Справа № 591/7248/19
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/7248/19
Провадження № 2-а/591/355/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2019 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання - Майбороди А.О.

перекладачів Бурда В.Ю., Кумар Віджай,

представника позивача Воронкова І.М.

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Сумського прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Індія ОСОБА_1 про продовження терміну затримання іноземця до вирішення питання за заявою про визнання його біженцем, -
в с т а н о в и в :

Позивач Сумський прикордонний загін 20 листопада 2019 року звернувся до суду з вказаним позовом та уточнивши свої вимоги зазначає, що відповідача було затримано 05 травня 2019 року о 18 год. 20 хв. групою реагування від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сумського прикордонного загону за незаконне перетинання державного кордону із Російської Федерації в Україну на напрямку н.п. Старосілля (РФ) Грабовське(Укр.) в районі 345 інформаційного покажчика на відстані 150 метрів від лінії Державного кордону України в складі групи з 2 осіб.
Своїми діями даний громадянин вчинив адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність ст. 204-1 ч.2 КУпАП.
У ході з`ясування обставин правопорушення було встановлено, що відповідач до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, безпосередньо після здійснення незаконного перетинання державного кордону безпосередньо з території Російської Федерації.
06 травня 2019 року Краснопільським районним судом відповідача було визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративного стягнення.
06 травня 2019 року в.о. начальника Сумського прикордонного загону відносно відповідача прийнято рішення про примусове повернення з України.
Однак, відповідач зазначив, що рішення про примусове повернення з України він виконати не може у зв`язку із відсутністю засобів для виконання даного рішення, а саме коштів для придбання квитків до країни походження.
Вказує на те, що відповідач жодних підстав для перебування на території України у відповідності до ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців без громадянства» не має.
06 травня 2019 року Прикордонним представником України по Сумській ділянці до Прикордонного представника РФ по Бєлгородській та Вороніжській ділянкам відносно відповідача було направлено запит про здійснення прискореної процедури його реадмісії.
08 травня 2019 року на підставі рішення Зарічного районного суду м. Суми відповідача було затримано з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщенням до пункту тимчасового тримання перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, терміном на шість місяців.

08 травня 2019 року від прикордонного представника Російської Федерації по Бєлгородській та Вороніжській ділянкам надійшов лист про неможливість здійснити прийом відповідача за прискореною процедурою реадмісії.

У подальшому, на виконання рішення Зарічного районного суду від 08 травня 2019 року №591/2901/19 Сумським прикордонним загоном ініційовано здійснення реадмісії відповідача за загальною процедурою реадмісії та направлено лист до Державної міграційної служби України.

29 травня 2019 року з Державної міграційної служби України отримано відповідь про направлення відповідних запитів до Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації про здійснення реадмісії відповідача. Станом на час подання позову, відповіді від Державної міграційної служби України про готовність до здійснення реадмісії відповідача не отримано.

24 червня 2019 року Сумським прикордонним загоном було подано позов до Зарічного районного суду м. Суми стосовно відповідача, про примусове видворення за межі території України.

В зв`язку з поданням відповідачем 12 липня 2019 року заяви про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, Сумським прикордонним загоном заявлено клопотання до Зарічного районного суду м. Суми про залишення позовної заяви без розгляду.

12 липня 2019 року заяву відповідача про визнання його біженцем за супровідним листом направлено до Управління Державної міграційної служби у Сумській області з метою прийняття правового рішення.

25 липня 2019 року відповідач був поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

03 вересня 2019 року під час перебування в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, відповідач повторно звернувся із заявою про визнання його біженцем.

18 вересня 2019 року Державною міграційною службою в Чернігівський області відповідачу була видана довідка звернення за захистом на території України з терміном дії з 18 вересня 2019 року по 18 жовтня 2019 року.

18 жовтня 2019 року з Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України надійшов лист, про те, що громадянину Республіки Індія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено в оформленні документів, для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка погребує додаткового захисту.

23 жовтня 2019 року Сумським прикордонним загоном було подано позов до Зарічного районного суду м. Суми про видворення та затримання громадянина Індії ОСОБА_1 з метою забезпечення його видворення за межі території України, який було задоволено частково в зв`язку з тим, що під час судового засідання було встановлено, що громадянин Індії ОСОБА_1 оскаржив рішення ДМС в Чернігівській області про відмову в оформленні документів про визнання його біженцем та ДМС в Чернігівській області йому видано повторну довідку про звернення за захистом в Україні з терміном дії з 31 жовтня 2019 року по 31 січня 2020 року.

Другим апеляційним адміністративним судом за апеляційною скаргою відповідача було скасовано рішення Зарічного районного суду м. Суми від 23 жовтня 2019 року по справі № 591/6592/19.

Представник позивача у позові зазначає, що відповідач законних підстав перебувати на території України не має, в останнього коштів на повернення, внесення застави немає, джерело доходу на території України, родичі відсутні, українською мовою не володіє. Первісний термін затримання відповідача (згідно протоколу затримання) відраховується з 05 травня 2019 року. 08 травня 2019 року рішенням Зарічного районного суду відповідача було затримано терміном на шість місяців з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. (05 листопада 2019 сплинув термін затримання відповідно до рішення суду).

23 жовтня 2019 року рішенням Зарічного районного суду м. Суми відповідачу було продовжено термін затримання на строк до шести місяців (до 05 травня 2020 року) з метою забезпечення його видворення за межі території України. Відповідач станом на 21 листопада 2019 року перебуває в Чернігівському ПТПІ. Відповідачу 15 листопада 2019 року видано повторну довідку про звернення за захистом в Україні з терміном дії з 31 жовтня 2019 року по 31 січня 2020 року.

Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд на підставі п.11 ст. 289 КАС України продовжити термін затримання громадянину Індії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 18 листопада 2019 року до шести місяців з утриманням в Чернігівському ПТПІ ДМС України.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 20 листопада 2019 року позов залишено без руху, позивачу запропоновано усунути недоліки.

21 листопада 2019 року представник позивача надав суду документи на виконання ухвали суду від 20 листопада 2019 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 21 листопада 2019 року відкрите провадження у справі за зазначеним позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження за обов`язкової участі сторін з призначенням судового засідання на 21 листопада 2019 року о 13 год. 15 хв. в режимі відеоконференції.

21 листопада 2019 року у зв`язку з клопотанням відповідача про надання часу для забезпечення участі його адвоката, розгляд справи відкладено до 22 листопада 2019 року о 13 год. 15 хв.

В зазначеному судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов в повному обсязі.

Відповідач заперечував проти його задоволення, вважає, що його незаконно утримують працівники Прикордонної служби.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду докази, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі № 591/6592/19 встановлено такі обставини:

05 травня 2019 року групою реагування відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сумського прикордонного загону затримано відповідача за незаконне перетинання державного кордону України із Російською Федерацією на напрямку н.п. Старосілля (РФ) Грабовське (Укр.), в районі 345 інформаційного покажчика на відстані 150 метрів від лінії Державного кордону України, чим скоєно відповідачем адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вчиненні якого в подальшому постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 08 травня 2019 року відповідача визнано винним та накладено адміністративне стягнення.

Відповідно до ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п. 14 ст. 20 Закону України «Про державну прикордонну службу України» відповідача затримано на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення, та на термін необхідний для передачі прикордонним органам суміжної держави.

06 травня 2019 року в.о. начальника Сумського прикордонного загону прийнято рішення про примусове повернення відповідача до країни походження або третьої країни та зобов`язання відповідача покинути територію України у термін до 13 травня 2019 року.

08 травня 2019 року на підставі рішення Зарічного районного суду м. Суми відповідача було затримано з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, з поміщенням до пункту тимчасового тримання перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, терміном на шість місяців.

На виконання зазначеного судового рішення Сумським прикордонним загоном ініційовано здійснення реадмісії відповідача за загальною процедурою реадмісії та направлено лист до Державної міграційної служби України.

Державною міграційною службою України листом від 29 травня 2019 року повідомлено про направлення запитів до Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації про здійснення реадмісії відповідача.

На момент звернення позивача до суду відповіді від Державної міграційної служби України про готовність до здійснення реадмісії відповідача не отримано.

24 червня 2019 року Сумський прикордонний загін звернувся до суду із позовом про примусове видворення відповідача за межі території України.

Однак, у зв`язку з поданням відповідачем заяви про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, за клопотанням Сумського прикордонного загону вказану позовну заяву залишено без розгляду.

25 липня 2019 року відповідач поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

03 вересня 2019 року під час перебування в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, відповідач повторно звернувся із заявою про визнання його біженцем.

18 вересня 2019 року Державною міграційною службою в Чернігівський області відповідачу видана довідка звернення за захистом на території України з терміном дії з 18 вересня 2019 року по 18 жовтня 2019 року.

За інформацією Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, відповідачу повідомленням №93 УДМС України в Чернігівській області відмовлено в оформленні документів, для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Зазначене рішення відповідачем оскаржене у судовому порядку.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Як вбачається з заявлених позовних вимог, Сумським прикордонним загоном порушується питання про продовження терміну затримання відповідача з 18 листопада 2019 року.

В судовому засіданні представник позивача обгрунтовував такий термін тим, що рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 23 жовтня 2019 року було продовжено термін тримання іноземця, який припинився 18 листопада 2019 року внаслідок скасування рішення судом апеляційної інстанції.

З постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі № 591/6592/19 за позовом Сумського прикордонного загону до громадянина Республіки Індія ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання іноземця з метою забезпечення видворення за межі території України вбачається, що рішення Зарічного районного суду м. Суми від 23 жовтня 2019 року, яким продовжено затримання та перебування відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном на 6 місяців, скасовано з тих підстав, що суд прийняв рішення поза межами позовних вимог.

З вказаного вбачається, що предметом заявленого 23 жовтня 2019 року в Зарічному районному суді м. Суми спору не було питання про продовження строку затримання відповідача, до того ж судом апеляційної інстанції воно скасоване, а відповідно відсутні підстави вважати, що термін затримання, який позивач просить продовжити, звертаючись до суду з вказаним позовом, був застосований.

За таких обставин відсутні правові підстави для задоволення заявленого позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 241-246, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Сумського прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Індія ОСОБА_1 про продовження терміну затримання іноземця до вирішення питання за заявою про визнання його біженцем відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), поштова адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , фактичне місце знаходження прикордонного загону: АДРЕСА_2 .

Відповідач: громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 , утримується в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при ДМС України, поштова адреса: 15044, вул. Лісна, 5, с. Розсудів, Ріпкінський район, Чернігівська область.

Суддя А.П.Сидоренко