Справа № 200/11348/19-а
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2019 р. Справа№200/11348/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л.В., при секретарі судового засідання - Лисинській А.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Фальченко І.В.,

представника відповідача - Михайлішиної С.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька області, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23 вересня 2019 року ОСОБА_1 , позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення № 24/03-1-19 від 14.08.2019 року та № 8877/03-1 від 27.08.2019 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, якими відмовлено в перерахунку пенсії з 01.06.2018 року, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 27.06.2019 року № 237лк та застосуванні перерахунку пенсії за вислугою років МВС згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії 90% від розміру грошового забезпечення;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років з 01.06.2018 року та виплатити різницю в пенсії з 01.06.2018 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 237лк від 27.06.2019 року про розмір грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.06.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 року визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії та зобов`язано направити на ім`я позивача до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 01.06.2018 року.

Однак отримавши на виконання рішення суду довідку ГУ ПФУ жодних дій для перерахунку пенсії не вчинило. Направивши до ГУ ПФУ відповідне звернення із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії та вимогою застосувати розмір пенсії 90% від грошового забезпечення він отримав лист та рішення про відмову в перерахунку пенсії які обґрунтовані тим, що по-перше скасовано частково постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 року, по-друге суд не зобов`язав ГУ ПФУ перерахувати йому пенсію.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки порушено вимоги чинного законодавства та конституційні права та просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 01.06.2018 року у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" позивачу здійснено перерахунок пенсії. Головне управління отримавши у грудні 2018 року довідку нового зразка № 10772лк від 26.11.2018 року одразу її відпрацювало та зробило позивачу перерахунок та виплату пенсії. Пенсія після проведення перерахунку складає 6 031,87 грн.

03 липня 2019 року на виконання постанови Першого апеляційного суду управлінням МВС України в Донецькій області на адресу головного управління надано нову довідку від 27.06.2019 року № 237лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно позивача. У довідці підставою для перерахунку пенсії вказано постанову суду від 18.06.2019 року № 0540/6523/18-а.

З аналізу норм ст. 63 Закону України № 2262 не вбачається такої підстави для перерахунку пенсії, як перерахунок на підставі судового рішення.

Крім того вказує, що частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103. Після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Вважає, що оскільки перелік підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то законодавчих підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 27.06.2019 року № 237лк у головного управління законодавчих підстав немає.

Відповідно ст. 19 Конституції України, Управління діє на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року вирішено справу розглядами за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Призначено судове засідання на 22 листопада 2019 року.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні наполягали на задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, з підстав

викладених у відзиві на позовну заяву.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, заслухавши пояснення сторін з цього приводу, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, яке набуло законної сили 18 червня 2019 року по справі № 0540/5623/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказавши основні і додаткові розміри грошового забезпечення згідно довідки провідного спеціаліста СППЗ ГУНП в Донецькій області В .І.Турко від 13.02.2018 за цією посадою - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) станом на 01 червня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказавши основні і додаткові розміри грошового забезпечення згідно довідки провідного спеціаліста СППЗ ГУНП в Донецькій області В .І.Турко від 13.12.2018 за цією посадою».

03.07.2019 року на адресу Головного управління надійшла довідка від 27.06.2019 року № 237лк про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області на виконання рішення від 16.04.2019 року № 0540/5623/18-а Донецького окружного адміністративного суду, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами на 01.06.2018 року за прирівняною посадою оперуповноважений/ заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату (апарат національної поліції) до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений становить:

- посадовий оклад - 4 400,00 грн.;

- підвищення посадового окладу - 0,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2 200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50,00%) - 3 300,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (00,00%) - 0,00 грн.;

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (0,00%)- 0,00 грн.;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) чи доплата за вчене звання (0,00%) - 0,00 грн.;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (0,00%) - 0,00 грн.;

- премія (88%) - 9 292,80 грн.

Усього 19 852,80 грн. (а.с.11).

06.08.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії автоматизованим способом. Заява оформлено встановленого зразка.

В той же день ОСОБА_1 надав заяву про перерахунок пенсії в довільній формі, якою просив на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 року.

У відповідь на заяву встановленого зразку відповідачем прийняте рішення № 34/03-1-18 від 14.08.2019 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

В обґрунтування вказаної відмови зазначено, що до заяви не додано жодних документів, 05.03.2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року № 826/12704/18, яким скасовано п. 3 Постанови № 103.

Вказує, що у зв`язку зі скасуванням п. 3 Постанови № 103 підстав для здійснення перерахунку на підставі довідки № 237лк немає.

Тим же листом вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» в квітні 2018 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії.

Розрахунок здійснено згідно із ч. 2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки від 13.03.2018 року № 6154лк про розмір грошового забезпечення, наданої ліквідаційною комісією головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області. Грошове забезпечення згідно довідки № 6154лк встановлено у розмірі 8 458,24. За результатами перерахунку пенсія склала 5 920,77 грн., тому у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії після перерахунку поводилась доплата до попереднього розміру пенсії згідно п. 4 Постанови № 103 у сумі 1 427,53 грн.

У зв`язку з надходженням до Головного управлення виправленої довідки від 26.11.2018 року № 10772лк про розмір грошового забезпечення від ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на заміну раніше надісланої довідки № 6154лк, внесено зміни до особистої пенсійної справи. Грошове забезпечення згідно довідки № 10772лк встановлено у розмірі 8 616,96 грн. За результатами перерахунку пенсія склала 6 031,87 грн., тому у зв`язку за зменшенням розміру пенсії після перерахунку поводилась доплата до попереднього розміру пенсії згідно п. 4 Постанови № 103 у сумі 1 316,43 грн.

В матеріалах справи наявні вказані довідки та перерахунки, здійснені управлінням відповідача на виконання приписів законодавства після надходження вказаних довідок.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Нормами статті 22 Конституції України закріплено, що права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на пенсійне забезпечення (в даному випадку це стосується можливості реалізації встановленої державою гарантії для військовослужбовців та деяких інших осіб на отримання пенсійного забезпечення, розмір якого визначається у певному порядку, відмінному від пенсій для решти категорій громадян) будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права щодо неналежно виготовленої та направленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 12 липня 2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, яке набуло законної сили 18 червня 2019 року, по справі № 0540/5623/18-а встановлено, що позивач звернувся до ліквідаційної комісії у травні 2018 року із заявою про направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання вказаного рішення позивачу було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 237лк від 27.06.2019 року на заміну раніше виданої довідки № 6154лк від 13.03.2018 року.

Тобто, позивачу було здійснено перерахунок пенсії в травні 2018 року за даними довідки, які не відповідають тій посаді, яку фактично займав позивач при звільненні з органів МВС.

Позивач заявляє вимогу про перерахунок пенсії з травня 2018 року, тобто з моменту звернення до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з вимогою виготовити на правити до Управління пенсійного фонду довідку з зазначенням належної посади та з відповідними складовими, яку займав позивач.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 24/03-1-19 від 14.08.2019 року, якими відмовлено в перерахунку пенсії з 01.06.2018 року, з мотивів того, що 14.06.2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року № 826/12704/18, яким скасовано дію п. 3 Постанови № 103 було винесено з порушенням вимог чинного законодавства з огляду на таке.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було винесено Постанову № 103 «Про порахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до положень якої вказано:

Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

3. Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

4. У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

5. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Згодом, Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказане рішення набрало законної сили на підставі Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду 05 березня 2019 року.

Постановою Верховного суду від 12 листопада 2019 року Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року залишено без змін.

Надалі, Частковим Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року по справі № 826/12704/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року - залишено без змін.

Відповідно до чинного законодавства, при винесені рішення суд користується законодавством, діючим на момент виникнення спірних правовідносин.

Суд констатує, що на момент винесення рішення Управлінням відповідача № 24/03-1-18-14 серпня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року № 826/12704/19 не набуло законної сили, тобто, враховувати його при винесенні рішення відповідач не мав законних підстав.

Окрім того, п. 3 Постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» встановлює обов`язок перерахувати пенсії з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Тобто вказані положення п. 3 постанови № 103 не стосуються перерахунку пенсії позивача, тому вказану аргументацію в якості відмови в перерахунку пенсії, які визначені в Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України № 24/03-1-18 суд не приймає до уваги. На підставі викладеного, вказане рішення підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що фактично позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до березня 2018 року, проте, через те, що Головним управлінням МВС України у вказаний законодавством час не було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області довідку, яка б відповідала посаді, яку займав ОСОБА_1 , позивачу прийшлось звертатись до суду з вимогами надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до посади, яку він займав.

Судом вже встановлено, що відповідну довідку № 237лк від 27.06.2019 року позивачем було отримано на заміну неналежно наданої довідки № 6154лк від 13.03.2018 року.

Суд зазначає, що неналежне виконання Головним управлінням МВС України обов`язку щодо надсилання невірно заповненої довідки не має стати перешкодою для позивача в реалізації його права, яке діяло на час перехунку пенсії.

Тому, підлягають перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 237лк від 27.06.2019 року з 01.06.2018 року, тобто з моменту звернення позивача за захистом його прав до ліквідаційної комісії у травні 2018 року із заявою про направлення нової Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги застосування основного розміру пенсії 90% від розміру грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів адміністративної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 травня 2018.

При проведенні перерахунку пенсії відповідачем застосовано новий максимальний розмір грошового забезпечення - 70% відповідних сум грошового забезпечення, при цьому правомірність своїх дій Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області обґрунтовує необхідністю застосування норми закону, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент здійснення перерахунку пенсії, тобто виходячи із 70% грошового забезпечення, як це передбачено частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд критично оцінює такі доводи відповідача, виходячи з наступного.

Проаналізувавши викладені норми законодавства, суд встановив, що дійсно підпунктом 8 пункту 6 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ і зменшено розмір пенсій військовослужбовців спочатку з 90% до 80% грошового забезпечення, а надалі з 80% до 70% грошового забезпечення.

У той же час, пунктом 2 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року по справі № 0540/5623/18-а встановлено, що позивач є пенсіонером, з 17.05.2010 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХII, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років - 37 повних пільгових років у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Отже, дія Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності цим Законом. Крім того, зменшення розміру пенсії з 90% до 70% грошового утримання є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), а також у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправними дії при проведенні перерахунку пенсії щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70 % грошового забезпечення, зобов`язання провести перерахунок пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області від 27.06.2019 року №237лк з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 % від всього розміру грошового забезпечення з 01 червня 2018 року.

Згідно з нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України № 8877/03-1 від 27.08.2019 року суд зазначає, що в матеріалах справи вказане рішення відсутнє, проте наявний лист з відповідними реквізитами.

Суд зазначає, що Лист Головного управління Пенсійного фонду України № 8877/03-1 від 27.08.2019 року не є Рішенням суб`єкта владних повноважень та не тягне за собою жодних правових наслідків, а є тільки роз`ясненням позивачу його права на перерахунок пенсії відповідно до його зави, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Тому, вказаний лист не є рішенням, носить інформаційних характер та не може бути скасований.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно положень частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до квитанції ОСОБА_1 сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн. (а.с. 3).

За таких обставин, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька області; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 24/03-1-19 від 14.08.2019 року, якими відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.06.2018 року, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 27.06.2019 року № 237лк та застосуванні перерахунку пенсії за вислугою років МВС згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії 90% від розміру грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років з 01.06.2018 року та виплатити різницю в пенсії з 01.06.2018 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 237лк від 27.06.2019 року про розмір грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.06.2018 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 512 (п`ятсот дванадцять) гривень 27 копійок.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 22 листопада 2019 року.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26 листопада 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.В. Арестова