Справа № 810/4053/18
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 листопада 2019 року № 810/4053/18
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в місті Києві у порядку письмового провадження позовну заяву гр. ОСОБА_1 до Сквирської районної державної адміністрації Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 , з позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області протиправною;

- скасувати протокол засідання комісії з розгляду питань забезпечення житлом сімей загиблих та деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей від 11.06.2018 в частині відмови йому у нарахуванні та виплаті компенсації за належне для отримання житло;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області в особі комісії з розгляду питань забезпечення житлом сімей загиблих та деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей прийняти нове рішення, у якому визнати його особою, яка має право на отримання грошової компенсації, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, що потребує поліпшення житлових умов відповідно до постанови КМУ від 19.10.2016 № 719 та провести нарахування і виплату грошової компенсації на належні для отримання жилі приміщення для осіб з інвалідністю І-ІІ груп, яка наслата внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого Постановою КМУ від 19.10.2016 № 719 відповідно до вимог чинного законодавства України.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він як інвалід війни 2 групи має право на отримання грошової компенсації на придбання житла відповідно до постанови КМУ від 19.10.2016 № 719, однак комісією з розгляду питань забезпечення житлом сімей загиблих та деяких категорій осіб, які захищали незалежність та суверенітет та територіальну цілісність України, а також їх сімей 11.06.2018 було відмовлено йому у нарахуванні та виплаті компенсації за належне для отримання житло.

Дану відмову позивач вважає протиправною та такою, що прийнята всупереч чинному законодавству.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 замінено неналежного відповідача Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області на належного Сквирську районну державну адміністрацію Київської області.

У зв`язку із звільненням з посади головуючого судді у справі ОСОБА_2 , розпорядженням керівника апарату Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 призначений повторний автоматизований розподіл справи.

За результатами повторного автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Лапію С.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 суддею Лапієм С.М. справу прийнято до свого провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.02.2019 закрито підготовче провадження та прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач з липня 2001 по грудень 2017 проходив службу в органах МВС та Національній поліції України.

У період з 21.05.2014 по 18.08.2014, з 16.01.2016 по 28.02.2016 та з 02.03.2016 по 11.07.2016 перебував у відрядженні для несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.

Військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Київській області» 12.12.2017 здійснено медичний огляд позивача та встановлено: Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Відповідно до довідки ВЛК від 21.02.2018 № 1 до п. 11 Свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 № 24/М/Зв від 12.12.2017 внесено доповнення: Травма, ЗЧМТ. Струс головного мозку. Розлад адаптації внаслідок психотравми (24.10.2011р.). ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Згідно довідки МСЕК від 13.03.2018 серії АВ № 1026630 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 21.02.2018 довічно. Причина інвалідності травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Позивачу 23.03.2018 Управлінням соціального захисту населення Сквирської РДА надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Відповідно до рішення ВК Сквирської міської ради від 20.04.2017 № 746/70 «Про виключення громадян зі списків для одержання житла у першу чергу квартирного обліку при виконавчому комітеті Сквирської міської ради та включенням до списку для одержання житла поза чергою» позивача разом із дружиною, дочкою та сином взято на квартирний облік із включенням у список для одержання житла поза чергою як інваліда війни.

Позивач зареєстрований в Єдиному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в Управлінні соціального захисту населення Сквирської райдержадміністрації як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Позивач 30.05.2018 звернувся до Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації щодо отримання грошової компенсації члену сімї загиблого військовослужбовця, що потребує поліпшення житлових умов відповідно до постанови КМУ від 19.10.2016 № 719 « Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також їх сімей».

До заяви додано:

копію паспорта;

копію ідентифікаційного коду;

копію посвідчення про статус інваліда війни ІІ групи;

копію рішення ВК Сквирської міської ради від 20.04.2018 № 746/70;

копію довідки Сквирської міської ради від 11.05.2018 № 1012;

копії довідок від 24.04.2017 № 1912, від 26.09.2017 № А-9928, від 29.03.2017 № 7770 та від 30.03.2016 № 448 про безпосередню участь старшого сержанта поліції ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

копія довідки від 21.02.2018 № 11 щодо встановлення причинного зв`язку травми (2011 р.), отриманою в період проходження служби при виконанні службових обов`язків;

копія свідоцтва про хворобу від 12.12.2017 № 24/М/Зв;

копія довідки до акта огляду медико-соціальної комісії від 13.03.2018 АВ № 1026630;

копія виписки з акта огляду медико-соціальної комісії від 13.03.2018 АВ № 1026630

копія довідки від 13.06.2017 № 420;

копія довідки від 20.07.2016 № 416;

копія рішення від 19.08.2016 № 3/ІХ/17 про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників НП України;

копія витягу з наказу від 18.12.2017 № 768 о/с;

копія свідоцтва про народження сина;

довідку про склад сімї від 29.05.2018 № 1081;

довідка Сквирської міської ради від 05.06.2018 № 1773 про те, що ОСОБА_1 не надавалося житло та не виплачувалася грошова компенсація.

За результатами розгляду заяви позивача від 30.05.2018 комісія з розгляду питань забезпечення житлом сімей загиблих та деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей 11.06.2018 прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 , особі з інвалідністю ІІ групи, відповідно п.п. 4, 15 «Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність і суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», затвердженого постановою КМУ від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність і суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, оскільки заявник не є особою, визначеною у пунктах 11-14 частини другої статті 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Також зазначено, що у довідці до акту огляду № 285 від 13.03.2018 медико-соціальної комісії, наданою ОСОБА_1 , відсутні відомості про те, що причиною інвалідності є поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержані під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Натомість в довідці до акту огляду МСЕК зазначено, що інвалідність настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків.

Рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до медико-соціальної експертної комісії з метою встановлення причинного зв`язку інвалідності з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про місцеві державні адмінітрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адмінітрації`на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповіно до п. 9 ст. 39 ЗУ «Про місцеві державні адмінітрації» голови місцевих державних адміністрацій:

9) утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад;

Згідно п. п. 11-14 ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа:

військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, і виконували завдання антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Підставою для надання особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є (але не виключно):

а) клопотання про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни керівника добровольчого формування, до складу якого входила така особа. До клопотання додаються документи, що підтверджують участь особи в антитерористичній операції, або письмові свідчення не менш як двох свідків з числа осіб, які спільно з такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій, або особи з інвалідністю внаслідок війни, або учасника війни відповідно до цього Закону;

б) довідка керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Генерального штабу Збройних Сил України про виконання добровольчими формуваннями завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

в) довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності;

осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність) та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, зазначеним у пунктах 11-14 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність і суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою КМУ від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність і суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» (далі - Порядок)зазначено, що цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Відповідно до п. 4 Порядку, грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно п.п. 4 п. 15 Порядку комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги, якщо заявник не є особою, визначеною у пунктах 11 - 14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Як вже встановлено судом, позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей у період з 21.05.2014 по 18.08.2014, з 16.01.2016 по 28.02.2016 та з 02.03.2016 по 11.07.2016.
Як слідує з свідоцтва про хворобу від 12.12.2017 № 24/М/Зв, довідки ВЛК від 21.02.2018 № 11, довідки МСЕК від 13.03.2018 серії АВ № 1026630 причина інвалідності зазначена травма пов`язана з виконанням службових обов`язків. (Травма, ЗЧМТ. Струс головного мозку. Розлад адаптації внаслідок психотравми (24.10.2011 р.)).

Крім того, на зворотній стороні виписки з акту огляду МСЕК від 13.03.2018 серії АВ № 1026630 в п. 12 Діагноз МСЕК зазначено: гіпертонічна хвороба ІІ ст.. Ранній церебросклероз. Наслідки перенесення ТУ 8/9.02.17 та чергових ЗЧМТ 2011 та 2015 р.р.

У виписці з медичної картки № 1434 та з акту дослідження стану здоров`я від 08.11.2017 зазначено, що позивач вважає себе хворим після перенесення ЗЧМТ (контузія головного мозку при ВСО 08.2014).

Позивачем не додано доказів, коли саме він отримав контузію головного мозку під час виконання службових обов`язків, оскільки він у зоні АТО перебував не повний місяць, а по 18.08.2014 року.

Анамнез у медичних документах зазначений зі слів позивача, що саме у серпні 2018 він отримав контузію головного мозку.

Отже, встановити причинний зв`язок між отриманою травмою чи захворюванням, що спричинили інвалідність ОСОБА_3 , неможливо.

За таких обставин, суд доходить висноку, що позивач не є особою визначеною у п. 11-14 ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв у межах та спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.