Справа № 480/3628/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 жовтня 2019 р. Справа № 480/3628/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
представника позивача - ОСОБА_1 ,
представників відповідача - Клизуба Л.Г., Ключника С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3628/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області, у якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області №82 від 16.09.2014 "Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського";
- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо демонтажу дорожнього знаку, відповідно до п.3.15 Додатку 1 ПДР України - "Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7 т заборонено" на розі вулиць Коцюбинського, І.Франка, Кармелюка.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" (далі - Товариство) здійснює підприємницьку діяльність - вирощує зернові та бобові культури, а також насіння олійних. З метою складського зберігання вирощеної сільськогосподарської продукції Товариство доставляє та відвантажує її в ПАТ «Кирилівське хлібоприймальне підприємство», що знаходиться за адресою: провулок Вокзальний, буд. 6, с. Кириківка, Великописарівський район, Сумська область. Отже, у своїй господарській діяльності підприємство використовує єдину автомобільну дорогу за маршрутом с. Попівка - смт. Велика Писарівка - с. Кириківка. Автотранспорт позивача, також використовує ділянку дорогу по пров. Шкільний (колишня вул. Коцюбинського) в смт. Велика Писарівка, на якій близько перехрестя з вул. Кармелюка, вул. І. Франка встановлено дорожній знак (заборонний знак), відповідно до п.3.15 Додатку 1 ПДР України - «Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7 т заборонено». Тобто, фактично забороняється рух транспортних засобів, у тому числі їх составів, загальна фактична маса яких перевищує зазначену на знакові. У зв`язку з тим, що встановлений знак створює труднощі у користуванні Товариством звичного маршруту доставки виробленої продукції на зберігання, представник позивача - адвокат Калінін С.К., звернувся до відповідача щодо надання рішення виконавчого комітету Великописарівскої селищної ради Великонисарівського району Сумської області №82 від 16.09.2014 «Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського». Ознайомившись з відповідним рішенням виконавчого комітету позивач дійшов висновку, що обмеження які зазначені у пункті 2 оскаржуваного рішення (а.с.30) - "Погодити встановлення дорожніх знаків по вул.Коцюбинського, які обмежують проїзд автотранспорту з навантаженням на в і с ь більше 7 тон" - фактично не відповідають встановленому знаку, який означає «Рух транспортних засобів, маса, яких перевищує 7 т заборонено».
Отже, не зважаючи на те, що відповідне рішення виконавчого комітету иро необхідність встановлення знаку фактично забезпечує позивачу можливість проїзду по відповідній дорозі з навантаженням на в і с ь не більше 7 тон, а фактично встановлений знак погіршує становище позивача оскільки не дозволяє рух автомобіля масою більше 7 тон, позивач все ж таки вважав за доцільне звернутися до суду з позовом про скасування саме рішення виконавчого комітету. Оскільки рішення виконавчого комітету, у якому фактично йдеться про необхідність встановлення знаку визначено п.3.16 Додатку 1 ПДР, не відповідає фактично встановленому дорожньому знаку, який відповідає п.3.15 Додатку 1 ПДР України. Представник позивача також звертав увагу суду на те, що схема встановлення дорожнього знаку, яка є додатком до оскаржуваного рішення виконавчого комітету також виготовлена та затверджена Державтоінспепкцією на знак №3.15 "Рух транспортних засобів, маса який перевищує 7 тон заборонено", тоді як встановлення саме такого знаку рішенням виконавчого комітету не визначалось.
На переконання позивача рішення виконавчого комітету Великописарівскої селищної ради Великописарівського району Сумської області №82 від 16.09.2014 «Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського» є протиправним, таким, що винесене з порушенням вимог чинного законодавства України та підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 17.09.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву.
02.10.2019 відповідач подав до суду письмовий відзив, у якому посилається на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України "Про дорожній рух", Закону "України "Про автомобільні дороги". На переконання відповідача, з урахуванням положень вказаних законів, виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, діючи в межах наданих та делегованих йому повноважень, діє та приймає рішення виключно від імені та в інтересах відповідної територіальної громади. В даному випадку, підставою для прийняття рішення про обмеження руху важковагового транспорту було викликано чисельними зверненнями мешканців до відділення ДАІ Великописарівського району для відповідного реагування. При цьому, відповідачем було додано до відзиву і скарги громадян до Сумської ОДА, і звернення Великописарівської селищної ради до ВДАІ, до спеціалізованих дорожніх організацій та ін., про забезпечення дотримання сільгоспвиробниками та автоперевізниками правил експлуатації доріг.
Крім цього, представники відповідача просили суд врахувати, що позовна вимога позивача про зобов`язати відповідача вчинити дії щодо демонтажу дорожнього знаку, відповідно до п.3.15 Додатку 1 ПДР України - "Рух транспортних засобів, маса яких перевищує 7 т заборонено" на розі вулиць Коцюбинського, І.Франка, Кармелюка взагалі є недоречна та необґрунтована, оскільки періодично представниками поліції проводяться перевірки та обстеження вулично-дорожньої мережі смт.В.Писарівка. Будь-яких порушень не виявлено (відповідний Акт - а.с.110-111).
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представники відповідача заперечили проти задоволення позовної заяви з підстав, зазначених у письмовому відзиві.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
У судовому засіданні встановлено, що рішенням виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 16.09.2019 №82 вирішено:
1. Направити звернення мешканців вул. Коцюбинського, ОСОБА_2 , та ОСОБА_3 до відділення ДАІ Великописарівського району для відповідного реагування.
2. Погодити встановлення дорожніх знаків по АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 , які обмежують проїзд автотранспорту з навантаженням на вісь більше 7 тон.
3. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника селищного голови Гупала Ю.М. (а.с.30).
Позивач є постійним користувачем вул. Коцюбинського, смт. Велика Писарівка Сумської області, а встановлений, відповідно до рішення виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 16.09.2019 №82, заборонний знак створює перешкоди у господарській діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна". Тому, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.
відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
відповідно до ч. З ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» -
представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Згідно із ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Статтею 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
З аналізу зазначених правових норм слідує, що Виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, в межах наданих та делегованих йому повноважень, діє та приймає рішення виключно від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, а саме через її представницький орган, яким є Великописарівська селищна Рада Великописарівського району.
На підставі викладеного, суд зазначає, що рішення, які приймаються Виконавчим комітетом Великописарівської селищної Ради є рішеннями суб`єкту владних повноважень в особі Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, як представницького органу місцевого самоврядування, а тому відповідач в особі Виконавчого комітету Великописарівської селищної Ради Великописарівського району, є неналежним відповідачем у даній справі.
Крім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги», визначено термін, що вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання підземних і наземних інженерних мереж у межах населених пунктів.
Згідно ст. 2 Закону України «Про автомобільні дороги» - відносини, пов`язані з функціонуванням автомобільних доріг, регулюються цим Законом та Законами України "Про дорожній рух", "Про транспорт", "Про автомобільний транспорт", "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про місцеве самоврядування в Україні".
Статтею16 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Нормою статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право:
1) вимагати від учасників дорожнього руху виконання вимог нормативно-правових актів України, що регулюють функціонування вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, у тому числі забезпечення їх належного санітарного стану;
7) обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.
Згідно ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за:
1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів;
3) розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв;
Статею 32 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено обов`язки користувачів автомобільних доріг, зокрема: використовувати транспортні засоби, конструкція та технічний стан яких відповідають вимогам установлених в Україні правил, норм та стандартів; не завдавати своїми діями шкоди автомобільним дорогам, їх складовим та користувачам цих доріг (п.2,6).
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Нормою 9 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання.
Згідно ст. 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативних актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів та автоматизованих систем керування дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із Міністерством внутрішніх справ України. До вказаних проектів і схем за приписами Міністерства внутрішніх справ України можуть бути внесені зміни та доповнення.
Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування.
Згідно ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1,2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Положенням ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Відповідно до п. п. 3,15 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Статтею 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на вказані норми чинного законодавства, які регулюють правовідносини в частині організації дорожнього руху по вулицях в межах певного населеного пункту, визначення компетенції власника дороги, визначення об`ємів прав та обов`язків власника дороги та користувачів дороги, визначення порядку створення та діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що Виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району при прийнятті рішення №82 від 16.09.2014 року «Про встановлення дорожніх знаків по вул. Коцюбинського» діяв в межах наданих йому, як виконавчому органу, повноважень відповідною Радою, яка є представницьким органом територіальної громади смт. Велика Писарівка.
При прийнятті оспорюваного рішення Виконавчий комітет Великописарівської селищної Ради Великописарівського району діяв виключно в інтересах громади та в межах наданих повноважень з дотриманням усіх вимог щодо порядку організації автотранспортного руху.
Матеріалами справи підтверджується, що періодично представниками поліції проводяться перевірки та обстеження вулично-дорожньої мережі смт.В.Писарівка. Будь-яких порушень не виявлено (відповідний Акт - а.с.110-111).
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії є необгрунтованими, а тому, задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Виконавчого комітету Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.11.2019 року.

Суддя О.М. Кунець