Справа № 620/3370/19
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2019-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 року о 13:30 Чернігів Справа № 620/3370/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Чоботар А.С.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Торбєєва М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сухополов`янської сільської виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ) звернулася до суду з позовом до Сухополов`янської сільської виборчої комісії (далі - Комісія), третя особа на стороні позивача Центральна виборча комісія України (далі - ЦВК), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 13 листопада 2019 року №2 «Про утворення одномандатних виборчих округів для організації виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради», відповідно до якої було утворено 26 територіальних одномандатних виборчих округів з приблизною рівною кількістю виборців у кожному виборчому окрузі для організації виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 22 грудня 2019 року, згідно з додатком в частині що стосується утворення виборчих округів на території Дідовецької сільської ради (номер територіального округу 6,7,8) та на території Білорічинської сільської ради (номер територіального округу 4,5);

- зобов`язати Сухополов`янську сільську виборчу комісію Прилуцького району Чернігівської області утворити територіальні одномандатні виборчі округи з перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 22 грудня 2019 року згідно положень ч.2 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», та визначеною комісією середньою кількістю виборців 404, та відповідно до першого варіанту поділу округів.

Ухвалою суду від 18 листопада 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей розгляду категорії термінових адміністративних справ, визначених ст.ст.268-273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем не було проведено утворення виборчих округів у відповідність до вимог ч.2 ст.17 Закону, що фактично призвело до створення нерівних умов у виборчому процесі, яке полягає в тому, що зменшення виборчих округів на території Дідовецької сільської ради шляхом зменшення з 4-х до 3-х округів, зменшило потенційну можливість на делегування меншої кількості депутатів від Дідовецької сільської ради до Сухополов`янської ОТГ. На думку позивача, Сухополов`янська сільська виборча комісія повинна була утворити 26 територіальних, одномандатних округів виокремивши кожній сільській раді окремий виборчий округ, виходячи з 404 виборця на кожний виборчий округ. Оскільки Комісія при утворенні виборчих округів проігнорувала вищевказані положення Закону щодо їх утворення з дотриманням принципу збалансованості самих округів щодо критерію середньої кількості виборців, оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надавши усні пояснення, в яких заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в задоволенні позову, зокрема зазначивши, що утворити територіальні округи з урахуванням середньої кількості виборців, не порушуючи при цьому вимоги ч.2, ч.12 ст.17 Закону України Про місцеві вибори, є неможливим.

Представник третьої особи до суду не з`явився. Справу просив розглянути за його відсутності. Також надав пояснення по справі, в яких наголосив не безпідставності позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

11 жовтня 2019 року Центральна виборча комісія постановою №1920 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міської рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міського голів 22 грудня 2019 року» призначила на неділю, 22 грудня 2019 року перші вибори депутатів Сухополов`янської сільської об`єднаної територіально громади Прилуцького району Чернігівської області (додаток 21 до постанови ЦВК від 11 жовтня 2019 року №1920). У свою чергу, до складу Сухополов`янської сільської об`єднаної територіально громади Прилуцького району Чернігівської області увійшли ради територіальних громад із загальною кількістю виборців 10 511 виборців.

30 жовтня 2019 року Центральна виборча комісія постановою №1940 «Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міською виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час територіальних проведення перших виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міської рад об`єднаних громад і відповідних сільських, селищних, міського голів 22 грудня 2019 року» визначила, що Сухополов`янська сільська об`єднана територіальна громада Прилуцького району Чернігівської області має 26 виборчих округів.

Постановою від 13 листопада 2019 року №2 «Про утворення одномандатних виборчих округів для організації виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради» було утворено 26 ( двадцять шість) територіальних, одномандатних виборчих округів з приблизною рівною кількістю виборців у кожному із зазначенням їх номерів, меж і кількості виборців у кожному виборчому окрузі для організації виборів депутатів в Сухополов`янської сільської ради під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 22 грудня 2019 року.

При цьому, відповідно до додатку до постанови №2 Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 13 листопада 2019 року (Відомості про утворення одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради об`єднаної територіальної громади) зазначено 26 (двадцять шість) територіальних виборчих округів з відповідним порядковим номером в їх послідовності, опис меж територіального виборчого округу та орієнтовної кількості виборців в окрузі, а саме утворено наступні одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради ОТГ:

с.Пирогівці: с.Білегцина, с.Сухополова: вул АДРЕСА_1 виборців;

АДРЕСА_2 виборців;

АДРЕСА_3 АДРЕСА_4 виборців;

с АДРЕСА_3 Пров АДРЕСА_5 .№.1-15 Ж -345 виборців;

с.Білорічиця: вул АДРЕСА_4 , № АДРЕСА_6 АДРЕСА_7 виборців;

АДРЕСА_8 ;

АДРЕСА_7 : вул АДРЕСА_9 виборців;

АДРЕСА_3 АДРЕСА_10 виборців;

АДРЕСА_4 , АДРЕСА_11 АДРЕСА_12 виборців;

с.Заїзд: АДРЕСА_13 виборців;

АДРЕСА_14 виборців;

АДРЕСА_3 виборців;

с АДРЕСА_3 ,

АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 Сухоставець АДРЕСА_17 виборців;

АДРЕСА_18

АДРЕСА_8 , АДРЕСА_16 Стрільники АДРЕСА_19 виборців;

АДРЕСА_20 виборців;

АДРЕСА_21 виборців АДРЕСА_22

АДРЕСА_11 виборців;

с АДРЕСА_3 , АДРЕСА_23 виборців;

с АДРЕСА_24 виборців АДРЕСА_22

АДРЕСА_24 Тарасівна АДРЕСА_25 виборців;

АДРЕСА_26 виборців;

с АДРЕСА_27 Рудівка АДРЕСА_28 виборців АДРЕСА_22

АДРЕСА_29 виборців;

АДРЕСА_30 виборців.

Вважаючи постанову Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 13 листопада 2019 року №2 «Про утворення одномандатних виборчих округів для організації виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради», згідно з додатком в частині що стосується утворення виборчих округів на території Дідовецької сільської ради (номер територіального округу 6,7,8) та на території Білорічинської сільської ради (номер територіального округу 4,5), протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом .

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.11 Закону України від 14 липня 2015 року №595 «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб`єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у ст.12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у ст.ст.3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Виборчий процес включає такі етапи: утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; висування та реєстрація кандидатів; проведення передвиборної агітації; голосування у день виборів; підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» суб`єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець; Центральна виборча комісія; виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб`єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

ОСОБА_2 є жителем територіальної громади Дідовецької сільської ради та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_31 , а тому є суб`єктом виборчого процесу, як виборець депутатів та сільського голови на перших виборах депутатів сільських рад до Сухополов`янської ОТГ та має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії.

Так, згідно п.2 ч.4 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» центральна виборча комісія відповідно до ст.16 цього Закону та частин другої - восьмої, одинадцятої цієї статті на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на територіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів усіх місцевих рад після призначення чергових, перших місцевих виборів, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, але не пізніш як за 50 днів до дня чергових, перших місцевих виборів, невідкладно розміщує ці відомості на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх доведення до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

В свою чергу, згідно абз.1 та абз.2 ч.2 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до ч.3 ст.16 цього Закону та ч.1 цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних виборчих округах на території села, селища визначається відповідною територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного села, селища, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня виборів.

Згідно ч.12 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі округи утворюються територіальною виборчою комісією з урахуванням меж звичайних виборчих дільниць, які використовуються для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців. При включенні звичайної виборчої дільниці до меж територіального виборчого округу її межі не розриваються, за винятком випадків, коли кількість виборчих дільниць є меншою, ніж кількість територіальних виборчих округів.

Межі одномандатних виборчих округів мають бути нерозривними.

Так, відповідно до Протоколу №2 засідання Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 13 листопада 2019 року Сухополов`янській сільській виборчій комісії було запропоновано 2 варіанти поділу округів (а.с.20-21).

Згідно першого варіанту на території Дідовецької сільської ради утворювалось 4 територіальних виборчих округи:

№5 с.Манжосівка 405 виборців,

№6 с.Манжосівка - 425 виборців,

№7 с.Дідівці - АДРЕСА_32 виборців,

№8 с.Єгорівка 436 виборців.

На території Білорічицької сільської ради утворювалось один виборчий округ №4 с.Білорічиця, с.Боротьба. с.Бажанівка, с.Димирівка 665 виборців.

Згідно другого варіанту - на території Дідовецької сільської ради утворювалось 3 виборчих округи:

№6 с.Єгорівка, с.Манжосівка, АДРЕСА_30 АДРЕСА_8 виборців,

АДРЕСА_33 с АДРЕСА_34 582 виборці,

АДРЕСА_35 виборців.

На території Білорічицької сільської ради утворювалось два виборчих округи: №4 с.Білорічиця - 345 виборців; №5 с.Білорічиця, с.Боротьба, с.Бажанівка, с.Димирівка АДРЕСА_7 виборців.

Позивач вважає, що відповідачем не було приведено утворення виборчих округів у відповідність до вимог ч.2 ст.17 Закону, що фактично призвело до створення нерівних умов у виборчому процесі, яке полягає в тому, що зменшення виборчих округів на території Дідовецької сільської ради шляхом зменшення з 4-х до 3-х округів, зменшило потенційну можливість на делегування меншої кількості депутатів від Дідовецької сільської ради до Сухополов`янської ОТГ".

При цьому, в матеріалах справи міститься список виборчих округів на території Дідовецької сільської ради, складений виконкомом Дідовецької сільської ради із зазначенням 4-х округів (а.с.18-19), а саме:

- 1-й округ с.Манжосівка (всього 435 виборців);

- 2-й округ с.Манжосівка (всього 409 виборців);

- 3-й округ с. АДРЕСА_34 (всього 460 виборців);

- 4-й округ с.Єгоріка (всього 443 виборців).

Загальна кількість виборців по Дідовецькій сільській раді складає 1735 виборці.

Втім, суд зазначає, що повноваженнями щодо утворення одномандатних виборчих округів з дотриманням встановлених Законом вимог для проведення виборів депутатів сільської ради наділена відповідна сільська виборча комісія, а не виконавчі органи місцевих рад.

Так, відповідно до додатку до оскаржуваної постанови загальна кількість виборців (з урахуванням додавання кількості виборців по кожному територіальному округу) складає 10 511 виборців. Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови та додатку до неї, відповідачем утворено 26 територіальних виборчих округів та по кожному зазначено орієнтовну кількість виборців (а.с.14).

Також із змісту вказаної постанови та додатку до неї убачається, що при прийнятті вказаної постанови відповідач дотримався імперативних приписів ч.12 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» щодо наявності окремого округу по всіх суб`єктах, що утворили громаду, а також щодо недопустимості розривання меж виборчих дільниць.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що утворити територіальні округи з урахуванням середньої кількості виборців, не порушуючи при цьому вимоги ч.2 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», є неможливим.

При цьому при створенні нової об`єднаної територіальної громади (ОТГ) посилання позивача на порушення інтересів Дідовецької сільської ради, при утворенні 26 територіальних виборчих округів, суперечить поняттю территорії села, селища, визначеному у ст.17 Закону України «Про місцеві вибори». Середня кількість виборців проводилась з врахуванням території села, селища. На противагу посилань позивача, суд погоджується з поясненнями представника відповідача про те, що поняття території сільської ради при розрахунку середньої кількість виборців та кількості виборців на території відповідних округів суперечить критеріям утворення виборчих округів, встановлених ст.17 Закону України «Про місцеві вибори».

А отже, на переконання суду посилання відповідача на неможливість утворення територіальних округів з урахуванням середньої кількості виборців, не порушуючи при цьому вимоги ч.2 та ч.12 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», знаходить своє підтвердження та є обґрунтованими.

Крім того, суд звертає увагу на помилковість міркувань позивача, що відповідачем не було приведено утворення виборчих округів у відповідність до вимог ч.2 ст.17 Закону, що призвело до створення нерівних умов у виборчому процесі, оскільки зменшення виборчих округів на території Дідовецької сільської ради зменшило потенційну можливість на делегування меншої кількості депутатів від Дідовецької сільської ради до Сухополов`янської ОТГ, оскільки виходячи з положень ч.1 ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Сухополов`янська сільська обєднана територіальна громада Прилуцького району Чернігівської області є утвореною.

Суд зазначає, що право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до цього Закону. При цьому, це право пов`язується виключно з кількістю одномандатних виборчих округів, створених на території об`єднаної територіальної громади, а не відповідної сільської ради, що входить до складу об`єднаної територіальної громади.

Тобто, суд погоджується з поясненнями представника відповідача про те, що потенційне порушення права позивача не відбулось, оскільки відсутні перешкоди в балотуванні кандидатом в депутати і умови у всіх кандидатів рівні. Гіпотетичне припущення позивача щодо можливості на делегування меншої кількості депутатів від Дідовецької сільської ради не відповідає ст.17 Закону України «Про місцеві вибори».

Також некоректною є вимога позивача про скасування постанови в частині декількох територіальних округів (4, 5, 6, 7, 8), оскільки зміна меж територіального округу одночасно буде зачіпати зміну меж іншого територіального округу.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною та скасування постанови Сухополов`янської сільської виборчої комісії від 13 листопада 2019 року №2 «Про утворення одномандатних виборчих округів для організації виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради» в частині, що стосується утворення виборчих округів на території Дідовецької сільської ради (номер територіального округу 6, 7, 8) та на території Білорічинської сільської ради (номер територіального округу 4, 5).

З огляду на вказане, у позові ОСОБА_2 до Сухополов`янської сільської виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити повністю.

У відповідності до ч.9 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати належить стягнути з позивача.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 262, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_2 до Сухополов`янської сільської виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України судові витрати в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду в порядку ст.ст.273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня його проголошення..

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_36 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач - Сухополов`янська сільська виборча комісія Прилуцького району Чернігівської області, (вул.Закарпатська, 1, с.Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область, 17581, ідентифікаційний код юридичної особи ).

Третя особа Центральна виборча комісія України (площа Лесі Українки, 1, м.Київ, 01196).

Суддя Л.О. Житняк