Справа № 200/12233/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 р. Справа№200/12233/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах недієздатного ОСОБА_2 , до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 , яка діє від імені та в інтересах недієздатного ОСОБА_2 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати державної соціальної допомоги на особу з інвалідністю за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року та зобов`язання виплатити державну соціальну допомогу на особу з інвалідністю з дитинства за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року.

Позовні вимоги вмотивовані порушенням відповідачем права на отримання державної соціальної допомоги на особу з інвалідністю, гарантованого статтями 46 Конституції України, Законом України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що державна соціальна допомога за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року в сумі 28849,00 гривень позивачеві не виплачена та обліковується в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є опікуном свого сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є недієздатною особою з інвалідністю з дитинства 1 групи підгрупи «А», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с.12), довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 425902 (а.с.13), рішеннями Кіровського районного суду м. Макіївки від 13 березня 2013 року про визнання ОСОБА_2 недієздатним та від 22 січня 2014 року про призначення позивача опікуном над недієздатним ОСОБА_2 (а.с.14-15).

Позивач в період з 01 серпня 2014 року по 01 листопада 2017 року перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Покровської райдержадміністрації, про що зазначено в довідці цього управління від 29 листопада 2018 року.

В Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області позивач із сім`єю зареєстровані в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб у складі ОСОБА_1 - з 21 серпня 2018 року (а.с.9) та її сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - з 10 вересня 2018 року (а.с.10).

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області із заявою від 21 серпня 2018 року, яка зареєстрована в управлінні 10 вересня 2018 року за № 2103, про поновлення виплат державної соціальної допомоги на ОСОБА_2 , який є недієздатною особою з інвалідністю (а.с.41-42).

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Краматорської міської ради (протокол засідання № 130 від 14 вересня 2018 року) ОСОБА_1 призначена державна соціальна допомога на ОСОБА_2 (а.с.38).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 06 грудня 2018 року ОСОБА_1 як опікуну сина ОСОБА_2 , який є недієздатною особою з інвалідністю 1 групи підгрупи «А», з 01 листопада 2017 року нараховано державну соціальну допомогу, з відновленням виплат з місяця звернення - з 01 вересня 2018 року (а.с.25).

За період з 01 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року позивачеві сплачено загальну суму державної соціальної допомоги у розмірі 11956,10 грн. (а.с.24).

Державна соціальна допомога за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року в сумі 28849,00 гривень позивачеві не виплачена та обліковується в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365, як заборгованість до прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати заборгованості.

Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частинами першою - другою статті 49 Конституції України регламентовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» від 16.11.2000 № 2109-III (далі - Закон № 2109-III) право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Згідно з частиною першої статті 4 Закону № 2109-ІІІ державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

За змістом частин першої, другої статті 10 Закону № 2109-III державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об`єднаннями зв`язку за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або батьків, усиновителів, яким призначена допомога на дітей з інвалідністю. Опікуну або піклувальнику державна соціальна допомога виплачується за місцем їх проживання. Виплата державної соціальної допомоги провадиться щомісячно за поточний місяць у встановлені місцевою державною адміністрацією строки.

Частинами першою - другою статті 12 Закону № 2109-III передбачено, що суми державної соціальної допомоги, призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням. Суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум особою з інвалідністю чи її офіційним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування особи з інвалідністю на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об`єктивні обставини, коли особа з інвалідністю чи її батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Згідно з пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 (далі Порядок № 365), орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що державна соціальна допомога ОСОБА_1 як опікуну сина ОСОБА_2 , який є недієздатною особою з інвалідністю з дитинства 1 групи підгрупи «А», за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року нарахована Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області в сумі 28849,00 гривень, але виплачена, оскільки відповідно до пункту 15 Порядку № 365 обліковується як заборгованість до прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати заборгованості.

Невиплата позивачеві державної соціальної допомоги за спірний період порушує гарантоване статтею 49 Конституції України право громадянина на отримання соціального захисту, оскільки Закон № 2109-ІІІ чітко визначає періоди часу, з якого поновлюється виплата державної соціальної допомоги, не містить жодних застережень та особливостей виплат такої допомоги для внутрішньо переміщених осіб або делегування Кабінету Міністрів України повноважень щодо зупинення їх виплат.

За змістом конституційних норм (статей 113, 116, 117 Конституції України) Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

За такого правового регулювання, суд вважає, що посилання відповідача в обґрунтування правомірності невиплати державної соціальної допомоги на пункт 15 Порядку № 365 є безпідставними з огляду на пріоритетність застосування до спірних правовідносин приписів Закону № 2109-ІІІ, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, допущена Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області бездіяльність по невиплаті позивачеві як опікуну недієздатної особи з інвалідністю державної соціальної допомоги 1 групи за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року є протиправною, оскільки не відповідає вимогам Закону №2109-III, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Доказів понесення судових витрат сторонами не надано.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), яка діє від імені та в інтересах недієздатного ОСОБА_2 , до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (, місцезнаходження: вулиця Героїв Небесної Сотні, 23, місто Краматорськ, Донецька область, 84333) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 як опікуну недієздатної особи з інвалідністю 1 групи ОСОБА_2 державної соціальної допомоги на особу з інвалідністю за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області виплатити ОСОБА_1 як опікуну недієздатної особи з інвалідністю 1 групи ОСОБА_2 державну соціальну допомогу на особу з інвалідністю з дитинства за період з 01 листопада 2017 року по 31 серпня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 20 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська