Справа № 159/4071/18
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9410/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Запотічного І.І., Матковської З.М.,

за участю секретаря судового засідання: Марцинковської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року, ухвалене суддею Дмитруком В.В. у м. Луцьку Волинської області у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі №159/4071/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, Постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Підприємства теплових мереж "Ковельтепло", про визнання незаконною бездіяльності щодо розгляду заяви, визнання протиправним рішення, оформленого протоколом, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до відповідача - Виконавчого комітету Ковельської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Підприємства теплових мереж "Ковельтепло", у якому просила визнати незаконними бездіяльність щодо не розгляду по суті заяви від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та рішення Постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, оформленого протоколом від 06.08.2018 №8/2, щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення як таке, що прийняте комісією з перевищенням повноважень, в зв`язку з відсутністю у неї з 06.11.2007 повноважень розглядати питання відключення окремих квартир від мережі централізованого опалення; зобов`язати розглянути по суті заяву від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та надати дозвіл на відключення цієї квартири від мережі централізованого опалення і облаштування автономної індивідуальної системи теплопостачання.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року залучено до участі у справі Постійно діючу комісію по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради в якості другого відповідача у справі.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року в задоволенні адміністративногопозову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що оскаржуване рішення Комісії, оформлене протоколом від 06.08.2018 №8/2, щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, прийняте в межах наданої чинним законодавством України компетенції належним суб`єктом владних повноважень, відповідно виконавчий комітет Ковельської міської ради не допустив бездіяльності, передавши заяву позивача на розгляд Комісії.

При цьому, оскільки до заяви ОСОБА_1 не було долучено жодних документів, в тому числі й щодо підтвердження згоди всіх власників квартир у зазначеному житловому будинку, то рішення Комісії про відмову у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення є правомірним та законним.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 21.06.2018 звернулась до голови Ковельської міської ради Кіндера О.О. із заявою про надання дозволу на відмову від централізованого опалення для квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (власником якої вона є відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №93909656 від 08.08.2017), в зв`язку з виведенням її з житлового фонду в комерційне призначення.

Листом Виконавчого комітету Ковельської міської ради №с-608/1 від 17.07.2019 ОСОБА_1 . роз`яснено, що питання про надання дозволу на від`єднання вищевказаної квартири від централізованого опалення буде розглянуто на засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Згідно з протоколом №8/2 засідання Комісії від 06.08.2018, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, Комісія, керуючись п.2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 09.12.2005 за №1478/1758 і внесеними змінами згідно наказу №169 від 06.11.2007 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, зареєстрованими в Міністерстві юстиції 28.11.2007 за №1320/14587 "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", враховуючи інформацію директора ПТМ "Ковельтепло", вирішила відмовити в наданні такого дозволу й за дане рішення проголосували присутні заступник голови Комісії та її члени (всього 5 голосів "За").

ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням Постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради та вважаючи бездіяльність Виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо нерозгляду заяви по суті, звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п`ять років.

Відповідно до абз. 1 п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 року № 1268, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил).

На виконання п. 25 Правил відповідно до абз. 1 п. 1.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (далі - Порядок) для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї (п. 2.2 Порядку). Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у п.п. 2.1 та 2.2 цього Порядку (абзац перший підпункту 2.2.2 Порядку).

Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення, що повинна бути затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення, додавши копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

Зазначені умови не були виконані, а тому відмова Комісії, яка у даному випадку згідно з абзацом першим підпункту 2.2.3 Порядку мала право не розглядати заяву позивача як власника окремого приміщення, у наданні позивачеві дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення і гарячого водопостачання нежитлового приміщення, є правомірною.

При цьому, за наведеного правового регулювання оскаржуване рішення Комісії, оформлене протоколом від 06.08.2018 №8/2, щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, прийняте в межах наданої чинним законодавством України компетенції належним суб`єктом владних повноважень, що вказує на необгрунтованість доводів позивача про протиправну бездіяльність Виконавчого комітету Ковельської міської ради, яким було передано за належністю для розгляду заяву позивача.

Колегією суддів також враховано, що в силу приписів ст. 383 Цивільного Кодексу України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Реалізація власником окремого приміщення своїх прав обмежується правами власників інших приміщень у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Таким чином, відключення багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі згоди всіх власників житлового будинку.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 04 квітня 2018 року (справа №826/9835/16), а відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного суду.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , заявлені до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, про визнання незаконною бездіяльності щодо розгляду заяви, визнання протиправним рішення, оформленого протоколом, зобов`язання до вчинення дій є безпідставними, необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судосинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року у справі №159/4071/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді І. І. Запотічний
З. М. Матковська
Постанова складена в повному обсязі 18.11.2019.