Справа № 200/11978/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа№200/11978/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні виплати перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; зобов`язання провести виплату перерахованої та призначеної пенсії та виплатити заборгованість, яка утворилася в результаті невиплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 (далі Закон № 2262) за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до червня 2018 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262. На підставі вимог чинного законодавства позивачу проведений перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, але відповідач протиправно не виплатив суму перерахованої пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 листопада 2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові з підстав правомірності відмови в виплаті перерахованої пенсії, оскільки вказана виплата може бути здійснення лише за умови поновлення виплати пенсії відповідно до Закону № 2262 .

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини

ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 (а.с. 10).

До виходу на пенсію позивач служив в органах внутрішніх справ.

З 07 липня 2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

З 01 лютого 2016 року виплату пенсії за Законом № 1058 припинено у зв`язку з переведенням на пенсію відповідно до Закону № 2262.

З 01 липня 2018 року за заявою позивача його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Отже, позивач отримував пенсію відповідно до Закону № 2262 у період з 01 лютого 2016 року по 30 червня 2018 року.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі Постанова Кабінету Міністрів України № 103) за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року позивачеві здійснено перерахунок пенсії. Розмір доплати за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року становить 60453 гривні 64 копійки (а.с. 29).

Позивач просить стягнути заборгованість з перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року. Відповідно до листа відповідача від 22 травня 2019 року № 267-С-01 доплату за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року проведено у квітні 2018 року (а.с. 19).

Отже, вказаний перерахунок було здійснено в період, коли позивач отримував пенсію відповідно до Закону № 2262 (на підставі довідки уповноваженого органу Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 13 березня 2018 року № 3117 лк про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року).

Але сума доплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року не була виплачена відповідно до абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103, який передбачав, що «сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми».

Позивач листами від 11 грудня 2018 року, від 04 квітня 2019 року, від 23 квітня 2019 року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України щодо виплати перерахованих сум пенсії (а.с. 13-15).

Відповідачем листами від 03 січня 2019 року № 6396-С-01, від 22 травня 2019 року № 2867-С-01 відмовлено ОСОБА_1 в виплаті перерахованих сум за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, оскільки він станом на дату виплат, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 103, отримує пенсію вже за іншим Законом № 1058. Виплата заборгованості за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року повинна зараховуватися на рахунок пенсіонера разом із пенсією за поточний місяць (а.с. 17, а.с.19). З копії атестату № 2490 вбачається, що ОСОБА_1 знятий з обліку у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом, пенсійна справа (особовий рахунок № НОМЕР_3 ) перенесена до архіву.

Позивач на сьогоднішній день перебуває на обліку у Торецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області і переходити на пенсію за Законом № 2262 не бажає.

Встановлені обставини справи сторонами не оспорюються.

З огляду на викладені обставини суд дійшов висновку, що спір виник через технічну неможливість відповідача виплати перераховані суми пенсії у зв`язку з зняттям позивача з обліку, як отримувача пенсії за Законом № 2262.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення в Україні складається, зокрема, з цього Закону та Закону № 2262.

Згідно з преамбулою Закону № 2262 цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ (до яких відносить позивач).

Абзацом 2 пункту 13 Розділ XV Прикінцеві положення Закон № 1058 передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Дане положення кореспондується з приписами статті 5 Закону № 2262.

Отже, законодавство передбачає переведення осіб з одного виду пенсії на іншій за бажанням цих осіб.

Статтею 63 Закону № 2262 встановлено право на перерахунок раніше призначених пенсій. Відповідно до частини четвертої вказаної статті (у редакції чинної на дату виникнення права на перерахунок) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, встановлений постановою Кабінету Міністрів Украни від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 (у редакції чинної на дату виникнення права на перерахунок) вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова Кабінету Міністрів України № 988) та постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» від 18 листопада 2015 року № 947 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 встановлено порядок перерахунку та виплати пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988.

Зокрема, абзацом 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що «сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми».

Виходячи з вказаних положень відповідачем позивачеві в період, коли він отримував пенсію відповідно до Закону № 2262, було здійснено перерахунок пенсії. Але сума доплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року не була виплачена з огляду на положення абзацу 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103, яка передбачала їх виплату, коли позивача переведено на пенсію відповідно до Закону № 1058 і знято з обліку, як отримувача пенсії за Законом № 2262.

Суд вважає, що відмова відповідача виплати перераховані суми пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року порушує право позивача на соціальний захист, встановлене статтею 46 Конституції України з огляду на наступне.

Постановою № 103 прямо визначено, що вона прийнята відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262. Частина четверта статті 63 вказаного Закону (у редакції чинної на дату виникнення права на перерахунок) передбачала, як наведено вище, що Кабінет Міністрів України визначає порядок перерахунку пенсій, а не строки виплати.

Строк виплати пенсії встановлено частиною третьої статті 52 Закону № 2262, відповідно до якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 не підлягав застосуванню відповідачем.

Крім того, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року № 826/12704/18.

Отже, виплата донарахованих сум пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року повинна бути здійснена з урахуванням вимог статей 52 та 55 Закону № 2262.

Згідно з частиною другою статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Посилання відповідача на неможливість отримання пенсійних виплат за Законом № 1058 та Законом № 2262 одночасно суд вважає необґрунтованими, оскільки спірним в цій справі є питання виплати заборгованості пенсійних сум, яка була сформована саме під час перебування ОСОБА_1 на обліку у відповідача, і як встановлено судом не сплачена саме з вини останнього.

Суд зазначає також, що право на пенсію не повинно залежати від технічних можливостей відповідача.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні виплати перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату суми недоотриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

На підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як особа з інвалідністю II групи.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 255, 263, 295, 297 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату суми недоотриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська