Справа № 743/2186/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/2186/19
Провадження № 2-а/743/442/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

учасник справи: представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

МЕЛЬНИК М.М. (в режимі відеоконференції з Дарницьким

районним судом м. Києва),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

25 листопада 2019 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 3 червня 2019 р. було примусово видворено за межі України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, з поміщенням до Чернігівського ПТПІ до 31 листопада 2019 року включно;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/1339 від 10.09.2019 р., № 09-02/1558 від 10.10.2019 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовляється від заповнення анкети встановлено зразка для оформлення сертифіката на повернення до країни походження, не бажаючи повертатись на Батьківщину;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/1690 від 16.10.2019 р. та № 09-02/1712 від 22.10.2019 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.10.2019 р. перебуває на лікуванні в Чернігівському протитуберкульозному диспансері;

- строк затримання відповідача закінчується 31 листопада 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 25 листопада 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 26 листопада 2019 р. в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області МЕЛЬНИК М.М. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому.

В судове засідання громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився. При цьому, ухвала про проведення відеоконфернції з Чернігівським ПТПІ залишилась не виконаною, так як відповідач відмовився їхати на відеоконференцію з Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб" Чернігівської обласної ради (колишній обласний протитуберкульозний диспансер) до Чернігівського ПТПІ, за станом здоров`я, але без нього справу просив не розглядати, що виклав в заяві від 26.11.2019 р..

Враховуючи скорочені строки розгляду справи, не можливість їх продовження, зважаючи на те, що якщо закінчиться строк затримання відповідача за попереднім судовим рішенням, то ухвала суду про зупинення провадження по справі про продовження строку затримання іноземця на час хвороби відповідача не буде підставою для подальшого (після 31 листопада 2019 р.) розміщення громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в Чернігівському ПТПІ, суд вважає за можливе розглянути справу, з урахуванням доказів наданих позивачем, за відсутності відповідача, не відкладаючи справу і не зупиняючи в ній провадження.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 14 травня 2018 р. в м. Києві по вул. Крайня, 13 в м. Києві, було виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні на визначений строк;

- 14 травня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС в м. Києві було притягнуто до адміністративної відповідальності громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні та було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 23.05.2018 року;

- 31 травня 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП та прийнято рішення про поміщення останнього до Чернігівського ПТПІ;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 3 червня 2019 р. було примусово видворено за межі України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, з поміщенням до Чернігівського ПТПІ до 31 листопада 2019 року включно;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/1339 від 10.09.2019 р., № 09-02/1558 від 10.10.2019 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовляється від заповнення анкети встановлено зразка для оформлення сертифіката на повернення до країни походження, не бажаючи повертатись на Батьківщину;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/1690 від 16.10.2019 р. та № 09-02/1712 від 22.10.2019 р. та згідно листа КНП "Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб" Чернігівської обласної ради (колишній обласний протитуберкульозний диспансер) від 26.11.2019 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває з 16.10.2019 р. у казаному закладі охорони здоров`я на лікуванні.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Системний аналіз даних норм свідчить, що:

- по-перше, анкета визначеного зразка, заповнена іноземцем, є необхідною складовою для проведення процедури ідентифікації іноземця, так як без заповненої іноземцем анкети не можливо направити запити до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця, у відповідності до вказаної Інструкції;

- по-друге, вказаною Інструкцією не передбачено фіксування уповноваженими органами факту відмови іноземця у заповненні анкети, встановленого зразка, під час процедури його ідентифікації, а відтак неможливо вимагати від позивача надання доказів на підтвердження відмови відповідача від ідентифікації, які не передбачені вказаною Інструкцією, в т.ч. довільної письмової заяви про відмову у заповненні анкети.

Оцінка суду.

Виходячи з того, що позивачем вживалися неодноразові дії з метою ідентифікації особи громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який, однак, не співпрацював у питанні своєї ідентифікації, що підтверджується листами Чернігівського ПТПІ № 09-02/1339 від 10.09.2019 р., № 09-02/1558 від 10.10.2019 р., зважаючи на те, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваючи на лікуванні в КНП "Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб" Чернігівської обласної ради, вважається затриманим та поміщеним до ПТПІ до закінчення строку, встановленого в судовому рішенні про його затримання, в розумінні ст. 29 Конституції України, пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 р. № 141, суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства - відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 26 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з урахування часу перебування останнього на лікуванні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, що еквівалентно часу звернення до суду, задовольнивши позов частково.

Слід зауважити, що знаходження громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в КНП "Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб" Чернігівської обласної не звільняє ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від обов`язку проводити заходи, передбачені вказаною Інструкцією щодо ідентифікації громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а останнього від обов`язку співпрацювати під час процедури його ідентифікації.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 26 травня 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з урахування часу перебування останнього на лікуванні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 26 листопада 2019 року.