Справа № 460/842/19
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9494/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.

за участі секретаря судового засідання: Цар М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області,

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року (суддя Дудар О.М., час ухвалення 16:25, місце ухвалення м.Рівне, дата складання повного тексту 01.07.2019 року),

в адміністративній справі №460/842/19 за позовом ОСОБА_1 до Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області,

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У квітні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якому просив: 1) визнати протиправною відмову Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у вклеюванні фотокартки в паспорт громадянина України після досягнення ним 25-річного віку; 2) зобов`язати Дубенський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області здійснити вклеювання фотокартки на сторінці 3 у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , що виданий Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області 21 грудня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року залучено до участі у справі як співвідповідача Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

Відповідач Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області Федорчуку М.М. у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України після досягнення 25 років. Зобов`язано Дубенський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області здійснити вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням 25-річного віку.

З цим рішенням суду першої інстанції від 04.06.2019 року не погодився відповідач Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду є прийнятим без з`ясування в повному обсязі обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що 03.10.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 КМ України прийняв постанову №795 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 25.03.2015 року №302», якою викладено в новій редакції підпункт 6 Постанови №302, з врахуванням цієї редакції, обмін паспорта здійснюється, якщо особа досягла 25-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Однак, позивач після досягнення 25 років пропустив місячний строк для звернення зі заявою щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України, через що законодавством передбачено лише його обмін. Таким чином, Дубенський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області діяв в межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати рішення суду від 04.06.2019 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Позивач ОСОБА_1 подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, вважає вимоги апеляційної скарги безпідставними, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції від 04.06.2019 року без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.03.2019 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до відповідача Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області зі заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із досягнення 25-річного віку. Також у цій заяві вказав позивач, що місячний термін звернення із документами щодо вклеювання фотокартки він пропустив з поважних причин, оскільки в період із 01.11.2018 року по 21.12.2018 року перебував на навчанні-стажуванні в Києві (а.с. 10, 11, 30).

Листом Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області від 13.03.2019р. №5616-257/5616.1-19 було повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 звернувся пізніше як через місяць після досягнення ним 25-річного віку та з врахуванням пп.6 п.6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015р. №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №795 від 05.10.2018р.), то відсутні підстави для вклеювання фотокартки у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року (а.с. 13, 33).

19.03.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся на урядову гарячу лінію 1545 з приводу вклеювання фотокартки у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 25-річного віку (а.с. 34).

За наслідками розгляду звернення від 19.03.2019 року, Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області надіслано ОСОБА_1 лист від 25.03.2019р. №УКЦ-Ф-648-19/5601.13/1868-19, у якому, зокрема, зазначено, що оскільки позивач звернувся із відповідною заявою пізніше як через місяць після досягнення ним 25-річного віку, тому відповідно до законодавства необхідно змінити паспорт-книжечку зразка 1994 року на паспорт у формі картки (а.с. 35).

Задовольняючи позовні вимоги про визнання протиправною відмову у вклеюванні фотокартки в паспорт громадянина України після досягнення позивачем 25-річного віку та зобов`язання здійснити вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України, у зв`язку із досягненням позивачем 25-річного віку, суд першої інстанції виходив з того, що застосування відповідачем норми пп.6 п.6 Порядку №302, є, по суті, примушуванням позивача до обміну паспорта у формі книжечки на паспорт у формі ID-картки, що суперечить його релігійним переконанням, а, отже, обмежує його права й свободи.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (ст.24 Конституції України).

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до п.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України», документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Так, згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», до документу, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно ч.1, ч.2 ст.21 цього Закону, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3, 8 Положення про паспорт громадянина України, затв. постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25 березня 2015 року (далі - Порядок №302).

Згідно з п.3 Порядку №302, паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Відповідно до пп.6 п.6 Порядку №302 (в редакції постанови КМ України від 03.10.2018р. №795), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, за чинним законодавством, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення, зокрема, 25-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

З матеріалів справи видно, та не заперечується сторонами по справі, що позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виповнилося 25 років 05.11.2018 року, однак з вимогою вклеїти фотокартку у зв`язку з досягненням 25-річного віку він звернувся лише 01.03.2019 року, тобто з порушенням місячного строку, визначеного у постанові №2503-XII.

Відтак, у позивача відсутнє право на вклеювання фотокартки у вже існуючий паспорт у формі книжечки, оскільки він є недійсним у відповідності до пп.6 п. 6 Постанови №302.

З цього приваду судом першої інстанції вірно зазначено, що посилання позивача на поважність пропуску місячного строку у зв`язку з направленням на навчання-стажування до ТзОВ «Інтерпроект GMBH/ Forland» у місті Києві на термін (період) з 01.11.2018р. по 21.12.2018р. являється безпідставним, оскільки від дня закінчення стажування і до дня звернення позивача до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки минуло понад 2 місяці.

Крім цього, суд першої інстанції вірно вважав необгрунтованими посилання позивача на обмеження відповідачем дії пп.70.5 п.70 Податкового кодексу України.

Однак, колегія суддів вважає безпідставним покликання суду першої інстанції на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 року у зразковій адміністративній справі №806/3265/17, оскільки Великою Палатою Верховного Суду були визначені наступні ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Так, у розглядуваній адміністративній справі, спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою відповідача за заявою позивача вклеїти до його паспорта фотокартку після досягнення 25-річного віку, а не у зв`язку з відмовою видачі йому паспорта у формі книжечки.

Крім цього, відмова відповідача у вклеєнні до паспорта (паспортної книжечки) позивача фотокартки після досягнення ним 25-річного віку була зумовлена тим, що такий паспорт позивача вважається недійсним у зв`язку із неподання відповідної заяви протягом місяця після досягнення позивачем 25 років.

У своїй заяві від 01.03.2019 року щодо вклеювання фотокартки в паспорт позивач не покликався на свої релігійні переконання чи на ненадання згоди на обробку персональних даних. Відмова Дубенського РВ Управління ДМС України в Рівненській області від 13.03.2019 року у задоволенні відповідної заяви позивача обґрунтовувалась лише дотриманням абз.2 п.8, п.18 Положення, затв. постановою ВР України №2503-ХІІ від 26.06.1992 року та пп.6 п.6 Порядку, затв. постановою КМ України №302 від 25.03.2015р. (в редакції постанови КМ України №795 від 05.10.2018р.).

Таким чином, враховуючи, що позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина Україна у формі книжечки, а було відмовлено у вклеюванні до паспорта у формі книжечки фотокартки, а обставини правовідносин щодо вклеювання фотокартки у паспорт не стосувались релігійних переконань позивача (заявника), тому обставини спірних правовідносин зумовлюють неможливість застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, висловлених у постанові від 19.09.2018р. у справі № 806/3265/17.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції не враховано наведених вище норм матеріального права та фактичних обставин справи, та зроблено помилковий висновок про примушування відповідачем позивача до обміну паспорта у формі книжечки на паспорт у формі ID-картки, що суперечить його релігійним переконанням та обмежує його права й свободи. Як наслідок, суд першої інстанції безпідставно задоволив позовні вимоги про визнання протиправною відмову у вклеюванні фотокартки в паспорт громадянина України після досягнення позивачем 25-річного віку та зобов`язання здійснити вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України, у зв`язку із досягненням позивачем 25-річного віку.

Отже, колегія суддів погоджується з доводами апелянта (відповідача) про безпідставність позовних вимог.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи неповно встановлено обставини справи та не дотримано норм матеріального права, а тому оскаржене рішення суду від 04.06.2019 року слід скасувати і прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області задоволити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року в адміністративній справі №460/842/19 за позовом ОСОБА_1 до Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складено 14.11.2019 року