Справа № 400/1773/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/1773/19
Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У червні 2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із за адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просив:

- визнати протиправною відмову підготувати та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ за №704 від 30.08.2017р., а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію 1 клас в розмірі 12% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% посадового окладу; премії в розмірі 130% посадового окладу;

- зобов`язати підготувати та подати ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ за №704від 30.08.2017р., а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію 1 клас в розмірі 12% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% посадового окладу; премії в розмірі 130% посадового окладу;

- встановити відповідачу місячний строк подання звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він з 16.03.1985р. перебуває на пенсії за вислугу років у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У березні 2019р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Миколаївського ОВК, як до уповноваженого Міністерством оборони України органу, в якій просив підготувати та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою згідно із додатком 2), із зазначенням у Довідці грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 5.03.2019р., а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію 1 клас (в розмірі 12 відсотків посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15% посадового окладу) та премії (в розмірі 130% посадового окладу). Однак, листом Миколаївського ОВК за вих. №12/2464 від 15.04.2019р. йому було відмовлено у видачі вказаної довідки.

Позивач вважає вказані дії та рішення Миколаївського ОВК протиправними та незаконними, а відмову щодо виготовлення нової довідки протиправною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2019р. позов задоволено.

Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію 1 клас в розмірі 12% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% посадового окладу; премії в розмірі 130% посадового окладу.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію 1 клас в розмірі 12% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% посадового окладу; премії в розмірі 130% посадового окладу.

В апеляційній скарзі Миколаївський ОВК, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти у справі нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду та прийняття нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Миколаївський ОВК при складанні довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії протиправно не зазначив в відомостях про додаткові види грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію 1 клас в розмірі 12% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15% посадового окладу, а також премії.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений зі служби у званні майора.

З 16.03.1985р. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку ГУ ПФУ в Миколаївській області.

У березні 2018р., на підставі списків ГУ ПФУ в Миколаївській області, на виконання постанови КМУ "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103 від 21.02.2018р., Миколаївським ОВК проведено перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій призначених до 1.03.2018р., складено довідки про грошові забезпечення з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " та подано їх до ГУ ПФУ в Миколаївській області.

На день розгляду даної справи КМУ не внесено змін щодо порядку та умов проведення перерахунку пенсій до Постанови №103 списки від Головного управління Пенсійного фонду України Миколаївській області не надходили.

5.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р., по справі за №826/3858/18, яким визнано протиправними та не чинними п.1, 2 постанови КМУ від 2.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Миколаївського ОВК про проведення перерахунку його грошового забезпечення станом на 5.03.2019р. (дата визнання протиправним та не чинним п.1,2 Постанови №103) з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням (підполковник), відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за особливі умови проходження військової служби, надбавка за роботу з таємними документами та премія. Розрахунок грошового забезпечення направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області та на його адресу.

Проте, листом Миколаївського ОВК за №12/2464 від 15.04.2019р. ОСОБА_1 повідомлено про відсутність законних підстав для включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії додаткових видів грошового забезпечення та про відмову у видачі нової довідки для перерахунку пенсії.

Перевіряючи правомірність дій та рішень Миколаївського ОВК щодо відмови скласти нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, за якими він пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992р. №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.3,4 ст. 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

З 1.01.2018р. набрала чинності постанова КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців" за №704 від 30.08.2017р..

Оскільки зазначеною Постановою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджений постановою КМУ за №45 від 13.02.2008р. (надалі - Порядок № 45).

У відповідності до п.5 цього Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

В п.1 постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103 від 21.02.2018р. зазначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за №704 від 30.08.2017р..

Згідно з п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Приписами п.2,3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як вбачається із матеріалів справи, що у березні 2018р. Миколаївським ОВК складено та надіслано до ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Правомірність цих дій позивачем не оспорюється.

Апеляційний суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суд м.Києва від 12 грудня 2018р. у справі за №826/3858/18, яке набрало законної сили 5.03.2019р. згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними та не чинними п.1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язано КМУ невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та не чинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

Положеннями ч.2 ст. 265 КАС України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, п.1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 5.03.2019р..

Проте, судова колегія звертає увагу на те, що рішення суду в адміністративній справі не є тією обставиною, яка тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки, відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, при розгляді даної справи не встановлено факту прийняття КМУ рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, у Миколаївського ОВК відсутній обов`язок оформити та направити до ГУ ПФУ у Миколаївській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019р. скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв