Справа № 400/2240/19
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2019 р. Справа № 400/2240/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
третя особа:Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", вул. Київська, 129-а, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Первомайського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі Первомайське ОУПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Первомайського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, яким відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи для призначення пенсії періодів роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року;

- зобов`язати Первомайське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 при призначенні пенсії періоди роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року. Зарахування стажу здійснити з моменту призначення пенсії.

Ухвалою від 25.07.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 25.11.2019 року суд замінив відповідача у справі Первомайське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що позивач проявляє протиправну бездіяльність не зараховуючи до її стажу періоди роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал». Той факт, що підприємствами не перераховані страхові внески, утримані з її заробітної плати, не позбавляє позивача права в зарахуванні стажу роботи на вказаних підприємствах до загального стажу з метою отримання пенсії.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позовних вимог просив відмовити. В своєму відзиві ГУ ПФУ зазначає, що в індивідуальних відомостях реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування позивача відсутня інформація про сплату страхових внесків Первомайським виробничим водопровідно-каналізаційним господарством за період з 16.01.2003 року по 30.11.2004 року та Комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» за період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року. Зарахування до страхового стажу позивача вказаних періодів створить ситуацію подвійного дефіциту, адже і страхувальник не виконав зобов`язання зі сплати страхових внесків, і позивачу будуть виплачуватись суми пенсії на умовах, що не передбачені діючою системою пенсійного забезпечення.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 з 30.09.2013 року звільнена з останнього місця роботи за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон України № 1058).

21.03.2019 року позивач звернулась до Первомайського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 25.03.2019 року № 3496/02 Первомайське ОУПФУ роз`яснило позивачу, що періоди роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року не можливо зарахувати до загального стажу позивача у зв`язку з несплатою страхових внесків даними підприємствами.

Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України № 1058 громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що позивач у період з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року працювала в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві та у період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року працювала в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

Крім того, з наявних у матеріалах справи індивідуальної відомості про застраховану особу форми ОК-5 вбачається суми заробітку для нарахування пенсії позивачу.

Одночасно з цим, як зазначає відповідач, Первомайським виробничим водопровідно-каналізаційним господарством та Комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» страхові внески за період роботи позивача на даних підприємствах не сплачувались.

Відповідно до ч. 1 с. 24 Закону України № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058).

У відповідності до ч. 3 ст. 24 Закону України № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у ст. 11 Закону України № 1058, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних прав.

Так, зокрема ч. 1 ст. 113 Закону України № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України № 1058, застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України № 1058) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону України № 1058).

Суд наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством щодо сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Так, відповідно до ст. 106 Закону України № 1058, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство страхувальник, в якому працює позивач, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі № 208/6680/16-(2/208/245/16).

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не врахував до страхового стажу позивача періоди роботи з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року.

Одночасно з цим, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні відповідного стажу роботи до її загального стажу, що за своєю суттю є саме діями, а не бездіяльністю.

Так, ч. 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи для призначення пенсії періодів роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року.

Також, відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічна норма міститься у ч. 2 ст. 46 Закону України № 1058.

За таких обставин, пенсія позивача підлягає перерахунку з моменту її призначення.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Московська, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи для призначення пенсії періодів роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Московська, 1, м. Миколаїв, 54020, ) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) періоди роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Московська, 1, м. Миколаїв, 54020, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з дати призначення пенсії з урахуванням доходів та страхового стажу за періоди роботи в Первомайському виробничому водопровідно-каналізаційному господарстві з 16.01.2003 року по 30.11.2014 року та в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» в період з 01.12.2004 року по 30.09.2013 року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Московська, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 25.11.2019 року.

Суддя О.В. Малих