Справа № 522/10573/19
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/705/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Чернявської Л.М.,

за участі секретаря судового засідання Пейкова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Одеси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2019 року до Приморського районного суду м. Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності від 06 червня 2019 року. Як вбачається із поштового повідомлення зазначений позов був направлений адресатом 16 червня 2019 року.

В обґрунтування позову представник позивача посилається на те, що позивачу не було повідомлено про те, що з 29.05.2019 ОСОБА_1 незаконно перебуває на території України, також у протоколі не зазначено Закон, на підставі якого ОСОБА_1 порушив правила перебування іноземців в Україні.

09 липня 2019 року Головне управління державної міграційної служби України в Одеській області надало відзив на позов, в якому зазначено, що діючими нормативно-правовими документами не передбачено обов`язку ГУДМС України в Одеській області повідомляти заявників про прийняття судових рішень за їх скаргами. Відповідно до матеріалів адміністративних справ № 815/290/16 та № 815/3915/16 інтереси ОСОБА_1 представляла адвокат Піскунова О.М., яка також була присутня при складенні протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про адміністративне стягнення від 06.06.2019 ПР МОД 007349 (арк. 2 протоколу про адміністративного правопорушення від 06.06.2019). Отже, правові підстави знаходження на території України ОСОБА_1 мали бути роз`яснені йому його представником. З урахуванням вищенаведеного, позивач мав можливість вчасно дізнатись про рішення Верховного суду від 10.04.2019 року, однак своїм правом у передбачені законом строки не скористався. Крім того, відповідно до вищевказаних норм законодавства, а саме, п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону та пп. 2.5. розділу IІ Наказу МВС від 07.09.2011 № 649 «Про затвердження Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту» термін легального перебування особи не залежить від його сповіщення про стан розгляду адміністративної справи. Крім того, протокол про адміністративне правопорушення та постанова про адміністративне стягнення від 06.06.2019 року ПР МОД 007349 складені відповідно до умов законодавства.

Ухвалою суду від 24 червня 2019 року відкрито провадження у справі та встановлено порядок спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, оскільки фактичні обставини справі свідчать про порушення позивачем обставин перебування на території України. Також надав особову справу ОСОБА_1 для огляду.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним. Представник позивача звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи за відсутності сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, оглянувши особову справу Аксьонова Д.М., приходить до наступного.

В ході судового розгляду встановлено, що 17.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до ГУ ДМС України в Одеській області.

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 5 від 12.01.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. ОСОБА_1 зазначене рішення оскаржив в судовому порядку. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2016 року по справі № 815/290/16 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУДМС України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. ГУДМС України в Одеській області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Не погоджуючись із зазначеним рішенням ГУДМС України в Одеській області була подана апеляційна скарга. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016 року апеляційну скаргу ГУ ДМС України в Одеській області було повернуто скаржнику у зв`язку із несплатою судового збору. На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2016 року по справі № 815/290/16 ГУДМС України в Одеській області було повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2016 року по справі № 815/3915/16, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУДМС України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням ГУДМС України в Одеській області була подана апеляційна скарга. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017 року по справі № 815/3915/16 задоволено апеляційну скаргу ГУДМС України в Одеській області, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2016 року скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено в повному обсязі. Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач подав касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду від 10.04.2019 року по справі № 815/3915/16 касаційну скаргу представника ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017 року без змін.

Отже, термін легального перебування на території України для позивача закінчився 10.04.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 № 3671-VI центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, який прийняв до розгляду заяву іноземця чи особи без громадянства про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, видає заявникові довідку про звернення за захистом в Україні та реєструє заявника.

П. 3 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що довідка про звернення за захистом в Україні це документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов`язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Разом з тим процедура набуття статусу біженця передбачає дотримання шукачами притулку низки умов, в тому числі з відвідання Головного управління ДМС України в Одеській області для продовження строку дії довідки про звернення за захистом в Україні.

Дана умова закріплена в ч. 2 ст. 13 Закону «особа, яка звернулася за наданням статусу біженця чи додаткового захисту і стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, зобов`язана з`являтися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, у визначений ним строк.

Відповідно до п.п. 2.5. розділу IІ Наказу МВС від 07.09.2011 № 649 «Про затвердження Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту» у разі використання заявником права на оскарження рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, територіальний орган ДМС видає такому заявникові під підпис довідку про звернення за захистом в Україні, про що заносить відповідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про звернення за захистом в Україні.

Довідка видається строком на три місяці з подальшим тримісячним продовженням строку її дії на весь час розгляду скарги. Підставою для продовження строку дії зазначеної довідки є копія скарги на рішення територіального органу ДМС з підтверджуючими документами її відправлення або у випадку оскарження в судовому порядку копія позовної заяви з відміткою (штампом) суду про її прийняття або копія ухвали суду про відкриття провадження у справі чи належним чином оформленої судової повістки. У випадку оскарження рішення в судовому порядку подальше тримісячне продовження строку дії довідки про звернення за захистом в Україні здійснюється після отримання письмової інформації про стан розгляду справи в суді від юридичної служби територіального органу ДМС.

Як зазначалось вище, Постановою Верховного Суду від 10.04.2019 року позивачу було відмовлено в задоволенні касаційної скарги у справі щодо оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, що стало підставою для продовження терміну дії довідки про звернення за захистом.

Враховуючи той факт, що строк легального перебування позивача закінчився 10.04.2019 року, Наказом Головного управління ДМС України в Одеській області Державної міграційною службою України № 101 від 29 травня 2019 року визнано недійсною довідку про звернення за захистом в Україні № 008272, що була продовжена до 21.06.2019 року громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

06 червня 2019 року ГУ ДМС України в Одеській області складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МОД 007349 відносно громадянина Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначено, що 06.06.2019 року об 11.30 годин за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено, що він порушив правила перебування іноземців в Україні, проживає за недійсним документом з 29.05.2019 року.

Постановою ГУ ДМС України в Одеській області від 06 червня 2019 року громадянина Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним в скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень.

Також, позивач особисто підписав зазначений протокол та постанову та отримав її копію, що підтверджується його підписом на другому аркуші постанови.

Так, згідно з ст. 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Крім того ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає наступне: порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті,- тягнуть за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд критично оцінює доводи представника позивача, що позивачу не було повідомлено про те, що з 29.05.2019 року ОСОБА_1 незаконно перебуває на території України, також у протоколі не зазначено закону, на підставі якого ОСОБА_1 порушив правила перебування іноземців в Україні, оскільки ці твердження суперечать фактичним обставинам справи та нормам діючого законодавства України.

Отже, посилання представника позивача на порушення ГУДМС України в Одеській області вимог чинного законодавства при складенні протоколу про адміністративне правопорушення від 06.06.2019 ПР МОД 007349 та постанови про адміністративне стягнення від 06.06.2019 ПР МОД 007349 є необґрунтованими, безпідставними та не підкріплюються жодними належними чи допустимими доказами.

Так у постанові від 06 червня 2019 року якою ОСОБА_1 визнано винним в скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення зазначено про порушення ним ст.23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У відповідності зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги вищенаведене, постанова про накладення адміністративного стягнення на позивача була прийнята з урахуванням всіх обставин, що мають значення для справи та відповідає вимогам діючого законодавства України.

За таких обставин, суд доходить висновку, що правові підстави для скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 відсутні, у зв`язку з чим адміністративний позов є безпідставним та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 203, 268 КУпАП, ст.ст. 242-245, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) у задоволені позову до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (м.Одеса, вул.Преображенська, 44) про скасування постанови від 06.06.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 26 листопада 2019 року.

Суддя Л.М. Чернявська

21.11.2019