Справа № 1.380.2019.005356
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.005356
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами загального спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, ), в якій просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №8 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.07.2019 №3140/0309-36 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за списком №2;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 02.11.2018 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах період роботи позивача з 01.03.1985 по 31.05.1991 на посаді гальваніка, період роботи з 01.10.2013 по 29.02.2016 на посаді електрогазозварника.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 02.11.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (загальний стаж роботи на момент звернення - більше 26 років, в тому числі, стаж роботи за списком №2 -10 років 2 місяці 30 днів; вік - 56 років). Втім, рішенням відповідача від 10.07.2019 року №3140/0309-36 позивачу відмовлено у призначенні даного виду пенсії з підстав неможливості перевірити уточнюючі довідки від підприємства ТзОВ «Солстрой» та ВО «Полярон». Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 21.10.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що на підставі поданих документів та чинних нормативно-правових актів прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки не підтверджується необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком за Списком №2 у віці 55 років. З урахуванням викладеного вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві, а дії управління щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком по Списку №2 згідно п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ - правомірними та такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

02.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ст.14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для підтвердження стажу роботи до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивач представив:

- дублікат трудової книжки НОМЕР_2 ;

- трудову книжка НОМЕР_3 ;

- військовий квиток;

- диплом НОМЕР_4 № НОМЕР_5 ;

- індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.04.2012 №147, видану ВО «Полярон» за період роботи на посаді гальваніка, що передбачена Списком 2 за період роботи з 01.03.1985 по 31.05.1991 (06 років 2 місяці 30 днів);

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 11.02.2016 №11/02-04, видану ТзОВ «Щляхове будівництво «АЛЬТКОМ» за період роботи електрогазозварником з 05.05.2011 по 30.12.2011 (7 місяців 20 днів);

- довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 11.02.2016 №11/02-03, видану ТзОВ «Щляхове будівництво «АЛЬТКОМ» за період роботи електрогазозварником з 17.01.2012 по 17.12.2012 (10 місяців 17 днів);

- копії первинних документів ТзОВ «Щляхове будівництво «АЛЬТКОМ» щодо підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах на 14 аркашах;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах від 29.03.2018 №3-87, видану ТзОВ «Солстрой» ОСОБА_1 за період роботи електрогазозварником 5 розряду з 01.10.2013 по 29.02.2016 (2 роки 5 місяців);

- копії первинних документів ТзОВ «Солстрой» щодо підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах на 14 арк;

- акт проведення перевірки достовірності документів щодо підтвердження факту роботи для призначення певного виду пенсії від 25.02.2019 №1107 Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо роботи на ТзОВ «Солстрой».

За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів відповідач прийняв рішення від 10.07.2019 року №3140/0309-36 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивоване тим, що у первинних документах виданих ТзОВ «Солстрой» не підтверджено роботу електрогазозварника зайнятим ручним зварюванням на напівавтоматичних машинах із застосуванням флюсів та не підтверджено характер виконуваних робіт та умов праці, зайнятість на певній посаді згідно довідки від 04.04.2012 №147, виданої ВО «Полярон». З огляду на наведене, відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на переконання позивача вказане рішення відповідача є протиправним та порушує право позивача на пенсію, гарантоване йому положеннями ст.46 Конституції України. При цьому, звернув увагу, що надав відповідачу всі необхідні документи, що підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Наведене і зумовило позивача звернутись до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюються, зокрема, Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року№1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п.«б» ч.1 ст.13 Закону №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки №№1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №№1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №№1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

За період роботи позивача чинним був Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Позиція 756 Розділу ХХХІІІ «Загальні професії» Списку №2 передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, електрогазозварників, зайнятих повний робочий день різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини, не нижчі від 3 класу небезпеки.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 року у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 року у справі №233/2084/17 та від 25.04.2019 року у справі №336/6112/16-а.

Враховуючи наведені положення законодавства, суд приходить висновку про хибність доводів відповідача щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивачу за Списком №2 спірних періодів роботи з 01.03.1985 по 31.05.1991 у ВО «Полярон» та з 01.10.2013 по 29.02.2016 у ТзОВ «Солстрой», оскільки професія, за якою працював позивач (електрогазозварник) та гальванік у гальванічному цеху дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2.

Окрім цього, факт роботи позивача за Списком №2 на посаді «гальванік» у ВО «Полярон» у період з 01.03.1985 по 31.05.1991 підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 04.04.2012 №147, з якої слідує, що ОСОБА_1 у період з 01.03.1985 по 31.05.1991 (6 років 2 місяці 30 днів) виконував роботу гальваніка у гальванічному цеху, що передбачена Списком №2 розділу ХV підрозділу 5 «а» код КП 8223.2-ДК-003-95, на підставі постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Разом з тим, факт роботи позивача за Списком №2 на посаді «електрогазозварник» з 01.10.2013 по 29.02.2016 у ТзОВ «Солстрой» підтверджується довідкою №3-87 від 29.03.2018 з якої слідує, що ОСОБА_1 дійсно був прийнятий на роботу у ТОВ «Солстрой» на посаду електрогазозварника 5 розряду, що передбачена Списком №2 розділу ХХХІІІ позиції 33 виробництва, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ №36 від 16.01.2003.

03.05.2012 наказом №14 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №2.

Також, трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

З оскаржуваної відповіді відповідача вбачається, що відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах спричинена неможливістю проведення зустрічної перевірки характеру пільгової роботи позивача, так як підприємство «Полярон» за юридичною адресою не знаходиться, а документи підприємства за період з 1966 року до архівної установи не надходили.

Однак, суд звертає увагу на те, що відсутність підприємства та не передання ним документів до архівної установи не є тим фактом, що у підсумку призводить до висновку про відсутність у особи стажу для призначення пільгової пенсії.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що стаж роботи позивача у період з 01.03.1985 року по 31.05.1991, з 01.10.2013 по 29.02.2016, з 05.05.2011 по 30.12.2011 та з 17.01.2012 по 17.12.2012 року разом складає 10 років 2 місяці 3 дні та є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення та п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Доказів протилежного суду не надано.

Згідно вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.07.2019 року №3140/0309-36 «Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п: НОМЕР_1 ), починаючи з 02.11.2018 року, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши у стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи: з 01.03.1985 по 31.05.1991 на посаді гальваніка у ВО «Полярон» та період роботи з 01.10.2013 по 29.02.2016 у ТзОВ «Солстрой» на посаді електрогазозварника.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п: НОМЕР_1 ), судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна