Справа № 460/5197/18
Суддя: Кондратьєва Н. А.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/5197/18
Провадження №2-а/460/145/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2019 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді - Кондратьєвої Н.А.

з участю секретаря судового засідання - Юрчишина В.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Яворові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Львівській області Савюка Богдана Леонідовича про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія НК № 598879. В обгрунтування позову покликається на те, що 26.10.2018 інспектором відділу БДР УПП у Львівській області винесено постанову, з якої вбачається, що він, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного інженера філії «Яворівська ДЕД», будучи відповідальною особою, порушив правила ДСТУ 3587-97, а саме не вжив заходів щодо своєчасного виявлення, усунення та огородження недоліків при утриманні вулично-шляхової мережі автомобільних доріг Т-14-03, Т-1414 «Немирів-Грушів», «Північний обхід м.Львова», чим поришив ч.1 ст. 140 КУпАП. Вважає, що таке рішення інспектора є протиправним, а притягнення до адміністративної відповідальності безпідставним, оскільки вказані автомобільні дороги не перебувають у власності філії «Яворівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «Автомобільні дороги України», відповідальність за стан доріг покладено на Службу автомобільних доріг у Львівській області. Зазначає, що філії «Яворівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «Автомобільні дороги України» не є територіальним органом Державного агентства автомобільних доріг України, оскільки не є власником і балансоутримувачем автомобільних доріг Т-14-03, Т-1414 «Немирів-Грушів», «Північний обхід м.Львова», а отже і не може відповідати за стан її утримання. Вважає, що ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «Автомобільні дороги України» чи їх філії є тільки підрядною організацією, яка здійснює певні роботи відповідно до укладених із замовником договорів та в межах відповідного фінансування робіт. Таким чином, позивач не є відповідальною особою, а тому просить постанову скасувати, а провадження по справі закрити у зв`язку за відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення. Позов просить задовольнити.

Справа поступила в провадження судді Бак М.Д.

Ухвалою судді Бак М.Д. від 28.11.2018 року залучено до участі у справі інспектора відділу безпеки дорожнього руху України УПП у Львівській області ДПП Савюка Богдана Леонідовича як другого відповідача.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, згідно з розпорядженням керівника апарату суду від 25.01.2019 року № 66 у зв`язку закінченням терміну повноважень судді Бак М.Д. справу передано судді Кондратьєвій Н.А.

Ухвалою від 29.01.2019 року суддею Кондратьєвою Н.А. справу прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.

19.12.2018 року представник відповідача Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції Яцюк Н.М. скерував на адресу суду відзив, відповідно до якого з позовними вимогами не погоджується у повному обсязі, постанову про притягнення до адміністративної відповідальності вважає законною та обгрунтованою. Зазначає, що до предмету діяльності філії "Яворівська ДЕД " належать, зокрема, виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, мостів та інших споруд та елементів обстановки доріг. За філією закріплено автодороги загального користування державного значення Т-14-03, Т-14-14. Посадові особи, які відповідають за ремонт експлуатацію та облаштування автомобільних доріг зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. У посадовій інструкція головного інженера філії вказано, що його обов`язки полягають у терміновому усуненні різних пошкоджень шляхом виконання необхідних заходів по ремонту і утриманню доріг. Просить у задоволенні позову відмовити повністю у зв`язку з безпідставністю.

04.01.2019 позивач скерував на адресу суду відповідь на відзив, відповідно до якого вважає, що відповідальність за стан доріг загального користуванння несе Служба автомобільних доріг у Львівській області. Він, як головний інспектор філії "Яворівська ДЕД" не є та не може бути відповідальною особою органу уповноваженого державою на управління автодорогами загального корстування. Служба автомобільних доріг у Львівській області у повній мірі несе відповідальність за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безеки дорожнього руху. Підприємство проводить роботи по ремонту та експлуатації автомобільних доріг в межах фінансування і на підставі договорів підряду на будь-які види робіт. В даному випадку замовлення на ліквідацію недоліків на цій ділянці дороги від власника дороги не надходило, в планах виконання робіт ці роботи не передбачені та фінансування на проведення цих робіт не проводилось. Філія «Яворівська ДЕД» і він, як посадова особа, не мають можливості законного права чи обов`язку здійснювати будь-які дії на території автомобільних доріг, власниками яких вони не є.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задоволити з підстав викладених у ньому. Додатково пояснив, що філія «Яворівська ДЕД» виконує лише ті обсяги робіт, які зазначено замовником і не може на власний розсуд збільшувати об`єми виконуваних робіт, оскільки не є розпорядником державних коштів. Фінансування на виконання робіт по усуненню недоліків дороги не було, відтак усунути зазначені в постанові недоліки автодороги не було можливим.

В судовому засіданні 11.11.2019 представник відповідача Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції Мельник Т.П. зазначив, що працівниками поліції складено оскаржувану постанову відповідно до закону. Відповідно до своїх посадових обов`язків позивач мав виявити вказані недоліки та вжити відповідні заходи щодо їх усунення, а також надати відповідні докази відсутності фінансування, відтак просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні 11.11.2019 відповідач інспектор відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Львівській області Савюка Б.Л. просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно положення статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З постанови по справі про адміністративне правопорушення НК №598879 від 26 жовтня 2018 року, складеної інспектором ВБДР УПП у Львівській області ДПП лейтенантом Савюком Б.Л. вбачається, що ОСОБА_1 , будучи відповідальною посадовою особою за належне утримання вулично-шляхової мережі автомобільної дороги Т-14-03 «Немирів-Грушів» та Т-14-14 «Північний обхід м.Львова» порушив правила норми та стандарти, що стосуються безпеки дорожнього руху (ДСТУ 3587-97), а саме: не вжив заходів щодо своєчасного виявлення, усунення та огродження недоліків при утриманні вулично-шляхової мережі автомобільних доріг територіального значення Т-14-03 «Немирів-Грушів» та Т-14-14 «Північний обхід м.Львова», чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП.

Позивач не згоден з винесеною постановою, на одну з підстав посилається на те, що він не є посадовою особою, яка повинна відповідати за вказане правопорушення.

Статтею 140 Кодексу про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за порушення правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць.

Частиною 1 статті 140 КУпАП встановлено, що порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом правопорушень, передбачених коментованою статтею, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об`єктивна сторона цих правопорушень полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Суб`єктивна сторона правопорушень, передбачених коментованою статтею, характеризується наявністю як умислу, так і необережності.

Суб`єктами правопорушень, передбачених, зокрема частиною 1 коментованої статті, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Відповідно до п. 3.1 Положення філії Яворівської дорожньо-експлуатаційної дільниці дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», затвердженої наказом ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» №5 від 12.06.2002, філія є відособленим підрозділом Підприємства, не є юридичною особою та діє відповідно до чинного законодавства і цього Положенням.

Предметом діяльності філії є, зокрема, виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, мостів, інших споруд та елементів обстановки доріг.

Відповідно до п. 1.3 Посадової інструкції головного інженера філії Яворівської ДЕД ДП «Львівський облавтодор», затвердженої директором ДП «Львівський облавтодор», головний інженер філії одночасно є штатним заступником начальника філії і виконує технічне керівництво утриманням і ремонтом обслуговуваних доріг і споруд.

Згідно розділу 2 Інструкції, на головного інженера покладено обов`язок, забезпечувати постійну перевірку стану доріг та дорожніх споруд, з метою підтримання безперервності і безпеки руху, терміново усувати різні пошкодження шляхом виконання необхідних заходів по ремонту і утриманню. Забезпечувати роботи необхідною проектно-кошторисною документацією, інструментом, інвентарем, матеріалами і робочою силою.

Згідно з розділом 3 інструкції, головний інженер має право залучати необхідних працівників філії до розроблення та здійснення заходів направлених на ліквідацію аварій. Головний інженер несе відповідальність за виконання робіт, їх якісне і кількісне виконання.

Тобто, з посадової інструкції головного інженера філії вбачається, що позивач на виконання покладених завдань і обов`язків уповноважений здійснювати контроль за експлуатаційним станом доріг, що знаходяться на обслуговуванні філії та забезпечувати безперервний і безпечний рух автотранспорту.

Тому, у зв`язку з утворенням недоліків при утриманні вулично-шляхової мережі автомобільних доріг Т-14-03 «Немирів-Грушів» та Т-14-14 «Північний обхід м.Львова», що загрожує безпеці дорожнього руху, головний інженер філії мав вчинити дії по забезпеченню безперервного і безпечного руху на автомобільній дорозі та внести пропозиції ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України» разом з обґрунтуванням для фінансування відновлення безпечних умов для руху проїзними частинами. Таким чином, ненадання головним інженером філії пропозицій щодо проектів планів будівництва, реконструкції і ремонту доріг стало підставою для відсутності фінансування робіт, направлених на вжиття відповідних заходів по ремонту і підтриманню доріг в належному стані.

Відповідно до статті 10 Закону України від 08.09.2005 №2862-IV «Про автомобільні дороги» державним управлінням автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України.

Статтею 11 Закону України «Про автомобільні дороги України`передбачено, що до повноважень Укравтодору належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів; здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 12 Закону України від 30.06.1993 №3353-XII «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно статті 13 Закону України «Про автомобільні дороги України`орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за:

1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування;

2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом.

Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) має свої органи управління на місцях.

Таким органом у Львівській області є Служба автомобільних доріг.

Для виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонтів та утримання автодоріг загального користування та у зв`язку з відсутністю власних виробничих потужностей Службою автомобільних доріг (замовником) укладаються договори з підрядними організаціями на виконання цих робіт. Однією з таких підрядних організацій є ДП "Львівський облавтодор" філією якого є «Яворівська ДЕД».

На виконання покладених державою функцій, з метою забезпечення економічних інтересів та задоволення потреб держави та населення в удосконаленні та розвитку автомобільних доріг загального користування у сфері дорожнього руху, зокрема щодо забезпечення безпеки дорожнього руху було створено філію «Яворівська дорожньо-експлуатаційна дільниця», як відокремлений структурний підрозділ ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Головний інженер, як посадова особа філії, на виконання покладених на нього обов`язків, закріплених в посадовій інструкції, має здійснювати дії по забезпеченню безперервного і безпечного руху на автомобільній дорозі.

05.01.2018 між Службою автомобільних доріг у Львівській області та ДП "Львівський облавтодор" укладено договір підряду № 04-01/18 про закупівлю послуг: поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користуванння державного значення, серед яких автодороги Т-14-03 Грушів-Немирів, Т-14-14 Північний обхід м.Львова.

З розпорядження директора ДП "Львівський облавтодор" №3 від 10.01.2018 вбачається, що автодороги Т-14-03 Грушів-Немирів, Т-14-14 Північний обхід м.Львова перебувають на балансі філії Дочірнього підприємства "Львівський облавтодор" "Яворівська ДЕД".

Відповідно до п. 1.5 вказаного вище договору підряду, на період дії договору підрядник в повній мірі відповідає за належне утримання дороги, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність.

Відповідно до п. 6.3 підрядник зобов`язаний інформувати замовника про всі випадки виявлення недоліків в експлуатаційному утриманні автодороги, які впливають на безпеку дорожнього руху та потребують першочерговоро усунення.

Відповідно до п. 7.5 підрядник несе відповідальність за порушення термінів ліквідації пошкодження (наявність ям) покриття проїзної частини автомобільних доріг, передбачених п. 3.1.1. ДСТУ 3587-97 безпека дорожнього руху, автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди.

Виходячи з наведеного вище, судом встановлено, що філія не отримує безпосередньо бюджетних коштів для ремонтів та утримання автомобільних доріг загального користування, здійснює виконання цих робіт на договірних засадах, а тому відповідальна посадова особа філії зобов`язується інформувати замовника про виявлені недоліки на автодорогах, шляхом направлення повідомлень про виявлені недоліки.

Надані суду позивачем документи не підтверджують вжиття ним належних та своєчасних заходів для усунення недоліків на автодорогах Т-14-03 Грушів-Немирів, Т-14-14 Північний обхід м.Львова, позивачем на надано доказів, які спростовують факт вчинення ним правопорушення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що в спірному випадку вказані порушення є наслідком бездіяльності позивача, оскільки останній до винесення постанови не повідомляв керівництво про наявність несправностей на автодорогах та необхідність їх усунення, тому несправності не були усуненні в зв`язку з обмеженим фінансуванням.

Порушення позивачем ч.1 ст. 140 КУпАП також підтверджується актами комісійного обстеження ділянки автомобільної дороги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач є суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 140 Кодексу про адміністративні правопорушення, що також відповідає правовій позиції Верховного суду України у постанові від 31.01.2018 у справі 703/1262/15-а.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позивач будучи відповідальною особою, не вжив своєчасно заходів по забезпеченню безпеки дорожнього руху, приведення дорожнього покриття до вимог норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг, відтак оскаржувана постанова, складена інспектором правомірно, а стягнення накладено в межах, передбачених санкцією відповідної статті.

Таким чином доводи позивача, не спростовують факту вчинення ним правопорушення. Рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є правомірним, підстави для його скасування відсутні.

На підставі вищевикладеного, судом встановлено факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим суд вважає що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 139, 243-246, 250, 268, 286 КАС України,-

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Львівській області Савюка Богдана Леонідовича про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, визначеному ст. ст. 272, 286, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 25.11.2019.

Сторони по справі:

Позивач - ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, адреса: м.Львів, вул. Перфецького, 19.

Відповідач ОСОБА_2 , адреса:

АДРЕСА_2 А. Кондратьєва