Справа № 320/5183/18
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5183/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Мельничука В.П.;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - Гоги Павла Миколайовича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року (розглянута в порядку письмового провадження, м. Київ, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2018 року, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Сквирського ОУПФУ Київської області (далі - відповідач), які виявилися у перерахунку пенсії у розмірі відповідно довідки про заробітку плату ВАТ «Сквира - Авто» від 09.09.2002 р. №419, виходячи із 604,20 крб. заробітної плати та оплати за вихідні дні у розмірі 485,38 крб. з одночасним зобов`язанням обрахувати пенсію позивачеві на підставі довідки про заробітну плату у сумі за 10 фактично відпрацьованих дні у сумі 846,89 крб. та доплати за роботу у вихідні дні у розмірі 242,69 крб., починаючи з 04.08.2017 р.

Вимоги позовної заяви мотивовані тим, що відповідно до постанови Сквирського районного суду Київської області у справі № 376/2647/17 від 30.11.2017 р. позивачу перерахована пенсія згідно довідки від 09.09.2002 р. №419 ВАТ «Сквира - Авто».

Проте, як вказує позивач, відповідачем порушено порядок розрахунку заробітної плати для призначення пенсії і на даний час пенсія виплачується не в повному обсязі згідно постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 р. в частині здійснення альтернативного розрахунку пенсії особам, які працювали в зоні відчуження. Позивач стверджує, що відповідно до абз.4 п.3 постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 р. розрахунок пенсії слід проводити із заробітної плати за фактично відпрацьовані 10 календарних днів в розмірі 846,89 крб. шляхом поділу 10 фактично відпрацьованих днів з помноженням результату на 25,4 - доплату за роботу у вихідні дні в розмірі 242,69 крб. з додаванням окремо до одержаного заробітку. Позивач вважає, що в результаті неправильного обрахунку пенсії Сквирським ОУПФУ порушене його право на пенсію, виходячи із заробітку отриманого за роботу у зоні відчуження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що позивач є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується довідкою МСЕК від 13.12.2001 року №149409 та посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.03.2009 року.

25.12.2001 року , одержав посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії серії НОМЕР_2 .

З 28.04.1986 року по 10.05.1986 року він знаходився у відрядженні в зоні відчуження в м. Прип`ять Київської області, що підтверджено рішенням Сквирського районного суду Київської області від 05.08.2002 року, тривалість його робочого часу щоденно становила 16 годин. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Сквирському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та одержує пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

09.09.2002 р., підприємством ВАТ «Сквира - Авто» було йому було видано довідку від 09.09.2002 року № 419 про заробітну плату в зоні відчуження в період виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.05. по 10.05.1986 року. Позивачу було нараховано загалом 1089,58 крб., в тому числі суму заробітку за вихідні та святкові дні у розмірі 485,38 крб. та заробіток за виконання робіт в зоні відчуження у розмірі 604,20 крб.

Постановою Сквирського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 р. було зобов`язано Сквирське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки ВАТ «Сквира - Авто» від 09.09.2002 року №419 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 01.05.1986 року по 10.05.1986 року в сумі 1089,58 крб., відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 04.08.2017 року.

На виконання вказаної постанови розпорядженням відповідача від 19.03.2018 р. заявникові було проведено перерахунок пенсії за період з 04.08.2017 р., пенсію обраховано на підставі довідки №419 від 09.09.2002 р. із врахуванням заробітної плати у розмірі 1089,58 крб. Борг по перерахунку за період з 04.08.2017 р. по 31.03.2018 р. включено у відомості за квітень 2018 р. та виплачено у квітні 2018 р. Факт виконання вимог рішення підтверджується розпорядженням відповідача від 19.03.2018 р. №128538.

Так, при проведенні розрахунку відповідачем врахована заробітна плата у розмірі 604,2 за 6 робочих днів., де 1089,58 крб. загальна сума заробітку - 485, 38 крб. за роботу у вихідні та святкові дні (1089,58- 485,38) = 604,2 крб. х 25,4= 1534,66 крб. При цьому, у загальному розмірі заробітної плати вже врахована сума 485,38 грн. за роботу у вихідні та святкові дні.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем було взято заробітну плату, вказану у довідці №419 від 09.09.2002 р., яка видана ВАТ «Сквира - Авто» із розрахунку 1089,58 крб., куди було включено 485,38 крб., і не в кратному розмірі, тобто зменшеному - 242,69 крб., а у повному розмірі за роботу у вихідні та святкові дні та за роботу в зоні відчуження у розмірі та визначили суму 604,20 грн, повністю виконавши вимоги рішення суду від 30.11.2017 р.

Позивач, всупереч відомостей, вказаних у довідці №419 від 09.09.2002 р., запровадив свій розрахунок заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, використовуючи вибірково дані довідки та визначив розмір одержаної заробітної плати за фактично відпрацьовані 10 календарних днів не у 604, 2, а у розмірі 846,89 крб., збільшивши базову суму заробітку за 10 календарних днів, що суперечить даним довідки №419 від 09.09.2002 р. Якщо взяти за основу розрахунок позивача, то загальний розмірі його заробітної плати з урахуванням 846,89 крб. за 10 відпрацьованих днів становитиме не 1089, 58 крб., а 1332,27 крб., а це не відповідає сумі, визначеної у рішенні суду як 1089,58 крб.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Так, рішенням суду від 30.11.2017 р. було встановлено, що довідка №419 від 09.09.2002 р. ВАТ «Сквира» була видана на підставі первинних документів, серед яких і виписка по наказу підприємства. ВАТ «Сквира» було самостійно нараховано та визначено заробітну плату заявникові та всіх складових, зокрема основної зарплати у розмірі 604, 2 крб. та за роботу у вихідні та святкові дні 485,38 крб.=1089, 58 крб. ОСОБА_1 погодився і з розрахунком заробітної плати у довідці і з рішенням суду.

Намагання позивача шляхом підміни основних та додаткових складових заробітної плати змінити загальний розмір заробітку в зоні відчуження не може бути прийнято судом у якості доказу порушення його права на пенсію.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII встановлені пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок № 1210).

Пунктом першим Порядку № 1210 встановлено, що він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках. При цьому, згідно з п.п.4 п. 3 даного Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Цією ж постановою затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п.9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

У разі роботи особи в зоні відчуження менше одного календарного місяця у 1986- 1990 рр., на її бажання пенсія обчислюватиметься виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному із неповних календарних місяців роботи впродовж цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи поза межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо робота припала на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться в такому самому порядку, як і за роботу в робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Перерахунок заробітної плати працівникам, які виконували в зоні відчуження роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розраховується по тій грошовій одиниці, що діяла в 1986 році, тобто в карбованцях. Нарахована сума заробітної плати не індексується і не виплачується.

Головною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є не тільки довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а наявність первинних документів, які можуть підтвердити факт виплати коштів під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30.06.1961, Україна прийняла на себе зобов`язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

За змістом ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Правилами ст. 49 КЗпП України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії сформував Верховний Суд у своїй постанові від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, де вказує, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як слідує із довідки про заробітну плату від 09.09.2002 р. №419, виданої ВАТ «Сквира-Авто», позивачу було нарахована заробітна плата за період роботи з 01 травня по 10 травня 1986 р. за відпрацьовані 10 днів /160 годин (6 робочих днів+4 вихідні дні) у розмірі 1089,53 грн. Позивач з інформацією, яка зазначена у довідці погодився. Вказана довідка була взята в основу розрахунку його пенсії, що підтверджується як копією довідки, так і повідомленням відповідача по особовому рахунку ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків з урахуванням страхового стажу та обчислення із заробітної плати, визначеної за 1 календарний місяць роботи в період з 01.05.1986 р. по 10.05.1986 р. Так, розпорядженням відповідача від 19.03.2018 р. (копія наявна в матеріалах справи) ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за період з 04.08.2017 р. та обраховано пенсійні виплати на підставі довідки №419 від 09.09.2002 р. із розрахунку заробітної плати за відпрацьований час у зоні відчуження у розмірі 1089,58 грн. Борг по перерахунку за період з 04.08.2017 р. по 31.03.2018 р. включено у відомості за квітень 2018 р. та виплачено у квітні 2018 р.

Таким чином, Сквирське ОУПФУ повністю виконало постанову Сквирського районного суду Київської області від 30.11.2017 у справі № 376/2647/17 та здійснило перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки ВАТ «Сквира - Авто» від 09.09.2002 р. №419 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 01.05.1986 р. по 10.05.1986 р. в сумі 1089,58 крб. відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 04.08.2017 р.

Щодо посилання позивача на власний розрахунок суми заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Так, суд апеляційної інстанції відхиляє зазначені вище посилання позивача, оскільки вони суперечать даним, які місяться в довідці від 09.09.2002 р. №419 та погоджується з твердження відповідача, що сума заробітної плати ОСОБА_1 була обрахована самостійно ВАТ «Сквира-Авто» із зазначенням всіх складових одержаного заробітку, з якими позивач повністю погодився, тому, суд приходить до висновку про доведеність управлінням Пенсійного фонду наданими документами правомірності своїх дій по перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі довідки від 09.09.2002 р. №419 ВАТ «Сквира - Авто» та не знаходить підстав для задоволення заявлених вимог.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мір досліджено обставини справи на підставі яких суд прийшов до правильного висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - Гоги Павла Миколайовича - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 20 листопада 2019 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак,

В.П. Мельничук