Справа № 280/4380/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/4380/19
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Іванова С.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2019р. у справі №280/4380/19
за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю «ФерроМет1»
до: про:Державної служби геології та надр України визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

06.09.2019р. Товариство з обмеженою відповідальністю «ФерроМет1» (далі - ТОВ «ФерроМет1») звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії /а.с.51-58 том 1/ також разом з позовом позивачем було подано до суду заяву про забезпечення позову /а.с. 4-5 том 1/.

З наданої суду ксерокопії вищезазначеної заяви про забезпечення позову / а.с. 4-5 том 1/ вбачається, що позивач просив вжити заходи забезпечення адміністративного позову та до набрання законної сили судовим рішенням по суті спору : - заборонити Державній службі геології та надр України проводити аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами стосовно об`єкта використання, зазначеного у переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, розміщеного на офіційному сайті Державної служби геології та надр України, а саме: пункт 167: Назва родовища (об`єкта користування): Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис м куб.; - заборонити Державній комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглядати будь які питання та виносити рішення щодо погодження на отримання або відмови в погодженні на отримання ТОВ «ФерроМет1» (ідентифікаційний код 32341106) спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області. Мотивуючи необхідність вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову тим, що ТОВ «ФерроМет1» 11.07.2018р. було подано Державній службі геології та надр України заяву про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська, але станом на 06.09.2019р. відповіді щодо надання дозволу позивачу не надходило, натомість підприємству з інформації на офіційному сайті відповідача стало відомо про включення відповідачем до переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, родовища (об`єкт користування) Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис. м куб., тому позивач, який має пріоритетне право отримати спеціальний дозвіл на це родовище без проведення аукціону, оскільки ним дотримано вимоги п.п. 1 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011р., вважає, що за час розгляду судом справи щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача під час розгляду його заяви від 11.07.2018р., можливе проведення вказаного аукціону, в результаті якого треті особи зможуть отримати дозвіл, що фактично призведе до порушення прав позивача, та зробить неможливим або значно ускладнить виконання рішення суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2019р. у справі №280/4380/19 / а.с. 1-2 том 1/, з урахуванням ухвали суду першої інстанції від 10.09.2019р. /а.с. 6-7 том 1/, забезпечено позов ТОВ «ФерроМет1» до Державної служби геології та надр України про зобов`язання вчинити певні дії; - заборонено Державній службі геології та надр України проводити аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами стосовно об`єкта використання, зазначеного у переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, розміщеного на офіційному сайті Державної служби геології та надр України, а саме: пункт 167: Назва родовища (об`єкта користування): Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис м куб.; - заборонено Державній комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглядати будь які питання та виносити рішення щодо відмови в погодженні на отримання ТОВ «ФерроМет1» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області. (суддя Сацький Р.В. ).

Відповідач - Державна служба геології та надр України, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 09.09.2019р. у цій справі, подав апеляційну скаргу /а.с. 14-17/, у якій посилаючись на те, що дана ухвала постановлена судом з порушенням норм чинного матеріального та процесуального законодавства, оскільки заява ТОВ «ФерроМет1» про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська ним розглянута 09.09.2019р. та повернута заявнику без задоволення, що свідчить про відсутність порушеного права позивача і як наслідок свідчить про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у цій справі, тому просив суд скасувати ухвалу суду першої інстанції від 09.09.2019р. у цій справі.

Відокремлені матеріали справи №280/4380/19, разом з вищезазначеною апеляційною скаргою відповідача, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 25.10.2019р. / а.с. 13 том 1/ .

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019р. у справі №280/4380/19 Державній службі геології та надр України поновлено строк апеляційного оскарження, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2019р. у справі №280/4380/19/ а.с. 28 том 1/ та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження 19.11.2019р. /а.с. 29 том 1/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи /а.с. 30-32 том 1/.

Позивач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 33-36 том 1/ заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що на момент звернення до суду з адміністративним позовом у справі №280/4380/19 та заявою про вжиття заходів його забезпечення, яке мало місце 06.09.2019р., позивачу не було відомо про результати розгляду його заяви, оскільки ця заява розглянута відповідачем лише 09.09.2019р. та у її задоволенні відмовлено листом відповідача, який не може вважатись рішенням відповідача про відмову у видачі спеціального дозволу, зазначив, що заходи забезпечення адміністративного позову застосовано судом обґрунтовано та обрані судом заходи забезпечення позову є співрозмірними до заявлених позивачем вимог у справі №280/4380/19 саме під час розгляду якої буде встановлюватись наявність або відсутність порушення прав позивача, тому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, ухвалу суду першої інстанції від 09.09.2019р. у цій справі залишити без змін.

Оскільки станом на 19.11.2019р. судді Третього апеляційного адміністративного суду Панченко О.М. та Чередниченко В.Є., які входять до складу колегії судді, що розглядає справу №280/4380/19, перебувають відпустці, відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, здійснено повторний автоматизований розподіл справи №280/4380/19 та визначено склад колегії суддів, що розглядає справу - головуючий (доповідач) суддя Коршун А.О., судді Сафронова С.В., Іванов С.М. / а.с. 45-47 том 1/

Перевіривши доводи апеляційної скарги та відокремлені матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів відокремленого провадження вбачається, що 09.09.2019р. ТОВ «ФерроМет1» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду, в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України, з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії /а.с.51-58 том 1/, з якого вбачається, що позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача з приводу тривалого не розгляду ним заяви ТОВ «ФерроМет1» про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська, яка була подана ним 11.07.2018р. до Державній службі геології та надр України, і саме цією бездіяльністю відповідача на думку позивача порушено його охороняємі законом права та інтереси щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону на цьому родовищі, і саме з метою захисту своїх прав та інтересів позивач звернувся до суду з позовом у якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання ТОВ «ФерроМет1» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська; - зобов`язати Державну службу геології та надр України надати ТОВ «ФерроМет1» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська.

Також позивачем з метою забезпечення вищезазначеного адміністративного позову 06.06.2019р., разом з адміністративним позовом, було подано заяву про забезпечення позову / а.с. 4-5 том 1/, у якій позивач просив вжити заходи забезпечення адміністративного позову та до набрання законної сили судовим рішенням по суті спору: - заборонити Державній службі геології та надр України проводити аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами стосовно об`єкта використання, зазначеного у переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, розміщеного на офіційному сайті Державної служби геології та надр України, а саме: пункт 167: Назва родовища (об`єкта користування): Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис м куб.; - заборонити Державній комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглядати будь які питання та виносити рішення щодо погодження на отримання або відмови в погодженні на отримання ТОВ «ФерроМет1» (ідентифікаційний код 32341106) спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області, мотивуючи необхідність вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову тим, що ТОВ «ФерроМет1» 11.07.2018р. було подано Державній службі геології та надр України заяву про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська, але станом на 06.09.2019р. відповіді щодо надання дозволу позивачу не надходило, натомість підприємству з інформації на офіційному сайті відповідача стало відомо про включення відповідачем до переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, родовища (об`єкт користування) Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис. м куб.

Матеріалів відокремленого провадження вбачається, що на момент звернення позивача до суду з цим позовом, та заявою про забезпечення позову, а ні позивачу, а ні суду не були відомі наслідки розгляду Державної служби геології та надр України заяви ТОВ «ФерроМет1» про отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська, яка була подана підприємством до Державній службі геології та надр України 11.07.2018р., оскільки сам відповідач у апеляційній скарзі зазначає, що відповідь на цю заяву ним надана ТОВ «ФерроМет1» листом від 09.09.2019р. за вих. №1870/01/12-19 /а.с. 14-17, 19 том 1/, не надаючи при цьому будь-яких належним доказів стосовно направлення позивачу цього листа та отримання його позивачем.

Підстави, види, порядок вжиття адміністративним судом заходів забезпечення адміністративного позову визначені ст. ст. 150-154 КАС України.

Враховуючи вищенаведені обставини, та приймаючи до уваги норми чинного процесуального законодавства, які визначають підстави, види, порядок та способи забезпечення адміністративного позову, з урахуванням предмету спору у даній адміністративній справі, яким є встановлення наявності бездіяльності відповідного органу державної виконавчої влади - Державної служби геології та надр України, щодо тривалого не розгляду звернення (заяви) суб`єкта господарювання (позивача) щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська, яке подано 11.11.07.2018р., та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, а саме - надати ТОВ «ФерроМет1» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровська, з урахуванням того, що на офіційному сайті відповідача стало відомо про включення відповідачем до переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, родовища (об`єкт користування) Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис. м куб. (отримання кого фактично є предметом спору у адміністративній справі), колегія суддів вважає, що своєчасне невжиття судом забезпечення цього адміністративного до набрання законної сили судовим рішення у адміністративній справі за позовом ТОВ «ФерроМет1 до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії може призвести до порушення прав та охоронюємих законом інтересів позивача, та ускладнити або зробити неможливим виконання рішення суду у цій справі у майбутнього, з огляду на можливість проведення відповідачем єлектронних торгів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами у тому числі на спірне родовище, тому суд першої інстанції правильно задовольнив заяву позивача про забезпечення адміністративного позову та обрав спосіб забезпечення позову - шляхом заборони Державній службі геології та надр України проводити аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами стосовно об`єкта використання, зазначеного у переліку ділянок надр рудних та нерудних корисних копалин, спеціальні дозволи на користування яких планується виставити на черговий аукціон, розміщеного на офіційному сайті Державної служби геології та надр України, а саме: пункт 167: Назва родовища (об`єкта користування): Мар`янське. Вид корисної копалин: вапняк. Вид користування надрами: видобування. Місце розташування: Дніпропетровська область. Запаси: 132328 тис м куб.; та заборони Державній комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України розглядати будь які питання та виносити рішення щодо відмови в погодженні на отримання ТОВ «ФерроМет1» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку корисних копалин без аукціону ділянки Центральна (північна і південна частини) Мар`янського родовища у Апостолівському районі Дніпропетровської області, який є співрозмірними до позовних вимог, які заявлено позивачем у даній справі, що забезпечить у подальшому виконання рішення суду у даній адміністративній справі, і застосовані судом заходи забезпечення адміністративного позову жодним чином не порушують прав та інтересів осіб, які беруть участь у розгляді даної адміністративної справи, та третіх осіб, тому судом першої інстанції постановлено обґрунтовану і законну ухвалу про забезпечення адміністративного позову у даній справі.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним ухвалу суду першої інстанції від 09.09.2019р. про забезпечення адміністративного позову у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09.09.2019р. у справі №280/4380/19 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана 19.11.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя С.М. Іванов