Справа № 200/11968/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа№200/11968/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом № 4 від 27 червня 2019 року, в частині визнання безпідставною видачу позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю спірного рішення, оскільки при його прийнятті Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики не враховані документи, які свідчать про виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1989 1990 роках протягом 54 днів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову: Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради.

06 листопада 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що спірне рішення прийнято на підставі документів, які надійшли до Міністерства соціальної політики України, серед яких були відсутні довідка військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та витяги з наказів військової частини НОМЕР_2 . Не заперечували, що у зв`язку з наявністю у позивача додаткових документів, питання щодо видачі йому посвідчення підлягає перегляду. Розгляд справи просив проводити за відсутності представника міністерства.

Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради до суду направлено письмові пояснення від 21 жовтня 2019 року, в яких представником третьої особи зазначено, що управлінням припинено виплату позивачеві щомісячної компенсації вартості продуктів харчування з 01 серпня 2019 року у зв`язку з прийняттям відповідачем рішення про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період часу з 29 червня 1988 року по 13 квітня 1990 року проходив дійсну строкову службу в збройних силах СРСР, з 18 травня 1989 року по 12 квітня 1990 року виконував службові обов`язки у складі військової частини НОМЕР_2 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

02 грудня 2014 року Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_3 .

З 22 грудня 2014 року позивач перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Дружківської міської ради як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11 липня 2018 року № 551 позивачем для видачі посвідчення нового зразка подані до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради документи, які за протоколом Регіональної комісії від 22 травня 2019 року № 8 разом із особовою справою направлені на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики.

27 червня 2019 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України прийнято рішення, оформлене протоколом № 4 від 27 червня 2019 року, щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 та вилучення посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Абзацом 4 пункту 3 частини першої статті 14 Закону № 796-XII передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Частиною першою статті 15 Закону № 796-XII визначено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з абзацами 2-3 пункту 13 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, (далі - Порядку видачі посвідчень № 551) спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів. Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Пунктом 14 Порядку видачі посвідчень № 551 передбачено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Судом встановлено, що у рішенні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, яке оформлене протоколом № 4 від 27 червня 2019 року, вказано про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та про вилучення посвідчення з посиланням на непідтвердження виконання робіт у зоні відчуження.

Разом з тим, судом досліджено долучені до матеріалів справи копії наказів командира військової частини № НОМЕР_2 , відповідно до яких молодший сержант ОСОБА_1 виконував службові обов`язки у зоні відчуження в 1989 році в червні місяці - 21 день (наказ № 102 від 11 липня 1989 року), в 1990 році в січні місяці 16 днів (наказ № 20 від 09 лютого 1990 року), в лютому - 19 днів (наказ № 27 від 11 березня 1990 року).

За змістом військового квитка серії НОМЕР_4 з 18 травня 1989 року по 11 квітня 1990 року позивач залучався до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні Чорнобильської АЕС.

Довідками командира військової частини № НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04 квітня 2019 року № 107 також підтверджується виконання позивачем робіт на Чорнобильській АЕС з 18 травня 1989 року по 11 квітня 1990 року.

Отже, всього ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1989 1990 роках - 54 дні, що є достатнім для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, враховуючи, що спірне рішення негативним чином впливає на реалізацію позивачем конституційного права громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону його життя і здоров`я, а Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України не вжито належних заходів щодо всебічного та об`єктивного розгляду питання по видачі ОСОБА_1 посвідчення нового зразка, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Доказів понесення судових витрат сторонами не надано.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства соціальної політики України (, місцезнаходження: вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (, місцезнаходження: вул. Машинобудівників, 64, м. Дружківка, Донецька область, 84206) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаторних сум, Міністерства оборони України, зафіксоване у протоколі від 19 липня 2019 року № 95, визнати протиправним та скасувати в частині відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 та вилучення посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська