Справа № 200/11280/19-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2019-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2019 р. Справа№200/11280/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 168 від 25.07.2019 року, зобов`язання зарахувати до спеціального стажу періоди роботи, призначити, нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 168 від 25.07.2019 року, зобов`язання зарахувати до спеціального стажу періоди роботи, призначити, нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що 16 липня 2019 року звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугу років, однак Відповідач рішенням № 168 від 25.07.2019 року відмовив в призначенні пенсії, мотивувавши вказане рішення відсутністю пільгового стажу роботи. Просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №168 від 25.07.2019 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ,

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років умовах відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача з 02.08.1984 р. по 03.07.1998 р., відповідно до довідки Орендного підприємства «Азовське морське пароплавство» від 02.07.2019 року №02-072019-2 та призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.07.2019 року.

Ухвалою суду від 15 жовтня 2019 року відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого Відповідачем до суду, рішенням Відповідача № 168 від 25.07.2019 року відмовлено в призначенні Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, так як на момент звернення Позивач не мав пільгового стажу.

Таким чином, Відповідач просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

16 липня 2019 року Позивач звернулася до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 4602/4164 про призначення пенсії.

Рішенням № 168 від 25.07.2019 року Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи.

Рішення мотивовано тим, що спеціальність днювальна, повар-буфетник, за якими працювала заявниця, не відносяться до переліку спеціальностей, які надають право на пільгову пенсію за списком № 2. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 за наданими документами складає 22 роки 4 місяці 17 днів. Пільговий стаж відсутній.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 02.08.1984 року ОСОБА_1 у спірний період:

- з 02.08.1984р. призначена днювальною на т/х «Комсомолец Белоруссии»,

- з 11.09.1986р. переведена буфетником-поваром т/х «О. Найдов»,

- з 23.02.1987р. переведена поваром-пекарем т/х «50 летие КСМ»,

- з 15.05.1987р. переведена буфетником-поваром т/х «Ждановский Комсомолец»,

- з 25.04.1989р. переведена днювальною т/х «Комсомольська Правда»,

- з 12.05.1989р. переведена днювальною т/х «Урицк»,

- з 14.05.1993р. переведена днювальною т/х «Добруш»,

- з 10.10.1996р. переведена камбузником т/х «Закарпатье»,

- 03.07.1998 р. звільнена за власним бажанням.

Період роботи позивача з 02.08.1984 року по 03.07.1998 як члена екіпажу морських судів «Азовського морського пароплавства» підтверджено довідкою № 02-072019-2 від 02.07.2019 року, виданою Орендним підприємством «Азовське морське пароплавство». У довідці також вказано, що всі суда, на яких працювала ОСОБА_1 , є транспортними судами морського флоту та не належать до судів портових, постійно працюючих на акваторії порту службово- допоміжних, роз`їзних, приміського внутрішньо міського сполучення.

16.07.2019 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до рішення Маріупольського об`єданого управління Пенсійного фонду України Донецької області № 168 від 25.07.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, відповідно до ч. 1 та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки за наданими документами спеціальність днювальна, повар буфетник, за якими працювала заявниця, не відносяться до переліку спеціальностей, які надають право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Згідно зі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятим на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення).

Пунктом «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Відповідно до п. 2.1. Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу);

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Згідно з п. 2.4. Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Згідно з абз. 1 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 (далі - Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що відповідно до розписки-повідомлення разом із заявою від 16.07.2019 року про призначення пенсії ОСОБА_1 подала: копію паспорта, трудову книжку; диплом, пільгову довідку від 02.07.2019 року №02-072019-2, архівну довідку про заробітну плату від 06.04.2018 року № 1390/05-01.

З огляду на викладене, позивачем при зверненні до Пенсійного органу надано пакет документів для призначення пенсії за вислугу років, необхідних для підтвердження спеціального стажу, відповідно до п. «д» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до наявної в матеріалах справи та наданої до органу Пенсійного фонду України довідки № 02-072019-2 від 02.07.2019 року, виданою Орендним підприємством «Азовське морське пароплавство», з 02.08.1984 року по 03.07.1998 року ОСОБА_1 як член екіпажу морських судів «Азовського морського пароплавства» виконувала роботи на судах, які є транспортними судами морського флоту та не належать до судів портових, постійно працюючих на акваторії порту службово- допоміжних, роз`їзних, приміського внутрішньо міського сполучення.

Відповідно до п. 4.7. Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Надані позивачем до органу Пенсійного фонду України документи на підтвердження спеціального стажу є належними та допустимими відповідно до норм чинного законодавства та Порядку №22-1.

У зв`язку з наведеним, орган Пенсійного фонду України всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно не зарахував період з 02.08.1984 року по 03.07.1998 року до спеціального стажу Позивача, а отже суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Відповідача № 168 від 25.07.2019 року.

Позовні вимоги щодо зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити Позивачу пенсію не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Відповідача повторно розглянути заяву Позивача про призначення пенсії від 16.07.2019 року, з урахуванням висновків суду.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки Позивач при поданні позову сплатив судовий збір в розмірі 768,40 грн., суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача судового збору у розмірі 768,40 грн. на користь Позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27 а, ) про визнання протиправним та скасування рішення № 168 від 25.07.2019 року, зобов`язання зарахувати до спеціального стажу періоди роботи, призначити, нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 168 від 25.07.2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи позивача з 02.08.1984 року по 03.07.1998 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.07.2019 року, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системиапеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський