Справа № 640/1224/19
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

20 листопада 2019 року № 640/1224/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клименчук Н.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 )
доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 )
про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії та обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 листом Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві №131921/02 від 12.12.2018 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії з усіма видами доплат, надбавок із розрахунку 95% грошового забезпечення посади заступника Міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №304 від 20.04.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести виплату неодержаних видів грошового забезпечення ( грошових коштів) з 12.12.2017 на підставі частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що йому протиправно відмовлено в перерахунку пенсії та здійснюється виплата з обмеженням її максимальним розміром. Позивач вважає, що такі дії відповідача є незаконними, та такими, що порушують його права, а тому просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.01.2019 прийнято вказану вище позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та встановлено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача у письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі документів наданих Міністерством внутрішніх справ України. Також зазначено, що Пенсійний фонд України виконує функції з призначення і виплати пенсії особам, які мають право на пенсі. Відповідно до Закону, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі компетенції. Роз`яснення питань щодо порядку і умов встановлення грошового забезпечення відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу. В задоволені адміністративного позову просив відмовити повністю.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є військовим пенсіонером, генералом полковником запасу, проходив службу на посаді заступника міністра Міністерства внутрішніх справ. Наказом Міністерства внутрішніх справ України №122 о/с від 17.02.2005 звільнений з посади заступника міністра 15.04.2003.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992.

Пенсію призначено з 01.01.2013 відповідно до інформації наданої Київським міським військовим комісаріатом з урахуванням вислуги років, яка становить 37 років в розмірі 95% відповідного грошового забезпечення на момент звільнення.

Представник позивача , в позовній заяві зазначає, що позивачу виплачується пенсія в нижчому розмірі, ніж передбачено законодавством України, жодного підтверджуючого документа до матеріалів справи не надано.

Представник позивача, адвокат Лященко А.М. звернувся з адвокатським запитом від 04.12.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому однією з вимог зазначалось провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням: посадового окладу у відповідності до Постанови КМУ №304 від 20.04.2016; окладу за спеціальне звання (генерал-полковник) відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017;надбавку за вислугу років у розмірі 40% (посадового окладу та окладу за спеціальне звання); надбавку за почесне звання «заслужений» - розмірі 5%посадового окладу відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017; надбавка за особливі умови служби 50% відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003; надбавка за особливий характер служби 50% відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20%; надбавка по Указу Президента 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента №9226/96 від 04.10.1996; за безперервну військову службу 90% від грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України №389 від 05.05.2003; премії в розмірі 33,3% від загальної суми грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення, і 90% надбавки за безперервну військову службу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №829 від 22.05.2000; надбавка за інтенсивність праці 100% посадового окладу відповідно до Постанови КМУ №304 від 20.04.2016; надбавка за інваліда війни ІІ групи при виконанні обов`язків в/с, надбавка за І категорію ЧАЕС (під час служби), а також з врахуванням встановленого при визначенні основного розміру пенсії, який складає 95% відповідних сум грошового забезпечення.

Листом №131921/02 від 12.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило про те, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено на підставі документів наданих Міністерством внутрішніх справ України: грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу заступника Міністра в розмірі 4980,00 грн., визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці керівників державних органів» №510 від 30.06.2005.

У вересні 2017 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 №493 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів від 20 квітня 2016 р. №304 та визнання такою, що втратила чинність постанови, Кабінетів Міністрів України від 30 червня 2005 р. №518» на підставі наданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності довідки від 21.08.2017 про розмір грошового забезпечення в сумі 37950,00 грн., за нормами чинними з 01.05.2016, з урахуванням посадового окладу 14 000,00 грн.

З урахуванням положень статті 2 і п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 позивачу виплачується пенсія в розмірі 14970,00грн. відповідно до вимог діючого законодавства.

Позивач вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, що полягають у відмові в перерахунку пенсії, нарахуванням пенсії без обмеження її максимальним розміром протиправними та такими, що порушує його права, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з статтею19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульована Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі за текстом - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно положень пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Доказів звернення з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не надано.

Натомість в матеріалах справи міститься адвокатський запит в рамках якого адвокат просив провести перерахунок. Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 24 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Тобто, за своєю правовою природою і суттю, сам по собі адвокатський запит є зверненням про надання інформації та не є підставою для перерахунку пенсії, не є замінником заяви пенсіонера та документів, які можуть бути підставою для перерахунку.

Отже, у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві цілком правомірно на адвокатський запит надало відповідь у формі листа, яка не може бути кваліфікована судом у якості відмови у перерахунку пенсії.

Слід додати, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 13.02.2008 № 45 про Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Порядок № 45, із змінами).

Відповідно до п. 1 цього Порядку, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 цього Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств, що має місце у даному випадку, довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Такий порядок визначений наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 195 від 19.07.2010.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку № 45).

Відтак, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 03.04.2018 у справі № 592/11328/17 (провадження № К/9901/10377/18).

У даному випадку, як зазначено вище, відповідна довідка видана військовим комісаріатом та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідача). Саме в цій довідці визначено складові, які враховуються для перерахунку, який проводиться Головним управління Пенсійного фонду України в місті Києві та саме ця довідка є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

З наведеного вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві не уповноважено самостійно змінювати складові з яких проводиться перерахунок пенсій, оскільки це не належить до його повноважень, вказані довідки, як вже зазначалося, здійснюється органом, який формує і видає таку довідку.

У даному випадку слід додати, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві провело перерахунок в рамках рішень Уряду, зазначених у «Перерахунку пенсії» та Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії на підставі сум (складових) зазначених у довідці, що відповідає порядку проведення перерахунку станом на час його проведення.

Враховуючи наведене та в частині вимог позивача, які ґрунтуються на доводах відносно неврахування при перерахунку певних складових, суд не вбачає підстав для висновку про порушення прав позивача з боку відповідача та підстав для задоволення позову в цій частині.

Що стосується нарахування позивачу пенсії у розмірі 95% від бази нарахувань, слід зазначити наступне.

В матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років, з якого вбачається, що основний розмір пенсії становить 95% грошового забезпечення. Позовна заява не містить інформації щодо застосування іншого відсотку грошового забезпечення в матеріалах справи відсутня будь інформація щодо його зменшення при перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві.

Між тим, стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ні Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ні Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ № 45 і Постанова КМУ № 103 (постанова № 103 частково скасована рішенням ОАС м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18; рішення залишено без змін згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019) також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Відтак, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві при перерахунку пенсії застосовано розмір пенсії у відсотковому значенні 95% на виконання вимог чинного законодавства

Що стосується вимог, заявлених позивачем на майбутнє, а саме: в подальшому (довічно) здійснювати виплати з урахуванням проведеного перерахунку без обмеження пенсії максимальним розміром та з врахуванням збільшенням розміру хоча б одного виду грошового забезпечення, слід зазначити, що обов`язок виплачувати пенсію визначений Законом, який має виконуватись відповідачем. У той же час, позивачем по суті заявлені вимоги щодо можливих порушень, які гіпотетично можуть мати місце у майбутньому, а відтак є очевидним, що в рамках цього позову вказані вимоги не можуть бути задоволені, оскільки суд захищає порушене право, а не ймовірне його порушення у майбутньому

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Зважаючи, що у задоволенні позову позивача, відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Клименчук