Справа № 200/12007/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа№200/12007/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення відповідача від 27 вересня 2019 року № 246 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі-Закон №1058) протиправним та зобов`язання повторно розглянути заяву від 19 вересня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи у ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» з 01 липня 1999 року по 02 серпня 2002 року періоду перерви у проведенні атестації робочих місць з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не зараховано до пільгового стажу період з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року внаслідок перерви при проведенні атестації робочих місць, оскільки відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, а несвоєчасне проведення такої атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24 жовтня 2019 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що необхідною умовою для зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи є встановлення факту перебування особи на посаді або виконанню нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці. Період роботи позивача з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за цей період.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с. 9).

Станом на 22 грудня 2017 року ОСОБА_1 досяг віку, встановленого абзацом 1 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058, а саме 50 років.

19 вересня 2019 року позивач звернувся до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058, зазначаючи, що його страховий стаж відповідає вимогам абзацу 14 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 та становить більше 23 років (а.с. 84).

Позивач надав необхідні документи для призначення пенсії, у тому числі накази про атестацію робочих місць № 157 від 06 травня 1995 року, № 278 від 29 грудня 2000 року, № 299 від 03 грудня 2001 року, № 682 від 27 грудня 2005 року, № 735 від 01 грудня 2006 року (а.с. 28,67).

Рішенням від 27 вересня 2019 року № 246 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 1 статті 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки до пільгового стажу не підлягає зарахуванню період з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року внаслідок непроведення атестації робочих місць у цей період (а.с. 11-12, а.с. 84-85).

У вказаному рішенні зазначено, що пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_2 складає 8 років 4 місяці 9 днів. Право на пенсію заявник набуде з 23 грудня 2019 року з урахуванням вимог абзаців 24, 25 пункту 1 частини другої статті 114 Закон № 1058 ( а.с. 12).

Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частинами першою, третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на певні види забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року №137-V та набрала чинності з

1 лютого 2007 року (далі - Хартія). Хартія визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Абзацем 1 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом 14 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 передбачено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Згідно з абзацами 24, 25 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Рішенням від 27 вересня 2019 року № 246 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058, оскільки період роботи з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за цей період (а.с. 11-12, а.с. 84-85).

Проте, з такими висновками відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731), (далі - Порядок застосування Списків № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з абзацами 1-2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, (далі - Порядок проведення атестації № 442) атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Судом встановлено, що позивач перебував у трудових відносинах з ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод» з 01 липня 1999 року по 02 серпня 2002 року та працював у спеціалізованому цеху з ремонту коксохімічного обладнання за професією вогнетривник (на горячих роботах), яка передбачена розділом - IV, шифром - 1040100а, кодом - 15416 за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року № 162 (а.с.14).

Первинна атестація на товаристві проведена 06 травня 1995 року за наказом № 157, а чергова атестація - 03 грудня 2001 року за наказом № 299 (а.с. 50, 52, 79-80).

На підтвердження пільгового стажу роботи за спірний період позивач надав довідку від 19 вересня 2019 року № 05-1/21-1540 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з зазначенням про атестацію робочих місць за наказами: № 157 від 06 травня 1995 року, № 278 від 29 грудня 2000 року, № 299 від 03 грудня 2001 року, № 682 від 27 грудня 2005 року, № 735 від 01 грудня 2006 року (а.с. 48, 78).

Оскільки чергова атестація за наказом від 03 грудня 2001 року № 299 проведена з порушенням передбачених Порядком проведення атестації № 442 строків, а позивач до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період його роботи з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації за наказом № 157 від 06 травня 1995 року.

При вирішенні спору судом врахований правовий висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 352/547/16-а.

З огляду на викладене суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки несвоєчасне проведення товариством атестації робочих місць не може позбавити позивача його законного права на пенсію при незмінних умовах праці.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частиною другою статті 9 КАС України регламентовано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 вересня 2019 року № 246 визнати протиправним, а вимогу про його скасування не заявляє.

За таких обставин, виходячи із повноважень суду, встановлених пунктом 2 частини першої статті 245 КАС України, суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 вересня 2019 року № 246 необхідно визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що згідно з квитанцією від 03 жовтня 2019 року позивачем сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 768,40 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: м-н. Гідростроітелів, буд.12, смт. Очеретине, Ясинуватський район, Донецька область, 86020) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 вересня 2019 року № 246 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 вересня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, включивши до пільгового стажу період роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» з 01 липня 1999 року по 02 серпня 2002 року з урахуванням періоду перерви у проведенні атестації робочих місць з 06 травня 2000 року по 02 грудня 2001 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: м-н. Гідростроітелів, буд. 12, смт. Очеретине, Ясинуватський район, Донецька область, 86020) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 80 (вісімдесят) копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська