Справа № 826/5028/18     
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 826/5028/18
У Х В А Л А

11 листопада 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

за участю:

секретаря судового засідання - Поварчук В.В.

представника позивача - Стародубця М.В.

представника відповідача - Золотоверх М.С.

представників третіх осіб - Бондаря В.В., Клімко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про залишення без розгляду позовної заяви Державної авіаційної служби України до Колективного підприємства «БУДОВА», Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕЙ-УКРАЇНА», Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Одеса», Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, про зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними бездіяльності та дій, скасування декларацій про початок будівельних робіт та змін до них, повідомлення про початок будівельних робіт, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та сертифікату, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Державної авіаційної служби України (з урахуванням ухвали суду від 15.04.2019 року про прийняття до розгляду заяви позивача про збільшення розміру позовних вимог, ухвали суду від 22.05.2019 року про залучення до участі у справі третіх осіб та ухвали суду від 11.06.2019 року про залучення до участі у справі співвідповідача) до Колективного підприємства «БУДОВА», Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕЙ-УКРАЇНА», Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Одеса», Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, в якому позивач просить:

- зобов`язати Колективне підприємство «БУДОВА» виконати рішення позивача від 13 лютого 2018 року № 89;

- визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, з позивачем та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

- визнати протиправними дії Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради щодо видачі:

- декларації про початок будівельних робіт № ОД 96 по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, та скасувати її;

- декларації про початок будівельних робіт № ОД 85 по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, та скасувати її;

- зміни даних у декларації про початок будівельних робіт № ОД 35 по об`єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1 . Одеса, вул. Толбухіна, 135, та скасувати їх;

- зміни даних у декларації про початок будівельних робіт № ОД 16 по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, та скасувати їх;

- повідомлення про початок будівельних робіт № ОД 85 по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, та скасувати його;

- визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської рад щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_2 . 135, та скасувати їх: від 17.05.2017 № 93, від 18.05.2017 № 97, від 19.05.2017 № 98;

- визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо видачі сертифікату № ІУ 05 по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, та скасувати його;

- зобов`язати Колективне підприємство «БУДОВА» знести самочинне будівництво за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, та привести ділянку в попередній стан.

В судовому зсіданні 11.11.2019 року встановлено, що 09.10.2019 року представником відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» до суду подано клопотання, вхід. № 36908/19, в якому останній, керуючись ст. 44, ч. 3 ст. 123 КАС України, просить даний адміністративний позов Державіаслужби залишити без розгляду, з тих підстав, по суті, що:

- у справі № 826/5028/18 за позовом цього ж позивача з аналогічними позовними вимогами щодо іншого об`єкту будівництва, КП «Міжнародний аеропорт Одеса» також є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача. КП «Міжнародний аеропорт Одеса» надало пояснення у справі № 826/4889/18 з додаванням Акту позапланового огляду об`єктів будівництва на приаеродромній території аеродрому «Одеса» від 20.07.2017 № 100-01-17 та листа КП «Міжнародний аеропорт Одеса» від 09.08.2017 року № 17-28-738. В зазначеному Акті позапланового огляду об`єктів будівництва на приаеродромній території аеродрому «Одеса» від 20.07.2017 та листі від 09.08.2017 № 17-28-738 мітиться перелік об`єктів будівництва, серед яких наявний об`єкт за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135. В поясненнях КП «Міжнародний аеропорт Одеса» зазначено, що за результатом огляду 20.07.2017 на місцевості об`єктів будівництва, що розташовані у межах м. Одеси за адресами, зазначеними у листі УСБУ в Одеській області від 11.07.2017 № 65/3/3-4159, КП «Міжнародний аеропорт Одеса» було направлено повідомлення позивачу з інформацією про порушення замовниками будівництва вимог ст. 69 Повітряного кодексу України, розділ ХІ Положення про використання повітряного простору України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 401 від 29.03.2002 року. Зазначену інформацію було направлено Державній авіаційній службі України для розгляду питання про прийняття рішення щодо можливості та умов подальшого будівництва або його припинення згідно діючого законодавства;

- адвокатом Золотоверх М.С., яка представляє інтереси КП «Будова», був наданий до КП «Міжнародний аеропорт Одеса» адвокатський запит від 09.09.2019 про надання, зокрема, копії листа, який був направлений на адресу Державної авіаційної служби України за результатом огляду об`єктів будівництва 20.07.2017, що розташовані у м. Одеса; повідомлення дати листа/повідомлення та вхідного номеру; повідомлення дати направлення зазначеного листа з доказами направлення;

- у відповідь на вищевказаний адвокатський запит КП «Міжнародний аеропорт Одеса» надав лист № 04-1375 від 18.09.2019 з додатками, з яких вбачається, що КП «Міжнародний аеропорт Одеса» надіслав позивачу 30 жовтня 2017 року лист від 27.10.2017 року № 17-29-1030 з додаванням до нього Акту позапланового огляду об`єктів будівництва на приаеродромній території аеродрому «Одеса» від 20.07.2017 № 100-01-17, та в листі від 27.10.2017 року № 17-29-1030 повідомляється позивачу про встановлення комісією факту порушення вимог статті 69 Повітряного кодексу України та розділу ХІ Положення про використання повітряного простору України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 401 від 29.03.2002 року, враховуючи факт відсутності в КП «Міжнародний аеропорт Одеса» звернень щодо погодження місця розташування та висоти багатоповерхових житлових будинків на приаеродромній території аеродрому «Одеса» від замовників/підпрядникі будівництва, зазначених в Акті. В зазначеному Акті позапланового огляду об`єктів будівництва на приаеродромній території аеродрому «Одеса» від 20.07.2017 міститься перелік об`єктів будівництва, серед яких наявний об`єкт за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135. З повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 230 вбачається, що позивач отримав 1 листопада 2017 року зазначений лист КП «Міжнародний аеропорт Одеса» від 27.10.2017 року № 17-29-1030, яким повідомлено про встановлення комісією факту порушення вимог статті 69 Повітряного кодексу України та розділу ХІ Положення про використання повітряного простору України;

- згідно з ч. 5 ст. 69 Повітряного кодексу України для запобігання порушенню умов погодження, незаконному будівництву експлуатант аеродрому повинен здійснювати контроль за станом приаеродромної території. Заходи такого контролю за станом приаеродромної території аеродрому «Одеса» КП «Міжнародний аеропорт Одеса» були вжиті в липня 2017 року, та про їх результати повідомлено позивача ще в листопаді 2017 року. Вищенаведене свідчить, що позивачу стало відомо ще в листопаді 2017 року про те, що будівництво за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, не погоджено з експлуатантом аеродрому та Державіаслужбою;

- позов, що розглядається в межах даної справи, поданий в березні 2018 року та обґрунтовуються порушенням вимог ст. 69 Повітряного кодексу України, розділу ХІ Положення про використання повітряного простору України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 401 від 29.03.2002 року;

- жодних заходів врегулювання щодо досудового вирішення спору про нібито порушення ст. 69 ПКУ та п. 147 «Положення про використання повітряного простору України», яке затверджене постановою КМУ від 29.03.2002 року № 401, чинним законодавством не передбачено, що підтверджується змістом адміністративного позову та доданих документів, які свідчать про їх невжиття;

- тобто, строк звернення Державіаслужби до адміністративного суду сплинув ще 2 лютого 2018 року.

До даного клопотання представником відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» додано, копії, зокрема:

- адвокатського запиту в порядку ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 09.09.2019 року адвоката М.С. Золотоверх;

- листа Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 18.09.2019 року № 04-1375 «Відносно адвокатського запиту»;

- першого аркушу листа Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 27.10.2017 року № 17-29-1030 «Інформація про здійснення позапланового огляду приаеродромної території аеродрому «Одеса», адресованого позивачу;

- рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідно до якого позивач отримав лист Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 27.10.2019 року № 17-29-1030 «Інформація про здійснення позапланового огляду приаеродромної території аеродрому «Одеса» 01.11.2017;

- пояснень Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 21.06.2019 року по справі № 826/4889/18;

- акту «позапланового огляду об`єктів будівництва на приаеродромній території аеродрому «Одеса»» від 20.07.2017 року № 100-01-17.

В судове засідання 11.11.2019 року представники відповідачів: Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, та третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕЙ-УКРАЇНА», не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

В матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову представника відповідача Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, вхід. № 14116/19, в яких останній просить, зокрема, подальший розгляд справи проводити за відсутності представника управління. (т.3 а.с.64-66)

Відповідачі: Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, та третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕЙ-УКРАЇНА» про причини неявки їх представників суд не повідомили, заяв про відкладення судового розгляду від них до суду не надійшло.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» за даною явкою.

В судовому засіданні представник відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» підтримав подане клопотання, просив суд його задовольнити з підстав, викладених у клопотанні.

Представники позивача та третіх осіб: Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса», Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, заперечували проти задоволення поданого клопотання, по суті, вважаючи його необґрунтованим та безпідставним.

Дослідивши позицію представника відповідача Колективного підприємства «БУДОВА», заслухавши думку представників позивача та третіх осіб: Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса», Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, дослідивши матеріали справи в межах розгляду поданого клопотання, суд дійшов висновку, що дане клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Фактично представник відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» вважає, що позивач міг звернутися до суду з даним позовом з дня отримання ним листа Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 27.10.2017 року № 17-29-1030 «Інформація про здійснення позапланового огляду приаеродромної території аеродрому «Одеса».

Проте, відповідно до першого аркушу листа Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 27.10.2017 року № 17-29-1030 «Інформація про здійснення позапланового огляду приаеродромної території аеродрому «Одеса», позивача проінформовано:

- про здійснення постійно діючою комісією з погодження місця розташування та висоти на приаеродромній території аеродрому «Одеса», створеною наказом КП «Міжнародний аеропорт Одеса» від 12.09.2017 № 103/од, із залученням співробітника УСБУ в Одеській області, 20.07.2017 позапланового огляду об`єктів будівництва у межах м. Одеси та за адресами, що вказані у листі УСБУ в Одеській області від 11.07.2017 року № 65/3/3-4159;

- за підсумками виїзду та огляду будівництва на місцевості комісією складений «Акт позапланового огляду об`єктів будівництва на приаеродромній території» від 20.07.2017 № 100-01-17, копія його додавалася до цього листа;

- враховуючи факт відсутності в КП «Міжнародний аеропорт Одеса» звернень щодо погодження місця розташування та висоти багатоповерхових житлових будинків на приаеродромній території аеродрому «Одеса» від замовників/підрядників будівництва, зазначених в Акті, комісією встановлений факт порушення вимог статті 69 Повітряного кодексу України та розділу ХІ «Положення про використання повітряного простору України», затвердженого постановою КМУ від 29.03.2002 № 401.

В судовому засіданні представником позивача та представником третьої особи Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» зазначено, що даний лист носив виключно інформаційний характер.

Вищезазначений лист отримано позивачем 01.11.2017 року, про що свідчить повідомлення «Укрпошти» про вручення поштового відправлення.

02.11.2017 року позивачем прийнято наказ «Про проведення позапланових інспекційних перевірок» № 833, яким, зокрема, наказано комісії у листопаді-грудні 2017 року провести позапланові інспекційні перевірки приаеродромних територій, зокрема, КП «Міжнародний аеропорт Одеса» (м. Одеса) відповідно до програми, що додається, з метою виявлення порушень вимог щодо погодження будівництва об`єктів на приаеродромних територіях з залученням відповідальних представників підприємств. (т.1 а.с.37-38)

14-15 грудня 2017 року на підставі вказаного наказу було здійснено позапланову інспекційну перевірку приаеродромної території аеропорту Одеса КП «Міжнародний аеропорт «Одеса», за результатами якої було складено акт від 15.12.2017 року, який 21.12.2017 року затверджений в.о. першого заступника Голови Державіаслужби С.М. Коршук.

13.02.2018 року позивачем, на підставі акту позапланової інспекційної перевірки приаеродромної території аеродрому Одеса КП «Міжнародний аеродром «Одеса» від 15 грудня 2017 року, затвердженого в.о. першого заступника Голови Державіаслужби 21 грудня 2017 року, прийнято Рішення № 89 про припинення будівництва (діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на приаеродромній території.

Даний позов подано в суд 21.03.2018 року (дата здачі на пошту), що підтверджується: поштовим конвертом з трек-номером НОМЕР_1 ; копією списку № 5645 групованих поштових відправлень рекомендованих листів, поданих в Київ-1, відправник: ДАСУ, у якому наявне відправлення № відправлення (ШКІ) 501, та на якому має місце штамп «Укрпошти» від 21.03.2018 року; фіскальним чеком ПАТ «УКРПОШТА» від 21.03.2018 року. (т.1 а.с.131, т.3 а.с.186-187)

Згідно зі змістом заяв позивача по суті справи, як підстави, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог, позивачем зазначено саме результати проведеної позивачем позапланової інспекційної перевірки приаеродромної території аеродрому Одеса КП «Міжнародний аеродром «Одеса».

Та, виходячи з встановлених судом обставин, позивачем дотриманий встановлений абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень тримісячний строк.

Представником відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» жодного правового обґрунтування щодо виникнення у позивача права на звернення до суду з даним позовом з дня отримання позивачем інформації від третьої особи Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» про результати проведеної ним перевірки не наведено.

Тобто, позиція представника відповідача Колективного підприємства «БУДОВА», щодо можливості звернення позивача до суду з дня отримання ним листа Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 27.10.2017 року № 17-29-1030 «Інформація про здійснення позапланового огляду приаеродромної території аеродрому «Одеса» є необґрунтованою та законодавчо безпідставною.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання представника відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» про залишення позовної заяви без розгляду, вхід. № 36908/19 від 09.10.2019 року, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 205, 240, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника відповідача Колективного підприємства «БУДОВА» про залишення позовної заяви без розгляду, вхід. № 36908/19 від 09.10.2019 року, відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

В повному обсязі ухвалу складено 18 листопада 2019 року.

Суддя М.Г. Цховребова