Справа № 140/1796/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9651/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Чопко Ю.Т.

позивача Бігун О. М.

представника позивача Ковальчук І.О.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року (головуючий суддя: Каленюк Ж.В., місце ухвалення м. Луцьк, дата складення повного тексту рішення 06.08.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маневицької районної державної адміністрації про скасування розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 , 03.06.2019 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати протиправним та скасувати пункт 3 розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування структури та граничної чисельності працівників Маневицької районної державної адміністрації» та зобов`язати Маневицьку районну державну адміністрацію привести штат відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації у відповідність до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 943 «Деякі питання утворення органів (відділів) ведення та регіональних органів (відділів) адміністрування Державного реєстру виборців».

Обґрунтовує позов тим, що вона працювала на посаді головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців Маневицької районної державної адміністрації та була звільнена, на підставі пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку із скороченням посади, наказом відповідача від 10 грудня 2018 року № 111-ос, який був оскаржений у судовому порядку. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі № 140/7/19 зазначений наказ був скасований, а її поновлено на посаді. Рішення суду було виконане формально 01 березня 2019 року, оскільки в той же день відповідач попередив позивача про наступне вивільнення з тих підстав, що у штатному розписі Маневицької районної державної адміністрації, затвердженому розпорядженням від 04 січня 2019 року № 3, відсутня посада головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців та запропоновано для переведення наявні вакантні посади. Наказом від 02 травня 2019 року, позивача звільнено з посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації на підставі вказаного розпорядження.

Позивач зазначає, що пункт 3 розпорядження від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування структури та граничної чисельності працівників Маневицької районної державної адміністрації», в частині створення відділу ведення Державного реєстру виборців у складі 3 штатні одиниці, суперечить вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 943 «Деякі питання утворення органів (відділів) ведення та регіональних органів (відділів) адміністрування Державного реєстру виборців», де зазначено, що з чисельністю населення від 25001 до 50000, чисельність працівників відділу становить 4 штатні одиниці. Оскільки, оскаржуваним розпорядженням порушується її право працювати на посаді головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців, отже таке є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що зазначене судове рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідач, 15.10.2019 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач та представник позивача Ковальчук І.О. у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали, просили її задовольнити, а судове рішення скасувати.

Представник відповідач у судове засідання не з`явився повторно, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, його участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких мотивів.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволені позову необхідно відмовити, оскільки оскаржуване розпорядження прийняте відповідачем як суб`єктом владних повноважень в межах реалізації своїх управлінських функцій та відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Крім цього, його прийняття не порушує безпосередньо суб`єктивних трудових прав ОСОБА_1 , оскільки при вирішенні спору про поновлення її на роботі надаватиметься оцінка щодо порушення трудових прав ОСОБА_1 у зв`язку з її звільненням на підставі розпорядження від 04.01.2019 № 3.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом Маневицької районної державної адміністрації від 01 березня 2019 року № 25-0с ОСОБА_1 поновлено на посаді головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації з 11 грудня 2019 року. У той же день, ОСОБА_1 попереджена про те, що відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування та граничної структури працівників Маневицької районної державної адміністрації» (зі змінами) у структурі та штатному розписі районної державної адміністрації відсутня посада головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату районної державної адміністрації. Наказом Маневицької районної державної адміністрації від 02 травня 2019 року № 93-0с ОСОБА_1 звільнена з посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату районної державної адміністрації у зв`язку із відсутністю у штатному розписі вищевказаної посади та відмовою від переведення на іншу посаду державної служби, відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України. У наказі зазначена підстава - розпорядження голови районної держаної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування та граничної структури працівників Маневицької районної державної адміністрації» (зі змінами).

Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 1 установлено граничну чисельність працівників районних державних адміністрацій, у тому числі Маневицької районної державної адміністрації, зокрема, її апарату 33 одиниці. Також, зобов`язано голів районних державних адміністрацій затвердити у двотижневий строк граничну чисельність працівників структурних підрозділів райдержадміністрацій у межах показників, установлених цим розпорядженням; забезпечити внесення змін у штатні розписи установ у межах чисельності, встановленої цим розпорядженням.

Згідно розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування та граничної структури працівників Маневицької районної державної адміністрації», відповідно до статей 5, 41, 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постанов Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» (зі змінами та доповненнями) та від 12 березня 2005 року № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» (із змінами), на виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 1 «Про встановлення граничної чисельності районних державних адміністрацій», з метою належної підготовки до проведення у 2019 році чергових виборів Президента України, вносяться з 21 січня 2019 року такі зміни до структури районної державної адміністрації: ліквідовано сектор ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації чисельністю 2 штатних одиниці (пункт 1 розпорядження); скорочено, серед інших, зокрема посади завідувача сектору ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації 1 штатна одиниця та провідного спеціаліста цього сектору 1 штатна одиниця (пункт 2); утворено відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації чисельністю 3 штатних одиниці (пункт 3); уведено посади, у тому числі, начальника відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації 1 штатна одиниця та провідного спеціаліста цього відділу 2 штатних одиниці (пункт 4). Пунктом 5 розпорядження визначено структуру Маневицької районної державної адміністрації та її апарату згідно з додатком 1 (з відділом ведення Державного реєстру виборців у структурі апарату районної державної адміністрації), а пунктом 6 розпорядження установлено граничну чисельність керівництва Маневицької районної державної адміністрації та працівників апарату райдержадміністрації згідно з додатком 2 33 одиниці.

До зазначеного розпорядження внесено зміни розпорядженням від 29 січня 2019 року № 37 в частині дати, з якої вносяться зміни до структури районної державної адміністрації: слова та цифри « 21 січня 2019 року» замінено словами та цифрами: « 11 лютого 2019 року».

Відповідно до штатного розпису на 2019 рік по апарату Маневицької районної державної адміністрації, з 11 лютого 2019 року в її апараті функціонує відділ ведення Державного реєстру виборців у кількості 3 штатних одиниці (замість сектору згідно із штатним розписом, що діяв з 01 січня 2019 року).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 47 Закону № 586-XIV, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, в межах виділених асигнувань, визначає голова відповідної місцевої державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» від 18 квітня 2012 року № 606 затверджено Рекомендаційний перелік структурних підрозділів районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації (Додаток 2).

Згідно з пунктом 4 цієї постанови структура апарату місцевої державної адміністрації та статус його структурних підрозділів визначаються головою обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації з урахуванням вимог частини першої статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та інших нормативно-правових актів щодо утворення апарату для правового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, проведення кадрової роботи, здійснення документообігу та контролю, розгляду звернень громадян, роботи патронатної служби, забезпечення мобілізаційної роботи, запобігання та виявлення корупції, доступу до публічної інформації, адміністрування (ведення) Державного реєстру виборців, забезпечення цифрового розвитку тощо. Тут же вказано, що вид структурних підрозділів (управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» (надалі Постанова № 179).

Відповідно до п. 4 Постанова № 179, у складі апарату обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, зазначених у пункті 3-1 цієї постанови, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, міжрегіональних територіальних органів (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) можуть утворюватися (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу) відповідно управління, самостійні відділи, відділи та самостійні сектори, сектори у складі управлінь і самостійних відділів, виходячи з критеріїв, установлених для апарату центральних органів виконавчої влади, за винятком відділів адміністрування Державного реєстру виборців у складі апарату обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, штатна чисельність яких може становити не менш як 3 одиниці.

Відділ - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом діяльності місцевої державної адміністрації з штатною чисельністю не менше ніж п`ять одиниць в обласній державній адміністрації та не менше ніж три одиниці у районній державній адміністрації (пункт 31 Постанови № 179).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що головою Маневицької районної державної адміністрації прийнято розпорядження від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування структури та граничної чисельності працівників Маневицької районної державної адміністрації».

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження, відповідач залишив поза увагою вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання утворення органів (відділів) ведення та регіональних органів (відділів) адміністрування Державного реєстру виборців» від 18 липня 2007 № 943 (далі Постанова № 943).

Так, п. 1 Постанови № 943 встановлено, що чисельність працівників органу (відділу) ведення Державного реєстру виборців (далі - орган ведення) визначається з урахуванням кількості виборців, включених на 26 березня 2006 до списків виборців на виборчих дільницях, що були утворені в межах території, на яку поширюються повноваження цього органу: до 25000 виборців - 3 штатні одиниці, від 25001 до 50000 - 4, від 50001 до 100000 - 5, від 100001 до 150000 - 6, від 150001 до 200000 - 7, від 200001 до 250000 - 8, від 250001 до 300000 9.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно даних з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії у розділі «Державний реєстр виборців», кількість виборців у Маневицькому районі Волинської області станом на 31 грудня 2018 року, становила 40088, станом на 31 січня 2019 року 40034 виборців (а. с. 21).

Підпунктом 1 пункту 1 Типового положення про орган (відділ) ведення Державного реєстру виборців, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 лютого 2016 року № 58, органом (відділом) ведення Державного реєстру виборців є у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - структурний підрозділ апарату відповідно районної, районної у місті Києві, місті Севастополі державної адміністрації, який утворюється головою місцевої державної адміністрації, йому підзвітний та підконтрольний і підпорядковується керівникові апарату місцевої державної адміністрації.

Відповідно до пункту 10 Типового положення, чисельність працівників відділу адміністрування Реєстру визначається відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 943 «Деякі питання утворення органів (відділів) ведення та регіональних органів (відділів) адміністрування Державного реєстру виборців.

Однак, всупереч вимогам п. 1 Постанови № 943, при чисельності виборців близько 40000, п. 3 розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації від 04.01.2019 Додаток 2, у відділі ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, встановлено штат чисельністю 3 одиниці, у складі начальника відділу та двох провідних спеціалістів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції констатує, що з урахуванням кількості виборців (від 25001 до 50000), в межах території на, яку поширюється повноваження органу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації, чисельність працівників відділу ведення Державного реєстру виборців Маневицької районної державної адміністрації, згідно пункту 1 постанови № 943, має становити 4 штатні одиниці. Оскільки, п. 3 розпорядженням голови Маневицької районної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3, у відділі ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, встановлено штат чисельністю 3 одиниці, отже вказаний пункт оскаржуваного розпорядження суперечить пункту 1 постанови № 943 в частині граничної чисельності відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації, а тому в цій частині є протиправним і підлягає скасування.

Щодо покликання суду першої інстанції на те, що оскарження в судовому порядку розпорядження пункт 3 розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3 «Про упорядкування структури та граничної чисельності працівників Маневицької районної державної адміністрації» не вирішує конфлікту зумовленого звільненням ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців, а отже є неналежним способом захисту позивача, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки, в ході розгляду вказаної справи, судом апеляційної інстанції встановлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства, що у свою чергу призвело до винесення протиправного розпорядження, яке стало підставою для прийняття наказу від 02 травня 2019 року № 93-ос про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації (що безпосередньо зазначено в наказі), а тому суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного розпорядження безпосередньо порушено права та законні інтереси позивача, щодо права на працю.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Відповідно до пункту 70 рішення у справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки пункт 3 розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації від 04 січня 2019 року № 3 не відповідає вимогам пункту 1 постанови № 943 в частині чисельності відділу ведення Державного реєстру виборців Маневицької районної державної адміністрації та оскаржуваним розпорядженням порушено права, свободи або законні інтереси позивача в частині її права на працю та належне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі № 140/7/19, яке набрало законної сили, про поновлення ОСОБА_1 на роботі, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивач сплатив судовий збір у розмірі 768, 40 грн (квитанція № 0.0..1 від 31.05.2019) за подання апеляційної скарги 1152,60 грн (квитанція № 0.0..1 від 15.08.2019).

Оскільки, позовні вимоги задоволено повністю, то відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маневицької районної державної адміністрації Волинської області, на користь позивача в сумі 1921 грн.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі № 140/1796/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункту 3 розпорядження голови Маневицької районної державної адміністрації «Про упорядкування структури та граничної чисельності працівників Маневицької районної державної адміністрації» від 04 січня 2019 року № 3

Зобов`язати Маневицьку районну державну адміністрацію привести штат відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Маневицької районної державної адміністрації у відповідність до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання утворення органів (відділів) ведення та регіональних органів (відділів) адміністрування Державного реєстру виборців» від 18 липня 2007 року № 943.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маневицької районної державної адміністрації Волинської області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1921 грн (тисяча дев`ятсот двадцять одну гривню).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повний тексти складено 22.11.2019.