Така незгода має бути надана шляхом подання заяви про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу". Також державний службовець може подати заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду.

32. Як було встановлено судами, позивачем не подавалась заява про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу", також сторонами по справі на надано до суду доказів щодо подання позивачем заяви про переведення на іншу запропоновану йому посаду.

33. За приписами абзацу третього ч.4 ст.43 Закону України "Про державну службу", за відсутності вказаних заяв позивач вважався таким, що погодився на продовження проходження державної служби на новій посаді незалежно від його фактичних дій (бездіяльності) щодо подання необхідних документів до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики або виконання службових обов`язків на новій посаді.

34. За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що у відповідача не було підстав для прийняття спірного наказу та зміни підстав звільнення позивача на п.6 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу", оскільки позивач не подавав заяв, які передбачені абзацом другим ч.4 ст.43 Закону України "Про державну службу". При цьому, позивач не подавав таких заяв як у встановлений законодавством строк (60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби), так і після спливу цього строку.

35. Викладені позивачем на вказаних вище документах незгоди із запропонованою посадою, не можна прирівнювати до передбаченої частиною 4 статті 43 Закону України "Про державну службу" заяви про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу"

36. Та обставина, що позивач не надав документів для працевлаштування і фактично не приступив до виконання своїх обов`язків за посадою, на яку призначений Наказом в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Ставиноги І.І. №18к від 10 серпня 2016 року не може бути підставою для звільнення позивача на підставі пункту 6 частини 1 статті 83 Закону України "Про державну службу" з посади, на яку він призначений Наказом директора Департаменту з питань внутрішньої політики Меланченка О.І. від 16 червня 2015 року №57к.

37. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

38. З урахуванням наведеного, колегія суддів уважає, що рішення суду, яке є предметом касаційного перегляду в цій справі, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

39. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

40. Касаційну скаргу голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича залишити без задоволення.

41. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року залишити без змін.

42. Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не підлягає оскарженню.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська