Справа № 240/7741/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/7741/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос О.В.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

13 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представниці відповідача: Саприкіної О.О.,

представника відповідача: Васильківського В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціальної політики Житомирської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціальної політики Житомирської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неподання ОСОБА_1 у списки для отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2019 рік; зобов`язання Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати ОСОБА_1 у списки для отримання щорічної одноразової допомоги до 05 травня, як інваліду війни 3 групи за 2019 рік; визнання протиправною бездіяльності Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненадання ОСОБА_1 допомоги за 2019 рік; зобов`язання Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи за 2019 рік.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що наявність у ОСОБА_1 статусу інваліда війни 3 групи підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.11.2012 року, яке не вилучено, не визнано недійсним і не скасовано відповідним державним органом, тому відповідачі протиправно не вчинили встановлених законом дій щодо виплати позивачу допомоги до 5 травня.

Відповідачі у своїх відзивах на апеляційну скаргу заперечили проти її доводів і зазначили, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відзив третьої особи на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Третя особа повноважних представників в судове засідання не направила, хоча повідомлялася про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат із заявою, в якій просив виплатити йому грошову допомогу до 5 травня, як інваліду 3 групи за 2019 рік та надати довідку про виплату допомоги з 2012 року(а.с.7).

Листом від 26.04.2019 №02/394 позивачу повідомлено, що в 2012, 2018, 2019 роках до Центру від органів Пенсійного фонду України переліки з даними позивача не надходили, тому разова грошова допомога до 5 травня у 2012, 2018, 2019 році не виплачувалась, заборгованість відсутня. Питання виплати допомоги до 5 травня за 2018 розглядалось в суді: рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 у справі №806/2034/18 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено (а.с.8).

Додатково позивачу надано довідки від 24.04.2019 про розмір виплаченої допомоги у 2013-2017 роках.(а.с.9-11)

17.04.2019 позивач звернувся до Житомирського ОУПФУ із заявою, в якій просив подати його у списки на отримання допомоги до 5 травня, які надаються Житомирському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, як інваліда 3 групи. (а.с.7)

Листом від 02.05.2019 №В-250 Житомирське ОУПФУ повідомило позивача про те, що згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районнної ради м.Житомира від 20.06.2017 №4468/07-20 позивачу припинено виплату надбавки як інваліду війни 3 групи, оскільки виявлено безпідставне встановлення статусу інваліда 3 групи та видача відповідного посвідчення. Отже, підстави для включення позивача у списки для отримання допомоги відсутні (а.с.11, зв.).

Не погодившись з відмовою у виплаті допомоги до 5 травня, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутній статус інваліда війни 3 групи, тому підстави для включення його до переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, і для виплати вказаної допомоги відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 20 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено у наступній редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР ) (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ч.1 ст.17-1 Закону №3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ч.4 ст.17-1 Закону №3551-XII особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінет Міністрів України ухвалив постанову "Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" від 20 березня 2019 року № 237 (далі - Постанова №237).

Відповідно до пп.1 п.1 Постанови №237 у 2019 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни III групи - 2950 гривень.

Згідно з п.2 Постанови №237 установлено забезпечити подання до 25 березня 2019 р. районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги:

- Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

- Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що позивач має право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня як інвалід війни 3 групи, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, з урахуванням положень Постанови №237, Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат проводить нарахування та виплату грошової допомоги до 5 травня 2019 року на підставі переліку осіб, поданого, зокрема, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, де позивач перебуває на обліку.

Відповідно до листа від 02.05.2019 №В-250 Житомирське ОУПФУ відмовило позивачу у включенні його до списків для отримання допомоги до 5 травня з посиланням на лист Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районнної ради м.Житомира від 20.06.2017 №4468/07-20.

Вказаним вище листом Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районнної ради м.Житомира повідомило Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, що згідно з результатами службового розслідування стосовно правомірності встановлення статусу інваліда війни 3 групи та видачі відповідного посвідчення ОСОБА_1 виявлено безпідставне встановлення статусу та видача відповідного посвідчення (а.с.29).

В судовому засіданні від 13 листопада 2019 року судом досліджено оригінал рішення Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, оформленим протоколом засідання тимчасової комісії щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 01.01.2005 р. по 31.03.2013 р. від 20.06.2017 № 1, а також розпорядження голови Корольовської районної ради від 16.06.2018 №26-а та акт комісії по проведенню службового розслідування стосовно видачі посвідчення посадовою особою місцевого самоврядування ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року.

Згідно з протоколом засідання тимчасової комісії Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира від 20.06.2017 № 1 прийнято рішення про позбавлення позивача статусу інваліда війни 3 групи та вилучення у нього посвідчення інваліда війни 3 групи серії НОМЕР_1 .

Таким чином, на момент звернення із заявою про виплату грошової допомоги до 5 травня у територіального органу Пенсійного фонду України була інформація про те, що ОСОБА_1 позбавлено статусу інваліда війни 3 групи.

Зважаючи на викладене вище та встановлені у справі обставини, оскільки Пенсійний фонд України не зобов`язаний перевіряти достовірність інформації, яка надходить до нього від інших органів державної влади, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у Житомирського ОУПФУ були відсутні підстави для включення позивача до переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, тому, відмовляючи в задоволенні заяви позивача, пенсійний орган діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

В свою чергу, враховуючи відсутність позивача в переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат обґрунтовано не виплатив ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2019 рік.

При цьому доводи апеляційної скарги про те, що статус інваліда війни 3 групи підтверджується відповідним посвідченням на ім`я ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 є необґрунтованими, оскільки не свідчать про протиправність дій відповідачів.

Крім того, ОСОБА_1 не оскаржував рішення Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира від 20.06.2017 №1, яким його позбавлено статусу інваліда війни 3 групи та вирішено вилучити відповідне посвідчення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 листопада 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Смілянець Е. С.