Справа № 687/1260/19
Суддя: Горобець Н. О.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ справи687/1260/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 року смт.Чемерівці

Чемеровецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Горобець Н.О.,

за участю секретаря - Матушкіної М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чемерівці Хмельницької області справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 11.10.2019 року,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулася до Чемеровецького районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області та просить скасувати постанову від 11.10.2019 року ВП №59448434 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позову вказали, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.10.2019 року з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Хмельницькій області надійшла вищевказана оскаржувана постанова. Вважають постанову неправомірною, оскільки рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 14 лютого 2018 року, яке набрало законної сили 25.03.2019 року, щодо призначення пенсії було виконано. Рішення суду виконано в межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства. Невиконання частини рішення, пов`язане з відсутністю фінансування для виплати донарахованої суми пенсії за рішенням суду.

Ухвалою суду від 28.10.2019 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано 10-денний термін для усунення недоліків позову.

Після усунення недоліків позову, ухвалою суду від 11.11.2019 року провадження у справі відкрите, справа призначена до розгляду на 20.11.2019 року.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, про час, дату та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, причин неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч. 1 ст. 205, 286 КАС України, неявка в судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 14 лютого 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця; зобов`язано Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 11 грудня 2017 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку з урахуванням Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.12.2017 № 11-19/8070, Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.12.2017 № 11-19/8066, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням виплачених сум. Рішення допущено до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2019 року рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 14 лютого 2018 року залишено без змін.

Ухвалою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 10 червня 2019 року замінено боржника у виконавчому листі по адміністративній справі № 687/1589/17, а саме боржника Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 08.05.2019 року призначило ОСОБА_1 з 11 грудня 2017 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку з урахуванням Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.12.2017 № 11-19/8070, Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.12.2017 № 11-19/8066, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням виплачених сум.

Крім того, в травні 2019 року згідно проведеного перерахунку пенсії, ОСОБА_1 виплачено 1786 грн. 76 коп. доплати за період з 11.12.2017 року по 10.01.2018 року, а в липні 2019 року 5441 грн. 16 коп. доплати за період з 25.03.2019 року по 30.06.2019 року.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 11.01.2018 року по 24.03.2019 року становить 25744 грн. 15 коп.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформацію щодо суми заборгованості за рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 14 лютого 2018 року подано для внесення в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

03.07.2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 59448434.

На виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, 10.07.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено відповідь про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та докази виконання рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 14.02.2018 року в межах наданих повноважень.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області Ніколовим А.В. ВП №59448434 від 11.10.2019 року, за невиконання рішення суду в частині виплати пенсії за період з 11.01.2018 року по 25.03.2019 року, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; 1-1) судові накази; 2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом; 3) виконавчих написів нотаріусів; 4) посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; 5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди; 6) постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; 7) рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами; 8) рішень Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», а також рішень інших міжнародних юрисдикційних органів у випадках, передбачених міжнародним договором України; 9) рішень (постанов) суб`єктів державного фінансового моніторингу (їх уповноважених посадових осіб), якщо їх виконання за законом покладено на органи та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону.

Згідно зі ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління ПФУ в Хмельницькій області не виконало в повному обсязі рішення суду у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки згідно з приписами пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, у разі якщо особі призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. Різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищезазначене, невиконання судового рішення Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 30 червня та 3 листопада 2015 року, 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

Оскільки у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, а тому постанова ДВС від 11 жовтня 2019 року у ВП № 59448434, якою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення на позивача накладено штраф у розмірі 5100 гривень, прийнята відповідачем передчасно.

За таких обставин, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, а відтак, позов підлягає задоволенню в повному обсязі

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 243-246, 250, 251, 286 КАС України, суд,

ухвалив:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 11.10.2019 року задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області ВП №59448434 від 11.10.2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в поряду письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій, місцезнаходження - 29013 вул. Герцена, 10 м. Хмельницький, .

Відповідач - управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, місцезнаходження - 29000, м. Хмельницький вул. Тернопільська, 13/2, .

Суддя: