Справа № 1340/5660/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/7997/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Веремчук В ОСОБА_2 А ОСОБА_2 ,

третьої особи ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_4 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , про зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Качур Р.П.,

час ухвалення рішення: 17:21:54,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 27.06.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до суду із позовною заявою до ОСОБА_4 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , в якому просила суд про зобов`язання відповідача - співвласника приміщення квартири (кафе-бар) № АДРЕСА_1 на АДРЕСА_2 , за власні кошти демонтувати витяжну вентиляцію, влаштовану по дворовому фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року позов задоволено повністю. Зобов`язано ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , ІПН НОМЕР_1 ) за власні кошти демонтувати витяжну вентиляцію, влаштовану по дворовому фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 на АДРЕСА_4 .

Рішення мотивоване тим, що відповідач до районної адміністрації за наданням відповідного дозволу на встановлення витяжної вентиляції не звертався і такого, відповідно, надано не було. Також суд першої інстанції вказує на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 у справі № 813/1351/18, яким застосовано до закладу ресторанного господарства «Брудершафт» ПП «Євроенерго» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зупинено повністю виробництво (виготовлення) та реалізацію продукції, надання послуг у закладі ресторанного господарства «Брудершафт» ПП «Євроенерго» у м. Львові, - до усунення порушень законодавства, зазначених у приписі Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 7-1-13/8049 від 08.12.2017 року в повному обсязі.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що ним було придбане готове приміщення кафе-бару по вул АДРЕСА_4 , яке прийнято в експлуатацію на підставі відповідного акту від 29.09.2010 року, відтак у нових власників не було необхідності звертатись з вказаним питанням до відповідної районної адміністрації Львівської міської ради. Також скаржник вказує, що спірна витяжна вентляція влаштована на невидимій зі сторони вулиці стіні будинку.

Третя особа ОСОБА_3 подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву на неї в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, будинок номер АДРЕСА_4 перебуває у віданні Львівської міської ради та на обслуговуванні ЛКП «Старий Львів». Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01, номер запису про право власності - 16258320, ОСОБА_4 є співвласником квартири АДРЕСА_5 , загальною площею 128,7 м2 на підставі договору купівлі-продажу від 04.10.2014 р. (а.с. 9-10). 24.05.2018 р. посадовою особою ЛКП «Старий Львів» щодо ОСОБА_4 складено протокол № 53 про адміністративне правопорушення за ст. 150 КУпАП за самовільне влаштування витяжної вентиляції по внутрішньому фасаду будинку АДРЕСА_2 на АДРЕСА_4 (а.с. 15). 19.06.2018 р. адміністративною комісією при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради розглянуто вказаний протокол та прийнято постанову № 221 (а.с. 16). У вказаній постанові зазначено, що ОСОБА_4 самочинно встановив витяжну вентиляцію в квартирі АДРЕСА_5 та накладено на нього штраф у розмірі 51 грн. Відповідачем штраф сплачено в повному обсязі. 23.06.2018 р. посадовими ЛКП «Старий Львів» складено акт обстеження технічного стану нежитлового приміщення (квартири АДРЕСА_5 (а.с. 17). Вказаним актом зафіксовано самовільне влаштування витяжної вентиляції у подвір`ї будинку без дозвільних документів. 25.07.2018 р. ЛКП «Старий Львів» Зубу ОСОБА_6 винесено попередження (а.с. 18), яким зобов`язано добровільно демонтувати витяжну вентиляцію в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 . 31.07.2018 р. згідно з витягу із протоколу №29 засідання міжвідомчої комісії Галицького району (а.с. 19) вирішено зобов`язати ОСОБА_4 - співвласника приміщення квартири (кафе-бар) АДРЕСА_1 будинку АДРЕСА_2 , за власні кошти демонтувати витяжну вентиляцію, влаштовану по дворовому фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 . Розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 06.08.2018 №230 «Про демонтаж витяжної вентиляції, влаштованої по дворовому фасаді будинку в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 (а.с. 20) зобов`язано ОСОБА_4 - співвласника приміщення квартири (кафе-бар) АДРЕСА_1 АДРЕСА_4 , за власні кошти демонтувати витяжну вентиляцію, влаштовану по дворовому фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 до 25.08.2018р. 07.09.2018 ЛКП «Старий Львів» скеровано ОСОБА_4 чергове попередження добровільно демонтувати витяжну вентиляцію, влаштовану по дворовому фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 (а.с. 21). Актом від 26.09.2018 (а.с. 22), складеним посадовими особами ЛКП «Старий Львів» зафіксовано, що ОСОБА_4 - співвласник кафе-бару на вулиці Вірменській не виконав розпорядження Галицької районної адміністрації №230 від 06.08.2018року «Про демонтаж витяжної вентиляції, влаштованої по дворовому фасаді будинку в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 на АДРЕСА_4 ». У зв`язку із невиконанням відповідачем зазначених розпорядження та попереджень, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що ст. 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що підприємства, установи і організації зобов`язані виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними держсанепіднагляду.

Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» передбачено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов`язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об`єкти), в тому числі, жилих будинків і прибудинкових територіях. […] Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою КМУ від 08.10.1992 року №572, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.

Згідно з п. 1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 р. №76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 р. за №927/11207, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.2 п.1.4.4 вказаних Правил перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Згідно з п. 1.4.6. Правил власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно із рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.12.2005 року №1311 «Про затвердження меж Історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» вул. Вірменська знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.

Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб з вказанням місця розміщення елементу (пристрою).

У спірних правовідносинах на самовільність встановлення витяжної системи вказує Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради у своєму листі, де Управлінням вказано на необхідність вжиття дієвих заходів щодо демонтажу витяжних конструкцій. (а.с. 225). Також, як вбачається з матеріалів справи, відповідач до районної адміністрації за наданням відповідного дозволу на встановлення витяжної вентиляції не звертався і такого, відповідно, надано не було.

Відповідно до п. 5.33 Державних будівельних норм України, затверджених Наказом Держбуду України 18.05.2005 р. № 80, вентиляція вбудованих нежитлових приміщень повинна бути автономною. Витяжну вентиляцію приміщень, що розташовуються у габаритах однієї квартири, в яких відсутні пожежонебезпечні речовини і токсичні виділення, допускається приєднувати до загальної витяжної системи житлового будинку. Не допускається розташовувати витяжні шахти для викиду повітря із вбудованих приміщень перед вікнами квартир, а також прокладати повітроводи витяжної вентиляції вбудованих приміщень по фасадах житлового будинку.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановивши витяжну вентиляцію по дворовому фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_2 , відповідач діяв з порушенням зазначених норм ДБН.

Також колегія суддів бере до уваги той факт, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 р., що набрало законної сили, у справі № 813/1351/18 встановлено відсутність паспортизації систем припливно-витяжної вентиляції закладу громадського харчування та застосовано до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зупинення повністю виробництва (виготовлення) та реалізації продукції, надання послуг у закладі ресторанного господарства «Брудершафт» ПП «Євроенерго» у м. Львові, - до усунення порушень законодавства, зазначених у приписі Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 7-1-13/8049 від 08.12.2017 року в повному обсязі.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не виконав попередження та розпорядження, винесені позивачем та не провів демонтаж витяжної вентиляції, встановлену на фасаді в подвір`ї будинку АДРЕСА_4 в добровільному порядку, а зібраними і дослідженими матеріалами цієї справи підтверджено факт вчинення відповідачем зазначеного правопорушення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 1340/5660/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 15.11.2019 р.