Справа № 1640/3065/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 листопада 2019 р.Справа № 1640/3065/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Чалого І.С.,

суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 по справі № 1640/3065/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 відсотків грошового забезпечення до 70 відсотків грошового забезпечення та обмеження сум підвищення виплачуваної пенсії 50 відсотками;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення з 1 січня 2018 року без обмеження підвищення виплачуваної пенсії;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини пенсії з 1 січня 2018 року без обмеження підвищення виплачуваної пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що є пенсіонером військової служби, перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". За доводами позивача, здійснюючи перерахунок пенсії з 01.01.2018, відповідач протиправно нарахував йому пенсію у розмірі не 90%, а 70% від грошового забезпечення з посиланням на статтю 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону, що діяла на час перерахунку пенсії, і здійснює виплату пенсії у такому розмірі. Зауважував, що приписи зазначеної статті не повинні застосовуватися до вже призначених пенсій. Крім того, позивач також наполягав на необхідності управлінню згідно з приписами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести перерахунок його пенсії в повному обсязі з 01.01.2018 без обмеження суми підвищення пенсії 50% відсотками, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 задоволено адмніістративний позов ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2019 зупинено провадження у справі № 1640/3065/18 за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2018 року по справі № 1640/3065/18 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 прийнято до свого провадження адміністративну справу № 1640/3065/18.

24.10.2019 до Другого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про поновлення провадження в адміністративній справі №1640/3065/18

16 жовтня Велика Палата Верховного Суду ухвалила рішення у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № 11-198заі19).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2019 поновлено провадження у справі. Призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

Водночас колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем у позовній заяві заявлено дві окремі вимоги: щодо визнання неправомірними дії відповідача в частині зменшення під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 відсоткового розміру пенсії в залежності від розміру грошового забезпечення з 90% до 70%, а також вимоги щодо визнання неправомірними дій управління в частині виплати, починаючи з 01.01.2018, пенсії з обмеженням суми підвищення пенсії 50% відсотками, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Чинним процесуальним кодексом не передбачено можливості роз`єднання позовних вимог на стадії апеляційного перегляду справи.

Колегія суддів уважає за необхідне зупинити провадження у цій справі з підстав, установлених п. 9 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

У відповідності до частини 1 статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Разом з цим частиною 7 цієї статті КАС України встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Згідно з частиною 1 статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Суд апеляційної інстанції встановив, що ухвалою Верховного Суду від 23.05.2019 відкрито провадження у зразковій справі № 160/3586/19 за позовом особи, яка отримує пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 у розмірі 100% суми підвищення.

Предметом спору у цій зразковій справі є дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві (з урахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У вказаній справі суд касаційної інстанції визначився, що ознаками типової справи, є:

1) позивач: особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

2) відповідач: територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті).

В силу положень п. 21 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що зазначена справа, що перебуває в провадженні Другого апеляційного адміністративного суду, підпадає під ознаки типової, зазначені в ухвалі Верховного Суду від 25.03.2019 у справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19), оскільки відповідачем в обох випадках є територіальний орган Пенсійного фонду України, а спір виник з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права, зазначеними вимогами позивачів.

Цей висновок випливає з того, що позивач у позовній заяві порушив питання щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року без обмеження 50 % відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, враховуючи скасування в судовому порядку Постанови № 103, як в період, який передував 05.03.2019, так і після цього періоду. Тобто в період з 05.03.2019 предмет цього спору та норми закону співпадають з предметом розгляду в типовій справі № 160/3586/19.

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19) позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2019 відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019 року в адміністративній справі № 160/3586/19.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що провадження в цій справі необхідно зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).

Керуючись ст. 166, 236, ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.248, ст. 250, 308, 310, 321, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХ В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 1640/3065/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 160/3586/19 (Пз/9901/12/190).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.