Справа № 640/5404/19
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 р. м. ХарківСправа № 640/5404/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,

за участю секретаря судового засідання Соколової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2019, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко (повний текст складено 12.08.19) по справі № 640/5404/19

за позовом Державної служби геології та надр України

до Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС"

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна служба геології та надр України звернулася з вимогами до Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" (далі ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС") про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №6049 від 05 травня 2015 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Азов Петролеум ЛЛС" ().

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 відмовлено в задоволенні позову Державної служби геології та надр України.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначає доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві, та вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" порушило законодавство в сфері надрокористування, а саме: відповідач протягом 180 календарних днів не приступив до користування надрами, у зв`язку з чим наявні усі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідачем до суду надано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В обгрунтування відзиву зазначає, що висновки Держгеонадр України про наявність підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та про наявність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу є протиправними та безпідставними.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечував, вважаючи прийняте судове рішення законним та обгрунтованим.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог поданої позивачем апеляційної скарги з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що Товариству з обмеженою відповідальністю "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6049 від 05.05.2015 з метою видобування вуглеводнів на Білосарайській ділянці, включаючи Морське родовище та структуру Невелика, знаходиться в північно-східній частині ельфу Азовського моря в 50 км на південний схід від м. Бердянськ. (а.с.25)

На адресу Державної служби геології та надр України надійшов лист Державної фіскальної служби України № 1259015/99-99-12-03-04-16 від 26.07.2017, в якому ДФС повідомила, що за результатами аналізу податкових декларацій та розрахунків з рентної плати за користування надрами для видобування вуглеводної сировини, ДФС визначила перелік суб`єктів господарювання, які є власниками спеціальних дозволів на користування надрами, але не нарахували податкові зобов`язання з рентної плати протягом 2015-2016 років і І півріччя 2017 року. Зазначене, на думку ДФС, свідчить про те, що суб`єкт господарської діяльності без поважних причин протягом 180 календарних днів не приступив до користування надрами нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу, а тому наявні підстави для припинення права надрокористування вказаним у додатку до цього листа суб`єктам господарювання на підставі п. 6 ст. 26 Кодексу України про надра. (зв.б.а.с.20)

У зв`язку із надходженням вказаного листа ДФС України, Державною службою геології та надр України було видано наказ №374 від 28.08.2017 "Про встановлення термінів." Даним наказом надано:

- надрокористувачам, наведеним у додатку 1 до цього наказу, 10 календарних днів з моменту отримання повідомлення для надання інформації та документального підтвердження щодо виконання Угоди про умови користування надрами, Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за зазначений період часу, а також наявності проектних документів, затверджених в установленому порядку (протоколи ЦКР Міненерговугілля) та виконання проектних рішень;

- надрокористувачам, наведеним у додатку 2 до цього наказу, 10 календарних днів з моменту отримання повідомлення для пояснення про відсутність сплати рентних платежів за користування надрами за обсяг видобутих вуглеводнів у 2015-2016 роках, надання інформації та документального підтвердження щодо наявності правових підстав для здійснення видобутку вуглеводнів, зокрема наявності затверджених в установленому порядку проектів (протоколи ЦКР Міненерговугшія), виконання проектних рішень за 2015-2016 роки та І півріччя 2017 року, акту про надання гірничого відводу та документів,, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами. (а.с.10)

ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" було включено до списку надрокористувачів згідно додатку 1. (а.с.11)

Листом Держгеонадра України від 01.09.2017 №18697/03/14-7 відповідачу було повідомлено про необхідність надання саме інформації та документального підтвердження щодо виконання Угоди про умови користування надрами, Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за зазначений період часу, а також наявності проектних документів, затверджених в установленому порядку (протоколи ЦКР Міненерговугілля) та виконання проектних рішень.

Листом відповідача від 13.09.2017 № 13/09-1 позивачу було надано інформацію з поставлених питань та надано документальне підтвердження вказаної інформації. Так, Товариство звертало увагу на той факт, що упродовж 2015-2017 років виконані роботи по аналізу всього наявного геолого-геофізичного матеріалу, отриманого в результаті попередніх геофізичних робіт та даних буріння свердловини Білосарайська-1. При цьому, згідно затвердженої Програми робіт промислова розробка родовища в межах ліцензійної ділянки запланована з 2025 року. Також відмічає, що Білосарайська ліцензійна ділянка знаходиться близько до зони проведення АТО і це обумовлює форс-мажорність виконання пошукових, геологорозвідувальних та експлуатаційних робіт.

23.10.2017 ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" було отримано лист Держгеонадра України від 19.10.2017 №23155/03/14-17, яким повідомлялося про зупинення наказом від 17.10.2017 №448 дії спеціального дозволу на користування надрами №6049 від 05.05.2015 у зв`язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, а також надавалося 10 календарних днів для усунення порушень. (а.с.15)

Наказом Держгеонадра України від 17.10.2017 №448 дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" було зупинено за порушення абз.2 ч.2 ст.20 Закону України "Про нафту і газ", на підставі п.п.1 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011, абз.2 ч.1 ст.26 Закону України "Про нафту і газ". (а.с.13-14)

В подальшому, листом від 29.01.2018 за №29/01-1 відповідач повторно звертався до Держгеонадра України з проханням поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №6049 від 05.05.2015 у зв`язку з тим, що жодних порушень умов користування надрами з вини Товариства допущено не було.

20.02.2018 Товариством було отримано лист Держгеонадра України від 15.02.2018 №2552/03/14-18, яким було повідомлено, що питання стосовно подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 6049 від 05.05.2015 буде розглянуто на найближчому засіданні Комісії з питань надрокористування і про результати такого розгляду Товариство повідомлять додатково.

Листом від 02.11.2018 №21959/03/14-18 Держгеонадра України звернулися до ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" з проханням повідомити позицію підприємства (згоду/незгоду) стосовно припинення права користування надрами. (а.с.16)

Листом від 21.11.2018 №21/11-1 відповідач повідомив про відсутність підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6049 від 05.05.2015, оскільки підприємством не допущено порушень умов користування надрами. Також повідомлено про незгоду із припиненням права користування нафтогазоносними надрами згідно із дозволом на користування надрами № 6049 від 05.05.2015 (а.с.17).

Листом Держгеонадра України від 29.11.2018 №24036/03/14-18 було надано відповідь на адвокатський запит від 21.11.2018 №18-375-0738-001 (а.с.104-106) та повідомлено, що ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" разом із листом від 13.09.2017 № 13/09-1 не надано Звіт про виконання морських детальних сейсморозвідувальних робіт МВХ СГТ на Білосарайській площі Азовського моря за 2015 рік, не подано до Держгеонадра України Звіт за 2016 рік про виконання програми робіт, не надало протоколи ЦКР Міненерговугілля щодо затвердження проектних документів в установленому порядку та проектні документи. (а.с.107-108)

Крім того, Держгеонадра України звернулися до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ДНВП "Геоінформ України"), яким листом від 08.02.2019 №03/303-0382 було надано копії форм 6-гр за 2015, 2016, 2017 роки власника спеціального дозволу на користування надрами № 6049 від 05.05.2015 ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС", а також повідомлено, що за даними форм 6-гр продуктивні поклади Білосарайської ділянки не розроблялись. (а.с.18-19)

У зв`язку з тим, що відповідач не надав позивачу запитуваної інформації, Державна служба геології та надр України звернулась до суду з даним позовом щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з необгрунтованості позовних вимог, оскільки позивачем не доведено наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6049 від 05.05.2015.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (далі - Порядок № 615)

Так, статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра слідує, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першою статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За змістом пункту 3 вказаного Положення Держгеонадра України видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.26 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами..

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору орган, який надав надра у користування, має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача

Разом з тим, приймаючи рішення у справах щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами, судам необхідно перевіряти наявність/відсутність підстав для прийняття рішення про анулювання дозволу, наявність/відсутність фактів порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування, які можуть бути підставою для прийняття рішення про анулювання дозволу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 січня 2019 року по справі №810/3865/17.

Колегія суддів звертає увагу, що виключно з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком № 615.

Так, відповідно до п.1 Порядку №615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Згідно із п.22 Порядку №615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Відповідно до п.23 Порядку №615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

При цьому, положеннями п.28 Порядку №615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що контроль та нагляд за дотриманням умов дозволу здійснюють у межах своїх повноважень орган з питань надання дозволу, Держекоінспекція, Міненерговугілля, МОЗ, ДФС, а також органи місцевого самоврядування.

Як свідчать матеріали справи, Держгеонадра України розпочало процедуру щодо зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" на користування надрами №6049 від 05.05.2015 після надходження листа Державної фіскальної служби України № 1259015/99-99-12-03-04-16 від 26.07.2017, яким повідомлялося про не нарахування податкових зобов`язань з рентної плати протягом 2015-2016 років і І півріччя 2017 року, в тому числі, ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС".

Разом з тим, у вказаному листі Державної фіскальної служби України зазначався висновок про те, що суб`єкт господарської діяльності без поважних причин протягом 180 календарних днів не приступив до користування надрами нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу, що є підставою для припинення права надрокористування відповідно до п. 6 ст. 26 Кодексу України про надра.

Колегія суддів звертає увагу, що враховуючи приписи Порядку №615, Державна фіскальна служба України, як орган до повноважень якого в даному випадку входять лише питання стосовно нарахування податкових зобов`язань з рентної плати, не може робити висновків стосовно наявності/відсутності підстав для припинення права надрокористування відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра.

Згідно з положеннями частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 листопада 2018 року по справі №805/4098/17-а.

Із матеріалів справи слідує, що дію спеціального дозволу ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" на користування надрами №6049 від 05.05.2015 було зупинено наказом Держгеонадр України від 17.10.2017 №448.

Із змісту даного наказу та додатку до нього слідує, що дію зазначеного дозволу було зупинено за порушення абз.2 ч.2 ст.20 Закону України "Про нафту і газ", на підставі п.п.1 п.22 Порядку №615, абз.2 ч.1 ст.26 Закону України "Про нафту і газ".

При цьому, матеріали справи не містять відомості стосовно проведення Держгеонадрами України на час прийняття вказаного наказу будь-яких перевірок ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" стосовно вчинення порушенням вимог законодавства при користуванні надрами, а також щодо видавання позивачем приписів про усунення таких порушень.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.20 Закону України "Про нафту і газ" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) власник спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами зобов`язаний забезпечити повноту геологічного вивчення, раціональне комплексне використання і охорону нафтогазоносних надр згідно з угодою про умови користування нафтогазоносними надрами та програмою робіт.

Згідно із абз.2 ч.1 ст.26 Закону України "Про нафту і газ" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дія спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами може бути тимчасово зупинена центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, безпосередньо або за поданням органів державного гірничо-технічного, екологічного і санітарного контролю та органів місцевого самоврядування у разі порушення користувачем нафтогазоносними надрами або уповноваженим ним виконавцем робіт умов спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами або угоди про умови користування нафтогазоносними надрами;

Положеннями п.п.1 п.22 Порядку №615 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Колегія суддів звертає увагу, що у наказі Держгеонадр України від 17.10.2017 №448 жодним чином не конкретизовано які саме порушення умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, вчинено ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" як надрокористувачем.

Також, посилання на такі порушення відсутні у листуванні Держгеонадр України із відповідачем стосовно зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" на користування надрами №6049 від 05.05.2015 та позиції відповідача щодо припинення права користування надрами.

Єдиним наявним у матеріалах справи документом, в якому вказано конкретні порушення, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" на користування надрами №6049 від 05.05.2015, є лист Держгеонадр України від 29.11.2018 №24036/03/14-18 (а.с.107-108).

У даному листі зазначено, що ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" разом із листом-відповіддю від 13.09.2017 № 13/09-1 не надано:

- Звіт про виконання морських детальних сейсморозвідувальних робіт МВХ СГТ на Білосарайській площі Азовського моря за 2015 рік,

- не подано до Держгеонадр України Звіт за 2016 рік про виконання програми робіт,

- не надано протоколи ЦКР Міненерговугілля щодо затвердження проектних документів в установленому порядку та проектні документи.

Колегія суддів відмічає, що невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 6049 від 05.05.2015 є Угода про умови користування надрами з метою видобування вуглеводнів Білосарайської ділянки, включаючи Морське родовище та структуру Невелика, № 6049 від 14.09.2016 (далі Угода №6049). (а.с.22-24)

Відповідно до п.1.1 Угоди №6049 Держгеонадра надає Надрокористувачу (ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС") право користування ділянкою надр з метою видобування вуглеводнів, а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

Згідно із пп.3.1, 3.2, 12.1 умови користування надрами, види та строки виконання Надрокористувачем робіт з метою видобування вуглеводнів (газу природного) протягом строку дії Дозволу визначається в Програмі робіт з видобування вуглеводнів, яка підписується Сторонами і є Додатком №2 та невід`ємною частиною цієї Угоди (далі - Програма робіт).

Програма робіт у цілому або окремі її показники, у разі потреби можуть уточнюватися або змінюватися за взаємною згодою Сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди за наявності інформації, одержаної за результатами перевірки органом державного геологічного контролю, яка була здійснена протягом одного календарного року до моменту звернення про внесення змін до Програми робіт.

Невід`ємною частиною цієї Угоди є:

- Додаток №1 - Характеристика Білосарайської ділянки, включаючи Морське родовище та структуру Невелика, з метою видобування вуглеводнів - на 3 стор.;

- Додаток №2 - Програма робіт з видобування вуглеводнів (газ природний) Білосарайської ділянки, включаючи Морське родовище та структуру Невелика - на 1 стор.

Угода №6049 підписана від імені Держгеонадр України начальником Управління надрокористування та міжнародного співробітництва, що засвідчено гербовою печаткою Держгеонадр України та не заперечується сторонами по справі.

Також, сторонами 14.09.2016 підписано Додаток №2 до Угоди №6049, а саме Програму робіт з видобування вуглеводнів (газ природний) Білосарайської ділянки, включаючи Морське родовище та структуру Невелика. Від імені Держгеонадр України дану програму підписано начальником Управління надрокористування та міжнародного співробітництва та засвідчено підпис гербовою печаткою Держгеонадр України. (а.с.21)

Відповідно до Програми робіт в редакції від 14 вересня 2016 року, ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" протягом 2015 року І кварталу 2017 року мало виконати такі роботи:

1) Переоформлення спеціального дозволу та внесення змін до програми робіт ІІІ квартал 2016 року IV квартал 2016 року;

2) Підготовка матеріалів для проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин - IV квартал 2016 року ІІ квартал 2018 року;

3) Проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин ІІІ квартал 2017 року - IV квартал 2018 року;

4) Складання проекту на розробку родовища та ОВНС І квартал 2019 року - IV квартал 2019 року.

Всі інші види робіт заплановані до виконання з ІІІ кварталу 2017 року, а видобуток корисних копалин (промислова розробка родовища) взагалі запланована на І квартал 2025 року.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем до матеріалів справи надано супровідні листи від 03.02.2016, 01.02.2017 та 02.02.2018 з додатками до них, якими Держгеонадрам України підприємством подавалися Звітні баланси запасів корисних копалин за 2015-2017 роки та звіти за 2015-2017 роки про виконання Програми робіт, яка є додатком до Угоди №6049. (а.с.114-126)

На вказаних супровідних листах міститься відмітки про отримання позивачем зазначених документів 05.02.2016, 03.02.2017 та 06.02.2018, що не заперечується позивачем.

Зазначене свідчить, що на час прийняття наказу Держгеонадр України від 17.10.2017 №448 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у позивача в розпорядженні були наявні Звіти про виконання Програми робіт, в тому числі за 2016 рік.

Щодо ненадання відповідачем позивачу Звіту про виконання морських детальних сейсморозвідувальних робіт МВХ СГТ на Білосарайській площі Азовського моря за 2015 рік, колегія суддів зазначає наступне.

Звіт про виконання морських детальних сейсморозвідувальних робіт МВХ СГТ на Білосарайській площі Азовського моря складається після завершенні етапу виконання робіт "Підготовка матеріалів для проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин".

Матеріали справи (а.с.118) містять Програму робіт, підписану сторонами 05.05.2015, яка в подальшому (14.09.2016) була уточнена.

Із редакції Програми робіт від 05.05.2015 вбачається, що етап виконання робіт "Підготовка матеріалів для проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин" було заплановано на ІІІ квартал 2015 року ІІ квартал 2016 року, а проведення етапу виконання робіт "Проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин" було заплановане на ІІІ квартал 2016 року - IV квартал 2017 року.

Разом з тим, Білосарайська ділянка, включаючи Морське родовище та структуру Невелика, знаходиться в акваторії Азовського моря у безпосередній близькості до зони проведення АТО/ООС. Дана обставина істотно ускладнює можливість відповідача своєчасно проводити відповідні роботи згідно затвердженої Програми робіт, що підтверджується сертифікатом Київської торгово-промислової палати №1703-4/119.

При цьому, колегія суддів також бере до уваги, що 14.09.2016 Програму робіт було викладено у новій редакції, зокрема, було перенесено на більш пізній період строки проведення робіт: "Підготовка матеріалів для проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин" - IV квартал 2016 року ІІ квартал 2018 року, "Проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин" ІІІ квартал 2017 року - IV квартал 2018 року.

У зв`язку з цим, на час прийняття наказу Держгеонадр України від 17.10.2017 №448 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами тільки-но настав строк початку виконання етапу робіт "Проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин", а час виконання етапу робіт "Підготовка матеріалів для проведення сейсмічних робіт для уточнення геологічної будови родовища і подальшого закладання нових свердловин" ще не завершився, що унеможливлює подання відповідачем Звіту про виконання морських детальних сейсморозвідувальних робіт МВХ СГТ на Білосарайській площі Азовського моря.

Щодо ненадання відповідачем позивачу протоколів ЦКР Міненерговугілля щодо затвердження проектних документів в установленому порядку та проектних документів, колегія суддів відмічає наступне.

Наказом Міненерговугілля № 821 від 17.12.2015 затверджено Порядок затвердження проектів розробки родовищ (покладів) нафти і газу.

Відповідно до приписів вказаного Порядку проекти розробки затверджує Міненерговугілля України з урахуванням пропозицій Центральної комісії з питань розробки газових, газоконденсатних, нафтових родовищ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (ЦКР Міненерговугілля).

Згідно із п. 6 вказаного Порядку наданий користувачем нафтогазоносними надрами проект розробки розглядається на черговому засіданні ЦКР Міненерговугілля і за результатами висновку експертизи та обговорення має бути прийнято рішення щодо рекомендації проекту розробки до затвердження або направлення його на доопрацювання.

При цьому структурний підрозділ Міненерговугілля України, до повноважень якого належить вирішення питань у сфері нафтогазового комплексу, на підставі рішення ЦКР Міненерговугілля протягом 5 робочих днів готує проект наказу Міненерговугілля України про затвердження проекту розробки і не пізніше ніж протягом 5 робочих днів з дня прийняття наказу надсилає користувачу нафтогазоносними надрами його копію та виписку з протоколу ЦКР Міненерговугілля.

Із системного аналізу вищезазначеного слідує, що протоколи ЦКР Міненерговугілля щодо затвердження проектних документів та проектні документи є результатом виконання такого етапу Програми робіт як "Складання проекту на розробку родовища та ОВНС".

Із редакції Програми робіт від 05.05.2015 вбачається, що етап виконання робіт "Складання проекту на розробку родовища та ОВНС" було заплановано на І квартал 2018 року - IV квартал 2018 року.

В подальшому, 14.09.2016 Програму робіт було викладено у новій редакції та було перенесено на більш пізній період строк проведення вказаного етапу робіт - І квартал 2019 року - IV квартал 2019 року.

Таким чином, на час прийняття наказу Держгеонадр України від 17.10.2017 №448 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ще не настав строк виконання етапу робіт, результатом якого є протоколи ЦКР Міненерговугілля щодо затвердження проектних документів та такі затверджені в установленому порядку проектні документи.

З огляду на вказане, є не обгрунтованими посилання позивача на ненадання відповідачем вищезазначених документів.

Щодо доводів позивача про те, що ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" протягом 180 календарних днів без поважних причин не приступив до користування надрами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.14 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про нафту і газ" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) користування нафтогазоносними надрами це геологічне вивчення і розробка нафтогазоносних надр з метою пошуку та розвідки родовищ нафти й газу, видобутку нафти й газу або їх зберігання, повернення (захоронення) супутніх і стічних вод, інших відходів, що видобуваються в процесі розвідки і розробки родовищ нафти і газу.

Таким чином, користування нафтогазоносними надрами це не лише безпосередній видобуток корисних копалин, а і проведення підготовчих дій до такого видобутку.

Враховуючи, що ТОВ "АЗОВ ПЕТРОЛЕУМ ЛЛС" проводить роботи відповідно до Програми робіт, затвердженої 14.09.2016, відсутні підстави вважати, що відповідач не приступив протягом 180 календарних днів без поважних причин до користування відповідними надрами.

Щодо відомостей, повідомлених Державною фіскальною службою України, про не нарахування податкових зобов`язань з рентної плати протягом 2015-2016 років і І півріччя 2017 року, колегія суддів зазначає наступне.

Правомірність дій відповідача стосовно ненарахування чи нарахування в певному розмірі податкових зобов`язань з рентної плати не є предметом даного спору.

Разом з тим слід враховувати, що відповідно до приписів статті 252 Податкового кодексу України (в редакції, що діяла на дату звернення ДФС та на дату зупинення спеціального дозволу на користування надрами) об`єктом оподаткування рентною платою за користування надрами для видобування корисних копалин по кожній наданій у користування ділянці надр, що визначена у відповідному спеціальному дозволі, є обсяг товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини), що є результатом господарської діяльності з видобування корисних копалин у податковому (звітному) періоді.

Згідно із п.252.6. ст.252 ПК України базою оподаткування рентною платою за користування надрами для видобування корисних копалин є вартість обсягів видобутих у податковому (звітному) періоді корисних копалин (мінеральної сировини), яка окремо обчислюється для кожного виду корисної копалини (мінеральної сировини) для кожної ділянки надр на базових умовах поставки (склад готової продукції гірничого підприємства).

Враховуючи, що відповідно до Програми робіт в редакції від 14.09.2016 етап виконання робіт "Промислова розробка родовища" (видобуток корисних копалин) запланований лише на І квартал 2025 року, відсутні підстави вважати, що ненарахування/несплата відповідних податкових зобов`язань свідчить про нездійснення підприємством користування надрами.

При цьому, колегія суддів відмічає, що матеріали справи не містять будь-яких відомостей та доказів проведення податковим органом перевірок відповідача з цього питання.

З огляду на вказане, доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, не спростовують висновки суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на результати розгляду апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, у справі відсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст.242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі № 640/5404/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Гуцал
Судді(підпис) (підпис) А.П. Бенедик Л.О. Донець

Повний текст постанови складено 15.11.2019.