Справа № 420/4752/19
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4752/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , надбавки до пенсії по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати протиправною бездіяльність Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії, з 15.02.2019 року, по інвалідності другої групи ОСОБА_1 і не зарахуванні до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р.;

- зобов`язати Балтське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області () встановити, нарахувати та виплатити надбавку до пенсії ОСОБА_1 (ІК НОМЕР_1 ) по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 15.02.2019 року, у розмірі 150 гривень на кожну дитину відповідно до п.4.3 Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»;

- зобов`язати Балтське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області () здійснити перерахунок з 15.02.2019 року, розміру пенсії ОСОБА_1 (ІК НОМЕР_1 ) з зарахуванням до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р.-30.09.2009 р., з 01.11.2010 р.-31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014- 30.03.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Балтським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області з 15.02.2019 року, призначено ОСОБА_1 , пенсія по інвалідності другої групи у розмірі 1 800, 2 грн. Пенсію обчислено із врахуванням 31 року 1 місяця страхового стажу (до набутих 9 років 10 місяців 8 днів страхового стажу додатково зараховано 21 рік 2 місяця 28 днів, період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку). Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлена друга група інвалідності.

Крім того, позивач як непрацюючий пенсіонер, який має на утриманні трьох неповнолітніх дітей, звернувся з заявою до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, про долучення до заяви виданої Балтською міською радою - про знаходження на утриманні ОСОБА_1 трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , для встановлення надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї, які перебувають на утриманні пенсіонера - яка була зареєстрована в Балтському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області за № б/н від 11.05.2019 року.

Листом від 24.05.2019 р. №МУ-9325651, М - 9328195 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про відмову у встановлені йому надбавки до пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що ОСОБА_1 не надав до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області оригіналу довідки № 1186 від 11.05.2019 року, виданої Балтською міською радою - про знаходження на утриманні ОСОБА_1 трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Крім того, Балтським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , не зараховано до страхового стажу періоди з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012 - 31.10.2013 р., з 01.01.2014 р.-30.06.2014 р., з 01.08.2014-30.03.2015 р. та невірно нарахована пенсія по інвалідності другої групи. Не зарахування страхового стажу за вищенаведені періоди - Балтське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області пояснює відсутністю відображення в довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 , наданої ГУМВС України в Одеській області № 14/1-295 від 21.03.2019 року - сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, рішення Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , прийнято із порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 15.08.2019 року відкрито провадження по справі. Розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

16.09.2019 року за вх. № 33160/19 за представником Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області надано відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого відповідач зазначає, що після отримання Балтським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області довідки від 10.04.2019 № 4/4505 про навчання позивача у Національній академії Національної Гвардії України в м. Харків у період з 29.07.1997 по 19.07.1999 р.р. позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи за нормами закону України про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсію обчислено із врахування 31 року 1 місяця страхового стажу до набутих 10.05.2019 року.

ОСОБА_1 звернувся з заявою про долучення до заяви про призначення пенсії № 211 від 15.02.2019 року ксерокопії свідоцтва про народження дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та встановлення надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї.

Однак, позивачу роз`яснено, що для встановлення надбавки на утриманців, обов`язково необхідно надати оригінал довідки про перебування на утриманні дітей та ксерокопії ідентифікаційних номерів утриманців чи заява про їх відсутність. Позивачем зазначені норми було проігноровано і вказаних документів не надано.

Щодо вимоги Позивача про визнання протиправною діяльністю Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області не зарахуванні до страхового стажу періодів з 01.09.2009 по 30.09.2009 р. р., з 01.11.2010 р. по 31.07.2011 р. з 01.01.2012 по 31.10.2013 р., з 01.01.2014 по 30.06.2014 рр., 01.08.2014 по 30.03.2015 р.р. Управління повідомляє наступне:

Як вбачається з матеріалів доданих до позовної заяви Позивачем, а саме довідки виданої ГУ МВС України в Одеській області від 21.03.2019 р. № 14/1295 за вище вказані періоди відносно позивача тобто ОСОБА_1 не було сплачено страхові внески, відповідно вказані періоди не може бути зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 .

06.09.2019 через канцелярію суду надійшли пояснення представника третьої особи Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області за вхід. № 31858/19 в яких зазначається, що надбавка до пенсії на утримання неповнолітніх дітей встановлюється непрацюючим інвалідам.

Однак слід, позивач не погоджуючись зі своїм звільненням через скорочення (наказ від 04 листопада 2015 №1500 о/с ГУМВС) 03.12.2015 року звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області з позовом про визнання незаконним та скасування наказу №1500о/с від 04.11.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії.

09 липня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом по справі №815/6861/15 прийняте рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №1500 о/с від 04.11.2015 року в частині звільнення капітана міліції ОСОБА_1 з 06.11.2015 року у запас Збройних Сил України за скороченням штатів з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Хаджибеївського відділу міліції Суворовського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області.

- поновлено ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Хаджибеївського відділу міліції Суворовського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області з 07.11.2015 року.

- стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (ліквідаційна комісія) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 07.11.2015 року по 08.07.2019 року в розмірі 134927,38грн (без урахування обов`язкових відрахувань та виплаченої вихідної допомоги).

У зв`язку з тим, що наказ №1500 о/с ГУНП в Одеській області від 04.11.2015 скасовано, позивача поновлено в органах міліції з 07.11.2015 та визначено період вимушеного прогулу з 07.11.2015 року по 08.07.2019 року. Станом на сьогодні відкрито виконавче провадження по поновленню ОСОБА_1 до міліції та вирішується питання по виданню наказу.

Ухвалою суду від 10.10.2019 зупинено провадження у справі.

На адресу суду від відповідача надійшла заява про заміну Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на Головне управління пенсійного фонду в Одеській області.

Ухвалою суду від 22.11.2019 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 22.11.2019 року здійснено заміну відповідача у справі, а саме замінено Балтське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області на Головне управління пенсійного фонду в Одеській області

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову, виходячи з наступного:

15 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пенсії по інвалідності другої групи загального захворювання. До заяви було додано : паспорт НОМЕР_2 , картка фізичної особи-платника податків № 3325 від 23.09.2002 року, диплом про навчання серія ХА НОМЕР_3 від 30.07.2004 року, виписка з акту огляду Балтської медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААБ № 037629 від 15.02.2019 року.

18 березня 2019 року ОСОБА_1 надав трудову книжку АХ № 086502 від 27.12.2000 року.

09 квітня 2019 року ОСОБА_1 надано довідки про заробітну плату № 63/13-148 від 05.04.2019 року за період служби в органах внутрішніх справ з 11.12.2018 року по 31.01.2009 року, та довідки № 295 від 21.03.2019 року за період служби з 01.02.2009 року по 06.11.2015 року. Згідно вищевказаних документів загальний страховий стаж роботи складає 07 років 11 місяців 07 днів.

Відповідно до статті 32 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, яким встановлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності та за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією. Для осіб з інвалідністю другої групи від 38 років до досягнення особою 39 років включно необхідно мати 8 років страхового стажу. До загального страхового стажу зараховано періоди :

з 27.08.2000 року по 30.04.2001 року з 03.05.2001 року по 29.09.2001 року з 01.10.2001 року по 15.02.2002 року з 25.02.2002 року по 19.02.2003 року з 01.01.2006 року по 25.06.2006 року з 11.12.2006 року по 31.08.2009 року з 01.10.2009 року по 31.10.2010 року з 01.08.2011 року по 31.12.2011 року з 01.11.2013 року по 31.12.2013 року з 01.07.2014 року по 31.07.2014 року з 01.04.2015 року по 06.11.2015 року.

До загального страхового стажу не зараховано період проходження строкової військової служби. Відповідно до підпункту б пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в разі надання довідки про підтвердження строкової військової служби із зазначенням дати призову і дати звільнення з військової служби, або оригіналу військового квитка, період строкової військової служби буде зараховано до загального страхового стажу з подальшим набуттям права на призначення пенсії по інвалідності другої групи загального захворювання. Підтвердження військової служби необхідно надати в термін до 17 квітня 2019 року.

Пенсію ОСОБА_1 призначено з 15.02.2019 року по інвалідності другої групи загального захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Загальний стаж роботи складає 09 років 10 місяців 08 днів. Для обчислення пенсії увійшов заробіток за період роботи з 01.08.2000 року по 28.02.2003 року, з 01.01.2006 року по 31.10.2010 року, з 01.08.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 01.07.2014 року по 31.07.2014 року та з 01.04.2015 року по 30.11.2015 року і складає 6435, 08 гривен .

Розмір пенсії станом на 01.05.2019 року складає 1800, 20 гривен, де:

розмір пенсії за віком 2000, 22 гривен;

розмір пенсії по інвалідності (90 % пенсії по інвалідності) 1800, 20 гривен.

Після отримання Балтським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області довідки від 10.04.2019 № 4/4505 про навчання позивача у Національній академії Національної Гвардії України в м. Харків у період з 29.07.1997 по 19.07.1999 р.р. позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи за нормами закону України про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсію обчислено із врахування 31 року 1 місяця страхового стажу до набутих 10.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про долучення до заяви про призначення пенсії № 211 від 15.02.2019 року ксерокопії свідоцтва про народження дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 / серія НОМЕР_4 від 23.03.2019 року виданий Малиновським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області /, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 /серія НОМЕР_5 від 23.03.2019 року виданий Малиновським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області/ та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 /серія НОМЕР_6 виданий Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області/ та встановлення надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї.

11.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про долучення до заяви про призначення пенсії № 211 від 15.02.2019 року ксерокопії довідки Балтської міської ради № 1186 від

11.05.2019 року про те, що на утриманні знаходяться неповнолітні діти, син: ОСОБА_4 , 2019 ІНФОРМАЦІЯ_3 народження, донька : ОСОБА_2 , 2003 ІНФОРМАЦІЯ_3 народження, донька : ОСОБА_3 , 2010 року народження.

Відповідно до пункту 13 Постанови № 22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій / зі змінами та доповненнями /особам, які не працюють і мають на своєму утриманні дітей до 18 років для встановлення надбавки до пенсії необхідно надати:

ксерокопію ідентифікаційного номера утриманця / чи заява про його відсутність /.

Крім того, судом встановлено, що не погоджуючись зі своїм звільненням через скорочення (наказ від 04 листопада 2015 №1500 о/с ГУМВС) 03.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області з позовом про визнання незаконним та скасування наказу №1500о/с від 04.11.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.03.2017 року відкрите касаційне провадження за скаргою позивача.

16.02.2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.

Постановою Верховного Суду від 13.02.2019 року задоволена частково касаційна скарга ОСОБА_1 . Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

09 липня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом по справі №815/6861/15 прийняте рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №1500 о/с від 04.11.2015 року в частині звільнення капітана міліції ОСОБА_1 з 06.11.2015 року у запас Збройних Сил України за скороченням штатів з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Хаджибеївського відділу міліції Суворовського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області.

- поновлено ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Хаджибеївського відділу міліції Суворовського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області з 07.11.2015 року.

- стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (ліквідаційна комісія) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 07.11.2015 року по 08.07.2019 року в розмірі 134927,38грн (без урахування обов`язкових відрахувань та виплаченої вихідної допомоги).

12.09.2019 року Наказом № 14 о/с «По особовому складу» на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 р. у справі № 815/6861/15 та постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.08.2019:

скасовано пункт наказу ГУМВС України в Одеській області від 04.11.2015 № 1500 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ капітана міліції ОСОБА_1 (М-185560), оперуповноваженого сектору карного розшуку Хаджибеївського відділу міліції Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в області;

поновлено капітана міліції ОСОБА_1 (М-185560) на службі в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в області з 07 листопада 2015 року.

12.09.2019 року Наказом № 15 о/с «По особовому складу» згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ уважати звільненим з 16 вересня 2019 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів):

капітана міліції ОСОБА_1 (М-185560), оперуповноваженого сектору карного розшуку Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в області.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає - 17 років 09 днів, у пільговому обчисленні - 18 років 03 місяці 09 днів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII встановлено, що до пенсії по інвалідності, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується, зокрема, надбавка непрацюючим особам з інвалідністю, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку до пенсії по інвалідності на непрацездатного члена сім`ї за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Щодо визнання протиправною бездіяльності Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , надбавки до пенсії по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 та зобов`язання встановити, нарахувати та виплатити надбавку до пенсії ОСОБА_1 по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , з 15.02.2019 року, у розмірі 150 гривень на кожну дитину відповідно до п.4.3 Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Відповідно до ст. 3 Конвенції ООН про права дитини (ратифікована постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року №789-XII), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Частиною 1 статті 24 Закону № 2262-XII встановлено, що до пенсії по інвалідності, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується, зокрема, надбавка непрацюючим особам з інвалідністю, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що:

Станом на час звернення до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області 15.02.2019 року та станом на час розгляду справи по суті, з урахуванням Наказу № 15 о/с «По особовому складу» згідно якого капітана міліції ОСОБА_1 уважати звільненим з 16 вересня 2019 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів), отже, ОСОБА_1 у розумінні приписів ч. 1 статті 24 Закону № 2262-XII відноситься до категорії непрацюючих осіб.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності другої групи.

Позивач має на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , з 15.02.2019 року, що підтверджується пакетом поданих до Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області документів.

З огляду на встановлене, суд дійшов висновку про задоволення вимог щодо зобов`язання встановити, нарахувати та виплатити надбавку до пенсії ОСОБА_1 по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , з 15.02.2019 року, у розмірі 150 гривень на кожну дитину відповідно до п.4.3 Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Щодо визнання протиправною бездіяльності Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії, з 15.02.2019 року, по інвалідності другої групи ОСОБА_1 і не зарахуванні до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р. та зобов`язання здійснити перерахунок з 15.02.2019 року, розміру пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р.-30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ст. 11 п. 11 закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та " Про військовий обов`язок і військову службу" відносяться до осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частинами другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування (частина перша статті 21 Закону №1058-IV).

Згідно з абзацами восьмим - дев`ятим частини третьої статті 24 Закону №1058-IV) періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Також відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Частиною першою статті 15 Закону №1058-IV визначено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді незарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки або зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17.

З урахуванням встановленого суд дійшов висновку про задоволення вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії, з 15.02.2019 року, по інвалідності другої групи ОСОБА_1 і не зарахуванні до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р. та зобов`язання здійснити перерахунок з 15.02.2019 року, розміру пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р.-30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р.

Суд критично ставиться до доводів представника відповідача щодо наявності довідки виданої ГУ МВС України в Одеській області від 21.03.2019 р. № 14/1295, згідно якої відсутні відомості щодо сплати страхових внесків за періоди з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р., оскільки, до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді незарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки або зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення.

Частиною 1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто положеннями вказаної норм закріплено право саме суду встановлювати контроль за виконанням судового рішення і вирішувати у яких випадках належить подавати відповідний звіт. Більше того, такі вимоги не є способом захисту порушеного права та не належать до позовних вимог, які може містити позовна заява у силу ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у вказаній адміністративній справі.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , надбавки до пенсії по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Визнати протиправною бездіяльність Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії, з 15.02.2019 року, по інвалідності другої групи ОСОБА_1 і не зарахуванні до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити, нарахувати та виплатити надбавку до пенсії ОСОБА_1 по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 15.02.2019 року, у розмірі 150 гривень на кожну дитину відповідно до п.4.3 Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок з 15.02.2019 року, розміру пенсії ОСОБА_1 (ІК НОМЕР_1 ) з зарахуванням до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р.-30.09.2009 р., з 01.11.2010 р.-31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014- 30.03.2015 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Токмілова Л.М.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , надбавки до пенсії по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Визнати протиправною бездіяльність Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області при обчисленні пенсії, з 15.02.2019 року, по інвалідності другої групи ОСОБА_1 і не зарахуванні до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р. - 30.09.2009 р., з 01.11.2010 р. - 31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014 - 30.03.2015 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити, нарахувати та виплатити надбавку до пенсії ОСОБА_1 по інвалідності другої групи, на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 15.02.2019 року, у розмірі 150 гривень на кожну дитину відповідно до п.4.3 Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок з 15.02.2019 року, розміру пенсії ОСОБА_1 (ІК НОМЕР_1 ) з зарахуванням до страхового стажу вищенаведених періодів: з 01.09.2009 р.-30.09.2009 р., з 01.11.2010 р.-31.07.2011 р., з 01.01.2012-31.10.2013 р., з 01.01.2014 р. - 30.06.2014 р., з 01.08.2014- 30.03.2015 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

.