Справа № 260/1464/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2019 року м. Ужгород№ 260/1464/19

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ 34,01034) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа: Національна академія ДПС України ім.Б.Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:
Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 ,третя особа: Національна академія ДПС України ім.Б.Хмельницького, яким просить:

1. Провести розгляд даної справи в порядку спрощеного провадження, враховуючи ціну позову, не складність справи та відсутність потреби в проведенні експертиз або допиті свідків.

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р НОМЕР_3 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 144417,62 грн. (сто сорок чотири тисячі чотириста сімнадцять грн. 62 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

3. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ), понесені судові витрати в сумі 2166,26 грн..

1.Позиції сторін

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (далі - НАДПСУ) з05.08.2011 року по 28.02.2015 року на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону. Відповідач під час навчання у НАДПСУ перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Наказом начальника Західного регіонального управління Державної прикордонної служби від07.08.2019 року №355-ос з відповідачем було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом «д» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через службову невідповідність), а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 144417,62 грн. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.08.2019 року №265-ос старшого лейтенанта ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років на день його звільнення, з урахуванням проходження військової служби до вступу та навчання в Національній академії, складає 11 років 10 місяців 14 днів. Тобто, старший лейтенант ОСОБА_1 був звільнений з військової служи не відслуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу. В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, що є прямою шкодою державі та повинно бути захищено судом.

Ухвалою суду 16 жовтня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі та запропоновано відповідачу строк для подання відзиву на позов і всі докази, якими можуть бути підтверджені заперечення проти позову - протягом 15 днів з дня отримання ухвали.

Відповідач копію ухвали від 16 жовтня 2019 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження отримав 24.10.2019 року, проте відзиву не позовну заяву не надав.

2. Обставини, встановлені судом.

Відповідно до витягу з наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (по особовому складу) від 05 серпня 2011 року №587-ос, з 05 серпня 2011 року занесено в списки персоналу курсантів Національної академії, зараховано на всі види забезпечення згідно атестатів, призначено на посади курсантів, та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії: на 1 курс за напрямом підготовки "охорона та захист державного кордону" старшого сержанта ОСОБА_1 ,- з Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління.

Згідно з витягом із наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (по особовому складу) від 01 березня 2015 року №107-ос, у зв`язку із закінченням навчання виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення з 02 березня 2015 року, відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26 лютого 2015 року № Т/34-1522 щорічну основну відпустку за 2015 рік не надавати, та вважати такими, що вибули для подальшого проходження служби до Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України: 27 прикордонного загону (І категорії): лейтенанта ОСОБА_1 (П-007358). Підстава: наказ Голови Державної прикордонної служби України № 155-ос від 01.03.2015 року.

01 березня 2015 року ОСОБА_1 отримав диплом НОМЕР_4 та здобув кваліфікацію бакалавра з "охорони та захисту державного кордону"

19 грудня 2014 року, між тимчасово виконуючим обовязки Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби в Державній прикордонній службі України строком на пять років, тобтодо 29 лютого 2020 року.
Відповідно до п.5.2 контракту ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання, зокрема відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до вимог ст.25 ч.10 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" в разі дострокового розірвання контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України після закінчення академії.( а.с.10).

07 серпня 2019 року, ОСОБА_1 подав рапорт на імя в.о. начальника Чопського прикордонного загону, про те, що він суму затрачену за навчання в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького готовий відшкодувати після перерахунку (а.с.24).

Наказом Начальника 94 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ( по особовому складу) від 08 серпня 2019 року №265-ОС, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення , звільнено з військової служби в запас без права носіння військової форми одягу наказом начальника Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 07.08.2019 № 355-ОС за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" старшого лейтенанта ОСОБА_1 (П-007358), заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип В) відділу прикордонної служби "Великий Березний" І категорії (тип Б).

Відповідно до вищезазначеного наказу, Вислуга років станом на 08 серпня 2019 року складає: календарна: 11 років 10 місяців 14 днів, пільгова: 05 років 08 місяців 17 днів, загальна: 17 років 07 місяців 01 день. Відповідно до частини 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2019 рік за 20 календарних днів. Грошову допомогу для оздоровлення за 2019 рік отримав. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 08 серпня 2019 року. Направлено старшого лейтенанта ОСОБА_1 на військовий облік до Берегівського об`єднаного міського військового комісаріату Закарпатської області. Підстава : наказ начальника Західного регіонального управління (І категорії) від 07.08.2019 № 355-ОС. Рапорт про здачу посади ОСОБА_1 від 08.08.2019.

Відтак, вислуга календарних років на день звільнення позивача, з урахуванням проходження військової служби до вступу та навчання в Національній академії, складає 11 років 10 місяців 14 днів. Тобто, старший лейтенант ОСОБА_1 був звільнений з військової служи не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Відповідно до розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, ОСОБА_1 за період з 05.08.2011 року по 28.02.2015 року, витрачено всього 144417,62 грн., з яких: на грошове забезпечення - 101134,63 грн.; на продовольче забезпечення - 18291,30 грн.; на забезпечення речовим майном - 2801,99 грн.; на медичне забезпечення - 664,23 грн., на житлово-комунальні послуги - 21525,47 грн., що стверджується відповідними довідками (а.с.15-21).

З розрахунком витрат на навчання ОСОБА_1 ознайомлений, про що свідчить відповідна відмітка на розрахунку (а.с.15).

У рапорті від 08.08.2019 року ОСОБА_1 вказав дійсну адресу проживання в Закарпатській області.( а.с. 25)

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.
Загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992. (далі - Закон №2232).

Згідно частин 1, 3 статті 25 Закону України №2232 підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Згідно частини 5 статті 25 Закону України №2232 з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно частини 10 статті 25 Закону України №2232( в редакції станом на виникнення спірних правовідносин) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є","з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Судом вище встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби відповідності до п.п. "д" п.2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" - через службову невідповідність.

Отже, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в у НАДПСУ у сумі 144417,62 грн.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затверджений постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006. (далі - Порядок №964).

Згідно з п.1 Порядку №964, цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до вимог п.3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (п.4 Порядку №964).

Згідно пункту 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно з п.8 Порядку №964, сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

Так, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку).

Відповідно до п. 1.1 Порядку, порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем, відповідно до вимог "Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та "Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" подані довідки-розрахунки витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у НАДПСУ.

Доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі - у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького , відповідачем, суду не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 який проходив військову службу (у тому числі і навчання), незважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, будучи ознайомленим з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Отже, позовні вимоги про відшкодування витрат на навчання у сумі 144417,62 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення, суд також враховує, що Постановою Великої Палати Верховного Суду №804/285/16 від 12.12.2018 року було визначено, що з метою встановлення чіткого критерію визначення юрисдикції спорів щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень Велика Палата Верховного Суду відступає від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року в справі №461/5577/15-ц, 31 жовтня 2018 року у справі №820/5761/15, оскільки вказані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.
Таким чином, даний спір підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, є прямою шкодою державі та повинно бути захищено судом.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов Адміністрації Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа: Національна академія ДПС України ім.Б.Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі - задовольнити .

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованого АДРЕСА_2 , ІН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ), фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р 8593 у ДКСУ м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 144417,62 грн. (сто сорок чотири тисячі чотириста сімнадцять грн. 62 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду через Закарпатський окружний адміністративний суд.

СуддяЗ.Б.Плеханова