Справа № 260/1506/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2019 року м. Ужгород№ 260/1506/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області - представник Досяк М.Б.

третьої особи без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник Марканич В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області яким просить:

1.Прийняти позовну заяву до розгляду.

2.Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Закарпатській області Досяка Максима Богдановича, які виявилися у винесенні постанови від 11.10.2019 р. про повернення виконавчого документа стягувану - неправомірними.

3.Постанову про повернення виконавчого документа стягувачу головного державного виконавця Досяка М.Б. від 11.10.2019 р.-скасувати.

4.Зобов`язати головного Державного виконавця Досяк М.Б вчинити дії щодо примусового виконання судового рішення за виконавчим листом №807/175/18 від 27.05.2019 року виданим Закарпатським окружним адміністративним судом у частині: «Зобов`язати Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м.Ужгород, 88017, вул. Загорська,2, код №,), повернути _ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ) кошти, утримані з пенсії починаючи з 01.01.18 року» . відповідно до вимог викладених в розділі 8 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

1.Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 року по справі № 807/175/18, яке набрало чинності 01.04.2019 року, визнано неправомірними дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області та зобов`язано вчинити певні дії. На виконання судового рішення Закарпатський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №807/175/18 від 27.05.2019 року. Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській?області Досяк Максимом Богдановичем (далі - державний виконавець) відкрито виконавче провадження ВП № 59247143. У процесі примусового виконання рішення суду боржник виконав частину рішення суду добровільно, але в частині: «Зобов`язати Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м.Ужгород, 88017, вул. Загорська,2, код №1791017: ), повернути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ) кошти утримані з пенсії починаючи з 01.01.18 року, боржник не виконав .

З метою встановлення причин невиконання судового рішення в примусовому порядку позивач звернувся до державного виконавця Досяк М.Б., який повідомив, що судове рішення боржником буде виконуватись у відповідності до Постанови КМУ 22.08.2018 року № 649, яким затверджено Порядок погашення заборгованості пенсійних виплат, самим боржником. Оскільки з позицією державного виконавця позивач не погодився , він оскаржив його дії в адміністративному порядку. Однак, в задоволенні його скарг було відмовлено.

Так, 11 жовтня 2019 року йому було вручено під розписку державним виконавцем Постанову про повернення виконавчого документа стягувану (далі Постанова), разом із якою позивачу було повернуто вищезазначений виконавчий лист. Державний виконавець мотивував повернення виконавчого листа положенням п. 9 ч. 1. с 37 ЗУ «Про виконавче провадження». З вказаною Постановою позивач не згідний, оскільки обставин, на які посилається державний виконавиць при постановлені Постанови, на думку позивача не існує.

31 жовтня 2019 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області суду надано відзив на даний адміністративний позов, де заперечує щодо задоволення позовних вимог позивача. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомляє, що виконавчий лист №807/175/18 виданий Закарпатським окружним адміністративним судом 27.05.2019 року, виконаний в повному обсязі до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а саме: проведено до виплати ОСОБА_1 кошти утримані з пенсії починаючи з 01.01.2018 року.

Зазначає, що 28 серпня 2018 року набрала чинності постанова КМУ від 22.08.2018 №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок), затвердженого цією постановою. Таким чином, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №807/175/18, ОСОБА_1 розмір пенсії перераховано та виплачується пенсія в перерахованому розмірі з 01.04.2019 року. При цьому заборгованість за період з 01.01.2018 року по 31.05.2019 року в розмірі 22309,50 грн. включено до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Зважаючи на викладене, просить у задоволенні позовних вимог - відмовити в повному обсязі.

04 листопада 2019 року на адресу суду від Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області надійшов відзив на даний адміністративний позов, відповідно до якого відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог, зазначає , що рішення суду, на підставі якого виданий виконавчий лист №807/175/18 від 27.05.2019 року відноситься до категорії рішень немайнового характеру, порядок виконання якого визначений розділом VIII Закону України «Про виконавче провадження».

З матеріалів виконавчого провадження встановлено, що 30.05.2019 року було відкрите виконавче провадження за виконавчим документом. 05.06.2019 року, тобто в строк визначений державним виконавцем, боржник повідомив про часткове виконання рішення суду.

Так, відповідним листом Ужгородське об`єднане управління ПФУ в Закарпатській області повідомило про те, що кошти, які необхідно повернути проведено до виплати стягувачу, однак через специфіку фінансування установи-боржника та правовий режим коштів, спрямованих на відповідні цілі, їх виплата буде проведена в подальшому, у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649. Звертає увагу, що боржник не категорично і безпричинно відмовився виконувати рішення суду, а послався на обставини фінансування, які не залежать від волі боржника, а отже розцінюються як поважні.

Крім того, зазначає, що посилання боржника на порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат, затвердженого Постановою КМУ від 22.08.2018 року за №649, як на поважну причину невиконання рішення суду ніяк не суперечить та не змінює Порядку виконання рішення суду немайнового характеру, визначеного ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження». Державним виконавцем було дотримано визначений в ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» порядок виконання рішень зазначеної категорії.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві.

Представники Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області просили відмовити у позові з мотивів, наведених у відзиві на позов.

Заслухавши представників сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, вивчивши матеріали пенсійної справи 818816 ОСОБА_1 , надавши оцінку кожному аргументу сторін та враховуючи мотиви, з яких суд дійшов до висновків у справі, суд констатує наступне.

2.Обставини, встановлені судом

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 року по справі № 807/175/18, яке набрало законної сили 01.04.2019 року, визнано неправомірними дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області та зобов`язано вчинити певні дії, а саме:

- Визнано неправомірними дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м. Ужгород, 88017, вул. Загорська, 2, ), щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ,) до 5976,97 ( п`ять тисяч дев`ятсот сімдесят шість грн. 97 коп.) грн. замість 6956,13 грн.( шість тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість) грн. 13 копійок.

- Визнано незаконним та скасовано рішення Ужгородського об`єднаного управління пенсійного фонду України Закарпатської області № 443 від 22 грудня 2017 р. № 76 про утримання надміру виплачених сум пенсій .

- Зобов`язано Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м. Ужгород, 88017, вул. Загорська, 2, код №, ) повернути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ) кошти, утримані з пенсії починаючи з 01.01.18 року.

- Визнано неправомірними дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, (м. Ужгород, 88017, вул. Загорська,2, ) щодо відрахування з пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ) 20% в рахунок погашення переплати пенсії за період з 02.09.13 року по 31.12.17 року.

На виконання судового рішення Закарпатський окружний адміністративний суд 27.05.2019 року видав виконавчий лист №807/175/18 . За виконавчим листом підлягало виконанню вищезазначена резолютивна частина судового рішення.

30 травня 2019 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Досяк М.Б. (далі- державний виконавець) винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 59247143, де зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. .(а.с.27-29).

У листі від 05.06.219 року №5305/08 Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області повідомило, що вищезазначене рішення суду виконано в повному обсязі до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 59247143 і стягувачу ОСОБА_1 виплачується пенсія в перерахованому розмірі з 01.04.2019 року. При цьому, заборгованість за період з 01.01.2018 року по 31.05.2019 року в розмірі 22 309,50 грн., яку суд зобов`язав повернути стягувачеві включена до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Починаючи з 01.04.2019 року перерахований розмір пенсії стягувач отримує щомісяця. (а.с.30-31).

На підтвердження зазначених обставин останні надали протокол призначення пенсії від 16.05.2019 року (а.с.20-21).

Відтак, боржник виконав частину рішення суду добровільно, але в частині: «Зобов`язати Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м. Ужгород, 88017, вул. Загорська, 2, код №, ). повернути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ) кошти, утримані з пенсії починаючи з 01.01.18 року.» - боржник не виконав судове рішення.

Під час виконавчого провадження боржник - Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області був ліквідований і ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 року № 807/175/18 замінено боржника правонаступником -Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ., про що винесено старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській? області ДосякМ.Б. Постанову про заміну сторони виконавчого провадження від 04.09.2019 року ВП№59247143 (а.с.39-42).

З метою встановлення причин невиконання судового рішення в примусовому порядку, 25 червня 2019 року позивач звернувся до державного виконавця Досяк М.Б., який повідомив, що судове рішення боржником буде виконуватись у відповідності до Постанови КМУ 22.08.2018 року № 649, яким затверджено Порядок погашення заборгованості пенсійних виплат, самим боржником.

27 червня 2019 року позивач оскаржив такі дії державного виконавця Досяк М.Б до начальника відділу примусового виконання рішень Секерні В.М.

Начальником відділу примусового виконання рішень скаргу позивача було розглянуто та відмовлено у примусовому виконанні судового рішення за вимогами ст..63 ЗУ «П виконавче провадження».

Позивач будучи не згідний з діями начальника примусового виконання рішень управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Закарпатській області подав скаргу на його дії начальнику управління Губченко С.Р. Однак в задоволені такої скарги було відмовлено, про що позивача було повідомлено письмово листом від 09 жовтня 2019 року.(а.с.8-9).

11 жовтня 2019 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській? області Досяк М. винесено Постанову про повернення виконавчого документа стягувачу ВП№59247143, якою позивачу було повернуто вищезазначений виконавчий лист.

Державний виконавець мотивував повернення виконавчого листа положенням п. 9 ч. 1. ст. 37 ЗУ «Про виконавче провадження», яким встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам у справі, суд зазначає наступне.

Стаття 129-1 Конституції України встановлює: Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016. (далі - Закон №1404).

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до ст.2 Закону №1404 Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад:1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень;3) законності;4) диспозитивності;5) справедливості, неупередженості та об`єктивності;6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження;8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями;9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Стаття 6 Закону №1404 визначає виконання рішень іншими органами та установами", а саме:

1. У випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами.

2. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

3. У випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами.

4. Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Пенсійний фонд України ( код 00035323) є органом державної влади.

Суд у рішенні, на виконання якого видано вищевказаний виконавчий лист, вказав норму статті, на підставі якої повинно бути виконано рішення суду та повернуто безпідставно стягнуті кошти з пенсії позивача, а саме:

Згідно ч.3 ст.107 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-ІУ) від 09.07.03 р. суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду з юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк із дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення, з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

На дану правову норму, яка є спеціальною, звернув у своєму рішенні також і Восьмий апеляційний суд, який переглядав рішення суду першої інстанції , зауваживши : "Утримані згідно вказаних рішень кошти з пенсії позивача мають бути йому повернені, виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, з огляду на вказане положення Закону №1058-ІУ."

Оскільки Пенсійний фонд України в даному випадку в силу ч. 4 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» не є органом примусового виконання, то відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 року по справі № 807/175/18 є помилковим, а винесені в межах виконавчого провадження ВП № 59247143- нечинними.

В даному випадку керуючись п.7 ч.4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» відповідач повинен був повернути виконавчий лист без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, так як виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень.

Отже, оскільки рішення по справі № 807/175/18 набуло законної сили 01.04.2019 року , то ГУ ПФУ в Закарпатській області зобовязано було в силу ч.3 ст. 107 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-ІУ) повернути позивачу безпідставно стягнуту суму коштів в строк до 05 квітня 2019 року.

Суд в даній справі керується ч. 2 статті 9 КАСУ, якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 242-246, 287 КАСУ, суд-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області (пл. Ш. Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ), третя особа без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м.Ужгород, Закарпатська область,88000, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати дії Управління державної виконавчої служби України Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області (пл. Ш. Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ) щодо здійснення виконавчого провадження № 59247143 - неправомірними.

3. Визнати протиправною та скасувати Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 59247143.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова