Справа № 160/3117/19
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/3117/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі № 160/3117/19 (суддя І інстанції - Неклеса О.М.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу пенсії за вислугою років, незалежно від віку;

- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком, зарахувавши період роботи з 01.06.1999 по 13.06.2003 в Державному підприємстві «Дирекція пересувних циркових колективів України» на посаді артиста - повітряного гімнаста, артиста - еквілібриста; період роботи з 02.04.1997 по 31.05.1999 в Державному підприємстві "Молодість" на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, яка виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - гімнастика повітряна та з 14.06.2003 по 31.12.2018 на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, яка виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - гімнастика повітряна, що дає їй право на вихід на пенсію за вислугу років незалежно від віку, з 21 лютого 2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у позові відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування скарги вказує, що має право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку як артистка театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідний стаж на цих посадах на момент звернення її із заявою до відповідача про призначення їй пенсії складав більше 20 років. Також посилається на постанову КМУ від 12.10.1992 № 583 із відповідними змінами, якою не передбачено обмеження віком при призначенні пенсії.

Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції-без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6)

Відповідно до записів трудової книжки позивача у період з 02.04.1997 по 31.05.1999 працювала у Державному підприємстві "Молодість" на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, жанр - гімнастика повітряна; з 01.06.1999 по 13.06.2003 у Державному підприємстві «Дирекція пересувних циркових колективів України» на посаді артистки другої категорії з основним номером «Корд-де-Чарель» і другим номером «Еквілібр на пличевій драбині»; з 14.06.2003 по 31.12.2018 у Державному підприємстві "Молодість" на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, жанр - гімнастика повітряна. (а.с. 8-10)

21 лютого 2019 року позивач звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років. (а.с. 13)

Разом із заявою позивачем були подані такі документи (а.с. 6-12):

1. трудова книжка та її копія;

2. довідка про заробітну плату;

3. документи про стаж:

- довідка Державного підприємства «Дирекція пересувних циркових колективів України» про підтвердження трудового стажу за період з 01.06.1999 по 13.06.2003 на посаді артиста - повітряного гімнаста, артиста - еквілібриста;

- довідка Державного підприємства "Молодість" про підтвердження стажу роботи за період з 14.06.2003 по 31.12.2018 на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, яка виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - гімнастика повітряна та на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, яка виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - гімнастика повітряна.

4. копія паспорту;

5. копія коду;

6. копія свідоцтва про шлюб;

7. рахунок з банку.

1 березня 2019 року за результатами розгляду поданої позивачем заяви та доданих до неї документів відповідачем повідомлено про відмову у призначенні пенсії.

Разом із цим зазначено, що відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), зі змінами внесеними Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії (далі - Закон № 2148-VІІІ) право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ право на призначення пенсії за вислугу років, незалежно від віку мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств та колективів, які станом на 01.04.2015 набули стажу не менше 20 років чи станом на 01.01.2016 - не менше 20 років 6 місяців. У разі відсутності спеціального стажу пенсія призначається при досягненні установленого пенсійного віку (« 55 років, які народилися з 1 січня 1971 року») та за наявності спеціального стажу.

Таким чином, стаж роботи позивача для призначення пенсії за вислугу років становить на 01.04.2015 - 18 років 0 місяців 2 дні, на 01.01.2016 - 18 років 9 місяців 1 день, що є недостатнім для її призначення. (а.с. 10)

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважаючи, що на момент звернення за призначенням пенсії за вислугою років стаж роботи складає більше 20 років на відповідних посадах, а також те, що позивач набула право на призначення такої пенсії незалежно від віку, остання звернулась до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до чинного на час подання позивачем заяви законодавства, передумовою призначення пенсії за вислугою років артистам театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств, колективів є наявність таких обставин: робота на відповідній посаді, наявність відповідного стажу та досягнення віку. Право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають артисти у разі наявності станом на 01.04.2015 не менше 20 років відповідного стажу чи станом на 01.01.2016 - не менше 20 років 6 місяців. Оскільки позивач станом на зазначені дати такого стажу не мала, то і права на пенсію не здобула.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та Законом № 1058-ІV, іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Таке регулювання, а саме Законом № 1788-XII та Законом №1058-ІV, зумовлено змінами, які вносились до законодавства України та які полягають у наступному.

Відповідно до статті 51 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Частиною першою статті 52 Закону № 1788-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до пункту "ж" статті 55.

Як станом на час прийняття Закону № 1788-ХІІ (05.11.1991), так і у редакції Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VIII) було визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «ж» статті 55 мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Між тим, до статті 55 Закону № 1788-ХІІ неодноразово вносилися зміни.

Так, Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 911-VIII) внесено зміни до статті 55 Закону № 1788-ХІІ, зокрема, у пункті "ж" абзац перший доповнено словами та цифрами "але не раніше досягнення 55 років", а також доповнено абзацами другим-четвертим.

Отже, пункт «ж» у зазначеній редакції визначив, що право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності стажу творчої діяльності, передбаченого абзацом першим цього пункту, та після досягнення ними віку, встановленого абзацами тринадцятим - двадцять п`ятим пункту "е" цієї статті".

Ці зміни набули чинності з 1 січня 2016 року.

Таким чином, Закон № 911-VIII встановив раніше не передбачений законодавством вік виходу на пенсію для окремих категорій громадян, а саме: 55 років - для артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років. При цьому, визначив, що до досягнення такого віку право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше від 20 до 35 років; 1971 року народження і старші за наявності стажу творчої діяльності, передбаченого абзацом першим цього пункту, та після досягнення ними віку, встановленого абзацами тринадцятим - двадцять п`ятим пункту "е" цієї статті", за переліком, що затверджується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У подальшому рішенням Конституційного Суду України від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Конституційний Суд України виходив з того, що встановлення як додаткової умови для призначення пенсії за вислугу років досягнення певного віку (для працівників, зазначених у пунктах «е», «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ - 55років), нівелюють сутність права на соціальний захист, не відповідають конституційним принципам соціальної держави та суперечать положенням статей 1, 3, частини третьої статті 22, статті 46 Основного Закону України.

Ці норми втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 4 червня 2019 року.

Отже, враховуючи те, що із заявою позивач звернулась 21.02.2019, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії пунктом «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ було передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності стажу творчої діяльності, передбаченого абзацом першим цього пункту, та після досягнення ними віку, встановленого абзацами тринадцятим - двадцять п`ятим пункту "е" цієї статті".

З огляду на приписи пункту «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ щодо вікових обмежень відповідачем і було відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Разом з цим, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058-ІV.

3 жовтня 2017 року прийнято Закон України № 2148-VIII, яким Закон № 1058-IV доповнено розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян», зокрема і статтею 114, відповідно до частини 4 якої право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію. Пенсії для осіб, визначених цією частиною, до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, зазначеною нормою, яка як і пункт «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, регулює спірні правовідносини, не передбачено вікових обмежень для осіб, які мають 20 років вислуги і бажають вийти на пенсію.

При вирішенні питання, яка із зазначених норм підлягає застосуванню у спірних відносинах, апеляційний суд виходить з такого.

Законом № 2148-VІІІ також внесені зміни і до розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-XII, зокрема пункт 16 цих положень після внесених змін викладений у такій редакції:

«До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.»

Закон № 2148-VIII набрав чинності 11 жовтня 2017 року.

З аналізу наведених норм вбачається, що положення статті 55 Закону України № 1788-XII повинні застосовуватись до осіб, які набули право на пенсію за вислугу років до 11 жовтня 2018 року.

Проте, позивач у вказаний строк такого права не набула, оскільки на цю дату (11.10.2018) не досягла 55 років.

Крім того, у рішенні від 03.10.1997 у справі № 4-зп/1997 Конституційний Суд України зазначив, що Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Зважаючи на вказане, а також у зв`язку з тим, що ч. 4 ст. 144 Закону № 1058-ІV набрала чинності пізніше, ніж Закон № 911-VIII, яким внесено зміни до п. «ж» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ та введені обмеження для осіб в частині мінімального віку - 55 років, апеляційний суд приходить до висновку, що для спірних правовідносин застосуванню підлягають саме приписи Закону № 1058-ІV, який не передбачає таких обмежень щодо віку особи.

Отже, застосуванню у спірних правовідносинах підлягає ч. 4 ст. 114 Закону № 1058, яка визначає право на пенсію за вислугою років артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Такий Перелік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення".

При цьому, 14 березня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 161, якою внесені зміни до Переліку посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583, і назву Переліку доповнено словами "незалежно від віку".

Після внесених змін, згідно з п. 1 Переліку право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, мають за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 20 років, артисти цирків і концертних організацій, зокрема гімнасти та еквілібристи, які виконують номери жанрів циркового мистецтва, що дають право на пенсію за вислугу років.

Зазначені норми були чинним у вказаних редакціях станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, тобто на 21 лютого 2019 року.

Отже, передумовою призначення пенсії за вислугою років артистам театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств, колективів незалежно від віку є наявність таких обставин: робота на відповідній посаді та наявність відповідного стажу, а саме не менше 20 років.

Як зазначалось вище, позивачем на підтвердження наявного у неї пільгового стажу надано трудову книжку, а також відповідні довідки Державного підприємства «Дирекція пересувних циркових колективів України» про підтвердження трудового стажу за період з 01.06.1999 по 13.06.2003 на посаді артиста - повітряного гімнаста, артиста - еквілібриста та Державного підприємства "Молодість" про підтвердження стажу роботи за період з 14.06.2003 по 31.12.2018 на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, яка виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - гімнастика повітряна та на посаді артистки - гімнастки творчого колективу, яка виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - гімнастика повітряна. (а.с. 8-12)

Отже, на день звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії (21.02.2019) спеціальний стаж її роботи становив більше 20 років, а саме 21 рік 9 місяців 1 день, що дає право на призначення даного виду пенсії.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Враховуючи те, що позивач працювала на відповідних посадах (артистом театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств, колективів), а також те, що відповідний стаж на цих посадах на момент звернення її із заявою до відповідача про призначення їй пенсії складав більше 20 років, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугу років, незалежно від віку.

Суд першої інстанції уваги на зазначені вище приписи чинного законодавства не звернув і помилково у позові відмовив.

За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі № 160/3117/19 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 21 лютого 2019 року пенсії за вислугою років незалежно від віку.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до частини 4 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21 лютого 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко