Справа № 1.380.2019.005181
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.005181
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ В ЧАСТИНІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

11 листопада 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог за період з 02.07.2018 року по 07.04.2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- розглянути дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.07.2018 року, тобто з дати звернення за призначенням пенсії;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 802,80 грн.

Ухвалою судді від 11 жовтня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 29 жовтня 2019 року в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

В позовній заяві позивач зазначає, що 02 липня 2018 року з метою реалізації свого права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку звернувся до Пустомитівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії та подав усі необхідні документи. Стверджує, що оскільки відповідно до абзацу першого пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії, позивач, починаючи з липня 2018 року очікував на відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Не отримавши відповіді, забрав оригінали поданих ним документів.

Вказує про те, що не розглядаючи подані ним документи та, не приймаючи рішення у строк, визначений законодавством, відповідач позбавив його будь-якого бажання відстоювати свої права та надії на їх розгляд.

Позивач зазначає, що 12 вересня 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із письмовою заявою, у якій просив повідомити його про обставини не призначення пенсії та надати відповідне рішення. Листом від 24.09.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що його документи були розглянуті та 09.10.2018 року прийнято рішення № 1451 про відмову у призначенні пенсії, яке надіслано разом із листом від 16.11.2018 року № 1379/03.22-28.

Позивач звертає увагу на те, що відповідач здійснював розгляд поданих ним документів для призначення пільгової пенсії понад три місяці, а спірне рішення надіслав лише через півтора місяця після його прийняття, яке він не отримував. Відтак, наведене свідчить про порушення відповідачем статті 19 Конституції України, що позбавило його права на соціальний захист, гарантованого йому статтею 46 Конституції України.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що рішенням від 09.10.2018 року позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії. З даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів він звернувся 11.10.2019 року та просить призначити пільгову пенсію з 02.07.2018 року.

Отже, звернувшись у жовтні 2019 року з позовом про захист прав, порушених у липні 2018 року, позивач пропустив, встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду.

У відповіді на відзив на позовну заяву позивач вказує, що шестимісячний строк звернення до суду розпочався з дня отримання ним листа від 24.09.2019 року № 6325/02-11 разом з яким було надіслано копію рішення від 09.10.2018 року № 1541, тобто з дати коли він міг ознайомитись з відмовою у призначенні пенсії.

При постановленні ухвали суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З цього приводу суд зазначає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Предметом спору у даній справі є зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.07.2018 року, тобто з дати звернення за призначенням пенсії.

Як слідує з матеріалів справи 02.07.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії (а.с.14). До заяви долучив ряд документів, які були прийняті 02.07.2018 року і зареєстровані за № 1541, що підтверджується розпискою-повідомленням спеціаліста ОСОБА_2 (а.с.15).

12.09.2019 року позивач звернувся із заявою до Пустомитівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою у якій просив повідомити його про обставини не призначення пенсії та надати відповідне рішення.

Листом від 24.09.2019 року № 6325/02-11 відповідач повідомив позивача про те, що, розглянувши подані документи для призначення пенсії, відділ з питань призначення та перерахунків № 21 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняв рішення № 1541 від 09.10.2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту другого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також надав копію відповідного рішення. Також у листі зазначено, що листом Пустомитівського сервісного центру від 16.11.2018 року № 1379/03.22-28 позивачу було надіслано оригінал рішення № 1541 від 09.10.2018 року про відмову у призначенні пенсії.

З даним адміністративним позовом до суду позивач звернувся (здав на пошту для скерування в суд, що підтверджується конвертом та даними відстежень Укрпошти трек-номер 837) 08.10.2019 року, тобто з пропуском встановленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Оцінюючи поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позов суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 55.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1) не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України передбачено обов`язок органу, який призначає пенсію не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії прийняти рішення щодо призначення пенсії.

Відтак, звернувшись ще 02.07.2018 року до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії та, не отримавши у розумний строк, з урахуванням, зокрема, строку передбаченого абзацом першим пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення щодо призначення пільгової пенсії, позивач мав би вчинити добросовісно та розсудливо й, зокрема, для належної та своєчасної реалізації свого права на пенсійне забезпечення з`ясувати у відповідача про результати розгляду поданої ним заяви та прийнятого щодо неї рішення.

Натомість, як про це зазначив сам же позивач у позовній заяві, не отримавши відповіді, він забрав оригінали поданих ним документів. Більше того, вказав про те, що не розглядаючи подані ним документи та, не приймаючи рішення у строк, визначений законодавством, відповідач позбавив його надії на їх розгляд та будь-якого бажання відстоювати свої права.

Вказане, на думку суду, беззаперечно свідчить про байдужість позивача до своїх прав, небажання своєчасно дізнатися про причини їх порушення відповідачем, а відтак не може бути поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

З цих же підстав судом не враховуються твердження позивача про те, що шестимісячний строк звернення до суду розпочався з дня отримання ним листа від 24.09.2019 року № 6325/02-11, тобто з дати, коли він міг ознайомитись з відмовою у призначенні пенсії.

При цьому, суд зазначає, що при подані позову до суду позивач клопотань про поновлення строку звернення до суду не заявляв, будь-яких поважних причин пропуску строку не навів, а матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про очевидну неможливість позивачу звернутись за захистом порушеного права у межах установленого строку.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Зважаючи на те, що у позовній заяві просить суд зобов`язати відповідача призначити йому пільгову пенсію з 02.07.2018 року (з дати звернення із відповідною заявою), а з даним адміністративним позовом до суду останній звернувся 08.10.2019 року та, враховуючи, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, позовну заяву в частині періоду з 02.07.2018 року по 07.04.2019 року слід залишити без розгляду.

Вказана позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 31 жовтня 2019 року у справі № 263/9058/17.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 122, 123, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду в частині позовних вимог за період з 02.07.2018 року по 07.04.2019 року.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 18.11.2019 року.

Суддя Клименко О.М.