Справа № 240/10751/19
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року м. Житомир справа № 240/10751/19

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, за участю третьої особи - Виконавчого комітету Житомирської міської ради, про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради в частині ненадання йому повної та достовірної інформації на його запит від 09.09.2019;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради надати повну та достовірну інформацію на його запит від 09.09.2019.

В обґрунтування позову зазначає, що він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира із запитом від 09.09.2019, однак отримав від Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради лист від 20.09.2019 з недостовірною інформацією, що нібито відповідач не знає "про Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира та відповідно не надає інформацію, так як я додатково вказав місто Житомир". Вважаю, що відповідач безпідставно не надає йому повної та достовірної інформації на запит від 09.09.2019.

Ухвалою від 16.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається, за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні без повідомлення учасників справи.

Копію ухвали позивач та відповідач отримали 22.10.2019, а третя особа - 21.10.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

На адресу суду від відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з тих підстав, що у своєму запиті від 09.09.2019 ОСОБА_1 просив надіслати копію Положення про управління праці та соціального захисту населення Корольовського району м. Житомира. У своїй відповіді від 20.09.2019 №2649/02-01 Управління соціального захисту населення Корольовського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради повідомило, що відповідачу нічого невідомо про запитуване управління. Дана інформація відповідає дійсності, оскільки згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, інформація про Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району м. Житомира відсутня.

У своїх письмових поясненнях третя особа просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради. Зазначає, що у запиті від 09.09.2019 ОСОБА_1 просив надіслати копію Положення про управління праці та соціального захисту населення Корольовського району м. Житомира. Відповідач по справі повідомив ОСОБА_1 , що така юридична особа не існує.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач безпідставно не надає йому повної та достовірної інформації на його запит від 09.09.2019 та застосовує несуттєві приводи для відмови у наданні інформації, що є порушенням вимог Закону України "Про інформацію", "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 8, 22, 58 Конституції України. Також вказав, що 28.09.2019 звернувся зі скаргою до виконавчого комітету Житомирської міської ради на неправомірні дії Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, відповіді не отримав.

У відповіді на пояснення третьої особи позивач вказав, що у поясненнях Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 04.11.2019, поданих до суду, одночасно вказано, що відповідачем є Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, а в тексті вказано, що відповідачем є Департамент соціальної політики Житомирської міської ради.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Майстренко Н.М. в період з 11.11.2019 по 15.11.2019 у відрядженні, рішення по справі прийнято 19.11.2019.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 КАС України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 09.09.2019 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира з запитом про надання інформації, в якому просив надіслати йому засвідчену копію Положення про Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира в установлений законом термін.

На запит ОСОБА_1 від 09.09.2019 відповідач листом від 20.09.2019 №2649/02-01 повідомив позивача, що Управлінню соціального захисту населення Корольовського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради невідомо про існування управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира, а також відповідним положенням воно не володіє.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховується, що статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (ч. 1 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян").

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Зі змісту поданого позивачем запиту вбачається, що він просив надіслати йому засвідчену копію Положення про Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира та надати інформацію в установлений законом термін.

Фактичним результатом поданого звернення стало отримання відповіді від Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про те, що цьому Управлінню невідомо про існування управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира, а також відповідним положенням воно не володіє.

Проте суд не погоджується з тим, що надана позивачу відповідь є належним розглядом його звернення, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Приписами ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Статтею 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

У свою чергу, відповідно до ст. 19 названого Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі (ч. 5 ст. 19 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Частиною 1 статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Зміст направленого позивачем запиту свідчить про те, що позивач просив надіслати йому засвідчену копію Положення про Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району міста Житомира.

Дослідивши зміст цього запиту, суд вважає його таким, що відповідає вимогам ч. 5 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", які взагалі не містять обов`язкової умови щодо зазначення усіх ідентифікуючих ознак розпорядника публічної інформації, а передбачає як довільну письмову форму, так і можливість усного заявлення такого запиту. А тому, зважаючи на те, що запит позивача фактично надійшов на поштову адресу відповідача та з його змісту очевидно зрозуміло, що звернення адресовано органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить вирішення порушеного у запиті питання, Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради незаконно обмежилось формальною фразою про те, що йому невідомо про існування юридичної особи з назвою, зазначеною позивачем.

Така відповідь не є відповіддю по суті запиту та в силу вимог Закону вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Отже, суд вважає протиправною таку відмову Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, оформлену листом від 20.09.2019 № 2649/02-01, у наданні інформації на запит позивача від 09.09.2019 та вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути цей запит по суті.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, наявними у матеріалах справи доказами доведено, що відповідач надав неналежну відповідь на звернення ОСОБА_1 , так як надана відповідь є такою, що не охоплює суті порушеного питання та не ґрунтується на нормах названого Закону, зважаючи на що суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Зважаючи на відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258, 263 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (площа Польова, 8, м.Житомир,10009), за участю третьої особи - Виконавчого комітету Житомирської міської ради (майдан Рад, 4/2, м. Житомир, 10014), задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради в частині ненадання ОСОБА_1 повної та достовірної інформації на його запит від 09.09.2019.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради надати повну та достовірну інформацію на запит ОСОБА_1 від 09.09.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.11.2019.

Суддя Н.М. Майстренко