Справа № 440/1542/19
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 р. Справа № 440/1542/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калитки О. М.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, місце складання м. Полтава, повний текст складено 27.06.19 року по справі № 440/1542/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування наказу,зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1209-СГ від 21 лютого 2019 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області;

- зобов`язати винести наказ про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області. Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №1209-СГ від 21 лютого 2019 року, прийнятим на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі №1640/3310/18, у задоволенні клопотання їй відмовлено з підстави невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. З таким рішенням ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не погоджується та вважає таким, що не відповідає вимогам частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 440/1542/19 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 21 лютого 2019 року № 1209-СГ зі змінами, внесеними наказом ГУ у Полтавській області № 3592-СГ від 23 травня 2019 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області (вх. Ц-949/0/25-19 від 29 січня 2019 року) та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки спірних питань, наданих в судовому рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області із клопотанням від 30 травня 2018 року (вх.№ Ц-9098/0/25-18 від 21 червня 2018 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району (а.с. 29).

До вказаного клопотання ОСОБА_1 додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, копії паспорта та ідентифікаційного коду (а.с. 29-30).

Листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 25 червня 2018 року №5348/0/26-18 ОСОБА_1 повідомлено, що Головним управлінням сформовано перелік земельних ділянок із зазначенням площ, які можуть бути передані в межах норм безоплатної приватизації на території області, та що інформація про перелік земельних ділянок оприлюднена на офіційному веб-сайті Головного управління: http//poltavska.land.gov.ua(а.с. 31).

ОСОБА_1 не погодилася з вказаною відповіддю ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, у зв`язку з чим звернулася до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 1640/3310/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у невирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянути клопотання ОСОБА_1 (вх. № Ц-9098/0/25-18 від 21 червня 2018 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області (а.с.14-17).

29 січня 2019 року представник ОСОБА_1 за довіреністю Голубенко В.П. звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області в інтересах ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 1640/3310/18 (а.с. 33).

До вказаної заяви додано копії рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 1640/3310/18, паспорта, ідентифікаційного коду, довіреності та графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 33-34).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1209-СГ від 21 лютого 2019 року, прийнятим на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі №1640/3310/18, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,20 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів на підставі частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів (а.с. 32).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3592-СГ від 23 травня 2019 року внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1209-СГ від 21 лютого 2019 року шляхом зазначення у преамбулі пунктів 7, 21 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України та доповнення у розпорядчій частині після слів "вимогам законів" слів "прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів" (а.с. 45).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обставини щодо перебування обраної позивачем земельної ділянки у комунальній власності потребують додаткової перевірки та доведенню державним органом, до повноважень якого відноситься розгляд цих питань.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 1209-СГ від 21 лютого 2019 року зі змінами, внесеними наказом ГУ у Полтавській області № 3592-СГ від 23 травня 2019 року, позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідно до статей 118, 122 та пунктів 7, 21 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У доповненнях до відзиву на позовну заяву відповідач посилався на те, що земельна ділянка, яку бажає отримати позивач у власність, передана у колективну власність згідно державного акта на право колективної власності на землю серії ПЛ-02 від 03 березня 1995 року, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству "ім. Кірова"

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що жодного доказу того, що обрана ОСОБА_1 земельна ділянка входить до складу земель, право на які належало Колективному сільськогосподарському підприємству "ім.Кірова" згідно вказаного державного акта.

Крім того, відповідачем не надано доказу того, що колективне сільськогосподарське підприємство "ім. Кірова" припинено, а тому землі цього підприємства з 01 січня 2019 року вважаються власністю територіальної громади, на території якої вони розташовані.

Таким чином, наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 21 лютого 2019 року № 1209-СГ зі змінами, внесеними наказом ГУ у Полтавській області № 3592-СГ від 23 травня 2019 року, не ґрунтується на вимогах закону, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Натомість, щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області видати наказ про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, колегія суддів вказує наступне.

Зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання мотивованої відмови у його наданні віднесено до повноважень відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем не доведений факт перебування спірної земельної ділянки у комунальній власності, проте обставини щодо перебування обраної позивачем земельної ділянки у комунальній власності потребують додаткової перевірки та доведенню державним органом, до повноважень якого відноситься розгляд цих питань, натомість суд не може підміняти такий державний орган.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача у цій справі буде зобов`язання позивача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 1,20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Горбівської сільської ради Глобинського району Полтавської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки спірних питань, наданих в цьому судовому рішенні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність доводів, якими мотивовано судове рішення, зводяться до переоцінки належним чином проаналізованих судом першої інстанції доказів та не дають підстав вважати висновки суду помилковими, а застосування норм матеріального та процесуального права - неправильним.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 440/1542/19 відсутні.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 по справі № 440/1542/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Калитка
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова