Справа № 480/2182/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 480/2182/17
Головуючий в 1 інстанції: Войнарівський М.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області на рішення Миколаївського районного суду Миколаївської області від 13 травня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У листопаді 2017р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Центрального об`єднаного УПФУ м.Миколаєва Миколаївської області , в якому просив:

- визнати неправомірними дії Центрального ОУПФ України м.Миколаєва Миколаївської області щодо відмови зарахувати до його вислуги років у полуторному розмірі період проходження військової служби з 21.10.1982р. по 7.08.1986р. та зобов`язати зарахувати вказаний період до вислуги років;

- зобов`язати Центральне ОУПФ України м.Миколаєва Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням періоду проходження військової служби з 21.10.1982р. по 7.08.1986р.;

- стягнути з Центрального ОУПФ України м.Миколаєва Миколаївської області на його користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5.07.2016р. зобов`язано УПФ України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 , пенсію зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За даним рішенням суду УПФУ в Миколаївському районі Миколаївської області починаючи з 28.03.2016р. ОСОБА_1 призначено пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС та розпочато її виплату.

Позивач зазначає, що він в період проходження служби з 21.10.1982р. по 7.08.1986р. перебуваючи на посаді техніка складальної бригади ВЧ НОМЕР_1 безпосередньо виконував регламентні роботи з ядерними зарядами (збірка, зберігання, технічне обслуговування, транспортування), підготовка до бойового застосування ядерних боєприпасів і експлуатації бойових радіоактивних речовин, брав участь в спорядженні ядерними зарядами бойових частин ракет для проведення відповідних випробувань військових навчань. Проте, Центральним ОУПФ України Миколаєва Миколаївської області період проходження ОСОБА_1 військової служби з жовтня 1982р. по 7.08.1986р. не зарахований до його вислуги років полуторному розмірі.

Позивач вважає, що вказані дії УПФ є протиправними та незаконними, у зв`язку із чим страховий стаж позивача, нарахування йому пенсії є неповним, а саме 33 роки 8 місяців 10 днів. Тоді як з врахуванням пільгового стажу його страховий стаж є повним, і становитиме 35 років 7 місяців 6 днів.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019р. позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Центрального об`єднаного УПФУ м.Миколаєва та зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у полуторному розмірі період проходження військової служби з 21.10.1982р. по 7.08.1986р.

Зобов`язано Центральне об`єднане УПФУ м.Миколаєва призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням вказаного пільгового стажу.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 640грн. за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об`єднаного УПФУ м.Миколаєва.

В апеляційній скарзі Центральне ОУПФУ м.Миколаєва, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти у справі нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що неврахування пенсійним органом періоду проходження ОСОБА_1 військової служби з жовтня 1982р. по 7.08.1986р. є противним та незаконним, чим порушено права позивача.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 3, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 , видане 5.07.2002р. Миколаївською обласною державною адміністрацією відповідно до постанови КМУ № 674 від 2.12.1992р..

З 28.03.2016р. ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991р. (далі Закон № 796-XII) на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016р. по справі 480/1298/16-а.

9.11.2017р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Центрального ОУПФУ м.Миколаєва про зарахуванню йому період проходження військової служби з 21.10.1982р. по 7.07.1986р. до вислуги років у полуторному розмірі на підставі ч.1 ст.56 Закону № 796-XII, та здійснити перерахунок та виплату пенсії.

До заяви окрім іншого було надано довідку в/ч 30035 Міністерства оборони Російської Федерації від 8.12.2010р. №422/2011, згідно якої ОСОБА_1 в період проходження служби з 21.10.1982р. по 7.07.1986р. безпосередньо виконував регламентні роботи з ядерними зарядами (збірка, зберігання, технічне обслуговування, транспортування), підготовка до бойового використання ядерних боєприпасів і експлуатація бойових радіоактивних речовин, брав участь у споряджені ядерними зарядами бойових часин ракет для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

Однак, листом УПФ за №35-3-1 від 23.11.2017р. ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для врахування до страхового стажу у пільговому обчислені періоду військової служби у зв`язку з відсутністю підтвердження участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Перевіряючи правомірність та законність дій та рішень пенсійного органу, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991р. (далі Закон №796-XII), або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Приписами ч.1 ст.56 Закону №796-ХІІ визначено, що час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988р. - у потрійному, а з 1.01.1988р. до 1.01.1993р. - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993р. та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються КМУ.

За правилами абз.9 пп.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. за №22-1 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. (надалі Порядок №22-1), документами необхідними для перерахунку пенсій, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9.03.1988р. за №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається із матеріалів справи, що Центральне ОУПФУ м.Миколаєва вважає, що довідка військової частини про те, що ОСОБА_1 в період проходження служби виконував регламентні роботи та підготовці к застосуванню ядерної зброї не свідчить, що він був залучений до робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Апеляційний суд вважає таку позицію помилкової, виходячи з наступного.

Так, дійсно, ст.9 Закону №796-XII у редакції від 28.02.1991р. було визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з цим, 21.04.2016р. прийнято ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо усунення дискримінаційного ставлення до громадян, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї" №1339-VІІІ, яким назву розділу II вказаного закону доповнено словами "інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї".

Згідно внесених змін, громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, визнано особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї (п.9 ст.9 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016р. по справі за №480/1298/16-а за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Миколаївського районного суду Миколаївської області від 25 травня 2016р. по справі за позовом ОСОБА_1 (є позивачем у даній справі) до УПФУ в Миколаївській області (правонаступником якого є відповідач у даній справі) про визнання протиправним рішення та зобов`язання призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, прирівняний до статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС обставини, встановлені рішенням у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Аналізуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що довідка військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони Російської Федерації від 8.12.2010р. за №422/2011, є належним документом в розумінні Порядку №22-1, для врахування до страхового стажу у пільговому обчислені періоду військової служби позивача.

Що стосується посилань апелянта на те, що ОСОБА_1 не дотримано порядок звернення із заявою про перерахунок пенсії, судова колегія вважає вказані посилання необґрунтованими, оскільки, по-перше: зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію; по-друге: з листа пенсійного органу не вбачається, що неналежна форма заяви стала підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Отже, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки пенсійним органом дійсно порушено права позивача.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського районного суду Миколаївської області від 13 травня 2019р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв