Справа № 300/1932/19
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2019 р. справа № 300/1932/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кафарського В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_7 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (АДРЕСА_8) до Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області (вул. Незалежності, 4А, смт. Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII (далі - Положення про паспорт громадянина України) та зобов`язання відповідача видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог Положення про паспорт громадянина України, відмовлено ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки. Позивач, посилаючись на Конституцію України та Закон України «Про захист персональних даних», вважає, що відповідач, відмовляючи його доньці в оформленні паспорта у формі книжечки, грубо та безпідставно порушує її законні права та інтереси, оскільки ID-картка містить в собі безконтактний електронний носій із персональними даними, від обробки яких вона відмовляється. Крім того, законодавством передбачена можливість видачі паспорта як у формі картки, так і у формі паспорта книжечки. Додатково позивач посилається на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №Пз/9901/2/18.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 даний позов залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а позивачу надано строк для усунення недоліків.

У зв`язку із усуненням вказаних недоліків ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

25.10.2019 представник відповідача через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду подала відзив на позовну заяву, зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення даного адміністративного позову. Зазначає, що подане батьками ОСОБА_2 звернення зреалізоване в порядку Закону України «Про звернення громадян» та не відповідає вимогам і порядку подання встановленим Положенням про паспорт громадянина України, у зв`язку з чим відповідачем, у межах строку визначеного Законом України «Про звернення громадян», надано заявнику письмову відповідь на заяву з відповідними роз`ясненнями, яка в свою чергу не є відмовою у наданні адміністративної послуги та не порушує права неповнолітньої ОСОБА_2 . Також представник відповідача зазначила, що заявники для оформлення паспорта не подали усіх необхідних документів та не заповнили заяву встановленого зразка. Таким чином, рішення відповідача про відмову у наданні адміністративної послуги відносно ОСОБА_2 не приймалось, тобто відсутнє, а відтак не може бути предметом оскарження в суді. Окрім того, відповідач звертає увагу на те, що дана справа не відповідає ознакам типової справи, визначених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №Пз/9901/2/18 у зв`язку з відсутністю рішення Верховинського РВ УДМС України в Івано-Франківській області про відмову в оформленні та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки. Представник відповідача вважає, що дії працівників Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області відповідають вимогам чинного законодавства України, а тому у задоволенні позову просить відмовити (а.с. 37-39).

Відповідачем також подано до суду клопотання про застосування стоків позовної давності, мотивуючи його тим, що позивач пропустив строк звернення до суду з даним позовом та не навів поважних причин пропуску такого строку (а.с. 34-35).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 в задоволенні клопотання представника відповідача відмовлено.

11.11.2019 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив задовольнити. Зазначив, що заперечення відповідача у відзиві є не аргументовані, а тому підлягають відхиленню (а.с. 45-48).

23.04.2019 представник відповідача подала суду заперечення, згідно якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Так, відповідач вказує на те, що позивач звернувся до суду з позовом до особи, яка не приймала рішення про відмову в оформленні паспорта. При цьому, відповідач зазначив, що звернення позивача, подане відповідно до Закону України «Про звернення громадян», Верховинським РВ УДМС України в Івано-Франківській області розглянуто і надано на нього вичерпну відповідь. Окрім того відповідач зауважив, що для отримання паспорта громадянина України позивач не подав заяви встановленої форми і необхідних для цього документів (а.с. 51-54).

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши та оцінивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим 30.10.2003 (а.с. 9).

Неповнолітня ОСОБА_2 та її законні представники батько ОСОБА_1 та мати ОСОБА_4 17.11.2018 звернулися із заявою довільної форми до Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області, в якій просили:

- оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням 16-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-ХІІ.

- відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надати письмову відповідь з повідомленням про дату та час оформлення паспорта.

У даній заяві вказано про відсутність намірів щодо оформлення паспорта у формі пластикової ІД-картки та повідомлено про ненадання згоди на обробку персональних даних. До заяви не долучено копії свідоцтва про народження і дві фотокартки, а зазначено про надання таких у майбутньому (а.с. 13).

Згідно листа Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області за №11/Т-2 від 12.12.2018 ОСОБА_2 повідомлено про те, що правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи регулюються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 за №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина». Зазначено, що судове рішення у зразковій справі №806/3265/17 не може бути підставою для видачі паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-ХІІ, оскільки є індивідуальним актом, та стосується прав або інтересів визначеної в рішенні особи. При цьому, додатково проінформовано, що 17.04.2018 на підставі наказу МВС України №161 від 01.03.2018 втратив чинність наказ МВС України від 13.04.2012 за №320, яким було затверджено порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Зазначено про необхідність дотримання заявниками пункту 13 Положення про паспорт щодо форми заяви та додатків до неї (а.с.14-16).

Вважаючи такий лист протиправною відмовою органу ДМС у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Суд, у відповідності до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 за №2235-III визначено, що документом, який що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з пунктами 1, 3 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 за №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно частини 1 статті 16 Закону №5492-VI, оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Частиною 2 статті 21 Закону №5492-VI визначено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 за №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302) передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

За правилами пункту 14 Постанови №302, до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт: 1) ім`я особи (прізвище, власне ім`я та по батькові особи, яка є громадянином України, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які відбувають покарання в установах виконання покарань або перебувають на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, а також осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів електронного цифрового підпису; 10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук; 11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця , номер будинку, корпусу, квартири); 12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт; 14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження); 15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); 16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати; 17) дата заповнення заяви-анкети.

Відповідно до пункту 35 Постанови №302, заявник для оформлення паспорта подає такі документи: 1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження); 2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном); 4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи; 11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Крім того, пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

З аналізу наведених норм слідує, що незважаючи на бажання особи оформити паспорт громадянина України у вигляді книжечки чи у вигляді картки, порядок оформлення паспорта та подачі документів являється єдиним, а саме: 1) особа звертається до територіального органу ДМС самостійно; 2) заяву-анкету подає особисто; 3) надає необхідний повний пакет документів (свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм для паспорта у формі книжечки, одну фотокартку розміром 10 х 15 см для паспорта у формі ID-карточки); у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, порядку її подання та надання визначеного переліку документів, є обов`язковим.

Як слідує з матеріалів справи, заява від 17.11.2018, подана з метою отримання неповнолітньою дитиною паспорта громадянина України, за формою і змістом не відповідає вимогам до заяви-анкети, яка є підставою для вчинення територіальними органами і підрозділами ДМС відповідних дій/прийняття рішень щодо оформлення паспорта громадянина України встановленого зразка.

Суд звертає увагу, що подана заява за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена Постановою №302, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорта у формі паспортної книжечки

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14.12.2011 за №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії.

Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту. Конституційний Суд України у своїх рішеннях послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

Таким чином, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача.

Оскільки позивач разом з неповнолітньою дитиною не зверталися до відповідача із заявою, сформованою відповідно до вимог Порядку №302 із долученням до такої заяви обов`язкового переліку документів згідно пункту 35 Постанови №302 та пункту 13 Положення про паспорт громадянина України, що є передумовою для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України, суд дійшов висновку, що розгляд поданої ОСОБА_2 та її законними представниками заяви відповідно до Закону України «Про звернення громадян» з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідних для отримання паспорта громадянина України, не є порушенням прав ОСОБА_2 з боку Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області.

Суд звертає увагу на те, що листом органом ДМС не відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, а надано відповідь відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки ОСОБА_2 та її законними представниками не використано право особистого звернення до територіального підрозділу міграційної служби із заявою-анкетою про надання адміністративної послуги із долученням необхідних документів, натомість в заяві від 17.11.2018 містилось прохання заявників про її розгляд в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний суд у постанові від 26.06.2019 по справі №0840/3992/18 (адміністративне провадження №К/9901/11985/19).

Так, невиконання позивачами обов`язку щодо подання належного пакету документів звільняє відповідача від обов`язку приймати відповідні рішення за результатом розгляду їх заяви.

Лист Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області, з якими висловив незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За відсутності заяви встановленого зразка та необхідних документів (копії свідоцтва про народження та двох фотокарток розміром 35 х 45 мм) відповідач позбавлений можливості видати паспорт громадянина України будь-якого зразка.

Верховинським районним відділом управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області жодним чином не порушено законне право чи інтерес ОСОБА_2 , оскільки суб`єктом владних повноважень не виносилося рішення про відмову у видачі документа та не допускалися протиправні дії чи бездіяльність у процедурі оформлення та видачі паспорта громадянина України, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 за №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», оскільки заява ОСОБА_2 та її законних представників від 17.11.2018 розглянута на їх вимогу відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Щодо аргументів позивача про необхідність застосування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), суд звертає увагу на те, що дана справа не відповідає ознакам типової справи, визначених у вищезазначеному рішенні у зв`язку з відсутністю рішення Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області про відмову в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, так як нею та її законними представниками не було використане право на звернення до підрозділу міграційної служби із заявою-анкетою про надання адміністративної послуги з долученням необхідного переліку документів.

Відсутність факту відмови відповідача в оформленні паспорта на підставі належно оформленої та поданої заяви, робить передчасним звернення до суду із заявленими позовними вимогами.

При цьому, позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідком розгляду заяви буде відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає, що відповідач діяв правомірно, у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 2, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7, паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Верховинським РВ УМВС України в Івано-Франківської області, виданий 07.03.2013) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Верховинського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області (вул. Незалежності, 4А, смт. Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного судуабо через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Кафарський В.В.