Справа № 540/290/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/290/19

Категорія: 108060200 Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

Час і місце ухвалення: 13:14, м. Херсон

Дата складання повного тексту: 22.07.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, треті особи Херсонська міська рада, фізична особа-підприємець ОСОБА_7 , Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона", про визнання протиправними та скасування рішення, наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2019 року ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі ДЖКГ Херсонської МР), треті особи Херсонська МР, ФОП ОСОБА_7 , Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" (далі МКП "ВУВКГ м. Херсона") (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про визнання протиправними та скасування:

- протоколу засідання конкурсної комісії із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона від 20 вересня 2018 року;

- наказу ДЖКГ Херсонської МР "Про затвердження результатів конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона" від 21 березня 2018 року №330.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачі вказували, що вони є фізичними особами підприємцями, які здійснюють господарську діяльність з вивезення побутових відходів, що підтверджується інформаційними довідками з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Злив рідких побутових відходів здійснюється в міську систему каналізації на спеціальних точках зливу, які належать МКП " ВУВКГ м. Херсона". Як повідомило МКП " ВУВКГ м. Херсона" у свої листах від 22 жовтня 2018 року №02/04-15/3164 та від 18 жовтня 2018 року №02/04-15/3143, що були адресовані ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що Наказом ДЖКГ Херсонської МР "Про затвердження результатів конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів па території м. Херсона" від 21 вересня 2018 року №330 введено в дію рішення конкурсної комісії відповідно до якого ФОП ОСОБА_7 визначений переможцем конкурсу із вивезення рідких побутових відходів, доступ асенізаційному транспорту, який належить іншим особам, до точок зливу рідких побутових відходів МКП "ВУВКГ м. Херсона", буде припинено. Крім того МКП "ВУВКГ м. Херсона" повідомило, що суб`єктам господарської діяльності у сфері поводження з відходами необхідно укласти договори з особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території і тільки після цього іншим особам буде надано доступ до точок зливу побутових відходів. На думку позивачів, ці договори повинні укладатись з юридичною особою, а ОСОБА_7 є ФОП, тобто позивачам немає з ким укладати договори. Юридичної особи переможця конкурсу немає, оскільки результати конкурсу не затверджені сесією Херсонської МР, а особа, яка визнана переможцем конкурсу не має необхідних технічних ресурсів для організації вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона. Позивачі стверджують, що рішення конкурсної комісії, що затверджене протоколом та наказом ДЖКГ Херсонської МР, порушують їх права на здійснення підприємницької діяльності з вивезення рідких побутових відходів, фактично унеможливлюючи вивезення і утилізацію цих відходів на території міста Херсон.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що згідно п.1.1. Положення про ДЖКГ Херсонської МР, затвердженого рішенням Херсонської МР від 28 листопада 2014 року №1589, Департамент є виконавчим органом Херсонської МР. Рішенням Херсонської МР від 23 лютого 2018 року №1198 "Про проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона" Департамент визначено організатором конкурсу та уповноважено на підписання договорів із переможцями конкурсу. 20 вересня 2018 року Конкурсною комісією було проведено розкриття конвертів, оцінювання конкурсних пропозицій Учасників та визначено переможця конкурсу (Протокол від 20 вересня 2018 року). На підставі підписаного протоколу Конкурсної комісії від 20 вересня 2018 року, організатором конкурсу-Департаментом, було прийнято рішення про введення в дію рішення Конкурсної комісії із визначенням переможцем конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона: на території Дніпровського району ФОП ОСОБА_7 , на території Корабельного району ФОП ОСОБА_7 , на території Суворовського району ФОП ОСОБА_7 (Наказ від 21 вересня 2018 року №330 "Про затвердження результатів конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона"). За результатом проведеного Конкурсу, Департаментом укладено з переможцем Конкурсу відповідні договори терміном на один рік. Таким чином, відповідачем проведено процедуру Конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства та в межах власних повноважень. Із вказаних підстав просив суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа ФОП ОСОБА_7 надіслав суду пояснення, у яких просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що позивачі не наводять яким чином складання та видання спірних протоколу і наказу, порушує їх інтереси, свободи, в чому полягає суб`єктивний або інший зв`язок із оскаржуваними актом і протоколом та їх реальний негативний вплив на конкретні права позивачів. Відповідач при виданні наказу діяв у відповідності із положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173: " 30. Організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років". Таким чином, доводи позивачів про не визначення результатів конкурсу, його не затвердження належною особою, базуються на хибному тлумаченні законодавства та невірній оцінці змісту рішення Херсонської МР від 23 лютого 2018 року №1198. Стосовно відсутності у третьої особи достатньої кількості асенізаційного транспорту, ФОП ОСОБА_7 зазначає, що така заява позивачів не відповідає дійсності, адже у відповідності до додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173 до Кваліфікаційних вимог: "Наявність в учасника достатньої кількості спеціально обладнаних транспортних засобів для збирання та перевезення побутових відходів", застосовуються такі Критерії відповідності: "перевага надається учасникові, який має спеціально обладнані транспортні засоби різних типів для збирання та перевезення усіх видів побутових відходів - твердих великогабаритних, ремонтних, рідких побутових відходів, небезпечних відходів у складі побутових відходів. Для підтвердження факту наявності достатньої кількості спеціально обладнаних транспортних засобів учасник подає відповідні розрахунки з урахуванням інформації про обсяги надання послуг з вивезення побутових відходів наведеної у конкурсній документації". Отже, виходячи із положень наведеної Постанови Кабінету Міністрів України, конкурсною комісією враховується не лише власний транспорт учасника конкурсу, але й орендований. На підставі викладеного, третя особа стверджує, що у позивачів відсутнє право на позов у матеріальному розумінні, оскільки жодні їх права або інтереси не є порушеними.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- оскаржувані рішення фактично не дають позивачам виконати вимоги ч.4 ст. 17 Закону України "Про відходи", а саме укласти договори на вивезення побутових відходів з особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, оскільки переможцем конкурсу є ФОП ОСОБА_7 , а договори необхідно укладати з юридичною особою;

- працюючи без договорів укладених з переможцем конкурсу, позивачі ризикують тим, що їм в будь-який момент буде припинено доступ до точок зливу стічних вод у міську систему каналізації, шляхом розірвання договорів, предметом яких є надання послуг з прийому та очищення стічних вод, що скидаються в міську систему каналізації, що були раніше укладені між позивачами та МКП "ВУВКГ в м. Херсоні". При цьому, МКП "ВУВКГ в м. Херсоні" є комунальним підприємством і його власником територіальна громада в особі Херсонської МР. Отже, висновки суду першої інстанції про те, що законний інтерес позивачів не порушується не відповідають дійсності.

- Херсонською МР в порушення вимог п.55 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" на пленарному засіданні не було вирішено питання щодо затвердження результатів конкурсу і визначенні переможця. Так Херсонською МР 23 лютого 2018 року було прийнято рішення №1198 "Про проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсон". Однак рішення про визначення переможця конкурсу так і не приймалось, існує лише наказ відповідача про введення в дію рішення конкурсної комісії. Наказ відповідача від 18 вересня 2018 року №324 не є рішенням сесії, а тому і не може визначати переможця конкурсу.

У відзиві ДЖКГ Херсонської МР на апеляційну скаргу вказується, що апеляцій скарга не підлягає задоволенню, оскільки доводи, викладені в ній, є безпідставними та необґрунтованими, а оскаржене рішення прийнято у відповідності до норм чинного законодавства України, у рішенні вірно застосовано як норми процесуального, так і матеріального права, в повному обсязі з`ясовано обставини справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративного спору, доведено та всебічно їх обґрунтовано, надано належну оцінку всім доказам, ґрунтуючись на повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності.

У відзиві на апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_7 вказує, що він вважає рішення суду першої інстанції законним, винесеним із вірною оцінкою обставин, чинного законодавства, котре підлягає до застосування, а апеляційну скаргу такою, що не містить доводів у підтвердження порушень судом норм матеріального або процесуального права і мотивується виключно незгодою із судовим рішенням.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

Херсонська МР рішенням сесії від 23 лютого 2018 року №1198 "Про проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсон" вирішила провести конкурс із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона. Підготовку на проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсон покладено на ДЖКГ Херсонської МР, якого визначено організатором конкурсу.

У примірнику газети "Новий день" від 18 серпня 2018 року надруковано оголошення про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення рідких побутових відходів.

Відповідно до наказу ДЖКГ Херсонської МР від 18 вересня 2018 року №324 затверджено склад конкурсної комісії із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона, що підтверджується додатком №3 до наказу від 18 вересня 2018 року №324.

На виконання рішення сесії Херсонської МР від 23 лютого 2018 року №1198 конкурсною комісією 22 вересня 2018 року о 13:00 год. складений протокол засідання цієї комісії із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона, що підтверджується листом Відповідача від 26 листопада 2018 року №01-35-1308/16 (копія додається).

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона від 20 вересня 2018 року, переможцем конкурсу визнано ФОП ОСОБА_7 .

Відповідно до наказу ДЖКГ Херсонської МР "Про затвердження результатів конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона" від 21 вересня 2018 року №330 введено у дію рішення конкурсної комісії із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона, визначивши переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_7 .

Не погодившись із цими рішеннями, позивачі звернулись до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у даному випадку, оскаржувані протокол, наказ відповідача, прямо не застосовується відносно позивачів та не породжують для них жодних прав чи обов`язків, не зачіпає їх інтересів оскільки не містить жодних приписів правовстановлюючого або зобов`язального характеру щодо позивачів. А обставини, на які посилаються позивачі, не свідчать про порушення з боку суб`єкта владних повноважень їх прав на здійснення підприємницької діяльності із вивезення побутових відходів на території м. Херсона.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 5-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ч.3 ст. 35-1 Закону України "Про відходи", п.55 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173, які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянтів, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 35-1 Закону України "Про відходи" виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.55 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Як вбачається з Рішення ХІХ сесії VII скликання від 23 лютого 2018 року №1198 "Про проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсон" з метою впорядкування та належної організації діяльності у сфері поводження з рідкими побутовими відходами на території м. Херсона, керуючись ст. 25, п.55 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Херсонська МР вирішила, зокрема:

1. Провести конкурс із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона.

2. Підготовку на проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсон покласти на ДЖКГ Херсонської МР (організатор конкурсу).

3. Організатору конкурсу:

3.1. Створити конкурсну комісію та затвердити її склад.

3.2. Підготувати та затвердити конкурсну документацію, заяву на участь у конкурсі.

3.3. Забезпечити проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства.

3.4. Укласти договір з переможцем конкурсу.

4. Рішення конкурсної комісії про результати проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона подати на розгляд міської ради.

Відтак, вищезазначеним рішенням Херсонською МР визначено повноваження організатора Конкурсу, а саме ДЖКГ Херсонської МР, та делеговано йому визначити переможця і укласти із ним договір.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту (далі Конкурс) визначено Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173, в редакції чинній на момент проведення Конкурсу (далі Порядок №1173).

Відповідно до п.4 Порядку №1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією (далі - організатор конкурсу) у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом.

Для участі у конкурсі його учасники подають оригінали та (або) засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, визначених п.15 Порядку №1173.

Пунктом 28 Порядку №1173 встановлено, що переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам, може забезпечити надання послуг відповідної кількості та якості, конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.

Відповідно до вимог п.30 Порядку №1173 організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

У разі коли в конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозицію не було відхилено, строк, на який він визначається виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, повинен становити 12 місяців, після чого організовується і проводиться новий конкурс.

Згідно п.31 Порядку №1173, з переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту відповідно до типового договору, наведеного у додатку 2.

Згідно п.1.1. Положення про ДЖКГ Херсонської МР, затвердженого рішенням Херсонської МР від 28 листопада 2014 року №1589, Департамент є виконавчим органом Херсонської МР.

20 вересня 2018 року Конкурсною комісією проведено розкриття конвертів, оцінювання конкурсних пропозицій Учасників та визначено переможця конкурсу (Протокол від 20 вересня 2018 року). На підставі підписаного протоколу Конкурсної комісії від 20 вересня 2018 року, організатором конкурсу - Департаментом, було прийнято рішення про введення в дію рішення Конкурсної комісії із визначенням переможця конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона: на території Дніпровського району ФОП ОСОБА_7 , на території Корабельного району ФОП ОСОБА_7 , на території Суворовського району ФОП ОСОБА_7 та прийнятий наказ від 21 вересня 2018 року №330 "Про затвердження результатів конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона".

За результатом проведеного Конкурсу, Департаментом укладено з переможцем Конкурсу відповідні договори терміном на один рік.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія вважає, що відповідач (ДЖКГ Херсонської МР) при проведені процедури Конкурсу на підставі рішення Херсонської МР від 23 лютого 2018 року №1198 "Про проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона" діяв у відповідності до вимог ч.2 ст. 2 КАС України, тобто: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Судова колегія вважає необхідним акцентувати увагу на тому, що відповідач (ДЖКГ Херсонської МР) при проведені процедури Конкурсу діяв у відповідності з делегованими йому Херсонською МР повноваженнями, з дотриманням вимог Порядку №1173 та Положення про ДЖКГ Херсонської МР.

Стосовно доводу апелянтів про відсутність у третьої особи статусу юридичної особи, що позбавляє права позивачів укладати з ним відповідні договори, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до ст. 35-1 Закону України "Про відходи" власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб`єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.

Механізм надання послуг з вивезення побутових відходів, процедури підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, визначені Постановами Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року №1070 (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) "Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів" та від 16 листопада 2011 року №1173 (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) "Питання надання послуг з вивезення побутових відходів", яким затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів.

Зі змісту вищезазначених нормативних актів вбачається, що єдиною вимогою, в частині правової форми діяльності для особи, що бажає взяти учать у конкурсі із визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів та діяльності в цій сфері, є наявність у нього статусу суб`єкту господарювання.

В свою чергу, в господарському законодавстві "юридична особа" та "фізична особа-підприємець" охоплюються спільним поняттям "суб`єкт господарювання".

У зв`язку із чим, третя особа у даній справі, відповідає правовій формі діяльності встановленої чинним законодавством, щоб отримати право участі в конкурсі по визначенню переможця з вивезення побутових відходів та набути статус відповідного виконавця цих послуг.

Також, з аналізу вищезазначених норм законодавства слідує, що позивачі мають право укладати договори з переможцем конкурсу, а тому доводи апелянтів про неможливість укладання догорів саме з суб`єктом господарювання у формі ФОП є хибними.

За приписами ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Проте право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у ст. 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 жовтня 2018 року у справі № 731/216/17.

Визнання рішень/дій суб`єкта владних повноважень протиправними, можливе лише за позовом особи право або законний інтерес якої порушені цим рішенням/діями.

Суд першої інстанцій вірно встановив, що задля забезпечення вимог адміністративного судочинства позивач повинен зазначити які саме його права або законні інтереси порушено рішенням, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень і як вони будуть відновлені.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що позивачі не брали участь у конкурсі із визначення виконавця послуг із вивезення рідких побутових відходів на території м. Херсона.

У даному випадку, оскаржувані протокол, наказ відповідача, прямо не застосовується відносно позивачів та не породжують для них жодних прав чи обов`язків, не зачіпає їх інтересів оскільки не містить жодних приписів правовстановлюючого або зобов`язального характеру щодо позивачів.

Відповідно до ч.4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Однак, позивачами не наведено жодного належного доказу ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції в підтвердження того, що протокол засідання конкурсної комісії із визначення переможця конкурсу, видання наказу про затвердження результатів конкурсу, створює безпосередньо для позивачів негативні правові наслідки у вигляді порушення прав, інтересів.

Позивачі не обґрунтували існування реального негативного впливу на їх конкретні права та/чи інтереси від вчинення перелічених дій відповідачем, а тому це унеможливлює застосування обраного ними юрисдикційного способу захисту.

Підтвердженням наведеного слугує той факт, що по теперішній час позивачі безперешкодно продовжують здійснювати свою підприємницьку діяльність із вивезення побутових відходів та їх злив у точках зливу МКП "ВУВКГ у м. Херсоні".

Крім того, на теперішній час строк дії договорів укладених між відповідачем та ФОП ОСОБА_7 закінчився.

Таким чином, обставини, на які посилаються позивачі, не свідчать про порушення з боку суб`єкта владних повноважень їх прав на здійснення підприємницької діяльності із вивезення побутових відходів на території м. Херсона.

За такого правового врегулювання та обставин справи, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про недоведення позивачами того факту, що оскаржувані рішення призвели до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивачів, що, в свою чергу, є підставою для відмови у задоволенні позиву.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 15 листопада 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.