Справа № 560/1217/19
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1217/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

14 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2019 року №1793 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу роботи за списком №2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в результаті неправильного з`ясування обставин справи. Зокрема зазначає, що судом першої інстанції щодо підтвердження зайнятості позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки експертними висновками №80 від 24.10.2008, №90 від 23.10.2013, №6 від 16.01.2019 дослідження патологічного матеріалу є необгрунтованими, оскільки згідно наданих документів встановити особисту зайнятість позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки неможливо.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), відповідно до ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 10.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 22.02.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення та вказало, що надані позивачем документи, які підтверджують безпосереднє виконання позивачем робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня, не підтверджують особисту зайнятість позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанці дійшов висновку про наявність підстав для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду його роботи на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби з 02.01.2006 по 16.04.2019 та визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2019 №1793 про відмову в призначені пенсії за Списком № 2, оскільки посада - директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога відноситься до Списку №2, а шкідливі умови праці за вказаною посадою підтверджені за результатами атестації робочих місць.

Суд першої інстанції зазначив, що виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки підтверджується посадовою інструкцією позивача, згідно з якою до обов`язків директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога входить проведення бактеріологічно, паталогічного дослідження матеріалів, контакт з певними мікроорганізмами.

Крім того, підтвердженням зайнятості позивача протягом повного робочого дня по виконанню робіт з мікроорганізмами 2 групи небезпеки є експертні висновки № 80 від 24.10.2008 року, № 90 від 23.10.2013 року, № 06 від 16.01.2019 року дослідження патологічного матеріалу складені ОСОБА_1 .

Отже, надані документи підтверджують право позивача на зарахування періоду роботи з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу роботи за списком №2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та як наслідок, необґрунтованості рішення від 21.02.2019 року № 1793 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно із п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058).

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік 6 місяців - народжені з 01 квітня 1966 року по 31 вересня 1966 року

Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на даний час діє в редакції постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 зі змінами, внесеними постановою №479 від 04.07.2017.

Працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки включені до Списку №2 згідно з абзацом тридцять шостим розділу XXIII.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджений Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Пунктом 3 зазначеного Порядку закріплено правило, згідно з яким при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4 Порядку №383 передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.п.4.1 п.4 Порядку №383).

За правилами п.п.4.2 п.4 Порядку №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Крім того, п.п.4.3. п.4 Порядку №383 передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В силу вимог пункту 4.4. Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

За правилами пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637). Останнім, в свою чергу, передбачено, що в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до записів у трудовій книжці №2212678 ОСОБА_1 у період з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року займав посаду директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби.

Позивач на підтвердження наявного трудового стажу в спірний період надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 10.10.2018 року №163, видану Старокостянтинівською міжрайонною державною лабораторією ветеринарної медицини, згідно з якою позивач з 02.01.2006 року по 08.10.2018 року працював на посаді директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога.

При цьому, суд зауважує, що вказана довідка в повній мірі відповідає вимогам, встановленим п.20 Порядку №637.

Також, на підтвердження шкідливих умов праці позивача в матеріалах справи містяться копії наказів Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини про результати атестації робочих місць та переліками проатестованих робочих місць до них від 03.11.2003 року № 47, яким право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 підтверджено лікарю ветеринарному (бактеріологу), директору та від 23.10.2008 року №108, від 21.10.2013 року №124, якими право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено директору лабораторії (завідувачу відділу), лікарю ветеринарної медицини-бактеріологу.

Отже, відповідно до вказаних документів посада директор лабораторії (завідувачу відділу), лікар ветеринарної медицини-бактеріолога міститься у списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочого місця позивача директор лабораторії (завідувачу відділу), лікар ветеринарної медицини-бактеріолога за період з 02.01.2006 по 16.04.2019 підтверджується вищевказаними документами.

Разом з тим, надано інформацію по бактеріологічному відділу Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини за 2007-2018 роки та копії експертних висновків №80 від 24.10.2008 року, №90 від 23.10.2013 року, №06 від 16.01.2019 року дослідження патологічного матеріалу. Вказаними висновками також підтверджено право працівникам лабораторії на призначення пільгових пенсій за переліком Списку №2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2013 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", розділ ХХХІІІ "Загальні професії (У всіх галузях господарства)", позиція 33-1б "Працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки".

Крім того, із листа Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби від 29.01.2019 №20 вбачається, що ОСОБА_1 з 02.01.2006 року є директором лабораторії і одночасно завідувачем бактеріоголічним відділом, лікарем ветеринарної медицини-бактеріологом і згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 виконує роботи з мікроорганізмами 2 груп небезпеки, такими як збудники сибірки, бруцельозу, лептоспірозу, сказу.

Отже, як правильно було встановлено судом першої інстанції, бактеріологічний відділ, в якому працював позивач атестований за списком №2 - робота безпосередньо з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки, посади директор лабораторії (завідувач відділу), лікар ветеринарної медицини-бактеріолог.

Виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки також підтверджується посадовою інструкцією позивача, згідно з якою до обов`язків директора лабораторії, завідувача бактеріологічного відділу, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога входить проведення бактеріологічно, паталогічного дослідження матеріалів, контакт з певними мікроорганізмами.

Отже, наявні в матеріалах справи підтверджують право позивача на зарахування періоду роботи з 02.01.2006 року по 16.04.2019 року на посаді директора лабораторії, лікаря ветеринарної медицини-бактеріолога Старокостянтинівської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу роботи за списком №2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що позивач надав до пенсійного органу достатньо належних документів, які підтверджують пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, а тому рішення відповідача від 21.02.2019 №1793 про відмову в призначені позивачу пенсії за Списком №2 є протиправним та підлягає скасуванню.

У зв`язку із тим, що зарахування періоду роботи з 02.01.2006 по 16.0.2019 дає позивачу необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, як це передбачає п. "б" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, а також наявний у позивача необхідний вік, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про необхідність зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За встановлених обставин апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.