Справа № 823/310/16
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 листопада 2019 року

Київ

справа №823/310/16

адміністративне провадження №К/9901/14105/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,

розглянувши у попередньому судовому заяви суддів Тацій Л.В., Рибачука А.І., Стеценка С.Г. про самовідвід по справі № 823/310/16 за позовом Катеринопільської районної організації профспілки працівників освіти і науки України до Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 , Первинна профспілкова організація відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, яка підписана представником Сизьком Борисом Борисовичем на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

Катеринопільська районна організація профспілки працівників освіти і науки України звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 , Первинна профспілкова організація відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації, в якому просила:

-визнати протиправними дії Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області в частині ліквідації відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області без завчасного надання первинній профспілковій організації інформації щодо скорочення чисельності або штату працівників.

-визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області від 29.01.2016 №17 «Про структуру районної державної адміністрації» в частині ліквідації відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області.

Позовні вимоги Катеринопільська районна організація профспілки працівників освіти і науки України обґрунтовує тим, що відповідач, приймаючи оскаржуване Розпорядження в частині ліквідації відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, допустив порушення вимог ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та ч. 2 ст. 494 Кодексу законів про працю України, оскільки ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності або часткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватися тільки після завчасного надання професійним спілкам інформації з цього питання, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення. Власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.

Черкаський окружний адміністративний суд постановою від 08 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року, адміністративний позов задовольнив у повному обсязі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не дотримано права працівників при прийнятті рішення про ліквідацію відділу освіти, зокрема не враховано положення ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та ст. 494 КЗпП України щодо не проведення консультації з профспілковим органом про намічувані заходи щодо звільнень, пов`язаних з припиненням юридичної особи шляхом ліквідації відділу освіти Катеринопільської РДА та ненадання профспілковій організації інформації про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, що порушує права та інтереси членів профспілкового органу Катеринопільської РДА і має наслідком скасування оскаржуваного розпорядження в частині ліквідації відділу освіти Катеринопільської РДА.

В грудні 2016 року Голова Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року, ухвалити нове судове рішення.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 24.01.2017 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.

Ухвалою Верховного Суду від 13.11.2019 справа прийнята до провадження та призначено її розгляд в попередньому судовому засіданні.

Головуючим суддею Тацій Л.В. та суддями Рибачуком А.І., Стеценком С.Г. заявлені самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів касаційної скарги вбачається, що предметом розгляду цієї справи є оскарження профспілковою організацією, яка діє в інтересах працівників Відділу освіти, розпорядження про ліквідацію цього відділу з підстав порушення трудових прав осіб, що проходили публічну службу.

За пунктом 5 частини першої статті 36 КАС суддя не може брати участь у розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.

За змістом частини першої статті 31 КАС визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року № 1 визначено спеціалізації судових палат, згідно з яким на розгляді категорії справ за кодом 106000000 «Справи, що виникають з відносин публічної служби» спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

Тоді як відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14 судді Тацій Л.В., Рибачук А.І. та Стеценко С.Г. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого ці судді не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема спір у сфері відносин публічної служби.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяви суддів Тацій Л.В., Рибачука А.І., Стеценка С.Г. про самовідвід.

Відвести суддів Тацій Л.В., Рибачука А.І., Стеценка С.Г. від участі у розгляді касаційної скарги Голови Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2016 року по справі № 823/310/16.

Передати матеріали касаційної скарги до секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Л.В. Тацій

Судді: А.І. Рибачук

С.Г. Стеценко