Справа № 1.380.2019.003529
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.003529

18 листопада 2019 року зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С,

за участю:

представника позивача Ковалишин Н.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Галицької районного адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в :

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул. Ф.Ліста, 1) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , в якому просить суд зобов`язати відповідачів, за власні кошти, привести квартиру АДРЕСА_3 та підвальне АДРЕСА_4 літ.ХІІ) АДРЕСА_3 до попереднього стану, а саме: відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверей, відкрити замуровані дверні прорізизі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15кв.м. (в поверховому плані під літ.ХІІ) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2кв.м., з яких 7,6кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_3 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на балансі ЛКП «Центральне» знаходиться будинок АДРЕСА_3 на АДРЕСА_5 , що належить територіальній громаді м.Львова та перебуває у комунальній власності. Мешканцями квартири АДРЕСА_6 самовільно встановлено двері на місці віконних отворів з приєднанням частини підвальних приміщень площею 9,2кв.м., з яких 7,6кв.м. знаходяться у їх власності, з пониженням рівні грунту та самовільно влаштована вентиляція. Розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 10.05.2019 №195 «Про приведення квартири АДРЕСА_3 та підвального АДРЕСА_7 до попереднього стану» співвласників квартири АДРЕСА_8 зобов`язано за власні кошти відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверей, відкрити замуровані дверні прорізизі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15кв.м. (в поверховому плані під літ.ХІІ) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2кв.м., з яких 7,6кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_5 . Також зазначає, що відповідачі на неодноразові усні попередження ЛКП «Центральне» не реагували, дозвільних документів на самовільно встановлені двері на місці віконних отворів не пред`явили. У зв`язку із невиконанням відповідачами розпорядження, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відповідачі заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суду не надали.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити з підстав, що викладені у позові. Також додатково наголосила, що нею долучено до матеріалів справи акт 30.05.2019 ЛКП «Центральне» складений про те, що співвласниками квартири АДРЕСА_6 не приведено квартиру та підвальне приміщення до попереднього стану, не відновлені віконні прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно встановлених дверей.

Відповідачі у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без їх участі до суду не надходили.

Судом установлено таке.

Будинок №6 на вул.Балабана перебуває на балансі у Львівській міській раді, на обслуговуванні ЛКП «Центральне».

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10.05.2019 №166084917 квартира АДРЕСА_6 належить на праві приватної спільної часткової власності у рівних частках по 1/2 кожному, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до довідок з місця проживання про склад сім`ї і прописки від 15.04.2019 №8959 та від 05.06.2019 №9069, виданих ЛКП «Центральне», у квартирі АДРЕСА_6 зареєстрованих немає.

03.01.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові прийнято постанови №0006-вих-48/2 та №0006-вих-49/3 у справах про адміністративні правопорушення, згідно з якими ОСОБА_1 та ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 96 КУпАП.

18.03.2019 ЛКП «Центральне» надіслано попередження ОСОБА_2 від 18.03.2019 №127 щодо приведення у термін до 22.03.2019 квартири АДРЕСА_6 до попереднього стану.

15.04.2019 комісією ЛКП «Центральне» складено акт обстеження технічного стану квартири (нежитлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_6 та складено відповідний акт.

Згідно з вказаним актом з приміщення кухні та житлової кімнати на місці віконних отворів встановлені двері в капітальній стіні, а також приєднано з приміщення кухні комору в підвалі вказаного будинку, площею 9,2кв.м., з яких 7,6кв.м. є у власності, та понижено рівень ґрунту, влаштовано вентиляцію у приміщеннях.

Враховуючи зазначене, 15.04.2019 ЛКП «Центральне» подано пакет документів на розгляд міжвідомчої комісії Галицького району та прийняття відповідного рішення щодо самовільно проведених робіт відповідачами.

Питання щодо проведення самовільних робіт співвласниками квартири АДРЕСА_6 розглядалось 23.04.2019 на засіданні міжвідомчої комісії Галицького району (витягу із протоколу №14 засідання міжвідомчої комісії Галицького району від 23.04,2019). Згідно з вказаним витягом з протоколу вирішили ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , за власні кошти, привести квартиру АДРЕСА_3 та підвальне АДРЕСА_4 плані під літ. АДРЕСА_5 до попереднього стану: відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверних, відкрити замуровані дверні прорізи зі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати -пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9, 2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15, 2 кв.м. (в поверховому плані під літ, XII) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9, 2 кв.м., з яких 7, 6 кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_5

10.05.2019 розпорядженням голови Галицької районної адміністрації ЛМР №195 затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол №14 від 23.04.2019 §6).

Згідно з вказаним розпорядженням голови районної адміністрації відповідачам надано термін до 30.05.2019 для виконання розпорядження.

30.05.2019 комісією ЛКП «Центральне» складено акт, відповідно до якого розпорядження голови Галицької районної адміністрації ЛМР від 10.05.2019 №195 відповідачами не виконано.

Враховуючи викладене, 30.05.2019 ЛКП «Центральне» надіслано відповідачу попередження, у якому зазначено наслідки невиконання розпорядження.

Суд при вирішенні спору по суті зазначає наступне.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ст.317 Цивільного кодексу України (далі- ЦК України), власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст.319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частина 5 ст.319 ЦК України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому, в силу ч.2 ст.13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно з ч.2 ст.139 ЦК України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до п. 20.2.3 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 (з наступними змінами та доповненнями), незадовільний стан утримання та ремонту фасадів, цоколів, будинкових вказівників у КУпАП кваліфікується як порушення правил експлуатації житлових будинків, житлових приміщень та інженерного обладнання. Псування житлових будинків, житлових приміщень, їх обладнання та елементів.

В силу п.1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за №927/11207, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

П.1.4.6. Правил зазначає, що власник, наймач (орендар) жилого будинку жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Відповідно до п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 №572, власники наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.

Постановою Пленуму Верховного суду України від 04.10.1991 №7 «Про практику застосування судами законодавства, що регулює право приватної власності громадян на жилий будинок» (з наступними змінами) у п.12 передбачено одержання дозволу виконкому місцевої ради та згоди решти учасників спільної власності при проведенні прибудови, надбудови або перебудови жилих і підсобних приміщень будинку.

Згідно з ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п.п. 4.50 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Франківської районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Відповідно до вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатись у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами щодо фактів самочинного будівництва, з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Підпунктом 3 пункту «б» ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, окрім іншого, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у ст.14 Закону України «Про основи містобудування».

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцево самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечу формування державної політики у сфері містобудування, центральним органе виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.

Отже, спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією позивачем передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні делегованих повноважень щодо здійснення державного контролю за дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності. Здійснення такого державного контролю означає обов`язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб`єкта, що свідчить про владно-управлінський характер, а отже публічно-правову природу таких правовідносин.

Як визначено ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

З огляду на вказане, судом встановлено факт невиконання та недотримання відповідачами вимог законодавства у сфері містобудування, що підтверджується актом ЛКП «Центральне» від 30.05.2019.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за власні кошти, привести квартиру АДРЕСА_3 та підвальне АДРЕСА_4 літ .ХІІ) на АДРЕСА_5 до попереднього стану, а саме: відновити два віконних прорізи зі сторони головного фасаду на місці самовільно влаштованих дверей, відкрити замуровані дверні прорізизі сходової клітки в кухню та з кухні в кімнату, влаштувати пічку, демонтувати сходи з кухні в новоутворене підвальне приміщення площею 9,2 кв.м. та відновити перекриття, демонтувати перегородку в підвальному приміщенні площею 15кв.м. (в поверховому плані під літ.ХІІ) та відновити рівень ґрунту в новоутвореному підвальному приміщенні площею 9,2кв.м., з яких 7,6кв.м. знаходиться у власності, демонтувати вентиляційну систему, яка проходить по приміщеннях та підключена до вентиляційної решітки, встановленої в під`їзді будинку АДРЕСА_3 на АДРЕСА_5 .

Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 19.11.2019.

Суддя Лунь З.І.