Справа № 1.380.2019.004626
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.004626
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить:

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2018 року №704, включивши в таку посадовий оклад в розмірі 7890,00 гривень, оклад за військовим званням полковник у розмірі 1560,00 гривень, надбавку за вислугу років у розмірі 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавку за кваліфікацію «майстер» у розмірі 7%, надбавку за особливості проходження служби та премію, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у березні місяці 2018 року за посадою «начальник автомобільної служби заступник начальника відділу ПЗН ПВ», для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що листом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/Я-10755 від 26.07.2019 року йому відмовлено в задоволенні заяви про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року пенсії із включенням в неї, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які виплачувались станом на 01 січня 2018 року за посадою, з якої його звільнено зі служби.

Зазначає, що як на підставу прийняття такого рішення відповідач посилається на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, і звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позивач вважає такі відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Таким чином, позивач зазначає, що на день його звернення до відповідача із заявою про надання нової довідки для перерахунку пенсії (11 червня 2019 року) пункт 5 Порядку № 45 діяв у редакції до 21.02.2018 року, який передбачає, що для перерахунку пенсії військовослужбовцям враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія. З урахуванням наведеного, на думку позивача, в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку його пенсії, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням полковник та надбавки за вислугу років 50% повинні бути включені також надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% до посадового окладу; надбавка за кваліфікацію «майстер» в розмірі 7 % до посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби та премія у середніх розмірах, що фактично виплачені у березні 2018 року за посадою «начальник автомобільної служби - заступник начальника відділу ПЗН ПВ».

Також позивач зазначає, що для включення в його довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад повинен складати 7890,00 грн., а оклад за військовим званням полковник 1560,00 грн., оскільки в обох випадках законодавством передбачено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт.

Вказує, що станом на 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн., мінімальна заробітна плата 3723,00 грн., а 50% мінімальної заробітної плати 1861,50 грн. Відтак, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен становити 1861,50 грн.

Позивач зазначає, що у довідку про розмір його грошового забезпечення відповідач не включив вищезгадані надбавки та премію, а розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років занижені, що призвело до зменшення розміру перерахованої пенсії.

У зв`язку з вищенаведеним, адміністративний позов просить задоволити в повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що Адміністрація Державної прикордонної служби України лише вчиняє дії, які полягають в оформленні та направленні відповідної довідки, форму якої визначено у додатку 2 до Порядку № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до органів Пенсійного фонду України і не має повноважень на здійснення перерахунку пенсії. Таким чином, довідка з визначеними видами грошового забезпечення, а саме: окладом за посадою, військовим званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач обіймав на дату звільнення зі служби, яка була надана Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області складена та оформлена відповідно до вимог чинного законодавства, а саме Порядку №45.

Також відповідач зазначає, що доводи позивача щодо заниження його посадового окладу, окладу за військовим званням, а відтак і збільшення розміру відсоткової надбавки за вислугу років є безпідставними та не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» чітко встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Враховуючи зазначене, відповідач, визначаючи розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років для перерахунку пенсії позивачу керувався правовою нормою прямої дії саме нормативно-правового акту, а не додатку до нього, яка в цій частині суперечить нормі цього ж нормативно-правового акту. Таким чином, розміри складових грошового забезпечення позивача, які враховуються для перерахунку його пенсії визначені правильно та у відповідності до норм чинного законодавства.

Також відповідач звертає увагу на те, що після набрання законної сили 05.03.2019 року Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 будь-яких списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із зазначеною обставиною, в тому числі й щодо позивача від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Адміністрації Державної прикордонної служби України не надходило. При цьому, зазначає, що саме на органи Пенсійного фонду України законодавством покладено обов`язок щодо призначення виплати, а також перерахунку раніше призначених пенсій.

Тому зважаючи на вищенаведене, відповідач стверджує, що під час розгляду звернення позивача Адміністрація Державної прикордонної служби України діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

У зв`язку з наведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 13 вересня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін, ухвалою суду від 07 жовтня 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до протоколу про призначення пенсії за вислугою строків служби ОСОБА_1 з 01.09.2001 року призначено пенсію за вислугу років (36 років) у розмірі 85% сум грошового забезпечення.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, виданої 31 березня 2018 року за № 11/5085 Адміністрацією Державної прикордонної служби України розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальник автомобільної служби заступник начальника відділу ПЗН ПВ станом на 01 березня 2018 року становить 13425,00 грн., в тому числі посадовий оклад - 7470,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4475,00 грн.

15 липня 2019 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, у якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку на підставі постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року пенсії, включивши в неї, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років ще й щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію які виплачувались станом на 01 березня 2018 року за посадою, з якої його звільнено зі служби.

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.07.2019 року «Про розгляд заяви» позивачу відмовлено у задоволенні його заяви від 15 липня 2019 року та повідомлено, що: «на сьогодні як частина 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так і пункт 1 Порядку № 45, грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перераховуються на умовах, у порядку та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Крім того, відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку № 45 продовжує діяти встановлений поетапний порядок проведення перерахунку військових пенсій. При цьому, суперечить пунктам 2 та 3 Порядку № 45 подання довідок до 25-ти регіональних управлінь Пенсійного фонду України в одноосібному порядку на підставі звернень військових пенсіонерів або ж на їх адресу, оскільки, як свідчить практика, такі довідки від пенсійних органів повертаються до Адміністрації Держприкордонслужби без будь-якої реалізації як такі, що подані в порушення вимог Порядку № 45, та не приймаються від заявників. У квітні 2019 року Адміністрація Держприкордонслужби на виконання доручення Віце-прем`єр-міністра України до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року № 826/3858/18 надала до Міністерства соціальної політики України пропозиції розробити проект відповідного нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсій у повному обсязі з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, що визначені за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова Кабміну № 704). Запевняємо, що Адміністрацією Держприкордонслужби невідкладно буде забезпечено підготовку довідок для перерахунку пенсій після прийняття відповідного рішення та надходження списків від 25-ти регіональних управлінь Пенсійного фонду України».

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка: наявності чи відсутності підстав для виготовлення та направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із включенням до неї: посадового окладу в розмірі 7890,00 гривень, окладу за військовим званням полковник у розмірі 1560,00 гривень, надбавки за вислугу років у розмірі 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавки за кваліфікацію «майстер» у розмірі 7%, надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені у березні місяці 2018 року за посадою «начальник автомобільної служби заступник начальника відділу ПЗН ПВ», для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року у зв`язку з тим, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019, у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Як слідує з наведеної норми права, зазначена норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичним підвищенням грошового забезпечення, зокрема, відповідних категорій військовослужбовців.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України» (зміни набрали чинності з 01.01.2017 року).

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Крім того, постановою № 103 також внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, зокрема, пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»; додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Отже, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування надбавки за особливі умови служби та премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, вони правомірно не включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана Постанова № 103 була чинною та не скасована на момент складення довідки відповідачем та перерахунку пенсії.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 31.03.2018 року № 11/5085, що враховується для перерахунку пенсії, видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, містить такі складові за посадою «начальник автомобільної служби заступник начальника відділу ПЗН ПВ»: посадовий оклад - 7470 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4475,00 грн. На підставі зазначеної довідки позивачу перераховано розмір його пенсії з 01.01.2018 року.

Отже, станом на момент складення та надсилання вказаної довідки до органу Пенсійного фонду всі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови № 103, правомірно зазначено відповідачем у довідці. Зазначення будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечило б приписам нормативно-правового акту, яким безпосередньо врегульовано порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсія призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з частиною першою статті 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає частина друга статті 265 КАС України.

Отже, скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає відповідачу додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки Адміністрація Державної прикордонної служби України керувалася чинними приписами постанови № 103 та Порядку № 45 на момент надання довідки № 11/5085 .

Таким чином, із врахуванням пункту 2 статті 265 КАС України до спірних правовідносин, що склались між сторонами цієї справи до 05.03.2019, положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» підлягають застосуванню.

Визнання нечинними в подальшому пунктів 1, 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, не може мати наслідком зобов`язання відповідача до вчинення певних дій за період до 05.03.2019 року, оскільки цей факт не розповсюджує свою дію на правовідносини, що склались між позивачем та Адміністрацією Державної прикордонної служби України до набрання відповідним судовим рішенням законної сили.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 14.06.2019 року по справі №2040/6355/18.

Щодо доводів позивача про те, що після скасування в судовому порядку пунктів пунктів 1, 2 Постанови № 103 відповідач повинен скласти та направити до органу Пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Специфіка призначення та перерахунку пенсій військовим пенсіонерам полягає у тому, що розмір пенсій, які призначаються за Законом № 2262-ХІІ, знаходиться у пропорційному відношенні до розміру грошового забезпечення за посадою, яку пенсіонер займав на момент звільнення зі служби або за відповідною посадою (при перерахунку пенсії). До 01.01.2017 року на законодавчому рівні закріплено правило, згідно з яким підставою для проведення перерахунку пенсії була фактична зміна видів грошового забезпечення (введення додаткових видів грошового забезпечення або підвищення рівня грошового забезпечення).

Водночас після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, яким внесено зміни до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого належить визначення на яких умовах та в якому розмірі слід здійснити перерахунок пенсії. Отже, саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави визначає підстави коли може бути проведено перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ, але в будь-якому випадку з урахуванням закріплених в преамбулі Закону № 2262-ХІІ вимог щодо гідного пенсійного забезпечення у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Окремо слід зазначити, що вказані зміни до Закону № 2262-ХІІ не визнавалися неконституційними у встановленому порядку, є чинними та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

В контексті розгляду спірних правовідносин таке рішення про перерахунок пенсії прийнято Кабінетом Міністрів України у формі Постанови № 103, на виконання якої проведено перерахунок пенсії усім категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Питання правомірності проведення такого перерахунку з урахуванням неповного грошового забезпечення військовослужбовців в межах розгляду цієї справи судом не надається. Отже, проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсії.

За таких обставин, суд вважає, що визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для Адміністрації Державної прикордонної служби України обов`язку скласти та видати повторно довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що оскільки положення Постанови № 103 визнано протиправними та нечинними, то перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ, здійснюється за правилами, передбаченими до внесення змін Постановою № 103.

Як вже зазначалось судом, чинна редакція статті 63 Закону № 2262-ХІІ не містить положень про підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, вказуючи лише на право на перерахунок пенсії за умови прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

Щодо застосування положень Порядку № 45 в попередній редакції, то суд звертає увагу на те, що важливим в аспекті досліджуваного питання є проблема застосування акта, який був визнаний протиправним та нечинним за рішенням суду, а тому припинив свою дію. За загальним правилом, визнання таким, що втратив чинність, нормативного акта чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або змінені; дія нормативного акта поновлюється шляхом прийняття аналогічного нового акта або нового акта, що містить спеціальну норму про відновлення дії попереднього акта та визначення спеціального порядку такого відновлення регулювання відповідних правовідносин. Аналогічна позиція міститься у пункті 32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 870 від 06 вересня 2005 року. Таке ж положення міститься у п. 2.36 Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів», в якому зазначено, що визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чинність, не поновлює дію актів, які в свою чергу визнані ним такими, що втратили чинність.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене нормативно-правове обґрунтування спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що у випадку, коли спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не зумовлює для уповноваженого органу обов`язку вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

У свою чергу, оскільки Порядком № 45 (додаток 2 до Постанови) не унормовано порядок видачі довідки про грошове забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (премії, надбавки за особливі умови служби), відмова у видачі такого документа не може визнаватися протиправною, оскільки в даному випадку право на перерахунок пенсії залежить від механізму його реалізації - прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок пенсії відповідним категоріям військовослужбовців з урахуванням всіх видів грошового забезпечення за посадою.

Разом з цим, суд погоджується з доводами відповідача про безпідставність тверджень позивача щодо заниження розміру його посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з огляду на таке.

Вказана вимога позивача обґрунтована тим, що згідно з приміткою 1 Додатку 1 до Постанови № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Натомість, відповідач розмір посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званнями, а відтак і відсоткової надбавки за вислугу років визначив із такої розрахункової величини як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, постановою №103 (набрала чинності 24.02.2018 року) до постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тобто, після прийняття відповідних змін та викладення у новій редакції вищезазначеного пункту 4 Постанови №704, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин та діє на даний час, зазначеною нормою встановлено, що з додатків до вищевказаної Постанови №704 для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням використовується саме значення відповідного тарифного коефіцієнту, а не порядок визначення розміру посадового окладу, який чітко визначений конкретною нормою, а саме пунктом 4 Постанови №704.

Відтак, доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні розміру його посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання такої розрахункової величини, як мінімальна заробітна плата є безпідставними та необґрунтованими.

За наведених обставин, розмір посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, а відтак і відсоткова надбавка за вислугу років визначаються із такої розрахункової величини як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року.

Таким чином, Адміністрація Державної прикордонної служби України, визначаючи розміри посадового окладу, окладу за військовими званням, відсоткової надбавки за вислугу років для перерахунку пенсії позивачу, правомірно керувалася правовою нормою прямої дії саме нормативно-правового акту, а не приміткою до додатку до цього нормативно-правового акту, яка в цій частині суперечить нормі цього нормативно-правового акту.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Під час розгляду справи судом не встановлено ознак протиправності дій відповідача в контексті спірних правовідносин. Натомість, доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601) про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 18.11.2019 року.

Суддя Клименко О.М.