Справа № 361/5554/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/5554/17 провадження № 6-а/361/32/19
У Х В А Л А

«13» листопада 2019 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретаря судових засідань Телепи Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання рішення суду, накладення штрафу та встановлення нового строку на подання звіту про виконання рішення суду у справі

№ 361/5554/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування й зобов`язання вчинити певні дії,

у х в а л и в:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним клопотанням, в якому просить накласти штраф на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 за неподання до суду у встановлений судом строк звіту про виконання рішення суду у розмірі від 20 до 40 розмірів прожиткових мінімумів для працездатних осіб, половину штрафу стягнути на свою користь із керівника суб`єкта владних повноважень голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труби М.Г., встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 05 квітня 2018 року у справі № 361/5554/17. Клопотання мотивоване тим, що 11 травня 2018 року набрало законної сили рішенням Броварського району Київської області від 05 квітня 2018 року про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства у селі АДРЕСА_1 . Крім того, зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати суду звіт про виконання цього судового рішення. На день подання до суду клопотання у порядку статті 382 КАС України рішення суду залишається не виконаним, незважаючи на неодноразові ухвали суду про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду.

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_1 - Покидько В.В. клопотання підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач Пухівська сільська рада Броварського району Київської області у судове засідання представника не направила, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялася у визначеному законом порядку. Причини неявки суду не повідомлені.

Вислухавши пояснення заявника, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Броварського району Київської області від 05 квітня 2018 року позов ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області задоволено у повному обсязі; визнано протиправним та скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 04 серпня 2017 року № 720-ХVІІ-VII про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства у селі АДРЕСА_1 , зобов`язано відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки; крім того, зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати суду звіт про виконання судового рішення.

Судове рішення набрало законної сили 11 травня 2018 року.

У строк до 11 червня 2018 року звіт про виконання судового рішення до суду поданий не був.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі вказаного рішення суду Броварським міськрайонним судом Київської області видано виконавчий лист, який пред`явлено до примусового виконання до органів державної виконавчої служби. Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження № 56451756 від 26 липня 2018 року, винесеної державним виконавцем Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Матвієнком Є.С. при примусовому виконанні виконавчого листа № 361/5554/2017 від 11 травня 2018 року, рішення суду не виконано, винесено постанову про накладення штрафу, винесено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2018 року зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили надати суду звіт про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року у справі №361/5554/2017 (провадження №2-а/361/61/18).

05 лютого 2019 року до суду надіслано звіт про виконання рішення суду від 05 квітня 2018 року в справі №361/5554/17.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду від 29 травня 2019 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, накладення та стягнення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року шляхом зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі №361/5554/17 з дня набрання цією ухвалою законної сили та накладено на тимчасово виконуючу обов`язки керівника суб`єкта владних повноважень голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області секретаря сільської ради штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 грн. 00 коп.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 травня 2019 року скасовано в частині накладення на керівника суб`єкта владних повноважень - тимчасово виконуючу обов`язки керівника суб`єкта владних повноважень голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 штрафу у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 грн. 00 коп.; стягнення половини штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1 іншої половини штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. на користь Державного бюджету України; попередження керівника суб`єкта владних повноважень тимчасово виконуючу обов`язків голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попередження керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою; ухвалено в цій частині нове рішення, яким у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення додаткового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за неподання до суду звіту про виконання рішення у цій частині відмовлено; в іншій частині ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області в складі від 29 травня 2019 року залишено без змін.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (частини 3 статті 382 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Статтями 129 й 129-1 Конституції України передбачена обов`язковість рішень суду. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та статтею 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена у статті 370 КАС України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом, при цьому особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

У ході розгляду даного клопотання 12 листопада 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду. З поданого звіту вбачається, що на розгляд сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області вносилися проекти рішень про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 . Разом з тим, більшість із присутніх депутатів сільської ради за винятком сільського голови ОСОБА_4 М ОСОБА_5 та секретаря сільської ради Писаренко А.Г., утрималися від прийняття відповідного рішення, про що свідчать протоколи поіменного голосування, отже дане питання необхідну кількість голосів не набрало.

З огляду на викладене, суд не може прийняти вказаний звіт та вважати судове рішення виконаним, оскільки винесення питання про виконання рішення суду на розгляд сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області та не прийняття з цього приводу необхідного позитивного рішення не є свідченням реального виконання судового рішення. Враховуючи відсутність реального виконання рішення, суд вважає за необхідне встановити новий строк для надання звіту про виконання даного судового рішення та відмовити у прийнятті поданого звіту.

Вирішуючи питання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд керується наступним.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Таким чином, статус керівника колегіального органу розкривається лише через наявність організаційно - розпорядчих функцій щодо діяльності такого органу. Сам керівник не здатен своєю діяльністю чи адміністративною правотворчістю взаємно замінити рішення та дії колегіального органу, хоча він і представляє його (в тому числі, шляхом підписання відповідних прийнятих рішень), бо ж власне підставою для визнання за органом ознаки «колегіального» є спільний (як правило більшістю голосів) порядок прийняття рішень (правових актів управління) та вирішення підвідомчих питань і спорів.

З огляду на викладене, підстави для накладення штрафу відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст. 34, 242, 243, 246, 382 КАС України, Броварський міськрайонний суд

у х в а л и в:

Клопотання - задовольнити частково.

У прийнятті звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання рішення суду від 05 квітня 2018 року у адміністративній справі № 361/5554/17 відмовити.

Встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 05 квітня 2018 року у адміністративній справі № 361/5554/17 до 13 грудня 2019 року.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в адміністративній справі № 361/5554/17 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя В.О.Василишин