Справа № 2а-5748/09/2670
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2009-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. № 24/85
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29.07.2009 р. 14:06 № 2а-5748/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Власенкової О.О., секретаря судового засідання Богдан В.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомКонтрольно-ревізійного управління м.Києва (далі - Позивач)
доЦентральної районної поліклініки Голосіївського району м.Києва (далі -Відповідач, Поліклініка )
простягнення коштів у розмірі 97 105,15 грн.
представники
від Позивача:Костюк Г.П. (дов. від 03 липня 2009 року № 26-16-1717/4693)
Серьогін Г.С. (дов. від 12 червня 2009 року № 26-16-17-17/4032)
від Відповідача Теплякова Т.Б. (дов. від 14 липня 2009 року № 841) Ставицький Б.О. (дов. від 14 липня 2009 року № 831)

обставини справи:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відповідача про стягнення до бюджету Голосіївського району міста Києва коштів у розмірі 97 105,15 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що за результатами планової ревізії фінансово-господарської діяльності Відповідача Позивачем складено акт ревізії від 20 жовтня 2008 року № 072-30/1079, яким встановлено порушення фінансового законодавства. Акт підписано Відповідачем без зауважень та заперечень. Виявлені порушення полягали у включенні до кошторису Відповідача -бюджетної установи видатків для покриття витрат діяльності іншої установи та у фактичному покритті цих видатків.

Відповідач щодо позову заперечив з наступних підстав.

Відповідно до пункту 5.8 наказу Головного управління охорони здоров`я та медичного забезпечення від 12 листопада 1998 року № 360 „Про виконання розпорядження Київської міської державної адміністрації від 27.10.98 № 2146 „Про створення Київської міської клінічної лікарні № 10" передбачено об`єднання зусиль для спільної діяльності у сфері надання медичної допомоги населенню з урахуванням єдиного медичного простору та видатків на фінансування лікувально-профілакчтиних закладів м.Києва.

На підставі цього наказу між Поліклінікою та Київською міською клінічною лікарнею № 10 (далі -Лікарня) укладено договір від 01 січня 2004 року про співробітництво. Положеннями договору передбачено, що витрати на оплату праці та інші матеріальні витрати кожна сторона несе окремо, виходячи із власного бюджету.

На підставі договору про співробітництво Поліклініка передбачала в кошторисі кошти на утримання приміщень, в тому числі тих, які використовувались Лікарнею, а Лікарня у своєму кошторисі - видатки для придбання медикаментів та стерилізацію медичного інструментарію для потреб Поліклініки.

Водночас, Відповідачем вказувалось на те, що Поліклініка і Лікарня підпорядковуються Головному управлінню охорони здоров`я та медичного забезпечення м.Києва, а тому покриття однією бюджетною установою видатків іншої бюджетної установи, які фінансуються з одного місцевого бюджету, не заподіяло шкоди бюджету міста Києва.

Акт ревізії від 20 жовтня 2008 року № 072-30/1079 підписано посадовими особами Відповідача без зауважень, оскільки на останніх чинився тиск працівниками Контрольно-ревізійного управління в м.Києві.

Ухвалою суду від 05 червня 2009 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 01 липня 2009 року.

01 липня 2009 року попереднє судове засідання відкладено на 15 липня 2009 року.

Ухвалою суду від 15 липня 2009 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 29 липня 2009 року.

Через канцелярію до суду 23 липня 2009 року надійшла заява про зміну предмету позовних вимог, а саме про стягнення з Відповідача коштів у розмірі 97 105,15 грн. до бюджету міста Києва.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 29 липня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статуту Центральної районної поліклініки Голосіївського району м.Києва, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 22 квітня 2002 року № 860, Поліклініка заснована на комунальній власності територіальної громади міста Києва і підпорядкована Головному управлінню охорони здоров`я Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації.

Як вбачається з довідок Територіального медичного об`єднання м.Києва „Либідьске" від 02 липня 2009 року № 1070 і Головного управління охорони здоров`я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації від 08 липня 2009 року № 213/3, Поліклініка є бюджетною установою та повністю фінансується за рахунок коштів міського бюджету через Територіальне медичне об`єднання м.Києва „Либідьске". Таким чином, Відповідач є бюджетною установою, фінансується за рахунок коштів бюджету міста Києва, а тому стосовно нього підлягає застосуванню Бюджетний кодекс України та інше законодавство, яке врегульовує бюджетний процес.

Бюджетним кодексом України визначено засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Відповідно до пнктів 6 та 11 частини 1 статті 7 Бюджетного кодексу України до принципів бюджетної системи віднесено принцип ефективності, відповідно до якого при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів, та принцип відповідальності учасників бюджетного процесу, відповідно до якого кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Згідно з частиною 2 статті 51 Бюджетного кодексу України основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконаня бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призачень є кошторис.

Пунктом 6 статті 78 Бюджетного кодексу України передбачено, що виконання місцевих бюджетів за видатками здійснюється за процедурою, визначеною статтею 51 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 (далі -Порядку), загальний фонд кошторису бюджетної установи містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією видатків на виконання бюджетною установою основних функцій.

Згідно з пунктом 3 Порядку для забезпечення своєї діяльності бюджетна установа складає індивідуальні кошториси за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією).

Пунктом 22 Порядку передбачено, що показники видатків, що включаються до проекту кошторису повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації.

Положеннями пункту 29 Порядку на головних розпорядників під час розгляду проектів кошторисів покладено обов`язок забезпечити суворе виконання вимог законодавства, а також вказівок щодо складання кошторисів на наступний рік, додержуватися режиму економії, не допускати включення до кошторисів асигнувань, не зумовлених потребою; не допускати прийняття в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.

Законодавство не передбачає включення до кошторису видатків для покриття однією бюджетною установою потреб іншої бюджетної установи.

Відповідно до положень статті 2 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" до головних завдань державної контрольно-ревізійної служби належить зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в

державних фондах, у бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою, зокрема, через інспектування, яке здійснюється у формі ревізії та полягає у

документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення інспектування, зокрема в бюджетних установах, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 „Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою".

Відповідно до Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу України" та постанови Кабінету Міністрів України Позивачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Відповідача за період з 01 серпня 2006 року по 01 серпня 2008 року. Перевіркою виявлено порушення Позивачем при складанні кошторису та використання бюджетних коштів, що зафіксовано в акті ревізії фінансово-господарської діяльності Центральної районної поліклініки Голосіївського району м.Києва за період з 01 серпня 2006 року по 01 липня 2008 року № 072-301079 (далі -Акт).

Зокрема, при перевірці обґрунтованості потреби Поліклініки у бюджетних асигнуваннях за загальним фондом кошторису за КЕКВ 1160 „Оплата комунальних послуг та енергоносіїв" за період з 01 серпня 2006 року по 01 липня 2008 року виявлено наступне.

Наказом Головного управління охорони здоров`я та медичного забезпечення від 12 листопада 1998 року № 360 „Про виконання розпорядження Київської міської державної адміністрації від 27.10.1998 № 2146 „Про створення Київської міської клінічної лікарні № 10" створено і затверджено комісію по розподілу балансів, майна, приміщень та земельних ділянок клінічної лікарні № 10 та клінічної лікарні № 11 Московського району м.Києва та складено Акт „Про розподіл балансів, майна, приміщень та земельних ділянок від 11.12.1998 року" (далі -Акт про розподіл).

Згідно з Актом про розподіл Поліклінікою передано у тимчасове користування Лікарні приміщення загальною площею 1200 кв.м, а саме:

- лабораторія (10 поверх) -557 кв.м;

- баклабораторія (1 поверх) -249 кв.м;

- центральне стеризоване відділення (1 поверх) -393,2 кв.м.

Під час проведення ревізії було здійснено розрахунок фактичних витрат Поліклініки щодо приміщень, переданих у тимчасове користування Лікарні, що знаходяться на балансі Лікарні, за період з 01 серпня 2006 року по 01 липня 2008 року, який підписано головним лікарем Поліклініки Ломакіним, заступником головного лікаря по техніці ОСОБА_1 та заступником головного лікаря з економычних питань Тепляовою Т.Б.

Зокрема, Поліклінікою перераховано кошти постачальникам енергоносіїв

- у період з 01 серпня 2006 року по 01 січня 2007 року -12 973,05 грн.:

- у 2007 році -63 294,30 грн.;

- у І півріччі 2008 року -20 837,80 грн.

Наведене свідчить про порушення Відповідачем пункту 2 статті 51, пункту 6 статті 78 Бюджетного кодексу України та пунктів 22 та 29 Пордяку складання розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінеу Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, що полягає у завищенні ним потреби у коштах по КЕКВ 1160 „Оплата комунальних послуг та енергоносіїв" на суму 97 105,15 грн., яку надалі ним було затверджено у кошторисі та фактично профінансовано.

В порушення вимог пункту 1 статті 3 та пункту 8 статті 9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" кошти у розмірі 97 105,15 грн. були перераховані для покриття видатків за спожиті Лікарнею енергоносії, що підтверджувалось ревізією банківських виписок по рахунках Поліклініки та розрахункових даних, відображених у журналах -ордерах № 4 „Накопичуавльна відомість за розрахунками з іншими дебіторами", № 6 „Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами". Ці кошти Лікарнею не були відкшодовані Поліклініці.

Відповідно до пункту 40 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники обєкта контролю зобовязані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта керівник, головний бухгалтерчи інші особи підписують його із застереженням.

Акт ревізії від 20 жовтня 2008 року № 072-30/1079 28 жовтня 2008 року підписано головним лікарем Поліклініки Ломакіним В.І. та головним бухгалтером Сініциною Н.С. без зауважень, що свідчить про відсутність з їхнього боку будь-яких зауважень чи заперечень щодо виявлених за результатами перевірки порушень.

Докази вчинення тиску на вказаних посадових осіб Поліклініки під час підписання Акту Відповідачем не надано.

Докази щодо оскарження Акту в адміністративному або судовову порядку Відповідачем також не надано.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Відповідач погодився з порушеннями, виявленими ревізією та зафіксованими в Акті.

Відповідно до положень статей 10 та 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу України" Позивач направив до Відповідача лист-вимогу від 31 жовтня 2008 року № 26-072-14/7463 про усунення виявлених порушень, зокрема щодо відшкодування вартості комунальних послуг та енергоносіїв, спожитих Лікарнею на загальну суму 97 105,15 грн.

Листом від 12 листопада 2008 року № 1019 Відповідач поінформував Позивача про аналіз причин та заходи, що вживаються з метою усунення порушень, встановлених Актом. До листа додано план заходів по усуненню та попередженню порушень фінансово-господарської діяльності по центральній районній поліклініці Голосіївського району згідно акта ревізії контрольно-ревізійного управління в м.Києві за період з 01 серпня 2006 року по 01 липня 2008 року, а також копії листів Позивача від 12 листопада 2008 року № 1015, адресованого Територіальному медичному об"єднанню м.Києва „Либідське", про сприяння щодо укладення договору оренди приміщень між Поліклінікою та Лікарнею із відшкодуванням Лікарнею вартості комунальних послуг і енергоносіїв та № 1014, адресованого Лікарні, про укладення договору оренди приміщень відшкодуванням Лікарнею вартості комунальних послуг і енергоносіїв.

Наказом Поліклініки від 12 листопада 2008 року № 144 заступника головного лікаря з економічних питань Теплякову Т.Б. зобов"язано укласти договір між Поліклінікою та Лікарнею щодо відшкодування ваартсоті комунальних послуг.

Наведене також свідчить про визнання Відповідачем виявлених ревізією порушень

Згідно зі статтею 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Однак, на час вирішення справи судом вищевказані порушення Відповідачем не усунуті.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" органам державної контрольно-ревізійної служби надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтролтними установами без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства. Відповідно до пункту 10 вказаної статті зазначені органи мають право звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпчеено виконання вимог щодо усуснення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Беручи до уваги викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підялгаються задоволенню.

Керуючись статтями 9, 158-163 КАС України Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Стягнути з Центральної районної поліклініки Голосіївського району м.Києва (03039, м.Київ, проспект 40-річчя Жовтня, 59А, код ЄДРПОУ, р/р 1303 в УДК м.Києва, МФО 820019) до бюджету міста Києва кошти у сумі 97 105,15 гривень.

Постанова відповідно до частини 1 статті .254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя О.О. Власенкова

Повний текст постанови складено та підписано 10 серпня 2009 року.