Справа № 200/11212/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 р. Справа№200/11212/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.

при секретарі Синиці М.І.

за участю

позивача: не з`явився,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання факту призначення пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а) про визнання факту призначення пенсії позивачу після 01.10.2017р., зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно п.44 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України №2148 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», з 19.09.2017р., зобов`язання виконати Закон України №1043- VIII від 29.03.2016 року «Про внесення змін до ст. 40, Закону України №1058 IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» розділ VI ст. 40 п.1 абзац 1, 3, 5 та провести перерахунок та виплату призначеної пенсії згідно нового коефіцієнта заробітної плати з 19.09.2017р. з урахуванням отриманої пенсії, стягнення з відповідача суму згідно ст. 46 ч.2, абзац 1,2 та ст. 107 ч.3 Закону 1058 IV за безпідставне утримання коштів на користь позивача.

В обґрунтування зазначив, що вперше звернувся до відповідача з заявою попереднього розрахунку пенсії за віком від 20.06.2017 р., перебуваючи військовим пенсіонером за вислугою років. При наданні заяви по переходу пенсії за віком, отримав розрахунок пенсії, який був значно менше військової. Таким чином, вважає, що відповідач не попередив позивача по норму Закону №1058 та не надав розрахунки коефіцієнта заробітної плати.

Вказує, що розрахунок пенсії відповідач виконав з порушенням ст. 40 п.1 абзац 1, п.2 абзац Закону №1058 IV від 09.07.2003р. та застосував показник середньої заробітної плати за 2007 р., не надав можливість за бажанням пенсіонера врахувати заробітну плату за 60 календарних місяців для розрахунку коефіцієнта заробітної плати.

Відповідачем по справі наданий відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просить у задоволенні позову повністю відмовити.

Свою позицію обґрунтовує тим, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії відповідно до №2148 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» з 19.09.2017 року, який вступив в законну силу 11.10.2017 р. та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття вказаного Закону.

Зазначає, що відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата за будь-які 60 місяців до 01.07.2000 року може враховуватися за бажанням пенсіонера або у випадку відсутності 5 років страхового стажу після 30.06.2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Висновок позивача про наявність підстав провести перерахунок пенсії не ґрунтується на законі. На підставі викладеного, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 23.09.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 15.10.2019 року.

Ухвалою суду від 15.10.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.11.2019 року.

Представники сторін до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заяв щодо відкладення розгляду справи по суті не надавали.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на адміністративний позов, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Позивач перебував на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших питань № 2262-ХІІ.

19.09.2017 року позивач звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 6344/5829, щодо переходу на інший вид пенсії - за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р.№ 1058-1У.

Розпорядженням №6344 від 20.10.2017 р. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на загальних умовах та обчислена у відповідності до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р.№ 1058-1У.

З розрахунку стажу вбачається, що загальний стаж позивача складає 43 роки 07 місяців 06 днів.

Середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії враховано за 60 місяців за період з 01 листопада 1990 року по 31 жовтня 1995 року, який визначено в порядку, встановленому Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 3764,40 грн., тобто попереднього виду пенсії.

Загальний розмір пенсії після проведення перерахунку з 01.12.2018 року склав 5757,03 грн., в тому числі: основний розмір пенсії 4186,65 (9606,15 грн. середньомісячний заробіток для обчислення пенсії х 0,43583 коефіцієнт стажу), доплата за понаднормативний стаж 119,76 грн. (1497,00*8%), загальний розмір пенсії - 4306,41 грн., доплата до старого розміру пенсії 1450,62 грн.

Загальний розмір пенсії після проведення перерахунку з 01.03.2019 року склав 5757,03 грн., в тому числі: основний розмір пенсії 4898,38 (11239,20 грн. середньомісячний заробіток для обчислення пенсії х 0,43583 коефіцієнт стажу), доплата за понаднормативний стаж 119,76 грн. (1497,00*8%), загальний розмір пенсії 5018,14 грн., доплата до старого розміру пенсії 738,89 грн.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже відповідач має діяти в межах та у спосіб встановлених законодавчих норм.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 92 Основного закону виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.10 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особа, яка має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З аналізу вказаної норми, вбачається, що бажання перейти з одного виду пенсії на інший повинно бути, перш за все, волевиявленням пенсіонера, тому звернення пенсіонера з цього приводу є обов`язковим.

Строки перерахунку призначених пенсій передбачені пунктом 4 статті 45 Закону №1058-ІУ за особистим зверненням пенсіонера та поданням відповідної заяви з усіма необхідними документами в строк у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма непохідними документами подано ним до и числа включно, і з першою числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, передбачена та затверджена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії (додаток 3).

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

19.09.2017 року позивача було переведено за його заявою на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р.№ 1058-1У.

Таким чином, вимога позивача щодо визнання факту призначення пенсії позивачу після 01.10.2017р., є необґрунтованою, оскільки пенсія призначається та виплачується з моменту особистого звернення за нею, що відбулось 19.09.2017 року, при цьому, згідно з ст. 5 КАС України особа може просити про захист порушеного права, однак не про встановлення часу появи судом такого права. У зв`язку з чим, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно п.44 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України №2148 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», з 19.09.2017р., зобов`язання виконати Закон України №1043- VIII від 29.03.2016 року «Про внесення змін до ст. 40, Закону України №1058 IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» розділ VI ст. 40 п.1 абзац 1, 3, 5 та провести перерахунок та виплату призначеної пенсії згідно нового коефіцієнта заробітної плати з 19.09.2017р. з урахуванням отриманої пенсії, стягнення з відповідача суму згідно ст. 46 ч.2, абзац 1,2 та ст. 107 ч.3 Закону 1058 IV за безпідставне утримання коштів на користь позивача, суд зазначає наступне.

На підставі ч.1 ст.40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За змістом зазначених норм Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно ст. 25 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір коефіцієнту страхового стажу, станом на час призначення позивачу пенсії, обраховувався виходячи з показників суми місяців страхового стажу, а також величини оцінки 1 року страхового стажу (1.35%) за формулою наведеною в статті.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у частині першій статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

З 11.10.2017 року набрав чинності Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» який визначає, що при розрахунку коефіцієнту страхового стажу згідно формулі приведеній в ст. 25 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Пунктом 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Таким чином, законодавчо визначено, що при перерахунку пенсії з 01.10.2017 року застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Встановлені обставини справи свідчать, що пенсію позивачу призначено з 19.09.2017 році, тобто до 01.10.2017 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому з 01.10.2017 року перерахунок пенсії згідно п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мав бути проведений з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Загальний розмір пенсії після проведення перерахунку з 01.10.2017 року склав 5757,03 грн., де: 0,43583 коефіцієнт стажу, 9606,15 грн. середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, основний розмір пенсії 4186,65 (9606,15 грн. середньомісячний заробіток для обчислення пенсії х 0,43583 коефіцієнт стажу), доплата за понаднормативний стаж 116,16 грн. (1452,00*8%), загальний розмір пенсії - 4302,81 грн., доплата до старого розміру пенсії 1454,22 грн.

Таким чином, після проведення перерахунку розміру пенсії із використанням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1% розмір пенсії, що виплачується позивачу, не став меншим, відтак, відсутніми є порушення прав та законних інтересів позивача в частині правомірності нарахування та виплати йому пенсії, в тому числі з урахуванням приписів п. 4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-ІV на які посилається позивач.

Досліджені матеріали справи доводять, що відповідачем дотримані всі норми щодо виконання приписів вищезазначених законів, жодних порушень управління стосовно прав на соціальне забезпечення не припустилось.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Згідно вимог ст.139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а) про визнання факту призначення пенсії позивачу після 01.10.2017р., зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно п.44 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України №2148 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», з 19.09.2017р., зобов`язання виконати Закон України №1043- VIII від 29.03.2016 року «Про внесення змін до ст. 40, Закону України №1058 IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» розділ VI ст. 40 п.1 абзац 1, 3, 5 та провести перерахунок та виплату призначеної пенсії згідно нового коефіцієнта заробітної плати з 19.09.2017р. з урахуванням отриманої пенсії, стягнення з відповідача суму згідно ст. 46 ч.2, абзац 1,2 та ст. 107 ч.3 Закону 1058 IV за безпідставне утримання коштів на користь позивача відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 листопада 2019 року. Повний текст судового рішення складено 18 листопада 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.А. Мозговая