Справа № 821/915/17
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2019 року

Київ

справа №821/915/17

адміністративне провадження №К/9901/65295/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №821/915/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Новокиївка» до завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Федчишина Віктора Степановича, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Товариство з обмеженою відповідальністю АПФ «Благодатне», про визнання незаконними та скасування рішень державного реєстратора, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Новокиївка» на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2018 року, ухвалене у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Шеметенко Л.П., суддів - Осіпова Ю.В., Шевчук О.А.,

в с т а н о в и в :

У червні 2017 року ТОВ «Новокиївка» звернулось до суду з позовом до завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Федчишина Віктора Степановича про визнання незаконними та скасування рішень:

- №34596009 від 03.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 12.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_1 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0100, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34597237 від 03.04.2017р.;

- №34592879 від 03.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 28.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_2 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:052:0011, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34593126 від 03.04.2017р.;

- №34590965 від 03.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_3 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:051:0005, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34591250 від 03.04.2017р.;.

- №34604245 від 04.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_4 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:053:0005, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34604614 від 04.04.2017р.;

- №34609411 від 04.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_5 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:052:0003, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34609683 від 04.04.2017р.;

- №34610549 від 04.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_9 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0140, та рішення №34611011 від 04.04.2017р. про реєстрацію договору оренди землі ТОВ АПФ «Благодатне» зі спадкоємцями ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ;

- №34602606 від 04.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_6 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0104, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34603124 від 04.04.2017р.;

- №34660502 від 06.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_7 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:052:0001, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34660780 від 06.04.2017р.;

- №34661781 від 06.04.2017р. про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_8 , до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:052:0006, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34662083 від 06.04.2017р.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що спірні рішення порушують права та законні інтереси ТОВ «Новокиївка», як законного користувача (орендаря) земельних ділянок, оскільки державним реєстратором не було перевірено інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, в результаті чого здійснено реєстрацію оренди однієї і тієї ж земельної ділянки двічі за різними орендарями.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року, в задоволенні позову відмовлено.

Суди встановили, що у 2012 та у 2014 роках позивач укладав договори оренди земельних ділянок, які знаходились у власності громадян (третіх осіб). Строк дії договорів оренди становив 10 років.

25.06.2013р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0104 за ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди від 12.11.2012, укладеного з ОСОБА_6 на 10 років. Разом з цим, 31.03.2017р. о 13:45 відповідачем зареєстрована заява ОСОБА_6 про припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0104 за ТОВ «Новокиївка» на підставі додаткової угоди від 20.12.2012р. до договору оренди від 12.11.2012р. Рішенням державного реєстратора Федчишина В.С. №34602606 від 04.04.2017р. була проведена державна реєстрація припинення права оренди, відомості внесені до Державного реєстру речових прав 04.04.2017р. о 10:23 год. 31.03.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. також була зареєстрована заява ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди тієї ж земельної ділянки на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ АПФ «Благодатне». Рішенням №34603124 від 04.04.2017р. проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне» на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного між ТОВ АПФ «Благодатне» та ОСОБА_6

02.06.2014р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:052:0011 за ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди від 20.05.2014р., укладеного з ОСОБА_2 на 10 років. Рішенням державного реєстратора Федчишина В.С №34592879 від 03.04.2017р. була проведена державна реєстрація припинення права оренди, відомості внесені до Державного реєстру речових прав 03.04.2017 о 15:32 год. Підставою для припинення права оренди зазначено додаткову угоду до договору оренди землі від 28.12.2012р. 31.03.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди тієї ж земельної ділянки на підставі договору оренди, укладеного між ОСОБА_2 та ТОВ АПФ «Благодатне». Рішенням №34593126 від 03.04.2017р. проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне» на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного між ТОВ АПФ «Благодатне» та ОСОБА_2

24.06.2014р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:053:0005, яка належить ОСОБА_4 , за орендарем - ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди від 24.06.2014р. Державний реєстратор прийняв рішення №14138150 від 01.07.2014р. про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ОСОБА_4 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №:13:053:0005 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012р. до договору оренди. Рішенням №34604245 від 04.04.2017р. було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ «Новокиївка», відомості внесені в Державний реєстр 04.04.2017р. о 11:07 год. 31.03.2017р. державним реєстратором зареєстровано заяву ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного з ОСОБА_4 . 04.04.2017 відповідач прийняв рішення №34604614 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне».

21.08.2014р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:051:0005, яка належить ОСОБА_3 , за орендарем ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди б/н від 20.05.2014р. Державний реєстратор прийняв рішення №13491921 від 02.06.2014р. про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ОСОБА_3 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №:13:051:0005 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012р. до договору оренди земельної ділянки. Рішенням №34590965 від 03.04.2017р. було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ «Новокиївка», відомості внесені в Державний реєстр 03.04.2017р. о 14:38 год. 31.03.2017р. о 11:43 год. державним реєстратром зареєстровано заяву ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного з ОСОБА_3 . 03.04.2017р. відповідач прийняв рішення №34591250 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне».

27.05.2014р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:052:0001, яка належить ОСОБА_7 , за орендарем ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди б/н від 12.11.2012р. Державний реєстратор прийняв рішення №15369201 від 26.08.2014р. про реєстрацію права оренди строком на десять років. 05.04.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ОСОБА_7 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №:13:052:0001 на підставі додаткової угоди від 12.12.2012р. до договору оренди земельної ділянки. Рішенням №34660502 від 06.04.2017р. було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ «Новокиївка», відомості внесені в Державний реєстр 06.04.2017р. о 16:34 год. 05.04.2017р. відповідачем зареєстровано заяву ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного з ОСОБА_7 . 06.04.2017р. відповідач прийняв рішення №34660780 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне».

25.06.2013р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:06:001:0100, яка належить ОСОБА_1 , за орендарем ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди б/н від 12.11.2012р. Державний реєстратор прийняв рішення №3412179 від 25.06.2013р. про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ОСОБА_1 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №:06:001:0100 на підставі додаткової угоди від 12.12.2012р. до договору оренди земельної ділянки від 12.11.2012р. Рішенням №34596009 від 03.04.2017р. було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ «Новокиївка», відомості внесені в Державний реєстр 03.04.2017р. о 17:05 год. 31.03.2017р. відповідачем зареєстровано заяву ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного з ОСОБА_7 . 03.04.2017р. відповідач прийняв рішення №34597237 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне».

21.08.2014р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:052:0006, яка належить ОСОБА_8 , за орендарем ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди від 12.11.2012р. Державний реєстратор прийняв рішення №15362298 від 26.08.2014р. про реєстрацію права оренди строком на десять років. 06.04.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ОСОБА_8 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №:13:052:0006 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012р. до договору оренди земельної ділянки. Рішенням №34661781 від 06.04.2017р. було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ «Новокиївка», відомості внесені в Державний реєстр 06.04.2017р. о 17:11 год. 06.04.2017р. відповідачем зареєстровано заяву ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного з ОСОБА_8 06.04.2017р. відповідач прийняв рішення №34662083 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне».

21.08.2014р. державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:052:0003, яка належить ОСОБА_5 , за орендарем ТОВ «Новокиївка» на підставі договору оренди від 12.11.2012р. Державний реєстратор прийняв рішення №15370294 від 26.08.2014р. про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017р. державним реєстратором Федчишиним В.С. була зареєстрована заява ОСОБА_5 про припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим №:13:052:0003 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012р. до договору оренди. Рішенням №34609411 від 04.04.2017р. відповідачем проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ «Новокиївка», відомості внесені в Державний реєстр 04.04.2017р. о 13:36 год. 31.03.2017р. державним реєстратором зареєстровано заяву ТОВ АПФ «Благодатне» про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017р., укладеного з ОСОБА_7 . 04.04.2017р. відповідач прийняв рішення №34660780 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ «Благодатне».

Не погоджуючись з правомірністю вказаних рішень державного реєстратора про реєстрацію додаткових угод, укладених між ТОВ «Новокиївка» та фізичними особами - власниками земельних ділянок, до договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :06:001:0100, :13:052:0011, :13:051:0005, :13:053:0005, :13:052:0003, :06:001:0140, :06:001:0104, :13:052:0001, :13:052:0006, а також з правомірністю рішень про реєстрацію договорів оренди землі за ТОВ АПФ «Благодатне», ТОВ «Новокиївка» звернулось з позовом до суду про їх скасування.

Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого ч.2 ст.77 КАС України покладено обов`язок доказування в адміністративному суді правомірності прийнятих ним рішень, доведено законність оскаржуваних ТОВ «Новокиївка» рішень про державну реєстрацію додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок та договорів оренди, укладених фізичними особами-орендодавцями з ТОВ «АПФ «Благодатне».

Не погоджуючись із такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ «Новокиївка» оскаржило їх у касаційному порядку. Просить скасувати ухвалені судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відзиви на касаційну скаргу не надходили.

Верховний Суд переглянув судові рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги з огляду на таке.

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.

Колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на таке.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до статті 2 КАС (у редакції, чинній на час подання позову) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС у зазначеній редакції).

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 КАС, у відповідній редакції, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої статті 3 КАС у наведеній вище редакції визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Водночас, помилковим є застосування статті 17 КАС та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта (інших суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (право оренди на спірні земельні ділянки), не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Прийняті відповідачем оскаржувані рішення про державну реєстрацію стосувались реєстрації прав іншої особи, а не позивача.

Натомість, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Визнання протиправними і скасування рішень про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки за третьою особою є захистом прав позивача на земельні ділянки від їх порушення іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо того ж самого нерухомого майна.

Позивач фактично обґрунтував позовні вимоги наявністю у нього права оренди і відсутністю такого права у ТОВ АПФ «Благодатне» і, як наслідок, відсутністю в останнього правомірного інтересу щодо фіксації свого права оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Ухвалюючи рішення, суди першої та апеляційної інстанцій не врахували того, що цей спір є спором про цивільне право, тобто має приватноправовий характер, а саме є спором позивача і ТОВ АПФ «Благодатне» щодо права на спірні земельні ділянки, яке підлягає державній реєстрації.

Отже, спір про скасування рішень про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок має розглядатися як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельні ділянки іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тих самих земельних ділянок. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора як відповідача (якщо позивач вважає його винним у порушені прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваних рішень, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорювані рішення.

Таким чином, спір у даній справі не є публічно-правовим. Оскарження рішень про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельних ділянок з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права оренди тих самих земельних ділянок. Такий спір має приватноправовий характер. З огляду на суб`єктний склад сторін спору його слід вирішувати за правилами цивільного чи господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 4 вересня та 28 листопада 2018 року (№ 823/2042/16, 823/1508/16 відповідно) від 19 червня 2019 року у справі № 823/216/17, за яким спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим. А тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін.

Відповідно до статті 354 КАС суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, установлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 КАС, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

Пунктом 5 частини першої статті 349 цього Кодексу передбачено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і закрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті стаття 238 КАС суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Отже, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2018 року та постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.

Відповідно до частини шостої статті 139 КАС якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки Верховний Суд не змінює судові рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 343, 349, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Новокиївка» задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2018 року та постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року - скасувати.

Провадження у адміністративній справі №821/915/17 - закрити.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

О.П. Стародуб

А.І. Рибачук,

Судді Верховного Суду