Справа № 340/2650/19
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/2650/19

Кіровоградський окружний адміністративний судв складі судді Казанчук Г.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Голованівського відділу з питань призначення, перерахунку пенсій №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №195 від 13.08.2019 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.08.2019 року (дати припинення), виплату ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батьку особи з інвалідністю з дитинства, призначеної відповідно до абзаців 4, 5 пункту 3 розділу Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції чинній станом на 22.07.2019 року.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що він являється батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є інвалідом з дитинства першої «А» групи. З 23.07.2016 року йому призначено дострокову пенсію за віком як батьку особи з інвалідністю з дитинства, яку він отримував до серпня 2019 року. Натомість 13.08.2019 року Голованівським відділом з питань призначення, перерахунку пенсій №7 ГУ ПФУ в Кіровоградській області було прийнято рішення №195, яким виплата пенсії була припинена з 01.08.2019 року. Вказане рішення мотивовано тим, що під час здійснення інвентаризації пенсійних справ одержувачів пенсій було виявлено, що право на призначення дострокової пенсії за віком, як батьку особи з інвалідністю з дитинства у позивача відсутнє, оскільки його дружина, ОСОБА_3 , з 30.09.2008 року отримує пенсію по інвалідності, тобто використала своє право на пенсію. Позивач вважає зазначене рішення Голованівського відділу з питань призначення, перерахунку пенсій №7 ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 28.10.2019 р. позовну заяву ОСОБА_4 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1).

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що ОСОБА_3 з 30.09.2008 року отримує пенсію по інвалідності, відповідно вона використала своє право на пенсію. Розрахунок її пенсії по інвалідності здійснювався відповідно до умов призначення пенсії за віком. Відтак, ОСОБА_1 відповідно до рішення від 13.08.2019 року № 195 була припинена виплата пенсії з 01.08.2019 р., оскільки в даному випадку мати ОСОБА_2 використала право на призначення пенсії до досягнення віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому батько права на призначення дострокової пенсії не має (а.с.32).

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якій відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №480920 від 28.09.2011 року безстроково встановлена перша «А» група інвалідності, причина інвалідності: інвалід дитинства (а.с.13, 52).

16.08.2016 року позивач звернувся до Ульяновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.42).

Відповідно до протоколу №533 від 22.08.2016 року йому призначена пенсія за віком як батькові дитини з інвалідністю на підставі абзацу 4 пункту 3 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що здійснював виховання дитини з інвалідністю до шестирічного віку (а.с.37).

Голованівським відділом з питань призначення, перерахунків пенсій №7 ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення №195 від 13.08.2019 року, яким позивачу припинено виплату пенсії з 01.08.2019 року (а.с.114) та вказано, що під час здійснення інвентаризації пенсійних справ одержувачів пенсій, було виявлено, що право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу як батьку особи з інвалідністю з дитинства відсутнє, оскільки дружина ОСОБА_3 з 30.09.2008 року отримує пенсію по інвалідності, тобто використала своє право на пенсію.

Не погоджуючись із вказаним рішенням (надалі оскаржуване рішення), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Отже, у даній справі рішення про припинення пенсії є предметом спору, який передано на розгляд адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-VI (далі Закон №1058-VI) визначено зокрема принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел..

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором (стаття 10 Закону №1058-IV).

Таким чином, при досягненні особою пенсійного віку, особа має право обирати вид пенсії на власний розсуд.

Статтею 115 вказаного закону встановлено пенсійне забезпечення окремих категорій громадян та їм призначення дострокової пенсії за віком.

Зокрема, згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Суд звертає увагу, що на час призначення позивачу пенсії вказані положення були визначені в абзацах 3 та 4 пункту 3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Отже, відповідно до вказаних норм право на призначення дострокової пенсії за віком мають: мати або, за її вибором, батько дитини з інвалідністю, який виховував таку дитину до шестирічного віку.

При цьому, Закон №1058-IV не встановлює жодних обмежень для матері у праві на вибір іншого виду пенсії та обмежень щодо реалізації батьком дитини з інвалідністю права на дострокову пенсію за наявності зазначених вище умов, в тому числі в залежності від призначення матері дитини дострокової пенсії на інших умовах.

Як встановлено судом вище з рішення пенсійного органу від 13.08.2019 року №195, позивачу припинено виплату дострокової пенсії за віком як батьку особи з інвалідністю з дитинства у зв`язку з тим, що мати дитини скористалась правом на вибір виду пенсії, оскільки з 30.08.2008 року отримує пенсію по інвалідності.

ОСОБА_3 є дружиною позивача (а.с.10) та матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.52).

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_3 , копії яких надано до суду, суд убачає, що остання є інвалідом, встановлено ІІІ групу інвалідності (загальне захворювання), що підтверджується випискою із акта огляду у МСЕК №142329 від 30.09.2008 року (а.с.152-153).

На підставі заяви та подання від 20.10.2010 року (а.с.119, 123-124) ОСОБА_3 призначено пенсію по інвалідності, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, зокрема розпорядженнями про перерахунок пенсії в яких зазначено, що пенсія призначена по інвалідності, ІІІ групи (загальне захворювання), шифр виду пенсії: 431 (а.с.158-161).

В подальшому на підставі виписок із актів огляду у МСЕК про продовження інвалідності ОСОБА_3 продовжувала отримувати пенсію по інвалідності ІІІ групи (загальне захворювання), шифр виду пенсії: 431 (а.с.156-157, 162-163, 166-167, 174-175).

На час звернення позивача до суду ОСОБА_3 продовжує отримувати пенсію вказаного вище виду. Дане сторонами не заперечується.

Отже, з огляду на встановлені обставини, пенсія ОСОБА_3 достроково призначена на інших умовах, зокрема по її власній інвалідності (шифр виду пенсії: 431), а не дострокова пенсія за віком (шифр виду пенсії:110) як матері особи з інвалідністю з дитинства.

Таким чином, суд не погоджується з позицією відповідача, оскільки в даному випадку, дружина позивача - ОСОБА_3 своє право на отримання пенсії з підстав, передбачених абзацом 3 пункту 3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV або пунктом 3 статті 115 Закону №1058-ІV, як мати дитини-інваліда, не використала.

Разом з тим суд звертає увагу відповідача, що законодавець розмежовує такі види пенсій як пенсія по інвалідності та пенсія за віком. Водночас абзацом 3 пункту 3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV або статтею 115 Закону №1058-IV встановлено, що жінкам, які є матерями осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку призначається саме дострокова пенсію за віком.

Відтак, вказаними нормами визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини з інвалідністю, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення пенсії на інших умовах, що передбачені іншими нормами законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 12.11.2013 року у справі №21-373а13.

Суд враховує, що станом на момент звернення позивача з даним адміністративним позовом Верховний суд не відступав від раніше сформованої правової позиції.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного суд дійшов висновку, що призначення матері дитини з інвалідністю дострокової пенсії по інвалідності, не може слугувати перешкодою для призначення батьку цієї дитини дострокової пенсії на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закон №1058-IV, при дотриманні ним умов для призначення такої пенсії, передбачених вказаною нормою. Так, призначення ОСОБА_3 пенсії по інвалідності, не могло слугувати перешкодою для призначення позивачу, її чоловіку, батьку ОСОБА_2 дострокової пенсії на підставі абзаців 3, 4 пункту 3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, при дотриманні ним умов для призначення такої пенсії.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У пункті 3.2 рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказано, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права від 16 грудня 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) від 03 травня 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) від 03 травня 1996 року, держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Згідно з статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Відповідачем не доведено суду, що призначення ОСОБА_3 матері дитини з інвалідністю дострокової пенсії по інвалідності з 30.09.2008 року є підставою для не призначення (в даному випадку припинення виплати) батьку цієї дитини дострокової пенсії на підставі абзаців 3, 4 пункту 3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, тому оскаржуване рішення Голованівського відділу з питань призначення, перерахунку пенсій №7 ГУ ПФУ в Кіровоградській області №195 від 13.08.2019 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновити з 01.08.2019 року (дати припинення), виплату позивачу дострокової пенсії за віком, як батьку особи з інвалідністю з дитинства, призначеної відповідно до абзаців 4, 5 пункту 3 розділу Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є похідною вимогою від першої вимоги (основної), тому така вимога також підлягає задоволенню.

Разом з тим судом встановлено, що в другій позовній вимозі позивачем допущено описку, а саме зазначено, що просить зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновити з 01.08.2019 року (дати припинення) йому виплату дострокової пенсії за віком, як батьку особи з інвалідністю з дитинства, призначеної відповідно до абзаців 4, 5 пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній станом на 22.07.2019 року, натомість за змістом позовної заяви та доданих до позовної заяви матеріалів, суд убачає, що позивач мав на увазі вказаний закон в редакції чинній станом на 22.07.2016 року, оскільки саме в 2016 році йому була призначена дана пенсія.

Згідно пунктом 5 частини статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема як розподілити між сторонами судові витрати.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 768,40 грн. (а.с.2), підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Голованівського відділу з питань призначення, перерахунку пенсій №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №195 від 13 серпня 2019 року, яким ОСОБА_1 припинено виплату пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.08.2019 року (дати припинення), виплату ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як батьку особи з інвалідністю з дитинства, призначеної відповідно до абзаців 4, 5 пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній станом на 22.07.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на сплату судового збору в сумі 748 грн. 40 коп. (сімсот сорок вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009; ЄРДПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук