Справа № 821/1896/15-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1896/15-а
Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Депутата Херсонської міської ради Козакова І.В., Херсонської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (надалі - відповідач, ГУ ДСНС), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 23.10.2015 року, просив:

- визнати бездіяльність ГУ ДСНС протиправною, зобов`язати виконати зазначені в позові Закони України;

- зобов`язати ГУ ДСНС виконати невідкладні заходи запобігання побутової катастрофи шляхом проведення першочергових аварійно - відновлювальних робіт з ліквідації загрози життю і здоров`ю людей через обвал стіни та даху будинку АДРЕСА_1 - відокремлення обваленої частини даху та конструкцій будинку, від уцілілої, з метою запобігання побутовій катастрофі - можливому вибуху газу, потрапляння людей під електрострум;

- відшкодувати за рахунок ГУ ДСНС моральну шкоду в розмірі 1700,00 грн..

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що неодноразово звертався до ГУ ДСНС з проханням вжити заходи попередження усунення загрози його життю та майну внаслідок можливості аварії в житловому будинку АДРЕСА_1 . На останній його інформаційний запит від 10.02.2015 року ГУ ДСНС листом від 14.02.2015 року підтвердило про свою готовність виїхати до місця виклику для проведення першочергових аварійно - відновлювальних робіт, проте в порушення Кодексу цивільного захисту України, Положення про Головне управління ДСНС України у Херсонській області формально чекає якесь звернення від органів влади, що, на думку позивача, є протиправною бездіяльністю відповідача.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 06.02.2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивач звернувся до ГУ ДСНС з інформаційним записом про надання інформації про вжиття невідкладних заходів запобігання побутової катастрофи, усунення загрози життю, здоров`ю, майну заявника шляхом розібрання частини обваленого будинку, і відокремлення обваленого від уцілілого житлового будинку АДРЕСА_1 (надалі будинок №22 ), у тому числі, -

- надати інформацію щодо результатів розгляду доручення голови ОДА Путілова A.C. та копію звіту щодо виконання його доручення про вжиття вказаних заходів;

- щодо спроможності ГУ ДСНС виконати доручення голови ОДА щодо захисту громадян;

- коли буде вжито невідкладних заходів щодо захисту мешканців будинку №22 ;

- чи буде виконано принципи: «захистити», «врятувати», « допомогти»;

- надати висновки та акт комісії ДСНС, складений за фактом нібито виїзду за адресою: АДРЕСА_1 , тощо.

14.02.2015 року ГУ ДСНС листом за вих. №77/17/1438/1із, розглянувши питання невідкладних заходів запобігання побутової катастрофи, роз`яснило позивачу, що до Головного управління не надходили звернення від органів місцевої влади та місцевого самоврядування про залучення його на ліквідацію надзвичайної ситуації у частині обваленого будинку №22 , та у разі отримання такої інформації, підрозділи Головного управління готові негайно виїхати до місця виклику для проведення першочергових аварійно - відновлювальних робіт та рятування людей. Крім того, повідомило позивача, про те, що Головним управлінням не створювались комісії щодо обстеження житлового будинку №22 , оскільки питання обслуговування, відновлення житлових будинків та пам`яток архітектури, зокрема, належить до компетенції місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у т.ч. створення комісій і тому з метою вирішення питання, порушеного в інформаційному запиті, рекомендовано звернутися до Херсонської міської ради.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції встановив, що позивачем не доведено наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо проведення першочергових аварійно - відновлювальних робіт.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Постановою КМ України від 09.01.2014 року №11 затверджено Положення про єдину державну систему цивільного захисту (надалі - Положення №11), яке регулює питання здійснення заходів цивільного захисту в державі, визначає склад органів управління та сил цивільного захисту, планування діяльності єдиної державної системи цивільного захисту, порядок виконання нею завдань та організації взаємодії.

Так, постійно діючими органами управління цивільного захисту, до повноважень яких належать питання організації та здійснення заходів цивільного захисту, є, зокрема, на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, підрозділи з питань цивільного захисту, які утворюються у їх складі, територіальні органи ДСНС (п.10 Положення №11).

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.08.2014 року №474 затверджено Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області (надалі - Положення №474).

Пунктом 1 Положення №474 передбачено, що ГУ ДСНС є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (надалі - ДСНС України) у Херсонській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру. Головне управління підпорядковується ДСНС України.

Пунктом 3 Положення №474 передбачено, що одним з основних завдань Головного управління на відповідній території є реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру на відповідній території.

Отже, відповідач є територіальним органом ДСНС, як постійно діючий орган управління цивільного захисту регіонального рівня, однією з основаних завдань якого є захист населення від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій.

Позиція позивача полягає у тому, що обов`язок відповідача щодо проведення першочергових аварійно - відновлювальних робіт в житловому будинку №22 виникає за фактом встановлення актом Інспекції з нагляду за станом житлового фонду при МЖУ м. Херсона про обстеження квартир №№7, 4, 6, 6-а житлового будинку №22 від 28.01.2011 року аварійної ситуації у вказаному житловому будинку.

З цього приводу ГУ ДСНС пояснило, що з метою залучення його для ліквідації наслідків побутової аварії у житловому будинку, який знаходиться на балансі в міському житловому управлінні м. Херсона, необхідно визнати вказану аварійну ситуацію, як надзвичайну, для чого, Херсонська міська рада, як власник вказаного будинку, повинна вжити відповідні заходи щодо ідентифікації вказаної аварії, як надзвичайної ситуації, подати повідомлення про її виникнення та підготувати документи для отримання експертного висновку про рівень надзвичайної ситуації для здійснення подальших відповідних заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію та ліквідації її наслідків.

Згідно п.4 ч.1 ст.2 КЦЗ України, аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Статтею 5 КЦЗ України передбачено, що класифікація надзвичайних ситуацій класифікуються за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат та матеріальних збитків. Порядок класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями встановлюється Кабінетом Міністрів України. Класифікаційні ознаки надзвичайних ситуацій визначаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Постановою КМ України від 24.03.2004 року №368 затверджено Порядок класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями (надалі - Порядок №368), яким визначено, що залежно від обсягів заподіяних наслідків, технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для їх ліквідації, надзвичайна ситуація класифікується як державного, регіонального, місцевого або об`єктового рівня.

Відповідно до п.11 цього Порядку №368 Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації готується ДСНС за дорученням Кабінету Міністрів України.

ДСНС має право звернутися до центральних органів виконавчої влади за інформацією про розмір завданих збитків. Відповідальність за достовірність інформації несе орган виконавчої влади, який її подає.

У разі аварійної події (пригоди), що сталася з транспортним засобом, або аварії на виробництві (незалежно від форми власності) до інформації центрального органу виконавчої влади додається акт розслідування такої події (пригоди) або аварії, проведеного в установленому законодавством порядку.

Остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.

Відповідно до п.23 ч.2 ст.17 КЦЗ України, п.18 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року №415, та п.11 Порядку №368, з метою забезпечення підготовки експертних висновків про рівні надзвичайних ситуацій наказом МВС України від 04.09.2014 року №905 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.10.2014 року за №1193/25970) затверджено Вимоги до переліку та змісту документів для надання експертного висновку про рівень надзвичайної ситуації, пунктом 1 розділу ІІІ якого передбачено, що експертний висновок про рівень надзвичайної ситуації готується ДСНС України за дорученням Кабінету Міністрів України.

Таким чином, для здійснення відповідних заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію та ліквідацію її наслідків будь-яка аварійна ситуація повинна відповідати ознакам, у даному випадку, надзвичайній ситуації техногенного характеру у розумінні приписів КЦЗ України та підтверджуватися експертним висновком про рівень надзвичайної ситуації.

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 16.07.2013 року №202 затверджено Положення про міську постійно діючу комісію з обстеження будинків та споруд на території м. Херсона (надалі - Положення №202).

Пунктом 1 Положення №202 передбачено, що міська постійно діюча комісія з обстеження будинків та споруд на території м. Херсона створюється з метою здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд, незалежно від форм власності, в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів, відповідно до підпункту 4 пункту "б" частини третьої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Членами даної комісії є представники всіх технічних служб міста, санітарно-епідеміологічної служби, пожежного нагляду, управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міста Херсона міської ради, департаменту містобудування та землекористування міської ради, управління капітального будівництва міської ради та інших згідно із затвердженим складом. Обстеження технічного стану будинків та споруд (далі - будівля) проводиться за відповідним зверненнями їх власників або користувачів та за дорученням міського голови або його заступників, у робочий час (п.2 Положення №202).

У випадку виявлення невідповідності будівлі чи її приміщень технічним вимогам, власник або користувач звертається до виконавчих органів із пропозицією обстеження технічного стану об`єкта комісією, додаючи при цьому свій акт обстеження технічного стану будинку (за наявності) (п.4 Положення №202).

За результатами обстеження, складається акт, в якому відображаються всі технічні характеристики обстежуваного об`єкта, його теперішній технічний стан, висновки щодо його подальшої експлуатації. Акт обов`язково підписується головою комісії, секретарем комісії, представниками комунального підприємства «Херсонмістпроект» та/або Херсонської філії державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІ проект реконструкція», підписи інших членів комісії необхідні за умови виявлення, за результатами обстеження, недоліків будівлі, що стосуються їх компетенції. У місячний термін зазначений акт надається на розгляд та затвердження на засіданні виконкому міської ради. У разі затвердження акта обстеження, висновки комісії є підставою для вирішення питання подальшої експлуатації будівлі (проведення поточного чи капітального ремонту, використання в інших цілях чи знесення будівлі). Після затвердження акта обстеження, відображені в ньому висновки є обов`язковими до виконання. У випадку встановлення аварійної ситуації, висновки щодо її усунення, надані в акті обстеження, є обов`язковими до негайного виконання як власниками та користувачами будівлі, так і комунальними службами міста та структурними підрозділами виконавчих органів міської ради (пункти 6-11 Положення №202).

Таким чином, акт Інспекції з нагляду за станом житлового фонду при МЖУ м. Херсона від 28.01.2011 року на який посилається позивач, є актом обстеження технічного стану будинку у розумінні п.4 Положення №202, оскільки даний акт складено на підставі заяви позивача, як власника квартири №7 , за фактом несанкціонованого демонтажу конструктиву будівлі житлового будинку, який є підставою для звернення позивача саме до виконавчих органів із пропозицією обстеження технічного стану житлового будинку комісією, до складу якої, зокрема, входить управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міста Херсона міської ради, та отримати відповідні висновки комісії, які, відповідно до п.11 Положення №202, є обов`язковими для виконання як власниками та користувачами будівлі, так і комунальними службами міста та структурними підрозділами виконавчих органів міської ради.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість доводів позивача щодо протиправної бездіяльності ГУ ДСНС внаслідок не виконання його обов`язку по ліквідації аварії в житловому будинку №22 , оскільки вирішення спірних питань не є компетенцією відповідача, а відноситься до компетенції Херсонської міської ради.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Запорожан Д.В.