Справа № 200/12902/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2019 р. Справа№200/12902/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року в задоволенні її заяви про призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» відмовлено з посиланням на недостатність стажу державної служби.

Вказане рішення вважала протиправним та таким, що прийнято з помилковим застосуванням норм законодавства.

Також зазначала, що натепер вона перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку з наведеним, вважаючи свої права порушеними, просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року про відмову в призначенні їй пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути її заяву від 23.04.2019 року про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993року № 3723-ХІІ із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 14.09.1978 року по 22.04.2019 року;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23.04.2019 року в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.04.2019 року № 150/05-99-05-02-20а та № 151/05- 99-05-02-20а, які видано Головним управлінням ДФС у Донецькій області.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому виклав зміст оскарженого рішення. Вважав, що воно відповідає вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 23.04.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

До заяви додала наступні документи: копію трудової книжки від 14.09.1978 року НОМЕР_1 ; копію диплому про навчання від 01.07.1978 року БТ № 455998; довідку Головного управління ДФС у Донецькій області про стаж державної служби від 22.04.2019 року № 222/05-99-04-01-30; довідку Головного управління ДФС у Донецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 22.04.2019 року № 150/05-99-05- 02-20а; довідку Головного управління ДФС у Донецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 22.04.2019 року № 151/05-99-05-02-20а; довідку Головного управління ДФС у Донецькій області про заробітну плату від 22.04.2019 року № 149/05-99-05-02-20а; копію паспорту НОМЕР_2 , що виданий Костянтинівським МВ УМВС України в Донецькій обл. від 24.10.2001 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру НОМЕР_3 від 17.04.1998 року; копію свідоцтва про народження від 16.05.1960 року НОМЕР_5 ; копію свідоцтва про одруження від 13.09.1980 року НОМЕР_7 .

За результатом розгляду поданих документів позивачу з 23.04.2019 року (дня звернення до відповідача) призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року «Про відмову в призначенні пенсії» в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби для призначення такої пенсії.

Рішення мотивовано тим, що до стажу роботи державної служби заявниці зарахований лише період роботи з 14.09.1978 року по 23.11.1992 року.

Щодо періодів роботи з 24.11.1992 року, то рішенням встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці заявниці як посадовій особі органів державної податкової служби були присвоєні спеціальні звання: - запис № 8: з 24.11.1992 року присвоєно персональне звання «Інспектор податкової служби II рангу», - запис № 14: з 01.02.1997 року присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу», - запис № 19: з 01.11.2001 року присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби III рангу», - запис № 27: з 13.04.2012 року присвоєно чергове спеціальне звання «Радник податкової служби II рангу», - запис № 31: 01.01.2013 року присвоєно спеціальне звання органів доходів і зборів «Радник податкової та митної справи II рангу».

Тому, з посиланням на п. 17 ст. 3 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, відповідно до якого дія цього Закону не поширюється на працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом, періоди роботи позивача з 24.11.1992 року не зараховані до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №899-VIII.

Статтею 90 вказаного Закону визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні та положення» цього Закону визнано такими, що втратили чинність, зокрема Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №899-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, крім статті 37, яка регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і застосовується лише до осіб, що зазначені у пунктах 10 і 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні та положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №899-VIII.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.п. 10 та 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні та положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №899-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ дія цього Закону поширюється, зокрема на державних службовців інших державних органів.

Згідно з п. 17 ч. 3 вказаного Закону дія цього Закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом.

Інше передбачено законом щодо працівників органів державної податкової служби, яким присвоюються спеціальні звання.

Так, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» від 05.07.2012 року № 5083-VІ внесені зміни до Податкового кодексу України, зокрема вказаний Кодекс доповнено розділом XVIII1 та «Посадові особи органів державної податкової служби та їх правовий і соціальний захист».

Відповідно до п.п. 342.4 - 342.6 ст. 342 розділ. XVIII1 Податкового кодексу України посадові особи органів державної податкової служби є державними службовцями.

Посадові особи органів державної податкової служби України, які вперше зараховуються на службу до податкових органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу відповідно до Закону України "Про державну службу".

Правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу" та іншими законами.

Статтею 343 розділ. XVIII1 Кодексу визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання (п. 343.1 ст. 343).

Відповідно до п. 344.1 ст. 344 розділ. XVIII1 Кодексу пенсійне забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби України здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого Законом України "Про державну службу".

Отже, Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» від 05.07.2012 року № 5083-VІ поширив дію Закону України «Про державну службу» на посадових осіб органів державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання, до яких належить позивач.

З огляду на наведене періоди роботи позивача з 24.11.1992 року, коли їй як посадовій особі органів державної податкової служби були присвоєні спеціальні звання, підлягали зарахуванню до стажу державної служби.

Вказані положення законодавства органом Пенсійного фонду України були застосовані помилково, що призвело до не зарахування таких періодів роботи до стажу державної служби та прийняття протиправного рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії державного службовця.

Враховуючи наведене таке рішення не можна вважати законним і обґрунтованим, у зв`язку з чим воно підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки відповідачем виконані не всі умови для прийняття рішення, а саме не встановлена та не досліджена наявність щодо позивача необхідних умов для призначення такої пенсії.

Вчинення таких дій входить до безпосередньої компетенції органа Пенсійного фонду України.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 року в справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії.

З огляду на наведене, оскільки права позивача порушені, і прийняття рішення на користь позивача, в тому числі зарахування періодів роботи до стажу державної служби належить до безпосередніх повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що решта позовних вимог підлягає задоволенню частково шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно вирішити питання, щодо якого звернулася позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

При вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993року № 3723-ХІІ, щодо якого позивач звернулася до відповідача із заявою від 23.04.2019 року, органу Пенсійного фонду України слід зарахувати спірні періоди роботи до стажу державної служби, що дає право на призначення такого виду пенсії. Також слід врахувати довідки про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії державного службовця від 22.04.2019 року № 150/05-99-05-02-20а та № 151/05- 99-05-02-20а, які видані Головним управлінням ДФС у Донецькій області.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України), про що також просила позивач, є правом суду, а не обов`язком, яке не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Виходячи з того, що частка задоволених позовних вимог в даній справі становить 75 відсотків, тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 576,30 грн. (75 відсотків від суми сплаченого судового збору відповідно до встановленої ставки судового збору для даної категорії справ 768,40 грн.).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2019 року «Про відмову в призначенні пенсії», прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2019 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993року № 3723-ХІІ з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 576 (п`ятсот сімдесят шість) грн. 30 (тридцять) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 26 листопада 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда