Справа № 540/271/19
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 листопада 2019 р.м. ОдесаСправа № 540/271/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Коваля М.П.

За участю: секретаря - Іщенка В.О.

апелянта - ОСОБА_1

представника апелянта - Аль-Радбажі Ю.В. (ордер від 04.03.2019 року)

представника апелянта та відповідача - Верещка А.В. (довіреність від 11.11.2019 року, від 10.09.2019 року)

представника апелянта - Суптелі А.В. (довіреність від 18.11.2019 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Управління Служби безпеки України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання бездіяльності (дій) та протиправної діяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату грошового забезпечення, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати незаконним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки голови СБУ від 18.01.2019 року №013 "Про зміни в штатах Служби безпеки України та організаційні заходи" в частині скорочення посади консультанта начальника управління (військове звання полковник); визнати незаконним і скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника УСБУ в Херсонській області від 29.01.2019 року №40-ос; визнати незаконним і скасувати наказ начальника УСБУ в Херсонській області від 12.02.2019 року №56-ос; визнати бездіяльність (дії) та протиправну діяльність Служби безпеки України та УСБУ в Херсонській області щодо видання незаконних та протиправних наказів від 18.01.2019 року №013, від 29.01.2019 року №40-ос, від 12.02.2019 року №56-ос; визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача-2 щодо не здійснення збільшення розміру грошового забезпечення під час видання наказу від 12.02.2019 року №56-ос у зв`язку з підвищенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ та зобов`язати УСБУ в Херсонській області провести перерахунок та виплатити грошове забезпечення з урахуванням збільшеного грошового забезпечення та встановлених позивачу надбавок і доплат з 01.01.2019 року по дату винесення судом рішення; стягнути з відповідачів моральну шкоду в розмірі 50 000 грн. в рівних частинах по 25 000 грн. з кожного з відповідачів.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував наказ Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 12 лютого 2019 року №56-ос. Визнав протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо не вирішення питання про призначення ОСОБА_1 на рівну чи нижчу посаду у зв`язку з проведенням організаційних заходів відповідно до пунктів 44, 46, 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007. Зобов`язав Управління Служби безпеки України в Херсонській області з урахуванням висновків суду вирішити відповідно до пунктів 44, 46, 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 питання про призначення ОСОБА_1 на рівну чи нижчу посаду у зв`язку з проведенням організаційних заходів. Стягнув з Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 7500 грн. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення в частині залишення позовних вимог без задоволення та ухвалити в цій частині нове про задоволення позову.

Також, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Управління Служби безпеки України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог скасувати та прийняти в цій частині нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Під час апеляційного розгляду ОСОБА_1 подано клопотання про зупинення провадження у справі.

В обґрунтування вказаних вимог апелянт вказує, що суд першої інстанції, приймаючи рішення вказав на причинно-наслідковий зв`язок оскаржуваних наказів з наказом т.в.о. начальника УСБУ в Херсонській області від 24.04.2018 року №231-ос. Зазначений наказ був предметом розгляду адміністративної справи №821/811/18 та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду визнаний протиправним і скасований. При цьому, відповідачі о справі №540/271/19, видаючи оскаржувані накази, діяли протиправно з метою приховування дій відповідача-2 по виданню наказу від 24.04.2018 року №231-ос та, реалізувавши їх, могли уникнути визнання дій протиправними в рамках справи №821/811/18, оскільки наказ від 24.04.2018 року №231-ос фактично є юридичним ланцюгом протиправних дій відповідачів по наказам, що оскаржуються по справі №540/271/19. Згідно Конституції України не можуть вважатись дійсними накази, що видаються та пов`язані з виданням незаконних наказів і вони повинні автоматично визнаватись протиправними та скасовуватись судом, в даному випадку наказ від 24.04.2018 року №231-ос є протиправним та став наслідком прийняття в подальшому оскаржуваних наказів по цій справі. Оскільки розгляд справи №821/811/18 має важливе значення з урахуванням позовних вимог щодо наказів №013 та №56 та обставин, на які посилається суд першої інстанції, розгляд даної справи необхідно зупинити до вирішення іншої справи у відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Розглянувши вказане клопотання, вислухавши думку учасників по справі, апеляційний суд не вбачає підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що суд має зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до вирішення іншої і набрання відповідним судовим рішенням чинності.

Водночас, з огляду на те, що оспорювані за цим позовом накази не містять посилань на наказ, який є предметом оскарження в іншій справі, колегія суддів не вбачає обставин, які б об`єктивно перешкоджали вирішенню цієї справи.

Враховуючи викладене, оскільки підстави для зупинення провадження у справі не підтвердились, у задоволення клопотання слід відмовити.

Керуючись ст. 236 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі - відмовити.

Ухвала окремо від судового рішення оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 25.11.2019 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль