Справа № 480/2255/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р. Справа № 480/2255/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача Алахвердяна ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу№ 480/2255/19 за позовом ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2 ) до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі відповідач, Верхньосироватська сільрада) про: визнання протиправним та скасування Розпорядження сільського голови Верхньосироватської сільської ради № 57-ОС від 20.05.2019 «Про винесення догани»,

У С Т А Н О В И В:

1. Позиція позивача.

1.1. За результатами службового розслідування, згідно з Розпорядженням сільського голови № 57-ОС від 20.05.2019, за порушення Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад осіб місцевого самоврядування Верхньосироватської сільської ради , затвердженого Розпорядженням № 35 від 21.07.2017, ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності і застосовано стягнення «догана».

1.2. На переконання позивача, порушень статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статей 391, 141 Кодексу законів про працю України, він не здійснював, оскільки ОСОБА_3 була прийнята на посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Верхньосироватської сільської ради за строковим трудовим договором відповідно до частини 5 статті 10 згаданого Закону.

1.3. З вищезазначених підстав ОСОБА_2 вважає позовні вимоги обґрунтованими, а оскаржуване розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

2. Заперечення відповідача.

2.1. Не погоджуючись з позовними вимогами, у відзиві на позовну заяву (а.с. 37-41) Верхньосироватська сільрада зазначила, що під час проведення службового розслідування були встановлені факти порушення вимог чинного законодавства з боку ОСОБА_2 в частині порушення законодавства про працю, Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад осіб місцевого самоврядування Верхньосироватської сільської ради , затвердженого Розпорядженням № 35 від 21.07.2017.

2.2. Зокрема, позивачем була порушена процедура призначення на посаду до органу місцевого самоврядування відділу освіти, культури, молоді та спорту, який є виконавчим органом сільської ради.

2.3. Так, 31.05.218 згідно з Наказом № 23-к, на посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту була призначена ОСОБА_3 . При цьому, інформація щодо строкового характеру трудового договору зі згаданою особою, в наказі відсутня.

2.4. Про прийняття ОСОБА_3 на посаду головного спеціаліста за строковим договором, зазначається у трудовому договору № 1, у якому термін його дії визначений з 01.06.2018 по 31.12.2018. Додатковою угодою № 1 від 27.12.2018, яка на момент службового розслідування була відсутня у особовій справі ОСОБА_3 , що може свідчити про її складання вже під час службового розслідування, строк дії трудового договору визначений з 01.06.2018 по 31.12.2019 або до укомплектування вакантної посади за конкурсом.

2.5. На думку відповідача, ОСОБА_2 не мав права відповідно до частини 5 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» приймати на посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту ОСОБА_3 , а укладення з нею строкового трудового договору на тривалий час, позбавило можливості заміщення цієї посади у визначений законодавством спосіб.

2.6. За наведених обставин, відповідач вважає застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани обґрунтованим, а оскаржуване розпорядження правомірним.

3. Процесуальні дії у справі.

3.1. Ухвалою суду від 24.06.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/2255/19, підготовче засідання призначено на 18.07.2019 о 10 год. 00 хв., встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

3.2. У зв`язку з відпусткою головуючого судді, Ухвалою від 17.07.2019 підготовче засідання відкладено на 30.07.2019 о 12 год. 00 хв.

3.3. Ухвалою суду від 30.07.2019 подана ОСОБА_2 18.07.2019 заява про збільшення позовних вимог, була повернута, а ухвалою, занесеною до протоколу, підготовче провадження по справі № 480/2255/19 закрито, справа призначена до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 28.08.2019 о 10 год. 00 хв.

3.4. В судовому засіданні 28.08.2019, Верхньосироватською сільрадою були подані заява про скасування довіреності та заява про визнання позовних вимог (а.с. 67-68).

3.5. У зв`язку з цим, ухвалою суду, занесеною до протоколу, у судовому засіданні оголошена перерва до 15 год. 00 хв. 04.09.2019.

3.6. З огляду на неприбуття у судове засідання 04.09.2019 представників сторін, ухвалою суду розгляд справи відкладено на 18.10.2019 об 11 год. 00 хв.

3.7. В судовому засіданні 18.10.2019 представник Верхньосироватської сільради знову подав суду заяву у якій повідомив про визнання позовних вимог (а.с. 98). Втім, беручи до уваги кардинальну протилежність позиції відповідача у відзиві (а.с. 37-47) та заявах від 23.08.2019 (а.с. 68) й від 18.10.2019 (а.с. 98), з огляду на підписання цих документів різними уповноваженими особами, керуючись частиною 6 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про неприйняття визнання позову відповідачем.

3.8. Також, 18.10.2019 судом відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_4 про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

3.9. Ухвалою суду від 18.10.2019, занесеною до протоколу, в судовому засіданні оголошено перерву до 14 год. 30 хв. 06.11.2019, відповідача зобовязано надати додаткові докази по справі.

3.10. Ухвалою суду від 05.11.2019 вдруге подана ОСОБА_4 заява про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, була залишена без задоволення.

3.11. В судовому засіданні 06.11.2019 ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник Верхньосироватської сільської ради, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, подав суду заяву про розгляд справи без його участі.

4. Обставини справи.

4.1. Рішенням І-ї сесії (1 засідання) 7-го скликання Верхньосироватської сільської ради від 17.11.2017, ОСОБА_2 затверджений на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Верхньосироватської сільради, а з 28.11.2017 розпочав проходити публічну службу на цій посаді.

4.2. Під час проходження публічної служби, Розпорядженням № 56-ОС від 03.05.2018 на позивача покладені обов`язки начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Верхньосироватської сільської ради.

4.3. Здійснюючи вказані повноваження, 01.06.2018 ОСОБА_2 уклав з ОСОБА_3 трудовий договір № 1 (а.с. 17), відповідно до якого, остання мала виконувати обов`язки головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту. Термін дії трудового договору був визначений до 31.12.2018.

4.4. Втім, 27.12.2018, між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Верхньосироватської сільської ради в особі виконуючого обов`язки начальника ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , була укладена додаткова угода № 1 до згаданого трудового договору (а.с. 20), згідно з якою, строк дії договору визначений з 01.06.2018 по 31.12.2019 або до укомплектування посади головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту за конкурсом. Того ж дня, позивачем виданий Наказ № 89-К «Про внесення змін до трудового договору № 1 від 01.06.2018» (а.с. 21).

4.5. Згодом, 27.03.2019 з метою надання допомоги у сфері кадрового забезпечення, начальником відділу організаційно-правового забезпечення та управління персоналом ОСОБА_5 були переглянуті особові справи працівників відділу освіти, культури, молоді та спорту, в результаті чого встановлені порушення законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Верхньосироватської сільської ради, затвердженого Розпорядженням № 35 від 21.07.2017.

4.6. Про виявлені факти порушення, 01.04.2019 сільському голові Верхньосироватської сільської ради начальником відділу організаційно-правового забезпечення та управління персоналом була направлена доповідна записка (а.с. 45-47).

4.7. На підставі зазначеної доповідної записки, Розпорядженням сільського голови № 30-ОД від 01.04.2019 призначено службове розслідування, за результатами якого, згідно з актом від 22.04.2019 (а.с. 13-15), комісією запропоновано притягнути ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.

4.8. Враховуючи вказані пропозиції, Розпорядженням сільського голови № 57-ОС від 20.05.2019 позивачу оголошена догана (а.с. 16).

5. Норми права, які регулюють спірні правовідносини та їх застосування.

5.1. На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

5.2. Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

5.3. Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

5.4. Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що службою в органах місцевого самоврядування є професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

5.5. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 Закону).

5.6. Згідно зі статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради здійснюється на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

5.7. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу (частина 2 статті 10).

5.8. Відповідно до частини 5 статті 10 Закону, на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад), для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

5.9. Обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби, встановлені статтею 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Зокрема, на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи: визнані судом недієздатними; які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; які за рішенням суду позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого строку; які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

5.10. Крім того, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції" та вони не можуть бути організаторами і безпосередніми учасниками страйків й інших дій, що перешкоджають виконанню органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування передбачених законом повноважень.

5.11. Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновків, що особа може бути прийнята на певну посаду органу місцевого самоврядування виключно на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Призначення у такий спосіб зумовлено тим, що на відповідну посаду може бути призначена не будь-яка особа, а лише та, яка відповідає певним критеріям і на яку не розповсюджуються визначені законодавством обмеження. Тим більше, що на посадових осіб органів місцевого самоврядування розповсюджується дія Закону України "Про запобігання корупції", який встановлює додаткові зобов`язання для осіб та їх відповідальність.

5.12. При цьому, можливість прийняття на службу за строковим трудовим договором (контрактом), передбачена частиною 5 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виникає лише в тому випадку, коли посада не є вакантною, а зайнята конкретною особою, прийнятою на службу у визначеному законодавством порядку, але ця особа в силу якихось причин, тимчасово не може здійснювати свої повноваження (перебування у відпустці, в тому числі по догляду за дитиною, на службі у Збройних Силах України, на довгостроковому лікуванні і т.ін.).

6. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору.

6.1. У цій справі, стверджуючи про протиправність оскаржуваного розпорядження, ОСОБА_2 вказує на відсутність підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, оскільки прийняття ОСОБА_3 за строковим трудовим договором, до якого в подальшому були внесені зміни, на посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту, не є порушенням Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

6.2. Проте, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами позивача, з огляду на таке.

6.3. Під час розгляду справи суд установив, що посада головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Верхньосироватської сільської ради станом на 01.06.2018 (день укладання строкового трудового договору) була вакантною і на її заміщення оголошувався конкурс (а.с. 106).

6.4. Кваліфікаційними вимогами для зайняття вказаної посади є наявність повної вищої освіти відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; стажу роботи за фахом на службі в органах місцевого самоврядування або державній службі на посаді провідного спеціаліста не менше 1 року чи стажу роботи за фахом в інших сферах управління не менше 3 років.

6.5. Та обставина, що посада головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту на момент укладення строкового трудового договору була вакантною, тобто не була зайнята конкретною особою, прийнятою на службу у визначеному законодавством порядку, на переконання суду, свідчить про відсутність правових підстав для укладення строкового трудового договору з ОСОБА_3 на виконання обов`язків за згаданою посадою відповідно до частини 5 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

6.6. Тим більше, що перед укладенням зазначеного строкового трудового договору, позивач не встановлював відповідність ОСОБА_3 кваліфікаційним вимогам для зайняття посади головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Верхньосироватської сільської ради, остання присягу не приймала, вимоги Закону України «Про запобігання корупції» не виконувала.

6.7. Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів відповідача щодо наявності порушень законодавства з боку ОСОБА_2 внаслідок укладення строкового трудового договору, відповідність оскаржуваного розпорядження критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

6.8. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_6 до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв`язку з перебуванням у період з 10.11.2019 по 16.11.2019 головуючого судді у відрядженні, в повному обсязі рішення суду складено 20.11.2019.

Суддя С.В. Воловик