Справа № 580/2363/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року справа № 580/2363/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Баклаженко Н.В.,

представника позивача Манжари Д.С. (за ордером),

розглядаючи по суті у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» виконавчого комітету Золотоніської міської ради про скасування державної реєстрації,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Незалежності, 15, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19702, далі відповідач), в якому просить скасувати державну реєстрацію /запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним номером фізичної особи-підприємця , зареєстровану фізичну особу-підприємця « ОСОБА_2 », реєстраційна справа №2_22_003182_37.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у червні 2019 року їй стало відомо, що під її ідентифікаційним НОМЕР_1 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься запис від 27.02.2013 за № 2 003182 про включення відомостей про фізичну особу-підприємця « ОСОБА_2 ». Оскільки заяви про реєстрацію фізичної особи-підприємця до державного реєстратора позивач не подавала і не реєструвала, вона звернулась до відповідача із заявою про надання відомостей (документів) із реєстраційної справи №2_22_003182_37, однак відповідачем таких документів надано не було, оскільки в результаті пожежі, яка сталась 16.10.2015 де знаходиться відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» Золотоніської міської ради пошкоджено частину реєстраційних справ, тому така реєстраційна справа відсутня. На підставі вищевикладеного позивач просить скасувати державну реєстрацію /запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним номером фізичної особи-підприємця , зареєстровану фізичну особу-підприємця « ОСОБА_2 ».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, просив суд здійснювати розгляд справи за його відсутності, надіслав відзив на позов, згідно якого відповідач не заперечує проти задоволення позову в частині скасування державної реєстрації/запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним номером фізичної особи-підприємця НОМЕР_2 , зареєстровану фізичну особу-підприємця « ОСОБА_2 », однак вважає, що позов в частині стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат задоволенню не підлягає, оскільки вказаний запис вчинений ще до створення відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» Золотоніської міської ради.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 15.01.1997 проведено державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , яка має намір провадити підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, що підтверджується реєстраційною карткою суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи.

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис від 27.02.2013 за № 2 003182 відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зокрема: «Включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним».

14.06.2019 ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_2 ) звернулась із заявою до відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» Золотоніської міської ради в якій просила надати інформацію про те, на якій підставі внесені відомості (запис) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровану фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Листом від 03.07.2019 №639 відділ «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» виконавчого комітету Золотоніської міської ради повідомив позивача, що в результаті пожежі, яка сталась 16.10.2015 де знаходиться відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» Золотоніської міської ради, пошкоджено частину реєстраційних справ, тому реєстраційна справа №2_22_003182_37 відсутня.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що станом на 1997 рік (період державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) порядок державної реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності визначав Закон України «Про підприємництво» від 07.02.1991 №698-ХІІ, а з 25.05.1998 також Положення «Про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності», що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 №740.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підприємництво» (у редакції станом на 15.01.1997) державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті Ради народних депутатів або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб`єкта, якщо інше не передбачено законодавчими актами України.

Для державної реєстрації підприємництва до виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів подаються такі документи: підприємці-громадяни, які здійснюють свою діяльність без створення юридичної особи, заповнену реєстраційну картку та документ, що засвідчує сплату коштів за державну реєстрацію.

Державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності здійснюється (при наявності всіх документів) за заявочним принципом протягом не більше п`яти робочих днів. Орган, який здійснює реєстрацію, зобов`язаний протягом цього терміну видати посвідчення про реєстрацію і в десятиденний термін подати відомості до відповідної податкової інспекції та органу державної статистики.

Таким чином, станом на 15.01.1997 (період державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) необхідною умовою для державної реєстрації фізичної особи, яка має намір провадити підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, було подання до органу державної реєстрації реєстраційної картки, яка одночасно була заявою про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності та документ, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію.

Перевіряючи обставини державної реєстрації підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , судом встановлено, що 15.01.1997 ОСОБА_2 подано заповнену реєстраційну картку, яка вважалась заявою про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності.

З 01.07.2004 набрав чинності Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст. 4 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного Державного Реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» реєстраційна картка - це документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Верховною Радою України 01.07.2010 за №2390 прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб`єктів господарювання».

Згідно з пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2390 усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 01.07.2004, зобов`язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов`язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

З системного аналізу вищевикладених норм законодавства вбачається, що включення відомостей про діючих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які були створені та зареєстровані до 01.07.2004 повинно було відбуватись виключно на підставі поданих реєстраційних карток юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Таким чином, на момент внесення державним реєстратором виконавчого комітету Золотоніської міської ради Петренком Ю.Ю. запису від 27.02.2013 за № 2 003182 про проведення державної реєстрації ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , фізичною особою-підприємцем до Єдиного державного реєстру, підставою для внесення таких відомостей мала б слугувати реєстраційна картка позивача на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця.

Із матеріалів позовної заяви та пояснень представника позивача встановлено, що у визначений законом строк позивач не зверталась до державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Петренка Ю.Ю. з реєстраційною карткою для включення відомостей про фізичну особу-підприємця до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб`єктів господарювання» від 01.07.2010 №2390 цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2390 передбачено, що процес включення до ЄДР відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Отже, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 01.07.2010 №2390 набрав чинності 03.03.2011, а процес включення до ЄДР відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності закону, тобто мав тривати до 03.03.2012.

Крім того, пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб`єктів господарювання» від 01.07.2010 №2390 передбачено, що спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи), які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб - підприємців.

Уповноважені органи протягом місяця з дня отримання від спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, проводять звірення даних реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), що ведуться ними, з даними Єдиного державного реєстру. За результатами звірення уповноважені органи подають спеціально уповноваженому органу з питань державної реєстрації відомості з відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо) про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру.

За результатами проведеного звірення уповноважені органи оприлюднюють у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та/або на відомчих веб-сайтах відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осі-підприємців не включені до Єдиного державного реєстру.

Після закінчення передбаченого для включення відомостей до Єдиного державного реєстру строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, уповноважені органи у місячний строк проводять остаточне звірення даних відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004, відомості про яких до строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, не включені до Єдиного державного реєстру.

Судом враховано, що листом від 03.07.2019 №639 відділ «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 03.07.2019 №639 повідомив позивача, що в результаті пожежі, яка сталась 16.10.2015 де знаходиться відділу «Центр надання адміністративних послуг у місті Золотоноша» Золотоніської міської ради, пошкоджено частину реєстраційних справ, тому реєстраційна справа №2_22_003182_37 відсутня.

На підставі вищевикладених норм законодавства суд дійшов висновку, що запис від 27.02.2013 за № 2 003182 відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зокрема: «Включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним» здійснений у порушення вимог чинного на той момент законодавства, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне визнати його протиправним і скасувати.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 27.02.2013 за № 2 003182.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Золотоніської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 15.11.2018.