Справа № 310/9083/19
Суддя: Дністрян О. М.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/9083/19
РІШЕННЯ

Іменем України

20 листопада 2019 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді..........Дністрян О.М.,

при секретарі…………..… Уставицькій Н . М. ,

за участю представника позивача - Савранської Ю.Ю., відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Бердянського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 про примусове видворення, затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, -

В с т а н о в и в :

Бердянський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області звернувся до суду з позовом про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України громадянина Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Свій позовом мотивували тим, що 01 листопада 2019 року в ході відпрацювання операції «Мігрант» до Бердянського МВ УДМС України надійшли матеріали від Бердянського ВП в Запорізькій області, щодо зареєстрованого повідомлення про те, що співробітниками оперативного підрозділу Бердянського ВП ГУНП спільно з офіцерами 1-го сектору МОРВ Бердянськ ОРУ АЧРУ ДПСУ та працівниками Бердянського МВ УДМС в ході реалізації практичної фази цільових профілактичних заходів була здійснена перевірка документів та виявлений за адресою: АДРЕСА_2, громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. 01.11.2019р. під час перевірки законності перебування на території України працівниками Бердянського МВ УДМС України в Запорізькій області було встановлено, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 прибув в Україну 27.09.2003 року через КПП «Новоазовськ» по паспорту серії НОМЕР_1 , виданий 005 від 30.03.1999р. терміном дії до 30.03.2009р., в приватних справах. Пунктом 2.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» (далі - Постанова №150) передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. 01.11.2019р. за порушення п. 2.2 Постанови № 150 у відношенні відповідача було складено протокол МЗП 000254 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 203 КУпАП. Начальником Бердянського МВ УДМС України в Запорізькій області 01.11.2019р. винесено постанову про накладання адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_3 у вигляді штрафу розміром 1700 грн. Адміністративне стягнення громадянин ОСОБА_3 не виконав добровільно у встановлений законодавством строк та вищезазначена постанова була направлена для примусового виконання до Бердянського МВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області. У зв`язку з тим, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 з 25.12.2003р. своїми діями грубо порушує законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, ухиляється від виїзду за межі України, підстави для перебування в Україні та подальшого в`їзду в Україну відсутні, на підставі ст.. 26 Закону України №3773-VI, Бердянським МВ УДМС України в Запорізькій області 01.11.2019р. прийнято рішення № 46 про примусове повернення відповідача за межі України із застосуванням заборони подальшого в`їзду на територію України строком на 3 роки. Відповідач отримав другий примірник рішення про його примусове повернення та зобов`язався виїхати за межі України не пізніше 15.11.2019 року, та був належним чином повідомлений, що у випадку не виконання рішення про примусове повернення, до нього буде застосовано примусове видворення, відповідно до статті 30 Закону України №3773-VI. Проте відповідач не виконав рішення про примусове повернення, у встановлені строки територію України не покинув, продовжуючи порушувати законодавство України та злісно ухилятись від виїзду. 16.11.2019р. під час перевірки дотримання іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства, співробітниками Бердянського МВ УДМС України в Запорізькій області був виявлений громадянин ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно відповіді з бази ВП «Аркан- ДМС», гр. Р. Вірменії ОСОБА_3 у період з 01.11.2019р. по 19.11.2019р. державний кордон не перетинав. Зазначили, що законні підстави для подальшого перебування в Україні у громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 відсутні. Крім того зазначили, що ОСОБА_3 порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, не має коштів на придбання квитка на виїзд з України, що є обґрунтованою підставою вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення, а також існує ризик його втечі. Просили примусово видворити за межі України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Караганда Дісканганської області Республіка Казахстан, та затримати з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на шість місяців.

В судовому засіданні представник позивача - Савранська Ю.Ю. (довіреність №45 від 17.01.2019 року) позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що приїхав в Україну в 2003 році з Вірменії. Батьки в нього померли, на роботу влаштуватися не може, ніде його не приймають, свого житла тут не має, сім`ї тут не має. Не заперечує проти задоволенню позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 288 КАС України передбачено, що позовні заяви центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Як встановлено в судовому засіданні, 01 листопада 2019 року в ході відпрацювання операції «Мігрант» до Бердянського МВ УДМС України надійшли матеріали від Бердянського ВП в Запорізькій області, щодо зареєстрованого повідомлення про те, що співробітниками оперативного підрозділу Бердянського ВП ГУНП спільно з офіцерами 1-го сектору МОРВ Бердянськ ОРУ АЧРУ ДПСУ та працівниками Бердянського МВ УДМС в ході реалізації практичної фази цільових профілактичних заходів була здійснена перевірка документів та виявлений за адресою: Запорізька обл., Бердянський район, с.Оленівка, вул. Челюскіна, буд. 21 громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 01.11.2019р. під час перевірки законності перебування на території України працівниками Бердянського МВ УДМС України в Запорізькій області було встановлено, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 прибув в Україну 27.09.2003 року через КПП «Новоазовськ» по паспорту серії НОМЕР_1 , виданий 005 від 30.03.1999р. терміном дії до 30.03.2009р., в приватних справах.

Крім того, в результаті проведеної перевірки встановлено, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходиться на території України без документів та законних підстав, які б надавали право останньому знаходитись в Україні.

01.11.2019р. за порушення п. 2.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2012р. № 150 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» у відношенні відповідача було складено протокол МЗП 000254 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 203 КУпАП. Начальником Бердянського МВ УДМС України в Запорізькій області 01.11.2019р. винесено постанову про накладання адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_3 у вигляді штрафу розміром 1700 грн. Адміністративне стягнення громадянин ОСОБА_3 не виконав добровільно у встановлений законодавством строк та вищезазначена постанова була направлена для примусового виконання до Бердянського МВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області.

У зв`язку з тим, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_3 з 25.12.2003р. своїми діями грубо порушує законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, ухиляється від виїзду за межі України, підстави для перебування в Україні та подальшого в`їзду в Україну відсутні, Бердянським МВ УДМС України в Запорізькій області 01.11.2019р. прийнято рішення № 46 про примусове повернення відповідача за межі України із застосуванням заборони подальшого в`їзду на територію України строком на 3 роки. Відповідач отримав другий примірник рішення про його примусове повернення та зобов`язався виїхати за межі України не пізніше 15.11.2019 року. ОСОБА_3 належним чином був повідомлений, що у випадку не виконання рішення про примусове повернення до нього буде застосовано примусове видворення, відповідно до статті 30 Закону України №3773-VI.

Відповідач не виконав рішення про примусове повернення, у встановлені строки територію України не покинув.

16.11.2019р. під час перевірки дотримання іноземцями та особами без громадянства

міграційного законодавства, співробітниками Бердянського МВ УДМС України в Запорізькій області був виявлений громадянин ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 .

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Пунктом 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до пп.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012р. № 150 іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більше як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

В силу вимог ч.ч.1,2 ст.26 наведеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч.5 ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Частиною 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за

їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З аналізу наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

У судовому засіданні відповідач визнав, що перебуває на території держави Україна незаконно.

Судом також встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту. Зі слів відповідача, з відповідними заявами до працівників ДМС України він не звертався.

Крім того, останній не підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі - ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, (далі - Типове положення) пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Згідно ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до

міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З огляду на те, що відповідач незаконно перебуває в Україні та є всі обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, що підтверджується його ухиленням від добровільного виїзду, він не має законного джерела існування, власності на території України, а також не має документів згідно яких можливо ідентифікувати його особу та які надають йому право на перетин державного кордону України, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 4, 22, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», керуючись ст.ст.46, 72, 78, 288 КАС України

В и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Затримати з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на шість місяців.

Постанову в частині затримання громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду

протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Бердянського міськрайонного суду

Запорізької області О. М. Дністрян