Справа № 640/4627/19
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2019-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 листопада 2019 року № 640/4627/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі - відповідач), адреса: 04053, м. Київ, вулиця Бульварно - Кудрявська, буд. 16, в якій позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням перерахунку коефіцієнта заробітної плати, яка береться для обрахунку пенсії без урахування періоду з 01.07.2000 по 31.07.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.12.2000 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 31.08.2002, з 01.01.2003 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.06.2003 по 30.04.2004, з 01.06.2004 по 30.04.2004, з 01.06.2005 по 30.06.2005, з 01.08.2005 по 30.09.2005, з 01.12.2005 по 28.12.2006, з 01.07.2007 по 31.12.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 31.08.2007, з 01.10.2007 по 31.10.2007, з 01.06.2009 по 31.07.2009, з 01.11.2009 по 31.12.2009, з 01.03.2010 по 31.04.2010, з 01.06.2010 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.04.2011, з 01.06.2011 по 30.06.2011.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 31 січня 2019 року останній через представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою, в якій просив відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії вказані вище періоди.

Листом від 28 лютого 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача про те, що відсутня можливість виключити вказані у заяві позивача періоди, оскільки виключенню підлягають лише ті періоди, які йдуть підряд.

З вказаними діями позивач не погоджується з огляду на наступне.

31 січня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою для здійснення розрахунку пенсії з урахуванням оптимізації, включивши місяці заробітної плати, що, за доводами позивача, дасть можливість у подальшому отримувати збільшений розмір такої пенсії, оскільки відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії врахована заробітна плата за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2018 року.

Як зазначає позивач, він позбавлений можливості самостійно обирати, які саме будь-які періоди заробітної плати, незалежно від перерв, необхідно виключити (оптимізувати).

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 березня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Суд зазначає, що копію ухвали про відкриття провадження у справі разом з копією позовною заявою та доданих до неї документів уповноваженою особою відповідача отримано 01 квітня 2019 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, у зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі, суд, з урахуванням положень частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу за наявними в матеріалах справи матеріалами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві витребувано належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

16 вересня 2019 року через канцелярію суду представником відповідача подано належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Так, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон України від 09.07.2003 року № 1058-IV) визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

У відповідності до частини 1 статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом 1 частини 1 статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж (абзац 2 частини 1 статті 40 цього ж Закону).

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

У відповідності до пункту 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (надалі - Порядок) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з абзацом 4 пункту 1.7 розділу 1 Порядку якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Пунктом 4.1. розділу ІV вказаного Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Додатком № вказаного Порядку встановлена форма заяви про призначення /

перерахунок, в якій міститься речення наступного змісту «При призначенні пенсії прошу виключити з підрахунку заробітної плати період з ___ до _____ або провести це автоматизованим способом (непотрібне закреслити)».

Так, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що 30 січня 2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через свого представника Красножон А.С., звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про призначення пенсії за віком за формою, встановленою додатком №3 Порядку, в якій зазначено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 просить виключити із підрахунку заробітної плати період визначений автоматично. Судом встановлено, що в цій заяви позивач про періоди, що фігурують у позовних вимогах не вказував нічого.

Наведене в сукупності свідчить про те, що позивач скористався своїм правом для вибору періоду, який за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, зокрема, зазначивши у заяві про призначення пенсії, що вказаний період просить визначити автоматично, що спростовує твердження позивача щодо позбавлення його такого права та визначення цього періоду самостійно відповідачем.

Відповідно до наданої суду копії протоколу призначення пенсії від 04 лютого 2019 року, пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу призначена з 28 грудня 2018 року.

Тобто, за результатом розгляду документів, які були подані представником позивача для призначення пенсії ОСОБА_1 за віком, відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком.

Також в матеріалах справи наявна інша заява, яке не відповідає по формі додатку 3 Порядку. Так, в матеріалах справи наявна копія заяви представника позивача ОСОБА_3 від 08 січня 2019 року, яка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві 31 січня 2019 року за вх. 11155, оформлена у довільній формі та в якій представник позивача просив виключити з розрахунку заробітку позивача періоди, за які враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії з 01.07.2000 по 31.07.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.12.2000 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 31.08.2002, з 01.01.2003 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.06.2003 по 30.04.2004, з 01.06.2004 по 30.04.2004, з 01.06.2005 по 30.06.2005, з 01.08.2005 по 30.09.2005, з 01.12.2005 по 28.12.2006, з 01.07.2007 по 31.12.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 31.08.2007, з 01.10.2007 по 31.10.2007, з 01.06.2009 по 31.07.2009, з 01.11.2009 по 31.12.2009, з 01.03.2010 по 31.04.2010, з 01.06.2010 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.04.2011, з 01.06.2011 по 30.06.2011.

До вказаної заяви, як в ній зазначено, ніби-то було додано копію довіреності, а також заяву про призначення/перерахунку пенсії відповідно до додатку 3 Постанови №22-1 Пенсійного фонду України.

Проте, суд зазначає, що позивачем та відповідачем суду не надано копії заяви позивача про призначення/перерахунку пенсії відповідно до додатку 3 Постанови №22-1 Пенсійного фонду України, яка була додана до заяви представника ОСОБА_1 - Кардаша В.А. від 31 січня 2019 року про виключення з розрахунку заробітку певних періодів. Відтак, у суду відсутні підстави для висновку, що така заява додавалась до заяви від 08.01.2019 та що у вказаній заяві позивачем зазначались періоди, про які йде мова у позовних вимогах.

Листом від 28 лютого 2019 року №42069/02 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача про те, що він перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», також у листі наведені норми статті 40 вказаного Закону та зазначено, що позивачу пенсію було призначено з урахуванням страхового стажу 34 роки 5 місяців 7 днів (413 місяців страхового стажу) та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2018 року, період з 01 травня 2001 року по 30 вересня 2004 року (413 місяців страхового стажу *10%=41 місяць) при обчисленні пенсії виключено.

В той же час, з наданої суду копії пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що останній через свого представника 26 березня 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою встановленої форми, в якій просив зарахувати стаж згідно з довідкою №5 від 12 лютого 2019 року, а також у заяві зазначено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 просить виключити із підрахунку заробітної плати період визначений автоматично.

На підставі поданої заяви від 26 березня 2019 року та довідки Інституту геофізики ім. С.І. Субботіна Національної академії наук України від 12 лютого 2019 року №5 Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві здійснено індивідуальний перерахунок призначеної пенсії «до призначення, додаткові документи (абз. 3, п. 1.7 Порядку №22-1 (без перегляду ЗП)», після якого страховий стаж з урахуванням перетину періодів становив 42 роки 1 місяць 23 дні (505 місяців) та розмір пенсії склав 12256,81 грн.

Суд ще раз зауважує, що матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів, що позивач (самостійно або через своїх представників) звертався до відповідача з заявою (за формою відповідно до додатку №3 Порядку) щодо виключення з розрахунку заробітку позивача саме періодів, за які враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії з 01.07.2000 по 31.07.2000, з 01.09.2000 по 30.09.2000, з 01.12.2000 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 31.08.2002, з 01.01.2003 по 28.02.2003, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.06.2003 по 30.04.2004, з 01.06.2004 по 30.04.2004, з 01.06.2005 по 30.06.2005, з 01.08.2005 по 30.09.2005, з 01.12.2005 по 28.12.2006, з 01.07.2007 по 31.12.2006, з 01.03.2007 по 31.03.2007, з 01.07.2007 по 31.08.2007, з 01.10.2007 по 31.10.2007, з 01.06.2009 по 31.07.2009, з 01.11.2009 по 31.12.2009, з 01.03.2010 по 31.04.2010, з 01.06.2010 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.04.2011, з 01.06.2011 по 30.06.2011.

Проте, матеріалами справи підтверджується той факт, що позивач скористався своїм правом на вибір періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, зокрема, шляхом звернення до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком з урахуванням довідки Інституту геофізики ім. С.І. Субботіна Національної академії наук України від 12 лютого 2019 року №5, а також скористався правом на вибір періодів, які слід врахувати та які виключити.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, з урахуванням того, що судом не встановлено, а позивачем не доведено, що останнього було позбавлено права визначити періоди, які він просить виключити з розрахунку заробітку, за які враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, та, в свою чергу, встановлено, що позивач скористався своїм правом щодо вибору періоду, який він просить врахувати при обчисленні пенсії, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в повному обсязі.

Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.

Згідно з ч. 1 ст. 9, ст. 72, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані позивачем докази суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Зважаючи, що у задоволенні позову позивача, відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Н.В. Клочкова