Справа № 219/2511/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2019 року

Київ

справа № 219/2511/16-а

провадження № К/9901/17448/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України у Донецькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про зобов`язання надати відповідні довідки відносно грошового утримання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для нарахування пенсії, виплати недоотриманої суми пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області у складі судді Хомченко Л.І. від 24 листопада 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М. від 8 лютого 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Служби безпеки України у Донецькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про зобов`язання надати відповідні довідки відносно грошового утримання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для нарахування пенсії, виплати недоотриманої суми пенсії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- зобов`язати управління Служби безпеки України у Донецькій області надати відповідні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з моменту змін в грошовому забезпеченні відповідних категорій військовослужбовців - старшого оперуповноваженого Артемівського МВ УСБУ по Донецькій області починаючи з 2008 року по 2013 рік та 2013 - 2016 роки у відповідності до частини 3 статті 63, частин 2, 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 9 постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15 квітня 2005 року «Про окремі питання застосування Судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців», пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, Методичних рекомендацій за відповідні роки з урахуванням розміру посадового окладу, який є фіксованим - 1100 грн, розміру вислуги років, яка є фіксованою - 40%, розміру надбавок, які не є фіксованими, рахувати у відповідності до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та визначених сум по Методичним рекомендаціям з 2008 по 2013 роки та за 2013 - 2016 роки;

- виплатити різницю між отриманою та недоотриманою сумою пенсії з дат набуття права на її підвищення, за розрахунками, які будуть надані до ГУ ПФУ управлінням Служби безпеки України в Донецькій області.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що правові підставі для відповідного повідомлення відповідачем Пенсійному фонду України про зміни граничного розміру додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в межах асигнувань на поточний рік, рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством після 1 січня 2008 року відсутні, оскільки таких рішень Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року, а справу направити на новий розгляд.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 22 липня 1996 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років.

19 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Служби безпеки України в Донецькій області із заявою про видачу довідки щодо зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців управління Служби безпеки України в Донецькій області за 2013 - 2015 роки.

Служба безпеки України в Донецькій області листом від 2 грудня 2015 року № 56/15/3-529/11/96 повідомила позивача про те, що до органів Пенсійного фонду ніякі довідки за 2013, 2014 та 2015 роки щодо грошового забезпечення позивача для призначення пенсії не надавались.

15 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до голови Служби безпеки України із заявою про надання відповіді по питанням викладеним в заяві та надання довідки по грошовому забезпеченню позивача станом на 1 січня 2013 року, 1 січня 2014 року та 1 січня 2015 року для подання їх до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Служба безпеки України листом від 19 січня 2016 року № 21/3/2-3-6/5 повідомила позивача про те, що останній раз правові підстави для такого повідомлення виникли 1 січня 2008 року у зв`язку із запровадженням з цієї дати нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». З огляду на те що після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалось, правові підстави для відповідного повідомлення Пенсійному фонду України були відсутні.

6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що з 2013 по 2016 роки відбувалися зміни в виплаті середніх розмірів премії відповідних категорій військовослужбовців, і виплачувались як: 2013 рік - 33% Наказом Голови СБУ № 105ДСК від 22 березня 2013 року; 2014 рік - з 1 січня 2014 року по 1 травня 2014 року - 33%, з 1 травня 2014 року по 1 січня 2015 року - 46 % Наказом Голови СБУ № 205 ДСК від 30 квітня 2014 року; 2015 рік - з 1 січня 2015 року по 1 червня 2015 року - 54%, з 1 2015 року по 1 січня 2016 року - 113 % Наказом Голови СБУ № 15 ДСК від 17 січня 2015 року; 2016 рік - з 1 січня 2016 року по 1 червня 2016 року - 147 %, з 1 березня 2016 року - 259 %.

Пунктом 1 Постанови № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Виходячи зі змісту частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року Кабінет Міністрів України делегував голові Служби безпеки України право визначати та затверджувати розміри посадових окладів та надбавок, в межах асигнувань на їх утримання, який скористався таким правом змінивши (збільшивши) грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, що є підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Судом при розгляді справи були порушенні норми процесуального права, а саме не витребувано у відповідача документів, які б мали значення при розгляді справи та винесенні рішення по ній та не залучено до участі у справі в якості відповідача чи третьої особи Службу безпеки України.

8. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та управлінням Служби безпеки України у Донецькій області подані заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року, в яких вони просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

10. Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

11. Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

12. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

13. Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

14. Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

15. Колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і розмір премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

16. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

17. Однак, після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

18. Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, запроваджені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, не змінювалися з моменту їх запровадження, жодних рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

19. Наказом голови Служби безпеки України № 35/ДСК від 23 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.

20. Наказом голови Служби безпеки України № 105/ДСК від 22 березня 2013 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2013 році» здійснено впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами за рахунок їх збільшення і встановлення граничних розмірів в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

21. Наказом голови Служби безпеки України № 15/ДСК від 17 січня 2015 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2015 році» здійснено упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами шляхом встановлення граничного розміру премії, передбаченої пунктом 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ від 23 січня 2008 року № 35/ДСК, в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

22. Вказаними наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення розміру премії для кожного військовослужбовця з метою його впорядкування за рівними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідним фінансовими підрозділами СБУ.

23. Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом в постановах від 17 липня 2018 року у справі № 756/1314/16-а, від 20 грудня 2018 року у справі № 759/17402/15-а, від 15 серпня 2019 року у справі № 756/8478/16-а жодних нових видів грошового забезпечення наказами голови Служби безпеки України № 35/ДСК від 23 січня 2008 року, № 105/ДСК від 22 березня 2013 року, № 15/ДСК від 17 січня 2015 року не було встановлено, вони носять тимчасовий характер, передбачають граничні розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань залежно від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідно структурного підрозділу і визначають, що доцільність збільшення грошового забезпечення та його конкретний розмір визначається відповідним керівником для кожного військовослужбовця.

24. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі довідки про зміну видів грошового забезпечення та здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення за відповідною посадою позивача.

25. Посилання позивача на те, що до участі у справі в якості відповідача чи третьої особи не залучено Службу безпеки України є безпідставним, оскільки предметом розгляду в зазначеній справі є оскарження бездіяльності управління Служби безпеки України у Донецькій області щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки для перерахунку пенсії, а не бездіяльності Служби безпеки України щодо не повідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

26. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний