Справа № 320/4946/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2019 року № 320/4946/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Власюк К.Ф., за участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Колганова Івана Володимировича, розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київський області, про визнання протиправним та скасування рішення.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - Відповідач), третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 02.11.2018 № 288 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 в розмірі 35941,32 грн.;

- стягнути на користь ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська. 40, код ЄРДПОУ - 22933548), понесені судові витрати у розмірі 768, 40 грн.

Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 2011 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

З 01.01.2016 Позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки, яка видана третьою особою про розмір грошового забезпечення.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України Київської області було надіслано Відповідачу лист від 04.05.2018 № 29/689 з новою довідкою про грошове забезпечення Позивача. Попередня довідка визнавалась не чинною у зв`язку з допущенною при визначенні прирівняної посади.

Внаслідок цього у Позивача зменшилися пенсійне виплати, а також Відповідач почав утримувати 20% з пенсії Позивача через переплату пенсії, яка виникла у період з 01.01.2016 по 30.06.2019 у розмірі 35941,32 грн.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними звернувся з позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 було прийнято адміністративну справу до провадження у порядку спрощеного позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.10.2019 о 10:00.

Про що сторони у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

27.09.2019 на адресу суду надійшло клопотання від Позивача про відкладення судового засідання у зв`язку з перебуванням Позивача у іншому судовому засіданні у справі № 344/3916/16.

02.10.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Відповідача, де просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки вважає, що під прийняття оспорюваного рішення Відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

08.10.2019 на адресу суду надійшли пояснення від третьої особи, де зазначалося, що уточнююча довідка формувалася з урахуванням норм законодавства, а тому позові слід відмовити.

10.10.2019 від третьої особи надійшло клопотання про розгляд без участі представника за наявними у суді матеріалами.

У судовому засіданні 10.10.2019 суд вирішує задовольнити клопотання Позивача і відкласти розгляд справи на 30.10.2019.

У судове засідання 30.10.2019 з`явились Позивач та представник Відповідача. Позивач позовні вимоги підтримав. Представник Відповідача проти позовних вимог заперечував. У судовому засіданні було оголошена перерва до 05.11.2019 для надання Позивачу часу для ознайомлення з відзивом та поясненнями.

У судове засідання 05.11.2019 сторони з`явились. Позивач обґрунтовував додаткові пояснення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка згідно з п. 8 Постанови застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто з 07 листопада 2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01 січня 2016 року (після 29 грудня 2015 року - дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Такий перерахунок проводиться згідно з довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видані відповідними державними органами, з яких такі особи були звільнені із служби (п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45).

Для цього відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно із довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС Украйни в Київській області про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: старший опероуповноважений-Апарат Національної поліції в Київській області до посади на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 2800,00 грн.;

- оклад за військовим званням 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (35,00%) 1750,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10,00%) 280,00 грн.;

- премія (92,82%) 6525,25 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) 9943,57 грн.

Супровідним листом від 04.05.2018№ 29/689 Головним управлінням МВС України в Київській області на адресу Відповідача була надіслана уточнююча довідка про грошове забезпечення Позивача, де уточнювалася інформація щодо середніх розмірів надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, направлено довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) на заміну раніше надісланих. Попередню довідку було визнано нечинною.

Згідно із уточнюючою довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС Украйни в Київській області про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виданою Позивачу , відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: начальник відділення поліції-управління, відділи поліції на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад3100,00 грн.;

- оклад за військовим званням 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (35,00%) 1855,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) 465,00 грн.;

- премія (0,82%) 62,48 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) 5950,09 грн.

У зв`язку із утворенням за період з 01.01.2016 по 30.06.2019 переплати пенсії у розмірі 35941,32 грн., Відповідач рішенням № 288 від 25.11.2018 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, вирішив здійснювати стягнення з пенсії Позивача в розмірі 20% пенсії щомісячно, до повного погашення переплати. Причиною виникнення переплат зазначено подання страхувальником недостовірних данних.

Надаючи правову оцінку відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суд звертає увагу на те, що пенсія є періодичним платежем, а тому, доводи Позивача про те, що він не знав, що про призначення йому завищеної пенсії судом відхиляються, так як позивачем ці суми пенсії отримувалися.

Згідно із статтею 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України та п. 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 9-зп від 25.12.1997 (справа за зверненням жителів міста Жовті Води) будь-яка особа має право звернутись до суду, якщо її права порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 3 КАС позивача визначено, зокрема, як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

Таким чином до адміністративного суду вправі звернутися з позовом особа, яка має суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні її прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою надання правового захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

З викладеного вбачається, що адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача.

Таким чином, передумовою для захисту права є його порушення. Якщо ж таке право порушеним не є, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом. А тому відсутність порушеного права є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову .

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 08 листопада 2019 р.