Справа № 500/1380/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/10332/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Носа С.П., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року, ухвалене суддею Чепенюк О.В. у м. Тернополі о 11 год. 45 хв. у справі № 500/1380/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому з уточненням позовних вимог просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 листопада 2018 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач працював трактористом, починаючи з 03.02.1979 року по 27.03.2000 року у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм»), з 28 березня 2000 року по 26.12.2001 року у ТзОВ «Мік-Агро» та з 27.12.2001 року по 09.11.2011 року у приватно-орендному підприємстві «Тернопільське». Тому, позивач вважає, що має право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

27.11.2019 року позивач звернувся до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, однак відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що розглянути питання про зарахування стажу роботи трактористом у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм») немає можливості через те, що підприємство з 16.11.2011 року перебуває в стані припинення на підставі судового рішення.

Позивач вважає цю відмову відповідача протиправною і такою, яка не ґрунтується на нормах чинного законодавства України і посилається на те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Позивач зазначив, що стаж роботи трактористом у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм») за період з 03.02.1979 року по 27.03.2000 року підтверджений записами у трудовій книжці позивача та архівними довідками, які позивач надав разом із заявою про призначення пенсії. З цих підстав позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону № 1788-XII, оскільки, на думку позивача, має необхідних відповідно до цього пункту 20 років на посаді тракториста.

Крім того, позивач зазначив, що відповідач до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах не включив період роботи позивача трактористом у ТзОВ «Мік-Агро» з 28.03.2000 року по 26.12.2001 року та у приватно-орендному підприємстві «Тернопільське» з 27.12.2001 року по 09.11.2011 року.

Позивач вважає, що відповідач порушив його право на пенсію. На думку позивача, захист порушеного можливий шляхом зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону № 1788-XII.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27 листопада 2018 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у сумі 768,40 грн.

Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що підтвердженим є лише стаж роботи позивача на посаді тракториста-машиніста у приватно-орендному підприємстві «Тернопільське», а саме, 4 роки 11 місяців 26 днів, який не дає права позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стаж роботи позивача у ТзОВ «Дворічанське» (колгосп «За комунізм», колгосп «Імені Ватутіна») немає можливості через перебування ТзОВ «Дворічанське» у стані припинення з 16.11.2011 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що, відмовивши позивачу в призначенні пенсії, діяло в порядку, спосіб та в межах повноважень відповідного органу Пенсійного фонду, визначених чинних законодавством України.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 з 03.02.1979 року по 27.03.2000 року працював трактористом-машиністом у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм»).

З 28.03.2000 року по 26.12.2001 року ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом у ТзОВ «Мік-Агро».

З 27.12.2001 року по 09.11.2011 року ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом у приватно-орендному підприємстві «Тернопільське».

27.11.2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 55 років ОСОБА_1 звернувся до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII.

Листом № 1268/02 від 26.02.2019 року Теребовлянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що розглянути питання про зарахування стажу роботи трактористом у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм») немає можливості через те, що підприємство з 16.11.2011 року перебуває в стані припинення на підставі судового рішення.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що необхідний для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII стаж роботи підтверджений записами в трудовій книжці та архівними довідками і складає 26 років 3 місяці та 8 днів. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що позивач всю свою трудову діяльність працював трактористом, починаючи з колгоспу, а потім у сільськогосподарських підприємствах, які були утворені на базі колгоспу.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Тобто, необхідними умовами для призначення пенсії за віком на підставі пункту «в» статті 13 Закону № 1788-XII є: вік (55 років), загальний трудовий стаж (30 років, у разі його відсутності в цьому випадку 27 років), факт роботи позивача за професією тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Апеляційний суд встановив те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, позивач досяг віку 55 років, а його загальний трудовий стаж відповідно до записів у трудовій книжці становить 32 роки 9 місяців і 8 днів. Отже, вимога пункту «в» статті 13 Закону № 1788-XII, щодо віку та загального трудового стажу, позивачем дотримана.

Спірні правовідносини у цій справі виникли щодо встановлення факту роботи позивача за професією тракториста-машиніста, який дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оцінюючи спірні правовідносини апеляційний суд виходить із такого

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював:

- з 03.02.1979 року по 27.03.2000 року у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм») трактористом;

- з 28.03.2000 року по 26.12.2001 року у ТзОВ «Мік-Агро»;

- з 27.12.2001 року по 09.11.2011 року трактористом-машиністом у приватно-орендному підприємстві «Тернопільське».

Отже, необхідні записи в трудовій книжці про характер виконуваної роботи містяться за період роботи позивача у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм») з 03.02.1979 року по 27.03.2000 року та приватно-орендному підприємстві «Тернопільське» з 27.12.2001 року по 09.11.2011 року. Записи в трудовій книжці про період роботи позивача трактористом свідчать про те, що позивач має більше 20 років необхідно стажу на відповідних роботах, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, апеляційний суд звертає увагу на те, що статтею 82 Закону № 1788-XII передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм видно, що у разі звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, орган Пенсійного фонду зобов`язаний перевірити, умови визначені статтею 13 Закону № 1788-XII, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, орган Пенсійного фонду повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв орган Пенсійного фонду обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Апеляційний суд встановив те, що в повідомленні про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, відповідач зазначив те, що розглянути питання про зарахування позивачу стажу роботи трактористом у ТзОВ «Дворічанське» (в різний період колгосп імені Ватутіна, колгосп «За комунізм») немає можливості через те, що підприємство з 16.11.2011 року перебуває в стані припинення на підставі судового рішення.

За цих обставин, апеляційний суд вважає, що відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з цієї підстави відповідач діяв необґрунтовано.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року в справі № 500/1380/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді С. П. Нос
Я. С. Попко
Повний текст постанови складений 13.11.2019 року