Справа № 1.380.2019.002836
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2019-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/10737/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.002836 за адміністративним позовом комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" до Західного офісу Держаудитслужби , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю "Інваспорт" про визнання протиправною і скасування вимоги,-

суддя в 1-й інстанції Мартинюк В.Я.,

час ухвалення рішення 12:29год. 26.09.2019 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 27.09.2019 року,

В С Т А Н О В И В :

Комунальний заклад Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» звернулося в суд з позовом до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги від 06.05.2019 року №17-15м/2709-2019 «Щодо усунення порушень законодавства».

Позовні вимоги мотивовані тим, що вимога щодо необхідності позивачу в подальшому забезпечити дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель при здійсненні процедур закупівель, врахувати вказані порушення та не допускати їх у майбутньому не відповідає приписам Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», за яким контролюючі органи мають право на пред`явлення керівникам установ вимог щодо усунення вже виявлених порушень чинного законодавства. Також, позивач зазначає, що оскільки вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) для потреб кожного окремого заходу не дорівнювала та/або не перевищувала 200 тисяч гривень, то комунальний заклад у відповідності до абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовував, тендерний комітет не утворював та уповноважених осіб не визначав. Окрім того, продовжує позивач, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 року за №454 не містять заборони здійснювати декілька закупівель по різних кодах за класифікатором ДК 016-2019 в межах одного спортивного заходу. Водночас, абзац.2 ч.1 ст.2 даного Закону встановлено граничну вартість саме предмету закупівлі по певному коду Класифікатора, а не сукупності предметів закупівлі по спортивному заході в цілому. Поняття поділу предмета закупівлі законодавством не визначено, але очевидно, що поділ має лише місце в тому випадку, коли здійснюються закупівлі товарів, робіт або послуг по одному коду Класифікатора в межах одного спортивного заходу. Принагідно позивач зазначає, що у випадку об`єднання у єдину закупівлю (або лот) абсолютно різних товарів та послуг, фактично всі учасники будуть позбавлені можливості безпосередню брати участь в торгах, у зв`язку з відсутністю в асортименті їх виробництва чи послугах всіх передбачених у єдиній закупівлі (або лоті) позицій, що у свою чергу призведе до зупинки нормальної роботи КЗ «ЛРЦ «Інваспорт» та створить серйозні перешкоди на шляху забезпечення розвитку фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю на регіональному рівні та можливості проведення відповідних заходів з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю га їх фізкультурно-спортивної реабілітації. Поряд з цим, позивач вважає, що несвоєчасно опублікувавши звіти про укладені договори комунальний заклад не заподіяв шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.002836 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції неправильно застосував п.18 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзаци 3,4 п. 7 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 року за №454 та не застосував абзац 2 п.1, пп 5,12 розділу ІІ Порядку, що призвело до ухвалення незаконного та необгрунтованого рішення.

Просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.002836 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача, представників позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у справі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки під час перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року «Інваспорт» виявлено порушення законодавства у сфері закупівель, органом Держаудитслужби правомірно було виставлено підконтрольному суб`єкту обов`язкову до виконання вимогу щодо усунення даних порушень законодавства.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що за результатами перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року «Інваспорт» складено акт від 08.04.2019 року за №17-23/4 та надіслано вимогу щодо усунення порушень законодавства від 06.05.2019 року за №17-15м/2709-2019, якими від підконтрольної установи вимагається:

- при проведенні у подальшому закупівель товарів, робіт та послуг за державну кошти неухильно дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та діючих нормативно-правових актів;

- вжити заходів щодо забезпечення усунення та попередження виявлених порушень законодавства в установленому законом порядку.

Так, перевіркою встановлено, що в періоді, який перевірявся, рішення про створення тендерного комітету позивачем приймалося, тендерний комітет не створено. Закладом видано наказ від 20.11.2018 року за №140 «Про затвердження Положення щодо проведення допорогових закупівель, товарів, робіт та послуг із застосуванням електронної системи закупівель в КЗ ЛОР ЛРЦ «Інваспорт». Вказаними діями у період з 01.01.2018 року по 20.11.2018 року не дотримано вимоги частини 1 та 2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі».

Перевіркою встановлено, що відповідно до наказів Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», які видавалися відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2018 рік, вартість 23-х заходів дорівнювала або перевищувала 200,0 тисяч гривень. Джерело фінансування закупівлі кошти державного бюджету.

Відтак, комунальним закладом не проводились торги у відповідності до ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» та проводилось ділення предмету закупівлі (укладено 112 договорів) з метою уникнення торгів на суму 7283127,77 грн. Крім цього, виявлено 19 випадків несвоєчасної публікації звітів про укладені договори на загальну суму 1660254,70 грн., чим порушено вимоги ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Не погодившись з наведеною вимогою щодо усунення порушень законодавства, позивач звернувся з позовом до адміністративного суду про визнання її протиправною та скасування.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року за №922-VIII, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до ч.1 ст.2 даного Закону, цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Згідно з вимог ч.7 цієї ж статті, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Як передбачено ч.1 ст.11 згаданого Закону, для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).

Частиною 2 даної статті визначено, склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту.

Згідно з визначення п.18 ст.1 вказаного Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" установлюється Порядком визначення предмету закупівель, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 року за №454 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 448/28578 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.7 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівель, визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для проведення навчально-тренувальних зборів збірних команд України з видів спорту, спортивних змагань і заходів з фізичної культури і спорту всеукраїнського та міжнародного рівня, у тому числі заходів із фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, забезпечення участі національних збірних команд України в міжнародних спортивних змаганнях, здійснюється за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного спортивного заходу (або забезпечення участі в ньому), якщо такий захід включено до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.

З підстав вищенаведеного колегія суддів прийшла до висновку, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, здійснюється окремо для кожного такого заходу. Тобто, для проведення кожного спортивного заходу проводиться окрема процедура закупівлі, предметом якої являється визначений обсяг, номенклатура та місце поставки товарів та послуг, які необхідні для проведення цього спортивного заходу.

З матеріалів справи встановлено, що Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» проводились заходи на підставі наказів, які видавались відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України на 2018 рік, а саме:

- наказу № 465 від 29.12.2017 року УЦФКІСІ «Інваспорт» необхідно провести захід «Про проведення навчально-тренувального збору національної збірної команди України з зимових видів спорту серед спортсменів з ураженням опорно-рухового апарату та вадами зору до Параолімпійських ігор з 05 по 17.01.2018 року», вартість заходу 480289 грн. 18 коп, з вирахуванням добових та паливно-мастильних матеріалів на суму 52154 грн. 62 коп., складає 428134,56 гривень;

- наказу №01 від 02.01.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» необхідно провести захід «Про проведення навчально-тренувального збору національної збірної команди України з лижних перегонів для спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань», вартість заходу складає 224171 грн. 61 коп.;

- наказу №8 від 16 січня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для інвалідів з вадами зору з 28 січня по 10 лютого 2018 року, вартість заходу складає 379766 грн. 00 коп.;

- наказу № 36 від 06.02.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА, зору, слуху, РФР) з 21 лютого по 06 березня 2018 року, вартість заходу 281662,12 гривень, за вирахуванням добових на суму 18860,00 грн., вартість складає 262802,12 гривень;

- наказу №163 від 16 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір збірної команди України з шашок серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та слуху по підготовці до Чемпіонату Європи» вартістю 218223,00 гривень;

- наказу №195 від 23 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та РФР до чемпіонату Європи вартістю 262851,74 грн. за вирахуванням добових 19190,00 на суму 243661,74 гривень;

- наказу №199 від 25 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань вартістю 378049,68 грн. за мінусом добових 33270,00 грн. на загальну суму 344779,68 гривень;

- наказу №208 від 02.05.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу (ураження опорно-рухового апарату, вади зору) вартістю 375128,52 грн. за мінусом добових 45512,25 грн. на суму 329616,27 гривень;

- наказу № 229 від 07.05.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено чемпіонат України з кульової стрільби серед спортсменів з вадами слуху вартістю 333113,45 грн. за мінусом добових 24260,00 грн. на суму 308853,45 гривень;

- наказу №249 від 18.05.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з вадами зору з 10 по 23 червня 2018 року, вартістю 374419,00 грн. за мінусом добових 53160,00 гривень на суму 321259,00 гривень;

- наказу №329 від 18 червня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) з 15-28 липня 2018 року вартістю 515922,00 грн. за мінусом 72040,00 грн. на суму 443882,00 гривень;

- наказу №408 від 23 липня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід «Особистого чемпіонату України з шахів серед спортсменів з вадами слуху з 14 про 23 серпня 2018 року» вартістю 360440,79 грн. за мінусом добових - 13600,40 грн. та харчування 110221,80 грн. на суму 236618,00 гривень;

- наказу №414 від 01.08.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) з 18 по 29 серпня 2018 року вартістю 262636,40 за мінусом добових - 45680,40 грн. на суму 216956,00 гривень;

- наказу №419 від 07 серпня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади слуху та зору, РФР) з 28 серпня по 10 вересня 2018 року вартістю 279883,08 за мінусом добових 45600,00 грн. на суму 234283,08 гривень;

- наказу №495 від 25.09.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід навчально-тренувального збору національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та РФР до міжнародних змагань вартістю (зі змінами у кошторисі) 395864,60 грн. за мінусом добових -31500,00 гривень, на суму 364634,60 гривень;

- наказу №500 від 28.09.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід навчально-тренувального збору національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу серед спортсменів з ураженими опорно-рухового апарату та вадами зору» з 10 по 18 жовтня 2018 року із змінами до кошторису вартістю 355958,02 гривень за мінусом добових 27820,12 грн. на суму 328137,90 гривень;

- наказу № 506 від 03.10.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до міжнародних змагань (ураження опорно-рухового апарату, вади зору) із змінами до кошторису вартістю 304730,76 за мінусом добових-20340 грн. на суму 284390,76 гривень;

- наказу №465 від 07.09.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) із змінами до кошторису (389) вартістю 389914,88 грн. за мінусом 36540,00 добові на суму 353374,88 гривень;

- наказу №471 від 14.09.2018 року (кошторис 394) УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань вартістю 450950,00 грн. за мінусом добових - 26700,00 грн. на суму 424250,00 гривень;

- наказу №587 від 06.11.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА вади зору, слуху, РФР) вартістю 379212,96 гривень за мінусом добових - 45040 грн., на суму 334172,96 гривень;

- наказу №586 від 06.11.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА вади зору, слуху, РФР) вартістю 309542,00 грн. за мінусом добових 39720,00 грн. на суму 269822,00 гривень;

- наказ №600 від 13.11.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту (лижні перегони, біатлон) серед спортсменів з ураженням опорно-рухового апарату та вадами зору до міжнародних змагань вартістю 535025,90 грн. за мінусом добових 19200 грн., на суму 515825,90 гривень;

- до наказу № 639 від 04.12.2018 (кошторис 528) проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу серед спортсменів з ураженнями опорно-рухового апарату та вадами зору, вартістю 357613,22 грн. за мінусом добових - 33469,00 грн., на суму 324144,22 гривень.

З наведених наказів убачається, що кошторис проведення кожного окремого спортивного заходу перевищував 200 тис. грн., тобто вартість предмета закупівель для таких заходів також перевищувала 200 тис. грн.

Частиною 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет або уповноважена особа (особи) планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем видано наказ від 20.11.2018 року за №140 «Про затвердження Положення щодо проведення допорогових закупівель, товарів, робіт та послуг із застосуванням електронної системи закупівель в КЗ ЛОР ЛРЦ «Інваспорт», однак тендерний комітет не створено. Закладом. Вказаними діями у період з 01.01.2018 року по 20.11.2018 року не дотримано вимоги частини 1 та 2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» від 26.01.1993 року за №2939-XII, з наступними змінами та доповненнями, органу державного фінансового контролю надано, зокрема, право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 2 ч.1 ст.8 даного Закону передбачено, що на орган державного фінансового контролю покладено функцію розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

При цьому, законом не визначено конкретних вимог до порядку (змісту) та форми написання вимоги Держаудитслужби як документа (рішення).

Відтак, надіслання позивачу обов`язкової до виконання вимоги щодо усунення порушень законодавства є таким, що вчинене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законом та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу комунального закладу Львівської обласної ради Львівський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі № 1.380.2019.002836 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Я. С. Попко
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 21.11.2019 року