Справа № 200/12334/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2019 р. Справа№200/12334/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 30 травня 2019 року та зобов`язання повторно розглянути заяву від 30 травня 2019 року про перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з вересня 2008 року з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії без врахування доплати за понаднормовий стаж та в розмірі меншому ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, право на який передбачено статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11 листопада 2019 року від Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, оскільки відповідачем проведений розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 (а. с. 6-7).

З 21 червня 1993 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, яка встановлює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, та розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (а. с. 26).

З 2008 року розмір пенсії було перераховано відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зокрема, з 16 вересня 2008 року розмір пенсії за віком на пільгових умовах розрахований з урахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1991 року по 31 січня 1996 року та за період з 01 липня 2000 року по 29 грудня 2004 року відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (а.с. 26). Коефіцієнт заробітної плати дорівнює 3,45734. Середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії складав 3211,21 грн. (коефіцієнт заробітної плати 3,45734 х середню заробітну плату за 2006 рік 928,81 грн.) (а.с.26). Розмір пенсії до виплати з 16 вересня 2008 року з урахуванням доплати 89,10 гривень становить 2568,97 гривень (3211,21 х 80%) (а.с.23).

13 квітня 2013 року на підставі заяви позивача здійснено перерахунок пенсії по стажу відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058). Заробітна плата врахована за період з 01 березня 1991 року по 31 березня 1996 року та за період з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2012 року відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (а.с. 29).

Станом на 09 квітня 2019 року розмір пенсії позивача становить 10383 гривні 27 копійок (а.с.20). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 12979 гривень 09 копійок, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 0,71250, доплата за понаднормовий стаж 538,92 (36 років), доплата до пенсії відповідно до Закону № 345 становить 596 гривень 75 копійок (а.с.24).

Позивач не погоджуючись з перерахунком пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», 30 травня 2019 року у довільній формі звернувся з заявою до відповідача, в якій просив повідомити, чи розрахована його пенсія відповідно до вимог статті 8 Закону № 345, і якщо ні, то здійснити її перерахунок.

Відповідачем листом від 05 червня 2019 року № 6441/03 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02 жовтня 1996 року повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку та зазначено, що розмір пенсії позивача обчислений згідно з вимогами статті 8 Закону № 345 (а.с. 9).

Судом встановлено, що спірні відносини виникли внаслідок неправомірного, на думку позивача, зменшення розміру пенсії внаслідок невключення доплати за понаднормовий стаж та обрахунок пенсії в розмірі меншому ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Статтею 28 вказаного Закону встановлений мінімальний розмір пенсії за віком.

Частину першу статті 28 доповнено абзацом третім згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI).

Відповідно до цього абзацу мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (у редакції Закону, чинної станом на перерахунок пенсії в 2008 року).

Ця норма кореспондується з приписами статті 8 Закону № 345, згідно з якою мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (у редакції Закону, чинної станом на перерахунок пенсії в 2008 року).

Судом встановлено, що дія зазначених норм поширюється на ОСОБА_1 , а тому його мінімальний розмір пенсії повинен бути встановлений у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Для визначення, чи дорівнює розмір пенсії позивача 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, необхідно скласти такі складові як основний розмір його пенсії й доплати за понаднормовий стаж та зіставити їх з 80 відсотками середньої заробітної плати шахтаря.

Щодо розміру пенсії позивача.

Розмір пенсії позивачу за віком був розрахований відповідачем за формулою, передбаченою частиною першою статті 27 Закону № 1058 (у редакції Закону, чинної на час перерахунку пенсії позивачеві):

П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

У свою чергу коефіцієнт страхового стажу визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою, передбаченою частиною першої статті 25 Закону № 1058:

См х Вс

Кс = ------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Судом встановлено, що для розрахунку суми місяців страхового стажу відповідачем було застосовано абзац 9 частини третьої статтю 24 Закону № 1058 (у редакції Закону, чинної на час перерахунку пенсії позивачеві), відповідно до якого страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим законом, та абзац 10 частини третьої статті 24 цього ж Закону.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац 10 частини третьої статті 24 Закону № 1058).

З огляду на ці положення загальний стаж роботи позивача становить 29 років 5 місяців 13 днів (а.с. 23). Пільговий стаж складає 28 років 10 місяців 20 днів. Понаднормовий стаж визначається відповідно до абзацу 10 частини третьої статті 24 Закону № 1058, а саме до страхового стажу додається 28 років додаткового стажу роботи за кожний повний рік пільгового стажу, що в загальному розрахунку становить 56 років (або 672 місяців) та 1 рік 5 місяців 13 днів стажу, які не враховані, як пільгові (або 17 місяців). Загальний стаж станом на 2008 рік становить 57 років 5 місяців 13 днів (або 689 місяців).

Враховуючи зазначені дані суми місяців страхового стажу, відповідачем визначено позивачеві коефіцієнт страхового стажу станом на вересень 2008 року складає 0,68900 (а.с.26), станом квітень 2019 року складає 0,71250 (а.с. 24).

Такий елемент як Зп - заробітна плата позивача розрахована згідно з приписами абзацу першого частини першої статті 40 Закону № 1058, відповідно до яких для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

З огляду на ці положення судом встановлено, що заробітна плата врахована за період з 01 січня 1991 року по 31 січня 1996 року та за період з 01 липня 2000 року по 29 грудня 2004 року відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 . Коефіцієнт заробітної плати станом на 2008 рік становить 3,45734, середньомісячний заробіток 3211,21 гривень

Середньомісячний заробіток станом на квітень 2019 року визначений у розмірі 12979 гривень 09 копійок. Суд зазначає, що ОСОБА_1 в позовній заяві не оскаржує визначення вказаного розміру середньомісячного заробітку для обчислення пенсії.

Щодо такої складової як доплата за понаднормовий стаж.

Понаднормовий стаж позивача становить 32 роки, що підтверджується розрахунками відповідача (а. с. 26).

Доплата шахтарям за понаднормовий стаж до мінімального розміру пенсії - це різниця між мінімальним розміром пенсії (трьома розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, обчисленої відповідно до статей 27, 28, 42 Закону № 1058.

Абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058 (в редакції 2008 року), яка визначає мінімальний розмір пенсії, передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» від 16 липня 2008 року № 654 встановлено з 1 липня 2008 року мінімальної пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на рівні 544 гривні на місяць.

З урахуванням викладеного розмір доплати за понаднормовий стаж визначений на рівні 174 гривні 08 копійок (а.с. 26), де 32 роки (понаднормовий стаж) х на 5,44 гривні (не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком).

З огляду на викладене суд вважає, що відповідачем коефіцієнт страхового стажу та розмір доплати за понаднормовий стаж станом на 2008 рік визначений з урахуванням вимог статей 25, 28 Закону № 1058.

Суд також зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком з 01 січня 2019 року становить 1497 гривень, а тому розмір доплати за понаднормовий стаж станом на квітень 2019 року визначений на рівні 538 гривень 92 копійки (а.с. 24), де 36 роки (понаднормовий стаж) х на 14,97 гривень (не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком).

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що за відомостями наданих відповідачем документів розмір пенсії позивача до виплати з 16 вересня 2008 року визначений на рівні 2568 гривень 97 копійок, що становить 80% середньої заробітної плати шахтаря (3211,21 гривень середньомісячний заробіток х 80%) та складається з основного розміру пенсії 2479 гривень 87 копійок (з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у розмірі 174 гривні 08 копійок ) та доплата до пенсії відповідно до Закону № 345 у розмірі 89 гривень 10 копійок (а.с.23).

Розмір пенсії позивача до виплати з квітня 2019 року визначений на рівні 10383 гривні 27 копійок, що становить 80% середньої заробітної плати шахтаря (12979,09 гривень середньомісячний заробіток х 80%) та складається з основного розміру пенсії 9786 гривень 52 копійки (з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у розмірі 538 гривень 92 копійки) та доплата до пенсії відповідно до Закону № 345 у розмірі 596 гривень 75 копійок (а. с. 24).

Суд зазначає, що оскільки доплата за понаднормовий стаж вже включена в основний розмір пенсії позивача, така доплата не додається до розміру пенсії після її перерахунку, тому незаконного зменшення пенсійної виплати, як помилково вважає позивач, не відбулось.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання повторно розглянути заяву від 30 травня 2019 року про перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (в редакції 2008 року) суд зазначає наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2016 року у справі № 2-а-4639/11/2414.

Позивач відповідно до вимог Порядку № 22-1 із заявою до відповідача не звертався. В заяві від 30 травня 2019 року чітко зазначено, що вона сформована на підставі Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02 жовтня 1996 року, тому відповідач правомірно надав відповідь від 05 червня 2019 року № 6441/03 в порядку, передбаченому для звернень громадян (а. с. 9). Вказана відповідь містить детальний розрахунок пенсії позивача та спростовує твердження щодо встановлення пенсії в розмірі меншому ніж визначено статтею 8 Закону № 345.

Посилання позивача щодо розрахунку пенсії без врахування доплати за понаднормовий стаж та в розмірі меншому ніж 80 відсотків є лише припущенням, яке не ґрунтується на належних доказах.

З огляду на викладене суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295, 297 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Героїв Праці, 6, м. Селидове, Донецька область, 85400) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська