Справа № 160/1919/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/1919/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 в адміністративній справі №160/1919/19 ухвалену суддею Кучма К.С., по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальних збитків та компенсації моральної шкоди,-

в с т а н о в и В:

У лютому 2019 року позивач звернулася до адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточненого позову, просила: визнати дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області протиправними; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію з 07.03.2017 року по дату звернення; стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за березень-серпень 2017 року включно; стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.; стягнути з відповідача вартість проїзду до Головного управління ПФУ у м.Київ 1 197,50 грн., а також судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що заяву про призначення пенсії по втраті годувальника встановленого зразка та вищезазначену довідку №740 було подано позивачем до управління ПФУ саме 30.08.2017 року, тому з цієї дати їй призначено пенсію по втраті годувальника.

Не погодившись з рішенням суду , позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення суду та ухвалити нове, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.07.2007 року одержує державну пенсію за віком, призначену Управлінням Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області .

07.03.2017 року позивач звернулася до структурного підрозділу відповідача із заявою, в якій просила призначити їй пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 , та надала пакет документів, а саме: довідку про підтвердження трудового стажу; довідку про заробітну плату; довідку про відпрацьовані години; довідку від ОСББ; довідку про навчання; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб; копію паспорту та ІПН ОСОБА_1 (том ОСОБА_3 , а.с.15-33).

Чоловік позивача - ОСОБА_2 , відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з довідкою з ОСББ Соборності 91 вих.№740 від 22.02.2017 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали разом по АДРЕСА_1 і вели спільне господарство.

07.03.2017 року Центрально-Міським відділом обслуговування громадян Криворізького центрального УПФУ Дніпропетровської області було направлено до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради запит архівної пенсійної справи ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка отримувала пенсію в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

04.04.2017 року Центрально-Міським відділом обслуговування громадян було направлено до Управління праці та соціального захисту населення Довгинцевської районної у місті ради запит архівної пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка отримувала пенсію на дитину ОСОБА_4 в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

27.04.2017 року позивачем було подано заяву до Центрально-Міського відділу обслуговування громадян, в якій позивач просила розрахувати її пенсію по втраті годувальника .

Згідно із розпорядженням №161975 від 04.05.2017 року, на підставі заяви позивача від 27.04.2017 року, Центрально-Міським ОУПФ України було здійснено розрахунок пенсії позивачу, яка становила за віком у розмірі 1 572,81 грн. та у разі отримання пенсії по втраті годувальника у розмірі 1 247 грн.

Не погоджуючись із розміром розрахованої пенсії та діями відповідача, позивач 07.06.2017 року подала скаргу до Криворізького центрального ОУПФ України в Дніпропетровській області Листом від 20.06.2017 року №М75 Щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника структурним підрозділом відповідача було повідомлено позивача, що для переходу на пенсію в разі втрати годувальника згідно із Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці, необхідно надати відповідну заяву, оригінал паспорту та ідентифікаційного номеру та інші документи за переліком.

ОСОБА_1 27.06.2017 року звернулася до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи .

Листом від 30.06.2017 року №10296/05/20 Щодо пільгового стажу ОСОБА_2 було повідомлено позивача, що Криворізьке центральне ОУПФ України Дніпропетровської області (Центрально-Міський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) направляє їй заяву та документи її померлого чоловіка ОСОБА_2 для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. У листі структурний підрозділ відповідача також просив Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області підтвердити стаж пільгової роботи по Списку №1 з 01.04.1971 року по 07.05.1986 року на посадах підземного машиніста скреперної лебідки, підземного гірничого майстра, підземного заступника начальника дільниці, начальника дільниці, підземного бурильника свердловин. До заяви подано додаткові документи.

Згідно з протоколом засідання комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області від 10.08.2017 року №28, Комісією було прийнято рішення підтвердити періоди роботи з 01.04.1971 року по 07.05.1986 року, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1.

30.08.2017 року позивач звернулася до Криворізького центрального об`єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила пенсію перерахувати та перейти на інший вид пенсії, та додала необхідні документи, що підтверджується розпискою-повідомленням від 30.08.2017 року №2671.

Листом від 08.09.2017 року №13805/02/24 Щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника структурним підрозділом відповідача було повідомлено, що отримавши заяву з відповідними додатками для призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка, було надано довідку №740 від 22.02.2017 року, в якій не зазначено, чи перебувала ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника, тому 31.08.2017 року їй відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника.

Не погоджуючись із отриманою відмовою, позивач звернулася до Пенсійного фонду України, який розглянувши звернення ОСОБА_1 (вх.№16106/М-11 від 26.10.2017 року), листом від 24.11.2017 року №16106/М-11 повідомив, що у разі надання заявницею документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (свідоцтва про шлюб, довідки про перебування заявниці на утриманні годувальника тощо) питання призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 за померлого чоловіка ОСОБА_2 слід вирішувати відповідно до норм Закону.

Згідно з листом від 27.12.2017 року №М-289 Щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника, Криворізьким центральним об`єднаним управлінням ПФУ Дніпропетровської області було повідомлено позивачу, що розмір пенсії з 30.08.2017 року складає 3 505,88 грн., розмір пенсії з 01.10.2017 року становить 3 801,19 грн. Доплату по перерахунку пенсії з 30.08.2017 року по 31.12.2017 року у розмірі 9 487,21 грн. позивач отримає разом з пенсією у січні 2018 року.

Не погоджуючись із розміром нарахованої пенсії, позивач 16.01.2018 року звернулася до відповідача із заявою, в якій зазначила свою позицію щодо розміру пенсії та періоди її розрахунку.

Листом від 05.02.2018 року №М965-18 Про розгляд звернення відповідачем було повідомлено, що пенсія перерахована відповідно до вимог чинного законодавства, загальний розмір якої становить 3 801,19 грн., якій складається із 2 637,76 грн. розмір пенсії у разі втрати годувальника (5 275,52 грн. - 50%), та 1 163,43 грн. доплати відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Не погоджуючись із отриманою відповіддю, позивач 28.02.2018 року звернулась до Пенсійного фонду України із скаргою щодо розміру нарахованої пенсії.

Згідно з листом Пенсійного фонду України від 29.03.2018 року №5071/М-100, розглянувши звернення позивача, було повідомлено, що розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, встановлений у розмірі 50% пенсії за віком, обчисленої у розмірі 80% середньої заробітної плати 9 502,96 грн., визначеної за періоди роботи з 01.05.1975 року по 30.04.1980 року, становить 3 801,19 грн. Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці передбачено проведення перерахунку пенсій з 01.10.2017 року з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки (2014-2016) 3 764,40 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Враховуючи, що у зв`язку з втратою годувальника було застосовано показник середньої заробітної плати 3 764,40 грн. та пенсію у зв`язку з втратою годувальника було обчислено у розмірі 80% середньої заробітної плати годувальника, розмір пенсії з 01.10.2017 року не змінився.

Колегія суддів, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 р. №22-1 (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.1. Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

У пункті 7 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Відповідно до пункту 1.7. Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, заява від 07.03.2017 року, на яку посилається позивач, не є заявою яка передбачає призначення/перерахунок пенсії, такою, що не відповідає вимогам вищезазначеного Порядку №22-1, оскільки не містить відомостей щодо її отримання відповідачем.

Отже, оскільки заяву про призначення пенсії по втраті годувальника встановленого зразка та вищезазначену довідку №740 було подано позивачем до управління ПФУ саме 30.08.2017 року, тому з цієї дати їй призначено пенсію по втраті годувальника.

Щодо посилання позивачем на розмір обчислення пенсії по втраті годувальника, суд зазначає наступне.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначенні пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ від 10.08.2017 року за №28 було зараховано період роботи ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 01.04.1971 року по 07.05.1986 року до пільгового стажу за Списком №1 (том І, а.с.48-49).

Матеріалами пенсійної справи підтверджується загальний страховий стаж годувальника, який складає 16 років 06 місяців 09 днів, у тому числі робота за Списком №1 (шахтаря) 15 років 01 місяць 07 днів, стаж додатковий 21 рік 04 місяці 22дні. Індивідуальний коефіцієнт стажу складає - 0,52917.

При обчисленні пенсії позивачу було застосовано середньомісячний заробіток, який складає: 37 64,40 грн. х 2,52443 = 9 502,96 грн., де: 3 764,40 грн. - показник середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки 2014, 2015 та 2016, що передують року звернення за призначенням пенсії та передбачено ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 2,52443 - індивідуальний коефіцієнт заробітку.

Середня заробітна плата шахтаря у розмірі 80% відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" складає 9 502,96 грн. х 80 % = 7602,37 грн. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст.37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (50% пенсії за віком померлого годувальника) складає 7 602,37 грн. х 50% = 3 801,19 грн. (том ІІ, а.с.19-21).

Згідно з матеріалами пенсійної справи, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" з 01.10.2017 року проведено осучаснення пенсії (перерахунок) виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3 764,50 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% розміру прожиткового мінімуму.

Після перерахунку загальний розмір пенсії за віком годувальника становив 5257,52 грн., де: 5 028,68 грн. - розмір пенсії зі віком годувальника (9 502,96 грн. х 0,52917); 246,84 грн. - доплата за понаднормовий стаж 17 років (1 452 грн. х 17%).

Загальний розмір пенсії у разі втрати годувальника становив 3 801,19 грн., де: 2637,76 грн. - розмір пенсії у разі втрати годувальника (5 275,52 грн. х 50%); 1 163,43 грн. - доплата відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Таким чином при призначенні пенсії по втраті годувальника було застосовано показник середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016 роки) 3 764,40 грн. та пенсію позивачу у зв`язку з втратою годувальника було обчислено у розмірі 80% середньої заробітної плати годувальника, розмір пенсії з 01.10.2017 року не змінився

Щодо зарахування до загального страхового стажу періоду навчання, суд ззначає.

Як встановлено судом першої інстнції та підтвержується матеріалами справи, загальний страховий стажу ОСОБА_2 було зараховано період навчання з 02.10.1969 року по 03.03.1971 року (01 рік 05 місяців 02 дні) у Криворізькому технікумі рудникової автоматики (наказом №77 від 24.03.1999 року змінено на "Український політехнічний технікум". Відповідачем не був зарахований період навчання з 01.09.1965 року, оскільки відповідно до довідки Український політехнічний технікум №42 від 17.01.2019 року, ОСОБА_2 навчаючись на денному відділенні з 01.09.1965 року (наказ №83 від 28.08.1965 року) був відрахований у зв`язку з призовом до лав Радянської армії, проте наказ на відрахування відсутній.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому згідно ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 17 жовтня 2019 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник