Справа № 120/2538/19-а
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 листопада 2019 р. Справа № 120/2538/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Богоноса М.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання: Арутюнян З.С.

представника позивача: Гущі Я . В .

представника відповідача: Щербаківського Г.Г., Вдовиченко Н.І., Сулими Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області

про: визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 , позивач) з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області (далі - Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області, відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії. У позовній заяві, позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019;

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, щодо зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особових рахунків ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області повернути на особові рахунки ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що в травні 2019 року працівниками Жмеринського відділення ПАТ "Вінницягаз" здійснено виїзд до місця проживання позивача з метою відключення газопостачання та повідомлено, що у позивача наявна заборгованість по оплаті за природний газ.

Позивач вказує, що він 06.06.2019 звернувся із запитом до Жмеринського відділення ПАТ "Вінницягаз". Листом № 21008-ЛВ-4443-0619 від 11.06.2019 його повідомлено, що з особового рахунку ОСОБА_3 в березні 2019 року Управлінням праці та соціального населення Жмеринської РДА Вінницької області було повернуто субсидійні кошти в сумі 17866,30 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії з особового рахунку, позивач з метою захисту свої прав та законних інтересів, звернувся із цим адміністративним позовом до суду.

Свою позицію позивач обґрунтовує наступним.

Рішенням від 14.01.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 89,82 кв. метри з жовтня 2015 року по вересень 2016 року включно щомісячно в сумі 4 136, 74 грн, з яких 4 032,99 грн щомісячно на особовий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» та 103,75 грн щомісячно на особовий рахунок № НОМЕР_2 у ПАТ «Вінницяобленерго».

Зазначене рішення прийняте на підставі поданих позивачем документів:

- заява про призначення житлової субсидії від 24.11.2015;

- декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.11.2015;

- довідка про склад сім`ї № 1974 від 20.11.2015 видана Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої до складу сім`ї ОСОБА_4 входять дружина, дочка та онук.

Позивач зазначає, що у 2016 році він подав новий пакет документів для призначення субсидії на період з жовтня 2016 по квітень 2017:

- заява про призначення житлової субсидії від 03.11.2016;

- декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 03.11.2016;

- довідка про склад сім`ї №1722 від 03.11.2016 видана Станіславчицькою сільською радою;

- Акт обстеження матеріально-побутових умов проживання ОСОБА_3 №206 від 27.10.2016 затвердженого сільським головою Станіславчицької сільської ради відповідно до якого комісією встановлено, що позивач проживає в будинку разом з дружиною та онуком. Донька його, ОСОБА_5 , проживає у м. Вінниця без укладення договору оренди.

Позивач наголошує, що згідно виписки з протоколу № 11 від 11.11.2016 комісією по визначенню права малозабезпечених сімей з питань призначення соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, надання населенню житлових субсидій Жмеринської РДА, вирішено надати субсидію на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_3 з урахуванням фактично проживаючих членів сім`ї.

На підставі вище перелічених документів Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 3 088,51 грн (рішення від 09.12.2016).

Додатково позивачем було надана довідка про склад сім`ї № 1838 від 22.09.2017 видана Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої до складу сім`ї ОСОБА_4 входять дружина, онук та дочка, яка не проживає за вказаною адресою.

Також позивач зазначає, що рішенням від 27.09.2017 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області йому призначено житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з травня 2017 року по вересень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням від 23.10.2017 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області позивачу призначено житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року включно щомісячно в сумі 1 478,11 грн.

Позивач зазначає, що рішенням від 10.11.2017 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області Новоженцю В.М. призначено житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з листопада 2017 року по березень 2018 року включно щомісячно в сумі 2 884,71 грн.

Рішенням від 10.04.2018 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області Новоженцю В.М. призначено житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з квітня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 1 397,63 грн.

Враховуючи наведене, позивач наголошує, що він діяв у відповідності до вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848).

Позивач, зокрема, зазначає, що він не спотворював та не приховував жодної інформації, яка була необхідна для оформлення субсидій. До того ж, ОСОБА_4 звертає увагу суду, що його онук постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1 , хоча й був зареєстрований за цією адресою з 16.11.2018. Зазначену інформацію, зокрема, підтверджують надані Управлінню соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області, протягом 2015-2018 років довідки про склад сім`ї та Акт обстеження матеріально-побутових умов проживання ОСОБА_3 № 206 від 27.10.2016.

Також позивач стверджує, що у повідомленні № 10 «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг від 26.02.2019 (далі Повідомлення № 10) наданого ОСОБА_3 , було зазначено неправильну адресу, а саме зазначено найменування населеного пункту - с. Северинівка, замість с. Станіславчик. В подальшому, при наданні відповіді на адвокатський запит, відповідач надав копію цього ж повідомлення, але із зазначенням правильної адреси позивача: АДРЕСА_1 .

Відтак, вважаючи дії та рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 12.08.2019 позовну заяву ОСОБА_3 залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків позовної заяви.

20.08.2019 року до суду надійшла заява позивача про усунення, вказаних в ухвалі від 12.08.2019 року, недоліків.

Ухвалою суду від 09.09.2019 відкрито провадження у адміністративний справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відповідно до положень ст. 262 КАС України. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

08.07.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому висловлено прохання відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з таких мотивів.

Так, відповідач наголошує на відповідності законодавству його дій та рішень щодо перерахунку житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів в сумі 17 866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплаченої за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, яке оформлено Повідомленням № 10 від 26.02.2019.

Відповідач зазначає, що відповідно до п. 9 Положення № 848, житлова субсидія розраховується на всіх зареєстрованих членів сім`ї. Оскільки позивачем було надано недостовірну інформацію про реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 його онука ОСОБА_6 , у відповідача були підстави для прийняття рішення про перерахунок надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зняття субсидійних коштів.

Так, відповідач зазначає, що відповідно до п. 17 Положення № 848, з вищенаведених підстав, Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області було проведено перерахунок житлової субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018.

Відповідач, заперечуючи проти позову, також звертає увагу суду на те, що позивачем, під час оформлення субсидії, було надано недостовірну інформацію щодо проживання його доньки в період з 01.10.2016 по 30.04.2018. Зазначене свідчить про наявність підстав для зменшення розміру субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та до збільшення розміру зайво нарахованих коштів.

У зв`язку з цим відповідач у відзиві на позовну заяву просить суд викликати та допитати в якості свідка - ОСОБА_5 , доньку позивача.

Оскільки недостовірна інформація зазначена у довідках виданих Станіславчицькою сільською радою, відповідач, у відзиві на позовну заяву, зазначає також про необхідність залучити таку співвідповідачем.

Також відповідач наголошує, що позивач у позовній заяві не вказав ідентифікаційний код Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області та відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору, що не відповідає вимогам п.2 та п.6 ч.5 ст. 160 КАС України.

Щодо твердження позивача про помилки в адресі позивача, Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області зазначає таке.

У Повідомленні № 10 наданого наручно ОСОБА_3 , було помилково зазначено адресу: АДРЕСА_1 . В подальшому, при наданні відповіді на адвокатський запит, було надано копію цього ж повідомлення, але із зазначенням правильної адреси позивача: АДРЕСА_1 . Крім назви населеного пункту вся інша інформація у повідомлені була правильною, а тому зазначене свідчить про технічне походження помилки.

Враховуючи наведене, а також те, що, на думку відповідача, позивачем надано суду докази, які не є належними, допустимими та достовірними, Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області просить суд відмовити у задоволенні позову.

03.10.2019 в судовому засіданні клопотання відповідача про виклик свідка залишено без розгляду у зв`язку із його відкликанням та відмовлено у задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області про залучення Станіславчицької сільської ради співвідповідачем. Відмовляючи у задоволенні клопотання, суд зазначив, що предметом оскарження у цій справі є рішення та дії Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області. Позивач звернувся до суду вважаючи, що саме цим суб`єктом владних повноважень порушено його право отримувати субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

03.10.2019 усною ухвалою оголошено перерву для надання часу на знайомлення з відзивом та подання відповіді на відзив.

У відповіді на відзив позивач, заперечуючи проти аргументів відповідача, зазначає таке.

Щодо оформлення позовної заяви, ОСОБА_3 зазначає, що невідповідність заяви вимогам ст.160 КАС України є підставою для залишення позову без руху, але не підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Також, позивач і надалі стверджує про наявність спроби маніпулювання відповідачем доказами, зазначенням помилкової адреси у Повідомленні № 10.

Позивач зазначає, що жодного рішення про припинення надання житлової субсидії комісія не приймала, хоча відповідно до вимог Положення № 848, якщо у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг (абз.4 п .22 Положення №848 (в редакції від 07.02.2019).

Крім того, позивач наголошує, що відповідно до абз. 16 п. 22 Положення № 848 (в редакції від 07.02.2019) у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету. Відповідно до абз.18 п.22 Положення № 848 (в редакції від 07.02.2019) у разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Відповідач, на думку позивача, в супереч наведеному, повернув субсидійні кошти в сумі 17 866,30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», як переплачені за період з 01.10.2015 по 30.04.2018, керуючись нечинною редакцією Положення № 848, а саме редакцією від 20.10.2018, де визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

Позивач також заперечує щодо того, що ним було надано недостовірну інформацію, яка стосується проживання його доньки в період з 01.10.2016 по 30.04.2018. Зазначене не було підставою прийняття оскаржуваного рішення, а тому, на думку позивача, не є предметом доказування у цій справі.

Крім того, ОСОБА_3 ще раз наголошує, що інформацію надану ним для отримання житлової субсидії він не спотворював та не приховував, яка до того ж отримана з довідок сформованих Станіславчицькою сільською радою.

Заперечуючи проти аргументів відповідача, позивач також зазначає, що з аналізу пунктів 1,2,7 Положення № 848 вбачається, що право на отримання житлової субсидії пов`язується з фактичним проживанням особи та її членів сім`ї, а не з реєстрацією місця їх проживання.

15.10.2019, перед початком судового засідання, через канцелярію суду відповідачем було подано клопотання про витребування доказів.

У клопотанні відповідач просив витребувати у Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України у Вінницькій області відомості про реєстрацію місця проживання онука позивача - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із зазначенням дати внесення відомостей про його реєстрацію до реєстру територіальної громади/Єдиного державного демографічного реєстру.

Клопотання мотивоване тим, що витребувана інформація підтвердить законність дій відповідача, оскільки саме факт реєстрації онука позивача з 16.11.2018 є визначальним при прийнятті рішення про припинення надання житлової субсидії та зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17 866, 30 грн з особових рахунків ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз».

15.10.2019, в судовому засіданні, клопотання відповідача залишено без розгляду, оскільки позивач не заперечував факт реєстрації ОСОБА_6 з 16.11.2018 за адресою: АДРЕСА_1 .

15.10.2019 у розгляді справи оголошено перерву за клопотанням відповідача, оскільки останній не отримав відповідь на відзив. Наступне судове засідання у справі призначено на 22.10.2019.

18.10.2019 через канцелярію суду відповідачем було подано заперечення на відповідь на відзив, у якому суб`єкт владних повноважень, окрім раніше зазначених у відзиві аргументів зазначає таке.

Заперечуючи проти аргументів позивача відповідач зазначає, що припиняючи виплату субсидії, Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області не приймало жодного рішення, а було просто проведено перерахунок з дати первинної подачі заяви № 4013 про призначення житлової субсидії від 24.11.2015 із додатками.

Також відповідач звертає увагу суду на зміну адреси проживання позивача за якою останній отримував житлову субсидію. Так, відповідно до рішення Станіславчицької сільської ради від 28.02.2018 №14 «Про зміну та уточнення поштової адреси житлових будинків по вул. Мічуріна » змінено нумерацію будинків. Отже, станом на дату звернення позивача правильною є адреса: АДРЕСА_1 .

Крім цього відповідач наголошує, на наявності підстав для залишення позову без розгляду, оскільки на його думку, провадження відкрито за позовною заявою, що не відповідає вимогам ст. 160 КАС України. Невідповідність полягає у тому, що ОСОБА_3 у позовній заяві не вказав ідентифікаційний код Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області та відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору. З цього приводу, відповідач, разом із запереченням на відповідь на відзив також подав клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

22.10.2019 у судовому засіданні зазначене клопотання розглянуто та ухвалою суду відмовлено у його задоволенні.

У цьому ж судовому засіданні розглянуто клопотання позивача про долучення до матеріалів справи доказів, яке було подано 22.10.2019 через канцелярію суду. Зазначене клопотання задоволено судом, до матеріалів справи долучено такі докази: копію довідки Станіславчицької сільської ради №1995 від 22.10.2019, копію погосподарських книг, копію довідки Станіславчицької ЗОШ №306 від 16.10.2019, копію довідки з амбулаторії ЗПСМ с. Станіславчик від 16.10.2019.

Також судом ухвалою від 22.10.2019 витребувано за ініціативою суду:

- в Управління державної міграційної служби у Вінницькій області - інформацію про зареєстроване у встановленому порядку місце проживання ОСОБА_6 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - село Станіславчик, Жмеринського району, Вінницької області в період 2015 - 2016 роки та інформацію, що міститься у Єдиному державному демографічному реєстрі про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження село Станіславчик Жмеринського району Вінницької області (зокрема дату, період (періоди) та адресу (адреси) реєстрації місця його проживання);

- в Станіславчицької сільської ради Жмеринського району Вінницької області - інформацію про зареєстроване у встановленому порядку місце проживання ОСОБА_6 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - село Станіславчик, Жмеринського району, Вінницької області в період 2016 - 2018 роки (зокрема дату, період (періоди) та адресу (адреси) реєстрації місця його проживання).

Оголошено перерву у розгляді справи до 19.11.2019 року.

31.10.2019 Управлінням державної міграційної служби у Вінницькій області подано заяву в якій зазначено витребувану судом інформацію. Зокрема, Управління державної міграційної служби у Вінницькій області вказано, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 16.11.2018.

У судовому засіданні 19.11.2019 судом заслухано додаткові пояснення представників сторін та постановлено ухвалу про закінчення з`ясування обставин у справі та перевірки їх доказами.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням від 14.01.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_7 В. житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 89,82 кв. метри з жовтня 2015 року по квітень 2016 року включно щомісячно в сумі 4136, 74 грн, з яких 4032,99 грн щомісячно на особовий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» та 103,75 грн щомісячно на особовий рахунок № НОМЕР_2 у ПАТ «Вінницяобленерго» (а.с.36-37).

Зазначене рішення прийняте на підставі поданих позивачем документів:

- заява про призначення житлової субсидії від 24.11.2015 (а.с.38);

- декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.11.2015 (а.с.38);

- довідка про склад сім`ї № 1974 від 20.11.2015 видана Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої до складу сім`ї ОСОБА_4 входять дружина, дочка та онук (а.с.39).

Рішенням від 27.05.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 89,82 кв. метри з травня 2016 року по вересень 2016 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн (а.с.33).

Рішенням від 09.12.2016 Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 3088,51 грн (а.с.27).

Зазначене рішення прийнято на підставі таких документів:

- заяви про призначення житлової субсидії від 03.11.2016 (а.с.30);

- декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 03.11.2016 (а.с.30);

- довідки про склад сім`ї №1722 від 03.11.2016 видана Станіславчицькою сільською радою (а.с.31);

- Акта обстеження матеріально-побутових умов проживання ОСОБА_3 №206 від 27.10.2016 затвердженого сільським головою Станіславчицької сільської ради (а.с.32);

- виписки з протоколу №11 від 11.11.2016 засідання комісії по визначенню права малозабезпечених сімей з питань призначення соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, надання населенню житлових субсидій Жмеринської РДА (а.с.29).

Рішенням від 27.09.2017 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з травня 2017 року по вересень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн (а.с.21).

Рішенням від 23.10.2017 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року включно щомісячно в сумі 1478,11 грн (а.с.20).

Рішенням від 10.11.2017 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з жовтня 2017 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 2884,71 грн (а.с.18).

Рішенням від 10.04.2018 управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області призначено ОСОБА_3 . житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 на площу 76,17 кв. метри з квітня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 1397,63 грн (а.с.16).

За період з 01.10.2016 по 30.04.2018 житлова субсидія призначалася на 3-х осіб: ОСОБА_3 , його дружину - ОСОБА_8 та його онука - ОСОБА_6

29.11.2018 позивач звернувся до управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області для призначення житлової субсидії на опалювальний період 2018-2019 р.р., для чого, зокрема, надав довідку про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018 видана Станіславчицькою сільською радою (а.с.60).

На підставі рішення начальника управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області справу щодо призначення житлової субсидії на опалювальний період 2018-2019 р.р. передано на перевірку начальнику відділу державних соціальних інспекторів Вдовиченко Н.І. В результаті перевірки складено акт № 318 від 04.02.2019 згідно висновків якого встановлено, що при поданні заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії, заявник подав недостовірну інформацію про склад сім`ї зареєстрованих осіб. Зазначене встановлено з аналізу довідки про склад сім`ї №2274 від 29.11.2018 виданою Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої ОСОБА_6 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 16.11.2018.

Результат перевірки став підставою для надання рекомендації провести перерахунок житлової субсидії з 01.10.2015 по 30.04.2018.

26.02.2019 відповідачем сформовано повідомлення № 10 «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг» в якому зазначається, що переплачена сума коштів за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 в сумі 17866,38 грн буде відрахована з подальше призначеної субсидії в порядку взаєморозрахунків з підприємствами - надавачами житлово-комунальних послуг (а.с.13).

Зазначене повідомлення не було надіслано позивачу.

12.03.2019 відповідачем сформовано повідомлення про дорахунок/зняття суми до особової справи № 11691, згідно якого позивачу проведено зняття субсидії по послузі опалення з ліч., інд., газ, опал. період з 1/1/2019 по 31/1/2019 в сумі 17866,38 грн (а.с. 14).

Це повідомлення також не було надіслано позивачу.

В травні 2019 працівники Жмеринського відділення ПАТ «Вінницягаз» здійснили виїзд на територію домоволодіння позивача з метою відключення останнього від газопостачання, у зв`язку з чим ОСОБА_3 звернувся із заявою до Жмеринського відділення ПАТ «Вінницягаз» з метою отримати пояснення причини застосування цих заходів. (а.с. 8).

У відповіді наданій Жмеринським відділенням ПАТ «Вінницягаз» останній зазначив, що у позивача утворилася заборгованість з оплати за природній газ, оскільки в березні 2019 року Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області до бюджету було повернуто субсидійні кошти в сумі 17866,30 грн (а.с.9).

На адвокатський запит адвоката Гущі Яніни Валеріївни від 04.07.2019 (а.с.10-11) управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області надано завірені копії справи та Повідомлення № 10 (а.с.12-13).

Незгода із рішенням зазначеним у Повідомленні № 10 та діями щодо відрахування переплаченої суми коштів за період з 01.10.2015 по 30.0.2018 в розмірі 17866, 38 грн і стали підставою звернення позивача із цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходить з наступного.

Підстави та порядок надання житлової субсидії регулюються Положенням

про порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення № 848).

Відповідно до п. 2 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2015) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

?Субсидія?призначається?одній?із?зареєстрованих?у?житловому?приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними

комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні

(будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію (п. 6 Положення № 848 в редакції від 01.10.2015).

Згідно з п.7 Положення № 848(в редакції від 01.10.2015) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2015) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-есплуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням (Абзац 5 п.13 Положення № 848 в редакції від 01.10.2015).

З наведеного вбачається, що для призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення встановлює відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб. Зазначене здійснюється на підставі витребуваної інформації у сільської ради або на підставі поданої Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (далі - Декларація) подається у формі визначеній у Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2015 р. № 106 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 р. № 475 (в редакції чинній на момент звернення для оформлення житлової субсидії).

Так, у Декларації, особа, яка звернулася для оформлення житлової субсидії, повинна зазначити усіх осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку. Цей висновок узгоджується як із нормами п.7 Положення № 848 (в редакції чинній на момент подання позивачем документів та призначення субсидії) так і з затвердженою формою декларації, у розділі 3 якої чітко передбачено зазначення інформації про осіб зареєстрованих у житловому приміщенні. Водночас відомості про осіб, що фактично проживають у житловому приміщенні стосуються лише орендарів.

Неподання інформації у повному обсязі або подання недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають - для орендарів) є підставою для повернення суми субсидії перерахованої (виплаченої) надміру (абзац 8 п. 20 Положення № 848 (в редакції від 01.10.2015).

Судом встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області, нараховано ОСОБА_3 житлову субсидію на підставі поданих документів, зокрема Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.11.2015 та довідки про склад сім`ї Станіславицької сільської ради № 1974 від 20.11.2015. У поданих Деклараціях позивач зазначив, що ОСОБА_6 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Подальші призначення житлової субсидії (рішення Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області від 27.05.2016, 09.12.2016, 27.09.2017, 23.10.2017,10.11.2017,10.04.2018) також ґрунтувалися на інформації, яка містилася в Деклараціях та довідках про склад сім`ї Станіславицької сільської ради.

З письмових доказів, які містяться в матеріалах справи (повідомлення №0501.9-8424/05.1-19 від 31.10.2019 Управління державної міграційної служби у Вінницькій області, довідки про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018 виданої Станіславчицькою сільською радою), встановлено, що ОСОБА_6 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 лише із 16.11.2018.

Зазначені докази є належними, допустимими та достовірними.

Так, відповідно до ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.2 ст.73 КАС України).

З аналізу наведених норм вбачається, що повідомлення № 0501.9-8424/05.1-19 від 31.10.2019 Управління державної міграційної служби у Вінницькій області та довідка про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018 видана Станіславчицькою сільською радою є належними доказами оскільки містять інформацію на підставі якої судом встановлено факт та дату реєстрації ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 .

Наведені докази є також допустимими, оскільки встановлюються такими засобами доказування, які визначені законом та підтверджують обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Так, відповідно до абзацу 8 п.14 Положення № 848 факт та дату реєстрацію Управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області встановлює на підставі інформації наданої органом місцевого самоврядування. Також суд, керуючись ст. 80 КАС України, витребовує інформацію, яка необхідна для встановлення обставин у справі, що мають значення для вирішення спору. Так, суд, відповідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Судом також встановлена достовірність повідомлення № 0501.9-8424/05.1-19 від 31.10.2019 Управління державної міграційної служби у Вінницькій області, довідки про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018 виданої Станіславчицькою сільською радою, оскільки на підставі останніх судом встановлені дійсні обставини справи - факт та дата реєстрації місця проживання ОСОБА_6 .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що в Декларації від 24.11.2015 та усіх наступних Деклараціях, які подавалися для оформлення житлової субсидії, зазначалася недостовірна інформація про реєстрацію ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 , що призвело до помилкового розрахунку нормативів, які впливають на розмір призначеної субсидії.

Щодо перерахунку призначеної позивачу субсидії та зняття суми субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу 5 п.17. Положення № 848 (в редакції від 07.02.2019) перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива).

У разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується (абзац 19 п.7 Положення № 848 в редакції від 07.02.2019).

З аналізу наведених норм вбачається, що для здійснення дій з перерахунку житлової субсидії Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області не потрібно приймати рішення про що зазначає позивач.

У даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, справу щодо призначення ОСОБА_3 житлової субсидії на опалювальний період 2018-2019 р.р. передано на перевірку начальнику відділу державних соціальних інспекторів Вдовиченко Н.І. В результаті перевірки складено акт № 318 від 04.02.2019 згідно висновків якого встановлено, що при поданні заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії, заявник подав недостовірну інформацію про склад сім`ї зареєстрованих осіб. Зазначене встановлено з аналізу довідки про склад сім`ї № 2274 від 29.11.2018, що видана Станіславчицькою сільською радою, відповідно до якої ОСОБА_6 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 16.11.2018. Достовірність інформації вказаної у довідці щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_6 судом додатково перевірено на підставі доказів витребуваних в управління державної міграційної служби у Вінницькій області.

Результат проведеної відповідачем перевірки став підставою для надання рекомендації провести перерахунок житлової субсидії з 01.10.2015 по 30.04.2018.

26.02.2019 відповідачем сформовано повідомлення № 10 «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг» в якому зазначається, що переплачена сума коштів за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 в сумі 17866,38 грн буде відрахована з подальше призначеної субсидії в порядку взаєморозрахунків з підприємствами - надавачами житлово-комунальних послуг.

Таким чином, відповідач здійснюючи перерахунок житлової субсидії з 01.10.2015 по 30.04.2018 діяв відповідно до вимог передбачених Положенням № 848 (в редакції від 07.02.2019). Тому, підстави для задоволення позову у частині визнання протиправним та скасування рішення «про припинення надання житлової субсидії ….» відсутні.

Щодо інших аргументів позивача, які зазначені ним з метою доведення протиправності рішення про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд зазначає наступне. З аналізу рішення у формі повідомлення № 10 «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг» та повідомлення про дорахунок/зняття суми до особової справи № 11691 від 12.03.2019, встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Жмеринської РДА Вінницької області проведено перерахунок призначеної позивачу субсидії, а не припинення її нарахування. Як встановлено судом, підстави для перерахунку житлової субсидії позивача повністю узгоджуються із нормами п. 17 Положенням № 848 чинними на момент проведення перерахунку. Суд аналізуючи доводи позивача встановив, що відповідачем помилково сформульовано назву Повідомлення №10, та зазначено: «Про припинення надання житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг». Однак у тексті повідомлення йде мова про перерахунок, а не припинення виплати житлової субсидії. Тому, один лише дефект назви цього документа не може бути підставою для висновку про протиправний характер перерахунку субсидії, оскільки самостійною та достатньою і такою, що ґрунтується на нормах Положенням № 848 підставою для проведення перерахунку є зазначення позивачем у поданих деклараціях недостовірних даних про зареєстрованих членів його сім`ї.

Однак, застосовуючи наслідки проведеного перерахунку (зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз»), відповідачем порушено норми Положенням № 848 (в редакції від 07.02.2019, оскільки зняття сум здійснено 12.03.2019).

Як встановлено судом, 12.03.2019 відповідачем сформовано повідомлення про донарахунок/зняття суми до особової справи № 11691, згідно якого позивачу проведено зняття субсидії по послузі опалення з ліч., інд., газ, опал. період з 1/1/2019 по 31/1/2019 в сумі 17866,38 грн. У результаті вчинення вказаних дій, відповідач фактично реалізував рішення про перерахунок призначеної позивачу субсидії, що призвело до виникнення у позивача боргу на суму 17866,38 грн. Проте, відповідачем не враховано, що станом на 12.03.2019 була чинною норма абзацу 15 п. 22 Положенням № 848, наступного змісту: «на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету».

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку (абз. 17 п. 22 Порядку № 848 в редакції від 07.02.2019).

Тому, після проведеного перерахунку, відповідач повинен був звернутися до позивача із вимогою про повернення суми надміру виплаченої житлової субсидії до державного бюджету, а у випадку відмови у поверненні надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, ініціювати питання про примусове стягнення у судовому порядку.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» підлягають задоволенню.

При цьому, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача повернути на особові рахунки ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз» протиправно зняту суму призначеної субсидії у розмірі 17866, 30 грн, оскільки задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії свідчить про відсутність правових підстав для будь яких наслідків тих дій відповідача, що визнані судом протиправними. Вказане також узгоджується із нормою п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України, в силу якої приймаючи рішення про визнання дій протиправними, суд за наявності для цього підстав може прийняти рішення також про зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Враховуючи зазначене, як наслідок задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття суми призначеної субсидії за період з 01.10.2015 по 30.04.2018 у розмірі 17866, 30 грн з особового рахунку ОСОБА_3 в Жмеринському відділенні ПАТ «Вінницягаз», відповідач повинен усунути усі негативні наслідки які настали для позивача внаслідок протиправних дій. Такий висновок узгоджується із принципом «належного урядування», якого повинен дотримуватися відповідач, один із аспектів якого полягає у тому, що ризик будь якої помилки допущеної органом державної влади не повинен покладати непропорційний тягар негативних наслідків на особу.

Підсумовуючи вказане вище, суд зазначає, що відповідач, після проведеного перерахунку призначеної позивачу житлової субсидії, вправі вживати заходи з метою повернення позивачем сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, однак у відповідності до норм Порядку № 848 чи іншого акту законодавства чинного на момент вчинення таких дій.

Щодо аргументів відповідача про надання позивачем, недостовірної інформації про проживання його доньки в період з 01.10.2016 по 30.04.2018 за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Так, відповідно до позовних вимог, оскаржувані рішення та дії мотивовані тим, що житлова субсидія розраховувалася із урахуванням незареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , онука позивача. Надання недостовірної інформації про проживання доньки позивача в період нарахування житлової субсидії не було підставою прийняття оскаржуваних рішення та вчинення дій, а тому не береться судом до уваги.

Суд також критично оцінює доводи позивача про подання відповідачем суду недостовірної інформації. Так, суд вважає, що у Повідомленні № 10 врученому ОСОБА_3 , було помилково зазначено найменування населеного пункту - с. Северинівка, замість с. Станіславчик. В подальшому, при наданні відповіді на адвокатський запит, зазначений недолік було виправлено. Оскільки крім назви населеного пункту вся інша інформація у повідомлені була правильна, тому зазначене свідчить про технічний характер допущеної помилки.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін та оцінивши докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуючись нормами ч. 1,3 ст. 139 КАС України, дійшов висновку про наявність підстав для стягнення в користь ОСОБА_3 частини сплаченого при зверненні до суду судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області щодо зняття ОСОБА_3 (особова справа № 11691) суми субсидії по послузі опалення у розмірі 17866 грн. 38 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути із Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань, в користь ОСОБА_3 частину сплаченого при зверненні до суду судового збору у сумі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 )

Відповідач: Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області (вул. Центральна, 7, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100, )

Суддя Богоніс Михайло Богданович