Справа № 1940/1818/18
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/4927/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Улицького В.З.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

при секретарі судового засідання: Юник А.А.

за участі позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року (ухвалене під головуванням судді Шульгача М.П. в м. Тернополі о 12:13 год., повний текст судового рішення складено 10.04.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2018 ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУПФУ в Тернопільській області), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Тернопільській області щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначених в довідці 22.06.18 №445/1/ФЕС; зобов`язати ГУПФУ в Тернопільській області включити до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначених в довідці 22.06.18 №445/1/ФЕС та провести доплату з моменту призначення пенсії, а саме з 10.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він проходив військову службу в Національній академії сухопутних військ України імені гетьмана Петра Сагайдачного на посаді провідного наукового співробітника Наукового центру сухопутних військ Національної академії сухопутних військ України імені гетьмана Петра Сагайдачного. Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.12.2017 № 492 був звільнений у запас. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ України імені гетьмана Петра Сагайдачного від 09.01.2018 № 8 виключений зі списків особового складу. При призначенні йому пенсії до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія йому враховані: посадовий оклад за останньою займаною посадою, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класну кваліфікацію та щомісячна премія. 13.08.2018 звернувся до відповідача з заявою про включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, однак листом ГУПФУ в Тернопільській області від 15.08.2018 №571/Т-11 відмовило йому у включенні зазначених додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують вимоги чинного законодавства та його права, звернувся з даним позовом до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 позов задоволено частково. Зобов`язано ГУПФУ в Тернопільській області провести перерахунок ОСОБА_2 розміру призначеної пенсії з 13 серпня 2018 року, врахувавши розмір щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки Національної академії сухопутних військ № 445/1/ФЕС від 22.06.2018. В решті позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесено з порушенням норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою апеляційну скаргу задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу в Національній академії сухопутних військ України імені гетьмана Петра Сагайдачного на посаді провідного наукового співробітника Наукового центру сухопутних військ Національної академії сухопутних військ України імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.12.2017 року № 492 позивач був звільнений у запас. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ України імені гетьмана Петра Сагайдачного від 09.01.2018 року № 8 був виключений зі списків особового складу.

13.08.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.08.2018 року №571/Т-11 йому було відмовлено у включенні зазначених додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Відповідно до ч. першою ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону N 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відтак, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону N 2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону N 2262-XII.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону N 2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Згідно пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон N 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону N 2262-XII, який є вичерпним.

Згідно рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зобов`язане провести перерахунок мені розміру призначеної пенсії з 13 серпня 2018 року врахувавши розмір щомісячної додаткової винагороди відповідно до довідки Національної академії сухопутних військ №445/1/ФЕС від 22.06.2018 року.

Законом № 2262-ХП встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону)

Таким чином, зважаючи на те, що на час призначення позивачу пенсії за Законом № 2262-ХІІ мав право на включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної мною щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії на підставі довідки про види грошового забезпечення Національної академії сухопутних військ №445/1/ФЕС від 22.06.2018 року з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Тобто, із моменту набуття позивачем права на пенсію, а саме 10 січня 2018 року а не згідно рішення суду першої інстанції з 13 серпня 2018 року моменту звернення в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області

Аналогічна правова позиція відображена у Постанові Великої Палати Верховного Суду №522/2738/17 від 6.02.2019 р.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив розглядуваний спір, однак помилково застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, через що оскаржуване рішення суду слід змінити, виклавши його резолютивну частину в новій редакції.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2019р. в адміністративній справі № 1940/1818/18 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:

«зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначених в довідці №445/1/ФЕС від 22.06.2018 року, та провести доплату з моменту призначення пенсії, а саме з 10.01.2018 року».

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 20.11.2019р.