Справа № 460/1384/19
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2019 року м. Рівне №460/1384/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В. за участю секретаря судового засідання Мидловець Л.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Шурин Ю.В., Демчук О.П., відповідача: представник Голуб В.А., третіх осіб відповідача: представники не прибули, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Західного офісу Держаудитслужби
доОлександрійської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна державна адміністрація
про стягнення коштів,
В С Т А Н О В И В:

Західний офіс Держаудитслужби (далі-позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Олександрійської сільської ради (далі-відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна державна адміністрація (надалі - Рівненська ОДА) про стягнення коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Олександрійської сільської ради за період з 01.01.2015 по 30.11.2018 було складено Акт №13-17-08-06/31 від 26.12.2018, яким зафіксовано ряд порушень законодавства на загальну суму 1402546грн.

Так, в ході проведення контрольного заходу позивачем встановлено, що у 2016 році до спеціального фонду (бюджету розвитку) сільської ради надійшло коштів за кодом доходів 33010100 «Кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення» на суму 1 402 546 грн., договори по яких сільською радою не укладалися, оскільки земельні ділянки не перебувають у комунальній власності Олександрійської сільської ради.

Вказує, що в ході ревізії проведено зустрічну звірку в Рівненській РДА, якою встановлено, що у 2016 році Рівненською обласною державною адміністрацією укладено три договори купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Олександрійської сільської ради Рівненського району, на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпоряджень голови ОДА та відповідних довіреностей. Кошти від продажу земельних ділянок згідно умов договорів в сумі 1 402 546 грн. перераховані покупцями до спеціального фонду Олександрійської сільської ради.

Зазначає, що кошти, які надійшли у 2016 році від продажу земельних ділянок державної власності в розмірі 1 402 546 грн. зайво зараховано до спеціального фонду сільського бюджету Олександрійської сільської ради, чим порушено вимоги п. 56 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України, в частині, згідно якої кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності належать до доходів загального фонду державного бюджету. Внаслідок чого, державним бюджетом недоотримано доходів, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1 402 546 гривень.

Ухвалою суду від 08.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області.

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою від 30.07.2019 в задоволенні клопотання Олександрійської сільської ради про закриття провадження у справі відмовлено повністю.

Протокольною ухвалою від 30.07.2019 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненську обласну державну адміністрацію. В письмових поясненнях Рівненської ОДА зазначено, що позов повинен бути задоволений, а заборгованість стягнута з відповідача в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненської обласної державної адміністрації в судове засідання не прибув, що не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області позицію позивача щодо позовних вимог підтримала.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали повністю з наведених у ньому підстав та просять суд задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вважає що позов не підтверджений належними та допустимими доказами. Зазначає, що неможливо встановити які гроші відображені в звіті про виконання місцевих бюджетів за доходами, від кого такі гроші надходили на рахунки Олександрійської сільської ради за договорами купівлі-продажу земельних ділянок. Вказує, що матеріалами справи не встановлено, що земельні ділянки які продані Рівненською обласною державною адміністрацією на території Олександрійської сільської ради віднесено до державної форми власності. Також, із вимоги Про усунення виявлених порушень законодавства не зрозуміло які дії мала вчинити Олександрійська сільська рада. Представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з огляду на таке.

Судом встановлено, що в період із 19.11.2018 по 26.12.2018 (із зупиненням з 04.12.2018 по 06.12.2018) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено ревізію окремих питань сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Олександрівської сільської ради за період з 01.01.2015 по 30.11.2018, за результатами якої складено акт №13-17-08-06/31 від 26.12.2018.

Так, в ході проведення контрольного заходу встановлено, що у 2016 році до спеціального фонду (бюджету розвитку) сільської ради надійшло коштів за кодом доходів 33010100 «Кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення» на суму 1 402 546 грн., договори по яких сільською радою не укладалися, оскільки земельні ділянки не перебувають у комунальній власності Олександрійської сільської ради.

Кошти, які надійшли у 2016 році від продажу земельних ділянок державної власності в розмірі 1 402 546 грн., зайво зараховано до спеціального фонду сільського бюджету Олександрійської сільської ради, чим порушено вимоги п. 56 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України, в частині, згідно якої кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Внаслідок чого, державним бюджетом недоотримано доходів, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1 402 546,00 гривень.

03.01.2019 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надіслано до Олександрійської сільської ради лист - вимогу №13-17-08-13/31- 2019 про усунення виявлених порушень законодавства. Так, даним листом зобов`язано Олександрійську сільську раду усунути виявлені порушення законодавства та проінформувати Управління про виконання вимоги в період до 15.03.2019.

Станом на дату розгляду справи судом, виявлені порушення законодавства Олександрійською сільською радою не усунуті.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 113 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), до повноважень органів державного фінансового контролю з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).

Згідно з п. 1 Положенням про Державну аудиторську службу України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016 (далі - Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ) визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону №2940-XII органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Підпунктом 16 пункту 6 Положення №43 Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

За змістом пункту 7 частини 1 статті 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, органу державного фінансового контролю надано право здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства, пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення цих правопорушень. У разі виявлення під час ревізії збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю повинен визначити їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, про що може зазначити в обов`язковій до виконання вимозі та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Висновки позивача про виявлені ревізією порушення знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи.

В ході ревізії проведено зустрічну звірку в Рівненській РДА, якою встановлено, що у 2016 році Рівненською ОДА укладено три договори купівлі-продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Олександрійської сільської ради Рівненського району, на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпоряджень голови ОДА та відповідних довіреностей, а саме:

- договір від 03.02.2016 №12, щодо продажу земельної ділянки площею 0,1006 га ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для будівництва та обслуговування магазину-буфету). Вартість земельної ділянки відповідно до звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки становить 41324 грн., яку за умовами п. 2.2 договору сплачено покупцем продавцю до підписання договору на розрахунковий рахунок спеціального фонду сільської ради, що підтверджується Звітом про виконання місцевих бюджетів за кодами доходів за 02.02.2016 року;

- договір від 19.02.2016 №22, щодо продажу земельної ділянки площею 4,6 га ПП «Будіндустріяресурс» для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (для обслуговування бази відпочинку). Вартість земельної ділянки відповідно до звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки становить 1 309 207 грн., яку за умовами п. 2.2 договору покупець сплачує із розстроченням платежу до 01.01.2017 на розрахунковий рахунок спеціального фонду сільської ради, що підтверджується Звітами про виконання місцевих бюджетів за кодами доходів за 2016 рік;

- договір від 25.02.2016 № 29, щодо продажу земельної ділянки площею 0,3 га ОСОБА_2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (реконструкція будівлі котельні під виробниче приміщення з виготовлення виробів народної творчості та будівництва господарських будівель та споруд). Вартість земельної ділянки відповідно до звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки становить 52 015грн., які сплачені покупцем на розрахунковий рахунок спеціального фонду сільської ради, що підтверджується Звітом про виконання місцевих бюджетів за кодами доходів за 16.02.2016 року.

З акта ревізії №13-17-08-06/31 від 26.12.2018 Західного офісу Держаудитслужби та наданих звітів про виконання місцевих бюджетів за доходами Олександрійської сільської ради за 2016 рік судом встановлено, що кошти від продажу вищевказаних земельних ділянок були зараховані в повному обсязі на рахунок відповідача.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ, із змінами, (далі - ЗК України) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов`язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; є-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст у порядку, визначеному законом; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI визначено, що з 01.01.2013 землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частинами 1, 2 статті 84 ЗК України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених Земельним кодексом.

Відповідно до ч.5 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Згідно з ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до п.56 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного бюджету належить 10% коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної та комунальної власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності.

Всупереч наведеному, надходження від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної власності за договорами купівлі-продажу земельних ділянок, укладених між Рівненською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ПП «Будіндустріяресурс» та ОСОБА_2 в повному обсязі зараховано до спеціального фонду сільського бюджету Олександрівської сільської ради.

Таким чином, кошти, які надійшли від продажу ОСОБА_1 , ПП «Будіндустріяресурс» та ОСОБА_2 земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної власності в загальній сумі 1 402 546 грн., зайво зараховані до доходів спеціального фонду сільського бюджету Олександрівської сільської ради, чим порушено п.56 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України в частині обов`язковості надходження до загального фонду державного бюджету коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності.

Внаслідок вищевикладеного, державним бюджетом недоотримано доходів, чим завдано відповідно матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 1 402 546 грн.

Відтак, Олександрійська сільська рада здійснила порушення вищезазначеного законодавства та не здійснила належний контроль руху коштів на спеціальному рахунку та не забезпечила повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до місцевого бюджету.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про стягнення з Олександрівської сільської ради коштів в сумі 1 402 546 грн. ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають встановленим судом обставинам справи, а тому підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Західного офісу Держаудитслужби (79000, Львівська обл., м. Львів, Галицький р-н, вул. Костюшка, 8; ) до Олександрійської сільської ради (35320, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Олександрія, вул. Свято-Преображенська, 66; ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області (33001, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Соборна, 195; ), Рівненська обласна державна адміністрація (33028, Рівненська обл., м. Рівне, майдан Просвіти, 1; ) - задовольнити в повністю.

Стягнути з Олександрійської сільської ради до Державного бюджету України (р/р 7295, Управління Державної казначейської служби у Рівненському районі Рівненської області, МФО 899998, за кодом доходу 33010100) кошти в сумі 1402546,00грн. (один мільйон чотириста дві тисячі п`ятсот сорок шість гривень, 00коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 25 листопада 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.