Справа № 663/530/18
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

19 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 663/530/18

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Коваля М.П.,

судді - Димерлія О.О.,

судді - Шляхтицького О.І.,

розглянувши питання про відмову у відкритті провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності, дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Скадовського районного суду Херсонської області з позовною заявою до Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області, в якому просив визнати завідомо незаконними дії і рішення голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4., які полягають у не розгляді поставлених питань у зверненнях позивача від 15.12.2017 року, 11.01.2018 року та від 09.02.2018 року та зобов`язати голову Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4. розглянути на засіданні виконавчого комітету Новомиколаївської сільської ради за участю позивача його звернення від 15.12.2017 року, 11.01.2018 року, 09.02.2018 року, дотримуючись вимог ст. 40 Конституції України та ст. 15, 18, 19, 20 Закону України "Про звернення громадян".

Ухвалою судді Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 року адміністративну справу №663/530/18 передано на розгляд Херсонському окружному адміністративному суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4. щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.12.2017 р. за вх. № 75-02-23. Зобов`язано голову Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4. розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2017 р. за вх. № 75-02-23 за його участю відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". Стягнуто з голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 2 000,00 грн. ( дві тисячі грн.) В іншій частині позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2019 року скасовано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.06.2018 року в частині стягнення з голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 2000,00 грн. Прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди. В іншій частині рішення залишено без змін.

15.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив суд за неналежне виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду за № 292 2019 року від 03.04.2019 року та ігнорування його звернення про добровільне виконання вказаного виконавчого листа головою Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4 накласти на неї штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми з якої стягнути на користь позивача, а іншу половину спрямувати до Державного бюджету України;

- зобов`язати голову Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4 виконати вимоги виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду № 292 2019 року, виданого 03.04.2019 року ОСОБА_1 ;

- стягнути з голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонське області ОСОБА_4 на його користь матеріальну шкоду в сумі 12587,40 грн. та моральну шкоду в сумі 5000,00 грн., які спричинені позивачу головою сільради своєю бездіяльністю, діями, рішеннями та ушкодженням здоров`я;

- витребувати від Новомиколаївської сільської ради протоколи виконавчого комітету сільради за 21.03.19 р., 26.04.19 р., 27.06.19 р., 18.07.19 р. та справи по розгляду Новомиколаївською сільрадою звернень позивача від 21.03.19 р., 04.04.19 р., 29.04.19 р., 07.05.19 р., 24.05.19 р., 06.06.19 р., 26.07.19 р., 13.08.19 р., 03.09.19 р.".

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності, дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року, ОСОБА_1 звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Розглянувши зазначену апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року про відмову в задоволенні заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України слід відмовити з огляду на викладене.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 293 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Тобто, окремо оскаржені в апеляційному порядку можуть бути виключно ухвали, можливість оскарження яких прямо передбачена в процесуальному законі, і цей перелік є вичерпним.

Так, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в апеляційному порядку оскаржує ухвалу суду першої інстанції про відмову у задоволенні заяви, поданої на підставі ст. 383 КАС України.

Положеннями ст. 294 КАС України не передбачено можливості апеляційного оскарження ухвали суду першої інстанції про відмову у задоволенні заяви, поданої на підставі ст. 383 КАС України.

Згідно з ч. 5, 6 ст. 383 КАС України у разі невідповідності заяви вимогам ч.2 цієї статті вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Правовий аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що в апеляційному порядку може бути оскаржено ухвалу про повернення заявнику заяви, поданої у порядку ст. 383 КАС України.

Натомість, положеннями КАС України не передбачено право на апеляційне оскарження ухвали про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, поданої у порядку ст. 383 цього Кодексу.

Аналогічна правова позиція висловлена, зокрема, в ухвалі Верховного Суду від 19 грудня 2018 року (справа №2а/0470/2563/12).

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

За таких обставин, оскільки апеляційну скаргу подано на судове рішення, яке не підлягає апеляційному оскарженню, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись ст.ст. 293, 294, 299, 325, 328, 329 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності, дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.І. Шляхтицький