Справа № 200/2694/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 року справа №200/2694/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Ястребової Л.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 серпня 2019 року у справі № 200/2694/19-а (головуючий І інстанції Троянова О.В., повний текст складений у м.Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Мар`їнського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі Мар`їнський РВ ГУ ДМС в Донецькій області) про:

- визнання протиправною відмову Мар`їнського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області у здійсненні процедури вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

- зобов`язання Мар`їнський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області провести ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Донецьк, паспорт НОМЕР_1 , виданий Мар`їнським РВ ГУ МВС України в Донецькій області 7 грудня 2009 року) процедуру вклеювання фотокартки по досягненню 25-річного віку в паспорт громадянина України у формі книжечки (серія/номер паспорта НОМЕР_1 ) відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (а.с. 4-12).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року замінено неналежного відповідача - Мар`їнський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на належного - Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі ГУ ДМС в Донецькій області, відповідач) (а.с. 77-78).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 серпня 2019 року відмовлено у задоволенні позову (а.с. 101-103).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі через порушення норм матеріального та процесуального права, неправильне і неповне дослідження доказів (а.с. 109-114).

В обгрунтування доводів посилався на те, що суд в описовій частині рішенні зазначив, що позивач не бажає отримувати паспорт нового зразка. При цьому, в мотивувальній частині рішення суд протирічить собі, оскільки зазначив, що позивач при зверненні до міграційної служби не повідомляв відповідача про свою відмову від можливого обміну паспорта. Зазначені судом обставини спростовуються відзивом відповідача на позовну заяву.

Сторони в судове засідання не з`явилися про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги разом з відзивом на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянкою України, має паспорт громадянина України у формі книжечки серії НОМЕР_1 , виданий Мар`їнським РВ ГУМВС України в Донецькій області 07.12.2009 року (а.с. 15).

20 грудня 2018 року позивач звернулась до Мар`їнського РВ ГУ ДМС в Донецькій області для здійснення процедури вклеювання у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку.

Листом від 26.12.2018 року № 53-4695 Мар`їнський РВ ГУ ДМС в Донецькій області повідомив позивачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року № 795 внесено зміни до підпункту 6 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено, що обмін паспорта здійснюється якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток (а.с. 16). Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

З відзиву відповідача на позовну заяву вбачається, що підставою для відмови позивачу у вклеюванні у паспорт фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку було порушення строку звернення з такою вимогою до міграційної служби (а.с. 41-42).

Згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) до документу, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 цього Закону встанволено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

За визначенням ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 року (далі - Постанова № 302).

Чинною у листопаді 2018 року була постанова Верховної Ради України № 2503-XII від 26 червня 1992 року «Про затвердження положень про паспорт громадянина України» (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Згідно п.п. 3, 8 Положення № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п. 3 постанови КМУ № 302 паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ № 302 (пп. 6 п.6), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, за чинним законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу виповнилось 25 років 24 червня 2018 року, при цьому, з вимогою вклеїти фотокартку у зв`язку з досягненням 25-річного віку звернувся лише 20.12.2018 року, тобто з порушенням місячного строку, визначеного у постанові № 2503-XII.

При цьому, позивач звернувся усно та не порушував питання про видачу йому нового паспорта і не повідомляв відповідача про свою відмову від можливого обміну паспорта у зв`язку зі своїми релігійними переконаннями, відмовою від обробки її персональних даних.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність у позивача права на вклеювання фотокартки у вже існуючий паспорт у формі книжечки у зв`язку з пропущенням строку звернення до відповідача з відповідними вимогами.

Також, суд не бере до уваги посилання позивача на правову позицію Верховного Суду від в постанові від 19.09.2018 року у типовій справі № 806/3265/17, оскільки вона не стосується спріних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 серпня 2019 року у справі № 200/2694/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 листопада 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

Л.В. Ястребова