Справа № 200/12231/19-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 р. Справа№200/12231/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 72 від 06.09.2019 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; визнання протиправною бездіяльності щодо незарахування до пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 та непризначенні пенсії за заявою від 28.08.2019; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 та повторно розглянути заяву від 28.08.2019 про призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування вимог позивач зазначив протиправність неврахування відповідачем у складі пільгового стажу періоди його роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 в державному підприємстві «Артемвугілля» через неможливість перевірки достовірності видачі довідок про підтвердження пільгового стажу, оскільки відомостями трудової книжки позивача підтверджено факт його зайнятості з повним робочим днем у шахті в ці періоди.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву позивачу відмовлено в призначенні пенсії через те, що згідно з листом від 17.02.2017 № 1702/5 державного підприємства «Артемвугілля», яке перемістилось з м. Горлівка до м. Святогірськ, останнє не може надати первинні документи для проведення перевірки достовірності видачі довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи у зв`язку з тим, що оригінали первинних документів зберігаються в архіві підприємства на тимчасово непідконтрольній території.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 07.11.2019 відповідачу відмовлено у розгляді справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , фактичне місце проживання згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_1 .

Рішенням від 06.09.2019 № 72, прийнятим за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 28.08.2019, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Згідно викладеного в рішенні, позивач має загальний страховий стаж 31 рік 4 місяці 25 днів, пільговий стаж 6 років 11 місяців 18 днів. В рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 в державному підприємстві «Артемвугілля» через відсутність можливості здійснити перевірку відомостей наданих пільгових довідок. За змістом рішення листом від 17.02.2017 № 1702/5 державне підприємство «Артемвугілля», що перемістилось з м. Горлівка до м. Святогірськ, не може надати первинні документи для проведення перевірки достовірності видачі довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи у зв`язку з тим, що оригінали первинних документів зберігаються в архіві підприємства на тимчасово непідконтрольній території. В рішенні зазначено, що період роботи з 01.01.1998 по 18.12.2004 зараховано згідно з інформації по спецстажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно з п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі спеціального страхового стажу періодів роботи позивача з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 в державному підприємстві «Артемвугілля».

Згідно положень Закону № 1058 та Порядку № 637 основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Трудова книжка позивача містить наступні записи щодо роботи позивача в державному підприємстві «Артемвугілля»:

21.01.1988 прийнятий електрозварником 5 розряду;

10.06.1989 переведений учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею;

23.12.1989 переведений земним електрослюсарем 3 розряду водовідливу з повним робочим днем під землею;

22.01.1996 звільнений за власним бажанням;

22.09.1997 прийнятий електрослюсарем по стовбуру з повним робочим днем під землею;

18.12.2004 звільнений за власним бажанням.

За змістом оскаржуваного позивачем рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи позивача з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 в державному підприємстві «Артемвугілля» не враховані до пільгового стажу через неможливість здійснення перевірки пільгових довідок.

Суд зазначає, що вимогами Порядку № 637 визначено, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших, ніж трудова книжка, документів, лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Крім цього, чинне законодавство не містить положень, які б визначали проведення перевірки доданих до заяви про призначення документів передумовою врахування до пільгового стажу певного періоду роботи особи.

В довідці № 1508/01 про підтвердження спірних періодів роботи позивача за списком № 1, яка видана державним підприємством «Артемвугілля» 15.08.2019 у м. Святогірськ зазначено про її видачу на підставі особової картки форми Т-2, справи № 404, особових рахунків на зарплату таб. № 1954; таб. № 1103; наказів про атестацію робочих місць № 658 від 18.09.1996, № 270 від 29.03.1999, № 505 від 09.02.2004, № 160 від 10.04.2009. Зазначена довідка позивачем надавалась відповідачу із заявою про призначення пенсії від 28.08.2019 (зареєстрована за № 9277), що вбачається з розписки-повідомлення про прийняття управлінням заяви та документів.

Суд вважає достатніми відомості трудової книжки та наданих позивачем документів для підтвердження зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах у періоди з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997.

Враховуючи наведене та незазначення відповідачем в рішенні про відмову в призначенні пенсії інших підстав, за яких неможливо врахувати до пільгового стажу періодів роботи позивача з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 в державному підприємстві «Артемвугілля», суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про неможливість врахування до пільгового стажу наведених періодів роботи позивача виключно з підстав неможливості перевірки довідки, що уточнює пільговий характер роботи.

Таким чином, рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 06.09.2019 № 72 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо незарахування до пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 та непризначення пенсії за заявою від 28.08.2019 суд зазначає, що у їх задоволенні слід відмовити, оскільки вони охоплюються скасуванням рішення про відмову у призначенні пенсії, що має безпосередній вплив на права позивача у даному випадку.

Враховуючи встановлення судом безпідставності неврахування відомостей про роботу позивача роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 у державному підприємстві «Артемвугілля» у складі пільгового стажу суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 за списком № 1 та повторно розглянути заяву позивача від 28.08.2019 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а отже, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн., який з урахуванням наведеного вище підлягає присудженню йому з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ідентифікаційний код - 37803258) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.09.2019 № 72 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 28.08.2019 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.06.1989 по 22.12.1989, з 23.12.1989 по 22.01.1996, з 22.09.1997 по 31.12.1997 за списком № 1.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик