Справа № 160/2854/19
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 листопада 2019 року Справа №160/2854/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О.
розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 щодо питання про накладення штрафу в адміністративній справі № 160/2854/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виплатити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою щодо питання про накладення штрафу в адміністративній справі № 160/2854/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виплатити пенсію.

Вказана заява обґрунтована тим, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановленням судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 160/2854/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виплатити пенсію, та установлено для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для надання до суду звіту про виконання судового рішення у даній адміністративній справі (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19) до 15 жовтня 2019 року. Проте відповідний звіт не подано. Отже з боку відповідача спостерігаються ознаки умисного невиконання рішення суду, а саме в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з 06.12.2016 року по місяць виплати заборгованості, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 , з урахування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 року у справі № 804/2773/18, яку нараховано в розмірі 148630,20 грн..

Ухвалою суду від 21.10.2019 року призначено заяву позивача щодо питання про накладення штрафу в адміністративній справі № 160/2854/19 до судового розгляду на 12.11.2019 року.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином. Представником відповідача подано до суду заяву про здійснення розгляду заяви в письмовому провадженні. Також надано до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19.

Відповідно до частини 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

За викладених обставин, враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 3 статті 194 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подану заяву, вивчивши доводи, наведені заявником в її обґрунтування, суд дійшов висновку про її часткове задоволення з огляду на наступне.

29 березня 2019 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 року у справі № 804/2773/18 з моменту її припинення, тобто з 01.02.2019 року;

- здійснити компенсацію ОСОБА_1 втрати частини доходів з 06.12.2016 року по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виплатити пенсію задоволено повністю, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з лютого 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 року у справі № 804/2773/18, з моменту її припинення, тобто з 01.02.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з 06.12.2016 року по місяць виплати заборгованості, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановленням судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 160/2854/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виплатити пенсію, та установлено для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для надання до суду звіту про виконання судового рішення у даній адміністративній справі (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19) до 15 жовтня 2019 року.

12.11.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19.

Згідно вказаного звіту, виплата нарахованого боргу, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19 буде здійснена після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 21.08.2019 року № 788 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». У зв`язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядок щодо виплати соціальних виплат по внутрішньо переміщеним особам, які не виплачені за минулий період, тому Головне управління позбавлене можливості провести виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 06.12.2016 р. по 31.07.2019 р. у розмірі 148630,20 грн.

При вирішення питання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд виходить із того, що відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб.

Відповідно до частини 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відтак, головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація основних завдань адміністративного судочинства, оскільки кожен судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення.

Так, 12.11.2019 року на виконання ухвали суду відповідачем до суду подано звіт про виконання рішення суду.

Проте, надаючи оцінку наданому відповідачем звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19, суд вказує, що доводи, наведені у ньому не є підтвердженням виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 року у справі № 804/2773/18 з моменту її припинення, тобто з 01.02.2019 року.

Також суд звертає увагу відповідача, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19 судом надано оцінку доводам Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про те, що виплата заборгованості позивачу буде виплачуватись на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України з моменту його прийняття, та визнано такі доводи безпідставними.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зауважує, що передбачені вищевказаною нормою Кодексу адміністративного судочинства України заходи судового контролю, в тому числі накладення штрафу, підлягають застосуванню у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання судового рішення або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Отже, нормами Кодексу адміністративного судочинства України передбачено судовий контроль та відповідальність як за неподання звіту, так і у разі подання звіту, але неналежного виконання судового рішення, що встановлюється судом за результатами розгляду поданого звіту.

Тому, суд, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання ним рішення, повинен перевірити чи досягнуто мети, задля якої постановлено судове рішення, тобто, чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Суд враховує, що поданий відповідачем звіт не свідчить про фактичне виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19, оскільки суд не приймає посилання представника відповідача на те, що виплата нарахованого боргу, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19 буде здійснена після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 21.08.2019 року № 788 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Отже, на думку суду, доцільним є встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення у даній адміністративній справі (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19) до 10 січня 2020 року.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 щодо питання про накладення штрафу в адміністративній справі № 160/2854/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виплатити пенсію задовольнити частково.

Установити для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для надання до суду звіту про виконання судового рішення у даній адміністративній справі (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року у справі № 160/2854/19) до 10 січня 2020 року.

В задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.О. Юрков