Справа № 760/21330/17
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2019-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/760/284/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 листопада 2019 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі головуючого - судді Шереметьєвої Л.А., за участю секретаря - Гак Г.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій неправомірними та скасування постанови, суд

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2017 року Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до суду з позовом і просить:

- визнанати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В. щодо винесення постанови від 08.09.2017 ВП № 48793841 про накладення штрафу;

- скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В. від 08.09.2017 ВП № 48793841 про накладення штрафу;

- стягнути з відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на користь Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) сплачений штраф у розмірі 5 100 грн.

Посилається в позові на те, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна С.В. про накладення штрафу від 08.09.2017 № ВП №48793841 постановлено «за невиконання без поважних причин боржником рішення накласти на боржника: Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) штраф на користь держави у розмірі 5 100, 00 гр.

Зазначена постанова надійшла на адресу Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 4 жовтня 2017 року.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 31 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київські міської державної адміністрації), Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнань дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошові допомоги, позовні вимоги задоволено частково.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2011 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення суду першої інстанції залишено без задоволення, а постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 31 жовтня 2011 року без змін.

Зазначає, що виконати рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 31 жовтня 2011 року неможливо у зв`язку з тим, що Департамент не уповноважений нараховувати(перераховувати) та виплачувати соціальні виплати та відсутністю бюджетних призначень на вказані цілі.

Виходячи з цього, просить задовольнити адміністративний позов.

Ухвалою суду від 20 грудня 2017 року в справі було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно ст. 162 КАС України відповідачу був наданий строк на подання відзиву.

На день ухвалення рішення відповідач своїм правом не скористався, відзив на позов не подав.

Виходячи з цього, суд вважає за можливе розглядати справу за наявними в справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було накладено штраф на користь держави у розмірі 5 100, 00 гр.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з ч. 1 ст.6 Закону державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому повноваження у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Статтею 11 Закону визначено, що державний виконавець зобов`язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, зокрема, такі документи, як виконавчі листи, що видаються судами.

За змстом ст. 75 Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно ч.1 ст.89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, суд вважає, що державний виконавець наділений правом накладати на боржника штраф тільки у разі невиконання рішення суду у встановлений строк без поважних причин.

Згідно з п. 6 Положення про Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 лютого 2013 року №175 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.08.2015№778), до компетенції Департаменту соціальної політики не належить безпосередньо нарахування (перерахування) і виплата соціальних допомог, зокрема разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до підпункту 35 п. 6 Положення про Департамент, Департамент лише забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня.

Нарахування та виплата разової грошової допомоги здійснюється Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідно до Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 № 65 (Із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМДА № 841 від 03.06.2013 ) Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є державною установою і підпорядковується Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

За інформацією Центру, здійснити виплату зазначеної соціальної допомоги не має можливості за відсутності бюджетних призначень на вказані цілі.

Згідно з Положенням про Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації) 12.02.2013 № 175, Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству соціальної політики України.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим Кодексом.

В ст. 48 Бюджетного кодексу України зазначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою" визначено механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про гарантії держави» щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Відповідно до пункту 3 вказаної Постанови рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Пунктом 20 Постанови передбачено, що погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

Виходячи з викладеного вище, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Що стосується стягнення з відповідача сплаченого штрафу, суд виходить з того, що будь-яких доказів його сплати позивачем не надано, а тому у суду при вирішенні спору відсутні підстави вирішувати дане питання.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 126, 158-163, 167, 254 КАС України, ст. ст. 1, 2, 48 Бюджетного кодексу України , суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнанати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна Сергія Володимировича щодо винесення постанови від 08.09.2017 ВП № 48793841 про накладення штрафу.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Мурихіна Сергія Володимировича від 08.09.2017 ВП № 48793841 про накладення штрафу.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя : Л.А.Шереметьєва