Справа № 569/21724/19
Суддя: Смолій Л. Д.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі:

головуючої - судді Смолій Л.Д.,

при секретарі Хлуд І.П.

з участю представника позивача Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області Ковалик Х.М.

відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 )

представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Бояр О.В.

представника відповідача:Лукіянчин П.П.

перекладача: Срібної Є.В.

у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рівне (в режимі відеоконференції з ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України» ) під час розгляду адміністративної справи за позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського міського суду Рівненської області надійшла позовна заява Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.

Позивач просить суд затримати громадянина ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України. Помістити громадянина ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Свої вимоги мотивує тим, щов ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, співробітниками ДСР УДСР в Рівненській області НП України 23.11.2019 в м.Корець виявлено та доставлено до Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області (далі-УДМС) громадянина Грузії ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-іноземець), який перебуває на території України без документів, що підтверджують його особу та право перебування в Україні. За обліками УДМС будь-яка інформація про іноземця відсутня. Особа іноземця встановлена з його слів, про що 23.11.2019 начальником Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області Петняк Л.Е. складено довідку про особу. Відповідно до змісту якої затриманий іноземець ОСОБА_5 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Грузії, вік 37 років, проживає АДРЕСА_1 . Із пояснень іноземця встановлено, що він прибув в Україну у жовтні 2019 року поза пунктом пропуску із території Республіки Молдова, мета поїздки транзит. Документ, що посвідчує особу та надає право для перетину кордону був втрачений. За довідкою на повернення до посольства Грузії не звертався, будь-які документи, що посвідчують його особу відсутні. 23.11.2019 за порушення правил перебування на території України, які встановлені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а саме проживання без документів на право проживання в Україні, іноземець був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.І ст.203 КУпАП (протокол МРВ № 000108 від 23.11.2019). За наслідками розгляду протоколу на іноземця накладений штраф в розмірі 1700,00 грн. У подальшому, 23.11.2019 завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області Гисюком Н.І. складено протокол про адміністративне затримання іноземця, про що повідомлено прокурора міста Рівне. Рішенням УДМС України в Рівненській області від 23.11.2019 іноземця поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи.

Зважаючи на те, що іноземець, порушив законодавство України про правовий статус іноземців, у нього відсутній документ, що посвідчує особу та дає право на в`їзд/виїзд з України, що в подальшому унеможливить проведення примусового повернення, застосування процедури реадмісії, вважають за необхідне застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме - Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з наведених вище мотивів.

Представник третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних рослідувань Національної поліції України Бояр О.В. не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Відповідач та його представник в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, з`ясувавши дійсні обставини справи та дослідивши докази, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, суд доходить висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Особа іноземця встановлена з його слів, про що 23.11.2019 начальником Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області Петняк Л.Е. складено довідку про особу. Відповідно до змісту якої затриманий іноземець ОСОБА_5 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Грузії, вік 37 років, проживає АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що відповідач прибув в Україну у жовтні 2019 року поза пунктом пропуску із території Республіки Молдова, мета поїздки транзит. Документ, що посвідчує особу та надає право для перетину кордону був втрачений. За довідкою на повернення до посольства Грузії не звертався, будь-які документи, що посвідчують його особу відсутні. 23.11.2019 за порушення правил перебування на території України, які встановлені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а саме проживання без документів на право проживання в Україні, іноземець був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.І ст.203 КУпАП (протокол МРВ № 000108 від 23.11.2019). За наслідками розгляду протоколу на іноземця накладений штраф в розмірі 1700,00 грн.

У подальшому, 23.11.2019 завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Рівненського МВ УДМС України в Рівненській області Гисюком Н.І. складено протокол про адміністративне затримання іноземця, про що повідомлено прокурора міста Рівне.

Рішенням УДМС України в Рівненській області від 23.11.2019 іноземця поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи.

Крім того, представлені позивачем документи свідчать про те, що відповідач вибрав незаконний спосіб перетину кордону без належних на це документів.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-VI), який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами; Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 ( далі- Інструкція); Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1110; Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141.

Зокрема, п.7 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VI ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-VI).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ( п. 4 ст.30 Закону № 3773-VI).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч.1 ст. 289 КАСУ.

Відповідно до п.1.ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до п.3 ст.20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 289 КАС України передбачено, що у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань, документа, що дає право на виїзд з України, органом охорони державного кордону подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) подається позовна заява про застосування судом до іноземця затримання з метою ідентифікації.

Згідно із ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно із ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до п.1.ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Судом встановлено, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу та на підставі яких він може вибути з території України.

Враховуючи вищенаведене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 12, 241, 244, 257, 246, 289 КАС України, ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України задовольнити в повному обсязі.

Затримати громадянина ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення в подальшому заходів щодо примусового видворення за межі України.

Помістити громадянина ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Допустити рішення до негайного виконання.

Рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Рівненський міський суд Рівненської області до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, вул. 16 Липня, 6, м. Рівне, 33028.

Відповідач:громадянин Грузії ОСОБА_6 ( ОСОБА_3 ),

АДРЕСА_1 АДРЕСА_2