Справа № 405/8272/19
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/8272/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2019 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Шевченко І.М.

при секретарі Фришко А.Ю.

за участі:

представника позивача Житняка Д.Ю.

відповідача ОСОБА_1

перекладача Денисової Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

УДМС України в Кіровоградській області звернулось в суд з адміністративним позовом про примусове видворення за межі України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 . Позов обґрунтовано тим, що УДМС України в Кіровоградській області (далі - позивач) проведено перевірку легальності перебування на території України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), під час якої встановлено наступне.

Згідно паспортного документа А15956540, виданого на ім`я відповідача 04.08.2015, дійсного до 03.08.2022, інформації з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» Державної прикордонної служби України (далі - система Аркан) та клопотання Донецького національного медичного університету ім. М. Горького (далі - Університет) встановлено, що відповідач прибув на територію України 27.02.2017 через КПП «Бориспіль-D» за візою типу D № НОМЕР_1 , дійсною з 25.02.2017 по 10.04.2017 з метою навчання в Університеті. Наказом Університету від 28.08.2017 № 189-ст «Про зарахування на навчання» зарахований студентом першого курсу денної форми навчання за спеціальністю «Медицина», у зв`язку із чим, відповідно до клопотання Університету, позивачем був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 , виданою 28.03.2017, дійсною до 01.10.2022 (далі - посвідка).

За час свого перебування на території України відповідач клопотання щодо набуття/прийняття громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію в Україну не порушував.

Проживав у гуртожитку Університету за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно наказу Університету від 30.08.2019 № 797/1-от «Про відрахування студентів ІІІ курсу міжнародного медичного факультету (спеціальність «Медицина», контрактна форма навчання)» відрахований з Університету.

Відповідно до пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 (далі - Порядок № 322), «…Посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: […]

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки…».

Таким чином, відповідно до клопотання Університету від 06.09.2019 року № 643, позивачем 11.09.2019 прийнято рішення про скасування посвідки, з яким відповідач ознайомлений 16.09.2019. Вказане рішення відповідачем не оскаржувалось.

Відповідно до пункту 68 Порядку № 322, «…Іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення…».

На даний час відповідач позивачу посвідку не здав, за обліками системи Аркан територію України не залишив, чим ухилився від виїзду з України у визначений законодавством термін.

З часу відрахування з Університету відповідач виселений з гуртожитку та проживав в різних місцях у знайомих, зокрема, за адресою: АДРЕСА_2 .

Зазначив, що громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 діями порушив вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Правил в`їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України та транзитного проїзду через її територію, а його подальше перебування на території України суперечить законодавству України. За таких обставин, просить прийняти рішення про примусове видворення з України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 та дане рішення звернути до негайного виконання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснив, що має намір виїхати сам до Саудівської ОСОБА_2 добровільно, про наявність скасування посвідки йому відомо.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований національним паспортним документом НОМЕР_3 , виданий 04.08.2015 року дійсного до 03.02.2022 року (а.с. 4-6).

Згідно паспортного документа НОМЕР_3 , виданого на ім`я відповідача 04.08.2015 року, дійсного до 03.08.2022 року, інформації з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» Державної прикордонної служби України (далі - система Аркан) та клопотання Донецького національного медичного університету ім. М. Горького (далі - Університет) встановлено, що відповідач прибув на територію України 27.02.2017 через КПП «Бориспіль-D» за візою типу D № НОМЕР_1 , дійсною з 25.02.2017 по 10.04.2017 з метою навчання в Університеті. Наказом Університету від 28.08.2017 № 189-ст «Про зарахування на навчання» зарахований студентом першого курсу денної форми навчання за спеціальністю «Медицина», у зв`язку із чим, відповідно до клопотання Університету, позивачем був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 , виданою 28.03.2017 року, дійсною до 01.10.2022 року (а.с. 7, 8, 11).

В подальшому відповідач Проживав у гуртожитку Університету за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно наказу Університету від 30.08.2019 № 797/1-от «Про відрахування студентів ІІІ курсу міжнародного медичного факультету (спеціальність «Медицина», контрактна форма навчання)» відрахований з Університету (а.с. 9)

Відповідно до пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 (далі - Порядок № 322), «…Посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: […]

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки…».

Таким чином, відповідно до клопотання Університету від 06.09.2019 року № 643, позивачем 11.09.2019 прийнято рішення про скасування посвідки, з яким відповідач ознайомлений 16.09.2019. Вказане рішення відповідачем не оскаржувалось (а.с. 15, 16).

Відповідно до пункту 68 Порядку № 322, «…Іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення…».

На даний час відповідач позивачу посвідку не здав, за обліками системи Аркан територію України не залишив, чим ухилився від виїзду з України у визначений законодавством термін.

З часу відрахування з Університету відповідач виселений з гуртожитку та проживав в різних місцях у знайомих, зокрема, за адресою: АДРЕСА_2 .

12.10.2019 Подільським РВ у місті Кропивницькому УДМС України в Кіровоградській області (далі - Подільський РВ) відповідач за порушення правил перебування на території України, притягнутий до адміністративної відповідальності згідно частини 1 статті 203 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення ПР МКВ № 000036) та відповідно до винесеної постанови визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення в розмірі 1700 грн. Зазначений штраф іноземцем сплачений (квитанція від 25.10.2019 № 0.0..1), постанова про накладення адміністративного стягнення до ДМС України або суду не оскаржувалась.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI), «... нелегальний мігрант - […] іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України...».

Згідно статті 26 Закону № 3773-VI, «... Іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства [...] за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції [...] з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення

Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення...».

Подільський РВ маючи інформацію, яка доводить, що дії відповідача порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, вважаючи його перебування на території України таким, що суперечить законодавству України про правовий статус іноземців, на підставі статті 26 Закону № 3773-VI прийняв 29.10.2017 року рішення № 137 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із забороною в`їзду в Україну строком на три роки, з яким останній ознайомлений 05.11.2019 року та яким відповідач зобов`язаний залишити територію України в термін до 12.11.2019 року. Вказане рішення відповідачем не оскаржувалось.

Листом від 29.10.2019 № 3511-694/3511.1-19 про прийняте рішення повідомлений прокурор міста Кіровограда та від 07.11.2019 року № 3501.6-6672/35.1-19 направлене доручення про заборону в`їзду в Україну до Державної прикордонної служби України.

За обліками системи Аркан встановлено, що відповідач рішення від 29.10.2017 року № 137 про його примусове повернення за межі України не виконав та продовжує нелегально перебувати на території України.

Таким чином, відповідач своїми діями порушив вимоги статей 9 та 23 Закону № 3773-VI та пункту 68 Порядку № 322. Його подальше перебування на території України суперечить законодавству України.

Відповідно до статті 30 Закону № 3773-VI, «... Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції [...] можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення [...]. Іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у цій статті, забороняється подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в`їзду в Україну, який особа мала до цього...».

За статтею 20 КАС України, «... Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: [...]

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: [...]

примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України...».

Згідно вимог частини 1 статті 288 КАС України, «... Позовні заяви […] центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, […] про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів...».

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що «... Адміністративні справи, визначені цією статтею, розглядаються судом за обов`язкової участі сторін у десятиденний строк з дня подання позовної заяви...».

Відповідно до частини 5 тієї ж статті, «... За подання до адміністративного суду позовних заяв […] у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується...».

Статтею 371 КАС України передбачено, що «... Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: [...]

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства...».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання.

Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

У разі прийняття рішення про примусове повернення в паспортному документі іноземця або особи без громадянства скасовується віза і вилучаються документи, що підтверджують законні підстави перебування в Україні.

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Частинами 1, 2 ст. 16 цього Закону визначено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

За змістом ч. 1 ст. 30 цього Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

При цьому, відповідно до ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

З матеріалів справи вбачається, що обставини, які вказані вст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та унеможливлюють примусове видворення за межі території України, відсутні.

Також, судом не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту». Крім того, відповідач не звертався до ДМС України із заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Більш того, доказів, які б мали підтвердити законність перебування відповідача на території України суду надано не було.

Таким чином, беручи до уваги, що громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту; підстави вважати, що відповідач підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відсутні, та зважаючи на те, що громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 порушив правовий режим перебування на території України, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення про його примусове повернення, що є підставою для прийняття судом рішення про примусове видворення відповідача за межі України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути рішення до негайного виконання.

На підставі ст.ст. 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», керуючись ст.ст. 9, 19, 77, 90, 139, 245, 246, 271, 288,371 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України - задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Арабської Республіки Єгипет НОМЕР_3 , виданий 04.08.2015 року, терміном дії до 03.08.2022 року.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 26.11.2019 року.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда І. М. Шевченко