Справа № 9901/514/19
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2019-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 листопада 2019 року

Київ

справа №9901/514/19

адміністративне провадження №П/9901/514/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Радишевської О.Р.,

суддів - Бевзенка В.М., Губської О.А., Кашпур О.В., Уханенка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Волощука В.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження як суд першої інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним і скасування рішення в частині та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

19 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів з вимогами:

- визнати протиправним і скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 07 серпня 2019 року №232дп-19 в частині відмови в наданні дозволу на оскарження, надавши дозвіл позивачу на оскарження рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 07 серпня 2019 року №232дп-19 до Вищої ради правосуддя.

Ухвалою Верховного Суду від 23 вересня 2019 року відкрито провадження в справі №9901/514/19 та призначено її до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (далі - Закон №113-ІХ).

Абзацом третім пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ до 01 вересня 2021 року зупинено дію положень Закону України «Про прокуратуру», що визначали статус, повноваження і порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Пунктом 21 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ установлено, що з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.

Також Законом №113-ІХ вирішено замінити в Законі України «Про прокуратуру» вислів «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів» в усіх відмінках словами «відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження» у відповідному відмінку.

Водночас підпунктами 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 01 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України «Про прокуратуру», про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України «Про прокуратуру», Генеральним прокурором України наказом від 17 жовтня 2019 року №233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій (далі - Порядок №233).

Відповідно до пункту 2 Порядку №233 Комісії, зокрема, забезпечують розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження визначені Законом України «Про прокуратуру», розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 9, 15 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX, пунктів 2, 3 Порядку №233, наказом Генерального прокурора України від 04 листопада 2019 року №267 створено Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів з відповідним її складом.

З аналізу викладеного випливає, що з урахуванням законодавчих новел, запроваджених із набранням чинності Законом №113-IX, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме: Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Наведені обставини дають підстави для висновку, що в правовідносинах, в яких виник спір, відбулася заміна відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За викладених обставин і правового регулювання Суд дійшов висновку щодо необхідності здійснити заміну Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на її правонаступника - Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 250, 256, 266, 295 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Замінити Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Повний текст ухвали складений 26 листопада 2019 року.

Головуючий: О.Р. Радишевська

Судді: В.М. Бевзенко

О.А. Губська

О.В. Кашпур

С.А. Уханенко