Справа № 808/2363/15
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну відповідачів в порядку процесуального правонаступництва
19 листопада 2019 року м. Дніпро справа № 808/2363/15
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді-доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі клопотання Приватного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьмина" про заміну відповідача-1 та відповідача-2 у справі № 808/2363/15 за апеляційною скаргою Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС на Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2015 в адміністративній справі № 808/2363/15 за позовом Публічного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім.А.М. Кізьміна"
до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС (відповідач-1) , Управління Державної казначейської служби у м. Запоріжжі Запорізької області (відповідач-2) про стягнення пені на бюджетну заборгованість,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС (відповідач-1), Управління Державної казначейської служби у м. Запоріжжі Запорізької області (відповідач-2) про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не нарахування пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України на суму бюджетної заборгованості 1474866 грн за період з 06.07.2012 по 29.10.2014 та стягнення з Державного бюджету України на його користь пені у розмірі 328527,37 грн.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року позов задоволений.
Не погодившись з такою постановою, відповідач-1 подав до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2015 року апеляційну скаргу задоволено частково; постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову суду; провадження у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім.А.М. Кізьміна" про стягнення пені на суму бюджетної заборгованості за період з 06.07.2012 по 09.07.2013 закрито. В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 22 серпня 2019 року у справі № 808/2363/15 касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім.А.М. Кізьміна" задоволено частково; постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2015 року у справі № 808/2363/15 скасовано та направлено справу на новий розгляд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до Указу Президента України «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах» від 29.12.2017 року №455/2017, зокрема, ліквідовано Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд та утворено Третій апеляційний адміністративний суд в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, з місцезнаходженням у місті Дніпрі.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №808/2363/15 визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Чумак С.Ю., судді - Чабаненко С.В. , Юрко І.В.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2019 року адміністративну справу № 808/2263/15 прийнято до свого провадження та призначено її апеляційний розгляд у судовому засіданні о 11:00 годин 29 жовтня 2019 року.
28.10.2019 на адресу апеляційного суду від Приватного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьмина" надійшло клопотання про заміну відповідача-1 та відповідача-2 у справі № 808/2363/15. Крім цього, зазначило про зміну назви позивача, а саме з "Публічне акціонерне товариство "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім.А.М. Кізьміна" на "Приватне акціонерне товариство "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім.А.М. Кізьміна".
29.10.2019 у судовому засіданні, поставивши на обговорення вказане вище клопотання та пояснення позивача, колегія суддів, порадившись на місці, ухвалила відкласти розгляд справи до 19 листопада 2019 року о 11:00 годин. Разом з цим, на поштову адресу відповідача-2 було направлено судову повістку та копію пояснень позивача разом із клопотанням про заміну сторін у справі та надано строк до 08.11.2019 надати суду пояснення з приводу зазначеного клопотання.
14.11.2019 на адресу суду від відповідача-2 надійшли пояснення у справі № 808/2363/15.
19 листопада 2019 року учасники справи у судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим апеляційний суд, з урахуванням пояснень відповідача-2, розглядає клопотання Приватного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьмина" про заміну сторін у справі в порядку письмового провадження.
Щодо клопотання заявника про заміну відповідача-1 у цій справі колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» та згідно з ст. 5 Закону України «Про Центральні органи виконавчої влади» №3166-VI від 17.03.2011 і відповідно до наказу № 22 від 21.07.2015 СДПІ ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС «Про початок діяльності СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС» 4 червня 2015 року відбулася державна реєстрація юридичної особи Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС (39819605), а з 21 липня 2015 року Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС почала діяльність, як орган виконавчої влади та правонаступник СДПІ з ОВП У м. Запоріжжі МГУ Міндоходів.
У подальшому, 30 березня 2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 247 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» відповідно до якої всі спеціалізовані державні податкові інспекції з обслуговування великих платників, у тому числі і відповідача, реорганізовано шляхом їх приєднання до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. На виконання наказу Державної фіскальної служби України від 26.04.2016 № 377 «Про реорганізацію територіальних органів ДФС з обслуговування великих платників» та наказу Міністерства фінансів України від 24.12.2012 № 1407 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами» Державною фіскальною службою України здійснено заходи щодо вилучення відповідача з мережі як розпорядника коштів державного бюджету.
Відповідно до частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Разом з цим, за правилами частини п`ятої вказаної статті юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, уразі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Враховуючи викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає необхідним клопотання позивача задовольнити та замінити Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Міндоходів на її правонаступника Офіс великих платників податків ДФС.
Щодо заміни відповідача-2 у цій справі колегія суддів виходить з наступного.
Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08. 2011 № 845. Саме цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.
Відповідно до п. 6 Порядку № 845, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органу Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунку, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв`язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.
Згідно з п. 23 Порядку № 845 стягувач, на користь якого прийняті судові рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, подає документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцем реєстрації стягувача в органі державної податкової служби.
Казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання коштів державного бюджету в розмірі, встановленому судом або узгодженому органом державної податкової служби із стягувачем, та перераховує такі кошти на рахунок стягувача, зазначений у виконавчому документі або його заяві про виконання рішення про стягнення коштів.
Механізм взаємодії органів Державної фіскальної служби України та органів Державної казначейської служби України в процесі судового розгляду та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку визначений Порядком, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09.03.2016 № 343 (далі - Порядок № 343).
Згідно з п. 1 розділу II Порядку № 343 для забезпечення повного з`ясування обставин, що мають значення в процесі судового розгляду позовних заяв про бюджетне відшкодування податку на додану вартість, пені або стягнення митних платежів, відповідачами у таких справах є орган ДФС, на обліку якого перебуває платник або який здійснював митне оформлення, та орган Казначейства за місцезнаходженням відповідного органу ДФС.
З наведеного вбачається, що у судових справах, предметом спору яких є бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, відповідачами є орган ДФС, на обліку якого перебуває платник, та орган Казначейства за місцезнаходженням відповідного органу ДФС, для забезпечення виконання, зокрема, прийнятих судами рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.
При цьому, визначення органу Казначейства, як відповідача у справі, залежить від місцезнаходження органу ДФС, на обліку якого перебуває платник.
Апеляційним судом встановлено вище, що юридична особа Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Міндоходів перетворена шляхом приєднання до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, у зв`язку з чим, ураховуючи положення ст. 52 КАС України, здійснив заміну відповідача-1 (орган ДФС) на її правонаступника Офіс великих платників податків ДФС.
Разом з цим, рахунки для бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку відкрито в Головному управлінні Державної казначейської служби України у м. Києві, у зв`язку із заблокуванням рахунків Управління для зарахування надходжень до державного бюджету з відомчою ознакою 99, зокрема, по платежу: "бюджетне відшкодування податку на додану вартість грошовими коштами".
Отже, оскільки визначення органу Казначейства, як відповідача у справі, залежить від місцезнаходження органу ДФС, на обліку якого перебуває платник, а такий орган знаходиться у м.Києві, то відповідач-2 втратив повноваження щодо бюджетного відшкодування ПДВ у справах, в яких відповідачем є Офіс великих платників податків ДФС. Такі повноваження в порядку правонаступництва відповідної компетенції перейшли до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає необхідним замінити Управління Державної казначейської служби у м. Запоріжжі Запорізької області (відповідач-2) на Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві.
На підставі викладеного, керуючись статтею 52 КАС, суд
Клопотання Приватного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод "Дніпроспецсталь" ім. А.М. Кузьмина" про заміну відповідача-1 та відповідача-2 у справі № 808/2363/15 задовольнити.
Замінити відповідача Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Міндоходів на її правонаступника Офіс великих платників податків ДФС.
Замінити відповідача Управління Державної казначейської служби у м. Запоріжжі Запорізької області на його правонаступника в частині відповідних повноважень Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з того ж часу.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко