Справа № 766/5432/17
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 766/5432/17

Категорія: 105000000 Головуючий в 1 інстанції: Ус О.В.

Час і місце ухвалення: 10:39, м. Херсон

Дата складання повного тексту: 14.08.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 14 серпня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

17 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням про встановлення судового контролю по виконанню постанови Херсонського міського суду Херсонської області у справі №766/5432/17, в якому просив суд накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Херсонській області відповідального за виконання рішення суду по справі №766/5432/17 штраф, передбачений ст. 382 КАС України, ,

Обґрунтовуючи клопотання, позивач вказував, що відповідач повинен виконати рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року в повному обсязі, оскільки вищезазначеним рішенням було встановлено порядок, строк та суму заборгованості, а саме виплатити позивачу протягом одного місяця з моменту набрання рішенням законної сили, різницю недоотриманої суми пенсії за період з травня 2014 року по час виконання рішення суду.

Відповідач просив затвердити звіт про виконання рішення суду та доповнення до нього, відмовити у застосуванні санкцій, оскільки здійснені усі залежні від регіонального управління дії щодо забезпечення виконання рішення суду у відношенні ОСОБА_1

Виплату перерахованої пенсії за рішенням суду буде забезпечено згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 (далі - Порядок №649) (з урахуванням визначеної постановою черговості) після виділення коштів з державного бюджету. Таким чином, рішення суду ГУПФ України в Херсонській області виконано в межах покладених зобов`язань та згідно чинного законодавства.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 14 серпня 2019 року заяву ОСОБА_1 про застосування санкцій у справі № 766/5432/17 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права та з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- відповідачем не зроблено конкретних дій по погашенню заборгованості перед позивачем, а суд першої інстанції не прийняв це до уваги при вирішенні спірного питання;

- суд першої інстанції не звернув увагу на те, що у звіті про виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2018 рік зазначено, що затверджено (виділено коштів) Бюджетом 50 000 000 грн., фактично отримано (Розділ - Доходи) за цією статтею 6 652 400 грн., а витрачено (Розділ - Видатки) 50 947 600 грн. (Додаток №1 до апеляційної скарги). Тобто із запланованих сум виділених до бюджету Пенсійного фонду України для погашення заборгованості по рішенням судів які вступили в законну силу значна частина коштів не витрачена. Тому посилання відповідача про відсутність коштів, як в Державному бюджеті України, бюджеті Пенсійного фонду так і ГУПФ України в Херсонській області для погашення заборгованостей по рішенням судів, які вступили в законну силу, є необґрунтованими.

У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, щоухвала Херсонського міського суду Херсонської області від 14 серпня 2019 року є законною та такою, що винесена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року по справі №766/5432/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії задоволені частково.

Визнано дії ГУПФ України в Херсонській області по відмові щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі нового розрахунку вислуги років на пенсію від 10 лютого 2017 року, витягу з наказу УМВС України в Херсонській області №2о/с від 31 січня 2017 року згідно постанови Херсонського міського суду від 20 липня 2016 року у справі №766/5466/16-а та повернення вказаних документів до УМВС України в Херсонській області протиправними.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі нового розрахунку вислуги років на пенсію від 10 лютого 2017 року, витягу з наказу УМВС України в Херсонській області №2о/с від 31 січня 2017 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області протягом одного місяця з моменту набрання рішенням законної сили виплатити ОСОБА_1 різницю недоотриманої суми пенсії за період з травня 2014 року по час виконання рішення суду (а.с.58-59, т.1).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року апеляційну скаргу ГУПФ України в Херсонській області залишено без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року залишено без змін (а.с.162-165, т.1).

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 січня 2018 року у задоволенні заяви ГУПФ України в Херсонській області про роз`яснення рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року відмовлено (а.с.174, т.1).

Херсонським міським судом Херсонської області на виконання постанови суду від 22 травня 2017 року., 09 січня 2018 року видано виконавчий лист (а.с.232, т.1).

Постановою Верховного Суду від 11 квітня 2018 року касаційну скаргу ГУПФ України в Херсонській області залишено без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року без змін (а.с.220-225, т.1).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 14 лютого 2018 року, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №766/5432/17 виданого 09 січня 2018 року (щодо зобов`язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії) закінчено на підставі п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки згідно повідомлення боржника №1407/08 від 07 лютого 2018 року ГУПФ України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.230-231, т.1).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 14 лютого 2018 року, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №766/5432/17 виданого 09 січня 2018 року (щодо зобов`язання виплатити різницю недоотриманої пенсії) закінчено на підставі п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки згідно відповіді №1404/08 від 07 лютого 2018 року ГУПФ України в Херсонській області нарахувало та виплатило різницю за період з травня 2014 року по час виконання рішення суду ОСОБА_1 (а.с.234-235, т.1).

22 квітня 2019 року ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №766/5432/17 задоволено частково.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року апеляційна скарга ГУПФ України в Херсонській області залишена без задоволення, а ухвала Херсонського міського суду Херсонської області від 22 квітня 2019 року залишена без змін.

21 травня 2019 року на адресу Херсонського міського суду Херсонської області надійшов звіт про виконання рішення суду, відповідно до якого на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року, ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року ГУПФ України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії на підставі нового розрахунку вислуги років на пенсію від 10 лютого 2017 року, витягу з наказу УМВС України в Херсонській області №2о/с від 31 січня 2017 року.

У вищезазначеному звіті про виконання рішення суду вказано, що рішення виконано в межах покладених зобов`язань, різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 25 189,20 грн. нараховано та виплачено відомістю від 23 січня 2018 року. Розмір пенсії після перерахунку складає 8 643,35 грн. (70% грошового забезпечення 12 347,64 грн.). Виплату перерахованої пенсії за період з 01 травня 2014 року по 31 січня 2017 року у сумі 52 535,03 грн. буде забезпечено згідно із Порядком №649 (з урахуванням визначеної постановою черговості) після виділення коштів із бюджету. Борг по перерахунку за період з 01 травня 2014 року по 31 січня 2017 року у сумі 52 535,03 грн. нараховано на додаткову відомість по виконанню судових рішень.

Виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Механізм погашення заборгованості за судовими рішеннями був визначений Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою" від 03 вересня 2014 року №440. Механізм погашення заборгованості пенсії за судовими рішеннями після 01 січня 2013 року був на державному рівні визначений лише 22 серпня 2018 року Порядком №649. Борг ОСОБА_1 виник після 2013 року, а тому виплати передбачені Порядком №649 передбачають черговість. Вказаний борг внесений до відповідних реєстрів. Подальші питання вирішуються Пенсійним Фондом України, а не його регіональними відділеннями, які лише готують відповідні документи. Пенсійний Фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником, а тому виплата може бути здійснена лише за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином, ГУПФ України в Херсонській області виконане судове рішення в межах своїх повноважень.

04 липня 2019 року на адресу Херсонського міського суду Херсонської області надійшли доповнення до звіту, відповідно до яких до Пенсійного Фонду України подано ГУПФ України в Херсонській області матеріали щодо підтвердження сум, що підлягають виплаті за Порядком №649 за 2013 рік - 243, за 2014 рік - 13, за 2015 рік - 3, за 2016 рік - 1, за 2017 рік - 1 рішення. Станом на 01 липня 2019 року повністю проведені виплати за 2013 рік та за 1 півріччя 2014 року - 7 рішень. Рішення по ОСОБА_1 внесене в реєстр рішень за 2017 рік.Так, ГУПФ України в Херсонській області вчинило усі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованої пенсії, а тому виплати ОСОБА_1 будуть здійснені найближчим часом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість пенсійного органу перед ОСОБА_1 в розмірі 52 535,03 грн. включена до реєстру, а тому подальше виконання судового рішення (етап) належить саме до повноважень Пенсійного фонду України, який вирішує питання виплати сум заборгованості за рішеннями суду, а не регіональними управліннями Пенсійного фонду України. До повноважень регіональних управлінь належить функція підготовки документів і реалізація вже прийнятих Пенсійним фондом України рішень. Виплата перерахованої пенсії за рішенням суду за період з 01 травня 2014 року по 31 січня 2017 року у сумі 52 535,03 грн. буде забезпечено згідно із Порядком №649 (з урахуванням визначеної постановою черговості) після виділення коштів з Державного бюджету.

Отже, рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року в частини виплати недонарахованої пенсії частково не виконано з підстав відсутності бюджетних коштів.

Таким чином, відповідачем вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22 травня 2017 року у справі №766/5432/17, а виділення коштів з Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78, 382 КАС України, п.п.38, 47 ч.1 ст. 2, ст.ст. 23, 116 БК України, п.п.3, 5, 8 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, п.п.3-5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якою затверджено Постановою Кабінету Міністрів України,від 22 серпня 2018 року №649, які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно п.п.3-5 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно п.п.3, 5, 8 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2 (далі - Положення №28-2), управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Пунктом 4 Положення №28-2 передбачено, що ГУПФ України відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Пунктами 38, 47 ч.1 ст. 2 БК України встановлено, що одержувач бюджетних коштів - суб`єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Згідно ст.ст. 23, 116 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, виплати пенсій здійснюються управліннями Фонду виключно за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством, для здійснення виплат територіальними управліннями не передбачено.

Відповідачем зазначено та підтверджено матеріалами справи, що ГУПФ України в Херсонській області здійснило нарахування пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з 01 травня 2014 року по 31 січня 2017 року у розмірі 52 535,03 грн.

Також, ГУПФ України в Херсонській області було направлено інформацію про необхідність виділення коштів на виконання рішень суду, в тому числі і відносно ОСОБА_1 в розмірі 52 535, 03 грн., до розпорядника коштів, а саме Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідачем вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 07 червня 2017 року у справі №766/5432/17.

Приписами ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, на виконання ухвали про встановлення судового контролю до суду боржником надається звіт про виконання судового рішення, який суд досліджує і встановлює факт виконання чи невиконання даного рішення.

Під час дослідження звіту про виконання судового рішення суд враховує всі прийняті міри зі сторони боржника для забезпечення його виконання.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки відповідач не належить до категорії розпорядників бюджетних коштів, а тільки є їх одержувачем.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328, ст. 382 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 14 серпня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.