Справа № 542/103/19
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
21 листопада 2019 р. Справа № 542/103/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 04.10.2019 року по справі № 542/103/19
за позовом ОСОБА_1

до Новосанжарський районний військовий комісаріат
про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Новосанжарського районного суду Полтавської області від 04.10.2019 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення.

На зазначену рішення суду ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу.

Вказана апеляційна скарга подана з пропущенням строку, встановленого ч.4 ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки предметом оскарження по даній справі є постанова військового комісара Новосанжарського районного військового комісаріату Полтавської області підполковника ОСОБА_2 № 128 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.210-1 КУпАП.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності урегульовані статтею 286 КАС України.

Згідно з ч.4 ст.286 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Матеріалами справи підтверджено, що оскаржуване рішення винесено Новосанжарським районним судом Полтавської області 04.10.2019 у відкритому судовому засіданні за відсутності сторін.

Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи, що закінчення десятиденного строку з дня проголошення оскаржуваного рішення припадає на вихідний день - 14.10.2019, останнім днем строку для подання апеляційної скарги є перший після нього робочий день - 15.10.2019.

Апеляційну скаргу подано до канцелярії Новосанжарського районного суду Полтавської області 21.10.2019, тобто, після спливу десятиденного строку для подачі апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.

Позивачем подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, мотивовану тим, що копію оскаржуваного рішення отримано лише 17.10.2019.

Однак, відповідно до матеріалів справи встановлено, що апелянт отримав копію рішення 12.10.2019, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 179), а не 17.10.2019, як зазначено у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Осліьки обґрунтованих причин неподання апеляційної скарги в період з 15.10.2019 по 20.10.2019, позивачем не наведено, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2019 зазначена апеляційна скарга була залишена без руху та надано строк для усунення недоліків скарги. Роз`яснено, що недоліки апеляційної скарги можуть бути усунуті шляхом направлення до Другого апеляційного адміністративного суду уточненої заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, з інших підстав, ніж наведені у заяві, поданій разом з апеляційною скаргою, з наданням доказів поважності причин пропуску цього строку.

18.11.2019 до Другого апеляційного адміністративного суду в рамках усунення недоліків апеляційної скарги надійшла заява ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якої позивач зазначив, що цей строк пропустив з поважних причин, оскільки з 15.10.2019 по 18.10.2019 перебував у відрядженнях у м. Полтава.

На підтвердження таких доводів позивачем надано копію розпорядження голови виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради № 110 від 27.09.2019, програму тренінгу "Відкритість та підзвітність органів місцевого самоврядування : забезпечення імплементації механізмів місцевої демократії в об`єднаних територіальних громадах", що проводився з 15.10.2017 про 17.10.2019 у м. Миргород Полтавської області а також виклику Полтавської обласної державної адміністрації від 09.10.2019 № 01.1-17/2295 на 18.10.2019 на засідання колегії Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій ПОДА.

Відповідно до розпорядження від 27.09.2019 ОСОБА_1 відбув у відпрядження до м. Херсон з 07.10.2019 по 09.10.2019.

Оскільки копію оскаржуваного рішення позивачем отримано 12.10.2019, а 13.10.2019-14.10.2019 є вихідними днями, в ухвалі Другого апеляційного адміністративного суду не ставилась під сумнів поважність причин пропуску строку на апеляційне оскарження до 15.10.2019, а вказувалось на необхідність підтвердження поважності причин пропуску цього строку за період з 15.10.2019 по 20.10.2019 та неможливість подати апеляційну скаргу раніше, ніж 21.10.2019.

Надані позивачем програма тренінгу "Відкритість та підзвітність органів місцевого самоврядування : забезпечення імплементації механізмів місцевої демократії в об`єднаних територіальних громадах" та виклик на засідання колегії ПОДА від 09.10.2019 № 01.1-17/2295 не підтверджують перебування у відрядженні ОСОБА_1 з 15.10.2019 по 18.10.2019, оскільки розпоряджень про відбуття у відрядження для участі в цих заходах саме ОСОБА_1 або доказів про його участь на засіданнях колегії ПОДА позивачем не надано.

Згідно з програмою, її учасниками можуть бути не лише керівники громад, а й комунікатори ОТГ та співробітники виконкомів громад.

Крім того, відповідно до виклику ПОДА від 09.10.2019 об`єднані територіальні громади, утворені у 2015-2017 роках, можуть взяти участь у колегії по скайпу, а від ОТГ, створених 2018-2019 роках, запрошується один представник від підрозділу, що займається розробкою планів соціально-економічного розвитку (не обов`язково голова відповідної ради).

Враховуючи викладене, наданими документами не підтверджується, що позивач з 15.10.2019 по 18.10.2019 перебував у відрядженні поза межами с. Нехвороща, та був позбавлений можливості подати апеляційну скаргу раніше, ніж 21.10.2019.

Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Слід відмітити, що поважними причинами пропуску строку на звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Однак, позивачем не надано доказів наявності обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення позивача та утворюють дійсні істотні перешкоди для подання апеляційної скарги в період з 15.10.2019 по 20.10.2019.

Згідно з ч. 3 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином, заява позивача про поновлення строку на апеляційне оскарження задоволенню не підлягає, надані позивачем докази не підтверджують поважності пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 04.10.2019 року по справі № 542/103/19, а тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у відкритті апеляційного провадження необхідно відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 04.10.2019 року по справі № 542/103/19 за позовом ОСОБА_1 до Новосанжарського районного військового комісаріату про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її подписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова С.П. Жигилій