Справа № 560/414/19
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/414/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

21 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) в якому просив:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в обчисленні пенсії по втраті годувальника, з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839", викладеної в повідомленні вих. №2066/М-8 від 11.09.2018;

- зобов`язати відповідача провести з 25.10.2017 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП" в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю з дитинства, та з 25.10.2017 року отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ батька ОСОБА_2 , учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС.

При цьому, до дня смерті батько позивача ОСОБА_2 отримував пенсію, розмір якої був визначений згідно довідки №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839" на підставі постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25 грудня 2013 року по справі №674/1988/13-а.

Так, у вересні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо правильності обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Проте, листом від 11.09.2018 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що розрахунок його пенсії такий: 2323,20 грн (мінімальний розмір пенсії по інвалідності годувальника, 1452,00 грн. х 160%) х 50% (відсоток розрахунку пенсії по втраті годувальника на одного утриманця ) - 1161,60 грн (розмір пенсії на 1 утриманця у зв`язку з втратою годувальника) + 113,88 грн (щомісячна компенсація в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи) 1275,48 грн (розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника) + 176,52 грн (державна адресна допомога до 1452,00 грн) = 1452,00 грн.

Також, відповідач зазначив, що за документами пенсійної справи страховий стаж батька позивача, ОСОБА_2 , становить 39 років 7 місяців 8 днів. Згідно з довідкою, виданою ВАТ Дупаєвецьке АТП 16839 від 27.10.2003 року №1/284, з 25.05.1986 року по 29.05.1986 року ОСОБА_2 перебував у відрядженні в м.Чорнобилі і в зазначений період приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка видана па підставі рішення Кам`япець-Подільського міського суду від 23.10.2003 року. Постановою Дунаєвецького районного суду від 25.12.2013 року (справа №674/1988/13-а) зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 436,12 крб. на підставі довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ Дунаєвецьке АТП 16839. Постановою суду зобов`язано провести перерахунок пенсії батька позивача, тому, застосувати цю постанову суду для перерахунку пенсії по втраті годувальника підстав не має. Пенсія обчислена згідно з чинного пенсійного законодавства.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (Закон №1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 10 Закону №1058 визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 36 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року - незалежно від тривалості страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 36 Закону №1058 до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (Закон №796).

Відповідно до ст. 54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (Порядок №1210). За приписами цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ч. 4 п. 11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, встановлюється у розмірі - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника - на одного непрацездатного члена сім`ї, - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника - на двох і більше непрацездатних членів сім`ї, що розподіляється між ними рівними частинами.

Крім того, постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 року по справі №674/1988/13-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року, зобов`язано управління ПФУ у Дунаєвецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 436,12 карбованців на підставі довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ «Дунаєвецьке АТП 16839» з дня звернення до суду.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії по втраті годувальника у розмірі від належної його покійному батьку ОСОБА_2 , як годувальнику державної пенсії, на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням обставин встановлених постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 року у справі №674/1988/13-а.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.