Справа № 280/3480/19
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/3480/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 (суддя першої інстанції Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/3480/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступником якого є Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: визнати неправомірними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; скасувати Рішення Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.11.2018 за №8/06; зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до загального страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2004, з 01.09.2004 по 12.05.2006 та до пільгового стажу за списком №2 періоди роботи з 01.08.1984 по 27.04.1999, з 17.11.2004 по 31.11.2005 з 25.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за даними трудової книжки НОМЕР_1 позивач з 01.01.2004 по 31.08.2004 працював слюсарем-ремонтником в цеху №2 на підприємстві Прилуцький орендний завод "Пожмашина", з 01.09.2004 по 12.05.2006 позивач працював слюсарем-ремонтником в цеху №2 та електрозварювальником ручної зварки 5 розряду на Державному підприємстві "Пожспецмаш". Позивач не повинен нести відповідальність за неналежне виконання підприємством своїх обов`язків по сплаті обов`язкових платежів, а тому вважає, що Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не правомірно не зарахувало до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 31.08.2004 на підприємстві Прилуцький орендний завод "Пожмашина" та з 01.09.2004 по 12.05.2006 на Державному підприємстві "Пожспецмаш". Основним документом, який підтверджує наявність у позивача відповідного стажу роботи є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи. Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 01.08.1984 по 21.08.1992 та з 22.08.1992 по 27.04.1999 позивач працював на Прилуцькому орендному заводі "Пожмашина" на посаді електрозварювальника ручної зварки та електрогазозварника. Архівні довідки про заробітну плату від 05.02.2018 №№86, 87, 88 та архівна довідка про відсутність даних про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати від 05.02.2018 №77 видані Трудовим архівом Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, підтверджують факт трудової діяльності позивача з 01.08.1984 по 21.08.1992 та з 22.08.1992 по 27.04.1999 на Прилуцькому орендному заводі "Пожмашина" на посаді електрозварювальника ручної зварки та електрогазозварника. Позивачем до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області разом із заявою про призначення пенсії було надано наказ від 13.08.2008 за №113р про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці. виданий Трудовим архівом Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, яким затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2, зокрема, професія електрозварника ручного зварювання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 у задоволені адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції погодився з позицією відповідача про не зарахування періодів з 01.01.2004 по 31.08.2004 та з 01.09.2004 по 12.05.2006 до страхового стажу позивача, оскільки позивачем не надано до суду доказів сплати за нього страхових внесків за період з 01.01.2004 по 31.08.2004 та з 01.09.2004 по 12.05.2006. Також, позивачем документально не спростовано вирахування відповідачем загального страхового стажу 26 років 2 місяці 6 днів (як то зазначено у відповіді Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2019 за №19/Л-1 на звернення позивача).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.

Відповідач подав до суду відзив, в якому проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у листопаді 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням №08/06 від 23.11.2018 Енергодарським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 , посилаючись на те, що відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 27 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до абз.1 ч.2 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислений 26 років 0 місяців 6 днів за даними трудової книжки, військового квитка НОМЕР_3 , атестату НОМЕР_7 та диплому НОМЕР_8 та даних системи персоніфікованого обліку (за періоди 01.01.2004 - 31.08.2004, 01.09.2004 - 12.05.2006 відсутні дані про сплату страхових внесків). … За записами трудової книжки та довідок про стаж, виданих трудовим архівом Ладанської селищної ради, Ви працювали на посадах, передбачених списком №2 посад з важкими та шкідливими умовами праці з 01.08.1984 по 31.12.1988 (електрозварник ручного зварювання), з 01.01.1989 по 27.04.1999 (електрогазозварник ) на Прилуцькому орендному заводі "Пожмашина", з 17.11.2004 по 12.05.2006 (електрозварник ручного зварювання на Державному підприємстві "Пожспецмаш"). Не можуть бути обчислені як стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи: з 01.08.1984 по 27.04.1999 (14 років 8 місяців 27 днів), з 17.11.2004 по 30.11.2005 (1 рік 0 місяців 14 днів) на посадах електрозварника ручної зварки, електрогазозварника, оскільки відсутні накази (належним чином завірені копії) про проведення атестації робочих місць з відповідним переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, документи про реорганізацію і ліквідацію орендного заводу "Пожмашина" і відповідною неможливістю підтвердження стажу комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. В зв`язку з відсутністю для призначення пенсії за віком у період з 01.04.2018 по 31.03.2019 необхідного страхового стажу 27 років для чоловіків (наявний 26 років 06 днів) та стажу роботи на посадах за списком №2, підстави для призначення пенсії за піком на пільгових умовах, у віці 55 років відсутні. …".

Не погодившись з рішенням №08/06 від 23.11.2018 позивач повторно звернувся із відповідною заявою до пенсійного фонду.

Листом Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2019 за №19/Л-1 на звернення позивача зазначено, що загальний страховий стаж за наданими документами (трудовою книжкою, військовим квитком НОМЕР_3 , атестатом НОМЕР_7, дипломом НОМЕР_6 ) та даних системи персоніфікованого обліку складає 26 років 2 місяці 6 днів … Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. В зв`язку з відсутністю в системі персоніфікованого обліку даних про сплату внесків, до страхового стажу не зараховані періоди 01.01.2004 - 31.08.2004, 01.09.2004 - 12.05.2006. … До стажу роботи на посадах, передбачених списком №2 не зараховані періоди роботи: з 01.08.1984 по 21.08.1992 (8 років 0 місяців 21 день); з 22.08.1992 по 27.04.1999 (6 років 8 місяців 6 днів), так як підтвердити стаж на комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області є неможливим, в зв`язку з відсутністю інформації про ліквідацію орендного заводу "Пожмашина"; з 17.11.2004 по 30.11.2005 (1 рік 0 місяців 14 днів), у зв`язку з відсутністю наказів про проведення атестації робочих місць з відповідним переліком робочих місць, виробництв, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. …".

Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було правомірно відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для визнання його дій протиправними.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, -після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки що чинні на період роботи особи. Згідно п. «а» розділу І «Відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхні» Списку №2, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, правом на пільгову пенсію користуються шофери вантажних машин на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, і концентратів у вугільних, сланцевих і рудних розрізах. Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р. №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 правом на пільгову пенсію користуються водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі.

Пунктом 10 Порядку від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, відповідно до п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року №18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 3 Порядку №18-1 встановлено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача, останній працював з 02.08.1979 по 03.04.1981 працював теслею у Пересувній мехколоні 128 тресту "Мелітопольсільбуд"; з 20.02.1984 по 31.08.2004 перекваліфікантом електрозварника ручного зварювання, електрогазозварником, слюсарем-ремонтником у Прилуцькому ВО "Протипожежне обладнання" ім.XXVI з`їзду КПРС, згодом ВО "Протипожежне обладнання" ім.XXVI з`їзду КПРС, Прилуцький завод протипожежного обладнання, Прилуцький завод "Пожмашина", Прилуцький орендний завод "Пожмашина"; з 01.09.2004 по 12.05.2006 працював слюсарем-ремонтником, електрозварником ручного зварювання у Державному підприємстві "Пожспецмаш"; з 31.05.2006 по 15.08.2006 та з 10.04.2007 по 19.10.2007 не працював та отримував допомогу по безробіттю; з 01.09.2015 по 30.10.2015 працював водієм у Нікопольському регіональному управлінні водних ресурсів.

Довідкою Управління праці та зайнятості населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.09.1999 зазначено, що Експертизою матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, наданих Прилуцьким орендним заводом "Пожмашина" встановлено, що атестація робочих місць на підприємстві проведена у відповідності з вимогами нормативних документів по цьому питанню, за її результатами видано наказ від 29.12.95 за №219-Р, яким працівникам підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства. Умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства за професіями, приведеними в наказі, працівникам Прилуцького орендного заводу "Пожмашина" підтверджуємо на термін до 29 грудня 2000 року. …".

Листом Головного управління праці та зайнятості населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.12.2000 за №253/13 на адресу Прилуцького орендного заводу "Пожмашина" підстверджено: "… Експертизою матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, наданих підприємством встановлено, що чергова атестація робочих місць проведена у відповідності з вимогами нормативних документів по цьому питанню, за її результатами видано наказ від 22.12.00 за №195Р, яким працівникам підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства. Умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 та за рахунок коштів підприємства за професіями, приведеними в наказі, працівникам Прилуцького орендного заводу "Пожмашина" підтверджуємо на термін до 22 грудня 2001 року. …".

Крім того, позивачем надано витяг з наказу Прилуцького орендного заводу від 17.12.2001 за №205р про продовження дії наказу №219р від 29.12.1995; витяг з наказу Прилуцького орендного заводу від 18.12.2002 за №142р "Про атестацію робочих місць за умовами праці"; наказ Державного підприємства "Прилуцький завод протипожежного і спеціального машинобудування "Пожспецмаш" від 13.08.2008 за №113 "Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці" з додатками; інші документи.

Отже, позиція відповідача, з якою погодився суд першої інстанції, щодо відсутності атестації робочих місць спростована наявністю документів в підтвердження проведення такої атестації.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що можуть бути зараховані спірні періоди роботи позивача, що дають право на пенсію на пільгових умовах, які зазначені в трудовій книжці.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 01.01.2004 по 31.08.2004 та з 01.09.2004 по 12.05.2006 не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Позивач не може відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків, а тому це не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначені пенсії періодів роботи.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 09 вересня 2019 у справі №242/5448/16-а, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вказані вимоги в свою чергує є критеріями до рішень суб`єкта владних повноважень, які останній має враховувати при їх прийнятті.

Відтак, з зазначених обставин справи вбачається, що відповідач здійснив розгляд заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах неналежним чином, у зв`язку з чим, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості визначити межі протиправних дій відповідача та, як наслідок зобов`язати останнього зарахувати весь заявлений позивачем трудовий стаж до пільгового.

Вказані обставини також зумовлюють відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Однак, з метою повного захисту прав позивача та на виконання приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно здійснити розгляд заяви позивача про призначення пенсії та визначити пільговий стаж останнього, необхідний для призначення пенсії на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необхідності часткового задоволення апеляційної скарги позивача та скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 328 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 в адміністративній справі №280/3480/19 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати Рішення Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.11.2018 за №8/06 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно здійснити розгляд заяви позивача про призначення пенсії та визначити пільговий стаж ОСОБА_1 , необхідний для призначення пенсії на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 20 листопада 2019 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва