Справа № 300/1604/19
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2019-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" листопада 2019 р. справа № 300/1604/19
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Рогатинське лісове господарство» до Державної екологічної інспекції Карпатського округу про визнання дій протиправними та скасування припису №43 від 17.05.2019 року, -
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство «Рогатинське лісове господарство» (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі відповідач) про визнання протиправними дій та скасування припису №43 від 17.05.2019 року.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 позовну заяву залишено без руху (а.с.134-136).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.1-2).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до наказу від 06.05.2019 року №33 «Щодо здійснення планового заходу державного нагляду і контролю», направлення №43 від 06.05.2019 року на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в період з 06.05.2019 року по 17.05.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання Державним підприємством «Рогатинське лісове господарство» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якого складено акт від 17.05.2019 року та Припис №43 від 17.05.2019.
Позивач вважає, що Державна екологічна інспекція Карпатського округу в силу норм Положення про Державну екологічну інспекцію України, Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, Постанови КМУ №995 від 14.09.2011 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції», не є територіальним органом Держекоінспекції, що позбавляє її права проводити заходи державного нагляду (контролю) відносно ДП «Рогатинське лісове господарство» та складати документи, приписи, а тому дії відповідача щодо проведення планового заходу державного нагляду (контролю) в період з 06.05.2019 по 17.05.2019 є протиправними а винесений Припис такий, що підлягає скасуванню. Також позивач вважає, незаконними дії відповідача в період з 06-17.05.2019 щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, складання Акту, оскільки в період проведення перевірки, відсутні уніфіковані форми актів, що складаються за результатами проведення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю), які би відповідали положенням ч.2 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та вимогам постанови КМУ від 10.05.2018 №342.
Щодо суті відображених у акті перевірки порушень, позивач зазначив, що вирубка дерев на описаних у акті ділянках проводилась на підставі лісорубного квитка №32 від 25.03.2019 який виданий ДП «Рогатинське лісове господарство» з дотриманням правил та процедур визначених Санітарними правилами в лісах України, що затвердженні постановою Кабінету Міністрів України №555 від 27.07.1995 у відповідності до Переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів, погодженого начальником Івано-Франківського управління лісового та мисливського господарства 16.01.2019 та директором ДСЛП «Івано-Франківськлісозахист» 16.01.2019.
Також позивач покликається на те, що в акті перевірки відсутній як розрахунок ймовірно заподіяної шкоди так і правове обґрунтування, регулювання такого розрахунку. У акті перевірки відповідачем зазначено, що до уваги брались ймовірні діаметри дуба червоного на висоті 1,3м (36-52 ступені товщини), однак з позиції позивача на даний час відсутніми є процедури, методи та такси для обчислення розміру шкоди в подібних випадках, що вказує на неправомірність та необґрунтованість розрахованої відповідачем ймовірної шкоди в розмірі 1042992,61 грн. Жодним актом законодавства не передбачено можливості проводити розрахунок шкоди враховуючи ймовірний діаметр стовбура на висоті 1,3 м, за відсутності самого дерева. Позивач відзначає, що в інших випадках розрахунку шкоди, що мали місце в акті перевірки відповідачем зазначається як підстава для розрахунку розміру шкоди Постанова КМУ №665 від 23.07.2008, однак при визначенні шкоди в розмірі 1042992,61 грн., відповідач такого посилання на вказану постанову не вчиняє, що на переконання позивача підтверджує неправомірний характер такого розрахунку. На переконання позивача, положення наведеної Постанови КМУ №665 від 23.07.2008, не можуть застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки при розрахунку, за її умовами, за основу береться діаметр дерев у корі біля шийки кореня а не на висоті 1,3 м. Крім того, як видно із акта перевірки, невстановленими залишились особи, що ймовірно незаконно зрубали 77 дерев дуба червоного, що також унеможливлює застосування для розрахунку розміру шкоди Постанови КМУ №665 від 23.07.2008 в розумінні спільного роз`яснення Державного комітету лісового господарства України від 30.04.1999 №03-01/981 та Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 28.04.1999 №23-10/6-113, направленого територіальним органам лісового господарства листом Державного комітету лісового господарства України від 16.03.2006 №08-01/882, яким роз`яснено, що стягнення за самовільну рубку, пошкодження дерев і іншої лісової рослинності, передбачені згаданими таксами, застосовуються для осіб, що безпосередньо здійснили ці порушення і вина їх визначена у встановленому порядку; застосування вказаних вище такс до підприємств, установ, організацій і громадян, що здійснюють охорону лісових насаджень, крім випадків, коли встановлено, що вони безпосередньо скоїли такі порушення, є неправомірним. На переконання позивача на неправомірність застосування відповідачем обмірів на висоті 1,3 м після того, як дерево вже було зрубане та розрахунку шкоди, вказує позиція Державного комітету лісового господарства України, наведена в листі від 29.09.2004 №02-13/3712, де роз`яснено коли і при яких обставинах застосовується обмір діаметру дерев на висоті 1,3 м.
Що стосується інших рубок деревини по Воронівському, Рогатинському, Пуківському, Букачівському лісництвах, позивач зазначив, що вирубка дерев на описаних ділянках проводилась на підставі лісорубних квитків, що були видані з дотриманням правил та процедур визначених Санітарними правилами в лісах України, що затвердженні постановою Кабінету Міністрів України №555 від 27.07.1995 у відповідності до Переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів, погодженого начальником Івано-Франківського управління лісового та мисливського господарства 16.01.2019 та директором ДСЛП «Івано-Франківськлісозахист» 16.01.2019, тобто мали місце законно зрубані лісосіки а тому відсутніми є підстави для нарахування розмірів ймовірної шкоди. Позивач посилається на неправомірність здійснення відповідачем розрахунку розміру ймовірної шкоди з посиланням на Постанову КМУ №665 від 23.07.2008, оскільки у акті перевірки не зазначено, що таку ймовірно незаконну рубку здійснив позивач.
Щодо вимоги Припису про анулювання лісорубних квитків, позивач зазначив, що ДП «Рогатинське лісове господарство» не є дозвільним органом, що його видав та відповідно не може анульовувати лісорубні квитки. Факт видачі лісорубних квитків на проведення рубок понад 1,0 га може бути підставою для проведення оцінки впливу на довкілля, але аж ніяк не підставою для анулювання таких лісорубних квитків. На підставі наведеного просив, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.155-168), який надійшов на адресу суду із письмовими доказами 23.08.2019. У відзиві відповідач щодо заявлених позовних вимог заперечив та в обґрунтування своїх заперечень зазначив, що твердження позивача щодо позбавлення права Державної екологічної інспекції Карпатського округу здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відносно ДП «Рогатинське лісове господарство» є безпідставними, та як відповідно до наказу Державної екологічної інспекції України від 08.02.2019 року №61 «Про ліквідацію Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області» та постанови КМУ від 21.02.2018 року №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища», ліквідовано як юридичну особу публічного права з наступним вивільненням працівників Державну екологічну інспекцію в Івано-Франківській області. Згідно запису в ЄДРПОУ 14.12.2018 року новостворена юридична особа публічного права Державна екологічна інспекція Карпатського округу. Наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2018 №258 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, згідно якого Державна екологічна інспекція Карпатського округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується. Наказом Державної екологічної інспекції України №113 від 26.03.2019 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Карпатського округу», встановлено, що Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження на території Івано-Франківської та Чернівецької областей у межах встановлених Положенням про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, через утворений у відповідному порядку міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції, а саме Державну екологічну інспекцію Карпатського округу. У відповідності до Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатсьюго округу, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства в тому числі за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів.
За результатами проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство», виявлено низку порушень лісового законодавства. Так, під час проведення планового заходу, встановлено незаконну рубку 77 дерев у кварталі №18 виділ 3 та кварталі №18 виділ 2 Воронівського лісництва у яких наявні відпускні тавра ДП «Рогатинське лісове господарство» на кориневих лапах біля шийки кореня. Спеціалістами Інспекції у відповідності до Постанови КМУ від 23.07.2008 №665 проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної лісу незаконною рубкою дерев та території лісового фонду позивача з врахуванням індексації такс, що в загальному розмірі становить 1042992,61 грн. Облік та заміри пнів проведений Інспекторами, повіреною металевою вимірювальною рулеткою Р-2№109 (свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки № 963/М) за фактичним зрізом (торців пнів у корі біля шийки кореня), про що зазначено у польових відомостях обліку пнів незаконно зрубаних дерев та у розрахунках розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою дерев. Визначення об`єму незаконно зрубаних дерев проведено згідно з таблицею 2.5 (Діаметр дерев на висоті грудей в корі залежно від діаметру пня в корі, см.) «Нормативно довідкових матеріалів для таксації лісів України та Молдавії» (Київ «Урожай»,1987). З метою визначення кількості незаконно зрубаних дерев спеціалістами Інспекції порівняння відведених у рубку дерев та облікованих пнів зрубаних дерев, зокрема породи дуба червоного (квартал №18 виділ 3 на площі 4.2 га., та квартал №18 виділ 2 на площі3.0 га). В ході проведення даного аналізу (відповідно до «Інструкції про порядок проведення ревізії лісових обходів (майстерських дільниць)» затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 08.02.2010 №23) з порівняльної таблиці встановлено, що різниця по ступенях товщини відведених дерев в рубку, а також облікованими пнями зрубаних дерев на лісосіках становить 77 пнів. На кореневих лапах пнів зрубаних дерев наявні відбитки (відтиски) тавр, але дані дерева не зазначені у матеріалах відведення ділянок в рубку та відповідно лісорубному квитку об`ємом 118,03 м3, чим порушено вимоги ст.69, 105 ЛК України. Розмір шкоди завданої лісу, незаконною рубкою, згідно додатку №1 постанови КМУ від 23.07.2008 №665 склав 1042992,61 грн. Вважає безпідставними та необґрунтованими твердження позивача, про неправомірність застосування Постанови КМУ від 23.07.2008 №665 для розрахунку розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою.
Звернув увагу суду на те, що спеціалістами Інспекції правомірно нараховано шкоду, завданої лісу незаконною рубкою дерев та пошкодженням дерев на території Воронівського, Рогатинського, Пуківського, Букачівського лісництв, що є складовою загальної площі лісового фонду, що знаходиться у підпорядкуванні ДП «Рогатинське лісове господарство» у відповідності до постанови КМУ від 23.07.2008 року №665. Загальна сума шкоди, розрахованої за порушення природоохоронного законодавства на території ДП «Рогатинське ЛГ» становить 1274983,91 грн. Вказав, що з метою досудового врегулювання спору відповідачем надіслано ДП «Рогатинське лісове господарство» претензію від 24.05.2019 №06-09/369 про сплату шкоди в розмірі 1274983,91 грн., яку позивачем заподіяно внаслідок незаконної рубки та пошкодження дерев. Крім того, на підставі акту, який складено за результатами перевірки з метою усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства ДП «Рогатинське лісове господарство» винесено припис від 17.05.2019 №43, яким зобов`язано: 1. Провести очистку неочищених лісосік від порубкових решток зазначених в акті складеному за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ДП «Рогатинське лісове господарство» від 17.05.2019; 2.Анулювати, зазначені в акті складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 17.05.2019 року, спеціальні дозволи лісорубні квитки на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування в частині проведення рубок понад 1,0 га, які виписані ДП «Рогатинське лісове господарство» та видані Івано-Франківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства з порушенням п.21 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»; 3.Відновити пошкоджену біотехнічну споруду (годівницю) у кварталі №17 Пуківського лісництва, зазначену в акті складеному за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ДП «Рогатинське лісове господарство» від 17.05.2019. Відповідач відзначає, що п.1,2,3, припису №43 від 17.05.2019 видані правомірно у відповідності до норм Лісового кодексу України, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», Закону України «Про мисливське господарство та полювання», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Окремо звернув увагу на те, що ДП «Рогатинське лісове господарство», не доведено, що підприємством на виконання вимог лісового та природоохоронного законодавства забезпечено охорону і збереження лісу на підвідомчій території від незаконної вирубки дерев, а також відсутності вини в такій бездіяльності працівників підприємства. Тобто проявом протиправної бездіяльності є незабезпечення працівниками постійних лісокористувачів охорони і захисту лісів, внаслідок чого відбувається незаконне вирубування дерев. Просив у задоволенні позову відмовити.
30.08.2019 року позивачем подано відповідь на відзив (а.с.194-203), а відповідачем 17.09.2019 надано заперечення на відповідь на відзив (а.с.216-221), де сторонами викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо обставин, наведених у вказаних заявах по суті.
У зв`язку з перебуванням судді з 09.10.2019 по 11.10.2019 на листку непрацездатності, з 29.10.2019 по 04.11.2019 у відпустці, строки розгляду справи продовжено.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши в сукупності письмові докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено таке.
На підставі наказу №33 від 06.05.2019 «Щодо здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) та направлення на проведення перевірки №43 від 06.05.2019 Державною екологічною інспекцією Карпатського округу в період з 06.05.2019 по 17.05.2019 посадовими особами органу державного нагляду (контролю) проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання Державним підприємством «Рогатинське лісове господарство» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складено акт від 17.05.2019 (а.с.16-66).
Відповідно до ст.20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, з метою усунення порушень, виявлених під час планового заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» проведеного в період з 06.05.2019 по 17.05.2019 головними спеціалістами відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу управління державного екологічного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Карпатського округу Перебойчуком В.С., Николайчуком О.Ф. та ОСОБА_1 та головним спеціалістом сектору державного екологічного нагляду (контролю) тваринного світу та біоресурсів управління державного екологічного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Карпатського округу Марусяком О.Л. винесено припис №43 від 17.05.2019.
Зі змісту припису встановлено, що позивачу приписано до 17.06.2019: 1. Відповідно до ст.69, 105 Лісового кодексу України, п.2 Порядку спеціального використання лісових ресурсів та п.45 Правил рубок головного користування, провести очистку неочищених лісосік від порубкових решток зазначених в акті перевірки від 17.05.2019 року; 2. Відповідно до п.4 ст.78 Лісового кодексу України, п.14 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів», ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» анулювати, зазначені в акті перевірки від 17.05.2019 року спеціальні дозволи лісорубні квитки на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування в частині проведення рубок понад 1,0 га, які виписані ДП «Рогатинське лісове господарство» та видані Івано-Франківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства з порушенням п.21 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»; 3. Відповідно до ст.27, 30 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» відновити пошкоджену біотехнічну споруду (годівницю) у кварталі №17, Пуківського лісництва, зазначену в акті перевірки складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 17.05.2019 року (а.с.68-69).
Крім того, Державною екологічною інспекцією Карпатського округу видано претензію №07/19 на суму 1274983,91 грн., претензію №08/19 на суму 486,5 грн., про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів разом із доданими розрахунками шкоди (а.с.96-111).
Вважаючи дії Державної екологічної інспекції Карпатського округу в частині проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання Державним підприємством «Рогатинське лісове господарство» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складено акт від 17.05.2019 та Припис Державної екологічної інспекції Карпатського округу №43 від 17.05.2019 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності українського народу і права власника від його імені здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених законом.
Відповідно до статті 5 частини 1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (чинного на момент виникнення правовідносин) (далі по тексту - Закон України № 1264-XII), державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Відповідно до статті 202 частини 1 пункту «а» абзацу 6 та пункту «е» Закону України № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, у тому числі, про охорону, захист, використання та відтворення лісів. Надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, та здійснення контролю за їх виконанням.
Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів і діє на підставі Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №275 від 19.04.2017.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 Положення про державні екологічні інспекції в округах, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №347 від 04.10.2018, Державна екологічна інспекція відповідного округу (ділі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України №102 від 21.02.2018 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища», утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №102 від 21.02.2018, Державною екологічною інспекцією України видано наказ №61 від 08.02.2019 «Про ліквідацію Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області».
Згідно записів ЄДРПОУ від 14.12.2018 новостворена юридична особа публічного права Державна екологічна інспекція Карпатського округу.
Відповідно до пункту 1 розділу 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, Державна екологічна інспекція Карпатського округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.
Згідно пункту 2 наказу Державної екологічної інспекції України №113 від 26.03.2019 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Карпатського округу», Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження на території Івано-Франківської та Чернівецької областей у межах встановлених Положенням про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, через утворений у відповідному порядку міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції, Державну екологічну інспекцію Карпатського округу.
Відповідно до пункту 2 розділу 2 Положення, Державна екологічна інспекція Карпатського округу здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства в тому числі за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів, зокрема щодо:
- законності вирубки, ушкодження дерев і чагарників, знищення або ушкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розплідниках і на плантаціях, а також молодняку природного походження й самосівів на площах, призначених під лісовідновлення;
- повноти та законності здійснених заходів щодо відтворення лісів, зокрема цінними та рідкісними породами дерев, породами, притаманними відповідному регіону, та повноти заходів з догляду за лісовими культурами на землях, призначених під відновлення лісу;
- раціонального та невиснажливого використання лісових ресурсів;
- добування продуктів лісу та використання лісових ресурсів;
- здійснення комплексу необхідних заходів захисту для забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу, застосування пестицидів і агрохімікатів у лісовому господарстві та лісах;
- використання полезахисних лісосмуг, водоохоронних і захисних лісових насаджень;
- заготівлі деревини в порядку рубок головного користування та здійснення лісогосподарських заходів;
- експлуатації нових і реконструйованих підприємств, цехів, агрегатів, транспортних шляхів, магістральних трубопроводів, комунальних та інших об`єктів, не забезпечених обладнанням, що запобігає шкідливому впливу на стан і відтворення лісів;
- збереження корисної для лісу фауни.
Відповідно до пункту 1 наказу Державної екологічної інспекції України №119 від 01.04.2019 «Про реалізацію заходів державного нагляду (контролю) Держекоінспекції на 2019», з метою реалізації планових заходів державного нагляду (контролю) Держекоінспекції та її територіальних органів, затверджених наказом Держекоінспекції №262 від 30.11.2018, у колонці 9 «Найменування органу державного нагляду (контролю)» Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Держекоінспекції від 30.11.2018 №262 слова «Інспекція в Івано-Франківській області» та «Інспекція у Чернівецькій області» замінити словами «Інспекція Карпатського округу».
Враховуючи наведене, Державна екологічна інспекція Карпатського округу є уповноваженим органом Державної екологічної інспекції України, наділена повноваженнями щодо здійснення на території Івано-Франківської та Чернівецької областей заходів державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства в тому числі за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів, а тому твердження позивача про протиправність дій Державної екологічної інспекції Карпатського округу щодо проведення відносно ДП «Рогатинське лісове господарство» планового заходу державного нагляду (контролю) в період з 06.05.2019 по 17.05.2019, як такі що вчинені без достатніх для цього правових підстав, процесуально неправоздатним суб`єктом на проведення заходів державного нагляду (контролю) є помилковими.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі по тексту - Закон № 877-V).
Відповідно до статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2018 №258, на виконання Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю)Державної екологічної інспекції України на 2019 рік затвердженого наказом Держекоінспекції України від 30.11.2018 №262, із змінами внесеними наказом Державної екологічної інспекції України від 01.04.2019 №119 «Про реалізацію заходів державного нагляду (контролю) Держекоінспекції на 2019 рік», на підставі наказу Державної екологічної інспекції Карпатського округу від 06.05.2019 №33, направлення на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 06.05.2019 №43, в термін з 06.05.2019 по 17.052019 проведено планову перевірку Державного підприємства «Рогатинське лісове господарство».
Згідно частини 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
За результатами здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» 17.05.2019 Державною екологічною інспекцією Карпатського округу складено акт (а.с.16-67).
Суд зазначає, що складений посадовими особами органу державного нагляду (контролю) акт, за результатами здійснення планового заходу ДП «Рогатинське лісове господарство», містить всі відомості наведені у ч.6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Вказаний акт підписаний посадовими особами органу державного нагляду (контролю): Николайчук О.Ф., ОСОБА_2 .С ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 О.Л.
Уповноважена особа суб`єкта господарювання Головний лісничий ДП «Рогатинське ЛГ» Колісник З.Б., від підпису акта перевірки відмовився про що посадовою особою органу державного нагляду (контролю) внесено до акта запис, що керівник суб`єкта господарювання або уповноважена ним особа, від підпису відмовився.
Складений акт перевірки від 17.05.2019 не містить відомостей, про не погодження суб`єкта господарювання з актом перевірки та підписання вказаного акту уповноваженою особою ДП «Рогатинське лісове господарство» із зауваженнями.
Натомість акт підписаний без зауважень уповноваженими особами, які брали участь у проведенні заходу державного нагляду (контролю): Начальник ВЛГ ДП «Рогатинське ЛГ» Верстин Т.В., провідний інженер з ОЗЛ ВЛГ ДП «Рогатинське ЛГ» ОСОБА_5 , лісничий Воронівського лісництва Голубка О.В., лісничий Рогатинського лісництва Балюк І.М., лісничий Пуківського лісництва Кучмій В. ОСОБА_6 , лісничий Букачівського лісництва Куца І.М.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути поінформованим про свої права та обов`язки; вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), серед іншого, якщо : органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.
У відповідності до коментованої вище статті Закону, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) у разі не додержання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) вимог законодавства, наділений правом щодо захисту своїх прав шляхом не допуску посадових осіб контролюючого органу до такої перевірки.
Якщо ж допуск до проведення перевірки відбувся, в подальшому предметом розгляду в суді має бути лише суть виявлених порушень законодавства, дотримання якого контролюється контролюючими органами.
Водночас, допуск до перевірки нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених контролюючим органом при призначенні перевірки.
Відтак, з огляду на наведене, позови, спрямовані на оскарження рішень, дій або бездіяльності контролюючих органів щодо призначення та/або проведення перевірок можуть бути задоволені лише в тому разі, якщо до моменту винесення судового рішення не відбулося допуску посадових осіб контролюючого органу до спірної перевірки.
В іншому разі в задоволенні відповідних позовів має бути відмовлено, оскільки правові наслідки оскаржуваних дій за таких обставин є вичерпаними, а отже, задоволення позову не може призвести до відновлення порушених прав суб`єкта господарювання, оскільки після проведення перевірки права суб`єкта господарювання порушують лише наслідки проведення відповідної перевірки.
Як встановлено судом, позивачем було допущено посадових осіб інспекції до проведення перевірки, за наслідками перевірки складений акт та припис про усунення порушень виявлених під час планового заходу державного нагляду (контролю).
Таким чином, оскільки допуск до проведення перевірки ДП «Рогатинське лісове господарство» відбувся, а Державна екологічна інспекція Карпатського округу фактично реалізовано свою компетенцію на проведення такої перевірки та оформлення її результатів, то дії контролюючого органу щодо призначення та проведення розглядуваної перевірки не є таким, що порушують права позивача.
Судом встановлено, що Державна екологічною інспекцією Карпатського округу за результатами проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» виявлено ряд порушень лісового законодавства, детальний опис яких наведений у акті перевірки від 17.05.2019 (16-67).
Зокрема, порушень ст.69, ст. 105 Лісового кодексу України, п.2 Порядку спеціального використання лісових ресурсів, п. 45 Правил рубок головного користування по Рогатинському, Пуківському, Букачівському, Воронівському лісництвах.
У кварталі №19 виділ №7, площа 6,5 га, виявлено незаконну рубку 4 сухостійних дерева бука лісового, діаметрами кореневої шийки 37, 16, 21, 22 см., та 5 сиро ростучих дерев дуба звичайного діаметрами кореневої шийки 30, 63, 32, 33, 32 см., - загальною ліквідною масою 7, 40 м3. Зазначено, що на кореневих та верхніх зрізах пнів відсутні відпускні та контрольні тавра ДП «Рогатинське лісове господарство» та Воронівського лісництва. Дані дерева орієнтовно незаконно зрізані у зимово-весняний період 2019 року. Сума шкоди відповідно до додатку №1 Постанови КМУ №665 від 23.08.2008 становить 44 737,49 грн. Розрахунок розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою та пошкодженням дерев на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» долучено до акта перевірки від 17.05.2019.
У кварталі №27 виділ №20.1, площа 0,8 га, суцільно лісосічна рубка 2019. Лісорубний квиток від 10.01.2019 № 6 (серія ІФ ЛРК 006129). Зазначено, що на даній ділянці проведено контрольний перелік зрубаних дерев різних порід по пнях та заміри ростучої деревини на висоті грудей (1,3м). При порівнянні матеріалів відводу та контрольних переліках перевіряючими встановлено розходження між відводом рубки головного користування і контрольними переліками дерев (по пнях і ростучих) в сторону збільшення не встановлено. Розходження по ступенях товщини при переводі пня на висоту грудей в межах, передбачених інструкцією по відводі і таксації лісу. Виявлено незаконну рубку за межами лісосіки в 30-ти метровій зоні 2 сиро ростучі дерева різних порід, а саме модрина (без тавра) діаметром кореневої шийки 37 см., клен-явір (без тавра) діаметром кореневої шийки 36 см., загальною ліквідною масою 0,52 м3. Сума шкоди відповідно до додатку №1 Постанови КМУ №665 від 23.08.2008 становить 14 597,98 грн. Розрахунок розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою та пошкодженням дерев на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» долучено до акта перевірки від 17.05.2019.
У кварталі №18 виділ №3 на площі 4,2 га та кварталі №18 виділ 2 на площі 3.0 га, проводились вибірково-санітарні рубки згідно лісорубного квитка від 25.03.2019 року №32 (серія ІФ ЛРК №006155), виписаного на підставі переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів по ДП «Рогатинське лісове господарство» на 2019 рік, який погоджено Івано-Франківським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ДСЛП «Івано-Франківськлісозахист». Дані дві ділянки розміщені в одному кварталі і примикають одна до одної, гранична лінія між ними не чітка.
Контрольний перелік зрубаних дерев різних порід по пнях, які знаходяться на площі лісосік, проводився на двох ділянках.
Перевіряючими складено порівняльну таблицю відведених у рубку дерев та контрольно облікованих пнів зрубаних дерев дуба червоного (кв. №18 вид. № 3 пл.4.2 га., та кв. №18 вид. № 2 пл.3.0 га). У порівняльній таблиці відображено такі дані: Діаметр на висоті грудей 1,3 м; Дані матеріалів відведення двох ділянок до рубки, шт. дерев; Дані контрольного обліку кількості зрубаних дерев (пнів) переведених на висоту грудей 1,3 м на двох ділянок до рубки, шт. дерев; Різниця між матеріалами відведення ділянок до рубки та даними контрольного обліку.
На підставі аналізу порівняльної таблиці незаконно зрубаними вважаються 77 дерев дуба червоного, які на висоті 1,3 м (36-52 ступені товщини). Об`єм незаконно зрубаної деревини складає 118,03 м3, розмір шкоди склав 104 2992,61 грн. Перелік пнів незаконно зрубаних дерев приведений в розрахунку розміру шкоди. Також зазначено, що на даній площі лісосіки обліковано: - пні незаконно зрубаних дерев дуба червоного та ясена звичайного в кількості 13 штук, загальний об`єм ліквідної деревини становить 4,15 м3. Сума шкоди 26 822,33 грн. На даних незаконно зрубаних деревах відсутні відпускні та контрольні тавра Воронівського лісництва та ДП «Рогатинське лісове господарство». Перелік пнів незаконно зрубаних дерев та розрахунок шкоди додається до акта перевірки; - пні незаконно зрубаних сухостійних дерев дуба червоного в кількості 4 штук, загальний об`єм ліквідної деревини становить 1,77 м3. Сума шкоди 9328,47 грн. На даних незаконно зрубаних деревах відсутні відпускні та контрольні тавра Воронівського лісництва та ДП «Рогатинське лісове господарство». Перелік пнів незаконно зрубаних дерев та розрахунок шкоди додається до акта перевірки; - крім того, на площі даної лісосіки обліковано 7 незаконно зрубаних дерев ясена звичайного об`ємом 4,21 м3. Сума шкоди 24 183,60 грн. На кореневих лапах даних пнів ясена звичайного наявні відбитки тавр з червоною фарбою Воронівського лісництва, ДП «Рогатинське лісове господарство», однак дані сухостійні дерева ясена звичайного відсутні у матеріалах відведення ділянки до рубки і відповідно їх ліквідний об`єм відсутній у лісорубному квитку.
Загальна сума шкоди завданої лісу незаконною рубкою та пошкодженням дерев, по ДП «Рогатинське лісове господарство» склала 1274983,91 грн.
Належним чином засвідчені копії: - розрахунків розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою та пошкодженням дерев на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» до акта перевірки від 17.05.2019, наявні та містяться в матеріалах адміністративної справи (а.с.54-62,67) та (а.с. 100-108); - відомостей обліку пнів зрубаних дерев на території лісового фонду Воронівське лісництво ДП «Рогатинське лісчове господарство» наявні та містяться в матеріалах адміністративної справи (а.с.185-190); - Лісорубних квитків виписаних ДП «Рогатинське лісове господарство» наявні та містяться в матеріалах адміністративної справи (а.с.70-85).
Обґрунтовуючи заявлений позов позивач вказав на необґрунтованість та не правомірність розрахованої контролюючим органом ймовірної шкоди в розмірі 1042992,61 грн., з огляду на відсутність в акті перевірки розрахунку ймовірно заподіяної шкоди і правового обґрунтування, регулювання такого розрахунку. Відсутність процедур, методів та такс для обчислення розміру шкоди враховуючи ймовірний діаметр стовбура на висоті 1,3 м., за відсутності самого дерева.
З даного приводу суд вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до статті 67 Лісового кодексу України - заготівля деревини відноситься до спеціального використання лісових ресурсів.
Спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети.
Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 69 Лісового кодексу України - спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубним квитком. На виділених лісових ділянках можуть використовуватись лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом.
Постановою Кабінету Міністрів України №665 від 23.07.2008, з метою посилення охорони лісів, збереження лісових ресурсів і підвищення ефективності їх використання затверджено такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами, зокрема: незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту (додаток 1); пошкодженням дерев і чагарників до ступеня неприпинення росту (додаток 2); знищенням або пошкодженням лісових культур, природного підросту та самосіву на землях, призначених для відновлення лісу (додаток 3); знищенням або пошкодженням сіянців, саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях (додаток 4); самовільною заготівлею сіна та випасанням худоби на лісових ділянках (додаток 5); знищенням або пошкодженням відмежувальних знаків у лісах (додаток 6); пошкодженням сіножатей, пасовищ і ріллі на землях лісогосподарського призначення (додаток 7); знищенням або пошкодженням лісоосушувальних канав, дренажних систем і доріг на лісових ділянках (додаток 8); порушенням правил заготівлі лісової підстилки (додаток 9); порушенням правил заготівлі лікарських рослин, дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід тощо (додаток 10).
Відповідно до пункту 4 додатку 1 постанови КМУ №665 від 23.07.2008, діаметр пня дерева у корі зазначається як середнє арифметичне значення між найбільшим та найменшим замірами діаметра. Замір діаметра пня, який зрізаний нижче шийки кореня (урівень із землею або утоплений у землю), здійснюється за фактичним зрізом.
Згідно акту перевірки від 17.05.2019 та розрахунків розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою та пошкодженням дерев на території лісового фонду ДП «Рогатинське лісове господарство» до акта перевірки від 17.05.2019, розрахунок розміру шкоди проведено у відповідності до додатку №1,2 постанови №665 від 23.07.2008 року.
Відповідно до пункту 2 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 23.05.2007 року №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню.
Згідно форми бланку лісорубного квитка, наведеного в додатку №1 до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 23.05.2007 року №761, вказується маса відповідних категорій деревини з точністю 1 м3 і не передбачено зазначення кількості дерев відведених до рубки.
Враховуючи вищенаведене, вимоги ст.67, ст. 69 Лісового кодексу України, Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 23.05.2007 року №761 та п.2.7 Інструкції про порядок проведення ревізій лісових обходів (майстерських дільниць), затвердженої наказом Державного комітету лісового господарства України від 08.02.2010 року №23, для визначення об`єму зрубаної деревини на ділянці (згідно вимог лісорубного квитка), при проведенні перевірки дотримання вимог лісового законодавства лісокористувачами, дозволяється проводити перелік пнів зрубаних дерев на лісосіці за породами, з подальшим їх переводом на висоту 1,3 м, та проводити розмежування кількості дерев отриманих при по пневому переліку (окремо по деревних породах та ступенях товщини) та кількості дерев вказаних у матеріалах відведення ділянки в рубку, оскільки лісорубний квиток дозволяє зрубати певний об`єм деревини, який може відповідати фактично зрубаному об`єму деревини на лісосіці тільки тоді, коли кількість фактично зрубаних дерев (за породами) і їх діаметри відповідають кількості дерев (за породами) і їх діаметрам вказаним у матеріалах відведення. В разі виявлення розбіжностей між кількістю фактично зрубаних дерев (за породами та ступенями товщини) та кількістю дерев (за породами та ступенями товщини) вказаних у матеріалах відведення, різницю в кількості пнів зрубаних дерев (за породами та ступенями товщини) вважаються такими, що зрубані з порушенням встановлених вимог чинного законодавства.
З акту перевірки, польових відомостей обліку пнів незаконно зрубаних дерев та розрахунків розміру шкоди, судом встановлено, що інспекторами проведено облік та замір пнів повіреною металевою вимірювальною рулеткою Р - 2 №109 (свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки №963/М) за фактичним зрізом (торців пнів у корі біля шийки кореня), про що зазначено у польових відомостях обліку пнів незаконно зрубаних дерев та у розрахунках розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою дерев. Розрахунок шкоди завданої лісу проведено згідно діючих такс для обчислення даної шкоди затверджених Постановою КМУ від 23.07.2008 року №665. Об`єм незаконно зрубаних дерев визначено згідно з таблицею 2.5 (Діаметр дерев на висоті грудей в корі залежно від діаметру пня в корі, см) «Нормативно-довідкових матеріалів для таксації лісів України і Молдавії» (Київ «Урожай». 1987).
Враховуючи наведене твердження позивача про відсутність розрахунку заподіяної шкоди і правового обґрунтування такого розрахунку не знайшли свого підтвердження. Так як, у акті складеному за результатами планового заходу державного нагляду (контролю) ДП «Рогатинське лісове господарство» від 17.05.2019, у випадках виявлення порушень та проведення розрахунку шкоди чітко зазначено саме про незаконну рубку дерев, на яких були відсутні відпускні чи контрольні тавра, або які були відсутні у матеріалах відведення із зазначенням діаметрів кореневих шийок дерев, здійснено посилання на Постанову КМУ від 23.07.2008р №665, згідно якої проводився розрахунок розміру шкоди, завданої лісу незаконною рубкою дерев. Для здійснення розрахунку розміру шкоди, як цього вимагає Постанова КМУ від 23.07.2008р №665 бралися діаметри дерев у корі біля шийки кореня, які зазначені у Відомостях обліку незаконно зрубаних дерев у відповідних лісництвах кварталах та виділах, у акті перевірки від 17.05.2019 та у самих розрахунках розміру шкоди, які є додатками до акту. Перевід пнів зрубаних дерев на висоту 1,3 м проводився виключно для визначення об`єму незаконно зрубаної деревини, що жодним чином не впливає на розрахунок розміру шкоди, який проведений за діаметрами пнів дерев у корі біля шийки кореня, що підтверджується наявними в матеріалах справи, відомостями обліку пнів незаконно зрубаних дерев, розрахунками розміру шкоди та і самим актом перевірки у яких всі діаметри пнів дерев у корі біля шийки кореня співпадають.
Щодо посилання позивача на лист-роз`яснення Державного комітету лісового господарства України №02-13/3712 від 29.12.2004 року, суд зазначає, що такий має виключно рекомендаційний характер та не є джерелом права.
Щодо посилання позивача на неправомірність застосування такс визначених постановою КМУ №665 від 23.07.2008 з огляду на відсутність встановлення Інспекцією в ході проведеної перевірки та відображення в акті, здійснення незаконної рубки саме ДП «Рогатинське лісове господарство», суд зазначає таке.
Проте, матеріали справи не містять та позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження звернення до правоохоронних органів працівниками позивача, з приводу виявлених Інспекцією в ході проведеної перевірки та відображених в акті незаконних рубок деревини, як це передбачено положеннями наведеної вище Інструкції.
Виною є психічне ставлення особи до вчинюваної дії чи бездіяльності та її наслідків, виражене у формі умислу або необережності.
Зважаючи на усвідомлення позивачем ризику здійснення незаконної вирубки дерев, а також те, що саме на останнього покладено відповідальність за попередження таких вирубок, позивач передбачав можливість настання шкідливих наслідків відсутності належного контролю за спірною територією, але легковажно розраховував на їх відвернення.
У вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту правопорушення, вчиненого невстановленими особами, необхідно виходити з того, що обов`язки із: забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень; дотримання правил і норм використання лісових ресурсів; ведення лісового господарства на основі матеріалів лісовпорядкуваня, здійснення використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення, відповідно до ст. 19 Лісового кодексу України, покладено на постійних лісокористувачів (пункт 6.1.2 роз`яснення Вищого арбітражного суду України від 27.06.2001р. № 02-5/744 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища»).
Таким чином, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а також і постійні лісокористувачі, вина яких полягає у допущенні та не перешкоджанні їх працівниками незаконному вирубуванню лісових насаджень (пошкодженню дерев) внаслідок неналежного виконання ними своїх службових обов`язків. Тобто, проявом їх протиправної поведінки є незабезпечення працівниками постійних лісокористувачів охорони і захисту лісів, внаслідок чого відбувається вирубування дерев (пошкодження дерев).
Аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.02.2018 у справі № 927/1096/16, від 27.03.2018 у справі № 909/1111/16, у постанові від 09.08.2018 у справі №909/976/17.
Юридична відповідальність є важливим елементом правового регулювання суспільних відносин, суть якого полягає в цілеспрямованому впливі на поведінку індивідів за допомогою юридичних засобів з метою впорядкування суспільних відносин, надання їм системності і стабільності, уникнення різких загострень соціальних конфліктів, втілення принципів соціальної справедливості тощо. Саме існування права як регулятора суспільних відносин обумовлене необхідністю підтримувати соціальний порядок у неоднорідному суспільстві, попереджаючи будь-які відхилення від встановлених правил поведінки.
За допомогою юридичної відповідальності встановлюються дієві механізми охорони і захисту суспільних відносин від неправомірних посягань шляхом покарання діянь, які порушують умови нормального розвитку суспільства, суперечать інтересам держави, суспільства в цілому. Розгляд юридичної відповідальності саме в цьому контексті дозволяє з`ясувати її роль і значення в системі забезпечення і гарантування прав і свобод особи, їх охорони і захисту від незаконних порушень.
Юридична відповідальність є важливим засобом забезпечення законності та правопорядку, належної реалізації чинного законодавства. З іншого боку, вона стимулює правомірну поведінку суб`єктів суспільних відносин, сприяє формуванню в населення поваги до права та закону, а отже, виступає істотним фактором побудови правової держави в Україні.
А тому, покладення відповідальності виключно на осіб, що безпосередньо здійснюють незаконне вирубування, та звільнення від юридичної відповідальності, як засобу державного примусу, лісокористувачів знівелює принцип невідворотності покарання за неналежну охорону ввіреного в їх користування лісового фонду та призведе до втрати найбільш дієвого механізму стимулювання стосовно самих лісокористувачів до належного виконання покладених на них обов`язків з охорони лісу.
Позивачем, не надано суду обґрунтованих доказів на спростування висновків акту перевірки, розрахунків розміру шкоди, а отже наведені позивачем твердження є такими що не знайшли свого підтвердження.
Щодо посилання позивача на лист-роз`яснення Державного комітету лісового господарства України та Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №08-01/882 від 16.03.2006 року, суд зазначає, що такий має виключно рекомендаційний характер та не є джерелом права.
Що стосується правомірності винесеного відповідачем припису №43 від 17.05.2019, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
На підставі акту, який складено за результатами перевірки з метою усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства ДП «Рогатинське ЛГ» винесено припис від 17.05.2019 року №43, яким зобов`язано:
1.Провести очистку неочищених лісосік від порубкових решток зазначених в акті складеному за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишньою природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ДП«Рогатинське ЛГ» від 17.05.2019 року.
2.Анулювати, зазначені в акті складеному за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 17.05.2019 року, спеціальні дозволи лісорубні квитки на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування в частині проведення рубок головного користування в частині проведення рубок понад 1,0 га, які виписані ДП «Рогатинське ЛГ» та видані Івано-Франківським обласним управління лісового та мисливського господарства з порушенням п. 21 ст. 3 Закону України « Про оцінку виливу на довкілля».
3.Відновити пошкоджену біотехнічну споруду (годівницю) у кварталі №17 Пуківського лісництва, зазначену в акті складеному за результатом проведення планового заходу державного нагляду) (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ДП «Рогатинське ЛГ» від 17.05.2019 року.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
Так, посадовими особами органу державного нагляду (контролю), під час перевірки встановлено, що ДП «Рогатинське лісове господарство» впродовж 2019 року виписувались спеціальні дозволи - лісорубні квитки на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, а саме: Рогатинське лісництво - ІФ ЛPK № 116126 від 10.01.2019 року, площа 1,1 га.; Рогатинське лісництво - ІФ ЛРК № 116127 від 10.01.2019 року, площа 4,0 га.; Воронівське лісництво -ІФ ЛРК №116129 від 10.01.2019 року, площа 1,3 га.; Воронівське лісництво - ІФ ЛРК № 116130 від 10.01.2019 року, площа 1,2 га.; Пуківське лісництво - ІФ ЛРК №116131 від 10.01.2019 року, площа 2,3 га.; Пуківське лісництво ІФ ЛРК №116131 від 10.01.2019 року, площа 2,2 га.; Пуківське лісництво - ІФ ЛРК №116131 від 10.01.2019 року, площа 3,1 га.; Букачівське лісництво - ІФ ЛРК №116153 від 18.03.2019 року, площа 3,2 га.; Пуківське лісництво - ІФ ЛРК №116157 від 28.03.2019 року, площа 1,1 га.; Пуківське лісництво - ІФ ЛРК № 116158 від 28.03.2019 року, площа 1,1 га.; Воронівське лісництво - ІФ ЛРК №116163 від 11.04.2019 року, площа 4,3 га.; Воронівське лісництво - ІФ ЛРК №116163 від 11.04.2019 року, площа 1,2 га.; Рогатинське лісництво - ІФ ЛРК №116164 від 11.04.2019 року, площа 2,5 га.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 21 частини 2 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», перша категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки па площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об`єктах природно-заповідного Фонду.
Відповідно статті 19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі зобов`язані: вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.
Згідно із вимогами статті 48 Лісового кодексу України, у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.
Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.
У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.
Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.
Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.
Відповідно до статті 65 Лісового кодексу України, використання лісових ресурсів може здійснюватися в порядку загального і спеціального використання.
Згідно із статтею 67 Лісового кодексу України, у порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: заготівля деревини, заготівля другорядних лісових матеріалів, побічні лісові користування, використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт.
Статтею 69 Лісового кодексу України передбачено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами. На виділених лісових ділянках можуть використовуватись лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом. Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов`язаних і не пов`язаних із веденням лісового господарства. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до норм статті 78 Лісового кодексу України, право використання лісових ресурсів припиняється в разі: 1) добровільної відмови від використання лісових ресурсів; 2) закінчення строку, на який було надано право використання лісових ресурсів; 3) припинення діяльності лісокористувачів, яким було надано право використання лісових ресурсів; 4) порушення правил і норм, умов спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів; 5) використання лісових ресурсів способами, які негативно впливають на стан і відтворення лісів, призводять до погіршення навколишнього природного середовища; 6) порушення встановлених строків справляння збору за використання лісових ресурсів; 7) використання лісової ділянки не за цільовим призначенням; 8) невідшкодування в установленому порядку збитків, заподіяних лісовому господарству внаслідок порушень лісового законодавства, та невиконання вимог щодо усунення виявлених недоліків. Припинення права використання лісових ресурсів здійснюється в установленому порядку шляхом анулювання лісорубного квитка або лісового квитка тими органами, які їх видали.
Відповідно до пункту 2 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.
Відповідно до пункту 14 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, лісорубний або лісовий квиток може бути анульований за рішенням органів Держлісагенства, власників лісів або постійних лісокористувачів, які видали квиток, відповідно до закону,а також у випадках, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
Згідно частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав, зокрема: звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру.
Отже, однією з підстав для анулювання документа дозвільного характеру є звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру.
Враховуючи наведене суд погоджується з твердженнями відповідача, що ДП «Рогатинське лісове господарство» порушило правила і норм на використання лісових ресурсів, а саме виписало зазначені у акті перевірки лісорубні квитки на заготівлю деревини в прядку рубок головного користування площею понад 1 га без проведення оцінки впливу на довкілля, як це передбачено п.21 ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а тому зобов`язане вжити заходи, щоб анулювати відповідні лісорубні квитки шляхом звернення до Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства із заявою про анулювання документа дозвільного характеру.
З огляду на наведене відсутні підстави для визнання протиправним та скасування Припису №43 від 17.05.2019.
Відповідно до обґрунтувань позовних вимог, позивачем не оскаржується п.1 та п. 3 припису №43 від 17.05.2019.
З урахуванням встановлених судом обставин та наданої оцінки доводам учасників справи, суд вважає, що позов Державного підприємства «Рогатинське лісове господарство» до Державної екологічної інспекції Карпатського округу про визнання дій протиправними та скасування припису №43 від 17.05.2019 задоволенню не підлягає.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

Державне підприємство «Рогатинське лісове господарство» (), адреса: вул.Галицька, 13А, с.Руда, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77024.

Відповідач:

Державна екологічна інспекція Карпатського округу (), адреса: вул. Ак.Сахарова, 23-А, м.Івано-Франківськ, 76014.

Суддя Скільський І.І.