Справа № 200/5680/19-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2019 р. Справа№200/5680/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ушенка С.В.,

при секретарі судового засідання Гуменному М.А.,

за участю

позивача не з`явився,

представників відповідачів не з`явилися,

представника третьої особи не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області (; 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, б. 40), Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (, 84116, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, б. 16), Міністерства соціальної політики України (, 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, б. 8/10), за участю третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Центральна, б. 3-А) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1116271,35 грн., та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1116271,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що, він є учасником бойових дій, інвалідом 3 групи та має статус внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичної операції у період її проведення.

Рішенням комісії виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 06-41/003 від 04.10.2018 йому, як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, має статус учасника бойових дій, перебуває на квартирному обліку з 19.09.2018, згідно Постанови КМУ від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», було призначено грошову компенсацію для отримання жилого приміщення площею 76,17 км2 у розмірі 1116271,735 грн.

У січні 2019 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення та виплату даної компенсації.

Згідно з відповіддю відповідача №Б-0136-2.1-6.2 від 05.02.2019, наданої на заяву позивача, виплата компенсації є неможливою у зв`язку з відсутністю фінансування.

Позивач вважає таку відповідь відмовою у виплаті страхових виплат, внаслідок чого вважає бездіяльність відповідача протиправною.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що згідно п.п. 2,3 Порядку та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, затвердженого Постановою КМУ від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, у свою чергу, виконало всі свої функції, передбачені законодавством України для надання грошової компенсації для отримання жилого приміщення, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

02.08.2019 позивачем надано уточнену позовну заяву, в якій він просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області (), Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (), Міністерства соціальної політики України () щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1 116 271,35 грн.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області (), Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (), Міністерство соціальної політики України () нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1 116 271,35 грн.

3. Стягнути з Відповідача на користь Позивача грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1 116 271,35 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2019 позовну заяву вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 2 липня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.06.2019 вирішено продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять днів,

відкласти підготовче судове засідання до 29.08.2019.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у підготовче судове засідання не з`явились, надали заяви про проведення підготовчого судового засідання у порядку письмового провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2019 залучено Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (; 84116, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, 6.16), Міністерство соціальної політики України (; 01601, Київська область, м. Київ, вул. Еспланадна, б. 8/10) до участі в адміністративній справі №200/5680/19-а в якості співвідповідачів, а Управління Державної казначейської служби України у м.Слов`янську Донецької області (; 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, вул. Центральна, б. З-А) до участі в адміністративній справі № 200/5680/19-а в якості третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

17 вересня 2019 року до суду надійшов відзив Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог останнього. Зазначає, що Департаментом повністю виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

01 жовтня 2019 року судовий розгляд в адміністративній справі відкладено до 28.10.2019.

02 жовтня 2019 року до суду надійшов відзив Міністерства соціальної політики України на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог останнього. Зазначає, що коштів, передбачених у Державному бюджеті на 2019 рік за вищезазначеною бюджетною програмою, вкрай не достатньо для забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Субвенції з державного бюджету на виплату грошової компенсації здійснюються в установленому законодавством порядку та в межах коштів, передбачених в Державному бюджеті.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу № 200/5680/19-а до судового розгляду по суті на 07 листопада 2019 року.

Учасники справи до суду не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, проте надали письмові заяви про розгляд справи без їх участі.

Приймаючи до уваги приписи частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви на нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій та має статус внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, та брав безпосередню участь в антитерористичній операції у період її проведення, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.10.2017.

21.09.2018 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області з питання отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та надав повний пакет необхідних документів.

Рішенням комісії виконавчого комітету Слов`янської міської ради №06-41/003 від 04.10.2018 позивачеві, як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, та брала безпосередню участь в антитерористичній операції у період її проведення та визнаною учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №3551 від 22.10.1993, було вирішено призначити грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення площею 76,17 км2 з урахуванням членів його родини у розмірі 1116271,35 грн.

Відповідно до п.20 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, Управлінням надіслані копії рішення про призначення грошової компенсації до Департаменту соціального захисту населення (08.10.2018 за №06-17/255) та заявникові особисто (09.10.2018 за №06-17/3581) для подальшого вирішення питання згідно з чинним законодавством.

Таким чином, на теперішній час до моменту надходження субвенції з державного бюджету місцевому бюджету для надання грошової компенсації Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради виконало свої функції згідно із зазначеною постановою в повному обсязі.

Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № 01-16/1085/0/201-19 від 05.03.2019, на виконання пункту 5 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, до Міністерства соціальної політики України надано потребу у наданні грошової компенсації станом на 1 березня 2019 року. Потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення надано на 334 особи на загальну суму 385 млн.грн. Вказану потребу надано з урахуванням розміру призначеної ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка склала 1 116 271,35 грн. Згідно додатку до листа Департаменту, ОСОБА_1 по Донецькій області перебуває в черзі на виплату грошової компенсації під № 51.

У відповіді Співвідповідача 2 №367/0/243-19 від 26.06.2019 р., наданої на звернення позивача від 25.06.2019 на Урядову гарячу лінію (стосовно виплати грошової компенсації), повідомлено, що Законом України Про Державний бюджет України на 2019 рік передбачено 25000000 грн. для поліпшення житлових умов особам, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, та брали безпосередню участь в антитерористичної операції у період її проведення.

Також у відповіді зазначено, що розподіл коштів здійснено Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення станом на 1 березня поточного року та затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 418-р «Про затвердження розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік» (розпорядження розміщено на сайті Кабінету Міністрів України www.kmy.gov.ua). Відповідно до розподілу Субвенції для Донецької області передбачено 1 422 тис. гривень. Вказано, що спрямування субвенції з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення здійснено в установленому законодавством Порядку в межах коштів передбачених в державному бюджеті.

Позивач не погоджуючись з бездіяльністю відповідача та не отриманням на теперішній час грошової компенсації звернувся з даним позовом до суду.

Спірним питанням у даній адміністративній справі є правомірність дій Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначено, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Розпорядженням від 17 січня 2018 р. № 32-р Кабінетом Міністрів України затверджено Перелік бюджетних програм, порядки використання коштів державного бюджету за якими визначаються у 2018 році Кабінетом Міністрів України, Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2511190 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов.

Кабінетом Міністрів України 18 квітня 2018 року прийнято постанову № 280 Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, якою затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі по тексту Порядок №280) визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації (п. 1 зазначеного Порядку).

Пунктом 2 Порядку №280 визначено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Згідно п. 3 зазначеного Порядку №280, грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов.

Для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м.Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія) (п.4 Порядку).

Відповідно до п.п. 6, 11, 12, 13 Порядку заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника приймає рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

У рішенні комісії зазначається: 1) прізвище, ім`я та по батькові внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; 2) прізвище, ім`я та по батькові законного представника і документ, що підтверджує його повноваження; 3) належність внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, до осіб, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 або пунктами 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; 4) факт спільного або окремого проживання із внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, неповнолітніх і малолітніх дітей та інших членів її сім`ї; 5) прізвище, ім`я та по батькові членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на яких нараховується грошова компенсація, із зазначенням членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи відповідно до абзацу п`ятого пункту 19 цього Порядку; 6) факт перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на квартирному обліку; 7) інформація про надання раніше внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або членам її сім`ї жилого приміщення або виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів.

Пунктом 20 Порядку №280 передбачено, що не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття рішення про призначення грошової компенсації комісія надсилає його копію внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Слов`янської міської ради як громадянин, який потребує поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла як учасник бойових дій у зв`язку з проведенням АТО.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради направлено до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації рішення комісії від 04.10.2018 щодо призначення позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1116271,35 грн. для подальшого вирішення питання згідно з чинним законодавством.

Пунктами 2-7 Порядку №280 передбачено, що Головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.

Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку нерухомості або на інвестування в об`єкти житлового будівництва відповідно до Законів України Про інвестиційну діяльність і Про кооперацію шляхом призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 березня поточного року.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (крім м.Києва) рад пропорційно кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до потреби в наданні грошової компенсації.

Під час розподілу субвенції регіональними органами соціального захисту населення враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного отримувача у повному обсязі, визначеному пунктом 18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280.

Розподіл коштів Субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва здійснено Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 1 березня поточного року та затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 №418-р Про затвердження розподілу деяких видатків державного бюджету передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік.

Відповідно до розподілу Субвенції для Донецької області передбачено 1 422 тис. гривень, які згідно відомостей, наданих відповідачем, спрямовані на місця. Водночас, потреба в наданні грошової компенсації подана листом від 05.03.2019 №01-16/1085/0/201-19 Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації складає 385 млн. грн. для 334 осіб.

Згідно інформації щодо потреби регіональних органів соціального захисту населення у наданні грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, станом на 01.03.2019 встановлено, що позивач перебуває в черзі на виплату грошової компенсації по Донецькій області під № 51.

Проаналізувавши положення Порядку та умов надання субвенції, суд вказує на те, що Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації вчинені усі дії, передбачені зазначеним Порядком щодо повідомлення Міністерства соціальної політики України про потребу регіональних органів соціального захисту населення у наданні грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Згідно п. 14 ст. 14 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік встановлено, що у 2019 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами частини третьої статті 15, частини третьої статті 29 і частини третьої статті 30 Бюджетного кодексу України, спрямовуються на реалізацію програм та заходів, визначених частиною четвертою статті 30 Бюджетного кодексу України, а кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 11, 12 і 13 цього Закону, спрямовуються відповідно на: субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту "Житло для внутрішньо переміщених осіб" (за рахунок джерел, визначених пунктом 2 статті 11 цього Закону).

Відповідач вказує на те, що відповідно до Закону України Про Державний бюджет на 2019 рік Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2511190 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов передбачено 25000,0 тис. грн.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2019 року № 418-р Про затвердження розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, на 2019 рік, згідно до якого Донецькою областю отримано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в обсязі 1422018 грн.

Суд зазначає, що приписами п. 6 Порядку та умов надання субвенції передбачено, що регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (крім м.Києва) рад пропорційно кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до потреби в наданні грошової компенсації.

Під час розподілу субвенції регіональними органами соціального захисту населення враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного отримувача у повному обсязі, визначеному пунктом 18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280.

З аналізу пункту 3 Порядку №280, встановлено, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік.

Враховуючи, що Розпорядженням КМУ від 12 червня 2019 року № 418-р Донецькою областю отримано субвенцію в розмірі 1422018 грн., зазначені кошти були спрямовані відповідачем до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради для виплати грошової компенсації першій особі, зазначеній у інформації щодо потреби регіональних органів соціального захисту населення у наданні грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України станом на 01.03.2019.

Крім того, суд зазначає, що позивач згідно зазначеної інформації перебуває в черзі під № НОМЕР_3 , оскільки виплати грошової компенсації проводяться в порядку черговості взяття на квартирний облік, позивач отримає грошову компенсацію після отримання зазначеної компенсації особами, які взяті на облік раніше ніж позивач.

Також, суд вказує на те, що виплата грошових коштів не в порядку черговості може порушити права, свободи та інтереси інших осіб, які перебувають на обліку попереду позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Міністерство соціальної політики України в межах виділених коштів, згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік, здійснило необхідні дії щодо розподілу субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність у діях Міністерства соціальної політики України бездіяльності щодо незабезпечення спрямування субвенції для виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1116271,35 грн.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України нарахувати та виплатити компенсацію у розмірі 1116271,35 грн. за належне для отримання жиле приміщення, суд зазначає, що, по-перше, розподіл відповідних коштів здійснюється на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України, а по-друге, отримані субвенції повинні розподілятися в порядку черговості взяття на квартирний облік, як це передбачено Постановою КМУ від 18.04.20198 року № 280.

В зв`язку з чим, суд звертає увагу позивача на те, що грошова компенсація позивачу буде перерахована в порядку черговості, тобто після отримання коштів особами, які були взяті на квартирний облік раніше ніж позивач та перебувають в черзі попереду позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України орган державної влади, місцевого самоврядування зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, підставою для звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою є бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, що, на думку позивача, порушує його права та інтереси як учасника бойових дій, який має право на відповідні пільги.

Відповідно ч. 5 ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідачем не заявлено вимог щодо компенсації судових витрат, понесених ним у ході розгляду адміністративної справи, а отже питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 205, 242, 244-250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області (; 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, б. 40), Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (, 84116, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, б. 16), Міністерства соціальної політики України (, 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, б. 8/10), за участю третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління Державної казначейської служби України у м.Слов`янську Донецької області (, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, вул. Центральна, б. 3-А) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 15 листопада 2019 року.

Суддя С.В. Ушенко