Справа № 440/3807/19
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3807/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сендецької В.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Компанця Б.Ю.,

представника відповідача - Мандриченко Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

08.10.2019 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (надалі - ГУ ДСНС України у Полтавській області, відповідач) в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДСНС у Полтавській області №330 від 23.09.2019 про накладення на заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям у Полтавській області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення з посади;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДСНС у Полтавській області №166 від 23.09.2019, яким заступник начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС у Полтавській області ОСОБА_1 звільнений з посади і зарахований у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області з 23.09.2019 терміном до двох місяців;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС у Полтавській області.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що наказ ГУ ДСНС України у Полтавській області №330 від 23.09.2019 є протиправним та підлягає скасуванню, з огляду на те, що резолютивна та мотивувальна частини наказу не узгоджуються між собою. Також за твердженням позивача, наказ містить посилання на порушення службової дисципліни у червні 2018 року при підготовці звітних матеріалів до ДСНС України, але у зв`язку зі строками вчиненого проступку дисциплінарне стягнення наказом № 121 від 04.07.2019 не накладалося. Крім того, позивач зазначає, що в наказі №330 від 23.09.2019 указано, що на день укладення контракту - 19.05.2017 позивач ознайомився із законами та іншими нормативними актами, які регулюють проходження служби цивільного захисту. Водночас ОСОБА_1 стверджує, що у наказі не зазначено коли і яким чином позивача було ознайомлено зі змістом постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади та наказ ДСНС України від 03.12.2018 № 700. Також позивач вважає, що наказ № 330 від 23.09.2019 про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення прийнятий усупереч положенням статті 87 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, оскільки дисциплінарне стягнення на позивача накладено у період перебування у відпустці. Крім того, з огляду на те, що на думку позивача, наказ №330 від 23.09.2019 є протиправним та підлягає скасуванню, то наявні також підстави для визнання протиправним та скасування наказу від 23.09.2019 № 166, який видано на підставі наказу №330 від 23.09.2019.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3807/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 12.11.2019.

05.11.2019 до суду відповідачем надано відзив на позов в якому вказано, що у наказі ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 330 зазначено, що при обранні виду дисциплінарного стягнення відповідачем враховано вимоги статей 24, 27, 28 Дисциплінарного статуту щодо обов`язків начальників, до яких належить позивач, які останній не виконував тривалий час, що призвело до відсутності контролю за роботою підлеглого персоналу і втрати документів, наявність двох діючих дисциплінарних стягнень, вчинення порушення службової дисципліни у червні 2018 року під час підготовки звітних матеріалів до ДСНС України, що вказують на систематичне невиконання умов контракту, а також враховано, що звільнення зі служби є крайнім заходом дисциплінарного впливу, що й стало підставою для застосування стягнення у вигляді звільнення з посади, у зв`язку з нездатністю позивача виконати обов`язки покладені на нього як на начальника, внаслідок чого останній не підтримує високий рівень службової дисципліни у очолюваному підрозділі, не вимагає від підлеглих її додержання, не є прикладом для підлеглих у бездоганному виконанні вимог наказів та розпоряджень, дотриманні законності та службової дисципліни, неспроможний своїм прикладом виховувати і підтримувати у підлеглих сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, не здатний своєчасно реагувати на порушення і вживати заходів для своєчасного застосування дисциплінарних стягнень до порушників службової дисципліни у підрозділі, не контролює стан дисципліни, зокрема виконавської та не запобігає вчиненню дисциплінарних порушень. Також за доводами відповідача, ГУ ДСНС України у Полтавській області дотримано строк накладення дисциплінарного стягнення. ГУ ДСНС України у Полтавській області зазначено, що на позивача, як на начальника структурного підрозділу, відповідно до вимог нормативно-правових актів та розпорядчих актів ДСНС покладено обов`язки із організації діловодства у структурному підрозділі і забезпечення зберігання документів, тому вимоги щодо ведення цієї роботи позивач має знати. Крім того, указано, що посилання позивача на статтю 87 Дисциплінарного статуту, є безпідставним, оскільки обставини та письмові докази вказують на те, що ОСОБА_1 з 23.09.2019 вийшов на службу після лікування та приступив до виконання службових обов`язків /т. 2 а.с. 1-21/.

07.11.2019 до суду позивачем надано відповідь на відзив в якій вказано, що притягнення до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог постанови КМУ України, наказів ДСНС України та Головного управління можливо тільки за умови, що в постанові КМУ, наказах ДСНС України та Головного управління буде зазначено покладення на певну посадову особу обов`язку по виконанню зазначених актів. Водночас за твердженням позивача, факт покладення на позивача обов`язку з виконання вимог постанови КМУ України, наказів ДСНС України та Головного управління відсутній. Із резолютивної частини наказу № 330 від 23.09.2019 не вбачається, що дисциплінарне стягнення накладене за систематичне порушення службової дисципліни, оскільки посилання на систематичне порушення службової дисципліни зазначено лише у мотивувальній частині наказу. Крім того, позивач указує, що відповідач у відзиві на позов не зазначив причину, за якою в один день - 23.09.2019 не були видані накази про те, що позивач приступив до роботи та про надання йому учбової відпустки з 23.09.2019. Ця обставина, за доводами позивача, дозволяє дійти висновку про умисне надання позивачу учбової відпустки з 24.09.2019 для доведення до його відома наказу № 330 від 23.09.2019 /т. 2 а.с. 35-37/.

15.11.2019 відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив позивача в яких ГУ ДСНС України у Полтавській області звертає увагу суду на правомірність висновків службового розслідування та, як наслідок оскаржуваних наказів. Також зазначає, що наведені у позові аргументи щодо протиправності рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності і у відзиві на позов є необгрутованими, та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства /т. 2 а.с. 48-52/.

У судовому засіданні 19.11.2019 позивач та представник позивача позов підтримали та просили суд задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні 19.11.2019 представник відповідача проти задоволення позову заперечувала.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 28.05.2019 № 181 призначено службове розслідування за доповідною запискою від 24.05.2019 № 84/7866 генерал-майора служби цивільного захисту Щербаченка О . М. , директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України щодо виявлених фактів невиконання або неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлених під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 /т.1 а.с. 56/.

27.06.2019 начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області затверджено висновок службового розслідування за доповідною запискою від 24.05.2019 № 84/7866 генерал-майора служби цивільного захисту Щербаченка О.М. , директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України щодо виявлених фактів невиконання або неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлених під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 /т.1 а.с. 60-78/.

Згідно з висновком службового розслідування факти невиконання та неналежного виконання службових обов`язків персоналом ГУ ДСНС України у Полтавській області та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлені під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 підтвердилися.

Також указано, що полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступник начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області 15.06.2018 вчинив порушення службової дисципліни, які полягають у невиконанні та неналежному виконанні службових обов`язків, визначених положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління та порушенні вимоги статей 4-1, 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 387 "Про Порядок функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей", наказу Мінекономрозвитку України та Державної регуляторної служби України від 07.08.2017 № 1170/81 "Про затвердження Вимог до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), унесення змін до них та звіту щодо їх виконання" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.08.2017 за № 1053/30921) та заслуговує притягнення до дисциплінарної відповідальності, але керуючись статтею 87 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року.

Крім того, у висновку зазначено пропозиції суворо вказати полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступнику начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальнику відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області на допущене порушення службової дисципліни, попередити про недопущення в подальшій діяльності та призначити за виявленим фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню протягом п`яти років, службове розслідування. Встановлено строк до 01.09.2019 для складання оновленого переліку суб`єктів господарювання, які проваджують діяльність на території Полтавської області.

02.07.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ № 212 відповідно до якого призначено службове розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайними ситуаціями Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно номенклатури справ відділу /т. 1 а.с. 81-82/.

На підставі висновку службового розслідування від 27.06.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області 04.07.2019 відповідачем прийнято наказ № 121 згідно з яким позбавлено щомісячної премії за червень 2019 року у повному обсязі полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області /т. 1 а.с. 210-212/.

19.07.2019 у ході проведення службового розслідування ОСОБА_1 надано пояснення /т. 1 а.с. 153/.

19.07.2019 начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області затверджено висновок службового розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно номенклатури справ відділу /т.1 а.с. 87-98/.

На підставі висновку службового розслідування від 19.07.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ від 23.09.2019 № 330 згідно з яким за порушення службової дисципліни, а саме вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління-начальником відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління упродовж 2018 року протиправної бездіяльності, не виконання службових обов`язків, покладених на нього як начальника відділу Положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій Головного управління ДСНС України у Полтавській області, затвердженим наказом Головного управління від 28.02.2018 № 69, порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу ІV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 № 1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій і невиконання наказів Головного управління від 17.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66), яке призвело до втрати службових документів, порушення вимог пункту 5 розділу V Інструкції про проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027), порушення вимог до службової дисципліни, встановлених статтями 3, 17, 22 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та порушення умов Контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 19.05.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з посади /т. 1 а.с. 214-220/.

Наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 166 "Про зарахування у розпорядження начальника Головного управління" відповідно до пунктів 65, 79, 80, 81 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, у зв`язку із застосуванням дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, та неможливістю відразу призначити на нижчу посаду звільнити із займаної посади і зарахувати у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (С-582742), заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, з 23.09.2019, терміном до двох місяців. Підстава: висновок службового розслідування Головного управління від 19.07.2019 з матеріалами службового розслідування, наказ ГУ ДСНС від 23.09.2019 № 330 ос /т.1 а.с. 221/.

Позивач не погоджуючись із звільненням з посади звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Частиною першою статті 99 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до частини п`ятої вказаної статті трудові відносини працівників органів управління та сил цивільного захисту регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Також згідно з частинами першою та другою статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 103 Кодексу цивільного захисту України щодо проходження служби цивільного захисту може бути укладено, зокрема контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.

Водночас згідно з положеннями частини четвертої статті 103 Кодексу цивільного захисту України форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, (надалі - Положення № 593) служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Пунктом 3 Положення № 593 визначено, що особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Згідно з пунктом 45 Положення № 593 контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту в органах ДСНС на посаді заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Полтавській області відповідно до контракту № 811/17, укладеного на 5 років; дата набрання чинності 02.06.2017 /т. 1 а.с. 236-237/.

Згідно з пунктом 1 контракту № 811/17 про проходження служби цивільного захисту ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), своїх службових обов`язків, підвищення своєї професійної майстерності, досягнення позитивних результатів з фізичної підготовки.

Також 20.09.1997 ОСОБА_1 прийняв Присягу працівника органів внутрішніх справ України, у якій зазначено, що позивач присягає з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов`язок, вимоги статутів і наказів, постійно вдосконалювати професійну майстерність та підвищувати рівень культури, всіляко сприяти зміцненню авторитету органів внутрішніх справ /т.1 а.с. 235/.

Згідно з пунктом 29 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 1 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту" від 05.03.2009 № 1068-VI, (надалі - Дисциплінарний статут) службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Пунктом 3 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров`я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну таємницю та іншу охоронювану законом інформацію; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку.

Порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням (пункт 6 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до пункту 8 Дисциплінарного статуту порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

Згідно з пунктом 57 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Відповідно до пункту 59 Дисциплінарного статуту до діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов`язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом.

У разі вчинення незначного порушення службової дисципліни особою рядового або начальницького складу начальник може обмежитись усним попередженням її щодо необхідності дотримання службової дисципліни, вказати на відповідні недоліки, а в разі неналежного виконання після цього особою рядового або начальницького складу своїх службових обов`язків - накласти на неї дисциплінарне стягнення (пункт 60 Дисциплінарного статуту).

Пунктом 68 Дисциплінарного статуту визначено, що на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Відповідно до пункту 69 Дисциплінарного статуту на осіб начальницького складу за порушення службової дисципліни, крім зазначених у пункті 68 цього Статуту, можуть накладатися дисциплінарні стягнення у вигляді: звільнення з посади; пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Дисциплінарні стягнення, накладені на осіб рядового і начальницького складу письмовим наказом, діють протягом року з дня видання наказу про накладення дисциплінарного стягнення, а накладені усно - протягом одного місяця з дня його накладення (пункт 64 Дисциплінарного статуту).

Так, з матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 за порушення службової дисципліни, а саме: вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління 17 січня та 18 січня 2019 року протиправної бездіяльності, не виконання службових обов`язків, покладених на нього як на посадову особу, яка здійснює ринковий нагляд і контроль продукції, порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, а саме вимог Законів України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI, "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2736-VI, "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами, не виконання вимог наказу начальника Головного управління від 15.01.2019 № 13 "Про внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 27.12.2018 № 437 "Про затвердження плану проведення заходів з ринкового нагляду у Полтавській області на 1-й квартал 2019 року" у встановлений строк, чим порушено вимоги до службової дисципліни, встановлені статтями 3, 17, 22 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та порушення умов контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 02.06.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління ДСНС України у Полтавській області накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани /т.1 а.с. 195-199/.

Згідно з актом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 07.03.2019 полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 з наказом Головного управління від 06.03.2019 № 77 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ", ознайомився, проте, від підпису відмовився /т.1 а.с. 201/.

Указане спростовує доводи позивача стосовно того, що наказ ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 не був доведений до відома позивачу.

З огляду на наявність акта, відповідачем доведено ознайомлення позивача із наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019.

Крім того, суд зазначає, що 19.04.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ № 138 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 " відповідно до якого за порушення службової дисципліни, а саме: вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління 13-14 лютого 2019 року не виконання та неналежного виконання службових обов`язків, покладених на нього як на посадову особу, яка здійснює ринковий нагляд і контроль продукції, порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, а саме вимог Законів України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI, "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2736-VI, "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами, та порушення умов контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 02.06.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальником відділу пожежної безпеки Головного управління ДСНС України у Полтавській області накладено дисциплінарне стягнення - сувору догану /т.1 а.с. 202-209/.

Зазначений наказ містить підпис позивача про ознайомлення - 19.04.2019 /т. 1 а.с. 209/.

Суд звертає увагу на те, що правомірність винесення наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 та № 138 від 19.04.2019 не є предметом розгляду цієї справи.

Також послужний список позивача містить відомості про накладення на позивача вказаних дисциплінарних стягнень /т. 1 а.с. 229/.

Доказів оскарження чи скасування наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 та № 138 від 19.04.2019 позивачем до суду не надано.

Суд зазначає, що з огляду на положення пункту 64 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення, накладені на позивача наказами ГУ ДСНС України у Полтавській області № 77 від 06.03.2019 та № 138 від 19.04.2019 станом на момент прийняття оскаржуваних наказів не були знятті.

Також послужний список ОСОБА_1 не містить відмітки про зняття вище зазначених дисциплінарних стягнень.

Згідно з пунктом 83 Дисциплінарного статуту прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей строк може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць (пункт 84 Дисциплінарного статуту).

Суд зазначає, що у період вище зазначених незнятих дисциплінарних стягнень, ГУ ДСНС України у Полтавській області на підставі наказу від 28.05.2019 № 181 призначено службове розслідування за доповідною запискою від 24.05.2019 № 84/7866 генерал-майора служби цивільного захисту Щербаченка О.М . , директора Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ДСНС України щодо виявлених фактів невиконання або неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, виявлених під час цільової перевірки службової діяльності по напрямку запобігання надзвичайним ситуаціям в ГУ ДСНС України у Полтавській області з 27.03.2019 по 05.04.2019 /т. 1 а.с. 56/.

За результатами службового розслідування відповідачем вирішено попередити про недопущення в подальшій діяльності та призначити за виявленим фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню протягом п`яти років, службове розслідування. Встановлено строк до 01.09.2019 для складання оновленого переліку суб`єктів господарювання, які проваджують діяльність на території Полтавської області.

З матеріалів справи вбачається, що 02.07.2019 ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ № 212 відповідно до якого згідно з вимогами наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 "Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.06.2015 за № 736/27181, наказу МВС України від 05.05.2015 № 515 "Про затвердження Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20.05.2015 за № 582/27027, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства" (в редакції наказу ДСНС України від 17.05.2019 № 300) та з метою з`ясування обставин, уточнення причин і умов, які викладені у висновку службового розслідування від 27.06.2019 по факту відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно з номенклатурою справ відділу наказано призначити службове розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно з номенклатурою справ відділу /т.1 а.с. 81-82/.

Як вище зазначено, 19.07.2019 начальником ГУ ДСНС України у Полтавській області затверджено висновок службового розслідування за фактом відсутності у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління на зберіганні службових документів, які підлягають зберіганню згідно номенклатури справ відділу /т.1 а.с. 87-98/.

Згідно з висновками службового розслідування встановлено, що лист Головного управління від 15.06.2018 вих. № 04-3626 "Про формування переліку суб`єктів господарювання" та перелік суб`єктів господарювання, відсутність якого було встановлено висновком службового розслідування від 27.06.2019, наявний та не був наданий полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 комісії з проведення службового розслідування за наказом ГУ від 28.05.2019 № 181, чим порушено вимоги наказу МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027).

Також встановлено фактичну відсутність у ГУ ДСНС України у Полтавській області документів, створених відділом пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям за 2018 рік, у кількості 75 одиниць, згідно з переліком, що додається до висновку.

Крім того, встановлено порушення у відділі пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу IV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 №1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема пунктів 238-241, 248, 252-257 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій та невиконання наказів Головного управління від 18.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66).

Згідно з пунктом 5 вказаного висновку полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступник начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальник відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області вчинив порушення службової дисципліни, які полягають у триваючому протягом 2018 року невиконанні службових обов`язків, визначених положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління, а саме не здійсненні контролю за веденням діловодства у ВПБ УЗНС, за збереженням відповідних документів, не організації роботи з діловодства у відповідності з вимогами чинного законодавства та порушенні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу IV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 № 1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій і невиконанні наказів Головного управління від 17.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66), яке призвело станом на 31.12.2018 до втрати службових документів, порушення вимог пункту 5 розділу V Інструкції про проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027).

Також у висновку вказано пропозицію, зокрема притягнути до суворої дисциплінарної відповідальності полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальника відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області за допущене порушення службової дисципліни та розглянути питання щодо заходу дисциплінарного впливу з урахуванням систематичного порушення службової дисципліни та не виконання обов`язків керівника підрозділу.

З матеріалів справи вбачається, що з указаним висновком позивач ознайомлений - 23.09.2019 /т. 1 а.с. 98 зворот/.

Суд зазначає, що висновок є чинним, доказів його оскарження сторонами до суду не надано.

Також згідно з підпунктом 7.3.1 пункту 7.3 Положення про відділ пожежної безпеки Управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України від 28.02.2018 № 69 начальник відділу зобов`язаний організовувати та забезпечувати виконання вимог законодавчих актів, наказів МНС України, МВС України та ДСНС України, доручень керівництва ДСНС України та Головного управління.

Відповідно до підпункту 7.3.6 пункту 7.3 Положення про відділ пожежної безпеки Управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України від 28.02.2018 № 69, начальник відділу зобов`язаний розглядати, погоджувати та візувати документи, які готуються та подаються персоналом відділу.

Крім того, згідно з підпунктом 7.3.12 пункту 7.3 зазначеного положення начальник відділу зобов`язаний здійснювати контроль за веденням діловодства у відділі, збереження відповідних документів. Організовувати роботу з діловодства у відповідності із вимогами чинного законодавства /т.1 а.с. 29/.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 контракту № 811/17 про проходження служби цивільного захисту ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), своїх службових обов`язків, підвищення своєї професійної майстерності, досягнення позитивних результатів з фізичної підготовки.

Враховуючи те, що на позивача, як на заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям - начальника відділу пожежної безпеки ГУ ДСНС України у Полтавській області покладено обов`язок контролю за веденням діловодства у відділі пожежної безпеки, посилання позивача стосовно відсутності доказів ознайомлення позивача із змістом постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади та наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", суд вважає безпідставними та необґрунтованими.

Крім того, суд звертає увагу на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" офіційно оприлюднена в газеті " Урядовий кур`єр" від 07.03.2018 № 46.

Водночас наказ ДСНС України від 03.12.2018 № 700 перебуває у вільному доступі на офіційному веб-сайті ДСНС України.

Суд зазначає, що позивачем не надано до суду достатніх доказів для спростування висновків службового розслідування.

Крім того, суд звертає увагу на те, що обов`язок щодо створення документів у кількості 75 одиниць, за 2018 рік, згідно з переліком, що додавався до висновку було покладено саме на відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям.

Також згідно з пунктами 238-241 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженої наказом ДСНС України від 08.01.2014 №1 (надалі - Типова інструкція) /чинна станом на момент виникнення спірних правовідносин/ формування справ - це групування виконаних документів у справи відповідно до номенклатури справ. Справи формуються в установі, як правило, децентралізовано, тобто в структурних підрозділах. Під час формування справ слід дотримуватися таких загальних правил: вміщувати у справи тільки виконані документи відповідно до заголовків справ в номенклатурі; групувати у справи документи, виконані протягом одного календарного року, за винятком перехідних справ (ведуться протягом кількох років), особових справ; вміщувати у справи лише оригінали або у разі їх відсутності засвідчені в установленому порядку копії документів; не допускати включення до справ чорнових, особистих документів, розмножених копій та документів, що підлягають поверненню; окремо групувати у справи документи постійного і тимчасового зберігання; за обсягом справа не повинна перевищувати 250 аркушів (30 - 40 міліметрів завтовшки). Документи групуються у справи в хронологічному та/або логічному порядку.

Відповідно до пункту 248 Типової інструкції листування групується за змістом та кореспондентською ознакою і систематизується в хронологічному порядку: документ-відповідь розміщується за документом-запитом.

Положеннями пунктів 252-257 Типової інструкції визначено, що документи з часу створення (надходження) і до передачі до архіву установи зберігаються за місцем їх формування. Керівники структурних підрозділів установи і особи, відповідальні за ведення діловодства в цих підрозділах, зобов`язані забезпечити зберігання документів і справ. У робочих кімнатах справи повинні зберігатися у вертикальному положенні в шафах, що закриваються. Для підвищення оперативності розшуку документів справи розміщуються відповідно до номенклатури справ. На корінцях обкладинок справ зазначаються індекси за номенклатурою. Магнітні стрічки та цифрові носії інформації з фонограмами засідань колегіального органу зберігаються у його секретаря. На стрічці і коробці робиться відмітка про дату засідання і час запису. Секретар колегіального органу відповідає за їх зберігання. Видача справ у тимчасове користування працівникам структурних підрозділів установи здійснюється з дозволу керівника структурного підрозділу, в якому було сформовано справу, іншим установам - з письмового дозволу керівника установи. На видану справу складається картка - замінник (додаток 24). У картці зазначаються найменування структурного підрозділу, індекс справи, заголовок справи, дата її видачі, особа, якій справу видано, дата її повернення, підписи осіб, які видали та прийняли справу. Надання справ у тимчасове користування здійснюється не більш як на один місяць. Вилучення документів із справи постійного зберігання забороняється. У виняткових випадках вилучення документів допускається з дозволу керівника установи з обов`язковим залишенням у справі засвідчених належним чином копій.

Суд погоджується із доводами відповідача, що нормативними актами обов`язок зберігання документів покладено саме на позивача як на начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області.

Таким чином, саме позивач несе відповідальність за відсутність у номенклатурній справі ВПБ УЗНС 75 документів та невжиття заходів щодо своєчасного відновлення документів.

Крім того, відповідачем зазначено, що самостійної реєстрації документів у ВПБ УЗНС не здійснюється, з огляду на те, що відділ не є окремою установою, а лише структурний підрозділ ГУ ДСНС України у Полтавській області.

Також з висновків службового розслідування вбачається, що допущене позивачем порушення службової дисципліни було триваючим, оскільки зазначені порушення були допущенні позивачем впродовж 2018 року.

Згідно з пунктом 75 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи.

Пунктом 86 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше ніж протягом 30 днів від дня, коли про правопорушення стало відомо начальнику, а у разі проведення за фактом вчинення правопорушення службового розслідування - від дня закінчення службового розслідування, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці порушника дисципліни.

Відповідно до пункту 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення не може бути накладено у період тимчасової непрацездатності або перебування особи рядового чи начальницького складу у відпустці, або якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року.

Листками непрацездатності серія АДЦ № 203157 /т.2 а.с. 16/, серія АДЦ № 090035 /т. 2 а.с. 18/, серія АДЦ № 203231 /т. 2 а.с. 20/, серія АДЦ № 050171 /т. 2 а.с. 21/, серія АДЦ № 185504 /т. 2 а.с. 22/ підтверджено, що у період з 22.07.2019 по 03.08.2019 та з 05.08.2019 по 21.09.2019 позивач перебував на лікуванні.

Згідно рапорту позивача від 21.09.2019 останній 21.09.2019 приступив до виконання службових обов`язків після лікування з 21.09.2019 /т. 2 а.с. 28/.

Також відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 331 додаткову оплачувану відпустку у зв`язку із навчанням у Харківському регіональному інституті державного управління НАДУ при Президентові України (м. Харків) ОСОБА_1 надано з 24.09.2019 по 12.10.2019 /т. 2 а.с. 15/.

Суд зазначає, що наказ ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 331 є чинним, доказів оскарження вказаного наказу до суду позивачем не надано.

Крім того, правомірність винесення наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 331 не є предметом розгляду цієї справи.

З урахування викладеного, доводи позивача стосовно того, що наказ № 330 від 23.09.2019 виданий у період перебування позивача в учбовій відпустці є необґрунтованими.

Таким чином, дисциплінарне стягнення відповідачем накладено із дотриманням пунктів 86 та 87 Дисциплінарного статуту.

Суд звертає увагу, що до позивача неодноразово застосовувалися дисциплінарні стягнення, визначені пунктом 68 Дисциплінарного статуту.

З огляду на виявленні в ході перевірки порушення ГУ ДСНС України у Полтавській області прийнято наказ від 23.09.2019 № 330 згідно з яким за порушення службової дисципліни, а саме вчинення полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління-начальником відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління у продовж 2018 року протиправної бездіяльності, не виконання службових обов`язків, покладених на нього як начальника відділу Положенням про відділ пожежної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій Головного управління ДСНС України у Полтавській області, затвердженим наказом Головного управління від 28.02.2018 № 69, порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (із змінами), зокрема Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, пунктів 1-8 глави 3 розділу ІV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, наказу ДСНС України від 08.01.2014 № 1 "Про затвердження Типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу ДСНС України від 03.12.2018 № 700 "Про затвердження інструкцій та типових інструкцій з діловодства", зокрема Типової інструкції з діловодства в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій і невиконання наказів Головного управління від 17.05.2017 № 137 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області та підпорядкованих підрозділах", від 22.02.2017 № 53 "Про порядок підготовки документів в ГУ ДСНС України у Полтавській області" (із змінами за наказом Головного управління від 14.03.2017 № 66), яке призвело до втрати службових документів, порушення вимог пункту 5 розділу V Інструкції про проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 № 582/27027), порушення вимог до службової дисципліни, встановлених статтями 3, 17, 22 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту та порушення умов Контракту про проходження служби цивільного захисту № 811/17 від 19.05.2017, на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з посади /т. 1 а.с. 219-220/.

Позивач ознайомлений із зазначеним наказом, оскільки наказ містить підпис ОСОБА_1 , із зазначенням заперечення щодо наказу / т. 1 а.с. 220/.

З огляду на те, що станом на дату прийняття вказаного наказу діяли незняті дисциплінарні стягнення, накладені на позивача, а також враховуючи те, що висновок службового розслідування від 19.07.2019 є чинним, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для скасування наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 330.

Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 79 Положення № 593 особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі, зокрема застосування дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, якщо неможливо відразу призначити її на нижчу посаду, - до двох місяців.

Пунктом 84 Положення № 593 передбачено, що у разі коли після закінчення строку перебування особи рядового і начальницького складу у розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не вирішено питання подальшого проходження нею служби, така особа звільняється із служби цивільного захисту.

Наказом ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 166 "Про зарахування у розпорядження начальника Головного управління" відповідно до пунктів 65, 79, 80, 81 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, у зв`язку із застосуванням дисциплінарного стягнення про звільнення особи рядового і начальницького складу з посади, та неможливістю відразу призначити на нижчу посаду звільнено із займаної посади і зараховано у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (С-582742), заступника начальника управління - начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Полтавській області, з 23.09.2019, терміном до двох місяців. Підстава: висновок службового розслідування Головного управління від 19.07.2019 з матеріалами службового розслідування, наказ ГУ ДСНС від 23.09.2019 № 330 ос /т. 1 а.с. 221/.

З урахуванням висновків суду щодо правомірності наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 330 та з огляду на пункт 79 Положення № 593, суд дійшов висновку про правомірність наказу ГУ ДСНС України у Полтавській області від 23.09.2019 № 166.

Інші доводи позивача не доводять протиправності оскаржуваних наказів.

Враховуючи наявні докази щодо систематичного порушення позивачем службової дисципліни, висновки службового розслідування від 19.07.2019, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказів ГУ ДСНС України у Полтавській області №330 від 23.09.2019 та від 23.09.2019 № 166, а також похідних вимог щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям-начальника відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям у Полтавській області.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача, при цьому, відповідачем у повній мірі доведено, що останній діяв на підставі та в межах повноважень, визначених законом.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Також відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повний текст рішення складено 25.11.2019.

Суддя С.О. Удовіченко