Справа № 160/6920/19
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 жовтня 2019 року Справа № 160/6920/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі судового засідання - Чорній М.В.
представників позивача - Брилевського А.Д., ОСОБА_4.
представника відповідача - Молчанової А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «Укрпромсервіс» про застосування заходів реагування, -
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «НВО «Укрпромсервіс». Під час проведення перевірки було встановлено, що на підприємстві експлуатуються наступні джерела викидів та джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: 6 пресів, місце фарбування готової продукції, піскоструйне устаткування, 2 свердлильних верстати, 1 заточувальний верстат, 2 шприц-машини, зварювальний апарат, 4 токарних верстати, 1 шліфувальний верстат, 3 вулканізаційні автоклави. Крім того, для обігріву приміщення відповідачем експлуатується газовий котел. При цьому, інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не проводилась, дозвіл на викиди забруднюючих речовин відсутній. Вищевикладене є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а тому виробництво (виготовлення), реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг підлягає забороні (зупиненню) повністю.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року було відкрито провадження по даній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.
До суду відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що перевірка проводилась на підставі направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «НВО «Укрпромсервіс» щодо стану виконання припису ще від 29.12.2010 року №4-8099-13-3, виданого за результатами акту планової перевірки від 06.12.2010 - 24.12.2010 років ТОВ НВК «Укрпромсервіс». Направлення на проведення позапланової перевірки було видано на наступних осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 . Відповідно до наказу №460-П від 16.04.2019 року, на підставі якого було складено акт, перевірку мали проводити зазначені особи комісією в період з 16 квітня по 02 травня 2019 року. На перевірці, яка фактично проводилась була присутня тільки ОСОБА_4 , інших осіб не було. ОСОБА_4 була присутня тільки в перший день перевірки і більше на підприємство не приходила, а запитувала документи за своїм робочим місцем. Зазначені у приписі від 2010 року недоліки було усунуто, про що було повідомлено відповідним чином позивача. У зв`язку з чим, останнім не проводилась перевірка до 2019 року. Але, не дивлячись на усунені недоліки, позивачеві стало відомо про пожежу яка сталася 18.08.2017 р. на ТОВ «НВК «Укрпромсервіс», в ході якої згоріли станки, суміші, заготовки, транспортні засоби, документи, та зазначили про пошкодження орендованої будівлі та території. На думку відповідача, саме це стало підставою для проведення позапланової перевірки, так як пройшло понад 9 років, а строки позовної давності складають 3 роки з моменту винесення припису.
Відповідач стверджує, що частина зазначених в позові «джерел» взагалі не придатні для використання, оскільки вони не підключені до системи, електромережі, та частина навіть не розпакована, і експлуатація їх ніяк неможлива. Зазначені станки знаходяться у відповідача, однак не експлуатуються. Опис виявлених «начебто» порушень позивачем умисно спотворений з метою дискредитувати ТОВ «НВО «Укрпромсервіс», створити перепони підприємству. Згідно з приписами № 4-8099-13-3 від 29.12.2010 року та № 4-3985-5-3 від 24.04.2019 року ДЕІ у Дніпропетровській області, контроль за виконанням приписів були покладені на посадових осіб позивача. Тому посадові особи та працівники ДЕІ у Дніпропетровській області й повинні нести відповідальність за допущені порушення та неналежний контроль (нагляд) за виконанням приписів. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач вказує, що направленням Держекоінспекції до наказу від 16.04.2019 року № 460-П про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України щодо стану виконання припису від 29.12.2010 р. № 4-8099-13-3 ТОВ «НВО «Укпромсервіс», було видано на 13 державних інспекторів. Жодним нормативно правовим актом не визначено в якому саме кількісному складі повинна проводитися перевірка, тому Держекоінспекцією наказом та направленням визначена більшість інспекторів, які мають право проводити перевірку згідно з Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ст.12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства. Виходячи з вищевикладеного, та того, що відповідач по суті позовних вимог не надав заперечень, та сам зазначив, що експлуатує джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря а саме: зварювальний апарат, газовий котел; та не планує отримувати відповідні дозволи, які передбачені чинними нормативно-правовими актами України, позивач просить задовольнити його позов у повному обсязі.
В запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву відповідач зазначив, що у справах за позовами про застосування заходів реагування у вигляді зупинення підприємств (в тому числі експлуатації приміщень та обладнання) позивач повинен не просто надати акт перевірки, а довести наявність зафіксованих порушень, а також обґрунтувати, яку небезпеку для життя людей створюють ці порушення. Проте у більшості випадків інспектори (контролери) наводять лише загальні формулювання та не вказують конкретних наслідків кожного порушення. Станом на день подання позовної заяви, відповідач експлуатує котел та зварювальний апарат. Яким чином вказане обладнання несе загрозу навколишньому середовищу, позивачем не зазначено. Жодної оцінки не надано. Експертизи на підтвердження акту не проведено. Не надано обґрунтувань небезпеки від наявності обладнання на підприємстві. Тому відповідач просить враховуючи зазначене та відмовити у задоволенні позову повністю.
У судове засідання прибули представники позивача, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив на позовну заяву.
Представник відповідача пред`явлені позовні вимоги не визнала, надала пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позов та у запереченнях на відповідь на відзив, просила суд у задоволені позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, свідчення свідка, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав.
Відповідно до підпунктів 1, 4, 16 пункту 2 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 р. №312 (далі - Положення №312), Державна екологічна інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:
про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема: щодо виконання умов результатів з оцінки впливу на довкілля; під час провадження видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку; під час провадження діяльності на об`єктах, що становлять підвищену екологічну небезпеку;
про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо: виконання загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; порядку провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;
з питань поводження з відходами, зокрема щодо: дотримання вимог документів дозвільного характеру на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складення і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, реєстру місць видалення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; дотримання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, під час виробництва продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; погодження схем санітарного очищення населених пунктів.
Так, позивач спеціалізується на виробництві гумовотехнічних виробів.
Відповідач вказує, що направленням Держекоінспекції до наказу від 16.04.2019 року №460-П про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України щодо стану виконання припису від 29.12.2010 р. № 4-8099-13-3 ТОВ «НВО Укрпромсервіс», було видано на 13 державних інспекторів, а фактично проводила перевірку лише одна особа ОСОБА_4 .
Відповідно до ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові. Також у зазначеній статті визначено, що посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Жодним нормативно правовим актом не визначено в якому саме кількісному складі повинна проводитися перевірка, тому Держекоінспекцією наказом та направленням визначена більшість інспекторів, які мають право проводити перевірку згідно з Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідачем з приводу процедури проведення та правомірності самого позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, ніяких заперечень надано не було. Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
Щодо заперечень відповідача стосовного того, що контролюючий орган повинен навести обставини, які підтверджують, що конкретні порушення, виявлені ним в процесі перевірок, створюють загрози життю і здоров`ю людей.
Так матеріалами справи підтверджується, що за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «НВО «Укрпромсервіс» було складено акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №277/5/19 (далі - акт), в якому у розділі VI відображено детальний опис виявлених порушень під час проведення позапланового заходу державного контролю.
В ході перевірки було встановлено, що на ТОВ «НВО «Укрпромсервіс» експлуатуються наступні джерела викидів та джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: 6 пресів, місце фарбування готової продукції, піскоструйне устаткування, 2 свердлильних верстати, 1 заточувальний верстат, 2 шприц-машини, зварювальний апарат, 4 токарних верстати, 1 шліфувальний верстат, 3 вулканізаційні автоклави. Крім того, для обігріву приміщення підприємством експлуатується газовий котел. При цьому, інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не проводилась, дозвіл на викиди забруднюючих речовин відсутній. Вищевикладене є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Відповідно до статті 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей.
Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов`язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів.
В судовому засіданні був допитаний в якості свідка директор ТОВ «НВО «Укрпромсервіс» - ОСОБА_14 , який зазначив, що на теперішній час взагалі устаткування не придатне для використання, після пожежі, крім того, воно не підключене до системи, електромережі, та частина навіть ще не розпакована, і експлуатація їх ніяк неможлива, про що надані відповідні фотознімки.
Але в судовому засіданні представник позивача, саме перевіряюча ОСОБА_4 , з цього приводу заперечувала та зазначила, що під час проведення позапланового закладу нею особисто було встановлено та відображено в акті перевірки, що джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на ТОВ «НВО «Укрпромсервіс» експлуатуються, однак дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у підприємства немає.
Щодо твердження відповідача про не проведення під час перевірки «Експертизи на підтвердження акту».
Відповідно до КНД 211.2.3.063-98 та положення про відділ інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції у Дніпропетровській області відбір проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу і властивостей викидів здійснюється лише від організованих стаціонарних та пересувних джерел забруднення атмосферного повітря.
Закон України «Про охорону атмосферного повітря» №2707-XII спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище. Цей Закон визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря, яке є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища.
Статтею 1 Закону №2707-XII визначено терміни, які вживаються у такому значенні, а саме:
атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень;
охорона атмосферного повітря - система заходів, пов`язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів;
забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;
забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;
викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин;
нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря - група нормативів, дотримання яких запобігає виникненню небезпеки для здоров`я людини та стану навколишнього природного середовища від впливу шкідливих чинників атмосферного повітря;
норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду;
технологічний норматив допустимого викиду забруднюючої речовини - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин, який визначається у місці його виходу з устаткування;
норматив якості атмосферного повітря - критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутній негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;
джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
Статтею 10 Закону №2707-XII передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни-суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.
Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об`єктів.
Згідно із частинами 5, 7 ст.11 Закону №2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
До першої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об`єкти, які не належать до першої і другої груп.
Під час проведення позапланового заходу перевірки відповідача, позивачем було встановлено, що матеріали інвентаризації викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел утворення викидів підприємства, дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів на підприємстві відсутні, що є порушенням статей 10, 11 Закону №2707-XII.
Відповідно до ст.12 Закону №2707-XII, господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
В силу основних термінів у галузі охорони атмосферного повітря, які визначено Законом України «Про охорону атмосферного повітря» та Інструкцією про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 р. №7 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 15.03.1995 р. за №1/597:
викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин;
джерело викиду (джерело забруднення атмосфери) - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить (поширюється) в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин;
стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу. Викиди від стаціонарних джерел викиду можуть бути організованими через організоване стаціонарне джерело викиду або неорганізованими через неорганізоване стаціонарне джерело викиду забруднюючих речовин;
організований викид - викид який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, труби, аераційні ліхтарі та інші споруди;
неорганізований викид - викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилової суміші від джерел забруднення не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V), визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно із ч.1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно з ч.5 ст.4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд вважає за можливе задовольнити дану позовну заяву з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у зв`язку з чим судові витрати суб`єкта владних повноважень по сплаті судового збору не підлягають стягненню з відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08.11.2019 року.

Суддя К.С. Кучма