Справа № 329/410/18(2-а/329/7/2018)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 329/410/18(2-а/329/7/2018)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського районного суду Запорізької області від 30.07.2018 в адміністративній справі №329/410/18(2-а/329/7/2018) ухвалену суддею Богослова А.В., по справі за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області -головного спеціаліста відділу Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

в с т а н о в и В:

У травні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 07 травня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Хруща Андрія Олександровича.

Рішенням Чернігівського районного суду Запорізької області від 30.07.2018 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що відповідач діяв на підставі та в межах повноважень щодо обстеження земельної ділянки в контурі поля №121 Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та відповідного протоколу про адміністративне правопорушення.

Не погодившись з рішенням суду , позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що не здійснював самовільне використання земельної ділянки, а лише допомагав обробити земельні ділянки, які належать декільком громадянам на праві власності. Крім того, постанову про накладення адміністративного стягнення винесено з порушенням строків, передбачених законодавством.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, 15.06.2017 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Горбенко Н.Ю. обстежено земельну ділянку в контурі поля №121 Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області. Під час обстеження виявлено факт самовільного використання земельної ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності про що свідчить відповідний акт обстеження земельної ділянки №122/91-17 від 15.06.2017. Того ж дня головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Горбенко Н.Ю. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за результатами якої встановлений факт самовільного використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 23,3 га Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №121/81-17. В подальшому, 16.06.2017 за №8-0-44-124/91-17 ГУ Держгеокадстру у Запорізькій області до Чернігівського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області направлено клопотання про встановлення осіб, які могли здійснити самовільне зайняття земельних ділянок. Так, 23.04.2018 за вхідним №10-2619/0/1-18 до ГУ Держгеокадстру у Запорізькій області надійшов лист Чернігівського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області №2089/54-2018 від 17.04.2018, в якому повідомлялося, що земельна ділянка в контурі поля №121 Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області фактично використовується ОСОБА_1

25.04.2018 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_2 стосовно позивача складений протокол про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП №160/0/92-17-ДК/0050П/07/01-18 від 25.04.2018. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідачем винесено стовно нього постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп від 07 травня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" 19.06.2003 № 963-IV.

Статтею 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно частини другої статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Частиною першою статті 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з положеннями статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, мають право, зокрема, здійснювати перевірку об`єктів - земельних ділянок, що перебувають у користуванні юридичних і фізичних осіб та складати акти, за результатами таких перевірок.

Так, за результатами перевірки відповідачем було встановлено, що 23.04.2018 за вхідним №10-2619/0/1-18 до ГУ Держгеокадстру у Запорізькій області надійшов лист Чернігівського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області №2089/54-2018 від 17.04.2018, в якому повідомлялося, що земельна ділянка в контурі поля №121 Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області фактично використовується ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 1 Закону України № 963-IV від 19.06.2003року "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Отже, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Статями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав є обов`язковою.

Згідно з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку.

Зі змісту ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України вбачається, що передача земельної ділянки у постійне користування громадянам не передбачена.

Пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01.01.2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Отже, земельні ділянки, надані громадянам або юридичним особам у постійне користування, перебувають у власності держави або у власності територіальної громади до переоформлення у встановленому порядку та отримання у власність чи користування.

З огляду на вказані норми, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо безпідставності доводів позивача відносно того, що Позивачем не надано доказів щодо реєстрації прав власності або інших речових прав за громадянами, яким, як стверджує позивач, він лише допомагав обробляти земельні ділянки, а не самовільно займав їх. В свою чергу представником відповідача доведено, що земельна ділянка в контурі поля № НОМЕР_1 належить до державної форми власності.

Надані позивачем податкові повідомлення - рішення на ім`я ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , не є документами, які свідчать про право власності, право постійного користування чи право оренди на земельні ділянки за вказаними громадянами. Більше того, зі змісту таких податкових повідомлень-рішень неможливо встановити, що мова йде про ті ж самі земельні ділянки, за самовільне зайняття яких, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності.

Надані позивачем рішення виконавчого комітету Новомихалівської сільської ради від 15.02.2000 №7, клопотання виконавчого комітету Новомихайлівської сільської ради №613 від 29.09.2000, суд до уваги не приймає, оскільки зі змісту вказаного рішення не випливає, що особам земельні ділянки передавалися у власність, постійне користування або оренду, не можливо встановити, що мова йде про ті ж самі земельні ділянки, що обробляв позивач.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського районного суду Запорізької області від 30.07.2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 17 жовтня 2019 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю.В. Дурасова