Справа № 580/2896/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2019 року справа № 580/2896/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бульв. Шевченка, 307, м. Черкаси, 18001, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , далі - третя особа), в якому просить:

- скасувати повідомлення від 05.09.2019 та витяг з протоколу від 29.08.2019, якими відмовлено в субсидії;

- зобов`язати відповідача надати позивачу житлову субсидію з 01.10.2018.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради безпідставно відмовлено у призначенні позивачу житлової субсидії, оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі №580/1039/19 зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 листопада 2018 року про надання житлової субсидії на оплату комунальних послуг з 1 жовтня 2018 року та прийняти рішення, передбачене пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995. Крім того, посилання відповідача на наявність боргів за житлово-комунальні послуги, що перевищують термін два місяці, позивач вважає безпідставним, оскільки вона своєчасно сплачувала обов`язкові платежі по субсидіям без затримки. Вищевказані обґрунтування також викладені позивачем у відповіді на відзив.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі №580/1039/19 комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 13.11.2018 про призначення житлової субсидії та прийняла рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, оскільки у складі домогосподарства є особи, у яких нарахований середньомісячний сукупний дохід менший ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії, та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії а також через те, що структурним підрозділом соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирними будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. Відповідачем також подано до суду заперечення на відповідь позивача на відзив, в якому зазначені аналогічні пояснення, що у відзиві на позов.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 пояснень щодо позову та відзиву не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 13.11.2018 звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії №2350 від 13.11.2018.

Згідно повідомлення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги до особової справи №709522 від 02.01.2019 позивачу не призначено житлову субсидію з 1 жовтня 2018 року. Підставою відмови зазначено неповний набір документів.

Листом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №П-347/28-5/01-24 від 04.03.2019 позивача повідомлено, оскільки позивач не задекларувала відомості про членів домогосподарства, заява і декларація про призначення житлової субсидії вважаються не поданими.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі №580/1039/19 позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради задоволено частково: визнано повідомлення від 2 січня №709522 Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 протиправним; скасовано повідомлення від 2 січня №709522 Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 ; зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 листопада 2018 року про надання житлової субсидії на оплату комунальних послуг з 1 жовтня 2018 року та прийняти рішення, передбачене пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995.

На виконання вказаного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі №580/1039/19 комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій 29.08.2019 повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 13.11.2018 про призначення житлової субсидії та прийняла рішення, оформлене протоколом №43, про відмову в призначенні житлової субсидії, оскільки:

- у складі домогосподарства є особи, у яких нарахований середньомісячний сукупний дохід менший ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії, та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії;

- структурним підрозділом соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирними будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене (далі - Положення № 848), що підлягає до застосування у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 2 Положення №848 визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 3 Положення №848 передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 6 Положення №848 визначено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

За приписами пп. 3 пункту 6 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Як встановлено судом із матеріалів справи, у складі домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1 також проживає син ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 та ним не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, зокрема, за травень-вересень 2018 року.

Крім того, пп. 5 пункту 6 Положення №848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Із матеріалів справи встановлено, що за домогосподарством за адресою: АДРЕСА_1 рахується прострочена заборгованість за житлово-комунальні послуги, зокрема:

- КП «Соснівська служба утримання будинків» Черкаської міської ради наявна прострочена понад два місяці заборгованість в розмірі 12401 грн. 50 коп. (розмір плати за житлово-комунальні послуги в місяць 227 грн. 95 коп.), що підтверджується довідкою КП «Соснівська СУБ» від 22.11.2018 №5935;

- КП ТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради наявна прострочена понад два місяці заборгованість за теплопостачання станом на 01.10.2018 в розмірі 96622 грн. 61 коп., що підтверджується довідкою КП ТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради від жовтня 2018 року;

- КП «Черкаська служба чистоти» наявна прострочена понад два місяці заборгованість за вивезення твердих побутових відходів в розмірі 590 грн. 56 коп. (за вивезення твердих побутових відходів в місяць 133 грн. 28 коп.), що підтверджується довідкою КП «Соснівська СУБ» від 23.11.2018;

- наявна прострочена понад два місяці заборгованість за використаний природний газ станом на 01.10.2018 в розмірі 7120 грн. 25 коп.

Оскільки судом встановлено, що у складі домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1 , є особа та нею або за неї не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді а також структурним підрозділом соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирними будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, тому відповідач правомірно прийнято рішення, оформлене протоколом №43, про відмову в призначенні позивачу житлової субсидії.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш