Справа № 200/9884/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2019 р. Справа№200/9884/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., за участю секретаря судового засідання Некрилової О.А. та представників сторін:

позивача - Савочкіної Г.Я.;

відповідача - не з`явичкина;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краматорського міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Краматорського міської ради (далі - відповідач), відповідно до якого просить суд:

- визнати бездіяльність Виконавчого комітету Краматорської міської ради, яка полягає у відмові відключити належну їй квартиру АДРЕСА_1 , від центрального опалення та погодити встановлення індивідуального опалення протиправною;

- зобов`язати Виконавчий комітет Краматорської міської ради видати їй, ОСОБА_1 , дозвіл на відключення належної їй квартири АДРЕСА_1 , від мережі централізованого опалення та влаштування у вказаному приміщенні індивідуального (автономного) опалення.

Позивач зазначає, що є власником квартири по АДРЕСА_1 згідно договору купівлі-продажу.

Послуги по центральному опаленню надаються Комунальним виробничим підприємством «Краматорська тепломережа» Краматорської міської ради.

Послугами, які надає вказане підприємство позивач не задоволена, у зв`язку з чим вона звернулась до Комунального виробничого підприємства «Краматорська тепломережа» Краматорської міської ради із заявою про відключення від централізованого опалення.

26 липня 2019 року від Виконавчого комітету Краматорської міської ради отримала відмову від відключення від централізованого опалення.

Вважає таку відмову безпідставною та необґрунтованою, вказує, що відключення від централізованого опалення не призведе до порушення прав власників інших квартир у багатоквартирному будинку, де вона проживає та не порушить санітарно-технічних умов і правил експлуатації будинку.

Жодних скарг від мешканців будинку не надходило, газові котли індивідуального опалення встановлені у сімох квартирах будинку.

Відповідач проти позову заперечує, надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечив проти задоволення позовних вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

Відповідач відзначив, що оскільки системи опалення будинку є спільною власністю всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку, то власник окремого приміщення не має права самовільно змінювати ці системи та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення.

Відповідно до частини 2 статті 369 Цивільного кодексу України розпорядження майном, що є у спільній власності, здійснюється за згодою всіх співвласників.

Відповідно до роз`яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (лист від 17 травня 2016 року № 7/9-5816) прийняття рішень про надання дозволів на відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир, а також на відключення будинків без урахування оптимізованої схеми теплопостачання є порушенням вимог чинного законодавства України.

У судовому засіданні 28 жовтня 2019 року було закрито підготовче провадження у справі № 200/9884/19-а та призначено справу до судового розгляду по суті на 11 листопада 2019 року.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши обставини даної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.11-12).

ОСОБА_1 є власницею квартири по АДРЕСА_1 , згідно договору купівлі-продажу реєстровий № 1-8260 від 20 жовтня 2010 року, витягу з Державного реєстру правочинів № 9137568 від 20 жовтня 2010 року та витягу про Державну реєстрацію прав № 27978802 від 12 листопада 2010 року (а.с. 13-17).

Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 318 від 16.05.2018 року було затверджено склад міської міжвідомчої комісії, з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 25.06.2019 року про надання дозволу на відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та надання дозволу на встановлення автономного газового опалення (отримана відповідачем 03.07.2019 року) (а.с. 34).

24 липня 2019 року № 01-35/4193 відповідачем, за підписом заступника міського голови Фальченко С.Р. надано відповідь, згідно з якою Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 (із змінами, внесеними наказом Мінжитлокомунгоспу від 06.11.2007 № 169, який набув чинності з 09.12.2007) визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води цілого житлового будинку при відмові всіх споживачів від послуг ПО і ГВП.

Щодо індивідуального відключення окремого приміщення в будинку міститься посилання на п.7 Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (яка передбачає можливість відключення від системи опалення та встановлення індивідуального у випадку якщо не менш половини квартир, станом на момент набрання законом сили відключена від мереж опалення та гарячого водопостачання) та про те, що враховуючи, що станом на 17.07.2019 в будинку АДРЕСА_5 квартир в 7 квартирах встановлено індивідуальне опалення (39 %), - позивач не підпадаєте під дію вказаної норми Закону Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Також зазначено, що прийняття рішення про надання дозволів на відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир (після 09.12.2007 року) є порушенням вимог чинної нормативно - правової бази.

Крім цього, вказаний лист містить посилання на пп.2.2.3 пункту 2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), яким визначено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Суд звертає увагу позивача на те, що лист від 24 липня 2019 року № 01-35/4193 за підписом заступника міського голови Фальченко С.Р. не містить реквізитів "рішення" чи "протокол", тощо та не містить у собі слів "відмовити у задоволенні заяви", тощо, натомість вказаний лист у передостанньому абзаці містить цитування пп.2.2.3 пункту 2.2 Порядку, отже є не рішенням про відмову, а є відмовою у розгляді заяви.

Отже, виходячи з того, що рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку АДРЕСА_1 не приймалося (доказів прийняття такого рішення сторонами суду не надано), така відмова відповідача є правомірною.

Крім цього, надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає про таке.

Питання щодо відключення окремих квартир у будинку від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води регулюються спеціальним законом та підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Відповідно до розпорядження міського голови Панкова А.В. від 19.02.2016 року № 34 р, АДРЕСА_1 (а.с. 62-63).

З матеріалів справи судом встановлено та позивачем не заперечується, що будинок АДРЕСА_1 складається з 18 квартир (вказану обставину підтверджено копією Технічного паспорту на житловий багатоквартирний будинок АДРЕСА_1 (а.с.56-61) і з них лише 7 квартир (№№ 3, 6, 9, 10, 12, 15, 17), тобто менше ніж 50%, станом на 01.05.2019 року мали індивідуальне опалення.

Таким чином, приймаючи до уваги, що станом на момент набрання чинності Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (01.05.2019 року) менше половини квартир та нежитлових приміщень будинку АДРЕСА_1 . Краматорську відокремлені (відключені) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, позивач не має права відокремити (відключити) від них свою квартиру та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила № 630).

Відповідно до пункту 25 зазначених Правил № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання приписів пункту 25 зазначених правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок.

Вказаний Порядок втратив чинність лише 17.09.2019 року, отже повинен застосовуватись до спірних правовідносин з огляду на дати звернення позивача із відповідними заявами про відключення та відмовою відповідача, викладеною у листі від 24.07.2019 року.

Цим Порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під`їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 до Порядку були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Таким чином, зі змісту наведених норм видно, що можливим за вказаним порядком є відключення від систем опалення лише цілого будинку, а не його окремих квартир та необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж ЦО і ГВП є наявність додавання до заяви про відключення протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП.

Підпунктом 2.2.2 Порядку передбачено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Позивачем не надано суду доказів додавання до заяви про відключення від систем опалення протоколу загальних зборів мешканців будинку АДРЕСА_1 щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Отже, враховуючи викладене, а також те, що підтриманого всіма власниками будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення до відповідача не було надано, підстав для задоволення заяви позивача у відповідача не було.

До аналогічного висновку також дійшов Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 766/13874/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на всі викладені вище обставини, позовні вимоги є необгрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженими наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 р.за № 1478/11758, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Краматорського міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі 21 листопада 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч