Справа № 160/8476/19
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2019 року Справа № 160/8476/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
03 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи:
із 01 травня 2016 року по 27 липня 2016 року - на посаді головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, м. Дніпропетровськ;
із 18 вересня 1979 року по 01 жовтня 1980 року на посаді секретаря комітету комсомолу середньої школи № 75 міста Дніпропетровська;
із 01 жовтня 1980 року по 01 квітня 1983 року на посаді комсорга по групі шкіл Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 квітня 1983 року по 01 липня 1986 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та фінансів Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 серпня 1986 року по 01 грудня 1986 року на посаді інструктора відділу комсомольських організацій Дніпропетровського міськкому ЛКСМ України;
із 01 грудня 1986 року по 23 жовтня 1990 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та статистики Дніпропетровського обкому ЛКСМ України та здійснити переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію за віком державного службовця.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи:
із 01 травня 2016 року по 27 липня 2016 року - на посаді головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, м. Дніпропетровськ;
із 18 вересня 1979 року по 01 жовтня 1980 року на посаді секретаря комітету комсомолу середньої школи № 75 міста Дніпропетровська;
із 01 жовтня 1980 року по 01 квітня 1983 року на посаді комсорга по групі шкіл Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 квітня 1983 року по 01 липня 1986 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та фінансів Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 серпня 1986 року по 01 грудня 1986 року на посаді інструктора відділу комсомольських організацій Дніпропетровського міськкому ЛКСМ України;
із 01 грудня 1986 року по 23 жовтня 1990 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та статистики Дніпропетровського обкому ЛКСМ України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 із 06 листопада 2018 року пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначених у довідках від 01 листопада 2018 року № 19/18-6 та № 20/18-6.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 06 листопада 2018 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" ( переведення на пенсію державного службовця).
Однак листом № 24/03-09/19 від 29 березня 2019 року у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" відповідач відмовив з тих підстав, що стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, станом на 01 травня 2016 року складає: 19 років 10 місяців 25 днів, що недостатньо для призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу».
Однак позивач не погоджується з висновками відповідача та зазначає про те, що у нього є наявний страховий стаж необхідний для призначення пенсії за віком більш ніж у мінімальному розмірі, передбаченого ст. 28 ч.1 абз.1 Закону № 1058-ІV, у тому числі стаж державної служби, а саме - 31 рік 1 місяць 26 днів стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Відповідач не врахував до стажу позивача роботу у комсомольських органах.
Ухвалою суду від 09 вересня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.
01 жовтня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що заперечує проти позовних вимог з наступних підстав.
01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року, у якому передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців, зокрема, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ визнано, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.
Відповідно до розділу IX Закону № 889-VIII передбачено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, та можуть розраховувати дві категорії:
1. державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889- VІІІ (01 травня 2016 року) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (пункт 10);
2. особи, які на день набрання чинності Закону № 889-VІІІ (01 травня 2016 року) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (пункт 12).
Після 01.05.2016 року відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 25 Закону № 3723-ХІІ визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.
Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 попереднього Закону "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 попереднього Закону "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 попереднього Закону в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.
Перелік посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів, які відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239 (яка була чинна до 26.10.2001).
Стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, станом на 01.05.2016 складає 19 років 10 місяців 25 днів, а саме:
04.09.1991 - 01.10.1992: завідувач відділу соціального забезпечення Жовтневого райвиконкому м. Дніпропетровська;
20.05.1997 - 16.07.1999: головний інструктор організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
01.12.1998 - відповідно із змінами в штатному розписі облдержадміністрації на посаді головного спеціаліста організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
19.07.1999 - 18.10.2000 - начальник відділу по роботі з персоналом обласного управління ощадного банку України м. Дніпропетровська;
з 01.12.2000 - головний спеціаліст організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
з 16.12.2004 - головний спеціаліст сектора взаємодії з регіонами відділу організаційної роботи та взаємодії з регіонами Дніпропетровської облдержадміністрації;
з 01.09.2005 - головний спеціаліст організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
з 13.11.2007 - завідувач сектору планування роботи облдержадміністрації організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
з 19.02.2013 - завідувач сектору планування облдержадміністрації управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації м. Дніпропетровська;
27.07.2015 - 30.04.2016 - головний спеціаліст відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації м. Дніпропетровська.
З посади головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації м. Дніпропетровська позивача переведено на посаду провідного консультанта відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації, яка з 01.05.2016 року не відноситься до категорії посад державної служби.
Станом на 01.05.2016 року стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 19 років 10 місяців 25 днів, що не дає права на призначення пенсії згідно Закону № 889.
09 жовтня 2019 року на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що жодних доказів на підтвердження своїх заперечень відповідачем у відзиві на адміністративний позов не надано, незважаючи на те, що обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається саме на нього.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Так, ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 . н ., перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
06 листопада 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" ( переведення на пенсію державного службовця ).
Листом відповідача № 24/03-09/19 від 29 березня 2019 року у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (переведення на пенсію державного службовця) позивачу було відмовлено з тих підстав, що станом на 01.05.2016 року стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби становить 19 років 10 місяців 25 днів, що не дає права на призначення пенсії згідно Закону № 889.
Також у листі зазначено, що з посади головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації м. Дніпропетровська позивача переведено на посаду провідного консультанта відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації, яка з 01.05.2016 року не відноситься до категорії посад державної служби.
Як вбачається з трудової книжки позивача, остання містить наступні записи щодо трудової діяльності позивача, а саме:
18 вересня 1979 року по 01 жовтня 1980 року був обраний на загальношкільних комсомольських зборах, а саме бюро Кіровського райкому комсомолу міста Дніпропетровська, протокол № 23 від 18 вересня 1979 року та обіймав посаду секретаря комітету комсомолу середньої школи № 75 міста Дніпропетровська - 1 (один) рік 12 днів;
01 жовтня 1980 року по 01 квітня 1983 року протоколом № 39 засідання бюро Кіровського райкому комсомолу міста Дніпропетровська від 09 жовтня 1980 року був затверджений на посаді комсорга по групі шкіл Кіровського райкому ЛКСМ України - 2 (два) роки 6 місяців;
01 квітня 1983 року по 01 липня 1986 року протоколом № 37 засідання бюро Кіровського райкому комсомолу міста Дніпропетровська від 31 березня 1983 року був затверджений на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та фінансів Кіровського райкому ЛКСМ України - 3 (три) роки 3 місяці;
01 серпня 1986 року по 01 грудня 1986 року протоколом № 2 засідання бюро Дніпропетровського міськкому комсомолу від 26 серпня 1986 року затверджений інструктором відділу комсомольських організацій міському ЛКСМ України, м. Дніпропетровськ - 4 місяці;
01 грудня 1986 року по 19 грудня 1990 року протоколом засідання бюро Дніпропетровського обкому комсомолу Пр-Б-30/1 від 27 січня 1987 року затверджений завідувачем сектору обліку членів ВЛКСМ та статистики Дніпропетровського обкому ЛКСМ України, проте у зв`язку із припиненням дії статті 6 Конституції УРСР і внесенням змін до статті 7 Конституції УРСР 24 жовтня 1990 року стаж державної служби рахується до 24 жовтня 1990 року, а не до 19 грудня 1990 року і складає - 3 (три) роки 11 місяців 23 дні.
з 04 вересня 1991 року до 01 жовтня 1992 року - працював на посаді завідувача відділу соціального забезпечення Жовтневого райвиконкому, м. Дніпропетровськ;
з 20 травня 1997 року по 16 липня 1999 року обіймав посаду головного інструктора організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
з 01 грудня 1998 року відповідно із змінами у штатному розписі облдержадміністрації працював на посаді головного спеціаліста організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
із 19 липня 1999 року по 18 жовтня 2000 року обіймав посаду начальника відділу по роботі з персоналом Дніпропетровського обласного управління Ощадного банку України;
із 01 грудня 2000 року - головний спеціаліст організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
із 16 грудня 2004 року обіймав посаду головного спеціаліста сектору взаємодії з регіонами відділу організаційної роботи та взаємодії з регіонами Дніпропетровської облдержадміністрації;
із 01 вересня 2005 року працював на посаді головного спеціаліста організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
із 13 листопада 2007 року - завідувач сектору планування роботи облдержадміністрації організаційного відділу Дніпропетровської облдержадміністрації;
із 19 лютого 2013 року обіймав посаду завідувача сектору планування роботи облдержадміністрації управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, м. Дніпропетровськ;
із 27 липня 2015 року по 30 квітня 2016 року займав посаду головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, м. Дніпропетровськ.
Спірним періодом, що не визнається відповідачем як робота на посаді держслужбовця, є період з 18 вересня 1970 р. по 19 грудня 1990 року.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках.
Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VІІІ.
Відповідно до п. 2 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, пп. 10, 12 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Стаж державної служби, до набрання чинності Закону № 889-VІІІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 (далі Порядок № 283).
Відповідно до абзацу 10 пункту 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049.
На підставі приписів абзацу 4 пункту 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049, до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.
За змістом статті 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.
Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 3 червня 1994 року № 4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Цими статтями за партійними, профспілковими і комсомольськими органами закріплювалося право на участь у здійсненні управлінських функцій. Відповідальною вважають посаду, на яку приймають колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, комсомольських та профспілкових організацій.
Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, на зазначені у ній посади в період з 1979 по 1990 р. він обирався саме колегіальним органом: зборами, бюро.
Виходячи із пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах, зокрема, керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.
У зазначеному додатку міститься перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, періоди роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, до яких віднесено серед іншого, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 року № 239 "Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців" затверджений Порядок віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців (далі Порядок № 239).
Пунктом 1 Порядку № 239 передбачено, що посади працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів відносяться до шостої категорії, зокрема, посади заступників голів, секретарів виконкомів міських Рад народних депутатів і міст районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.
Таким чином, не врахування відповідачем періоду роботи позивача у комсомольських органах в період з 18 вересня 1979 по 01 жовтня 1980 р. є неправомірним, оскільки займані посади, згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 3 червня 1994 року № 4-5-1156, мають враховуватися до стажу державної служби.
В матеріалах справи міститься роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби від 26 липня 2016 року №14-р/з в якому зазначено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VШ «Про державну службу» (далі - Закон) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.
Разом з тим пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 та додатку до нього.
Отже, стаж державної служби за період роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше.
Також відповідачем не враховано період роботи позивача з 01.05.2016 р. по 27.07.2016 р. на посаді головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, оскільки вважає, що з посади головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації м. Дніпропетровська позивача переведено на посаду провідного консультанта відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації, яка з 01.05.2016 року не відноситься до категорії посад державної служби.
Однак, вказані доводи не є вірними, оскільки, як вбачається з Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації №К-234/0/5-16 від 27 липня 2016 року, позивача з посади головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації переведено на посаду провідного консультанта відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату облдержадміністрації саме з 27 липня 2016 року, а не як стверджує відповідач з 30 квітня 2016 року.
Отже, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач мав стаж державної служби, - 31 рік 1 місяць 26 днів.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач довів правомірність своїх вимог, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи:
із 01 травня 2016 року по 27 липня 2016 року - на посаді головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, м. Дніпропетровськ;
із 18 вересня 1979 року по 01 жовтня 1980 року на посаді секретаря комітету комсомолу середньої школи № 75 міста Дніпропетровська;
із 01 жовтня 1980 року по 01 квітня 1983 року на посаді комсорга по групі шкіл Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 квітня 1983 року по 01 липня 1986 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та фінансів Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 серпня 1986 року по 01 грудня 1986 року на посаді інструктора відділу комсомольських організацій Дніпропетровського міськкому ЛКСМ України;
із 01 грудня 1986 року по 23 жовтня 1990 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та статистики Дніпропетровського обкому ЛКСМ України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи:
із 01 травня 2016 року по 27 липня 2016 року - на посаді головного спеціаліста відділу аналізу та підготовки матеріалів управління організаційної роботи апарату Дніпропетровської облдержадміністрації, м. Дніпропетровськ;
із 18 вересня 1979 року по 01 жовтня 1980 року на посаді секретаря комітету комсомолу середньої школи № 75 міста Дніпропетровська;
із 01 жовтня 1980 року по 01 квітня 1983 року на посаді комсорга по групі шкіл Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 квітня 1983 року по 01 липня 1986 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та фінансів Кіровського райкому ЛКСМ України міста Дніпропетровська;
із 01 серпня 1986 року по 01 грудня 1986 року на посаді інструктора відділу комсомольських організацій Дніпропетровського міськкому ЛКСМ України;
із 01 грудня 1986 року по 23 жовтня 1990 року на посаді завідувача сектору обліку членів ВЛКСМ та статистики Дніпропетровського обкому ЛКСМ України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити переведення ОСОБА_1 із пенсії за віком на пенсію за віком державного службовця із 06 листопада 2018 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 із 06 листопада 2018 року пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках від 01 листопада 2018 року № 19/18-б та № 20/18-б.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 1536,8 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

17 жовтня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник