Справа № 2а-7026/09/1370
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 рокуЛьвів№857/10731/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Макарика В.Я.,

при секретарі судового засідання: Герман О.В.

з участю представників: позивача Магир І.І., відповідача ДП «Львіввугілля» Хробак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Львіввугілля» на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №2а-7026/09/1370 (головуючий суддя Мартинюк В.Я., заяву розглянута в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом Сокальської районної філії Львівського обласного центру зайнятості до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Львіввугілля» звернулося із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні з виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Сокальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на випадок безробіття в розмірі 60747 грн. 08 коп.

Заява вмотивована тим, що відповідно до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.08.2015 року №552 «Про створення ДП «Шахта «Зарічна» шляхом виділу», Державне підприємство «Шахта «Зарічна» є правонаступником майнових прав та обов`язків Державного підприємства «Львіввугілля», пов`язаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» згідно з розподільчим балансом, а також у частині забезпечення соціальних гарантій, передбачених Гірничим законом України та Галузевою угодою.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року заяву задоволено частково. Замінено боржника з виконання судового рішення в адміністративній справі №2а-7026/09/1370 за позовом Сокальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на випадок безробіття в розмірі 60747 грн. 08 коп. на двох боржників Державне підприємство «Шахта «Зарічна» () як основного боржника і Державне підприємство «Львіввугілля» () як субсидіарного боржника. В іншій частині у задоволенні заяви відмовлено.

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, ДП «Львіввугілля» подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що ухвала суду першої інстанції прийнята з невірним застосуванням норм матеріального права, тому підлягає скасуванню. Зокрема доводи апелянта зводяться до того, що ДП «Шахта «Зарічна» є правонаступником майнових прав та обов`язків ДП «Львіввугілля» згідно із розподільчим балансом, а також в частині забезпечення соціальних гарантій, передбачених Гірничим законом України та Галузевою угодою. Вважає, що ДП «Льввіввугілля» є таким, що вибуло з матеріальних правовідносин, щодо яких виник спір у даній справі, оскільки через проведення реорганізації шляхом виділу та з подальшою ліквідацією, обов`язок по виконанню даних зобов`язань передано іншій юридичній особі ДП «Шахта «Зарічна». Просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову ухвалу, якою задовольнити заяву ДП «Львіввугілля» про заміну боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення з ДП «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» на правонаступника Державне підприємство «Шахта «Зарічна» .

Представник позивача Сокальського районного центру зайнятості в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову ухвалу, якою задовольнити заяву ДП «Львіввугілля» про заміну боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення з ДП «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» на правонаступника Державне підприємство «Шахта «Зарічна».

Від ДП «Шахта «Зарічна» надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності представника підприємства. Крім цього, у клопотанні вказали про те, що згідно п.7 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №552 від 21.08.2015р., ДП «Шахта «Зарічна є правонаступником прав та обов`язків ДП «Львіввугілля», пов`язаних з діяльністю ВП «Шахта «Зарічна», згідно з розподільчим балансом. Державне підприємство «Шахта «Зарічна» не заперечує проти заміни сторони у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення у справі №2а- 7026/09/1370 з Державного підприємства «Львіввугілля» на правонаступника - Державне підприємство «Шахта «Зарічна».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи наступне. Постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі № 2а- 7026/09/1370 від 18.11.2009р. задоволено позов Сокальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на випадок безробіття в розмірі 60647,08 грн.

Державне підприємство «Шахта «Зарічна» згідно з Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.08.2015 року №552 «Про створення ДП «Шахта «Зарічна» шляхом виділу» являється правонаступником Державного підприємства «Львіввугілля».

Суд першої інстанції заяву задовольнив частково, оскільки дійшов висновку про наявність підстав для заміни у виконавчому листі боржника - Державне підприємство «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» на двох боржників Державне підприємство «Шахта «Зарічна» як основного боржника і Державне підприємство «Львіввугілля» як субсидіарного боржника, з урахуванням норм ст. 109 та 619 ЦК України.

Проте, апеляційний суд вважає висновок суду першої інстанції невірним з огляду на наступне.

Ліквідація вугледобувних підприємств відбувається у відповідності до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою КМУ від 27.08.1997р. № 939 (із змінами).

Відповідно до даної постанови, наказом Міненерговугілля України від 07.06,13р. №338 було затверджено Техніко-економічне обґрунтування недоцільності подальшої роботи ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля», яким схвалено, враховуючи відсутність реальних балансових запасів вугілля, недоцільність продовження подальшої роботи шахти «Зарічна».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 липня 2015р. №696-р «Про ліквідацію деяких збиткових вугледобувних підприємств» ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» внесена до переліку збиткових вугледобувних підприємств, що ліквідуються.

На виконання наказу Міненерговугілля України від 17.08.2015р. №534 розроблено та затверджено Завдання на розробку «Проекту ліквідації ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

Фінансування заходів з підготовки до ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» здійснюється згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №93, якою затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для ліквідації вугледобувних та торфодобувних підприємств за бюджетною програмою «Ліквідація вугледобувних та торфодобувних підприємств».

Списання заборгованості збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються здійснюється на підставі Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у вугільно-промисловому комплексі, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Наказом МЕВП України від 21.08.2015р. № 552 «Про створення ДП «Шахта «Зарічна» шляхом виділу» створено Державне підприємство «Шахта «Зарічна» (ДП «Шахта «Зарічна») шляхом виділення із складу ДП «Львіввугілля» відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна».

Пунктом 7 даного наказу передбачено, що ДП «Шахта «Зарічна» є правонаступником майнових прав та обов`язків Державного підприємства «Львіввугілля», пов`язаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» згідно з розподільчим балансом, а також у частині забезпечення соціальних гарантій, передбачених Гірничим законом України га Галузевою угодою.

Правонаступництво Державного підприємства «Шахта «Зарічна» майнових прав та обов`язків Державного підприємства «Львіввугілля», пов`язаних з діяльністю його відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна», підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Статутом Державного підприємства «Шахта «Зарічна», передавальним актом балансових рахунків активів та пасивів станом на 31.03.2019 року і додатком до нього.

Відповідно до статті 59 Господарського кодексу України, припинення діяльності суб`єкта господарювання здійснюється його реорганізацією (злиттям, приєднанням, поділом, перетворенням) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб`єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законом - за рішенням суду.

Таким чином, реорганізація підприємства - це припинення діяльності підприємства злиттям, приєднанням, поділом, виділенням, перетворенням з наступним переходом до новостворених підприємств усіх майнових прав та обов`язків підприємства, що реорганізується.

При реорганізації підприємства поділом, усі його майнові права і обов`язки переходять за розподільчим актом (балансом) у відповідних частках (частинах) до кожного з нових суб`єктів господарювання, створених у результаті поділу. При цьому, у разі виділення одного або декількох нових суб`єктів господарювання, до кожного з них переходять за розподільчим актом (балансом) у відповідних частинах майнові права і обов`язки реорганізованого суб`єкта.

Реорганізація суб`єкта господарювання поділом здійснюється в наступному порядку: приймається рішення про реорганізацію; визначається частка майна і його джерел, що передаються кожному з новостворених суб`єктів господарювання, і частки засновників (власників) цих суб`єктів; проводиться установчі збори (при створенні господарського товариства), приймається рішення про створення суб`єкта господарювання (на кожному з новостворених суб`єктів господарювання); затверджуються установчі документи, розмір статутного капіталу, складу засновників (власників), частки засновників у статутному капіталі; здійснюється державна реєстрація новостворених суб`єктів господарювання; підписується розподільчий акт (баланс).

Згідно із ст. 96 Господарського кодексу України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців встановлено, що ДП «Шахта «Зарічна» є юридичною особою з місцем знаходження - 80086, с. Сілець, присілок Копані, вул. Климіва «Легенди» 40, Сокальського району. Львівської області та є правонаступником юридичної особи - ДП «Львіввугілля». Дата державної реєстрації - 17.06.2016р.

На підставі наказу МЕВП України від 21.08.2015р. № 552 «Про створення ДП «Шахта «Зарічна» шляхом виділу» підписаний і затверджений передавальний акт балансових рахунків активів та пасивів станом на 31.03.2019р. Підписання передавального акту (балансу) ДП «Шахта «Зарічна» вказує про визнання боргів відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна».

Що стосується посилань суду першої інстанції на норми Цивільного кодексу України для субсидіарної відповідальності, зокрема статті 109 та 619 цього Кодексу, то апеляційний суд вважає такі невірними з огляду на наступне.

У вказаній справі для встановлення факту правонаступництва визначальним фактором є перехід до нової юридичної особи як правонаступника за розподільчим балансом частини майна, у тому числі і зобов`язань боржника щодо сплати заборгованості по сплаті страхових внесків на випадок безробіття в розмірі 60747 грн. 08 коп., що стягнуті постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2009р. у справі № 2а-7026/09/1370.

Також, у даній справі, відповідачем є державне підприємство, органом управління майном якого є Міненерговугілля України, тобто не юридична особа приватного права, яка виділяє зі свого статуту чи майнових прав окрему юридичну особу.

Крім цього, як уже зазначалось вище, Шахта «Зарічна» є державним підприємством, на ліквідацію якого виділяються окремі кошти із бюджету, зокрема фінансування заходів з підготовки до ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» здійснюється згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №93, якою затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для ліквідації вугледобувних та торфодобувних підприємств за бюджетною програмою «Ліквідація вугледобувних та торфодобувних підприємств».

Отже, з урахуванням наведеного вище апеляційний суд вважає невірним посилання суду першої інстанції на норми цивільного законодавства щодо субсидіарної відповідальності та на висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року у справі №905/1956/15, оскільки обставини у цій справі є іншими.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З урахуванням наведених вище обставин, апеляційний суд приходить до висновку, що ДП «Львіввугілля» є таким, що вибуло з матеріальних правовідносин, щодо яких виник спір у адміністративній справі №2а- 7026/09/1370 з приводу погашення заборгованості по сплаті страхових внесків на випадок безробіття в розмірі 60747 грн. 08 коп., оскільки через проведення реорганізації шляхом виділу та з подальшою ліквідацією, обов`язок по виконанню даних зобов`язань передано іншій юридичній особі - Державному підприємству «Шахта «Зарічна», яке несе відповідальність за свої зобов`язання самостійно, тому необхідно здійснити заміну боржника у виконавчому провадженні належною стороною - правонаступником Державним Підприємством «Шахта «Зарічна».

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття нового рішення про заміну сторони виконавчого провадження з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №2а-7026/09/1370 скасуванню та апеляційним судом ухвалюється нове рішення, яким заяву Державного підприємства «Львіввугілля» про заміну сторони у виконавчому провадженні підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Львіввугілля» - задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №2а-7026/09/1370 скасувати та прийняти нову ухвалу, якою заяву Державного підприємства «Львіввугілля» про заміну сторони у виконавчому провадженні задовольнити.

Замінити боржника з виконання судового рішення в адміністративній справі № 2а-7026/09/1370 за позовом Сокальського районного центру зайнятості до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Зарічна» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на випадок безробіття в розмірі 60747 грн. 08 коп. на боржника Державне підприємство «Шахта «Зарічна».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. Я. Макарик
Повний текст постанови складено 19.11.2019р.