Справа № 241/1478/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 листопада 2019 року

Київ

справа № 241/1478/16-а

провадження № К/9901/45327/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., Сухарька М.Г. від 15 листопада 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити нарахування не отриманої суми пенсії у межах шестимісячного строку з 29 січня 2016 року по 29 липня 2016 року, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та в подальшому своєчасно щомісячно її сплачувати.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області щодо зупинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 3 групи з 1 червня 2015 року.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 4 січня 2016 року.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму неотриманої пенсії по інвалідності за період з 4 січня 2016 року до дня винесення рішення суду, тобто до 13 вересня 2016 року, та в подальшому сплачувати на час дії довідки МСЕК.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв`язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України законів України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивачка, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Державну службу», у зв`язку з чим відпали передбачені частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до вказаного Закону. З 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні. З 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачці відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, у зв`язку з відсутністю підстав для її невиплати.

З аналогічних підстав, з 1 січня 2016 року не можуть бути підставою для припинення виплати призначеної позивачу пенсії за нормами Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911, відповідно до якого особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», призначені пенсії не виплачуються.

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області було задоволено.

Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовленно.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що з 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та визначено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах та умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії (щомісячне грошове утримання) не виплачуються.

Вказаний закон є чинним, його положення не було визнано неконституційними.

Виходячи з положень вищенаведених норм законів та прийняття їх у часі відповідач повинен був відновити позивачці виплату пенсії за вислугу років та виплачувати її за період з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року. З 1 січня 2016 року, тимчасово на період по 31 грудня 2016 року почали діяти обмеження (встановлені Законом № 911-VIIІ) щодо виплати пенсії позивачеві з огляду на ту обставину, що вона працює на посаді, передбаченої Законом України «Про державну службу», що виключає виплату призначеної пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року та залишити в силі постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 вересня 2016 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області та отримує пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 працює в Мангушській (Першотравневої) райдержадміністрації на посаді начальника відділу економіки.

З 1 квітня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, призупинило виплату пенсії позивачці.

4 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області із заявою у якій просила повідомити причини припинення пенсії по інвалідності з 1 квітня 2015 року, поновити виплату пенсії по інвалідності, яка була призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області листом від 5 липня 2016 року № 13/0-08-01-15 повідомив позивачку про те, що з 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIIІ, яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. З 1 січня 2016 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24 грудня 2015 року, відповідно до якого особами, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії (щомісячне грошове утримання) не виплачуються.

8. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію призначено відповідно до ряду законів, у тому числі Закону України «Про державну службу».

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працюю позивачка, дійсно, давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв`язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії з 1 квітня 2015 року.

Відповідний закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах прийнято не було, а тому з 1 червня 2015 року відпали підстави для припинення виплати позивачці пенсії за інвалідністю, оскільки з зазначеної дати не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку спеціального закону. У зв`язку з чим, відповідач повинен був відновити виплату раніше призначеної пенсії, виплата якої була зупинена з 1 квітня 2015 року.

Отже, з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, у зв`язку з відсутністю підстав для її невиплати.

З аналогічних підстав, з 1 січня 2016 року не можуть бути підставою для припинення виплати призначеної позивачці пенсії за нормами Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911, відповідно до якого особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», призначені пенсії не виплачуються.

10. Управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. З 1 квітня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яким абзац 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» пенсії, призначені відповідно до цього закону не виплачуються». Аналогічні зміни внесені до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 рок № 3723-XII.

13. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

14. Згідно із пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Оскільки вказаний в пункті 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, то з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

16. Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивачка, не передбачає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв`язку з чим, передбачені статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні, а тому відмова відповідача у виплаті позивачу призначеної пенсії, починаючи з 1 червня 2015 року є протиправною.

17. Разом з тим, колегія суддів погоджується з апеляційним судом, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що виплату позивачу пенсії необхідно здійснювати з 4 січня 2016 року без визначення конкретної кінцевої дати, виходячи з наступного.

18. З 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, яким статтю 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладено у новій редакції, відповідно до якої тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Після звільнення з роботи та подання до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання трудової книжки із записом про звільнення або відповідного витягу з наказу, з дня, наступного за днем звільнення, пенсія виплачується у повному розмірі.

19. Колегія суддів звертає увагу на те, що зазначена норма Закону чітко встановлює, що пенсія особам, які працюють на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

20. Тобто, визначено, що підставою для припинення виплати пенсії з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року у спірних правовідносинах є саме факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до зазначених законів, при чому в даному випадку не має значення чи набула особа таке право (тобто чи наявні підстави визначені законом для її призначення - вік, інвалідність, тощо) чи ні.

21. Отже на позивачку, як на державного службовця, розповсюджується дія статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в чинній редакції, у зв`язку з чим з 1 січня 2016 року відповідач правомірно тимчасово не виплачував пенсію позивачці.

22. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 24 жовтня 2019 року у справі № 221/2498/16-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. Рішення суду апеляційної інстанції є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову

Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний