Справа № 340/1687/19
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2019 року м.Дніпросправа № 340/1687/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 340/1687/19 (суддя Пасічник Ю.П.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) та зобов`язати певні дії;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності відповідно до п. 9-1 Порядку затвердженого постановою КМУ № 1210. в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 01 жовтня 2017 року по 24 квітня 2019 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 25.04.2019 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року адміністративний позов задоволено частково, судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 25.04.2019 року.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, позивач просить рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати в частині відмовлених позовних вимог.

В обґрунтування скарги позивач зазначив, що судом безпідставно не зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням положень п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому вказав, що ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врегульовано порядок призначення пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме під час проходження військової служби, а не всіх осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не будучи військовослужбовцем під час проходження дійсної строкової служби, то ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не поширюється на правовідносини, пов`язані з призначенням/перерахунком пенсії позивачу. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції оскаржене лише позивачем в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням положень п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210, відповідач апеляційної скарги не подавав, з огляду на це оцінка обставин та рішення суду надається в межах доводів апеляційної скарги позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід змінити, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (Категорія 1) та особою з інвалідністю 3 групи, і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 28.02.2019 р. (а.с. 11).

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно архівної довідки від 05.11.1999 р. №551/1/15463 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_2 у період з 24.05.1986 по 16.06.1986 (а.с. 13).

17.05.2019 року та 03.06.2019 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявами, в яких просив провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017 та з 25.04.2019 року відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.16,17).

Листами від 05.06.2019 №649/03-03 та від 11.06.2019 №344/К-11 відповідачем надано відповідь, якою ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 18,19).

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на перерахунок пенсії на підставі ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, проте зазначає наступне.

Частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII у редакції, чинній до 01.10.2017, було визначено лише одну категорію військовослужбовців, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" частину 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

15.11.2017 (після внесення змін до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») постановою Кабінету Міністрів України за № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок № 1210), а саме: у першому реченні пункту 1 слова і цифри "статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» замінено словами і цифрами "статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та доповнено Порядок пунктом 9-1 такого змісту: "За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Отже, наведеним підтверджується, що пункт 9-1 Порядку № 1210 прийнятий на реалізацію норми частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відтак може бути застосований виключно до осіб, на яких поширюється дія частини 3 статті 59 вказаного Закону.

В даному випадку, судом першої інстанції вірно встановлено право позивача на перерахунок і виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте помилково не застосовано при перерахунку пункт 9-1 Порядку № 1210, який прийнятий на реалізацію норми зазначеного Закону.

Вказане дає підстави колегії суддів, рішення суду першої інстанції змінити, доповнивши абзац другий резолютивної частини рішення.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 340/1687/19 - змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови у наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, з 25.04.2019 року.

В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 340/1687/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова