Справа № 200/10604/19-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 р. Справа№200/10604/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Соледарської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Соледарської міської ради у якому просив:

- визнати протиправним нарахування та виплату заробітної плати починаючи з 1 січня 2017 року виконуючому обов`язки старости ОСОБА_1 з застосуванням посадового окладу в сумі 2910,00 грн.;

- зобов`язати Соледарську міську раду здійснити перерахунок ОСОБА_1 заробітної плати та належних йому платежів, що мають прив`язку до посадового окладу: починаючи з 1 січня 2017 року з розрахунку розміру посадового окладу старости в сумі 1530,00 грн., починаючи з 26 травня 2017 року з розрахунку розміру посадового окладу старости в сумі 4800,00 грн., починаючи з 18 травня 2018 року з розрахунку розміру посадового окладу старости в сумі 7000,00 грн., починаючи з 25 червня 2019 року з розрахунку розміру посадового окладу старости в сумі 9000,00 грн., та розміру надбавки до посадового окладу за 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в сумі 600,00 грн. і виплатити виниклу заборгованість за вирахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача з нарахування та виплати йому заробітної плати з моменту набуття ним повноважень виконуючого обов`язки старости на території населених пунктів, в котрих він здійснював повноваження сільського голови з застосуванням посадового окладу в сумі 2910,00 грн. є протиправними і такими, що порушують його права, свободи та охоронювані законом інтереси.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 процедуру виборів на посаду старости не проходив. Відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», за виконуючими обов`язки старости зберігається розмір та умови праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 відкладено розгляд справи та витребувано певні докази.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідними повідомленнями.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з 03.11.2015 був обраний Васюківським сільським головою, і здійснював повноваження сільського голови протягом 2015 - 2016 років, що підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_2 .

На підставі рішення Соледарської міської ради від 25.12.2016 № 7/1-18, до проведення перших виборів старост на території юрисдикції Соледарської міської ради об`єднаної територіальної громади, обов`язок старости покладено на ОСОБА_1 , який здійснював повноваження Васюківського сільського голови до об`єднання. Визначено, що староста ОСОБА_1 здійснює свої повноваження на території сіл Бондарне, АДРЕСА_1 і АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 та Хромівка.

Обставини покладання виконання обов`язків старости на ОСОБА_1 також підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2

Вважаючи дії Соледарської міської ради з нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати з моменту набуття ним повноважень виконуючого обов`язки старости з застосуванням посадового окладу в сумі 2910,00 грн. протиправними і такими, що порушують його права, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірними правовідносинами в даній справі є застосування відносно позивача розрахунку посадового окладу як до старости.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» старостинський округ - частина території об`єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", на якій розташовані один або декілька населених пунктів (сіл, селищ), крім адміністративного центру об`єднаної територіальної громади, визначена сільською, селищною, міською радою з метою забезпечення представництва інтересів жителів такого населеного пункту (населених пунктів) старостою.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 № 157-VIII, цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Статтею 2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" передбачено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Так, як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі 25.12.2016 за наслідком перших виборів депутатів Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області та Соледарського міського голови від 18.12.2016 об`єднаної територіальної громади, утвореної шляхом об`єднання територіальних громад населених пунктів Соледарської міської ради, Міньківської, Никифорівської, Васюківської, Парасковіївської, Роздолівської, Бахмутської, Яковлівської, Берестівської, Володимирівської сільських рад Бахмутського району Донецької області, набули повноваження Соледарська міська рада Бахмутського району Донецької області сьомого скликання та Соледарський міський голова.

Як вже зазначалось, на підставі рішення Соледарської міської ради від 25.12.2016 №7/1-18, до проведення перших виборів старост на території юрисдикції Соледарської міської ради об`єднаної територіальної громади, обов`язок старости покладено на ОСОБА_1 , який здійснював повноваження Васюківського сільського голови до об`єднання. Визначено, що староста ОСОБА_1 здійснює свої повноваження на території сіл Бондарне, Васюківка АДРЕСА_1 , Сакко і Ванцетті, Федорівка та Хромівка.

Приписами статті 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування.

Староста обирається жителями села, селища (сіл, селищ), розташованого на території відповідного старостинського округу, на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Повноваження старости починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

Строк повноважень старости, обраного на чергових виборах, становить п`ять років, крім випадків дострокового припинення його повноважень з підстав і в порядку, визначених цим Законом.

ОСОБА_2 є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою.

Староста не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Порядок організації роботи старости визначається цим та іншими законами, а також Положенням про старосту, затвердженим сільською, селищною, міською радою.

Згідно з абзацом 4 частини 1 статті 8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання. За ним зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.

Отже, аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок про те, що староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування та за сільським, селищним головою територіальної громади, який виконує обов`язки старости зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.

Суд зазначає, що доказів обрання ОСОБА_1 на посаду старости та складання ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" до суду не надано.

Посадовий оклад сільських та селищних голів, до об`єднанання в територіальні громади, визначає додаток 54 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, на момент об`єднання оклад ОСОБА_1 становив 2910,00 грн.

Таким чином, враховуючи вищезазначене та те, що ОСОБА_1 є виконуючим обов`язки старости, розмір та умови оплати праці відносно позивача зберіглись на рівні сільського голови до приєднання, тобто у розмірі 2910,00 грн. та підвищення посадового окладу, як старості до ОСОБА_1 не застосовується.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові у задоволенні позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Соледарської міської ради (Донецька область, м. Соледар, вул. Паркова, 3а, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 листопада 2019 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець