Справа № 420/2150/19
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/2150/19

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 12 вересня 2019 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Запорожана Д.В, Осіпова Ю.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року, у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Публічного акціонерного товариства "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

11 квітня 2019 року Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі по тексту - позивач, Малиновське об`єднане УПФУ в м. Одесі) звернулося до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" (далі по тексту -відповідач, ПАТ "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш"), в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог (а.с. 166-167), просить стягнути заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 16172,84 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПАТ "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" перебуває на обліку в Управлінні за №0013, як платник страхових внесків, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У Товаристві виконуються роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Позивач вказав, що за період з 01.11.2017 р. по 30.11.2017 р. ПАТ "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" має заборгованість у сумі 16172,84 грн., яка повинна бути відшкодована підприємством.

Відповідач заперечував проти позову, вважав його необґрунтованим.

12.09.2019 року суд замінив позивача Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, яке припинено 10.09.2019 року (запис №4061959 згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволено частково.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.11.2017 року по 30.11.2017 року у розмірі 12827,61 грн. (дванадцять тисяч вісімсот двадцять сім гривень шістдесят одна копійка).

У задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині стягнення з Публічного акціонерного товариства "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" суми 3345,23 грн. - відмовлено.

Частково не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу в частині відмови в задоволенні позовних вимог, в якій просило скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Судова колегія вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 КАС України.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Згідно Виписки є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Публічне акціонерне товариство "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" зареєстроване 28.11.2001 року за №1 012854 () (а.с. 10).

Публічне акціонерне товариство "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" взято на облік в Малиновському об`єднаному управління Пенсійного фонду України в м. Одесі як платника страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.08.1997 року за №0013 (а.с. 9).

З матеріалів справи вбачається, що у відповідача виконуються роботи із шкідливими та важкими умовами праці за списком №1 та списком №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, судом встановлено, що у відповідача працювали працівники на посадах, які передбачені списком №1 - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , списком №2 - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , що надає їм право для нарахування пільгової пенсії.

Це підтверджується відповідними довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, необхідними для нарахування пільгових пенсій за списком №1 та №2, наявними в матеріалах справи.

На підставі вищезазначених довідок управлінням Пенсійного фонду України вказаним особам було призначено пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджено заявами про призначення пенсії, розпорядженнями, протоколами та розрахунками стажу, наявними в матеріалах справи, яка своєчасно їм виплачувалась.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач зобов`язаний покривати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пенсій, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" та "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (список №1 та список №2), що відповідно до п.1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" є об`єктом оподаткування, а по списку № 1 - підприємства та організації відшкодовують з коштів, призначених на оплату праці з дня набрання чинності цим законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. З огляду на встановлені обставини та норми чинного законодавства, суд зробив висновок про наявність підстав для стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по списку №1 та списку №2 в сумі 12827,61 грн.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", взяття на облік до Пенсійного фонду юридичних осіб, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування відбувається на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором.

Згідно з абз. а) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, також працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 затверджені Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Довідками, що уточнюють особливий характер роботи або умови праці підтверджено, що працівникам, які працювали у відповідача на посадах, які передбачені Списком №1 та Списком №2, надається право для нарахування пільгових пенсій.

Відповідно до абз. 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, який діяв до набрання чинності цим Законом зберігається. Такий порядок був передбачений Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлюється, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Отже суд апеляційної інстанції зауважує, що з вищевикладеного вбачається, те що відповідач зобов`язаний покривати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пенсій, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а" та "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (список №1 та список №2), що відповідно до п.1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" є об`єктом оподаткування, а по списку № 1 - підприємства та організації відшкодовують з коштів, призначених на оплату праці з дня набрання чинності цим законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (зі змінами), визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до п. 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.7 Інструкції встановлено, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Пунктом 6.9. Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що позивач надсилав на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та повідомлення про необхідність сплатити борг за отриманими ними розрахунками по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій від 17.11.2017 року вихід. №16122/06-1 за Списком №1 (пенсіонери ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) на суму 6811,88 грн. за листопад 2017 року; та від 18.11.2017 року вихід. №16230/06-1 за Списком №2 (пенсіонери ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) на суму 6015,73 грн. за листопад 2017 року (а.с. 195-198).

Колегія суддів зазначає, що у строки передбачені чинним законодавством фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за період - листопад 2017 року відповідач самостійно не сплатив та у нього утворилась заборгованість за вказаний період у розмірі 12827,61 грн. (6811,88 грн. + 6015,73 грн.).

Як вбачається з матеріалів справи та правильно було встановлено судом першої інстанції, що доказів надсилання на адресу відповідача розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та повідомлення про необхідність сплатити борг за отриманими ними розрахунками по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на суму 16172,84 грн. за листопад 2017 року, яка заявлена позивачем до стягнення, позивачем не надано.

Отже суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в частині позовних вимог про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за листопад 2017 року в сумі 3345,23 грн. (16172,84 грн. - 12827,61 грн.) - належить відмовити.

Щодо доводу відповідача стосовно того, що позивачем частку АТ "Холодмаш" у загальному розмірі відшкодування зі сплати та доставки пільгової пенсії гр. ОСОБА_4 розраховано з порушенням п.6.2. Інструкції 21-1, яка за розрахунком відповідача має складати не 100%, а 84% колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та вважає його безпідставним з огляду на те, що при призначенні пенсії Пенсійний фонд врахував пільговий стаж роботи ОСОБА_4 тільки на ПАТ "Одеське виробниче об`єднання "Холодмаш" відповідно до наданої уточнюючої довідки.

По іншим підприємствам уточнюючих довідок надано не було, тому цей стаж враховано не було, і рішення про призначення пенсії, розрахунок пільгового стажу, вказаним пенсіонером також не оскаржувалося.

Отже підстав враховувати пенсіонеру ОСОБА_4 стаж роботи на інших підприємствах, які вказує відповідач, а відповідно і покладати на ці інші підприємства частину витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_4 , немає підстав.

Тому за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах у сумі 12827,61 грн., що було правильно встановлено судом першої інстанції.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що Верховний Суд України у постанові від 25.11.2015 року по справі №803/2199/14 дійшов висновку, що в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини 15 ст.106 Закону № 1058-VІ. Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені статтею 99 КАС, не застосовуються.

Аналогічна правова позиція зазначена у постановах Верховного суду від 13.09.2019 року по справі № 812/210/17, від 04.04.2019 року по справі №804/5132/17 та від 03.04.2019 року по справі №810/3136/17.

З огляду на вищевикладене колегія суддів апеляційної інстанції вважає , що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Запорожан Д.В. Осіпов Ю.В.