Справа № 240/6141/19
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/6141/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

19 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, за участю третьої особи на стороні відповідача - Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірним рішення, зобов`язання провести призначення і виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника,

В С Т А Н О В И В :
в квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, за участю третьої особи на стороні відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати неправомірним рішення Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.02.2019 №8 про відмову йому у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити і виплатити йому пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення. Відповідач посилається на те, що відповідно до ст. 26 Закону України "Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017 року. Водночас, страховий стаж, обчислений на підставі даних трудової книжки та військового квитка позивача становить 8 років 4 місяці 11 днів. Відповідно до статті 26 вищевказаного Закону у позивача відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за втратою годувальника.

07.11.2019 року позивачем подано відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якій останні зазначає, що не погоджується з доводами відповідача про те, що згідно даних персоніфікованого обліку страховий стаж його померлого сина ОСОБА_2 становить всього 1 рік 1 місяць 12 днів. Позивач вказує, що у відповідності до записів в трудовій книжці, його син проходив військову службу за контрактом в військовій частині НОМЕР_1 з 17.10.2011 по 04.04.2017 року, тобто понад 5 років. Проходячи службу в військовій частині, з його заробітної плати щомісячно проводились відрахування різних податків, в тому числі і в Пенсійний фонд.

Щодо клопотання про заміну відповідача на його правонаступника, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Судом встановлено, що згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Новоград - Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (), ліквідоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ().

Враховуючи вищезазначене, клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про заміну сторони по справі слід задовольнити та замінити сторону по справі - Новоград - Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

18.11.2019 року до суду від військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є батьком померлого військовослужбовця, учасника бойових дій, старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Захворювання і причина смерті ОСОБА_2 пов`язані із захистом Батьківщини, що підтверджується витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 23.01.2019 року №156, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 03.01.2019 року.

Відповідно до довідки Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськжитлосервіс" від 09.01.2019 року №97, яка видана ОСОБА_1 , він дійсно проживає і зареєстрований у АДРЕСА_1 . Син позивача - ОСОБА_2 - помер ІНФОРМАЦІЯ_2 і до дня смерті проживав і був зареєстрований за вказаною адресою.

Позивач 04.02.2019 року звернувся до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, у відповідь на яку отримав лист відповідача від 06.02.2019 року №812/02-1, яким його повідомлено про те, що для повного обрахунку стажу ОСОБА_2 необхідно надати підтверджуючі документи: трудову книжку, довідку з військомата про проходження військової служби; довідку про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Листом від 12.02.2019 року №933/03-1 Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що на дату смерті годувальника - 01.01.2019 року - годувальнику необхідно мати 3 роки страхового стажу. Фактично страховий стаж годувальника становить 1 рік 1 місяць 12 днів та на момент досягнення пенсійного віку позивачу необхідно мати не менше 15 років страхового стажу, а страховий стаж позивача становить 8 років 4 місяці 11 днів. З огляду не це, права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 не має.

Рішенням від 12.02.2019 року №8 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки у позивача відсутнє право на пенсію.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.04.2019 року №О-1133 позивача повідомлено, що управлінням розглянуто його скаргу від 06.03.2019 року на рішення Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та встановлено, що на підставі даних системи персоніфікованого обліку страховий стаж померлого годувальника ОСОБА_2 становить 1 рік 1 місяць 12 днів. Необхідний страховий стаж 3 роки у померлого годувальника відсутній. Страховий стаж ОСОБА_1 , обчислений на підставі даних трудової книжки та військового квитка, становить 8 років 4 місяці 11 днів. Відповідно до ст. 26 зазначеного Закону відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що станом на час звернення позивача за призначенням пенсії, а саме 04.02.2019 року, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) досяг 60 річного віку, тобто пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону №1058-ІV, у розумінні приписів ч. 3 ст. 36 Закону №1058-ІV останній вважається непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника ( ОСОБА_2 )

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами частини п`ятої статті 17 Конституції України обумовлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (Закон №1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 36 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21.11.2013 року по 21.02.2014 року - незалежно від тривалості страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закону № 1058-ІV, якою, зокрема, передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; документи про стаж, довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документом; документи, які засвідчують особистий статус особи; документ уповноваженого органу Пенсійного фонду про те, що особі, не призначалась пенсія за місцем проживання на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (для призначення пенсії особам, зазначеним у пункту 1.3 розділу 1 цього Порядку).

Пунктом 2.23 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (п. 2.23 Порядку № 2-21).

З матеріалів справи вбачається, що однією з підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника були висновки відповідача стосовно відсутності у позивача достатнього страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України №1058-ІV.

Такі доводи відповідача, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, зазначаючи наступне.

За приписами статей 26, 38 Закону №1058-ІV підставою для віднесення члена сім`ї до категорії непрацездатної особи є факт досягнення такою особою пенсійного віку, а не наявність у неї страхового стажу. Таке поняття як "страховий стаж" є обов`язковою умовою стосовно годувальника, який помер, про що прямо зазначено законодавцем у ст. 36 названого Закону.

Встановлено, що станом на час звернення позивача за призначенням пенсії, а саме 04.02.2019 року, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) досяг 60 річного віку, тобто пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону №1058-ІV, у розумінні приписів ч. 3 ст. 36 Закону №1058-ІV останній вважається непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника ( ОСОБА_2 )

Водночас, чинним законодавством передбачено іншу обов`язкову умову для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника за нормами згаданого України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є наявність страхового стажу померлого годувальника від одного до п`ятнадцяти років залежно від віку на момент смерті.

Згідно зі ст. 32 Закону №1058-IV кількість необхідного страхового стажу померлого годувальника має бути таким, яке було б йому необхідно для призначення пенсії по третій групі інвалідності. Якщо годувальник помер від 27 років до 28 років - 3 роки.

Згідно зі ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зі змісту трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що з 17.10.2011 до 04.04.2017 року він проходив військову службу у Збройних Силах України.

Згідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески встановлено, що ОСОБА_2 дійсно проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 та у період з листопада 2013 року по січень 2014 року отримував грошове забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, та на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески встановлено, що ОСОБА_2 дійсно проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та у період з березня 2014 року по грудень 2015 року отримував грошове забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, та на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Грошове забезпечення також було нараховане за період з січня 2016 року по березень 2017 року, проте даних про сплату єдиного внеску з нарахованих сум третьою особою суду не надано, причини відсутності таких нарахувань не пояснено.

Крім того, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 19.06.2019 року №240/6141/19/19880/19 в архівних документах військової частини НОМЕР_3 (де проходив військову службу ОСОБА_2 та яка була розформована) відображено нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з січня 2011 року по грудень 2013 року з утриманням єдиного внеску.

Вищевказані обставини свідчать про наявність у ОСОБА_2 страхового стажу, який складає більше 3 років, що є достатньою правовою підставою для визнання за позивачем права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, діяв необґрунтовано та протиправно, а тому, заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Шидловський В.Б.