Справа № 440/3992/19
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

13 листопада 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/3992/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши матеріали адміністративного позову Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2019 року Державне підприємство "Агентство місцевих доріг Полтавської області" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Зазначено, що недоліки необхідно усунути шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду: позовної заяви, оформленої у відповідності до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (примірник для суду та її копії відповідно до кількості учасників справи) із зазначенням предмету позову, а саме: конкретизувати з яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю позивач не погоджується та навести обставини, що обґрунтовують зміст позовних вимог у зв`язку із вказаною конкретизацією; заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Роз`яснено позивачу, що у разі, якщо заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року про залишення позовної заяви без руху вручена позивачу 01 листопада 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

08 листопада 2019 року позивачем подано до суду позовну заяву (уточнену) та її копію для відповідача.

У поданій до суду позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Полтавській області щодо не реєстрації Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" в Реєстрі неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, з 31.05.2018 по 03.09.2018.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у період з 31.05.2018 по 03.09.2018 Головним управлінням ДФС у Полтавській області, за твердженням позивача, було допущено протиправну бездіяльність щодо не реєстрації Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" в Реєстрі неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, про яку позивач дізнався під час отримання рішення №189 від 31 травня 2018 року про відмову Державному підприємству "Агентство місцевих доріг Полтавської області" у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Вказує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі №440/628/19 визнано протиправним та скасовано рішення Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області №0235 від 04 вересня 2018 року про відмову у включенні Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області щодо не реєстрації Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" в Реєстрі неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року №440 з 04 вересня 2018 року. А рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі №440/4060/18 визнано протиправним та скасовано рішення Державної податкової інспекції у м.Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області від 19 жовтня 2018 року №270 про відмову у включенні Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Зобов`язано Державну податкову інспекцію у м.Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області включити Державне підприємство "Агентство місцевих доріг Полтавської області" до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 440. Станом на 01.11.2019 контролюючим органом вказані судові рішення не виконано, підприємство не включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій. При цьому період з 31.05.2018 по 03.09.2018 вказаними судовими рішенням не охоплено.

Заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду позивачем, у строк, встановлений судом, не подано з посиланням на те, що строк звернення до суду з даним позовом позивач не пропустив, зважаючи що про оскаржувану бездіяльність позивач дізнався під час отримання у жовтні 2018 року рішення №189 від 31 травня 2018 року про відмову Державному підприємству "Агентство місцевих доріг Полтавської області" у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

У поданій до суду позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Полтавській області щодо не реєстрації Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" в Реєстрі неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440, з 31 травня 2018 року по 03 вересня 2018 року.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що 17 травня 2018 року підприємством до ДПІ у м. Полтаві ГУ ДФС у Полтавській області подано реєстраційну заяву форми 1-РН для включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України. Рішенням №189 від 31 травня 2018 року Державному підприємству "Агентство місцевих доріг Полтавської області" відмовлено у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій, яке отримано позивачем у жовтні 2018 року, та під час отримання якого позивач і дізнався про оскаржувану бездіяльність, вчинену, за твердженням позивача, у період з 31 травня 2018 року по 03 вересня 2018 року.

Однак, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом 21 жовтня 2019 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

Суд враховує, предметом спору у справі №440/628/19 була бездіяльність щодо не реєстрації Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" в Реєстрі неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року №440, з 04 вересня 2018 року, а предметом позову у справі №440/4060/18, крім іншого, було зобов`язання включити Державне підприємство "Агентство місцевих доріг Полтавської області" до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року №440. Також позивач чітко визначає період оскаржуваної бездіяльності - з 31 травня 2018 року по 03 вересня 2018 року.

Доводи позивача про те, що станом на 01.11.2019 контролюючим органом судові рішення у справах №440/628/19 та №№440/4060/18 не виконані, жодним чином не впливають на початок перебігу строку звернення до адміністративного суду з даним позовом та на його тривалість (шість місяців), а види судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлені статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду на виконання вимоги ухвали суду від 28 жовтня 2019 року про залишення позовної заяви без руху у строк, встановлений судом, позивачем не подано, як не надано і доказів, які б підтверджували поважність причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, та не наведено обставин пропуску такого строку, які могли б бути визнані судом поважними.

Таким чином, оскільки позивачем не подано до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду у строк, встановлений судом, наявні правові підстави, встановлені частиною 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, для повернення позовної заяви позивачеві.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 123, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності позивачеві.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення цієї ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич