Справа № 1440/1742/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/1742/18

Головуючий першої інстанції Устинов А.І.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
Повний текст судового рішення складений 01.11.2018р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.07.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо виплати йому заборгованості по грошовому забезпеченню; зобов`язання внести зміни до наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 від 29.01.2016р. №336 щодо виплатити йому грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, премію та щомісячну додаткову грошову винагороду за січень 2016 року в загальному розмірі 8633,30грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 (військової частини - польова пошта НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості по грошовому забезпеченню. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, сторони у справі подали апеляційні скарги, в яких посилаються на порушення судом першої інстанції, при вирішенні справи норм матеріального права. Позивач просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позову щодо відшкодування шкоди, шляхом зобов`язання виплатити йому грошове забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань, премію та щомісячну додаткову грошову винагороду за січень 2016 року в загальному розмірі 8633,30грн та ухвалити в цій частині нове про задоволення позову. Відповідач просить рішення суду скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити в цій частині нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу за контрактом у Збройних силах України, а саме - у військовій частині НОМЕР_3 . /а.с.8/

Згідно посвідчення офіцера, з 12.06.2010р. позивач призначений на посаду юрисконсульта військової частини НОМЕР_4 ; з 18.10.2014 року ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді помічника командира частини з правової роботи, з 25.10.2016 р. - у військовій частині НОМЕР_3 на посаді помічника командира частини з правової роботи. /а.с.7/

Наказом командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 № 336 від 29.01.2016р. «Про результати службового розслідування» за незадовільне виконання службових обов`язків, що носить систематичний характер, грубе порушення вимог ст.ст.11, 16 та 100 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до ст. 71 п. «б» Дисциплінарного статуту Збройних Сил України капітана юстиції ОСОБА_1 попереджено про неповну службову відповідність.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2017р. (набрала законної сили 12.12.2017р.) визнано неправомірними дії командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 щодо накладення дисциплінарних стягнень стосовно ОСОБА_1 від 11.02.2015р., 27.08.2015р., 26.09.2015р., 10.01.2016р.; визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 № 336 від 29.01.2016 р. в частині попередження ОСОБА_1 про неповну службову відповідність.

19.01.2018р. позивач звернувся із заявою до військової частини НОМЕР_1 про надання довідкової інформації щодо суми грошових коштів, не виплачених у зв`язку з накладенням дисциплінарних стягнень та прийняттям наказу від 29.01.2016 р. № 336 командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 «Про результати службового розслідування». /а.с.15/

Листом військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2018 р. №957 повідомлено позивача, що станом на 26.01.2018р. ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 р. у справі №804/1465/16 на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходила, тому немає законних підстав для надання інформації щодо внесення змін до скасованого наказу №336 командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 «Про результати службового розслідування» в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення. /а.с.18/

28.05.2019р. позивач звернувся із заявою до військової частини НОМЕР_1 про внесення змін до наказу від 29.01.2016р. №336 командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 «Про результати службового розслідування» в частині накладення дисциплінарних стягнень, нарахування та виплати належних грошових коштів, та про здійснення виплат відповідних грошових коштів. /а.с.17/

Листом військової частини НОМЕР_1 від 07.06.2018 р. №3114 надано позивачу довідку про нараховане грошове забезпечення позивача за період з 01.01.2016р. по 31.03.2016р. /а.с.19-20/

Не погоджуючись з бездіяльністю військової частини щодо виплати належного грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі постанова №1294).

Пунктом 2 постанови №1294 зазначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Відповідно до п. 1.2. Наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (надалі Інструкція №260) грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.15.1. Інструкції №260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірах до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 15.7. Інструкції №260 визначено, що командири (начальники) військових частин (установ та організацій) у разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань за місяць, у якому військовослужбовцями було допущено несвоєчасне або неякісне виконання завдань (а військовослужбовцями, зазначеними в пункті 15.2 цієї Інструкції, крім цього, несвоєчасну та неякісну розробку проектів нормативно-правових актів, експертизу таких актів), мають право зменшувати розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань або скасовувати (відміняти) її.

Згідно з п.15.8. Інструкції №260 у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, надбавка не виплачується за місяць, в якому така постанова надійшла у військову частину.

Рішення про зменшення розміру надбавки або її скасування (відміну) оформлюється наказом командира (начальника) військової частини (установи, організації) на підставі поданих за командою рапортів безпосередніх командирів (начальників) з клопотанням про зменшення розміру надбавки або її скасування (відміну).

Відповідно до п.31.1. Інструкції №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

У наказі про зменшення розміру надбавки або її скасування (відміну) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для прийняття такого рішення.

Згідно з п.31.6. Інструкції №260 командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю: за невихід на службу без поважних причин; за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром /начальником/); у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (за місяць, у якому така постанова надійшла у військову частину).

Відповідно до п.31.7. Інструкції №260 військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (за винятком випадків, передбачених абзацами четвертим, п`ятим пункту 31.6 розділу XXXI цієї Інструкції).

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Відповідно до п.1 Наказу Міністра оборони України 15.11.2010 №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» (надалі Інструкція №595) інструкція визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода).

Пунктом 9 Інструкції №595 зазначено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Відповідно до п.10 Інструкції №595 командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.

Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.

Як вбачається з довідки наданої військовою частиною НОМЕР_1 від 07.06.2018 р. №3114 за період з 01.01.2016р. по 31.03.2016р. наказом командира військової частини - польова пошта В29.01.2016р. №336 ОСОБА_1 попереджений про неповну службову відповідність, внаслідок чого надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років згідно п.15.8 та премія згідно п.31.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, - йому не виплачені.

Згідно з Інструкцією №595 зменшення розміру щорічної додаткової грошової винагороди здійснюється згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.

Також, як вбачається з вищевказаної довідки позивачу в січні 2016р. щорічна додаткова грошова винагорода виплачена не в повному розмірі.

Разом з тим, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2017р. (набрала законної сили 12.12.2017р.) визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини-польова пошта НОМЕР_2 №336 від 29.01.2016р. «Про результати службового розслідування» в частині попередження про неповну службову відповідність.

Представник військової частини зазначає, що станом на 30.11.2018р. ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017р. військова частина не отримала, тому не має правових підстав для внесення змін до наказу від 29.01.2016р. № 336 та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно зі ст.14 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.ч.1,3,5 ст.254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Оскільки ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 р. проголошено у відкритому судовому засіданні за участю представника військової частини НОМЕР_1 та вона набрала законної сили з моменту її проголошення, тим самим постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2017р. набрала законної сили 12.12.2017р.

Згідно з ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, посилання відповідача на неотримання копії ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017р. не звільняє його від обов`язку виконання судового рішення.

Враховуючи вимоги вищезазначених нормативно-правових актів щодо виплати військовослужбовцям надбавок за виконання особливо важливих завдань, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, а також встановлення судовим рішення безпідставного попередження позивача про неповну службову відповідність, колегія суддів приходить до висновку про вчинення військовою частиною НОМЕР_1 протиправної бездіяльності щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди за січень 2016 року.

На підставі викладеного, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність військової частині в частині виплати позивачу грошового забезпечення в повному розмірі та зобов`язання нарахувати та виплатити йому належне грошове забезпечення підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів вважає, що здійснення розрахунку суми належного позивачу грошового забезпечення відноситься до компетенції відповідача, як роботодавця, та оскільки завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, тому належним способом захисту прав позивача в даному випадку, є саме зобов`язання військової частини нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди за січень 2016 року.

З метою повного захисту прав позивача та належного виконання судового рішення, суд апеляційної інстанції на підставі ст.317 КАС України дійшов до висновку щодо скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи та як наслідок помилково застосовано норми матеріального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_5 щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 належного грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди за січень 2016 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_5 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 належне йому грошове забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань, премію та щомісячну додаткову грошову винагороду за січень 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.