Справа № 200/10926/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2019 р. Справа№200/10926/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області та просить суд :

Визнати дії відповідача щодо відмови виплатити позивачу заборгованість по пенсії за період з 01 січня 2014 року по 28 лютого 2019 року не правомірними, зобов`язати відповідача виплати позивачу заборгованість з пенсії за період з 01 січня 2014 року по 28 лютого 2019 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивачеві поновлено виплату пенсії, як внутрішньо переміщеній особі, однак протиправно не виплачено суму пенсії за минулий час - з 01 січня 2014 року по 28 лютого 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 1 6 вересня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03 жовтня 2019 року відповідачем надано відзив на позов, в якому зазначено, що згідно ч. 1 ст. 45 Закону України №1058 «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсію, тобто з 21 жовтня 2014 року, а не 01 січня 2014 як зазначає позивач в позовній заяві. Крім того зазначено, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05 листопада 2014 року № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 788) суми пенсій, які не виплачено за минулий період до місяця їх відновлення, обліковуються та будуть виплачені на умовах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. На час подання відзиву на позов окремий порядок не визначено, підстави для виплати заборгованості відсутні.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13 лютого 2019 року № 1426- фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_2 .

У розпорядженні з бази ІКІС ПФУ підсистеми призначення та виплати пенсії вбачається, що позивачу призначено пенсію з 21 жовтня 2014 року.

Пенсія за період з жовтня 2014 року по січень 2016 року відповідачем не нарахована та фактично не виплачена; за період з лютого 2016 року по лютий 2019 року суми пенсії позивачу нарахована, але фактично не виплачена

Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частинами першою, третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на певні види забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року №137-V та набрала чинності з

1 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV(далі-Закон №1058).

Відповідно до частини першої статті 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацем 2 частини другої статті 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція від 30 жовтня 2014 року № 1053-р (втратило чинність), Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення від 07 листопада 2014 року № 1085-р місто Макіївка віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території (частина друга статті 4 Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України від 15 квітня 2014 року № 1207 (далі - Закон № 1207).

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (частина третя статті 7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20 жовтня 2014 року

№ 1706-VII (далі Закон № 1706).

Абзацами 1-2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05 листопада 2014 року № 637 (в редакції, чинній станом на дату звернення позивача до пенсійних органів) установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Судом встановлено, що позивач надав до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області всі належні докази щодо вжиття заходів, спрямованих на виконання зазначених правових норм та отримання пенсії на території, підконтрольній Україні. Отже, нараховані суми пенсії, на виплату яких позивач мав право, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Посилання представника відповідача у відзиві на позов на постанову Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05 листопада 2014 року № 637 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року) як на підставу правомірності несплати позивачеві пенсії за спірний період, суд вважає неспроможними з огляду на наступне.

Пункт 1 цієї постанови доповнено абзацом 20 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року, за змістом якого суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок прийняття вказаної норми Кабінетом Міністрів України не тільки фактично зупинено виплату громадянам України пенсійних виплат на невизначений період часу, а й змінено строк виплати пенсій, регламентований частиною першою статті 47 Закону № 1058.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У преамбулі до Закону № 1058 зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

За змістом конституційних норм (статті 113, 116, 117 Конституції України) Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само, як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Судом встановлено, що жодних змін до Закону № 1058 з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою не приймалось.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Таким чином, приписи абзацу 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05 листопада 2014 року № 637 (з урахуванням змін, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року) не можуть бути застосовані до правовідносин у цій справі, оскільки вони не відповідають частині першій статті 47 Закону № 1058.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не сплачена позивачу пенсія, а тому позовні вимоги про визнання дій щодо відмови виплатити заборгованість з пенсії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до розпорядження відповідача пенсія позивачу призначена з 21 жовтня 2014 року. Суд зазначає, позивачу не можливо поновити виплату пенсії 01 січня 2014 року, оскільки пенсії призначається з дня звернення за пенсію відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України №1058 «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто з 21 жовтня 2014 року, тому позовні вимоги в частині зобов`язання виплати пенсію за період з 01 січня 2014 року задоволенню не підлягають.

Згідно положень ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В матеріалах справи містяться докази не нарахування сум пенсії позивачу

за період з 21 жовтня 2014 року по січень 2016 року, отже суд вважає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, з метою відновлення порушених прав позивача, необхідно вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати пенсії позивачу та зобов`язати відповідача відновити нарахування з 21 жовтня 2014 року по січень 2016 року пенсії та сплатити заборгованість за період з 21 жовтня 2014 року по 28 лютого 2019 року.

Щодо доводів відповідача про порушення строку звернення до суду, слід зазначити, що згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивачем оскаржується правомірність припинення нарахування та виплати пенсії, то застосування шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, може мати наслідком неможливість реалізувати передбачене частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час у зв`язку із порушенням строків її виплати без обмеження будь-яким строком.

З аналізу приписів наведених норм випливає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Доводи відповідача про те, що законодавством передбачена можливість оскарження в судовому порядку лише рішення суб`єкта владних повноважень, але останній жодного рішення про відмову в поновленні пенсії не приймав, суд не бере до уваги, оскільки в зазначеній справі спірним є питання не поновлення виплати пенсії, а питання сплати заборгованості за виплатами, які поновлено.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до вимог ч.2 ст.133 КАС України, ч. 8ст. 139 КАС України судовий збір в сумі 768 гривень 40 копійок належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в дохід Державного бюджету України.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дії відповідача щодо відмови виплатити позивачу заборгованість по пенсії за період з 01 січня 2014 року по 28 лютого 2019 року не правомірними, зобов`язання відповідача виплати позивачу заборгованість з пенсії за період з 01 січня 2014 року по 28 лютого 2019 року задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області протиправною щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 21 жовтня 2014 року по 28 лютого 2019 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відновити нарахування з 21 жовтня 2014 року по січень 2016 року пенсії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області сплатити заборгованість за період з 21 жовтня 2014 року по 28 лютого 2019 року.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787, місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768 гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова