Справа № 641/7752/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Боговський Д.Є.

07 листопада 2019 р.Справа № 641/7752/17

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Рєзнікової С.С. , Калитки О. М. ,

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23 квітня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету внутрішніх справ, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» про зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

16.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким (з урахуванням заяви від 22.08.2018 року про уточнення адміністративного позову (т. 2, а.с. 120-123) просить:

Зобов`язати відповідача Харківський національний університет внутрішніх справ (далі ХНУВС) направити до відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі ГУ МВСУ в Харківській області), а останнього, в свою чергу, до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області) відповідні документи для нарахування і виплати йому пенсії з дати звільнення на пенсію, виходячи з наступного розміру грошового забезпечення: посадовий оклад 1.450 грн, оклад за спеціальне звання підполковник міліції 130 грн; 40 відсоткову надбавку за вислугу років від суми, яка складається з виплат за посадовий оклад і окладу за спеціальне звання (1.450 + 130) х 40%) - 632 грн; 15 відсоткової доплати за науковий ступень кандидата юридичних наук від суми, яка складається з суми посадового окладу (1450 х 15%) - 217,50 грн; 25 відсоткової доплати за вчене звання «доцент», яка складається з суми посадового окладу (1450 х 25%) - 362,50 грн; 100 відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка складається з сум виплат за посадовий оклад, спеціальне звання, вислугу років (1450 + 130 +632,50) 2.212 грн; доплату за спортивне звання «Майстер спорту», яка складається з 10 відсотків суми посадового окладу (1450 х 10%) 145 грн; премії у розмірі 150 відсотків від грошового забезпечення (усіх вищезазначених сум) 7.723,50 грн, а усього 12.872,50 грн.

Зобов`язати ГУ МВСУ в Харківській області, у зв`язку з реформуванням міліції в поліцію з 01.01.2016 року провести перерахунок його грошового забезпечення у бік збільшення та на виконання ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», а також у відповідності з розміром грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, а саме: посадовий оклад 3.800 грн; оклад за спеціальне звання підполковник міліції 2.200 грн; надбавка за вислугу років 64% від суми, яка складається з виплат за посадовий оклад та оклад за спеціальне звання (3800 + 2.200) х 64%) 3.840 грн; 100 відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка складається з виплат за посадовий оклад, спеціальне звання, стаж служби в поліції (вислугу років) (3.800 + 2.200 + 3.840) х 100%) 9.840 грн; надбавка за науковий ступень кандидат наук, яка складає 15 відсотків від посадового окладу (3.800 х 15%) 570 грн; 25 відсоткова надбавка за вчене звання «доцент» від посадового окладу (3.800 х 25%) 950 грн; надбавка за спортивне звання «Майстер спорту», яка складає 10 відсотків від посадового окладу (3.800 х 10%) 380 грн; премія у розмірі 150 відсотків грошового забезпечення 32.370 грн, усього 53.950 грн.

Зобов`язати ГУ МВСУ в Харківській області скерувати відповідні документи до Пенсійного фонду для нарахування і виплати з 01.01.2016 року йому пенсії у зв`язку з вищезазначеним реформуванням, видати йому нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначеного;

Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області нараховувати та негайно виплачувати йому пенсію у зв`язку з вищеозначеним у вимогах 1 і 2 цієї позовної заяви, негайно виплатити йому усю заборгованість, що мається по виплаті пенсії, у зв`язку з вищеозначеними обставинами.

Крім того позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, ОСОБА_1 вказує, що у зв`язку з реформами, що проводяться в Україні, і змінами в пенсійному забезпеченні працівників міліції він у жовтні 2017 року звернув увагу на те, що в довідці № 100/32582- про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які були скеровані ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області до ГУ ПФУ в Харківській області, мається неповна інформація стосовно видів та розмірів грошового забезпечення, які отримувалися ним до звільнення з ХНУВС. Листування з відповідачами щодо приведення інформації, викладеної в довідці, у відповідність з дійсними видами та розмірами його грошового забезпечення позитивних результатів не дало.

При прийнятті рішення у справі, позивач просить врахувати рішення Верховного Суду по типовим справам з урахуванням окремої думки судді Верховного Суду Мороз Л.Л. (справа № 802/1910/16).

Рішенням Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23.04.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.

Так, судовим рішенням зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС в Харківській області у зв`язку із реформуванням міліції провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2016 року на виконання ст. 63 Закону № 2262-ХII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року за № 268», а саме: посадового окладу (3.800,00 грн.), окладу за військове звання (2.200,00 грн.), надбавки за стаж служби в поліції (50% суми посадового окладу та окладу за військове звання), доплати за науковий ступень кандидата наук (15% суми посадового окладу та окладу за військове звання), доплати за вчене звання «доцент» (25% суми посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за особливо важливі завдання (50% суми посадового окладу та окладу за військове звання), доплати за спортивне звання «Майстер спорту» (10% суми посадового окладу та окладу за військове звання), премії (83,55% суми посадового окладу та окладу за військове звання), скласти відповідну довідку та направити її до ГУ ПФУ в Харківській області;

ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язано після надходження довідки з Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2016 року, та провести відповідні виплати з урахування проведених виплат.

Судовим рішенням проведений розподіл судових витрат - стягнуто в рівних частинах з Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області та ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Судове рішення вмотивовано тим, що визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій, є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03.05.2015 року по справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХII.

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Крім того, преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що цей закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

З урахуванням висновків Конституційного Суду України, наведених у рішенні від 03.05.2015 року по справі № 1-9/2015, положення ст. 11 та ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХII у їх сукупності необхідно розуміти так, що Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає умови перерахунку пенсій за виключенням визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій.

Судом взято до уваги, що Закон № 2262-ХII, зокрема ст. 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував Позивач, у тому числі і надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Тобто визначаючи умови перерахунку пенсії та визначаючи надбавки, які мають враховуватися при перерахунку пенсії Позивачеві, суд, вирішуючи це питання на підставі розумності, зваженості і справедливості, має виходити з положень Закону № 2262-ХII, зокрема, ст. 63 вказаного Закону.

Ухвалою того ж суду від 23.05.2019 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про виправлення описки у судовому рішенні від 23.04.2019 року.

Не погоджуючись із судовим рішенням від 23.04.2019 року, в апеляційній скарзі ГУ МВСУ в Харківській області просить його скасувати в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_2

Скаржник зазначає, що відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, - додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В апеляційній скарзі на рішення Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23.04.2019 року позивач ОСОБА_1 просить його змінити шляхом викладання абзацу другого резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області у зв`язку із реформуванням міліції провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 на виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, а саме посадового окладу (3800,00 грн.), окладу за спеціальне звання «підполковник поліції» (2200,00 грн.), надбавки за стаж служби в поліції (50%) суми посадового окладу та окладу за спеціальне звання, доплати за науковий ступень кандидата наук (15% суми посадового окладу), доплати за вчене звання «доцент» (25% суми посадового окладу), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, попередня назва за виконання особливо важливих завдань (50% суми посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби в поліції), доплати за спортивне звання «Майстер спорту» (10% суми посадового окладу), премії (83,55% суми всіх вказаних вище виплат), скласти відповідну довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області».

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначив про те, що в резолютивній частині судового рішення суд першої інстанції вийшов за межі його позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308 КАС України).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308 КАС України).

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не погоджується з висновком суду про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 , доцент кафедри теорії та історії держави і права ХНУВС, підполковник міліції у відставці, з 23.05.2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону № 2262-ХII в розмірі 64 процентів відповідного грошового забезпечення.

Станом на 01.11.2017 року пенсія позивача обчислювалася в розмірі 64% грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (40%), доплати за науковий ступень «кандидат наук» (15%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (20%).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (далі Порядок № 45 в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із абзацом 2 п. 5 цього Порядку особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено про перерахунок з 01.01.2016 року пенсій, призначені згідно із Законом № 2262-ХII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виконуючи вимоги ст. 63 Закону № 2262-ХII, Порядку № 45 у травні 2017 року Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області на адресу ГУ ПФУ в Харківській області скерована довідка від 17.05.2017 року № 100/32582- про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 року (т. 1, а.с. 79).

Згідно цієї довідки, грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу 3.800 грн, окладу за спеціальним званням 2.200 грн, надбавки за вислугу років (50%) 3.000 грн, доплата за науковий ступень кандидата (5%) 190 грн.

06.12.2017 року на адресу пенсійного органу Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області була скерована нова довідка від 05.12.2017 року № 100/32582- про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 року (т. 1, а.с. 184, 185).

Згідно цієї довідки грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу 3.800 грн, окладу за спеціальним званням 2.200 грн, надбавки за вислугу років (50%) 3.000 грн, доплата за науковий ступень кандидата (5%) 190 грн, премія (80,92%) 7.436,55 грн.

24.03.2018 року Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області на адресу пенсійного органу скерована нова довідка від 24.03.2018 року № 100/32582- про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 року (т. 2, а.с. 85, 86).

Згідно цієї довідки грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу 3.800 грн, окладу за спеціальним званням 2.200 грн, надбавки за вислугу років (50%) 3.000 грн, доплата за науковий ступень кандидата (5%) 190 грн, премія (83,55%) 7.678,25 грн.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості вимог позивача ОСОБА_1 (в частині, що вирішена судом), колегія суддів зазначає, що ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХII установлено, що перерахунок пенсії, зокрема, позивача ОСОБА_2 , здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Означені законодавчі норми не скасовані та такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в установленому законом порядку не визнавалися. А отже вони є чинними та підлягають застосуванню.

Судовим розглядом справи встановлено, що підставою для звернення ОСОБА_1 до суду, окрім іншого, слугувала незгода з не включенням відповідачем ГУ МВСУ в Харківській області до довідок про розмір його грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, такого виду грошового забезпечення, який він отримував під час проходження служби в ОВС, - надбавки за особливо важливі завдання, доплати за спортивне звання «майстер спорту», доплати за вчене звання доцент, а також зниження з 15% до 5% надбавки за науковий ступень кандидата.

При цьому, позивач не піддає сумніву твердження відповідача - ГУ МВСУ в Харківській області про те, що поліцейський, який перебуває на відповідній посаді (п. 6 Порядку № 45) у складі свого грошового забезпечення не має надбавки за особливо важливі завдання.

Підпунктами 5 та 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено виплачувати доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем (п.п. 5); доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням (п.п. 6).

Таким чином, внесення відповідачем ГУ МВСУ в Харківській області до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформації про необхідність врахування при обчисленні його пенсії доплати за науковий ступень кандидата (5%) посадового окладу, є цілком правомірним, оскільки такі дії відповідача відповідають ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХII, п.п. 5 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Колегія суддів зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачає у складі грошового забезпечення поліцейських надбавки за спортивне звання «Майстер спорту». Відтак. у суду відсутні підстави для задоволення вимог позивача про включення цієї надбавки до довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Судом установлено, що рішенням Атестаційної комісії Міністерства освіти та науки України від 20.01.2011 року № 3/47-Д позивачу присвоєне вчене звання Доцента кафедри важкої атлетики та боксу (т. 1, а.с. 44).

Оскільки позивач ОСОБА_1 звільнений з ОВС у відставку за п. 65 п. «а» (за віком) з 30.04.2010 року, то підстави для включення доплати за вчене звання до грошового забезпечення, яке враховується при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відсутні.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача ГУ МВСУ в Харківській області вказати в довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надбавка за вислугу років в складі його грошового забезпечення складає 64% від сум посадового окладу та суми окладу за спеціальним званням.

Колегія суддів зазначає, що розмір надбавок за вислугу років особам рядового і начальницького складу визначався Додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Розміри надбавки за стаж служби в поліції установлені Додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Означеними нормативно-правовими актами не передбачена надбавка за вислугу років/надбавка за стаж служби у розмірі 64% окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання.

Пенсія за вислугу років у розмірі 64% грошового забезпечення позивачу ОСОБА_2 призначена відповідно до положень п. «а» ст. 13 Закону № 2262-XII, з урахуванням 23 років вислуги, - звільненим у відставку за віком 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

За відсутністю підстав для задоволення вимог позивача ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ МВСУ в Харківській області, у зв`язку з реформуванням міліції в поліцію з 01.01.2016 року провести перерахунок його грошового забезпечення у бік збільшення та на виконання ст. 63 Закону № 2262-ХII, Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», а також у відповідності з розміром грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268, а саме: посадовий оклад 3.800 грн; оклад за спеціальне звання підполковник міліції 2.200 грн; надбавка за вислугу років 64% від суми, яка складається з виплат за посадовий оклад та оклад за спеціальне звання (3800 + 2.200) х 64%) 3.840 грн; 100 відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка складається з виплат за посадовий оклад, спеціальне звання, стаж служби в поліції (вислугу років) (3.800 + 2.200 + 3.840) х 100%) 9.840 грн; надбавка за науковий ступень кандидат наук, яка складає 15 відсотків від посадового окладу (3.800 х 15%) 570 грн; 25 відсоткова надбавка за вчене звання «доцент» від посадового окладу (3.800 х 25%) 950 грн; надбавка за спортивне звання «Майстер спорту», яка складає 10 відсотків від посадового окладу (3.800 х 10%) 380 грн; премія у розмірі 150 відсотків грошового забезпечення 32.370 грн, усього 53.950 грн., колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в Харківській області після надходження довідки з Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області провести перерахунок його пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, та провести відповідні виплати з урахуванням відповідних виплат, оскільки така вимога за своєю суттю є похідною від вимоги про зобов`язання відповідача ГУ МВСУ в Харківській області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, для перерахунку його пенсії.

Колегія суддів не вбачає підстав для надання оцінки доводам апеляційної скарги ОСОБА_1 в частині необхідності зміни (по суті скасування судового рішення в певній частині) шляхом зобов`язання ГУ МВСУ в Харківській області скласти відповідну довідку та направити її до ГУ ПФУ в Харківській області, так як означена позовна вимога ОСОБА_1 судом першої інстанції не вирішена.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість вимог адміністративного позову ОСОБА_1 (в межах вимог, які вирішені судом), задовольняє вимоги апеляційної скарги ГУ МВСУ в Харківській області, скасовує судове рішення та приймає нове про відмову в задоволені цих вимог ОСОБА_1 Підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 колегія суддів не вбачає.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХII (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

Згідно із ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної або касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Колегія суддів зазначає, що за відсутності підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 відповідно відсутні підставим для відшкодування позивачу витрат, понесених ним у зв`язку зі сплатою судового збору.

Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області задовольнити.

Скасувати рішення Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23 квітня 2019 року, яким:

- зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області у зв`язку із реформуванням міліції провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року за № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року за № 268», а саме: посадового окладу (3.800,00 грн.), окладу за військове звання (2.200,00 грн.), надбавки за стаж служби в поліції (50% суми посадового окладу та окладу за військове звання), доплати за науковий ступень кандидата наук (15% суми посадового окладу та окладу за військове звання), доплати за вчене звання «доцент» (25% суми посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за особливо важливі завдання (50% суми посадового окладу та окладу за військове звання), доплати за спортивне звання «Майстер спорту» (10% суми посадового окладу та окладу за військове звання), премії (83,55% суми посадового окладу та окладу за військове звання), скласти відповідну довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки з Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2016 року, та провести відповідні виплати з урахування проведених виплат, - з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23 травня 2019 року, яким стягнуто в рівних частинах з Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова О.М. Калитка
Постанова у повному обсязі складена і підписана 15 листопада 2019 року.