Справа № 460/1339/19
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/10437/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Макарика В.Я.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року (суддя- Махаринець Д.Є., ухвалене в м. Рівне, повний текст складено 25.07.2019р.) у справі № 460/1339/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років з 01.10.2017 у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" без обмежень максимального розміру пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії за вислугою років з 01.10.2017 позивачу, у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та з урахуванням довідок військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018 без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язати відповідача виплатити позивачу на підставі проведеного перерахунку пенсію за вислугу років з 01.01.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та з урахуванням довідок військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 06.09.2017 та 01.03.2018 без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду його оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, який посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову в позові в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на пропущення строку звернення до суду з позовом. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури, що набрала чинності з 06.09.2017, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури №505 від 31.05.2012. Цією постановою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури. Проте, законодавство встановлює певний порядок, наслідком якого є проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262. Звертає увагу, що без дотримання порядку встановленого чинним законодавством, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби. Відтак вважає, що пенсійним органом порушення норм чинного законодавства допущено не було. Просить суд рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції законним та просить залишити його без змін

В судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач, будучи повідомленим належним чином про час та місце розгляду справи явки представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Міністра оборони України № 1300 від 14.11.2011 (по особовому складу) позивача було звільнено з військової служби у запас за пунктом б ч. 7 (за станом здоров`я) ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, та наказом військового прокурора Рівненського гарнізону № 154 від 22.11.2011 ОСОБА_1 з 22.11.2011 виключено зі списків військової прокуратури Рівненського гарнізону та звільнено з посади помічника військового прокурора Рівненського гарнізону. На момент звільнення позивача вислуга років складала повних 25 календарних роки та 1 рік пільговий в зв`язку з чим йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-XII).

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури (далі - Постанова №657), якою підвищено посадові оклади працівників прокуратури , вказана Постанова Кабінету Міністрів України набула чинності 06.09.2017.

11.07.2018 позивач вернувся з заявою до Пенсійного Фонду України з проханням зобов`язати уповноважених службових та посадових осіб Фонду вчинити дії у спосіб та в строки передбачені Законом, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та Порядку подання та оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 з 06.09.2017. Пенсійний Фонд України листом №16155/Г-11 від 16.08.2018 повідомив позивача, що повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях не направлялось. Крім того, Фонд повідомив позивача, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.12.2017 № 24462/0/2 17/21 Постановою не визначено умови та розміри проведення перерахунку пенсій для даної категорії осіб.

Відтак 03.09.2018 позивач звернувся в суд з позовом до Пенсійного Фонду України у якому просив визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України пов`язану з відмовою повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, в порядку та в строки передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 справа №1740/2292/18 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовлено повністю.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 22.01.2019 по справі №1740/2292/18, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 скасував та прийняв нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив. Визнав протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо відмови у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури. Зобов`язав Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, в порядку та в строки передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На виконання вказаного рішення Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) був складений список за формою згідно з додатком 1 та направлений до Військової прокуратури Західного регіону України. Останні в свою чергу 05.04.2019 підготували та направили на адресу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 06.09.2017 та станом на 01.03.2018. Вищевказані документи були відправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 06.05.2019.

В подальшому, 28.05.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зі зверненням у якому просив перерахувати та виплатити йому пенсійне забезпечення починаючи з 01.10.2017 у строки передбачені Законом, Порядком та іншими нормативно-правовими актами відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданих Військовою прокуратурою Західного регіону України складених на підставі постанови КМ України від 30 серпня 2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури.

05.06.2019 ОСОБА_1 отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № Г-514/07.1-59 від 05.06.2019, у якій останній відмовив позивачу у перерахуванні пенсії позивачу, оскільки в зобов`язальній частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду по справі №1740/2292/18 від 22.01.2019 на підставі якої було визнано протиправною діяльність Пенсійного фонду України щодо відмови у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , суд посилається на п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, якими визначено порядок повідомлення щодо виникнення підстав для перерахунку та направлення головними управлінням Пенсійного фонду України списків і підготовки структурними підрозділами силових міністерств та відомств довідок про грошове забезпечення. Вказує, що у вказаній частині рішення суду виконано. Однак, як стверджує головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язальна частина рішення суду не містить інших зобов`язань щодо вчинення дій головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача стосовно наявності підстав для проведення йому перерахунку пенсії відповідно до довідок Військової прокуратури Західного регіону №18/70/1 вих.-19 від 05.04.2019 та №18/70/1 вих.-19 від 05.04.2019, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовим прокурорам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи. Також суд першої інстанції зробив висновок що позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в межах встановленого статтею 122 КАС України строку звернення до суду.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 внесено зміни до деяких постанов, якими врегульовано оплату праці працівників прокуратури, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та підвищено розмір посадових окладів працівникам прокуратури.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, зокрема, збільшено посадові оклади працівників прокуратури, зокрема і по посаді, яку займав, на час виходу на пенсію, ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"визначено алгоритм дій органів Пенсійного фонду України у випадку прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, відповідно до абз. 2 п. 2 вказаного Порядку, Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п. 1-3 Порядку №45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз. 1 п. 2 Порядку № 45, серед яких відсутній Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 по справі №1740/2292/18 Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) був складений список за формою згідно з додатком 1 та направлений до Військової прокуратури Західного регіону України. Останні в свою чергу 05.04.2019 підготували та направили на адресу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 06.09.2017 та станом на 01.03.2018. Вищевказані документи були відправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 06.05.2019. Проте, як вбачається з листа відповідача від 05.06.2019 №Г-514/07.1-59 вказані довідки отримані та зареєстровані в управлінні та долучені до матеріалів пенсійної справи позивача. Разом з тим, відповідач відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії посилається на те, що зобов`язальна частина рішення суду не містить інших зобов`язань щодо вчинення дій головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відтак судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №1740/2292/18 підтверджено право позивача на перерахунок призначеної йому пенсії у зв`язку із прийняттям 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України постанови № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури, якою, в свою чергу, підвищено посадові оклади прокурорських працівників. При цьому таке право не заперечується відповідачем.

Окрім того, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що оскільки Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не зобов`язаний був повідомляти у п`ятиденний строк відповідача про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена постанова та довідки, які видані на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, про підставність до задоволення позовних вимог.

З приводу посилання апелянта на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду для захисту прав та інтересів апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу в проведені перерахунку пенсії листом від 05.06.2019 №Г-514/07.1-59. При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які би свідчили, що позивач мій знати про порушення своїх прав та інтересів до дня отримання вказаного листа, відповідач суду не надав. Позовна заява ОСОБА_1 про захист прав, свобод та інтересів надійшла до суду 07.06.2019, а відтак, суд вважає, що позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в межах встановленого статтею 122 КАС України строку звернення до суду, відтак доводи апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 460/1339/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 21.11.2019 року.