Справа № 140/2060/18
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/8495/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Хобор Р.Б.

з участю секретаря судового засідання Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Державного архіву Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 140/2060/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Віторовича, Волинської обласної державної адміністрації, голови Волинської обласної державної адміністрації , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

суддя в 1-й інстанції - Ксендзюк А.Я.,

час ухвалення рішення - 16:50 год. 25.06.2019 року,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - 05.07.2019 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича, Волинської обласної державної адміністрації (далі - Волинська ОДА), голови Волинської обласної державної адміністрації Савченка Олександра Ілліча (далі - голова Волинської ОДА) про:

1) визнання протиправними дій голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в перелік у Положенні про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14.02.2018 №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області;

2) визнання протиправним та скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області»;

3) зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області;

4) зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження штатного розпису (структури) Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області;

5) визнання протиправними дій директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05.02.2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язання утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про затвердження штатних розписів та/або структури Державного архіву області;

6) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 05.02. 2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області»;

7) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області»;

8) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 »;

9) визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 14.09.2018 №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 1»;

10) поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області;

11) стягнення з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 13.09.2018 до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 06.05.1994 по 13.09.2018 працювала на посаді заступника директора державного архіву Волинської області.

В подальшому у зв`язку із затвердженням нової структури Державного архіву Волинської області та виведенням посади заступника директора із штату, її було переведено на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства.

Позивач звернулась до суду із позовом про поновлення її на посаді заступника директора. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №803/1205/17 її позов задоволено частково, поновлено на посаді заступника директора, стягнено середній заробіток на час вимушеного прогулу.

В подальшому наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС позивача поновлено на посаді заступника директора.

Позивач зазначає, що під час провадження у справі №803/1205/17 головою Волинської ОДА видано розпорядження від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області». Наказом директора Державного архіву Волинської області від 05.02.2018 №6-ОС затверджено структуру Державного архіву. В подальшому наказом директора від 28.08.2018 №33-ОС затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області, в якій не передбачено посади заступника директора. 22.05.2018 директором Державного архіву Волинської області видано наказ №18-ос «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 », з яким позивача ознайомлено не було. Також 28.08.2018 видано наказ №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву Волинської області», а 14.09.2018 - наказ №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Позивач вважає розпорядження голови ВОДА та вказані накази директора Державного архіву Волинської області протиправними, незаконними та необґрунтованими.

Зокрема, зазначає, що оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА є протиправним, оскільки воно прийняте відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179. Однак, на думку позивача, порядок створення, структура та статус державних архівів областей регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» та наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 року №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій», а норми постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» не регулюють вказаних питань щодо державних архівів областей та формування їх структури і штату. При цьому вказує на те, що Державний архів Волинської області є самостійним державним органом, наведеним в додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606, а тому в частині визначення структури штатної чисельності на нього не можуть поширюватися положення щодо структури підрозділів облдержадміністрації, наведених в додатку 1 до цієї постанови.

Оскільки відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голова облдержадміністрації наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження змін та доповнень до структури структурних підрозділів, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 з метою недопущення в подальшому порушення її законних прав та інтересів просить суд зобов`язати голову Волинської ОДА прийняти відповідне розпорядження, яким передбачити в структурі Державного архіву Волинської області посаду заступника директора.

Крім того, позивач вважає, що виключно голова обласної державної адміністрації наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження внесення змін та доповнень до структури структурних підрозділів ОДА, в тому числі і до структури Державного архіву Волинської області шляхом прийняття розпорядження. В той же час, серед обсягу повноважень та прав, наданих, відсутні повноваження щодо прийняття наказів про зміни та затвердження структури Державного архіву Волинської області. Таким, чином оскаржувані накази директора від 05.02.2018 №6-ОС, від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» видані з перевищенням власних повноважень, які йому за законом не належать, а належать до повноважень голови Волинської ОДА.

Вищевказані, на думку ОСОБА_1 , протиправні розпорядження голови Волинської ОДА та накази директора Державного архіву Волинської області стали підставою для звільнення позивача з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, у зв`язку з чим просить їх визнати протиправними та скасувати, а також поновити її на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

29.11.2018 ОСОБА_1 змінила позовну вимогу про зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження штатного розпису (структури) Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області, просить суд зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис (структуру) Державного архіву Волинської області або зміни до нього, передбачивши та включивши а перелік в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації (далі - Департамент фінансів Волинської ОДА).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 зупинено провадження у справі до вирішення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду касаційної скарги на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №803/1205/17.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 скасовано ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 про зупинення провадження в справі, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 поновлено пропущений строк для подачі заяви про уточнення позовних вимог, прийнято до розгляду уточнені позовні вимоги згідно поданої заяви від 23.06.2019, а саме:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

3. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

4. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис Державного архіву Волинської області або внести зміни до нього, передбачивши та включивши в його перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

5. Визнати протиправними дії директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28 серпня 2018 року №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язати утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про структуру та штатні розписи Державного архіву Волинської області, без посади заступника директора.

6. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

7. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 28 серпня 2018 року за №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

8. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 22 травня 2018 року за №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 ».

9. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

10. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 14 вересня 2018 року.

11. Стягнути з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 вересня 2018 року до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

Залишено без розгляду уточнені позовні вимоги, згідно поданої заяви від 23.06.2019, а саме:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

3. Зобов`язати керівника Державного архіву Волинської області видати наказ про структуру Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік в ньому посаду заступника директора

Допущено процесуальне правонаступництво, а саме голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 на голову Волинської обласної державної адміністрації.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 140/2060/18 позовні вимоги задоволено частково.

Рішення суду першої інстанції оскаржили ОСОБА_1 та Державний архів Волинської області, подавши на нього апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі апелянт ОСОБА_1 зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим через допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції підійшов формально до з`ясування обставин. Судом не досліджено чи має право голова ОДА вносити відповідні зміни та доповнення перед виданням оскаржуваного розпорядження; не дослідив та не взяв до уваги що у 2016 році посаду заступника директора незаконно виведено з структури архіву.

Просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 140/2060/18 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В апеляційній скарзі апелянт Державний архів Волинської області зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим через допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відповідно до статті 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Абзацом третім пункту 1 постанови КМУ №179, зі змінами, визначено, у разі коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів. Тобто, даними змінами посади заступника директора взагалі не передбачено.

Зазначає, що у в`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження держаної служби» та покладенням повноважень керівника державної служби на керівників структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного на виконання доручення голови Волинської ОДА директором Державного архіву Волинської області розроблено проект Положення про Державний архів Волинської області, яким приведено положення у відповідність до вимог даного Закону. В подальшому головою облдержадміністрації оскаржуваним розпорядженням від 14.02.2018 №100 нова редакція Положення була затверджена.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції в повній мірі не дослідив правові підстави прийняття головою Волинської ОДА розпорядженням від 14.02.2018 №100.

Щодо вимоги про поновлення на роботі та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС "Про звільнення ОСОБА_1 ", то апелянт вказує, що позивач більше часу проводила на лікарняних та у відпустках ніж на роботі, тому введення в структуру Держархіву області посади заступника виявилося економічно недоцільним.

В свою чергу, скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС "Про звільнення ОСОБА_1 " з тих підстав, що в наказі зазначено, що позивача звільнено з посади заступника директора архіву з 13.08.2018 року, тобто в останній день перебування у відпустці є незаконним. Суд першої інстанції при дослідженні доказів не виявив порушень щодо процедури звільнення.

Просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 140/2060/18 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши обставини справи, доводи апеляційних скарг та заперечення на них, колегія суддів приходить до переконання, що вони не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги у справі частково, суд першої інстанції виходив з того, що ні Законом №586-XIV, ні Положенням №887 не визначено повноважень голови облдержадміністрації щодо включення в Положення про структурний підрозділ певних посад, які відповідно до вимог законодавства визначаються керівником підрозділу у структурі та штатному розписі структурного підрозділу відповідно до Положення про нього та покладених на підрозділ завдань.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволені позовної вимоги про визнання протиправними дій голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і невключення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області, у зв`язку з відсутністю відповідних повноважень у голови обласної державної адміністрації та відмову в задоволені позовної вимоги про зобов`язання голови Волинської ОДА видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області як похідної позовної вимоги.

У постанові від 10.05.2019 у справі №803/1205/17 Касаційний адміністративний суд у складі Верхового суду дійшов висновку, що директор Державного архіву області наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження структури архіву.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправними дій директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергій Вікторовича щодо видачі наказів від 05.02. 2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області», зобов`язання утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про структуру та штатні розписи Державного архіву Волинської області, без посади заступника директора, визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області 05.02. 2018 №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області», визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» задоволенню не підлягають.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в період з 06.05.1994 по 13.09.2018 працювала на посаді заступника директора Державного архів Волинської області.

Головою Волинської ОДА видано розпорядження №460 від 10.10.2016 «Про внесення змін до Положення про Державний архів Волинської області», а в подальшому - розпорядження від 27.10.2016 №486 «Про затвердження Положення про Державний архів Волинської області». Вказаними Положеннями не була передбачена можливість директора архіву мати заступника.

Розпорядженням голови Волинської ОДА від 19.01.2017 №8-ОС ОСОБА_1 переведено з посади заступника директора державного архіву області на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №876/11091/17 зазначені розпорядження голови Волинської ОДА визнано протиправними та скасовано, позивача поновлено на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

З матеріалів справи слідує, що 14.02.2018 головою Волинської ОДА видано розпорядження №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про державний архів Волинської області». Так, пунктом 12 вказаного Положення передбачено, що директор Держархіву області може мати заступників - начальників відділів, які призначаються на посаду та звільняються з посади відповідно до Закону України «Про державну службу».

05.02.2018 директором Державного архіву Волинської області видано наказ №6-ОС «Про затвердження структури Держархіву області», яким виведено зі складу відділів Держархіву області обліку та довідкового апарату посаду провідного спеціаліста, інформаційних технологій - архівіста ІІ категорії, організації і координації архівної справи - 2 штатні одиниці посади прибиральника службових приміщень, уведено посади провідного спеціаліста у відділ організації і координації архівної справи, спеціаліста у відділ організації і координації архівної справи, 2 штатні одиниці посади прибиральника службових приміщень - у фінансово-господарський відділ; затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області.

В подальшому розпорядженням голови Волинської ОДА від 09.04.2019 №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області» затверджено нову редакцію Положення та визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про державний архів Волинської області».

Судом також встановлено, що наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №17-ОС «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №876/11091/17 позивача поновлено на посаді заступника директора архіву з 19.01.2017.

Наказом директора Державного архіву Волинської області від 22.05.2018 №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 » позивача попереджено про наступне можливе звільнення після закінчення двохмісячного терміну з дня попередження.

В подальшому, повідомленням ОСОБА_1 заступникові директора Державного архіву Волинської області позивача попереджено про наступне звільнення після закінчення двохмісячного терміну з дня попередження у зв`язку з відсутністю посади заступника директора згідно з структурою та штатним розписом, затвердженим наказом директора Державного архіву Волинської області від 05.02.2018 №6-ОС.

З матеріалів справи слідує, що позивач відмовилась від проставляння підпису про ознайомлення з повідомленням. Наведена обставина підтверджується копією акту від 24.05.2018.

Наказом директора від 28.08.2018 №33-ОС «Про затвердження структури Держархіву області» виведено зі складу відділу організації і координації посаду головного спеціаліста, уведено посаду головного спеціаліста з питань персоналу, відділ; затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області.

Судом також встановлено, що наказом директора Державного архіву у Волинській області від 14.09.2018 №4-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 », позивача звільнено з посади заступника директора з 13.09.2018. Правовою підставою для видачі даного наказу зазначено статті 43, 83, 87 Закону України «Про державну службу» та статті 36, 40, 44 Кодексу законів про працю. Позивач відмовилась від проставлення підпису про ознайомлення з вказаним наказом, що підтверджується відповідним Актом від 14.09.2018.

З матеріалів справи слідує, що оскаржуване розпорядження голови Волинської ОДА від 14.02.2018 №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про державний архів Волинської області» видане на виконання доручення голови обласної державної адміністрації від 22.01.2018 №591/17/2-18 з метою реалізації вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби». Водночас правовою підставою для його видачі зазначено Закон України «Про державну службу», Закон України «Про місцеві державні адміністрації», Закон України «Про національний архівний фонд та архівні установи», постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», від 23.08.2016 №545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2010 №846».

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Закон №586-XIV) .

Відповідно до статті 5 Закону №586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» (далі - постанова №606) затверджено рекомендаційні переліки структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій згідно з додатками 1 і 2.

Так, пунктами 1,2,3 додатку 1 визначені структурні підрозділи обласної державної адміністрації, а саме:

1. Структурні підрозділи*:

агропромислового розвитку (крім Київської міської державної адміністрації); екології та природних ресурсів; економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій; регіонального розвитку та житлово-комунального господарства; інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю; інфраструктури; туризму та курортів; культури, національностей та релігій; містобудування та архітектури; молоді та спорту; освіти і науки; охорони здоров`я; соціального захисту населення; абзац п`ятнадцятий виключено; фінансів; з питань надання адміністративних послуг або з питань організації діяльності центру надання адміністративних послуг (для Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій); з питань цивільного захисту.

2. Державний архів області (міста).

3. Служба у справах дітей.

До пункту 1 є примітка *, якою передбачено, що вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» (надалі - постанова №179).

З огляду на вказані вище положення, слід дійти висновку, що законодавцем у вказаній постанові розмежовано види структурних підрозділів обласної державної адміністрації та перелік нормативно правових актів, якими регламентується порядок створення та їх статус, зокрема, вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор), вказаних у пункті 1 додатку 1 до постанови КМУ від 18.04.2012 №606, та їх статус визначається головою держадміністрації відповідно до постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями). Щодо регулювання порядку створення державний архіву області (міста) та Служби у справах дітей, їх структур та статусів, які входять до складу обласної державної адміністрації, але не є структурними підрозділами, перелік яких наведено в пункті 1 додатку 1 до постанови КМУ від 18.04.2012 №606, не вказано, що вони підпадають під дію норм постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями).

Адже постанова КМУ №179 (зі змінами та доповненнями) чітко встановлює (п.1), що у складі центральних органів виконавчої влади утворюються такі структурні підрозділи як департамент, управління, відділ, сектор. У свою чергу, за своїм видом, у розумінні постанови КМ України від 18.04.2012 №606 Державний архів Волинської області не є департаментом, управлінням, відділом чи сектором, і не може бути прирівняним до будь-якого з перелічених видів. А тому під дію постанови КМУ №179 (зі змінами та доповненнями) не підпадає як за видом, так і за статусом і чисельністю працівників з визначенням тих чи інших посад.

Порядок створення державного архіву області (міста), визначення його статусу та структури врегульовуються постановою КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» (далі - постанова КМУ №887) та іншими, які прийняті на її виконання.

Так, відповідно до пункту 12 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації керівник структурного підрозділу може мати заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою місцевої державної адміністрації відповідно до законодавства про державну службу.

Крім того, згідно з пунктом 2 постанови КМУ №887 міністерствам у двомісячний строк необхідно було забезпечити затвердження методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій з обов`язковим врахуванням у них галузевих повноважень, необхідних для реалізації державної політики у відповідній сфері, та надіслати їх Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям.

На виконання вказаного доручення Державна архівна служба України, до системи та підпорядкованості якої відноситься Державний архів Волинської області, видала наказ від 18.01.2013 №4, яким затверджено Методичні рекомендації з розроблення Положення про державний архів області, міста Києва і Севастополя (далі - Методичні рекомендації).

Методичними рекомендаціями встановлено, що вони розроблені з метою запровадження єдиних підходів створення державного архіву області, міста Києва і Севастополя, визначення його завдань, функцій, прав, організації роботи, взаємовідносин з іншими суб`єктами у процесі здійснення його діяльності, а також передбачено, що директор державного архіву області має заступників, які за його поданням призначаються на посаду та звільняться з посади головою обласної (міської) держадміністрації.

Вивчивши матеріали та дослідивши обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порядок створення, вид, структура та статус державних обласних архівів регламентуються постановою КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій», а норми постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» не регулюють вказаних питань щодо державних обласних архівів та формування їх структури і штату.

Відповідно до частин першої статті 39 Закону №586-XIV до повноважень голови місцевої державної адміністрації, серед інших, відноситься затвердження положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи.

Пунктом 10 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2012 №887, визначено, що керівник структурного підрозділу подає на затвердження голові місцевої держадміністрації положення про структурний підрозділ.

Статтею 45 Закону №586-XIV передбачено, що організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються їх регламентами, що затверджуються головами відповідних місцевих державних адміністрацій з урахуванням вимог Закону України »Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Типові регламенти місцевих державних адміністрацій затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розпорядження голови Волинської ОДА від 09.08.2018 №511 «Про внесення змін до Регламенту Волинської обласної державної адміністрації» викладено в новій редакції пункту 5 Регламенту, яким визначено, що Положення про структурні підрозділи обласної державної адміністрації зі статусом юридичних осіб публічного права розробляються керівниками таких підрозділів, погоджуються із заступником голови (відповідно до розподілу обов`язків), а також керівником юридичного управління апарату і затверджуються розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

З аналізу викладеного слідує, що до повноважень голови місцевої державної адміністрації не належать повноваження щодо розроблення Положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, які належать керівникові структурного підрозділу, при цьому голова місцевої державної адміністрації затверджує відповідне положення.

Крім того, Положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації є локальним нормативним актом, який встановлює порядок створення підрозділу, його завдання, функції, права та обов`язки, організацію роботи, взаємовідносини з іншими підрозділами організації, порядок створення дорадчих органів, порядок фінансування, а також повноваження його керівника.

Апеляційний суд зазначає, що ні Законом №586-XIV, ні Положенням №887 не визначено повноважень голови облдержадміністрації щодо включення в Положення про структурний підрозділ певних посад, які відповідно до вимог законодавства визначаються керівником підрозділу у структурі та штатному розписі структурного підрозділу відповідно до Положення про нього та покладених на підрозділ завдань.

Крім того, відповідно до статті 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 №3814-XII (далі - Закон №3814-XII) місцеві державні архівні установи створюються у порядку, передбаченому законом, для зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, та здійснення управління архівною справою і діловодством на відповідній території.

До місцевих державних архівних установ належать державні архіви областей, міст Києва і Севастополя, архівні відділи районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій.

Місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій і у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства.

Положення про місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до статті 22 Закону України №3814-XII архівні установи можуть засновуватися на будь-якій формі власності. Засновниками архівних установ можуть бути державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи.

Діяльність архівних установ здійснюється у порядку, визначеному цим Законом, правилами, положеннями, інструкціями, затвердженими Міністерством юстиції України, державними стандартами та іншими нормативно-правовими актами.

Наказом Міністерства юстиції України від 27.05.2015 №797/5 затверджено Положення про організацію роботи архівів (надалі - Положення №797/5).

Відповідно до пункту 1 Положення №797/5 це Положення встановлює вимоги щодо організації роботи для центральних державних архівів, центральних державних архівних установ, галузевих державних архівів, Державного архіву в Автономній Республіці Крим, державних архівів областей, міст Києва і Севастополя, архівних відділів районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, архівних відділів міських рад, архівних установ сільської, селищної, міської ради для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду (далі - архів).

Згідно пунктів 3, 4, 5 Положення №797/5 архівом розробляються нормативні документи з організації його роботи: положення про архів та його структурні підрозділи, структура та штатний розпис, кошторис, посадові інструкції працівників.

Положення про архів визначає загальні засади, підпорядкування, правову базу діяльності, профіль, завдання, функції, права. Положення про центральні державні архіви, центральні державні архівні установи, галузеві державні архіви, Державний архів в Автономній Республіці Крим, місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому законодавством.

Структура архіву - документ, що визначає склад структурних підрозділів, розробляється з урахуванням завдань і функцій архіву та умов і особливостей його роботи. Структуру архіву затверджує керівник архіву за погодженням з органом вищого рівня.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що керівник архіву наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження структури архіву.

Проаналізувавши норми законодавства, мотиви апеляційних скарг та відзивів на них, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, також не знаходить свого підтвердження порушення судом норм процесуального чи матеріального права.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянтів на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем та відповідачем в апеляційних скаргах обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Державного архіву Волинської області залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 140/2060/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Т. В. Онишкевич
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 21.11.2019 року