Справа № 826/13518/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Ключковича В.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року (повний текст складено 26 червня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, третя особа Державне бюро розслідувань про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу, затверджене протоколом від 18 липня 2018 року №64, щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контрою Державного бюро розслідувань, у частині затвердження результатів конкурсу на зайняття посади Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві; зобов`язати Комісію з проведення конкурсу повторно розглянути питання визначення переможця конкурсу на посаду директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, проведеного в межах конкурсу, оголошеного 22 лютого 2018 року відповідно до протоколу №45, затвердженого Комісією з проведення конкурсу, з осіб, які брали в ньому участь.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 , який не приймав участі у справі, однак вважає, що суд вирішив питання про його права, свободи, інтереси, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Комісією було дотримано порядок та умови проведення конкурсу на зайняття посад директорів територіальних органів та керівників внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань, прийняття документів від кандидатів, надання строку на усунення недоліків здійснювалось в межах повноважень відповідача, рішення щодо встановлення результатів конкурсу прийнято з дотриманням процедури конкурсу та повністю прозоро, комісією не було допущено жодних істотних порушень.

Інші учасники справи відзиви на апеляційну скаргу не подавали.

Позиція позивача в суді першої інстанції обґрунтовувалась тим, що він виявив бажання взяти в ньому участь і подав документи на конкурс на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, однак конкурс на вказану посаду відповідачем був проведений з численними порушеннями вимог Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та регламенту Конкурсної комісії, було допущено кандидатів, пакети документів яких містили істотні недоліки визначення переможця Конкурсу відбулось з порушеннями принципів відкритості і прозорості. Зокрема, всупереч вимог Закону України «Про Державне бюро розслідувань» рішення про проведення засідання, на якому визначався переможець конкурсу на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, не було опубліковано у встановленому порядку, а рішення про визначення переможця не містить результатів голосування за кожного з кандидатів та обґрунтувань переваг переможця над іншими кандидатами.

Позиція Державного бюро розслідувань в суді першої інстанції обґрунтовувалась тим, що доводи позивача про надання окремим кандидатам переваг не відповідають фактичним обставинам, Комісія з проведення конкурсу за наслідками обробки пакету документів на своєму засіданні вирішила опублікувати інформацію про виявлені у них недоліки та надати кандидатам можливість їх усунути у визначений термін, що відповідає вимогам Закону України «Про Державне бюро розслідувань», відповідно до якого Конкурсна комісія самостійно визначає регламент своєї роботи і таке рішення Конкурсної комісії не порушує будь-яких суб`єктивних прав позивача.

Жодні письмові пояснення відповідача в матеріалах справи відсутні.

Позивач, відповідач та третя особа, будучі належним чином повідомлені про день, час та місце судового розгляду в судове засідання не з`явились. Позивач подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Комісії з проведення конкурсу від 22 лютого 2018 року № 45 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад Директорів територіальних органів, керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділу внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань та встановлено, що документи від кандидатів, які бажають взяти участь у конкурсі, приймаються з 02 березня по 02 квітня 2018 року й визначено, що кандидат може подавати документи на будь-яку з вакантних посад за умови подання повного переліку документів на кожну з посад.

Інформацію щодо проведення конкурсу розміщено на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Позивач звернувся до Комісії з проведення конкурсу із заявою, в якій просив допустити його до участі в конкурсі на зайняття посади директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві.

Протоколом засідання Комісії від 11 червня 2018 року №48 (а.с.171-208 т.2) затверджено список кандидатів, допущених до участі у Конкурсі, відповідно до якого до участі в конкурсі на зайняття посади Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, допущені: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 .

За результатами тестування кандидатів на знання законодавства позивач набрав 98% (а.с.42 т.2) та за результатами додаткового тестування (виконання завдань практичного характеру у формі тестових завдань) ОСОБА_2 набрав 25 балів (а.с.66 т.2). Також позивач пройшов психофізіологічне дослідження із застосуванням поліграфа.

05 липня 2018 року Комісією проведено співбесіду з кандидатами у межах процедури Конкурсу.

18 липня 2018 року відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом №64 (а.с.30-59 т.4), яким встановлено черговість голосування на посади в порядку проведення співбесіди, наведено результати рейтингового голосування на посади (Додаток 1), затверджено за результатами голосування переможців конкурсу на посади та визначено переможцем конкурсу на зайняття посади Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, - ОСОБА_1 та вирішено внести Директорові ДБР подання щодо призначення осіб на відповідні посади.

Не погоджуючись з результатами Конкурсу в частині визначення переможця конкурсу на зайняття посади Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що в межах процедури Конкурсу Комісією з проведення конкурсу були допущені істотні порушення Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та Регламенту, що вплинули на результати конкурсу на зайняття посади директора Територіального управління Державного бюро розслідувань у м.Миколаєві, що свідчить про обґрунтованість вимог позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути питання визначення переможця конкурсу на посаду Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, оголошеного рішенням Комісії з проведення конкурсу від 22 лютого 2018 року №45.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державне бюро розслідувань» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає правові основи організації та діяльності Державного бюро розслідувань.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про державне бюро розслідувань» передбачено, що Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.9 наведеного Закону систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні органи, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні та інші підрозділи. Організаційну структуру Державного бюро розслідувань затверджує Директор Державного бюро розслідувань за погодженням із Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.13 вказаного Закону Директори територіальних органів, керівники підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань призначаються на посаду та звільняються з посади Директором Державного бюро розслідувань за поданням Конкурсної комісії в порядку, передбаченому частинами другою - одинадцятою статті 11 цього Закону.

Частинами 2-11 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» встановлено, що організацію та проведення конкурсу здійснює Конкурсна комісія відповідно до цього Закону.

До складу Конкурсної комісії входять:

1) три особи, визначені Президентом України; 2) три особи, визначені Верховною Радою України за поданням комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належать організація та діяльність органів досудового розслідування; 3) три особи, визначені Кабінетом Міністрів України.

Членами Конкурсної комісії можуть бути особи, які мають бездоганну ділову репутацію, вищу юридичну освіту, високі професійні і моральні якості, суспільний авторитет. Не може бути членом Конкурсної комісії особа, якщо вона: 1) за рішенням суду визнана недієздатною або обмежена у цивільній дієздатності; 2) має судимість за вчинення злочину, не погашену або не зняту в установленому законом порядку (крім реабілітованої особи), або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення, або яка притягалася судом до відповідальності за вчинення умисного злочину; 3) відповідно до вироку суду, що набрав законної сили, позбавлена права займатися діяльністю, пов`язаною з виконанням функцій держави, або обіймати певні посади.

Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

Рішення Конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього на засіданні Конкурсної комісії проголосували не менше п`яти членів Конкурсної комісії.

Голова та секретар Конкурсної комісії обираються з числа членів Конкурсної комісії.

Засідання Конкурсної комісії відкриті для представників засобів масової інформації і журналістів, забезпечуються відео- та аудіофіксація і трансляція в режимі реального часу засідань Конкурсної комісії на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Інформація про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України не пізніше ніж за 24 години до його початку.

Роботу Конкурсної комісії забезпечує Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Конкурсна комісія:

1) визначає регламент своєї роботи;

2) розміщує оголошення про умови та строки проведення конкурсу;

3) розглядає документи, подані особами для участі в конкурсі;

4) відбирає із загального числа кандидатів осіб, з якими проводить на своєму засіданні співбесіду, та осіб, щодо яких проводиться спеціальна перевірка, передбачена Законом України "Про запобігання корупції", і перевірка, передбачена Законом України "Про очищення влади";

5) відбирає шляхом відкритого голосування з числа кандидатів, які пройшли співбесіду, одного кандидата, що відповідає вимогам до Директора Державного бюро розслідувань та, згідно з обґрунтованим рішенням Конкурсної комісії, має найкращі професійний досвід, знання і якості для виконання службових обов`язків на цій посаді; відбирає шляхом відкритого голосування з числа кандидатів, які пройшли співбесіду, двох кандидатів, що відповідають вимогам до першого заступника і заступника Директора Державного бюро розслідувань, мають найкращі професійний досвід, знання і якості для виконання службових обов`язків на цих посадах;

6) оприлюднює інформацію про кандидатів, які подали заяву на участь у конкурсі, а також інформацію про трьох кандидатів, відібраних для проходження співбесіди в Конкурсній комісії, про кандидатів, відібраних Конкурсною комісією для призначення на посади Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника і заступника Директора Державного бюро розслідувань;

7) проводить повторний конкурс у разі відхилення всіх кандидатів у зв`язку з їх невідповідністю встановленим вимогам або непроходженням спеціальної перевірки, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції", чи перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади".

Рішення Конкурсної комісії можуть бути оскаржені до суду лише з питань додержання встановленого цим Законом порядку організації та проведення конкурсу на зайняття посади Директора Державного бюро розслідувань.

Не пізніше ніж за два місяці до завершення строку повноважень Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника Директора Державного бюро розслідувань і заступника Директора Державного бюро розслідувань або упродовж 14 днів з дня дострокового припинення повноважень однієї з цих посадових осіб у порядку, встановленому цим Законом, формується Конкурсна комісія.

Конкурсна комісія розміщує оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посади Директора Державного бюро розслідувань в загальнонаціональних друкованих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Особа, яка претендує на участь у конкурсі, подає у зазначений в оголошенні строк такі документи: 1) заяву про участь у конкурсі з наданням згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 2) автобіографію, що містить прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), членство в політичних партіях, у тому числі в минулому, наявність трудових або будь-яких інших договірних відносин з політичною партією упродовж року, що передує поданню заяви (незалежно від тривалості), контактний номер телефону та адресу електронної пошти, а також відомості про наявність чи відсутність судимості; 3) декларацію за рік, що передує року, в якому оприлюднено оголошення про конкурс, в порядку, встановленому законом; 4) інші документи, передбачені законами України "Про державну службу" і "Про запобігання корупції".

Відомості з поданих відповідно до цієї частини документів підлягають оприлюдненню упродовж трьох робочих днів після закінчення строку подання заяв на конкурс на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, крім відомостей, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" віднесені до інформації з обмеженим доступом, та відомостей про контактний номер телефону і адресу електронної пошти кандидата.

Отже, загальний порядок дій Конкурсної комісії при проведенні конкурсу на зайняття вакантних посад, зокрема Директора територіального органу ДБР наведений у ч.8 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань», при цьому Конкурсна комісія самостійно визначає регламент своєї роботи.

Рішенням Комісії з проведення конкурсу від 25 квітня 2016 року №6 затверджено Регламент Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань, відповідно до Преамбули якого він визначає загальні принципи та порядок роботи Комісії, встановлює повноваження голови та секретаря Конкурсної комісії, членів Конкурсної комісії, регулює інші питання діяльності Конкурсної комісії, що належать до її компетенції.

Розділом 5 Регламенту встановлено порядок проведення конкурсу, відповідно до п.5.2 якого конкурс на зайняття кожної окремої групи посад складається з таких етапів:

- оголошення про проведення конкурсу;

- прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, протягом встановленого Конкурсною комісією строку;

- прийняття рішення Конкурсної комісії про допуск кандидатів до участі у відкритому конкурсі;

- оприлюднення інформації про кандидатів, які подали заяву про участь у конкурсі;

- тестування на знання законодавства (професійний тест);

- проведення психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа;

- співбесіда з відібраними кандидатами;

- відбір Конкурсною комісією шляхом рейтингового голосування одного кандидата для внесення на розгляд подання про призначення на відповідну посаду;

- оприлюднення інформації про кандидатів, відібраних Конкурсною комісією для призначення на відповідні посади;

- внесення подання Конкурсної комісії про призначення відібраного кандидата на відповідну посаду;

- проведення повторного конкурсу у разі відхилення всіх кандидатів у зв`язку з їх невідповідністю встановленим вимогам або непроходженням спеціальної перевірки, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», чи перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади».

Позивач зазначав, що комісією було порушено рівність всіх учасників конкурсу, оскільки від кандидатів приймались документи в порушення вимог затвердженого переліку, затвердженим у додатку 2 до оголошення про проведення конкурсу, а саме документи приймались у копіях, документи від кандидатів приймались після спливу строку їх подання, рішення Комісії від 10 травня 2018 року про продовження строку на подачу документів, затверджене протоколом №47 не опубліковувалось та було прийнято в порушення ч.10 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» та п.3.1.2 р.3 Регламенту, якими не передбачено права відповідача продовжувати строк на подачу документів, розкриття та перевірка поданих кандидатами документів відбулась з порушенням п.6.2, 6.3 р.6 Регламенту, не проведено реєстрацію пакету документів, не заповнено відповідний реєстр, не проведено розподіл пакетів між членами Конкурсної комісії, чим порушено п.7.1, 7.3 р.7 Регламенту, інформацію про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії стосовно проведення засідання по обранню переможців конкурсу не оприлюднювалось на офіційному веб-сайті КМУ в порушення абз.2 ч.6 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» та п.4.5 р.5 Регламенту. Відповідачем було прийнято рішення про обрання кандидатів конкурсу, які не відповідають необхідним критеріям відбору, в порушення п.5 ч.8 ст.11 Закону та р.12 Регламенту, а самі результати конкурсного відбору були утаємничені.

Відповідно до п.3.1.2 Регламенту Конкурсна комісію розробляє, затверджує і розміщує у порядку, передбаченому Законом, оголошення про умови та строки прийому документів на конкурс.

Пунктом 4.5 Регламенту встановлено, що інформація про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії оприлюднюються Секретаріатом Кабінету Міністрів України на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України не пізніше ніж за 24 години до його початку.

Згідно з пунктами 6.2, 6.3 Регламенту відповідальний працівник Секретаріату Кабінету Міністрів України отримує пакети документів, що надходять від кандидатів на посади, щоденно (крім вихідних та святкових днів) протягом строку, визначеного Конкурсною комісією.

Реєстрація надісланого пакета документів здійснюється відповідальним працівником Секретаріату Кабінету Міністрів України в журналі реєстрації із зазначенням дати реєстрації, прізвища кандидата та посади, на яку претендує кандидат. Розкриття пакетів документів до закінчення строку подання не здійснюється. Повнота та відповідність поданих документів встановленим вимогам під час реєстрації документів не перевіряється.

Згідно з пунктами 7.1, 7.3 Регламенту протягом трьох робочих днів після закінчення строку подання документів відповідно до оголошення про конкурс Голова Конкурсної комісії скликає засідання Конкурсної комісії для оголошення переліку кандидатів та розподілу отриманих пакетів документів (по можливості в рівній кількості) між членами Конкурсної комісії (два члени Конкурсної комісії визначаються на кожний пакет документів) для організації перевірки повноти та відповідності документів встановленим вимогам.

Перевірка документів проводиться відповідальними членами Конкурсної комісії з залученням представників Секретаріату Кабінету Міністрів України протягом встановленого в рішенні про розподіл пакетів документів часу. В процесі перевірки пакета документів заповнюється реєстр за формою, затвердженою Конкурсною комісією. Заповнюється основний реєстр у двох примірниках, один з яких вкладається в пакет разом з документами, другий подається на засідання Конкурсної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи та відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України 22 лютого 2018 року рішенням Комісії з проведення конкурсу оформленого протоколом № 45 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад, зокрема, на посаду Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, в якому встановлено, що документи від кандидатів, які бажають взяти участь у конкурсі, приймаються з 02 березня по 02 квітня 2018 року.

Як вбачається з протоколу №47 засідання Конкурсної комісії від 10 травня 2018 року, у зв`язку з наявністю недоліків в поданих кандидатами документах, відповідачем оприлюднено таблицю недоліків щодо поданих кандидатами документів, в результаті чого встановлено кінцевий строк надіслання кандидатами документів до 21 травня 2018 року.

При цьому у вказаному протоколі зазначено, що засідання комісії 10 травня 2018 року під час перевірки повноти та відповідності встановленим вимогам документів заявників на вакантні посади в ДБР відбувалась у присутності шістьох членів Комісії та за участю відповідальних працівників Секретаріату Кабінету Міністрів України, що свідчить про дотримання відповідачем вимог п.7.3 Регламенту.

Колегія суддів зазначає, що ні норми Закону України «Про державне бюро розслідувань» ні положення Регламенту не передбачають дій Комісії у випадку встановлення недоліків у поданих кандидатами документів, а прийняте рішення щодо продовження строку надіслання кандидатами на адресу Комісії документів в жодному разі не суперечить вимогам законодавства України та Регламенту і навпаки, такі повноваження відповідача чітко визначені у ч.8 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» та п.3.1.2 Регламенту стосовно затвердження строків прийому документів на конкурс.

В силу вимог ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Стосовно можливих порушень п.6.2, 6.3 р.6 Регламенту, колегія суддів звертає увагу, що вказані пункти визначають обов`язки не відповідача, а відповідального працівника Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідно до положень п.7.1 Регламенту, перевірка поданих документів повинна була бути завершена 05 квітня 2018 року, натомість рішення за наслідками такої перевірки відбулось 10 травня 2018 року, в результаті чого продовжено строки для подання кандидатами документів.

Проте, наведене порушення жодним чином не вплинуло на права, свободи та інтереси позивача і в жодному разі не свідчить, що воно мало істотний вплив та наслідки для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад, зокрема, на посаду Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві.

Стосовно посилань позивача на те, що в порушення вимог п.4.5 Регламенту та ч.6 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» інформацію про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії по обранню переможців конкурсу, колегія суддів зазначає, що інформація стосовно проведення 18 липня 2018 року засідання Конкурсної комісії із зазначенням в порядку денному проведення підсумків конкурсу щодо відбору кандидатів на вакантні 27 посад у Державному бюро розслідувань, конкурс на які оголошено рішенням Конкурсної комісії від 22 лютого 2018 року №45 було розміщено на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України за 24 години до проведення такого засідання, а саме 17 липня 2018 року, що підтверджується відповідною роздруківкою (а.с.26 т.4).

Щодо твердження позивача, що визначення переможця Конкурсу відбулось з порушеннями принципів відкритості і прозорості та без врахування п.5 ч.8 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» колегія суддів зазначає, що засідання Конкурсної комісії, яке відбувалось 18 липня 2018 року, транслювалось в мережі інтернет в режимі реального часу, а саме засідання було відкритим, та його результати опубліковані на офіційному веб-порталі Кабінету Міністрів України, а саме протокол засідання Конкурсної комісії від 18 липня 2018 року №64 (а.с.30-59 т.4). Як зазначено в додатку 1 до вказаного протоколу при визначенні переможця на зайняття вакантної посади Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, членами конкурсної комісії було співставлено результати кандидатів із тестування на знання законодавства (а.с.42-49 т.2) та результати додаткового тестування (виконання завдань практичного характеру у формі тестових завдань) (а.с.66-77 т.2), при цьому за першим позивач набрав 98%, а ОСОБА_1 99%, а за додаткове тестування обидва отримали максимальний бал - 25. При цьому за кандидатуру ОСОБА_2 проголосували 2 члени комісії, а за кандидатуру ОСОБА_1 віддали голоси 8 членів комісії, в результаті чого визначено переможцем конкурсу на посаду Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_1

При цьому, відповідно до п.2.5.6 р.2 Регламенту, висловлення на засіданні мотивів свого волевиявлення при голосуванні «за» чи «проти» є правом члена Конкурсної комісії, а не обов`язком, а тому не можна вважати рішення комісії від 18 липня 2018 року №64 таким, що не є обґрунтованим лише з тих підстав, що кожен член Конкурсної комісії не навів обґрунтувань свого волевиявлення.

В той же час, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що положеннями ч.9 ст.11 Закону України «Про державне бюро розслідувань» передбачено, що рішення Конкурсної комісії можуть бути оскаржені до суду лише з питань додержання встановленого цим Законом порядку організації та проведення конкурсу на зайняття посади Директора Державного бюро розслідувань.

З урахуванням положень ч.1 ст.13 вказаного Закону наведені норми застосовуються і до рішення Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на зайняття посад Директорів територіальних органів ДБР.

Колегією суддів встановлено, що порядок організації та проведення конкурсу на зайняття посади Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві було проведено у відповідності до вимог Закону України «Про державне бюро розслідувань», зокрема, дотримано визначений ч.8 ст.11 Закону порядок, а саме: визначено Регламент, розміщено оголошення про умови та строки проведення конкурсу, розглянуто подані учасниками конкурсу документи, відібрано осіб, з якими проводилась співбесіда та здійснювалась спеціальна перевірки, шляхом відкритого голосування відібрано одного кандидата, який пройшов співбесіду та оприлюднено відповідну інформацію у передбачений законодавством спосіб - шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

В той же час, окремі порушення вимог Регламенту, який самостійно визначається Конкурсною комісією, не призвели до порушення вимог Закону України «Про державне бюро розслідувань», не вплинули на результати конкурсного відбору на зайняття вакантних посад Директорів територіальних органів, керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділу внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань, та не можуть бути підставою для оскарження і скасування рішення відповідача, оформленого у формі протоколу №64 від 18 липня 2018 року, яким, зокрема, затверджено переможцем конкурсу на посаду Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_1

Крім того, скасування оскаржуваного рішення відповідача та зобов`язання його повторно розглянути питання визначення переможця конкурсу на посаду директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, проведеного в межах конкурсу, оголошеного 22 лютого 2018 року відповідно до протоколу №45, затвердженого Комісією з проведення конкурсу, з осіб, які брали в ньому участь, не матиме наслідком зміну результатів конкурсу, оскільки ОСОБА_1 за наслідками проведеного тестування на знання законодавстванабрав 99%, що є більше, ніж набрав позивач, а саме 98%, в той час, як за результатами одаткового тестування (виконання завдань практичного характеру у формі тестових завдань) і ОСОБА_1 і ОСОБА_36 набрали по 25 балів.

Також колегія суддів звертає увагу, що задовольняючи позовні вимоги шляхом скасування рішення Комісії з проведення конкурсу, затверджене протоколом від 18 липня 2018 року №64, щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посади Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві суд першої інстанції фактично прийняв рішення про права, свободи та інтереси ОСОБА_1 , якого визначено переможцем конкурсу на вказану посаду, однак останній не був залучений до участі у справі, що є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду у розумінні п.4 ч.3 ст.317 КАС України.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для скасування рішення Комісії з проведення конкурсу, викладеного у формі протоколу від 18 липня 2018 року №64, щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контрою Державного бюро розслідувань, у частині затвердження результатів конкурсу на зайняття посади Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, що прийняте за результатами конкурсу, який було проведено у відповідності до вимог Закону України «Про державне бюро розслідувань», що в свою чергу свідчить про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, неправильне тлумачення закону та порушення норм процесуального права, призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню повністю з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 21 листопада 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

В.Ю.Ключкович