Справа № 1.380.2019.003624
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.003624
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Терлецький О.О.,

за участю:

позивач ОСОБА_1 ,

представник відповідача Добровольська Ю.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області по невиплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.;

- стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 1999 року по січень 2019 року позивач перебував на роботі в органах податкової міліції Львівської області. Зазначає, що у січні 2019 року, як старшому оперуповноваженому з ОВС ГУ ДФС у Львівській області згідно наказу № 11 -в від 02.01.2019 ГУ ДФС у Львівській області надано чергову відпустку за 2019 рік терміном 15 діб з 02.01.2019 року по 17.01.2019 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення на підставі рапорту від 10.12.2018. Проте, така матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення позивачу не виплачена.

Представник відповідача, подав до суду відзив на позовну заяву від 07.08.2019 (вх. № 28512). Зазначає, що відповідності до п. 168.5 ст.168 Податкового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року № 1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги» допомога для оздоровлення нараховується: 1) згідно з наказу установи щодо надання основної щорічної відпустки; 2) виплачується за наявності та в межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу; 3) і є правом, а не обов`язком керівника державного органу. Зазначають, що листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 «Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік» скеровано витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік відповідно до якого встановлювалась сума грошового забезпечення військовослужбовців на 2019 рік. Відповідно до витягу з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, прийнятий кошторис на 2019 рік, який затверджений ДФС України 18.01.2019 року відповідно до зазначених документів у 2019 році по КЕВК 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги. Відтак, підстави для нарахування та виплати допомоги для оздоровлення у позивача відсутні.

Ухвалою від 29.10.2019 суд в підготовчому засіданні замінив відповідача на Головне управління ДПС у Львівській області.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, додаткових поясненнях до позовної заяви від 01.08.2019 (вх. № 27609) та відповіді на відзив від 13.08.2019 (вх. № 29105). Просив позов задовольнити.

Представник відповідача заперечила щодо задоволення позову з підста викладених у відзиві на позовну заяву, просила відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

28.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління ДФС у Львівській області із рапортом, в якому просив надати частину чергової відпустки за 2019 рік в кількості 15 діб з 02.01.2019 року із виплатою матеріальної допомоги.

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в "Про відпустки" підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Головного управління ДФС у Львівській області надано частину чергової відпустки за 2019 рік у кількості 15 діб, з 02 січня по 17 січня 2019 року, виплативши йому матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 24.01.2019 № 60-о "Про відпустки" виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 -в "Про відпустки", виплату ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Підстава: лист управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ДФС у Львівській області від 21.01.2019 № 33/05.5.-37, лист ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 "Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік", витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, розрахункових видатків по оплаті праці з нарахуваннями на 2019 рік, затвердженого начальником ГУ ДФС у Львівській області І. Кондро. , у 2019 році по КЕКВ 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення.

За результатами розгляду заяв позивача від 19.03.2019 вх. № 63/ЗПІ від 22.03.2019 та вх. № 64/ЗП від 22.03.2019 Головне управління ДФС у Львівській області повідомило позивача про те, що в управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності надійшов наказ ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в "Про відпустки", яким зобов`язано нарахувати та виплатити старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ ОСОБА_1 відпускні з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Однак листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 "Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік", скеровано Витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, затверджений 02.01.2019 року в.о. Голови О. Власовим та відповідно до розрахунку видатків по оплаті праці з нарахуванням на 2019 рік, затвердженого начальником ГУ ДФС у Львівській області І.Кондро у 2019 році по КЕКВ 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення. Відтак, підстав для нарахування матеріальної допомоги немає. (а.с.9).

Непогоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.

Пунктом 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, встановлено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено надання один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до до пункту 2 розділу 5 наказу Міністерства фінансів України від 17.07.2018 року № 616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції" керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу, мають право надавати один раз на календарний рік особам начальницького складу податкової міліції допомогу для оздоровлення під час надання чергової відпустки в розмірі місячного грошового забезпечення.

Допомога надається відповідно до наказу: 1) ДФС - для першого заступника, заступника Голови ДФС за погодженням з Міністром фінансів України, для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів апарату ДФС, перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС, крім ДПІ, для осіб начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування; 2) територіального органу ДФС - для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів цього територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня.

Допомога надається згідно з наказом відповідного органу ДФС про відпустку, який готує служба управління персоналом.

Проект наказу про відпустку особам начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування готує управління оперативного документування Головного оперативного управління ДФС.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 написаний рапорт на виплату йому відповідної матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці та згідно наказу Головного управління ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в "Про відпустки" було надано матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення, що надало право в майбутньому на використання позитивного права щодо отримання позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення згідно Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Проте, листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 "Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік" скеровано витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік відповідно до якого встановлювалась сума грошового забезпечення військовослужбовців на 2019 рік. Відповідно до витягу з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, прийнятий кошторис на 2019 рік, який затверджений ДФС України 18.01.2019 року відповідно до зазначених документів у 2019 році по КЕВК 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги.

24.01.2019 Головне управління ДФС у Львівській області було прийнято наказ № 60-о "Про відпустки", яким виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 -в "Про відпустки", виплату матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

З врахуванням того, що позивачем був написаний відповідний рапорт про надання йому частини чергової відпустки за 2019 рік із виплатою йому грошової допомоги на оздоровлення, позивач мав право на отримання грошової допомоги на оздоровлення, виплата якої передбачена чинним законодавством та є частиною його грошового забезпечення, оскільки така передбачена та надається особам рядового і начальницького складу в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Судом встановлено, що згідно листа Головного управління ДФС у Львівській області від 13.06.2019 року № 30007/10/ЗПІ/05.0-34 на момент надання чергової відпустки за 2019 рік наказом від 02.01.2019 № 11-в складовими місячного грошового забезпечення позивача були: посадовий оклад в розмірі 5 500, 00 грн; оклад за спеціальним званням в розмірі 1 410, 00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 45% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сумі 3109,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% від посадового окладу в сумі 825,00 грн; премія за підсумками роботи за листопад 2018 року, виплачена у грудні 2018 року в сумі 9750, 00 грн, та премія за підсумками роботи за грудень 2018 року виплачена у грудні 2018 року в сумі 18 000, 00 грн. Зазначено, що місячне грошове забезпечення станом на 02.01.2019 року становить 38594,50 грн.

На підставі наведеного, бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області по невиплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн. є протиправною, а відтак для належного захисту позивача суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не стягується.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області по невиплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.

3. Стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.

4. Судовий збір не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст рішення виготовлено 25.11.2019.

Суддя Костецький Н.В.