Справа № 200/10214/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 року справа № 200/10214/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В., секретар судового засідання - Харечко О.П., за участю представника відповідача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 , що діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей як їх опікун та законний представник ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року (повний текст складено 23 вересня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/10214/19-а (суддя в 1 інстанції - Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_2 , що діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей як їх опікун та законний представник ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати допомоги сім`ям з дітьми,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , що діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей як їх опікун та законний представник ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Новогродівського міського управління соціального захисту населення (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача по невиплаті боргу фінансової державної грошової допомоги на дітей як одинокій матері, ОСОБА_2 , з дати її припинення; зобов`язати відповідача виплатити заборгованість фінансової державної грошової допомоги на дітей як одинокій матері за весь період, починаючи з дати її невиплати на користь ОСОБА_2 негайно після проголошення судового рішення, а також утриматися від подальшого призупинення її виплати; звернути до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць (арк.справи 4-10).

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначала, що вона разом із дітьми з листопада 2018 року перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Новогродівському міському управлінні соціального захисту населення.

Позивач звернулась до відповідача із заявою для поновлення та подальшого отримання щомісячної фінансової державної грошової допомоги на дітей як одинокій матері та виплати всього боргу. Відповідач відновив поточні виплати, не сплачуючи борг по ній з дати її невиплати.

Отже, позивач вважає такі дії Новогродівського міського управління соціального захисту населення протиправними та такими, що порушують її конституційні права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі № 200/10214/19-а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено (арк.справи 90-92).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила відмовити в її задоволенні та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , має двох неповнолітніх доньок - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач та її доньки - є внутрішньо переміщеними особами з тимчасово окупованої території України (м. Донецьк, Донецької області), фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.11.2018 року № 1462-647336, № 1462-647333, № 1462-647326.

08 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Новогродівського міського управління соціального захисту населення із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, а саме заявою про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям.

Згідно витягу з протоколу № 50 засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 22.11.2018 року, вирішено, зокрема, призначити/відновити внутрішньо переміщеній особі - ОСОБА_2 , виплату на дітей одиноким матерям з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 16.11.2018 № 2224 згідно діючого законодавства.

Рішенням Новогродівського міського управління соціального захисту населення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 23.11.2018 ОСОБА_2 призначено допомогу одиноким матерям з 01.11.2018.

Колегія суддів зазначає, що спірним у даній справі є наявність або відсутність протиправної бездіяльності відповідача по невиплаті заборгованості допомоги на дітей як одинокій матері за весь період, починаючи з дати її невиплати.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 у чинній редакції, відповідач вносив на розгляд міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, подання про призначення ОСОБА_2 відповідної соціальної виплати. Рішенням Комісії - протокол від 22.11.2018 року № 50 позивачу було призначено, зокрема, допомогу на дітей одиноким матерям.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються з денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно - технічної), фахової перед вищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно та надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Допомога виплачується протягом шести календарних місяців. Після закінчення строку отримання допомоги на дітей одиноким матерям заявник звертається до органу соціального захисту із заявою з усіма необхідними документами щодо її призначення на наступні 6 місяців.

Відповідно до Порядку, допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано до суду доказів та в матеріалах справи також відсутні докази того, що позивач зверталась до відповідача із заявою щодо виплати заборгованості з допомоги на дітей одиноким матерям. У зв`язку із чим відповідачем з цього приводу не приймалося жодного рішення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що позивачем як при розгляді справи у суді першої інстанції так і в доводах апеляційної скарги в порушення вимог ст..73-76 КАС України не надано жодних доказів щодо підтвердження наявності заборгованості, отримання даних виплат у минулому в іншому органі.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що при виявленні позивачем реалізації свого прав на отримання заборгованість (у разі її наявності) з допомоги на дітей одиноким матерям, вона не позбавлена можливості звернутися до відповідного органу соціального захисту населення із заявою з доданням належних документів та отримати відповідне рішення щодо розгляду заяви із зазначеного питання.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Щодо розподілу судових витрат колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року суд відстрочив ОСОБА_2 сплату судового збору за подання апеляційної скарги по даній справі до ухвалення судового рішення.

З огляду на те, що апеляційна скарга залишається без задоволення та відповідно до норм статей 132, 139 та 143 КАС України судовий збір підлягає стягненню з позивача у розмірі 1 152,60 грн., у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , що діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей як їх опікун та законний представник ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі № 200/10214/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року у справі № 200/10214/19-а - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA6026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 1 152,60 грн. (одна тисяча сто п`ятдесят дві гривні 60 копійок).

Повне судове рішення складено 13 листопада 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова