Справа № 200/11951/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа№200/11951/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2019 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи, скасування рішення від 31 травня 2019 року про відмову у взятті на облік внутрішньо переміщеної особи, зобов`язання оформити та видати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи, оскільки факт проживання позивача на території міста Горлівка на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 Закону № 1706-VII, підтверджувався доданими до заяви доказами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 жовтня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на правомірність своїх дій з огляду на те, що у позивача на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій статті 1 Закону № 1706-VII, була відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання на території міста Горлівка, а надані докази не підтверджували факт проживання на його території.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а. с. 12-14). Згідно з паспортними даними позивача з 01 листопада 2013 року було знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 . На сьогодні відомості про реєстрацію місця проживання у паспорті відсутні.

ОСОБА_1 , у якої відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснювалось внутрішнє переміщення - місто Горлівка, двічі зверталась до Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації із заявою для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (18 лютого 2019 року, 28 травня 2019 року), (а.с. 88-89).

Першим рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 11 березня 2019 року позивачеві відмовлено у видачі довідки з підстав, передбачених пунктом 4 частини десятої статті 4 Закону № 1706-VII, а саме у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті (а. с. 44).

Другим рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 31 травня 2019 року позивачеві відмовлено у видачі довідки з підстав, визначених абзацом 7 частини десятої статті 4 Закону № 1706-VII, а саме у особи не з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону (а. с. 45).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлюються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII).

Абзацом 1 частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а термін проведення антитерористичної операції для Донецької і Луганської областей визначено з 07 квітня 2014 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07 листопада 2014 року № 1085-р місто Горлівка включено до Переліку населених пунктів, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 02 грудня 2015 року № 1275-р місто Горлівка включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону (абзац 1 частини першої статті 4 Закону № 1706-VII).

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина друга статті 4 Закону № 1706-VII).

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини (абзац 1 частини восьмої статті 4 Закону № 1706-VII).

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи) (абзац 3 частини восьмої статті 4 Закону № 1706-VII).

У передбаченому абзацом третім цієї частини статті випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, яке підписується керівником цього органу (абзац 4 частини восьмої статті 4 Закону № 1706-VII).

Підстави відмови визначено частиною десятою статті 4 Закону № 1706-VII, відповідно до якої заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо: 1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону; 2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; 3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення; 4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті; 5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду (абзац 7 частини десятої статті 4 Закону № 1706-VII).

Положення частин восьмої, десятої статті 4 Закону № 1706-VII кореспондуються з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , у якої відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснювалось внутрішнє переміщення - місто Горлівка, повторно зверталась до відповідача із заявою для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На підтвердження факту проживання на території міста Горлівка позивачем були надані: копія паспорту серії НОМЕР_1 ; копія карти профілактичних щеплень дитини ОСОБА_2 ; копія інформованої згоди щодо оцінки стану здоров`я дитини ОСОБА_2 ; копія медичної довідки дитини ОСОБА_2 від 20 листопада 2013 року; копія особової справи учня ОСОБА_2 № К-50 (К-896); копія карти профілактичної роботи з учнями; копія паспорту школяра; копія трудової книжки НОМЕР_2 . Відповідач дані обставини не оспорює і наводить перелік поданих документів у відзиві на позов.

Першим рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 11 березня 2019 року позивачеві відмовлено у видачі довідки з підстав, передбачених пунктом 4 частини десятої статті 4 Закону № 1706-VII, а саме у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті (а. с. 44).

Другим рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 31 травня 2019 року позивачеві відмовлено у видачі довідки з підстав, визначених абзацом 7 частини десятої статті 4 Закону № 1706-VII, а саме у особи не з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону (а. с. 45).

У відзиві на позов відповідач також вказує, що подані ОСОБА_1 докази не доводять факту її проживання на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці на момент виникнення обставин.

Судом встановлено, що моментом виникнення обставин, з якими законодавство пов`язує статус внутрішньо переміщеної особи, є 07 квітня 2014 року (Наказ Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а), у зв`язку з чим факт проживання позивача на території міста Горлівка підлягає доведенню саме на цю дату.

Суд зазначає, що позивачем до позовної заяви надано докази, які не були долучені до заяви про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме: заява ОСОБА_1 щодо обслуговування в лікарні за місцем фактичного проживання за адресою АДРЕСА_2 (а. с. 21), лист попереднього профогляду за адресою: АДРЕСА_2 (а. с. 22-23), адресна довідка від 06 липня 2015 року №323 про зареєстроване місце проживання з 03 липня 2015 року за адресою АДРЕСА_3 (а.с. 24), довідка про склад сім`ї від 26 серпня 2015 року щодо зареєстрованих осіб у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_3 (а. с.18), свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 (а. с. 17), копії довідок хвороб дитини за 2013-2015 роки (а.с. 33), відповідь на адвокатський запит від 21 червня 2019 року б/н державна прикордонна служба відмова в наданні інформації про перетин кордону (а.с.46-47), державна прикордонна служба лист № 184/К-11004 від 29 липня 2019 року про перетин кордону (а.с. 48), довідка ГУ ДФС від 26 березня 2019 року № 1666 про відсутність інформації про доходи (а.с. 49).

Враховуючи, що предметом даної справи є правомірність дій відповідача щодо відмови у видачі довідки на підставі наданих позивачем доказів, то вказані докази відхиляються судом, оскільки вони не були предметом дослідження Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації при прийнятті відповідного рішення. Суд враховує лише ті докази, які були надані при подачі заяви.

Відповідно до копії аркушів 10, 11 паспорту серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 розірвала шлюб на підставі рішення Микитівського районного суду міста Горлівки від 11 грудня 2013 року та знялась з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 (запис від 01 листопада 2013 року) (а. с. 14). На сьогодні відомості про реєстрацію місця проживання у паспорті відсутні. Вищезазначеним рішенням суду встановлено, що син ОСОБА_2 мешкає разом з позивачкою та знаходиться на її утриманні (а. с. 19-20). Згідно з інформацією зазначеною в копії особової справи учня № К-50 (К-896) син позивачки в період з 30 серпня 2013 року по 01 вересня 2016 року навчався в ЗОШ № 3 міста Горлівка (а. с. 39-43), інформацією в копії паспорту школяра від 19 серпня 2013 року - мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 35-37), інформацією в копії карти профілактичної роботи з учнями ЗОШ № 3 за 2014 рік - по вул . Краснодарська 14 (а. с. 32).

Усі ці докази були додані до заяви позивачем. Вони входять до переліку, який наводиться також відповідачем у відзиві на позов. Вказані судом документи оформлені українською мовою за встановленими законодавством формами, з огляду на це суд не приймає доводи відповідача щодо їх недійсності.

Враховуючи встановлення судовим рішення факту проживання ОСОБА_2 з матір`ю, суд вважає, що наведені докази і зазначена в них інформація достатньою мірою підтверджують факт проживання ОСОБА_1 на території міста Горлівка на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 Закону № 1706-VII. А тому рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 31 травня 2019 року про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та непропорційно, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких він спрямований, та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Оскільки дії щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи є протиправними, рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 31 травня 2019 року підлягає скасуванню, то, з урахуванням приписів частини третьої статті 245 КАС України, позовні вимоги про зобов`язання оформити та видати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є також обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що ухвалою суду від 15 жовтня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору до вирішення справи по суті, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача суму судового збору на користь Державного бюджету України в розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295, 297 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_6 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації (, місцезнаходження: вул. Банківська, 70, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації від 31 травня 2019 року про відмову у видачі ОСОБА_1 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації оформити та видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Слов`янської райдержадміністрації (, місцезнаходження: вул. Банківська, 70, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 80 (вісімдесят) копійок на користь держави.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне текст рішення складено 14 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська