Справа № 805/805/16-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2019 року

Київ

справа №805/805/16-а

адміністративне провадження №К/9901/12136/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,

суддів - Бевзенка В. М.,

Шевцової Н.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року (головуючий суддя - Гаврищук Т.Г., судді - Блохін А.А., Сухарьок М.Г.) у справі

за позовом ОСОБА_1

до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області

про стягнення грошової допомоги та інших виплат при звільненні, -

в с т а н о в и в :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень від 18.04.2016, просив стягнути суму компенсації за невикористану відпустку в розмірі 4076,12 грн.; зобов`язати здійснити нарахування винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року та стягнути невиплачені суми грошових коштів, а саме винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року; стягнути суму невиплаченої премії в липні 2015 року та серпні 2015 року на загальну суму 2106,00 грн.; зобов`язати внести відповідні зміни до розрахунку сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, а саме: винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року та премії в липні 2015 року та серпні 2015 року, надати відповідний оновлений розрахунок до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області для подальшого перерахунку та виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Наказу ГУ МВС України в Донецькій області № 332 о/с від 03.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ у запас у зв`язку з хворобою. При звільненні з органів внутрішніх справ Головне управління МВС України у Донецькій області не здійснило з ним розрахунок, суми якого складались з одноразової грошової допомоги, компенсації за невикористану відпустку та винагороду за безпосередню участь у антитерористичної операції. Позивач зазначив, що з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, проте винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за вказаний період не отримав. Позивач вказав, що йому була нарахована премія в липні 2015 року у розмірі 50 % в сумі 1053 грн., та у серпні 2015 року у розмірі 50 % в сумі 1053 грн., разом з тим наказів про зменшення позивачу премії до 50 % за вказані періоди відповідачем не складалось, отже правових підстав для зменшення розміру премії не було.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково.

Стягнуто з управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , суму невиплаченої премії в липні 2015 та серпні 2015 року на загальну суму 2106 (дві тисячі шість) грн. 00 коп.

Зобов`язано Державну автомобільну інспекцію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року, крім квітня 2015 року та травня 2015 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що довідкою ГУ МВС України в Донецькій області № 11476/Нч від 06.11.2015 року підтверджено, що позивач з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, тому винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року, крім квітня, травня 2015 року підлягає виплаті. Щодо вимог позивача про стягнення на його користь премії в липні 2015 року та серпні 2015 року суд зазначив, що відповідно до довідки про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2015 рік, позивачу була нарахована премія в липні 2015 року у розмірі 1053 грн., та у серпні 2015 року у розмірі 1053 грн., проте відповідачем не було надано доказів, щодо виплати цих сум ОСОБА_1 . Щодо вимог позивача про зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області внести відповідні зміни до розрахунку сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням невиплачених сум, а саме: винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року та премії в липні та серпні 2015 року та надання відповідного оновленого розрахунку до ГУ ПФУ в Донецькій області для подальшого перерахунку та виплати пенсії, суд зазначив, що судом можуть бути поновлені лише порушенні права, отже ця вимога є передчасною.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року апеляційну скаргу Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року по справі № 805/805/16-а було задоволено.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року по справі № 805/805/16-а - скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про стягнення з управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму невиплаченої премії в липні 2015 року та серпні 2015 року на загальну суму 2106,00 грн.; зобов`язання Державну автомобільну інспекцію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року, крім квітня 2015 року та травня 2015 року.

Відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про стягнення з управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму невиплаченої премії в липні 2015 року та серпні 2015 року на загальну суму 2106,00 грн.; зобов`язання Державну автомобільну інспекцію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року, крім квітня 2015 року та травня 2015 року.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року по справі № 805/805/16-а - залишено без змін.

Відмовляючи в позовних вимогах, суд апеляційної інстанції виходив з того, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, які зазначені у п.1 додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій». Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження безпосередньої участі позивача у проведенні антитерористичної операції, за яку постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 встановлено виплату грошової винагороди. Також, колегія суддів вказала, що чинне законодавство не містить в собі приписів щодо виплати премії безпосередньо у розмірі 100 % посадового окладу. Як вбачається з матеріалів справи, позивачеві за липень та серпень 2015р. було встановлено премію у розмірі 50% в сумі 1053 грн. за кожен місяць, яка була виплачена позивачеві, отже колегія суддів вказала, що судом першої інстанції безпідставно було задоволено позов в цій частині.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)

18 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року, в якій просив її скасувати та залишити в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року.

В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказав на невірне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення справи по суті, оскільки суд не врахував, що позивач з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою ГУ МВС України в Донецькій області № 11476/Нч від 06.11.2015 року. А правових підстав для зменшення премії позивачу за липень, серпень 2015 року у відповідача не було. Крім того, позивач вказав, що в апеляційній скарзі відповідач не просив скасувати рішення першої інстанції в частині виплати премії, проте апеляційний суд вийшов за межі апеляційної скарги без пояснення причин такого виходу.

Відповідачем надані Суду заперечення на касаційну скаргу, в яких вказує на законність та обґрунтованість прийнятого судом апеляційної інстанції рішення та просить залишити його без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року зазначену касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач з 05.08.1996 року по 05.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 332 о/с від 03.11.2015 року позивач, підполковник міліції - заступник начальника відділення ДАІ з обслуговування м. Слов`янськ та Слов`янського району (м. Слов`янськ) УДАІ ГУМВС в Донецькій області, був звільнений з органів внутрішніх справ у запас у зв`язку із хворобою.

Згідно довідки ГУ МВС України в Донецькій області № 11476/Нч від 06.11.2015 року позивач з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Позивач у грудні 2015 року звернувся до начальника УФЗБО ГУ НП України в Донецькій області із листом в якому просив пояснити, чи законно йому було зменшена премія та чи законно були зупинені виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Листом № 15/212 УФ від 25.12.2015 року за роз`ясненням поставлених питань позивачеві було рекомендовано звернутись до фінансової частини УДАІ ГУМВС України в Донецькій області.

03.02.2016 року позивач звернувся до заступника начальника ГУ НП України в Донецькій області із листом, в якому просив надати розрахунок належних йому виплат сум грошового забезпечення станом на 06.11.2015 року; надати розрахунок виплачених сум грошового забезпечення станом на 06.11.2015 року; надати розрахунки належної компенсації за невикористану відпустку протягом 2015 року; одноразової грошової допомоги при звільнені з ОВС; вказати конкретні дати виплати належних грошових коштів.

Листом № 2-31/18-2016 від 02.03.2016 року позивачеві було надано відповідні розрахунки та повідомлено про те, що станом на 01.03.2015 заборгованість УДАІ перед позивачем складає: одноразова грошова допомога при звільнені - 44015,40 грн., компенсація за невикористану відпустку - 4076, 12 грн.

14.04.2016 року позивачу були виплачені суми одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсація за невикористану відпустку.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Статтею13 Закону України від 20 березня 2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції, чинної у спірний період) визначено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

На виконання наведеної постанови Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 719 від 23 липня 2014 року, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2014 р. за №939/25716 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць.

Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.

У п.2 цього наказу визначено, що винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

З 03.02.2015р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» у п.1 якої встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Пунктом 3 постанови № 24 затверджений розмір винагороди особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у антитерористичній операції, який становить 100% місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичної операції», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за № 135/26580, затверджено Порядок виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок № 49).

У п. 4 розділу І Порядку № 49 визначено, що виплата винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників).

За приписами п.3 розділу 2 Порядку №49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Відповідно до п.5 розділу ІІ Порядку №49 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ (чинний у спірний період) передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", за приписами підпункту 2 пункту 5 якого, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 341 КАС України)

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).

Суд зазначає, що з системного аналізу нормативних актів вбачається, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, які зазначені у п.1 додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», у разі одночасного дотримання особами таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції стосовного того, що довідка ГУ МВС України в Донецькій області № 11476/Нч від 06.11.2015 року не містить в собі відомостей щодо перебування позивача у підпорядкуванні (виконання завдання) керівництва штабу АТО у спірний період, отже не може бути доказом на підтвердження безпосередньої участі позивача у проведенні антитерористичної операції у розумінні Порядку №49.

Отже, Суд вважає правильними висновки суду апеляційної інстанції стосовно відсутності правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року, крім квітня, травня 2015 року.

Суд також погоджується з висновками суду апеляційної інстанції стосовно відсутності законодавчо встановленого обов`язку у відповідача виплачувати позивачу премії безпосередньо у розмірі 100 % посадового окладу, оскільки індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачеві за липень та серпень 2015р. було встановлено премію у розмірі 50% в сумі 1053 грн. за кожен місяць, яка була йому виплачена.

Стосовно доводів касаційної скарги щодо протиправності виходу суду апеляційної інстанції за межі вимог апеляційної скарги, Суд зазначає таке.

Згідно частини 2 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Так, вимогою апеляційної скарги було скасування постанови суду першої інстанції в повному обсязі, проте в обґрунтування вказаної вимоги відповідачем були викладені лише підстави протиправності прийняття рішення в частині зобов`язання здійснити нарахування та виплатити позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року, крім квітня 2015 року та травня 2015 року.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції під час розгляду справи було встановлено неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до безпідставного задоволення позовних вимог в частині стягнення з управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суми невиплаченої премії в липні 2015 року та серпні 2015 року на загальну суму 2106,00 грн.

Вказані обставини надали суду апеляційної інстанції право вийти за межі доводів та вимог апеляційної скарги, та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позовних вимог в цій частині.

Оцінюючи доводи касаційної скарги, Суд виходить з того, що судом апеляційної інстанції порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено, було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та запереченнях проти позову, а також наведеним сторонами під час судового розгляду справи. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, у касаційній скарзі не зазначено.

Частиною першою статті 350 КАС України (в чинній редакції) передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до частини 1 статті 350 КАС України Суд касаційної інстанції вважає за необхідне залишити касаційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін, оскільки судом не було допущено неправильного застосування норм матеріального права та порушень норм процесуального права.

Керуючись статтями 341, 343, 349-354, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.А. Данилевич

Судді В. М. Бевзенко

Н.В. Шевцова