Справа № 480/2203/19
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 р. Справа № 480/2203/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 року (ухвалене суддею Павлічек В.О. в порядку письмового провадження) по справі № 480/2203/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просила: визнати протиправними дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 12.04.2019 р. № 2964/04-61, виданої листом від 12.04.2019 р. № 2974/04-61, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби; зобов`язати Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію, визначивши розмір, зазначених в пункті 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622, виплат в розмірі виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Білопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області 09.08.2018 р., за № 5647/04 та № 5643/-03, з моменту звернення та призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України Про державну службу, - з 09.08.2018 р.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 р. замінено відповідача Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 р. та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та вважає, що розрахунок її пенсії має проводитися відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р., оскільки позивачка має понад 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та виявила бажання застосувати розмір нарахування в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (порівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі та на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 09.08.2018 р. № 5647/04 та № 5646/-03, які видані відповідачем.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 09.08.2018 р. ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про державну службу» призначено пенсію у розмірі 6946,20 грн.

Рішенням Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 12.04.2019 р. позивачці перераховано пенсію, на підставі уточнень даних в ЕСП, у зв`язку з чим розмір пенсії позивачки склав 5146,14 грн.

Листом від 17.04.2019 р. № 3017/03-26 Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивачку, що за результатами перевірки її пенсійної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області пенсійну справу приведено до відповідності на підставі Закону України «Про державну службу» з 09.08.2018 р., розрахунок пенсії проведено, з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 (зі змінами) за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (заступник керівника відділу), тобто, 5200 грн., та інші виплати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період роботи на посаді заступника начальника відділу з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р. В результаті перерахунку розмір пенсії позивачки зменшився на 1800,06 грн. та склав 5146,14 грн. Розмір переплати за період з 09.08.2018 р. по 30.04.2019 р. склав 15736,01 грн., який підлягає відшкодуванню відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 звернулася до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою від 18.07.2019 р., в якій просила провести розрахунок її пенсії як особі, яка має 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, розмір виплат для розрахунку пенсії яких визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною посадою (прирівняною посадою) за останнім місяцем роботи на державній службі.

За результатами розгляду вказаного звернення, відповідач листом від 24.04.2019 р. № 20/Н-1 повідомив позивачку, що на день звернення за призначенням пенсії в Білопільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області посада заступника начальника відділу відсутня. Згідно з пунктом 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, у разі відсутності або перейменування у державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01.05.2016 р., її посада визначається цим органом, згідно з додатком 1 до цього Порядку або відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Враховуючи викладене, для обчислення пенсії як особі, яка на 01.05.2016 р. мала не менше 20 років на посадах віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не перебувала на державній службі, враховується посадовий оклад, визначений відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 (зі змінами) за відповідною групою оплати праці, з урахуванням юрисдикції органу (заступник начальника відділу), тобто 5200 грн., та інші виплати за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період роботи на посаді заступника начальника відділу з 01.05.2016 р. по 31.03.2017 р.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно перераховано пенсію позивачки на підставі довідки № 2964/04-61 від 12.04.2019 р. виданої Білопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, виходячи з розміру посадового окладу як заступника начальника відділу 5200 грн.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно із ст. 90 Закону України Про державну службу, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в подальшому - Порядок № 22-1).

Згідно із п. 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийняття і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі (п. 4.2 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Судовим розглядом встановлено, що рішення про призначення позиваці пенсії прийнято Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 09.08.2018 р., а рішення про перерахунок пенсії, у зв`язку з уточненням даних в ЕСП, прийнято 12.04.2019 р.

Крім того, відповідачем не вказано підстав проведення уточнення даних в ЕСП, відповідних заяв матеріали справи не містять.

Також судовим розглядом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 призначена на підставі довідки Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 5647/04 від 09.08.2018 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії, з розміру посадового окладу, який складає 5300 грн.

12.04.2019 р. перерахунок пенсії позивачки зроблений, з урахуванням довідки Білопільського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Сумської області № 2964/04-61 від 12.04.2019 р., згідно якої пенсія перерахована з розміру посадового окладу заступника начальника відділу, який складає 5200 грн.

Проте, вказана довідка не містить відомостей, що довідка № 5647/04 від 09.08.2018 р. видана помилково, а також відомостей про відкликання чи визнання нечинною первинної довідки.

Доводи відповідача, що довідка № 2964/04-61 від 12.04.2019 р. видана на заміну довідки № 5647/04 від 09.08.2018 р., суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки відповідачем не надано доказів того, що на теперішній час довідка № 5647/04 від 09.08.2018 р. є нечинною.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Білопільського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Сумської області № 17 від 12.04.2019 р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 необґрунтоване, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивачки є скасування цього рішення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 12.04.2019 р. на підставі довідки Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 5647/04 від 09.08.2018 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка з а ранг, надбавка за вислугу років), з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно із п. 2 ч.1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 р., оскільки судом першої інстанції помилково відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати за подання адміністративного позову в розмірі 768,40 грн. та за подання апеляційної скарги в розмірі 1152,60 грн., а всього 1921 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 243, 308, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 по справі № 480/2203/19 - скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Білопільського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Сумської області № 17 від 12.04.2019 р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 5647/04 від 09.08.2018 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка з а ранг, надбавка за вислугу років) з 12.04.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати за подання адміністративного позову в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок та за подання апеляційної скарги в розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) гривні 60 копійок, а всього 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одну) гривнь.

В іншій частині в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді В.Б. Русанова Л.В. Любчич