Справа № 200/12227/19-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа№200/12227/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) про визнання протиправним та скасування рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року про відмову у призначенні пенсії; зобов`язання Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно абз.2 ч.3 ст.114 розділу ХІV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням періодів роботи, які внесені в трудову книжку від 18.01.1983 року серії НОМЕР_1 .

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного стажу згідно абз.2 ч.3 ст.114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак рішенням пенсійного фонду було відмовлено у призначенні пенсії з підстав не зарахування до страхового стажу періодів роботи через наявність у трудовій книжці виправлення в даті звільнення з роботи та відсутності назви підприємства. Позивач вважає, що надав всі належні документи для підтвердження періодів роботи на підприємстві, які підтверджуються записами у трудовій книжці, та відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому повністю не погоджується з вимогами позову, просить відмовити у його задоволенні в повному обсязі та зазначає, що зарахувати позивачу до страхового стажу роботи періоди роботи: з 16.12.1993 року по 12.09.2002 року в ТОВ «Центр», в якому має місце виправлення в даті звільнення з роботи; з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року, в якому відсутня назва підприємства, немає законних підстав. Просив в задоволенні позову відмовити, з підстав відсутності необхідного страхового стажу у позивача.

Ухвалою суду від 21.10.2019 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що 18.04.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою Про призначення/перерахунок пенсії, яка була зареєстрована за №3434 та згідно якої позивач просив призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно абз.2 ч.3 ст.114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До зазначеної заяви позивачем надано такі документи: заяву про призначення пенсії №3434 від 18.04.2018 року; копію трудової книжки НОМЕР_1 від 18.01.1983 року; копію диплому серія НОМЕР_4 від 12.01.1983 року; копію посвідчення серії НОМЕР_5 від 03.02.1982 року;довідку надану Родинським професійним ліцеєм від 16.09.2013 року №347; довідки про стаж надані ДП ВК «Краснолиманська» від 17.04.2018 року №288 арх та № НОМЕР_6 арх; копію військового квитка НУ НОМЕР_7 від 08.05.1984 року; особиста заява від 18.04.2018 року; довідки про заробітну плату надана ДП ВК «Краснолиманська» від 12.04.2018 року №86 та №87; копію паспорту; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу на дату звернення. У рішення відповідачем зазначено, що до пільгового стажу не зараховано: знаходження в відпустці без збереження заробітної плати 2 дні у лютому 1983 року, 11 днів в серпні 1983 року, 3 дні в серпні 1987 року, 1 день у квітні 1984 року; страйки 6 днів в березні 1991 року, 17 днів в квітні 1991 року, 1 день в квітні 1993 року, 4 дні в червні 1993 року; прогули 1 день в липні 1983 року; держобов`язки 1 день в лютому 1984 року, 1 день в квітні 1984 року; донорські 2 дні в червні 1988 року; РГК 2 дні в квітні 1983 року, 1 день в березні 1984 року; побутова довідка 2 дні в березні 1983 року. До страхового стажу не зараховано наступні періоди роботи: з 16.12.1993 року по 12.09.2002 року в ТОВ «Центр», в якому має місце виправлення в даті звільнення з роботи; з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року, в якому відсутня назва підприємства.

Спірним питанням цієї справи, враховуючи зміст позовної заяви, є правомірність рішення відповідача не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 16.12.1993 року по 12.09.2002 року в ТОВ «Центр», в якому має місце виправлення в даті звільнення з роботи; з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року, в якому відсутня назва підприємства.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (записи 13-16) позивач:

- з 16. 12.1993 року по 12.09.2002 року працював водієм-експедитором на підприємстві ТОВ «Центр»;

- з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року працював автослюсарем на підприємстві «ІнтелАвто».

Не погодившись з висновком Пенсійного фонду щодо відсутності підстав для зарахування спірного стажу роботи до страхового стажу, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788) та від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058), зокрема, у стаття 1 і 8 відповідно.

Відповідно до ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.ст.1 і 4 Закону №1058 за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності па дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім тринадцятим цього пункту, страхового стажу у чоловіків: з 01.04.2015 по 31.03.2016 не менше 20 років 6 місяців; з 01.04.2016 по 31.03.2017 - не менше 21 року; в 01.04.2017 по 31.03.2018 - не менше 21 року 6 місяців; в 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 22 років; з 01.04.2019 по 31.03.2020 - не менше 22 років 6 місяців; з 01.04.2020 по 31.03.2021 - не менше 23 років; з 01.04.2021 по 31.03.2022 - не менше 23 років 6 місяців; з 01.04.2022 по 31.03.2023 - не менше 24 років; з 01.04.2023 по 31.03.2024 - не менше 24 років 6 місяців.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ст.62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до абз.1 п.20 Порядок №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 у записах №№13,14 відсутні виправлення в даті звільнення з роботи. Також суд зазначає, що п.2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року №58 допускається внесення виправлень відомостей про роботу до трудової книжки.

Крім того, записи №№15,16 у трудовій книжці позивача зроблені директором підприємства, скріплені печаткою підприємства, на якій відображено назву підприємства.

Отже, суд зазначає, записи про спірні періоди роботи, засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства ніяких дефектів записів трудова книжка не містить.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що періоди роботи позивача з 16.12.1993 року по 12.09.2002 року в ТОВ «Центр»; з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року, підтверджуються записами трудової книжки з відмітками, відтак не потребує додаткового доказування.

Суд зауважує, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення, а трудова книжка позивача містить відомості підтверджуючі пільговий характер роботи позивача.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності прийнятого спірного рішення.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з урахуванням положень ч.2 ст.9 КАС України, шляхом визнанні протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача із зарахуванням періодів роботи позивача з 16.12.1993 року по 12.09.2002 року в ТОВ «Центр»; з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року. Одночасно суд зазначає, що задоволення позовних вимог таким чином не змінюють суть позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за подання до Донецького окружного адміністративного суду даної позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн.

Таким чином, у зв`язку із задоволенням позовних вимог, сплачена позивачем сума судового збору у відповідності до вимог ст.139 КАС України підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.07.2018 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно абз.2 ч.3 ст.114 розділу ХІV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням періодів роботи позивача з 16.12.1993 року по 12.09.2002 року в ТОВ «Центр»; з 11.10.2004 року по 10.09.2011 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул. Центральна, 13) судовий збір у розмірі 768,40 грн. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_8 НОМЕР_9 ).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14.11.2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька