Справа № 420/6325/18
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6325/18
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної фіскальної служби на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Новікон" до Державної фіскальної служби про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 по справі № 420/6325/18 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислова компанія «Новікон» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними та скасовано рішення Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 595717/36501757 від 25.02.2018, № 475444/36501757 від 22.12.2017, № 592367/36501757 від 12.02.2018, № 495709/36501757 від 28.12.2017, № 487351/36501757 від 27.12.2017, № 479772/36501757 від 26.12.2017, № 495711/36501757 від 28.12.2017, № 479770/36501757 від 26.12.2017, № 479774/36501757 від 26.12.2017; зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» № 170 від 17.11.2017, № 221 від 24.11.2017, № 230 від 27.11.2017, № 256 від 28.11.2017, № 266 від 29.11.2017, № 269 від 29.11.2017, № 285 від 30.11.2017, № 288 від 29.11.2017, № 290 від 24.11.2017.

Також, вищезазначеним рішенням суду в порядку судового контролю зобов`язано Державну фіскальну службу України подати звіт про виконання судового рішення в частині реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» № 170 від 17.11.2017, № 221 від 24.11.2017, № 230 від 27.11.2017, № 256 від 28.11.2017, № 266 від 29.11.2017, № 269 від 29.11.2017, № 285 від 30.11.2017, № 288 від 29.11.2017, № 290 від 24.11.2017 у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 25.03.2019, та до моменту ухвалення судом першої інстанції оскаржуваної ухвали звіт про його виконання відповідач не надав.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019 апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 р. повернуто скаржнику.

12.08.2019 до суду першої інстанції від Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» надійшло клопотання в порядку статті 382 КАС України, в якому заявник просив зобов`язати Державну фіскальну службу України подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 по справі № 420/6325/18 протягом семи днів з моменту отримання ухвали; накласти штраф на директора Департаменту обслуговування платників ДФС України ОСОБА_1 в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Заяву представник позивача просила розглянути без її участі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» задовольнити частково.

Накладено на в.о. начальника Державної фіскальної служби України ОСОБА_3 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять гривень).

Половину штрафу в розмірі 19210 грн. (дев`ятнадцять тисяч двісті десять гривень) стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» (65011, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 36; ), іншу половину штрафу в розмірі 19210 грн. (дев`ятнадцять тисяч двісті десять гривень) стягнуто на користь Державного бюджету України.

В іншій частині заяви відмовлено.

Попереджено в.о. начальника Державної фіскальної служби України ОСОБА_3 про те, що за правилами частини 6 статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попереджено в.о. начальника Державної фіскальної служби України ОСОБА_3 про те, що відповідно до частини 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Зобов`язано Державну фіскальну службу України подати до суду у місячний строк з дати прийняття даної ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 у справі № 420/6325/18.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Державна фіскальна служба звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила її скасувати та прийняте нове рішення, яким у задоволенні заяви позивача відмовити.

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 22.08.2019 звіт Державної фіскальної служби України про виконання судового рішення в частині реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» № 170 від 17.11.2017, № 221 від 24.11.2017, № 230 від 27.11.2017, № 256 від 28.11.2017, № 266 від 29.11.2017, № 269 від 29.11.2017, № 285 від 30.11.2017, № 288 від 29.11.2017, № 290 від 24.11.2017 до суду не надано, а відповідно до заяви ТОВ «Новікон» рішення суду суб`єктом владних повноважень не виконано

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За правилами частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В ході судового розгляду встановлено, що станом на 22.08.2019 звіт Державної фіскальної служби України про виконання судового рішення в частині реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю «Новікон» № 170 від 17.11.2017, № 221 від 24.11.2017, № 230 від 27.11.2017, № 256 від 28.11.2017, № 266 від 29.11.2017, № 269 від 29.11.2017, № 285 від 30.11.2017, № 288 від 29.11.2017, № 290 від 24.11.2017 до суду першої інстанції не надано, а відповідно до заяви ТОВ «Новікон» рішення суду суб`єктом владних повноважень не виконано.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, який з метою забезпечення судового контролю за своєчасним і належним виконанням судового рішення, що в свою чергу сприяє гарантуванню прав юридичної особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку, наклав штраф на начальника ДФС України (у даному випадку на в.о. голови ДФС України - ОСОБА_3 ) в сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто - 38420 грн.

На підставі статті 382 КАС України, штраф накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, а не керівника структурного підрозділу.

До того ж за змістом 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подання звіту про його виконання.

Отже, враховуючи, що судом першої інстанції було надано строк відповідачу для виконання рішення суду, з огляду на приписи частини 7 статті 382 КАС України, суд першої інстанції обґрунтовано також зобов`язав відповідача подати до суду у місячний строк з дати прийняття оскаржуваної ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 у справі № 420/6325/18.

Доводи апелянта з посиланням на положення статті 287 КАС України, що судом першої інстанції не було проведено дії щодо встановлення фактичних обставин щодо пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі 420/6325/18, та накладення/не накладення штрафу, відхиляються апеляційним судом, адже накладення штрафу в рамках судового контролю не залежить від обставин пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Законодавцем чітко встановлений вичерпний перелік підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, а саме: за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

Позаяк приписи статті 287 КАС України регулюють особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця та не мають відношення до встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, аналогічно як і положення статті 373 КАС України, які регулюють звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання.

Невиконання або тривалі виконання остаточного рішення національного суду неодноразово були предметом розгляду справ Європейським судом з прав людини проти України, що з огляду на відсутність будь-яких свідчень чи доводів апелянта з приводу виконання чи причин невиконання судового рішення та зосередження лише на пошуку формальних підстав та мотивів для уникнення штрафу за наслідками неподання звіту суб`єкта владних повноважень про його виконання, є неприпустимим.

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні спірного питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Г.В. Семенюк

Суддя: С.Д. Домусчі