Справа № 280/5442/18
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

14 листопада 2019 року Справа № 280/5442/18

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,

представника третьої особи 1 Кравцова А.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні питання про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Енергодарської міської ради Запорізької області (вул. Курчатова, буд. 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502), Міського голови міста Енергодар Запорізької області Музика Павла Олексійовича ( вул. Курчатова, буд. 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502 ), Секретаря Енергодарської міської ради Запорізької області Нікітіної Лесі Олександрівни (вул. Курчатова, буд. 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електростанція» (вул. Промислова, буд. 133, м. Енергодар, Запорізька область, 71504), Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69107), Головне управління Державної фіскальної служби в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107), Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради (вул. Курчатова, буд. 1, а/с 3, м. Енергодар, Запорізька область, 71502), Комунального підприємства «Підприємство комінальної власності» Енергодарської міської ради (пр. Будівельників, буд. 17, офіс 5-1, м. Енергодар, Запорізька область, 71503), Управління комунальної власності Енергодарської міської ради (вул. Набережна, 24, м. Енергодар, Запорізька область, 71502, ), Комунальне підприємство «Чисте місто» Енергодарської міської ради» (вул. Молодіжна, буд. 105, оф. 143, м. Енергодар, Запорізька область, ), Комунальне підприємство «Міськзеленбуд» Енергодарської міської ради (вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, 4, м. Енергодар, Запорізька область, 71504, ), Комунальне підприємство «Комунальні системи» Енергодарської міської ради» (вул. Комсомольська, буд. 105, оф. 143, м. Енергодар, Запорізька область, 71504, ), Комунальне підприємство «Єдині інформаційні системи» Енергодарської міської ради» (вул. Молодіжна, буд. 105, оф. 143, м. Енергодар, Запорізька область, 71504, ) та Комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради (вул. Українська, 4а, м. Енергодар, Запорізька область, 71502, ), про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарської міської ради Запорізької області (далі - відповідач 1), Міського голови міста Енергодар Запорізької області Музика Павла Олексійовича (далі - відповідач 2) та Секретаря Енергодарської міської ради Запорізької області Нікітіної Лесі Олександрівни (далі - відповідач 3).

Ухвалою від 26.12.2018 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

11.01.2019 від позивача до суду надійшла заява про зміну предмета позову, відповідно до якої позивач виклав позовні вимоги у такій редакції:

визнати протиправною бездіяльність відповідача 3 щодо незабезпечення контролю за дотриманням норм Регламенту Енергодарської міської ради, в частині процедури скликання позачергової двадцять шостої сесії Енергодарської міської ради та розгляду питань у міській раді;

визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м Енергодар від 26.11.2018 №350-р «Про скликання позачергової двадцять шостої сесії міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №1 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс управління комунальної власності Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №2 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Чисте місто» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №3 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №4 «Про передачу комунального житлового фонду»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №5 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Міськзеленбуд» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №6 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Комунальні системи» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №7 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Єдині інформаційні системи» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №8 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Чисте місто» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №9 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №10 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Міськзеленбуд» Енергодарської міської ради»;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 27.11.2018 №11 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Комунальні системи» Енергодарської міської ради».

Крім того, просить стягнути солідарно з відповідачів на користь позивача, за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Енергодарської міської ради, судові витрати зі сплати судового збору.

Ухвалою від 15.01.2019 у справі було відкрите загальне позовне провадження, підготовче засідання призначене на 14.02.2019. Залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електростанція» (далі - третя особа 1), Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - третя особа 2), Головне управління Державної фіскальної служби в Запорізькій області (далі - третя особа 3).

28.01.2019 від третьої особи 1 до суду надійшли пояснення на позов.

05.02.2019 від третьої особи 3 на адресу суду надійшли пояснення на позов.

08.02.2019 від відповідачів до суду надійшли відзиви на позов.

11.02.2019 від третьої особи 3 до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника цієї особи.

14.02.2019 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

У підготовче засідання 14.02.2019 представники відповідачів, належним чином повідомлених про дату, час та місце підготовчого засідання, не прибули.

14.02.2019 від відповідача 1 на адресу суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання, обґрунтоване перебуванням уповноваженого представника відповідачів у відрядженні.

14.02.2019 від Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради та Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради до суду надійшло заяви про залучення до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.

Судом були визнані неповажними причини неприбуття представників відповідачів та розпочате підготовче засідання.

В ході підготовчого засідання 14.02.2019 протокольною ухвалою судом були задоволені заяви Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради (далі - третя особа 4) та Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради (далі - третя особа 5), залучено цих осіб до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, через те, що оскаржувані рішення безпосередньо стосуються прав та інтересів цих підприємств, зобов`язано позивача надіслати на адресу цих осіб копії позовної заяви та доданих до неї документів, рекомендовано надати пояснення з приводу позовної заяви.

Протокольною ухвалою від 14.02.2019 у підготовчому засіданні була оголошена перерва до 04.03.2019.

Ухвалою від 15.02.2019 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову було відмовлено.

27.02.2019 від позивача до суду надійшло клопотання, погоджене представником третьої особи 1, про відкладення підготовчого засідання, у зв`язку із перебуванням позивача у відрядженні.

04.03.2018 від відповідача 1 до суду надійшло клопотання, погоджене представником третьої особи 1, про відкладення підготовчого засідання, обґрунтоване зайнятістю представника відповідача 1 у роботі виконавчих органів відповідача 1.

У підготовче засідання 04.03.2019 представники учасників справи не прибули.

Ухвалою від 04.03.2019 до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Управління комунальної власності Енергодарської міської ради (далі - третя особа 6), Комунального підприємства «Чисте місто» Енергодарської міської ради (далі - третя особа 7), Комунального підприємства «Міськзеленбуд» Енергодарської міської ради (далі - третя особа 8), Комунального підприємства «Комунальні системи» Енергодарської міської ради» (далі - третя особа 9), Комунального підприємства «Єдині інформаційні системи» Енергодарської міської ради» (далі - третя особа 10) та Комунального підприємства «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради (далі - третя особа 11).

Крім того, зобов`язано позивача надіслати третім особам, зазначеним у п. 1 резолютивної частини ухвали від 04.03.2019, копію позовної заяви та доданих до неї документів у п`ятиденний строк з дня проголошення цієї ухвали, запропоновано третім особам, зазначеним у п. 1 резолютивної частини цієї ухвали, подати до суду у п`ятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали та адміністративного позову від позивача, пояснень щодо такого позову разом з документами, що підтверджують надсилання наданих пояснень іншим учасникам справи. Підготовче засідання відкладене на 15 березня 2019 року.

11.03.2019 до суду надійшла заява третьої особи 3 про розгляд справи за відсутності її представника.

12.03.2019 від третьої особи 1 до суду надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових пояснень та додаткових доказів.

15.03.2019 від представника відповідача 1 до суду надійшли клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових доказів, клопотання про витребування у третьої особи 2 належним чином завіреної копії акту опису та арешту майна від 21.03.2016, складеного державним виконавцем третьої особи 2 Зюбрицьким Антоном Валентиновичем за виконавчим провадженням №49681714.

15.03.2019 від третьої особи 8 до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та повторне зобов`язання позивача надіслати третім особам копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів.

15.03.2019 від третьої особи 4 до суду надійшло клопотання про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на інший час та дату.

Крім того, 15.03.2019 від третьої особи 9 до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на пізніший строк.

Ухвалою від 15.03.2019 був продовжений строк підготовчого провадження у справі на 30 днів до 15.04.2019, підготовче засідання відкладене до 29.03.2019.

25.03.2019 від третьої особи 6 до суду надійшло клопотання про повторне зобов`язання позивача виконати ухвалу суду від 04.03.2019 та про відкладення розгляду справи.

26.03.2019 від третьої особи 3 до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності її представника.

27.03.2019 від третьої особи 9 до суду надійшли пояснення.

28.03.2019 від третьої особи 7 до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності її представника.

28.03.2019 від третьої особи 11 до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності її представника.

29.03.2019 від третьої особи 8 до суду надійшли пояснення.

29.03.2019 від третьої особи 9 до суду надійшли пояснення.

29.03.2019 від відповідача 1 до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових доказів.

29.03.2019 від відповідача 1 до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень відповідача 1 №№1-11 від 27.11.2018.

У підготовче засідання 29.03.2019 представники відповідачів 2 та 3, третіх осіб 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 та 11, належним чином повідомлені про дату, час та місце підготовчого засідання, не прибули.

Ухвалою від 29.03.2019 було закрите провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Енергодарської міської ради Запорізької області від 27.11.2018: №1 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс управління комунальної власності Енергодарської міської ради»; №2 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Чисте місто» Енергодарської міської ради»; №3 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради»; №4 «Про передачу комунального житлового фонду»; №5 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Міськзеленбуд» Енергодарської міської ради»; №6 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Комунальні системи» Енергодарської міської ради»; №7 «Про передачу комунального майна з балансу комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради на баланс комунального підприємства «Єдині інформаційні системи» Енергодарської міської ради»; №8 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Чисте місто» Енергодарської міської ради»; №9 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради»; №10 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Міськзеленбуд» Енергодарської міської ради»; №11 «Про укладання договору позички з комунальним підприємством «Комунальні системи» Енергодарської міської ради».

Зазначеною ухвалою роз`яснено позивачу, що спір щодо даних правовідносин повинен розглядатися за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України. Провадження щодо решти позовних вимог продовжене.

Протокольною ухвалою від 29.03.2019 у підготовчому засіданні була оголошена перерва до 10.04.2019.

Ухвалою від 10.04.2019 провадження у справі було зупинене до набрання законної сили ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2019 про закриття провадження у справі №280/5442/18 в частині позовних вимог.

Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2019 у задоволенні апеляційної скарги позивача на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2019 про закриття провадження у справі №280/5442/18 в частині позовних вимог було відмовлено, залишено ухвалу суду першої інстанції без змін.

Ухвалою від 16.10.2019 провадження у справі поновлене, підготовче засідання призначене на 16.10.2019.

У підготовче засідання 16.10.2019 позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце підготовчого засідання (а.с. 131 т. 5) не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив.

Протокольною ухвалою від 16.10.2019 підготовче засідання було відкладене на 31.10.2019.

У підготовче засідання 31.10.2019 позивач не прибув. Поштове відправлення, яке містило повістку про виклик до суду на 31.10.2019 повернулось до суду без вручення позивачу із позначкою пошти «адресат відсутній».

Через неявку позивача у підготовче засідання, протокольною ухвалою від 31.10.2019 підготовче засідання було відкладене на 14.11.2019.

У підготовче засідання 14.11.2019 позивач не прибув. Поштове відправлення, яке містило повістку про виклик до суду на 14.11.2019 повернулось до суду із позначкою пошти «за закінченням встановленого строку зберігання».

Позивача було повідомлено про проведення підготовчого засідання 14.11.2019 телефонограмою.

У підготовчому засіданні судом було поставлене на обговорення питання щодо можливості проведення підготовчого засідання без участі позивача. Представник третьої особи 1 зазначив про наявність підстав для залишення позову без розгляду.

У підготовчому засіданні 14.11.2019 проголошено вступну та резолютивні частини ухвали.

Суд, розглянувши питання про залишення адміністративного позову без розгляду, зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи, що позивач тричі поспіль не з`явився у підготовчі засідання, про які був повідомлений належним чином, зважаючи на відсутність у матеріалах справи доказів поважності причин неприбуття позивача в підготовчі засідання, за умови ненадходження заяви про розгляд справи за його відсутності, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без розгляду.

Неотримання позивачем поштової кореспонденції із повістками про виклик у підготовчі засідання, суд розцінює як зловживання своїми правами та вважає позивача належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду з урахуванням того, що кореспонденція надсилалась на адресу, зазначену позивачем у позові; іншої поштової адреси або електронної адреси позивачем не зазначено.

Крім того, інформацію щодо дати, часу та місця розгляду справи розміщено на офіційному веб-сайті суду, а також позивач повідомлявся про дату, час та місце підготовчого засідання телефонограмою, проте позивач жодної зацікавленості не виявив.

Керуючись статтями ст.ст. 183, 205, 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 18.11.2019.

Суддя Р.В. Кисіль