Справа № 826/9063/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9063/18 Суддя (судді) першої інстанції: Донець В.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Ключковича В.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату Міністерства оборони України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату Міністерства оборони України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо перерахування і виплати ОСОБА_1 (як пенсіонеру Державної служби України з надзвичайних ситуацій) пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за довідкою Державної служби України з надзвичайних ситуацій про розмір його грошового забезпечення, визначеного станом 01.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за довідкою Державної служби України з надзвичайних ситуацій про розмір його грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум, та виплачувати таке підвищення надалі, як це передбачено статтями 1 і 2 цієї Постанови;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві складати списки на підставі рішень уповноваженого органу про перерахунки пенсій за встановленою формою та подавати їх до Державної служби України з надзвичайних ситуацій з метою видачі довідок про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення (згідно з додатком 2 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) визначеного станом на 01.03.2018, за відповідною посадою (начальника Голови управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Полтавській області), яка за кваліфікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої він був звільнений зі служби;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 зняти ОСОБА_1 з обліку як пенсіонера Міністерства оборони України.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 червня 2019 року позов задовольнити частково, зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій підготувати та направити до ГУ ПФ України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 01 березня 2018 року, за відповідною посадою, яка за кваліфікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої він був звільнений зі служби. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Державна служба України з надзвичайних ситуацій подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог до апелянта та ухвалити нове рішення, яким в цій частині позовних вимог відмовити у повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що ДСНС видає довідки особам, звільненим із штабів Цивільної оборони України, натомість позивача звільнено з Міністерства оборони СРСР, а не зі штабів військ Цивільної оборони України і тому апелянт не має відстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено обставину, що саме ДСНС є уповноваженим органом, який має видавати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, при цьому позивача переведено на пенсійний облік як пенсіонера ДСНС.

Інші учасники справи відзиви на апеляційну скаргу не подавали. В суді першої інстанції позиція ГУ ПФ України в м.Києві обґрунтовувалась тим, що оскільки після проведення змін облікових даних позивача згідно з ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 22.10.2018 у справі №761/23411/15-а Кабінет Міністрів України не приймав рішення, що могло б бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, правові підстави для проведення нового перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні.

Будь-які письмові пояснення Київського міського військового комісаріату Міністерства оборони України в матеріалах справи відсутні.

ГУ ПФ України в м.Києві та Київський МВК МОУ про день час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, жодних заяв та клопотань до суду апеляційної інстанції не подавали.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника апелянта, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Міністра оборони СРСР від 20.02.1991 №0155 полковника ОСОБА_1 звільнено в запас на підставі статті 59 пункту "б" (по хворобі) "Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних сил СРСР" з посади начальника штабу заступника начальника Цивільної оборони Полтавської області.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2012 справа №2610/10727/2012 (а.с.17 т.1), яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2013 (а.с.19 т.1) позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 03.11.2011 щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за довідкою Міністерства оборони України, що призвело до її зменшення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нараховувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 03.11.2011 відповідно до довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2016 справа №761/23411/15-а (а.с.165 т.1), залишеною без змін постановою Верховного Суду від 28.03.2018, зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій підготувати та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 за відповідною посадою, яка за кваліфікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої він був звільнений для вирішення питання про здійснення підвищення до пенсій позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 та зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій поставити ОСОБА_1 на облік, як пенсіонера в Державну службу України надзвичайних ситуацій.

Позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 27.03.2018, в якій просив поставити його на облік в ГУ ПФ України в м. Києві як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій та перерахувати позивачу пенсію відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 за відповідною посадою.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 12.04.2018 №14178/03/0-3078 повідомило позивача, що в березні 2017 Державною службою України з надзвичайних ситуацій на виконання вимог ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2016 надіслано до Управління довідку від 10.03.2017 №20/113/1 про розмір грошового забезпечення для проведення ОСОБА_1 підвищення пенсії, а також звернення про його облік в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 26.04.2018 (а.с.28 т.1), в якій просив звернутися до Державної служби України з надзвичайних ситуацій з запитом про надання йому довідки про грошове забезпечення, що визначене станом на 01.03.2018 за відповідною посадою.

Листом від 27.04.2018 №16838/03/0-3018/20-3078/1 (а.с.28 т.1 зворот) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій довідки видаються на осіб, які звільнені зі служби у штабах військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах цивільного захисту та Держтехногенбезпеки.

26 квітня 2018 року позивач звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою (а.с.29 т.1), в якій просив у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 надати довідку про грошове забезпечення, що визначене станом на 01 березня 2018 року за відповідною посадою, яка за кваліфікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої позивача було звільнено, для представлення довідки до ГУ ПФ в м.Києві.

Вважаючи, що відповідачами було порушено права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, оскільки, зокрема, Державна служби України з надзвичайних ситуацій не надала відповідної довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що оскільки полковника ОСОБА_1 звільнено в запас з посади начальника штабу заступника начальника Цивільної оборони Полтавської області та право позивача на пенсію (перерахунок пенсії) як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій (правонаступника відповідних державних органів) встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили, належним способом захисту є зобов`язання ДСНС видати довідку для перерахунку пенсії.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в порядку апеляційного оскарження, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Порядок перерахування пенсії, призначений за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначається в розділі VIII наведеного Закону, зокрема, відповідно до ст.63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.1 - 4 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до довідки Департаменту економіки і фінансів Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.04.2019 №20-143/1 (а.с.22 т.2) на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 у списках для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що надійшли від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 не зазначено, а тому підстав для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не було.

В той же час, згідно з листом ГУ ПФ України в м.Києві від 05 березня 2019 року №46028/0-7 (а.с.10 т.2) пенсійним органом здійснено переведення ОСОБА_1 на облік як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій та проведено перерахунок його пенсії.

Отже, Департаментом економіки і фінансів Державної служби України з надзвичайних ситуацій не оформлялась та не направлялась до ГУ ПФ України в м.Києві довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з тих підстав, що списки щодо ОСОБА_1 , як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій, не складались. Проте, під час розгляду справи позивача було переведено на пенсійний облік як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

При цьому, судовими рішеннями у справах №2610/10727/2012, №761/9879/14-а та №761/23411/15-а, які набрали законної сили, встановлено право позивача на пенсію (перерахунок пенсії) як пенсіонера Державної служби України з надзвичайних ситуацій (правонаступника відповідних державних органів), а також визначено орган, уповноважений на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а саме ДСНС як правонаступник штабів Цивільної оборони України і СРСР.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на відсутність у Державної служби України з надзвичайних ситуацій підстав для видачі довідки про грошове забезпечення позивача для здійснення перерахунку його пенсії.

Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі N 826/3858/18, залишеним без змін постановою шостого апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, якими визначено перерахунок пенсій призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В той же час, обов`язок Державної служби з надзвичайних ситуацій забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 визначений пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, який є чинним та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

З огляду на викладені обставини за результатами перегляду рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання ДСНС підготувати та направити до ГУ ПФ України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині не задоволених позовних вимог, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 червня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 11 листопада 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

В.Ю.Ключкович