Справа № 280/2796/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/2796/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 р. (суддя Кисіль Р.В.) в адміністративній справі №280/2796/19 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та стягнення грошових сум,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 по 21.08.2018, стягнути з відповідача невиплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 21.08.2018 в розмірі 3045,18 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він проходив війькову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 . В період проходження служби нарахування грошового забезпечення проводилось не в повному обсязі, оскільки не проводилась індексація грошового забезпечення. Згідно довідки № 218/ф від 04.06.2019 сума індексації складає 3045,18 грн., яку відповідач у добровільному порядку виплатити відмовився, пославшись на відсутність фінансових ресурсів на виплату грошового забезпечення у Міністерства оборони України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_3 подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржене рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. Скаржник вказуєна те, що індексація грошового забезпечення не може вважатися складовою грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки не має постійний характер.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 та в подальшому наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по особовому складу) від 06.08.2018 №156 звільнений з військової служби у запас за підпунктом «й» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та служили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду). Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.08.2018 №56 капітана ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Хортицького районного військового комісаріату. Календарна вислуга років позивача у Збройних Сил України станом на 22.08.2018 становить 11 років 03 місяця 22 дні (а.с. 16) Однак, в період проходження служби нарахування грошового забезпечення проводилося не в повному обсязі, а саме відповідачем не проводилась індексація грошового забезпечення. Позивач звернувся із заявами від 18.02.2019 та 17.04.2019 до відповідача із проханням нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з січня 2014 року по серпень 2018 року, обраховану на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення (а.с. 9, 11). Відповідач своїм листом від 04.06.2019 №292/ф повідомив, що з січня 2015 року індексації грошових доходів, зокрема грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється в межах фінансування ресурсів бюджетів усіх рівнів, тобто у межах коштів передбачених на ці цілі. При цьому затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (зі змінами) Порядок проведення індексації грошових доходів населенню не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди (а.с. 17). Також до листа була довідка від 04.06.2019 №218/ф про нараховану індексацію грошового забезпечення за період служби з 16.01.2016 по 22.08.2018 в Хортицькому РВК, відповідно до якої позивачу була нарахована але не виплачена індексація грошового забезпечення в сумі 3045,18 грн. (а.с. 18).

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення є протиправними.

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно статті 1 цього індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення.

Положеннями Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Разом з тим, виплата індексації не ставиться вищевказаними нормативно-правовими актами у залежність від надходження коштів до підприємства, установи, організації.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Такий правовий висновок також міститься в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 р. у справі №825/874/17.

Доводи скаржника щодо не проведення індексації грошового забезпечення позивача з у зв`язку із відсутністю відповідних бюджетних асигнувань суд апеляційної інстанції вважає неспроможними, оскільки вони не грунтуються на приписах наведених вище нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Запорізького обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/2796/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 листопада 2019 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук