Справа № 295/13458/19
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 року м. Житомир справа № 295/13458/19

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретаря судового засідання Шуляк О.Ю.,

за участю представника позивача Матвійчук М.І.,

представника відповідача Сладь Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання дій незаконними, скасування постанови,

встановив:

3 вересня 2019 року до Богунського районного суду м. Житомира звернувся Департамент соціальної політики Житомирської міської ради із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про зупинення примусового виконання постанови, визнання дій незаконними, скасування постанови, з підстав протиправності вказаної постанови та дій.

Ухвалою судді Богунського районного суду м. Житомира від 6 вересня 2019 року адміністративну справу Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця передано на розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.

4 жовтня 2019 року матеріали адміністративної справи №295/13458/19 надійшли до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2019 року вказану позовну заяву залишено без руху та надано термін для усунення недоліків на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року продовжено позивачу строк усунення недоліків позовної заяви.

4 листопада 2019 року представником позивача подано заяву про забезпечення адміністративного позову.

6 листопада 2019 року ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відмовлено Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року відкрито спрощене позовне провадження з викликом (повідомленням) учасників справи на 20 листопада 2019 року на 16:00.

Представник позивача у судовому засіданні, призначеному на 20 листопада 2019 року позовні вимоги підтримала та просила задовольнити. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що постанова про накладення штрафу винесена з порушенням законодавства. Представник позивача пояснила, що рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 29 вересня 2015 року у справі №295/8861/15-а було зобов`язано управління здійснити відшкодування ОСББ «Наш дім Житомир» пільг та житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу). На виконання вказаного рішення Управління неодноразово повідомляло ОСББ «Наш дім Житомир» про необхідність надання рахунків на відшкодування пільг та субсидій, однак станом на 3 вересня 2019 року розрахунки так і не надходили, у зв`язку з чим Управління не мало змоги виконати рішення суду, та, як наслідок, відповідачем винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу за невиконання рішення. Крім того, представник позивача посилається на те, що оскільки ОСББ "Наш дім Житомир" направляє розрахунки на більшу суму, що суперечить рішенню суду від 29 вересня 2015 року, то Департамент не має змоги відшкодувати ОСББ "Наш дім Житомир" пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим категоріям громадян.

Представник відповідача подала відзив на адміністративний позов від 19 листопада 2019 року №32/17681 (а.с.58-61). У судовому засіданні, призначеному на 20 листопада 2019 року проти заявлених вимог заперечувала та просила відмовити у їх задоволенні з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 29 вересня 2015 року у справі №295/8861/15-а позов задоволено, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо відмови у виплаті об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» компенсацій по субсидіях та пільгах за громадян, які користуються правом на їх отримання, щодо оплати житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира здійснити відшкодування об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу) (а.с.15-16).

У судовому рішенні не зазначено конкретну суму, яку має відшкодувати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, однак зі змісту рішення вбачається, що суд розглядав позовні вимоги на суму 5683,00 грн, згідно звернення від 20.11.2014 року (а.с.15-16).

Зі змісту поданої ОСББ «Наш дім Житомир» позовної заяві від 12 червня 2015 року заявлена сума до відшкодування становить 5683,00 грн (а.с.17-18).

Отже, предметом розгляду у Богунському районному суді було відшкодування Управлінням праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира 5683 грн 07 коп. за рахунками ОСББ "Наш дім Житомир".

3 березня 2016 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №50371724 з примусового виконання виконавчого листа №295/8861/15а, виданого Богунським районним судом м. Житомира 28 січня 2016 року про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної і ради м.Житомира здійснити відшкодування об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу) (на звороті а.с.8).

Листом від 11 березня 2016 року №1160/13 Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира повідомило виконавчу службу про те, що після отримання розрахунків на відшкодування пільг та субсидій на оплату послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим категоріям громадян, фінансові зобов`язання будуть зареєстровані, взяті на облік та виплачені першочергово після надходження коштів на рахунок управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира (а.с.9).

Як, пояснила представник позивача у судовому засіданні, Управління неодноразово повідомляло ОСББ «Наш дім Житомир» (зокрема лист від 3 лютого 2017 року №640/13) про необхідність надання розрахунків на відшкодування пільг та житлових субсидій на суму, яка вказана у позовній заяві та у відповідності до виконавчого документа, однак впродовж 2016, 2017, 2018 років розрахунки так і не надходили.

16 березня 2017 року державним виконавцем було надіслано на адресу Управління вимогу від 14 березня 2017 року №3.2/3096, якою зобов`язано боржника виконати рішення з наданням підтверджуючих документів про його виконання (а.с.14).

На вказану вимогу Управління надіслало лист від 20 березня 2017 року №1555/13, у якому повідомляло про те, що УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира неодноразово повідомляло ОСББ "Наш дім Житомир" про надання розрахунків на відшкодування на суму, яка вказана у позові та виконавчому документі, однак відповідні розрахунки ОСББ "Наш дім Житомир" надані не були (а.с.13).

20 червня 2017 року державним виконавцем на адресу ОСББ «Наш дім - Житомир» направлено лист, яким запропоновано стягувачу надати в найкоротший термін розрахунки по відшкодуванню пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу) дії та попереджено стягувана, що у разі не виконання вимог державного виконавця, виконавчий документ буде повернутий стягувану.

27 червня 2017 року боржник повідомив орган виконавчої служби, що копії розрахунків, які надійшли до Управління від ОСББ «Наш дім Житомир» не були прийняті у зв`язку з тим, що в органах Держказначейства копії розрахунків не можуть бути зареєстровані, через те, що сума, яка зазначена в розрахунках не відповідає сумі, яка була зазначена у позовній заві ОСББ, про що Управління неодноразово повідомляло керівництво ОСББ.

Державним виконавцем повторно було надіслано на адресу Управління вимогу від 9 жовтня 2017 року №3.2/18254, якою зобов`язано сторони, а саме: стягувача у строк до 17 жовтня 2017 року надати до УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира розрахунки по відшкодуванню пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу), а УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира відшкодувати відповідні пільги та субсидії та попереджено стягувача, що у разі не виконання вимог державного виконавця, виконавчий документ буде повернутий стягувачу.

12 жовтня 2017 року на вказану вимогу Управління надіслало лист до відповідача від 6 листопада 2017 року №6189/13, у якому повідомляло про те, що відповідні рахунки ОСББ "Наш дім Житомир" надані не були (а.с.12).

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Постановою державного виконавця від 6 листопада 2017 року виконавче провадження завершене на підставі пункту 4 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки станом на 6 листопада 2017 року стягувач не надав належних розрахунків, тобто стягувач перешкоджає проведенню виконавчих дій, незважаючи на попередження виконавця про повернення йому виконавчого документа.

26 грудня 2018 року рішенням Богунського районного суду м. Житомира скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. від 6 листопада 2017 року по виконавчому провадженню №50371724 про повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки постановою Богунського районного суду м. Житомира від 29 вересня 2015 року на підставі якої було видано виконавчий лист, який повернуто державним виконавцем стягувачу, було зобов`язано боржника здійснити відшкодування ОСББ «Наш дім Житомир» пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають в будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу), без зазначення будь-яких сум, які підлягають відшкодуванню.

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 30 липня 2019 року у справі №295/8861/15-а замінено боржника у виконавчому провадженні №50371724 з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на Департамент соціальної політики Житомирської міської ради (на звороті а.с.5).

18 березня 2019 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. відновлено виконавче провадження ВП №50371724 (на звороті а.с.11).

Листом від 25 березня 2019 року №1474/13 Управління повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про те, що 10 березня 2016 року ОСББ "Наш дім Житомир" надіслало розрахунки відшкодування пільг та житлових субсидій на оплату послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим категоріям громадян, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на суму 12004,12 грн, що суперечить рішенню суду від 29 вересня 2015 року, згідно з яким сума відшкодування становить лише 5683,00 грн. У зв`язку з чим подані рахунки на суму 12004,12 грн повернуті на адресу ОСББ з проханням привести їх у відповідність та подати їх повторно. Станом на 22 березня 2019 року рахунки не надходили (а.с.10).

Департаментом соціальної політики Житомирської міської ради (далі - Департамент) отримано постанову про накладення штрафу від 21 серпня 2019 року старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П., у зв`язку з невиконанням виконавчого листа №295/8861/15а від 28 січня 2016 року, виданого Богунським районним судом м. Житомира (на звороті а.с.4).

Не погоджуючись із постановою відповідача та вважаючи її протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи оскаржувану постанову на відповідність вимогам частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 2 червня 2016 року №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З наведених обставин справи вбачається, що рішення Богунського районного суду від 29 травня 2015 року у справі №295/8861/15-а не виконується Департаментом соціальної політики Житомирської міської ради протягом тривалого часу.

Позивач стверджує не може виконати рішення суду, оскільки ОСББ "Наш дім Житомир" не надає розрахунки відшкодування витрат відповідно до рішення суду, а надає їх у значно більшому розмірі.

Однак, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у позивача наявні розрахунки по ОСББ "Наш дім Житомир" на суму 5683,07 грн, що була предметом розгляду у Богунському районному суді, що підтверджується копією листа ОСББ "Наш дім Житомир" від 20.11.2014 року №133 разом із додатками на 105 аркушах, який позивач надав до суду у судовому засіданні 20.11.2019.

ОСББ "Наш дім Житомир" надсилало також до УПСЗН Богунської районної ради рахунки на суму 12004,12 грн (а.с. 7), що підтверджується листом від 03.02.2017 (а.с. 6), що позивач не заперечує.

Отже, незважаючи на наявні у позивача рахунки на відшкодування коштів пільговим категоріям громадян на суму 5683 грн 07 коп. позивач не здійснив перерахування коштів ОСББ "Наш дім Житомир".

Представник позивача стверджувала у судовому засіданні, що такі рахунки мали бути надіслані на адресу Управління вже після судового рішення, однак не змогла пояснити, чому такі кошти не були перераховані згідно рішення суду по наявним в Департаменті матеріалами і для чого знову потрібно подавати одні і ті ж рахунки, незважаючи на їх наявність в Департаменті.

Також, представник позивача не змогла пояснити чому отримавши нові рахунки на суму 12004 грн 12 коп. не було здійснено часткового перерахування коштів ОСББ "Наш дім Житомир" на суму 5683 грн.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» (далі - Порядок №256) установлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктом 8 Порядку №256 передбачено, що розрахунки за надані пільги та субсидії здійснюються позачергово та у повному обсязі на поточні рахунки, відкриті в банківських установах з об`єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними (житловими) кооперативами в частині відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

Порядок №256 не містить заборони відшкодовувати витрати ОСББ за раніше поданими рахунками, що були на момент подачі спірними, як і не містить заборони для часткового перерахування коштів на відшкодування витрат у разі завищення суми.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що боржником на виконання рішення суду від 29 вересня 2015 року у справі №295/8861/15-а не здійснено відшкодування пільг та житлових субсидій на оплату послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим категоріям громадян, які мешкають у будинку, де створено ОСББ.

Боржник ухилявся від виконання рішення суду, незважаючи на те, що у нього були наявні необхідні матеріали для здійснення перерахування коштів на користь ОСББ "Наш дім Житомир".

Відтак, станом на 21 серпня 2019 року у державного виконавця були наявні правові підстави для винесення постанови про стягнення з позивача штрафу за невиконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що спірна постанова про стягнення з позивача штрафу від 21 серпня 2019 року ВП №50371724, як рішення суб`єкта владних повноважень, відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята обґрунтовано та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому у задоволенні позовних вимог Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (майдан С.П.Корольова, 4/2, м.Житомир, 10014, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (Майдан Соборний, 1, м.Житомир, 10014, ) про визнання дій незаконними, скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено: 20 листопада 2019 року.

Суддя Д.М. Гурін