Справа № 520/3516/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 р.Справа № 520/3516/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Старосуда М.І. , Мінаєвої О.М. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

представника відповідача Солодовник О.Д.

представника відповідача Ченцова О.Д.

представника позивача Шевченко Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Зміївський машинобудівний завод" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., м. Харків, повний текст складено 14.08.19 року по справі № 520/3516/19

за позовом Головного управління ДФС у Харківській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зміївський машинобудівний завод"

про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Харківській області (надалі по тексту позивач) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зміївський машинобудівний завод" (надалі по тексту відповідач) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд надати дозвіл на погашення суми податкового боргу в розмірі 740279,69 гривень перед бюджетом України за рахунок майна Товариства з обмеженою відповідальністю Зміївський машинобудівний завод (код 25189895), податкова адреса платника: вулиця Залізнична, буд. 115, м. Зміїв, Зміївський район, Харківська область, 63400, що перебуває у податковій заставі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року адміністративний позов Головного управління ДФС у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зміївський машинобудівний завод" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна задоволено.

Надано дозвіл на погашення суми податкового боргу в розмірі 740 279 (сімсот сорок тисяч двісті сімдесят дев`ять тисяч) грн. 69 коп. перед бюджетом України за рахунок майна Товариства з обмеженою відповідальністю Зміївський машинобудівний завод (код 25189895, податкова адреса платника: вулиця Залізнична, буд. 115, м. Зміїв, Зміївський район, Харківська область, 63400), що перебуває у податковій заставі.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Зміївський машинобудівний завод зареєстровано в якості суб`єкта господарювання - юридичної особи, перебуває в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з ідентифікаційним кодом 25189895.

Станом на момент розгляду справи платник податків має загальну суму податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 740279,69 грн., який є узгодженими податковими зобов`язаннями, визначеними платником самостійно в податкових деклараціях з плати на землю № від 20.02.2017 на суму 668341,18 грн., № від 12.02.2018 на суму 35026,59 грн., № від 14.02.2019 на суму 2918,88 грн. по строку сплати 02.03.2019, та податковими зобов`язаннями, визначеними контролюючим органом в податковому повідомленні - рішенні № від 15.05.2018 на суму 33993,04 грн.

Вказане податкове повідомлення - рішення відповідачем не оскаржувалось, що не заперечувалось також відповідачем в судовому засіданні.

З метою доведення до платника інформації щодо наявності податкового боргу, сформовано та вручена особисто директору підприємства податкову вимогу від 04.02.2014 №6-25.

З моменту вручення податкової вимоги контролюючий орган здійснював за платника заходи по примусовому погашенню сум боргу шляхом подання до Харківського окружного адміністративного суду позовних заяв про стягнення коштів з розрахункових рахунків підприємства (рішення Харківського окружного адміністративного суду по справах: № 820/6422/14 від 09.04.2014 р. з сумою позовних вимог 202357,31 грн.; № 820/13437/14 від 28.08.2014 р. з сумою позовних вимог 89231,35 грн.; № 820/6962/14 від 02.10.2014 р. з сумою позовних вимог 54908,16 грн.; № 820/16464/14 від 13.10.2014 р. з сумою позовних вимог 157850,32 грн.; № 820/1870/14 від 30.01.2015 р. з сумою позовних вимог 85425,16 грн.; № 820/4969/15 від 02.06.2015 з сумою позовних вимог 61579,31 грн.; № 820/3530/15 від 20.08.2015 р. з сумою позовних вимог 59303,97 грн.; № 820/8508/15 від 02.10.2015 з сумою позовних вимог 118607,94 грн.; № 820/6139/16 від 16.03.2017 р. з сумою позовних вимог 224658,66 грн.; № 820/2611/17 від 03.08.2017 р. з сумою позовних вимог 180163,08 грн.).

Протягом 2014-2019 років з метою виконання рішення судів по вищевказаним судовим справам на розрахункові рахунки до установ банку направлялись інкасові доручення, однак, у зв`язку з відсутністю грошових коштів інкасові доручення повертались без виконання.

Згідно з випискою з інтегрованої картки платника податків станом на момент розгляду справи несплачена сума податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю Зміївський машинобудівний завод складає 740279,69 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з його обгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Предметом позову у справі є вимога позивача про надання дозволу на погашення суми податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю Зміївський машинобудівний завод перед бюджетом України в розмірі 740279,69 гривень за рахунок його майна, що перебуває у податковій заставі.

На думку податкового органу, наявність зазначеного податкового боргу є належною підставою для можливості його погашення за рахунок майна платника податків, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до п.87.2. ст. 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п. 88.1 ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до пункту 89.1 статті 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі: - у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Згідно з підпунктом 89.2 статті 89 Податкового кодексу України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Відповідно до пункту 89.3. статті 89 Податкового кодексу, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

З матеріалів справи установлено, що актами опису майна від 18.02.2014р. №1/25/25189895, від 20.03.2014 р. №3/25, від 31.03.2014 р. №4/25, від 12.09.2014 р. №88/25, від 19.11.2014 р. №93/25, від 25.03.2015 р. №21/25, від 30.07.2015 р. №75/23-10, від 29.10.2015 р. №83/23-10, від 30.05.2018 р. №84/10/20-40-17, від 30.01.2019 р. №3/10/20-40-53-07-17 здійснений опис майна ТОВ Зміївський машинобудівний завод, описане майно передано у податкову заставу, про що внесені відповідні записи до Державного реєстру обтяжень рухомого майна.

Відповідно до підпунктів 95.1, 95.2, 95.3 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

При цьому, колегія суддів зазначає, що процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Обов`язкові умови (обставини), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.

Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду наведеній у постанові від 05.03.2019 року по справі №818/909/16, яку відповідно до ч.5 ст.242 КАС України колегія суддів враховує при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Отже, Податковим кодексом України встановлена послідовність звернення до суду з вимогами щодо погашення податкового боргу платника.

При зверненні до суду з вимогою про надання дозволу на погашення заборгованості за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, податковий орган повинен обґрунтувати в першу чергу недостатність у такого платника грошових коштів - готівкових чи на рахунках у банку, достатніх для повного погашення його боргу перед бюджетом, а також зазначити, які заходи вжив податковий орган для того, щоб погасити борг платника за рахунок належних йому коштів та чим це підтверджується.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом щодо надання дозволу на погашення суми боргу відповідача за рахунок його майна у розмірі 1237899,57 грн., в подальшому суму боргу зменшено до 740279,69 грн у зв`язку з частковою сплатою сум податкового боргу відповідачем.

При цьому, колегія суддів зазначає, що станом на час розгляду справи в суді першої інстанції борг у сумі 740279,69 грн частково відповідачем був погашений, що підтверджується платіжними дорученнями, наявними в матеріалах справи (а.с.165,182,196,197).

Також, колегія суддів зазначає, що на банківських рахунках відповідача наявні грошові кошти, за рахунок яких може здійснюватися погашення суми податкового боргу, що підтверджується наданими відповідачем оборотно-сальдовими відомостями по рахунку 311 грн за 2017-2019 р.р., що виключає можливість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна.

Доводи контролюючого органу зводяться виключно до того, що низка інкасових вимог було повернуто банком у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача, датованих 23.01.2019р., 03.10.2018р.,29.05.2018р.,19.11.2018р.,29.05.2018р.

Разом з тим, Товариство фактично здійснює поступове погашення суми податкового боргу, здійснює подальшу господарську діяльність, використовуючи майно, що знаходиться у податковій заставі, а за його рахунками фактично здійснювався обіг грошових коштів, що не спростовано податковим органом.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для надання контролюючому органу дозволу на погашення суми податкового боргу в розмірі 740279,69 гривень перед бюджетом України за рахунок майна Товариства з обмеженою відповідальністю Зміївський машинобудівний завод, що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Зміївський машинобудівний завод" задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року по справі № 520/3516/19 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Головного управління ДФС у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зміївський машинобудівний завод" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) М.І. Старосуд О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 22.11.2019 року