Справа № 120/2699/19-а
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 листопада 2019 р. Справа № 120/2699/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вільчинського О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Драло В.О.,

представника позивача: Бобко Т.Є.,

представників відповідача: Кучабської В.В., Сослюк Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут"

до: управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" (далі - ТОВ "Вінницягаз Збут", позивач) з адміністративним позовом до управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними.

Підставою для звернення до суду з цим позовом слугувала незгода позивача з діями управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо визнання товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" таким, що вчинило розрахунок суми невикористаної споживачами природного газу Гайсинського району суми субсидії за опалювальний сезон 2015-2016 роки з порушенням законодавства. Позивач зазначає, що під час проведення перерахунку сум невикористаних субсидій за опалювальний сезон 2015-2016 роки було чітко дотримано вимоги чинних на той момент нормативно-правових актів.

Ухвалою суду від 27 серпня 2019 року відкрито провадження у справі в загальному провадженні з повідомленням (викликом) осіб та призначено підготовче судове засідання на 25 вересня 2019 року. Окрім того, надано сторонам строк для подачі відзиву та відповіді на відзив.

У встановлений судом строк 16 вересня 2019 року відповідачем подано до суду відзив, яким заперечував проти позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив зазначає, що ним (відповідачем) було проведено планову ревізію в Управлінні соціальної та молодіжної політики Гайсинської районної державної адміністрації з питань використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло- водопостачання і водовідведення, квартирної плати тощо. Під час якої виникла необхідність у проведенні зустрічної звірки з ТОВ "Вінницягаз Збут" з 20 листопада 2017 року по 01 грудня 2017 року. При перевірці особових рахунків осіб за період з січня по квітень 2016 року та з жовтня по квітень 2017 року (в періоди опалювального сезону) фактів завищення чи заниження сум невикористаної частини субсидії при її розрахунку станом на 01 травня 2016 року та 01 травня 2017 року не виявлено, тому позивач невірно посилається на неправомірність дій відповідача, в розрахуванні сум субсидій в опалювальний сезон. Зазначає, що позивачем вказано не вірну формулу розрахунку, яка не використовувалась відповідачем, що підтверджується довідкою зустрічної звірки та актом ревізії. Також вказує, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки дізнався про порушені права 13 грудня 2017 року, тобто з моменту підписання довідки, а відтак строк на звернення до суду закінчився ще 13 червня 2018 року.

19 вересня 2019 року через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив позивача, якою позивач вважає, що датою, з якою розпочатий перебіг строку звернення до суду, є дата винесення слідчим відділу Гайсинського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області постанови про закриття кримінального провадження, що підтвердило порушення прав позивача в частині визнання порушення порядку нарахування сум невикористаної субсидії за 2015-2016 роки. Вказана постанова була винесена 27 березня 2019 року, а відтак кінцевою датою звернення до суду є 27 вересня 2019 року. Зазначає, що предметом розгляду даної справи є не скасування довідки зустрічної звірки, а захист порушених прав позивача в частині визнання товариства таким, що здійснило розрахунок суми невикористаної субсидії за опалювальний сезон 2015-2016 років з порушенням чинного законодавства. Вважає, що висновок відповідача стосовно заниження позивачеві суми невикористаної субсидії споживачами за період з 2015-2016 років на суму 196 891,26 грн. та завищення на суму 15515,38 грн., зазначеного в довідці та акті ревізії, призвели до порушення прав позивача.

В підготовчому судовому засіданні 25 вересня 2019 року судом без виходу до нарадчої кімнати, задоволено клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання на іншу дату.

27 вересня 2019 року на адресу суду представником відповідача було подано заперечення на відповідь на відзив, якими останній не погоджується з позицією та доводами позивача, викладеними в позовній заяві та відповіді на відзив, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Через канцелярію суду 16 жовтня 2019 року позивач подав пояснення, у яких вказує, що позивач на законних підставах, з дотриманням вимог чинного законодавства, в силу відсутності можливості здійснення перерахунку споживачем вибірково, здійснив перерахунок суми невикористаної субсидії за опалювальний період 2015-2016 роки відповідно із чинним на той час законодавством.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2019 року клопотання представника позивача про виклик свідка задоволено. Викликано для надання пояснень у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_1 - провідного фахівця відділу розрахунків ТОВ "Вінницягаз Збут".

22 жовтня 2019 року ухвалою суду заяву позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено та визнано поважними причини пропуску звернення до суду.

Іншою ухвалою суду від 22 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11 листопада 2019 року.

В судовому засіданні 11 листопада 2019 року представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на адміністративний позов, відповідь на відзив та письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи.

Представники відповідача проти позову заперечували в повному обсязі, просили суд відмовити в його задоволенні. При надані заперечень посилались на відзив та письмові заперечення.

Також в судовому засіданні 11 листопада 2019 року допитано в якості свідка ОСОБА_1 - провідного фахівця відділу розрахунків ТОВ "Вінницягаз Збут". Свідок пояснила, що ТОВ "Вінницягаз Збут" при проведенні перерахунку сум невикористаних субсидій за опалювальний період 2015-2016 року виконувало вимоги чинних на той час Положення №848 та Порядку №534. Зазначила, що облік споживання та розрахунків за спожитий природний газ проводиться ТОВ "Вінницягаз Збут" з використанням автоматизованої системи обліку і споживання розрахунків за природний газ населенням. Вказана система відображає щомісячні нарахування за спожитий окремим абонентом природний газ із зазначенням відповідного особового рахунку, суми проведених розрахунків із фіксуванням дати їх здійснення, дату призначення абоненту субсидії, наявність боргу/переплати на поточну дату, тощо. У разі призначення субсидії побутовому споживачу дата початку її надання в обов`язковому порядку автоматично фіксується в системі обліку. Крім того, зважаючи на необхідність проведення розрахунку сум невикористаної протягом опалювального періоду субсидії та повернення її до державного бюджету, в програмному комплексі фіксується формула відповідно до чинного на момент проведення такого перерахунку законодавства, з використанням якої система обліку автоматизовано визначає таку суму по кожному окремому абоненту, якому протягом опалювального сезону була призначена субсидія на природний газ.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення та доводи сторін, свідка, оцінивши наявні докази, встановив наступне.

ТОВ "Вінницягаз Збут" є суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність з постачання природного газу населенню, бюджетним установам та організаціям, промисловим підприємствам Вінницької області, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання природного газу.

Працівниками Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області було проведено зустрічну звірку в Гайсинському відділі реалізації за період з 01 січня 2014 року по 01 листопада 2017 рік ТОВ "Вінницягаз Збут", з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу та якості операції, розрахунків, для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку управління соціальної політики Гайсинської РДА.

Відповідно до довідки №04-30/98-з від 08 грудня 2017 року під час проведення зустрічної звірки було встановлено, що за рахунок невикористаної частини субсидії призначеної 198 особам для відшкодування витрат на оплату послуг з газопостачання для індивідуального опалення в період з грудня 2015 року по квітень 2016 року та з січня по квітень 2016 року проведено відшкодування витрат на зазначені послуги в період з початку опалювального сезону, а саме з жовтня 2015 року по листопад чи грудень 2015 року, тобто в період коли субсидію громадянам призначено не було, що призвело до заниження невикористаної субсидії при її розрахунку станом на 01 травня 2016 року на загальну суму 196891,26 грн. Також перевіркою 9 особових рахунків осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату послуг з газопостачання в період з січня по квітень 2016 року, встановлено факти розрахунку невикористаного обсягу субсидії в завищеному обсязі на загальну суму 15515,38 грн. Однак при перевірці 38 особових рахунків, осіб яким призначено субсидію за період з січня по квітень 2016 року, та 127 особових рахунків, яким призначено субсидію за період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року таких порушень не встановлено.

Позивач не погодився з результати звірки, які викладені в довідці та направив заперечення від 14 грудня 2017 року за №12007.2-ЛВ-1163-1217, в яких вказав, що ТОВ "Вінницягаз Збут" при проведенні перерахунку сум невикористаних субсидій за опалювальний період 2015-2016 року виконувало вимоги діючих на той час Положення №848 та Порядку №534. Перерахунок невикористаних сум субсидій за опалювальний період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року здійснювався з урахуванням змін, які набули чинності 01 травня 2017 року у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №300, якою внесені зміни в п. 5 Порядку №534. Зазначивши, що в довідці відповідач вказав, що порядок проведення розрахунку невикористаних сум субсидій повинен проводитись відповідно до Положення №848 та Порядку №534 в редакції чинних на період перерахунку.

Листом №26-02-04-14/201 від 10 січня 2018 року відповідач вказав, що відшкодування витрат громадянам на оплату житлово-комунальних послуг здійснюється за рахунок субсидії лише протягом періоду її призначення та в межах розміру соціальних нормативів користування відповідними комунальними послугами, а відтак розрахунок частини невикористаної громадянам субсидії проводиться із відповідного періоду її призначення та з врахуванням конкретного періоду опалювального сезону на яких вона розрахована. Таким чином за рахунок коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим для відшкодування витрат на оплату газопостачання, які, як невикористані відповідно до вимог Порядку №534 підлягали поверненню до бюджету, ТОВ "Вінницягаз Збут" покрито власні витрати громадян. Тобто за результатами зустрічних звірок поверненню до бюджету підлягають відповідні суми 196,9 тис. гривень (управління Гайсинської РДА) та 168,6 тис. (Управління Шаргородської РДА).

Отримавши вказаний лист, позивач направив відповідь від 25 січня 2018 року, якою не погодився з доводами відповідача та посилався на направлені раніше заперечення.

15 лютого 2019 року слідчим відділом Гайсинського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області було відкрите кримінальне провадження №0000088 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України.

27 березня 2019 року постановою слідчого Гайсинського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області кримінальне провадження за №0000088 закрито у зв`язку з відсутністю в діях посадових осіб ТОВ "Вінницягаз Збут" кримінального правопорушення.

З огляду на вказані обставини, позивач звернувся до голови Державної аудиторської служби України про скасування акту ревізії управління соціальної і молодіжно політики Гайсинської РДА від 01 лютого 2018 року №04-30/3 в частині, що стосується ТОВ "Вінницягаз Збут".

Надаючи інформацію, листом №04-14/402-2019 від 10 травня 2019 року Державна аудиторська служба України повідомила, що погоджується з позицією управління викладеною в акті ревізій, крім того зазначила, що порядок скасування Державною аудиторською службою України актів ревізій відсутній.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав з позовними вимогами про визнання протиправними дії управління Північного офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області таким, що здійснило розрахунки суми невикористаної споживачами природного газу Гайсинського району субсидії за опалювальний сезон 2015-2016 років з порушенням чинного законодавства.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначено Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ (далі - Закон №2939, в редакції, чинній на момент проведення зустрічної звірки).

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону №2939 здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі - Положення №43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення №43).

Пунктом 1 Положення про Північний Офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, визначено, зокрема, що Північний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.

Частиною 2 ст. 2 Закону №2339 передбачено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 4 Закону №2339 інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Частиною 17 Закону 11 Закону №2939 зустрічні звірки, які проводяться органами державного фінансового контролю, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 26 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 (далі - Порядок) з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об`єкта контролю органами державного фінансового контролю можуть проводитися зустрічні звірки на підприємствах, в установах та організаціях.

Як зазначалося, протягом періоду з 20 листопада по 01 грудня 2017 року головним державним аудитором відділу контролю у соціальній галузі та культури Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Сослюк Л.Л. та провідним державним фінансовим інспектором цього ж відділу Мізернюк Т.В. було проведено зустрічну звірку в Гайсинському відділі реалізації ТОВ "Вінницягаз Збут" з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Управління соціальної та молодіжної політики Гайсинської РДА за період з 01 січня 2014 року по 01 листопада 2017 роки.

Відповідачем було встановлено, що за рахунок невикористаної частини субсидії призначеної 198 особам для відшкодування витрат на оплату послуг з газопостачання для індивідуального опалення в період з грудня 2015 року по квітень 2016 року та з січня по квітень 2016 року проведено відшкодування витрат на зазначені послуги в період з початку опалювального сезону, а саме з жовтня 2015 року по листопад чи грудень 2015 року. В період коли субсидію громадянам призначено не було, що призвело до заниження невикористаної субсидії при її розрахунку станом на 01 травня 2016 року на загальну суму 196891,26 грн.

Також перевіркою 9 особових рахунків осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату послуг з газопостачання в період з січня по квітень 2016 року, встановлено факти розрахунку невикористаного обсягу субсидії в завищеному обсязі на загальну суму 15515,38 гривень. Однак при перевірці 38 особових рахунків, осіб яким призначено субсидію за період з січня по квітень 2016 року, та 127 особових рахунків, яким призначено субсидію за період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року таких порушень не встановлено.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо виявлення вказаних порушень, суд враховував таке.

Порядком призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848), яке визначає, крім іншого, механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Абзацом 4 пункту 15 цього Положення передбачено, що після закінчення опалювального сезону невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) повертається підприємством - виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії.

За приписами абзацу 5 вказаного пункту частина невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, що в еквіваленті не перевищує вартості (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) 100 куб. метрів природного газу або вартості 150 кВтг електричної енергії (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення), перераховується на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплачується через відділення поштового зв`язку ПАТ "Укрпошта" на підставі списків таких осіб, які подаються до 1червня поточного року підприємствами - виробниками/виконавцями послуг з газо-, електропостачання в паперовому та електронному вигляді структурному підрозділу з питань соціального захисту населення та в яких зазначається сума невикористаної субсидії.

Розрахунок та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення здійснюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац 7 цього ж пункту).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку розрахунку та повернення до бюджету сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №534 (далі - Порядок №534, в редакції, чинній на момент проведення перерахунку) розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачання), газо- та електропостачання у разі використання природного газу / електричної енергії для індивідуального опалення (далі - надавачі послуг) станом на 1 травня нового неопалювального сезону за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний сезон, що закінчився (далі - одержувач субсидії).

Розрахунок невикористаної суми субсидії проводиться надавачем послуг у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня нового неопалювального сезону, а також станом на 1 травня 2016 року обліковується переплата за послугу за формулою, встановленою в пункті 4 Порядку №534.

За результатами розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, надавач послуги складає акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій у трьох примірниках, один з яких залишає у себе, а два інших подає до 1 вересня до структурного підрозділу з питань фінансів та до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення) ради (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) (пункт 8 Порядку № 534).

Відповідно до п. 5 №534 (в редакції чинній на момент проведення перерахунку) розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з газопостачання за особовим рахунком кожного одержувача субсидії визначається за опалювальний (неопалювальний) сезон за такою формулою: Nг = Cг - Hг - G, де

- Nг - невикористана сума субсидії на оплату послуги з газопостачання для індивідуального опалення за опалювальний сезон, гривень;

- Cг - загальна сума нарахованої субсидії на оплату послуги з газопостачання за опалювальний сезон, гривень;

- Hг - загальна вартість фактично використаного природного газу за опалювальний сезон, гривень;

- G - вартість 100 куб. метрів природного газу за граничною роздрібною ціною на природний газ для побутових споживачів, що діяла на 1 травня нового неопалювального сезону, гривень.

При проведенні перерахунку сум невикористаних субсидій за опалювальний період 2015-2016 років позивачем було використано вказану формулу.

Перерахунок невикористаних сум субсидій за опалювальний період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року відбувся з урахуванням змін, які набули чинності 01 травня 2017 року, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №300, якою внесено зміни в п. 5 Порядку №534 відповідно до формули: Nг = Cг - Hг, де

- Nг - невикористана сума субсидії на оплату послуги з газопостачання для індивідуального опалення за опалювальний сезон, гривень;

- Cг - загальна сума нарахованої субсидії на оплату послуги з газопостачання за опалювальний сезон, гривень;

- Hг - загальна вартість фактично використаного природного газу за період отримання субсидії в опалювальний сезон, гривень.

На думку відповідача, розрахунок сум невикористаної субсидії за опалювальний період 2015-2016 років проведений позивачем з порушенням законодавства, оскільки враховувалась вартість фактично спожитого газу протягом всього опалювального сезону, а не з моменту призначення субсидії. Дійсно, серед переліку осіб, яким призначена субсидія протягом опалювального період 2015-2016 років наявні такі споживачі, яким субсидія призначена не з початку опалювального сезону. Фактично такі споживачі користувались субсидією з моменту її призначення до закінчення опалювального сезону. Водночас наведені вище норми чинних на момент проведення перерахунку нормативно-правових актів зобов`язували позивача провести розрахунок сум невикористаної субсидії саме з врахуванням вартості спожитого природного газу протягом всього опалювального сезону. Крім того, як встановлено з пояснень позивача, свідка, облік споживання та розрахунків за спожитий природний газ проводиться ТОВ "Вінницягаз Збут" з використанням автоматизованої системи обліку і споживання розрахунків за природний газ населенням "RGG-Billing". Вказана система відображає щомісячні нарахування за спожитий окремим абонентом природний газ із зазначенням відповідного особового рахунку, суми проведених розрахунків із фіксуванням дати їх здійснення, дату призначення абоненту субсидії, наявність боргу/переплати на поточну дату, тощо. У разі призначення субсидії побутовому споживачу дата початку її надання в обов`язковому порядку автоматично фіксується в системі обліку "RGG-Billing". Крім того, зважаючи на необхідність проведення розрахунку сум невикористаної протягом опалювального періоду субсидії та повернення її до державного бюджету, в програмному комплексі фіксується формула відповідно до чинного на момент проведення такого перерахунку законодавства, з використанням якої система обліку "RGG-Billing" автоматизовано визначає таку суму по кожному окремому абоненту, якому протягом опалювального сезону була призначена субсидія на природний газ. Позивач пояснив, що не може вплинути на здійснення такого перерахунку особам, яким субсидія була призначена не з початку опалювального сезону з огляду на відсутність такої технічної можливості.

Суд зазначає, що відповідачем в довідці чітко визначений порядок проведення розрахунку невикористаних сум субсидій відповідно до Положення №848 та Порядку №534 в редакції, чинній на період, в якому був здійснених перерахунок сум невикористаних субсидій за період 2015-2016 років, чим фактично погодив дії позивача в розрахунку невикористаної суми субсидії виходячи із загальної вартості фактично використаного природного газу за опалювальний сезон.

З огляду на викладене суд погоджується з позивачем, що ним під час проведення розрахунку сум невикористаних субсидій за період листопад-грудень 2015 року по квітень 2016 року та з січня-лютого по квітень 2016 року жодним чином не було допущено порушення діючих на той момент нормативно-правових актів, тобто не було здійснено заниження невикористаної суми субсидії.

А відтак, суд вважає, що дії управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо відображення в довідці зустрічної звірки, порушення порядку визначення сум невикористаної субсидії станом на 01 травня 2016 року такими, що не відповідають дійсності та порушують права позивача.

За змістом ч. 1 ст. 13 Закону№2339 дії або бездіяльність посадових осіб органу державного фінансового контролю можуть бути оскаржені в судовому або адміністративному порядку. Відповідно до положень частини другої статті 124 Конституції України, а також позиції Конституційного Суду України, викладену ним в пункті 1 резолютивної частини Рішення від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 стосовно того, що "конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному. Реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом".

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 1921 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 27 червня 2019 року № 2958.

Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Північного офісу Держаудитслужби.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо визнання товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" таким, що вчинило розрахунок суми невикористаної споживачами природного газу Гайсинського району суми субсидії за опалювальний сезон 2015-2016 років з порушенням законодавства.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Держаудитслужби судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінницягаз Збут" (21012, м. Вінниця, пров. Костя Широцького, 24, )

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7)

Північний офіс Держаудитслужби (вул. Січових Мтрільців, 18, м. Київ, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович Ванадійович