Справа № 340/1449/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1449/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 в адміністративній справі №340/1449/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У червні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року; зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити йому з 04.12.2018 року та 01.01.2019 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №839 від 12.12.2018 року та №57 від 15.01.2019 року, з урахуванням фактично отриманих виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 в задоволенні адмінстративного позову відмовлено .

Рішення суду обгрунтовано тим, що підвищення розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відбулося з 04.12.2018 року, а потім з 01.01.2019 року. Відтак відповідач, керуючись п.4 розділу ІІ Порядку №3-1, правомірно провів перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.01.2019 року та з 01.02.2019 року.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі позивач зазначив що, посилання відповідача на п.4 розділу ІІ Порядку №3-1 не може бути прийняти до уваги, оскільки правовідносини щодо виходу судді у відставку та статус судді у відставці регулює Закон України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року №1462 та Закон №245-VI. Порядок №3-1 не містить будь-яких приписів відповідно дояких Пенсійний Фонд України уповноважений на власний розсуд визначити порядок та розміри щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці яке визначено у Законах.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 працював суддею, а рішенням Вищої ради правосуддя №2917/0/15-18 від 18.09.2018 року звільнений з посади судді Петрівського районного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області за заявою позивача з 28.09.2018 року йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 80% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Позивач 11.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №839 від 12.12.2018 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідно до якої станом на 04.12.2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 44931 грн.

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 14.01.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою №839 від 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року. (а.с. 27)

Крім того, 17.01.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №57 від 15.01.2019 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, відповідно до якої станом на 01.01.2019 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 48985,50 грн.

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 30.01.2019 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою №57 від 15.01.2019 року, з 01.02.2019 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Згідно з приписами ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010 р. в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 р. у справі № 4-рп/2016 у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Приведені положення кореспондують з ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у чинній редакції, якими передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. № 11-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 3 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 р. № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд». Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат».

Визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 10 ст. 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», за яким «суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу», для цілей застосування окремих положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» зі змінами.

Рішенням Конституційного Суду України встановлено, що положення частин 3, 10 статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII «Про забезпечення права на справедливий суд», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Тобто, з 04.12.2018 р. відновлено право суддів на отримання посадового окладу у розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з 01.01.2015 р.

Визнання неконституційними приведених вище положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІII «Про забезпечення права на справедливий суд» є підставою для проведення перерахунку суддівської винагороди та, як наслідок, призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому такий перерахунок має проводитися з 04.12.2018 р., оскільки визнання неконституційними окремих положень законодавства в частині визначення розміру посадового окладу судді є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці саме з 04.12.2018 р. через те, що в цьому випадку не відбувається зміна розміру щомісячного грошового утримання суддям, а виключно відновлюються раніше порушені права.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 р. в розмірі 1921 гривень, що також є підставою для проведення раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2019 р.

При цьому такий перерахунок обумовлено підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із Законом України від 23.11.2018 р. № 2629 «Про Державний бюджет на 2019 рік», а дію вказаного закону поширено на весь 2019 рік, в тому числі і на січень 2019 року, що вказує на виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання позивачу саме з 01.01.2019 р., а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.

Посилання апелянта п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1 суд визнає необґрунтованим.

Так, відповідно до 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. При цьому дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в спірному випадку, не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набула права на такий перерахунок.

В спірному випадку (щодо перерахунку з 04.12.2018 р.) не змінилися розміри складових суддівської винагороди, а внаслідок визнання неконституційними окремих положень Закону відновлено право суддів на отримання суддями місцевих судів посадового окладу, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при винесенні вказаного рішення порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019р. скасувати.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 року та з 01.01.2019 року; зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити йому з 04.12.2018 року та 01.01.2019 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №839 від 12.12.2018 року та №57 від 15.01.2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова