Справа № 540/2210/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2210/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання протиправними рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 16.04.2019 р., 21.05.2019 р., 25.06.2019 р., 26.07.2019 р., 17.09.2019 р. про відмову у призначенні пенсії; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати УПФУ в Херсонській області вчинити певні дії, а саме: призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.03.2019 р. (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

В обґрунтування позову зазначає, що до вересня 2000 року проживала за адресою: АДРЕСА_2 , надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 06.03.2019 р. уповноважений представник Попової Л.Я. звернувся до Пенсійного фонду України із заявою щодо передачі заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 з доданими документами за належністю уповноваженому управлінню для розгляду по суті. Листом від 05.04.2019 р. представнику позивача було повідомлено про те, що оскільки ОСОБА_1 до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю проживала в м.Ялта управлінням, визначеним для розгляду цієї заяви, є ГУ ПФУ в Херсонській області. 14.03.2019 р. представник позивача ОСОБА_2 . звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано нотаріально завірені копії всіх необхідних документів та надано їх оригінали для ознайомлення. Листом від 16.04.2019 р. № 1225/03-04 Генічеським відділом обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки заявницею не надано документ з відміткою про реєстрацію на території АРК. 07.05.2019 р. уповноважений представник позивача ОСОБА_2 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про подання додаткових документів (оригінали архівних довідок) та призначення пенсії за віком, однак листом від 21.05.2019 р. № 1555/03-04 Генічеським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки заявницею не надано документ з відміткою про реєстрацію на території АРК. В подальшому представника позивача неодноразово (07.06.2019, 27.06.2019 р., 30.08.2019 р.) звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявами про подання додаткових документів та призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, однак листами від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01 ГУ ПФУ в Херсонській області з посиланням на рішення Генічеського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області від 14.03.2019 р. № 16 щодо відмови у призначенні пенсії за віком, повертало надані документи. Вважає відмови відповідача, викладені в листах від 16.04.2019 р. № 1225/03-04, від 21.05.2019 р. № 1555/03-04, від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права та інтереси ОСОБА_1 , передбачені Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами України.

Ухвалою від 23.10.2019 р. відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

13.11.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 . Так, 14.03.2019 р. до ГУ ПФУ в Херсонській області надійшло письмове звернення представника позивача Жартовської А.Ю. щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , до якої додано нотаріально завірені копії наступних документів: паспорту для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 (серія НОМЕР_1 , дійсний до 02.08.2020 р.); трудової книжки; ідентифікаційного номеру; свідоцтва про одруження; свідоцтва про розірвання шлюбу; посвідчення № 16 про навчання. Вказує, що представник позивача не звертався особисто із заявою, оскільки відсутня реєстрація в Журналі реєстрації особистого прийому громадян. Зазначає, що документи про стаж, вік та заробітну плату також подано в копіях, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. Крім того, листи представника позивача з оригіналами документів від 07.06.2019 р. та від 27.06.2019 р. ГУ ПФУ в Херсонській області не отримувало. Вважає, що відсутні підстави застосовувати до ОСОБА_1 положення Порядку № 234, оскільки позивач не проживає на території АРК та м.Севастополя, не надано документів щодо її реєстрації на даній території. Вказує, що з 01.10.2017 р. індексація пенсії не здійснюється, а ч.1 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.10.2017 р. виключено. Окрім цього, оскільки позивач не мала законних підстав для призначення пенсії за віком, відповідно не було факту невиплати пенсії, і як наслідок немає підстав для розрахунку компенсації згідно чинного законодавства. Таким чином, вимоги позивача вважає безпідставними та необґрунтованими.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, яка у вересні 2000 року виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де з 07.06.2001 р. взята на консульський облік в Посольстві України в державі Ізраїль.

До виїзду за кордон мешкала за адресою: АДРЕСА_2. На даний час проживає в країні Ізраїль.

06.03.2019 р. уповноважений представник Попової Л.Я. звернувся до Пенсійного фонду України щодо направлення заяви про призначення пенсії за віком та доданих до неї документів до уповноваженого управління для розгляду по суті.

14.03.2019 р. уповноважений представник позивача ОСОБА_2 особисто звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою за вих.№ 4263 про призначення пенсії за віком. За змістом заяви для огляду та засвідчення копій надано оригінали наступних документів: оригінал апостильованої заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії; довіреність; паспорт громадянина для виїзду за кордон (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); ІПН (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); свідоцтво про одруження (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); довідка про реєстрацію одруження (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); свідоцтва про розірвання шлюбів (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); трудова книжка (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); банківська заява з реквізитами (оригінал). ГУ ПФУ в Херсонській області отримано заяву з додатками (копії зазначених вище документів), про що свідчить підпис працівника УПФУ ОСОБА_4

14.03.2019 р. відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 3 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення № 16, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Рішення мотивовано тим, що заявницею не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки не надано документ з відміткою по реєстрацію, наявність реєстрації місця проживання якого є обов`язковою умовою для призначення пенсії (в даному випадку в рамках звернення згідно із постановою від 02.07.2014 р. № 234 - наявність даних про реєстрацію на території АР Крим передбачено Порядком).

Листом від 05.04.2019 р. № 8975/П-11 Меламеда В. (представник позивача) повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 до виїду на постійне місце проживання до Ізраїлю проживала в м.Ялта, то управлінням, визначеним для розгляду заяви про призначення пенсії, є ГУ ПФУ в Херсонській області. Заяву про призначення пенсії та додані документи всього на 52 арк. направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області.

Листом від 16.04.2019 р. № 1225/03-04 представника позивача Меламеда В. повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком з посиланням на рішення від 14.03.2019 р. № 16.

07.05.2019 р. уповноважений представник позивача ОСОБА_2 особисто звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою за вих.№ 4502 про подання додаткових документів для призначення пенсії за віком. До заяви долучено оригінали архівної довідки Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" про підтвердження трудового стажу від 16.04.2019 р. № 9/с-271 та довідки від 12.04.2019 р. № 26/с-260 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Листом від 21.05.2019 р. № 1555/02-04 Генічеський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області повідомив представника позивача Меламеда В. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з посиланням на рішення від 14.03.2019 р. № 16.

Представником позивача до ГУ ПФУ в Херсонській області до заяви про призначення пенсії за віком додатково надавались оригінали документів, а саме:

- 07.06.2019 р. - заяву про подання додаткових документів для призначення пенсії за віком; копію довіреності представників, докази подачі заяви про призначення пенсії зі штампом прийняття УПФУ; довідки Відділу по роботі з ліквідованими установами Управління з архівних справ Адміністрації міста Ялти Республіки Крим про стаж роботи від 23.04.2019 р. № П-59 - № П-61, довідки Відділу по роботі з ліквідованими установами Управління з архівних справ Адміністрації міста Ялти Республіки Крим про заробітну плату від 23.04.2019 р. № П-62 - № П-66, архівні виписки з наказів від 23.04.2019 р. № П-67, № П-68 Відділу по роботі з ліквідованими установами Управління з архівних справ Адміністрації міста Ялти Республіки Крим, докази отримання довідки від Відділу по роботі з ліквідованими установами Управління з архівних справ Адміністрації міста Ялти Республіки Крим;

- 27.06.2019 р. - заяву про подання додаткових документів для призначення пенсії, оригінали архівних довідок про заробітну плату та стаж: від 30.04.2019 р. № 4364 за період з 04.12.1987 р. по 01.06.1990 р.; від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1979-1987 роки; від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1991-1992 роки; від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1992-2000 роки; оригінали архівних довідок про заробітну плату від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1991-1992 роки, від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1979-1987 роки, від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1992-1994 роки, від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1995-1997 роки, від 20.05.2019 р. № 4364 за період 1998-2000 роки; оригінал архівної виписки з наказу державного підприємства роздрібної торгівлі "Дитячий світ" 03.08.1995 р., оригінал архівної виписки з наказу державного підприємства роздрібної торгівлі "Дитячий світ" 01.07.1997 р., оригінал архівної довідки про заробітну плату та стаж від 30.04.2019 р. № 4364 за період з 04.12.1987 р. по 01.06.1990 р.;

- 30.08.2019 р. - заяву про подання додаткових документів для призначення пенсії, оригінал довідки про заробітну плату від 30.07.2019 р. № 1443 в ПАТ "Укртелеком" Дніпропетровська філія за період 1975-1978 роки, оригінал архівної довідки про стаж від 15.08.2019 р. № 18/01-699 в ПАТ "Укртелеком" Запорізька філія за період 1975-1978 роки, оригінал довідки від 15.08.2019 р. № 18/01-990 ПАТ "Укртелеком" Запорізька філія, оригінал довідки про перейменування підприємства від 15.08.2019 р. № 18/01-701 ПАТ "Укртелеком" Запорізька філія.

Вказані документи відповідно до листів ГУ ПФУ в Херсонській області від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01 повернуто заявнику з посиланням на рішення від 14.03.2019 р. № 16, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Не погоджуючись з вказаною відмовою в призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення ст.24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права та є рівними перед законом, і не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (ч.3 ст.25 Конституції України).

У відповідності до абз.2 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставами для їх обмеження.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 672-р схвалено стратегію модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, якою, зокрема, впроваджено заходи обслуговування громадян незалежно від місця їх реєстрації.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно ст.1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст.7 Закону № 1058-ІV принципами загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат, державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, відповідальність суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Приписами ст.8 Закону № 1058-ІV визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст.36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Отже, вказаною нормою зазначені необхідні передумови для призначення пенсії. Вимога обов`язкового проживання на території України для призначення пенсії не встановлена.

До того ж, рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Зазначені положення Закону № 1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно положень даного рішення оспорюваними нормами Закону № 1058-ІV держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини встановлено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди при розгляді справ застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні по справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 р. зазначив, що право на отримання пенсії, як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

У п.54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Із вказаного вище вбачається, що позивач проживаючи в Ізраїлі, як громадянка України, має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України, які проживають на її території, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмежень прав на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання.

Всупереч вищевикладеному, відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 обґрунтовано саме відсутністю реєстрації позивача на території АР Крим.

Окрім цього, суд зазначає, що згідно ч.ч.1, 3 ст.44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

14.03.2019 р. представник позивача Жартовська А.Ю. звернулась особисто до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про письмове звернення представника ОСОБА_1 , а не особисте, оскільки воно спростовується відміткою уповноваженої особи управління Бурцевої А.В. про отримання заяви та розпискою про отримання документів.

Відповідно до п.2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

У відповідності до ст.5 Закону України "Про громадянство України" документами, які підтверджують громадянство України є, серед іншого, паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина для виїзду за кордон.

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування (п.2.22 Порядку № 22-1).

До того ж, п.2.25 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про виплату пенсії у зв`язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідним записом про виїзд на постійне місце проживання за кордон, та довідка або інший документ про зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Відповідно до заяви про призначення пенсії від 14.03.2019 р. № 4263, до неї долучено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія).

Відтак, наданий до заяви паспорт для виїзду за кордон ОСОБА_1 належним чином підтверджує її особу та громадянство України.

До того ж, в заяві зазначено, що ОСОБА_1 03.09.2000 р. виїхала з України на постійне проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль.

Громадяни України, які постійно проживають за кордоном, не мають прописки в Україні, а тому фізично не можуть надати до пенсійного органу відповідний документ підтверджуючий прописку на її території.

Згідно п.4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого пенсійного органу в установленому порядку.

З матеріалів справи слідує, що пенсійним органом 14.03.2019 р. прийнято заяву представника ОСОБА_1 від 14.03.2019 р., про що свідчить відмітка посадової особи Управління. До заяви представником долучено: довіреність; паспорт громадянина для виїзду за кордон (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); ІПН (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); свідоцтво про одруження (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); довідка про реєстрацію одруження (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); свідоцтва про розірвання шлюбів (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); трудова книжка (оригінал для ознайомлення та нотаріально завірена копія); банківська заява з реквізитами (оригінал).

Між тим у спірних правовідносинах відповідач не надав оцінки вищевказаним документам, а зосередився виключно на відсутності реєстрації на території АР Крим і не вирішив усіх інших питань, які мають юридичне значення для прийняття рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії.

Вимоги відповідача, викладені у листах від 16.04.2019 р. № 1225/03-04, від 21.05.2019 р. № 1555/02-04, від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01 про необхідність надання позивачем документів уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, та доказів реєстрації на території Автономної Республіки Крим з посиланням на п.14-4 Прикінцевим положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.5 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 р. № 234, п.1.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/1846, є протиправними, оскільки ці норми стосуються громадян України, які проживають (зареєстровані) на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, в той час як позивач у вересні 2000 року виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де взята на консульський облік в Посольстві України в державі Ізраїль.

Викладені у відзиві на позовну заяву доводи відповідача про те, що надані позивачем документи про вік, стаж та заробітну плату - надано в копіях, що суперечить вимогам Порядку, суд не бере до уваги наступних підстав.

Як вбачається з рішення від 14.03.2019 р. № 16 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 та листів від 16.04.2019 р. № 1225/03-04, від 21.05.2019 р. № 1555/02-04, від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01, підставою для відмови у призначення пенсії зазначено те, що у ОСОБА_1 відсутня реєстрація на території АР Крим.

Тобто, такої підстави для відмови як "надання позивачем документів про вік, стаж та заробітну плату не в оригіналі" у рішенні від 14.03.2019 р. № 16 та у листах від 16.04.2019 р. № 1225/03-04, від 21.05.2019 р. № 1555/02-04, від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01 не зазначено.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, твердження відповідача про ненадання позивачем документів про вік, стаж та заробітну плату в оригіналі є безпідставними, оскільки в силу положень ч.2 ст.77 КАС України відповідач не може посилатися на ті обставини, які не були підставою для прийняття рішення.

Крім того, суд не бере до уваги твердження представника відповідача про неотримання листів представника ОСОБА_1 від 07.06.2019 р. та від 27.06.2019 р. з оригіналами документів, оскільки вказане спростовується листами від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, відповідно до яких Меламеду В. (представнику позивача) повернуто документи надані з вказаними листами.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.п.2-4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як на підставі рішення від 14.03.2019 р. № 16, так і на підставі листів від 16.04.2019 р. № 1225/03-04, від 21.05.2019 р. № 1555/02-04, від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14.03.2019 р. № 16 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 .

Між тим, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не призначення пенсії не підлягають задоволенню, так як в даному випадку відповідачем за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, яке оскаржується позивачем в рамках даної справи.

Також не підлягають задоволенню як передчасно заявлені позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.03.2019 р. (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, оскільки ці позовні вимоги стосуються тих обставин спірних правовідносин, з юридичною оцінкою яких владний суб`єкт ще не визначився і владного волевиявлення відносно яких не здійснив.

В той же час суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.03.2019 р. № 4263 з приводу призначення пенсії за віком з урахуванням абз.2 ч.4 ст.245 КАС України.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки судом часткового задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , то на користь позивача з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає стягненню судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) про визнання протиправними рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) від 13.04.2019 р. № 16 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 .

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ), оформлену листами від 16.04.2019 р. № 1225/03-04, від 21.05.2019 р. № 1555/02-04, від 25.06.2019 р. № 1826/03-04, від 26.07.2019 р. № 2050/03-04, від 17.09.2019 р. № 12238/03-01.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) від 14.03.2019 р. про призначення пенсії за віком з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 112010200