Справа № 607/25632/19
Суддя: Грицай К. М.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.11.2019 Справа №607/25632/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Грицай К.М.

за участю секретаря с/з Стус К.І.

перекладача Шкарапути Т.Є.,

представника позивача Гаврилюк ОСОБА_1 Б.,

відповідача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Ковалика В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області (далі - УДМС у Тернопільській області) звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, допустивши рішення суду до негайного виконання. В обґрунтування вимог позивач вказує, що 18.10.2019 року під час виконання наказу ДМС України від 08.10.2019 року № 134/аг ,,Про проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою ,,Мігрант працівниками Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стосовно якого 10.11.2017 року за порушення міграційного законодавства Заліщицьким районним сектором УДМС у Тернопільській області прийнято рішення № 199 про примусове повернення з України, зобов`язано покинути територію України до 09.12.2017 року. Разом з тим, ним не зазначено поважних причин не виконання рішення № 199 Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області від 10.11.2017 року про його примусове повернення.В ході перевірки посадовими особами Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області було встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в?їхав в Україну у червні 2017 року, що підтверджується його письмовими поясненнями від 10.11.2017 року та поясненнями вказаними у протоколі про адміністративне правопорушення ПР МТР 017019 від 10.11.2017 року, написаними ним власноручно. Після в`їзду в Україну відповідач її територію не покидав. Крім того, з доповідної записки головного спеціаліста сектору з організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС у Тернопільській області ОСОБА_3 від 28.10.2019 року №6101.5/20611-19 встановлено, що відповідно до інформації міжвідомчої інтегрованої системи ,,ДМС-Аркан відомості щодо перетину державного кордону України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 відсутні. З наведеного вбачається, що на час виявлення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посадовими особами Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області, а саме, 10.11.2017 року, дана особа перебувала в Україні понад дозволений термін. Тобто, за час дозволеного 90-денного строку перебування протягом 180 днів відповідач перебував в Україні понад дозволений законом строк.Відповідач після закінчення дозволеного строку перебування на території України із заявою щодо продовження строку перебування на території України до територіальних органів та підрозділів ДМС України не звертався, продовжував знаходитись на території України без законних на те підстав, жодних заходів щодо виїзду за межі України не вживав, порушуючи вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства.10.11.2017 року за порушення правил перебування іноземців в Україні громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 510,00 грн., який сплачено в повному обсязі, що підтверджується квитанцією. Однак, громадянин Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,вищевказаного рішення про примусове повернення від 10.11.2017 року не виконав, хоча ч. 5 ст. 26 Закону встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Відповідач протягом тривалого часу грубо порушує правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, не має постійного місця проживання, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, офіційно не працює та не має законних джерел доходу, а також може ухилятися від виконання рішення про примусове видворення.З вищенаведеного вбачається, що відповідач по даній справі свідомо тривалий час ухиляється від виконання рішення № 199 Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області від 10.11.2017 року про його примусове повернення, порушуючи вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства і по сьогоднішній день продовжує незаконного перебувати на території України.Крім того, жодних заходів щодо виїзду за межі України не вживає чим грубо порушує міграційне законодавство, тому просить примусово видворити за межі території України відповідача та затримати його з метою ідентифікації та забезпечення видворення його за межі України з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість місяців). Крім того, посилаючись на порушення відповідачем законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, з метою забезпечення реального виконання рішення суду, просить допустити його до негайного виконання.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просить суд примусово видворити за межі України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , та затримати його з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України строком на шість місяців. Вказала, що УДМС не приймалось рішення щодо заборони в`їзду даного громадянина на територію України.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що він перебуває на території України без документів, що посвідчують особу, які залишив у Республіці Молдова, на даний час він проживає на території України без законних на те підстав. Має намір звернутись до посольства Республіки Молдова для отримання паспорта для виїзду з кордон.

Представник ОСОБА_2 адвокат Ковалик В.В. просив суд під час прийняття рішення забезпечити дотримання прав та законних інтересів відповідача.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

В ході перевірки посадовими особами Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області було встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в?їхав в Україну у червні 2017 року. Після в`їзду в Україну відповідач її територію не покидав.

З доповідної записки головного спеціаліста сектору з організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС у Тернопільській області ОСОБА_3 від 28.10.2019 року № 6101.5/20611-19 встановлено, що відповідно до інформації міжвідомчої інтегрованої системи ,,ДМС-Аркан відомості щодо перетину державного кордону України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 відсутні.

Закон України ,,Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (далі Закон) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Статтею 1 Закону визначено, що:

- іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

- іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Статтею 4 Закону передбачено підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Частина 3 статті 9 Закону визначено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Підпунктом 2 пункту 2 ,,Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 (далі Порядок), визначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Угодою між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Молдова про безвізові поїздки громадян від 27.12.2001 (далі Угода) дозволено безвізові поїздки громадян Республіки Молдова та громадян України. Так, одним з документів для в`їзду та виїзду за кордон для громадян Республіки Молдова є паспорт громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

З письмових пояснень ОСОБА_2 від 10.11.2017 року вбачається, що він не має жодних документів, в тому числі паспорта, оскільки залишив їх на батьківщині. В Україні живе з громадянкою України - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з якою має спільних дітей. Державний кордон України перетнув поза пунктами пропуску через державний кордон України.

Згідно даних Державного реєстру актів цивільного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 (копія витягу з ДРАЦС від 30.10.2019 № 5 додається). Будь-яка інформація про те, що на території України у Відповідача є діти у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутня (підтверджується копією витягу з ДРАЦС від 30.10.2019 № 9, що додається).

На час виявлення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посадовими особами Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області, а саме, 10.11.2017 року, дана особа перебувала в Україні понад дозволений термін. Тобто, за час дозволеного 90-денного строку перебування на протязі 180 днів відповідач перебував в Україні понад дозволений законом строк.

П. 14 ст.1 Закону визначено, що нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Таким чином, на момент виявлення, а саме, 10.11.2017 року посадовими особами Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області громадянин Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебував в Україні без законних на те підстав, порушуючи законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (п. 14 ст.1, ч. 3. ст. 3, ч. 16 ст. 4 Закону України ,,Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, пп. 2 п. 2 ,,Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 15.02.2012 № 150).

Відповідач після закінчення дозволеного строку перебування на території України із заявою щодо продовження строку перебування на території України до територіальних органів та підрозділів ДМС України не звертався, продовжував знаходитись на території України без законних на те підстав, порушуючи вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

10.11.2017 за порушення правил перебування іноземців в Україні громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 510,00 грн., який сплачено в повному обсязі, що підтверджується квитанцією № 34 від 10.11.2017 року.

Частиною першою статті 26 Закону передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

10.11.2017 року Заліщицьким районним сектором УДМС у Тернопільській області прийнято рішення № 199 про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким останнього зобов`язано покинути територію України до 09.12.2017 року. Дане рішення було йому оголошено, один із примірників рішення № 199 про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 особисто вручено відповідачу, йому роз`яснено його права та обов`язки, зобов`язано не пізніше 09.12.2017 року самостійно залишити територію України, а також попереджено про наслідки невиконання рішення про примусове повернення від 10.11.2017 року, що підтверджується його підписом.

Повідомленням від 10.11.2017 року за № 1479 Заліщицьким районним сектором УДМС у Тернопільській області прокурора Заліщицького відділення Чортківської місцевої прокуратури повідомлено про прийняття 10.11.2017 року рішення про примусове повернення від 10.11.2017 року.

Рішення Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області про примусове повернення від 10.11.2017 року відповідачем не оскаржувалось.

Однак, громадянин Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,вищевказаного рішення про примусове повернення від 10.11.2017 року не виконав, хоча ч. 5 ст. 26 Закону встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч.1 ст. 288 КАС України, позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Адміністративні справи, визначені цією статтею, розглядаються судом за обов`язкової участі сторін у десятиденний строк з дня подання позовної заяви.

Статтею 30 Закону визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Отже, із змісту наведеної норми слідує, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення. Тобто обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Вирішуючи питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, судом враховано, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуація міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Відповідно до положень ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_2 , порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства і не виконав в установлений строк без поважних причин Рішення про примусове повернення, у відповідача відсутні документи на право перебування на території України, а також відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту; підстави вважати, що відповідач підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" відсутні, суд дійшов висновку про наявність підстав для примусового видворення відповідача за межі території України. Судом критично оцінено зобов`язання відповідача у найближчий час звернутись до посольства Республіки Молдова для отримання паспорта для виїзду за кордон та добровільно виїхати за межі України та, оскільки останнім не надано жодного доказу щодо цього.

Тому з урахуванням викладеного суд приходить висновку про задоволення позовних вимог в частині примусового видворення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Згідно ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З огляду на те, що є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, що підтверджується його ухилення від добровільного виїзду, відсутність родичів на території України, які б могли надати допомогу у поверненні до країни походження, а також документів на повернення, суд вважає позов в частині затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9,72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України - задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України, строком на 6 (шість місяців).

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а учасниками справи, яким повне рішення не було вручене у день його проголошення, у той же строк з дня його вручення.

Оскарження рішення не зупиняє його виконання.

Головуючий суддяК. М. Грицай