Справа № 463/5271/17
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №463/5271/17
Провадження №6-а/463/3/19
У Х В А Л А

13 листопада 2019 року Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді Гирич С. В.

за участю секретаря судового засідання Попович Х.І.

представників боржника Болюби О.В., Левицької Г.І.

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні,

розглянувши клопотання позивача ОСОБА_1 про розгляд звіту в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання перерахувати пенсію та накладення штрафу за невиконання судового рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про розгляд звіту ГУ ПФУ у Львівській області щодо невиконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року та ухвали Личаківського районного суду м. Львова від 7 вересня 2018 року.

Позивач звернувся до суду із заявою про розгляд звіту ГУ ПФУ у Львівській області щодо виконання судового рішення Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року. Клопотання мотивує тим, що станом на 12.01.2019 року ГУ ПФУ у Львівській області, всупереч судовому рішенню Личаківського районного суду м. Львова у справі №463/5271/17, не здійснило йому виплату перерахованої пенсії з 20.09.2016 р. по 31.12.2017року, а тому він звернувся із запитом, в якому просив «повідомити, коли Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області буде виконано рішення Личаківського районного суду м. Львова суду по справі № 463/5271/17 в частині виплати мені заборгованості по недоотриманої мною пенсії за 15-ть місяців 2016-2017 років та в яких розмірах, - з врахуванням ухвали суду від 07.09.2018 по нарахуванню пені». На вказаний інформаційний запит, він отримав лист ГУ ПФУ у Львівській області, в якому не зазначено в яких розмірах йому буде виплачена заборгованість по недоотриманої мною пенсії за 15-ть місяців 2016-2017 років та в яких розмірах (з врахуванням ухвали суду від 07.09.2018 по нарахуванню пені), а повідомлено: «Доплату обраховану на виконанні судового рішення за період з 2016-2017 роки буде виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649... Черговість виконання рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013..., на виконанні яких особі нараховано пенсію... визначається датою їх надходження до органу Пенсійного фонду України…». Проте вказана постанова прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення до суду із позовом, а тому застосовуватися до нього не може. Оскільки ГУ ПФУ у Львівській області фактично проігнорувало виконання судового рішення, станом на день подання клопотання рішення суд не виконано, виплату пенсії не проведено,а посилання на відсутність коштів є протиправною, тому у зв`язку із чим просить заслухати звіт про виконання судового рішення та накласти штраф на керівника ГУ ПФУ у Львівській області ОСОБА_2 Всеволодівну .

У останнє судове засідання позивач за викликом не з`явився, про дату, час та місце розгляду клопотання повідомлявся належним чином, подав заяву про розгляд клопотання за його відсутності.

Представники відповідача в судовому засіданні проти клопотання заперечили, зазначають, що на виконання рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії з 20.09.2016 року. Виплата нарахованої доплати на виконання рішення суду буде здійснюватись в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 649 з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 103, про що позивача повідомлено письмово. Станом на сьогоднішній день, зважаючи на дію постанови Кабінету Міністрів України № 649, виключено можливість проведення інших виконавчих дій стосовно боржника. Просять врахувати, що всі виплати пенсіонерам, в тому числі на виконання рішення суду здійснюються при виділенні коштів із бюджету. Самостійно ГУ ПФУ у Львівській області не може відшуковувати необхідні кошти для проведення виплат позивачу, а тому оскільки Головним управлінням вжито всіх можливих (конкретних) і заходів для виконання рішення суду, але виплатити самостійно кошти за попередній період позивачу не має фінансових можливостей, тому підстав для накладення штрафу на керівника Головного у правління не має. Окрім цього, просить врахувати, що 25 квітня 2019 року державним виконавцем було повернуто виконавчий документ по вказаній справі стягувачу у зв`язку із завершенням виконавчого провадження відповідно до вимог п.9 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження». За результатами розгляду позову ОСОБА_3 на вказану постанову, рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 31 жовтня 2019 року в задоволенні такого судом відмовлено. Проте на даний час рішення не набрало законної сили.

Відповідно до положень ч.4 ст.382 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання. А тому, суд вважає за можливе здійснити розгляд клопотання у відсутності позивача.

Заслухавши думку представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання перерахувати пенсію задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки № 91/18440 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області починаючи з 20.09.2016 року без обмеження граничного розміру; в решті в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у місячний строк, з моменту отримання копії рішення суду, звіт про виконання судового рішення в частині негайного виконання рішення суду, та у місячний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення в іншій частині. Рішення суду набрало законної сили.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 7 вересня 2018 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Львівській області строк для подачі звіту про виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року у справі №463/5271/17, а саме терміном в один місяць з дня набрання даною ухвалою законної сили, вирішено питання накладення на начальника Головного управлінню Пенсійного фонду України в Львівській області штрафу за непредставлення звіту про виконання рішення суду в повному обсязі.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач надіслав до суду лист від 11.01.2019 року, який отриманий судом 16.01.2019 року, в якому зазначається про виконання рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 20.09.2016 року. Проте зазначає, що виплата сум, донарахованих за результатами проведеного перерахунку пенсії, у тому числі проведеного на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління. Головним управлінням вжито всіх можливих (конкретних) і заходів для виконання рішення суду.

Як вбачається із вказаного листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відзиву відповідача від 19.06.2019 року та матеріалів справи, стягувачу ОСОБА_1 проведено перерахунок відповідно до довідки № 91-18440 від 22.03.2018 року, розмір грошового забезпечення - 7749,23 гривень. Доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 9926,24 гривень виплачено додатковими відомостями квітня 2018 року. Станом на 01.05.2018 року основний розмір пенсії, з урахуванням доплати становив: 6489,98 гривень, пенсійна виплата з надбавками становила 6975,58 гривень. Доплата за період з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року в сумі 76,10 гривень виплачена основними відомостями червня 2018 року. Станом на 01.06.2018 року основний розмір пенсії, з урахуванням доплати становить 6505,20 гривень, пенсійна виплата з надбавками становить 6990,80 гривень. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 57294,54 гривень. Оскільки у рішенні суду не визначений шлях одноразової виплати певної суми, з урахуванням прийнятої постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким, іншим категоріям осіб», стягувачу з 01.01.2019 року проводиться виплата перерахованої пенсії, рішення суду: зобов`язального характеру виконано в межах повноважень.

28.08.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Вказаною постановою внесено зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, а саме доповнено позицію «погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Пунктом 2 Постанови № 649 встановлено, що для виконання судових, рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період набрання судовими рішеннями законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією постановою. Відповідно до вказаного Порядку перевірку обґрунтованості нарахованої боржником суми, що підлягає виплаті проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Вказана комісія приймає рішення, яке оформляється протоколом, в якому за наявності підстав, встановленому Постановою № 649 після прийняття комісією рішення про наявність підстав для виплати заборгованості за рішенням суду.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із поясненнями представника відповідача Головне управління двічі здійснило перерахунок пенсії позивачу та повідомило його, що виплата нарахованої доплати на виконання рішення суду буде здійснюватись в порядку визначеному постановою № 649 з врахуванням Постанови № 103. Станом на сьогоднішній день, зважаючи на дію постанови Кабінету Міністрів України № 649, виключено можливість проведення інших виконавчих дій стосовно боржника.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд погоджується із доводами представників відповідачів щодо того, що відсутність грошового забезпечення є обставиною, яка не залежить від суб`єкта владних повноважень, з представлених суду документів вбачається, що сьогодні Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчинено всі можливі дії, спрямовані на виконання рішення суду і вини керівника Головного управління у не виплаті перерахованої пенсії позивачу не має.

Така позиція погоджується із позицією Верховного Суду, який неодноразово наголошував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Відповідні висновки зазначені Верховним Судом та Верховним Судом України у постановах від 17.07.2018 у справі № 811/1469/18, від 22.11.2016 у справі № 804/5081/13-а, від 02.02.2016 у справі № 21-5118а15, від 20.10.2015 у справі 21-2630а15, від 30.06.2015 у справі 21-1044а15.

Окрім цього, як вбачається із матеріалів справи, 25 квітня 2019 року державним виконавцем було повернуто виконавчий документ по вказаній справі стягувачу у зв`язку із завершенням виконавчого провадження відповідно до вимог п.9 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження». Позивач оскаржив вказану постанову до суду, проте станом на час розгляду клопотання рішення про відмову в задоволенні даного позову не набрало законної сили.

Таким чином, суд приходить до переконання, що клопотання про притягнення начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Недзельської Галини Всеволодівни до відповідальності за невиконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року та ухвали Личаківського районного суду м. Львова від 7 вересня 2018 року до задоволення не підлягає.

Керуючись положеннями ст.ст. 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про притягнення начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Недзельської Галини Всеволодівни до відповідальності за невиконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 року та ухвали Личаківського районного суду м. Львова від 7 вересня 2018 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності редакції КАС України від 15.12.2017 року, тобто до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Дата складення повного тексту ухвали 18.11.2019 року.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ - 13814885.

Суддя: Гирич С. В.