Справа № 340/1879/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 340/1879/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року (головуючий суддя: Притула К.М) по адміністративній справі №340/1879/19, розглянутій у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 29.07.2019 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача, які полягають у не проведенні йому перерахунку пенсії після отримання уточнюючої довідки ОВК з правильним посадовим окладом (5 070 грн.). та зменшенні розміру виплачуваної пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного з 01.01.2018 року;

зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії в зв`язку з отриманням від ОВК нової довідки про розмір грошового забезпечення № ФГ 34662 від 07.05.2019 року на суму 9 720 грн. та виплатити перераховану пенсію з 01.01.2018 року в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ №103).

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що на виконання п.1 Постанови КМУ №103 відповідачем здійснено перерахунок його пенсії, але згідно з п. 2 зазначеної постанови виплату суми підвищення пенсії здійснено у 2018 році в розмірі 50%, у 2019 році в розмірі 75%, що суперечить Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-XII).

Крім того позивач зазначає про протиправність не здійснення позивачем перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ34662 від 07.05.2019 року про розмір грошового забезпечення в загальному розмірі 9 720 грн., з посиланням на визнання в судовому порядку протиправними та нечииними п.1,2 Постанови КМУ №103 та внесені нею зміни до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року» (далі Постанова КМУ №45).

У відзиві на позов відповідач посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення заявлених ним позовних вимог.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 року позовні вимоги задоволено з підстав неправомірності дій відповідача в частині обмеження позивачу визначеного Конституцією України права на належне пенсійне забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ 34662 від 07.05.2019 року, виходячи з обставин визнання нечинними в судовому порядку по справі №826/3858/18 п.1,2 Постанови КМУ №103 та внесених нею змін до п. 5 Постанови КМУ №45.

Визнання нечинним п. 2 Постанови КМУ №103 не є підставою для виплати позивачу 100 % суми підвищення пенсії, враховуючи прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №804 від 14.08.2019 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка в 2019 році також встановлює відсоткове обмеження щодо виплати пенсій, призначених згідно Закону №2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 року відповідає не в повному обсязі, в зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону №2262-XII.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ34662 від 22.06.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 року (посадовий оклад 4 790 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1 410 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3 100 грн., загальний розмір 9 300 грн.

На підставі вказаної довідки відповідачем починаючи з 01.08.2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача, після перерахунку її загальний розмір з надбавками склав суму 11 261,48 грн., розмір підвищення в сумі 6 236,73 грн., яке відповідачем на підставі п.2 Постанови КМУ №103 виплачувалося позивачу у 2018 році в розмірі 50 % (3 118,37), у 2019 році в розмірі 75 % (4 677,55 грн.).

Листом №1616 від 06.05.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №ФГ 34662 від 07.05.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 року (посадовий оклад 5 070 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1 410 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3 240 грн., загальний розмір 9 720 грн.).

Листами №13639/03-18 від 15.07.2019 року, №13842/03-18 від 18.07.2019 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомлено позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ 34662 від 07.05.2019 року з посиланням на визнання нечинними в судовому порядку по справі №826/3858/18 п.1,2 Постанови КМУ №103 та внесених нею змін до п. 5 Постанови КМУ №45, що створило ситуацію, при якій відсутній порядок, що визначає умови та розміри, за якими має проводитися перерахунок пенсії, а тому виплата пенсії буде проводитися йому у вже встановлених розмірах.

29.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними вищезазначені дії відповідача, зобов`язати його провести йому перерахунок пенсії на підставі поданої довідки про розмір грошового забезпечення № ФГ 34662 від 07.05.2019 року на суму 9 720 грн. та виплатити йому перераховану пенсію з 01.01.2018 року в повному обсязі.

Частиною 3,4 ст. 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі осіб офіцерського складу.

Пунктом 1,2 Постанови КМУ №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01. 2019 року по 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Пунктом 6 Постанови КМУ №103 внесені зміни, зокрема до постанови КМУ №45, а саме: п. 5 викладений в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, п. 1,2 Постанови КМУ №103 та внесені нею зміни до п.5 Постанови КМУ №45 визнано протиправними та нечинними.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відтак, з огляду на визнання нечинним п.2 Постанови КМУ №103 , обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому з 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції, викладеній Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постанові від 06.08.2019 року по справі №160/3586/19 (Пз/9901/12/19),що враховується судом апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Оскільки на момент перерахунку та до 05.03.2019 року положення Постанови КМУ №103 були чинними та підлягали застосуванню до спірних правовідносин, здійснення відповідачем виплати позивачу пенсії з урахуванням приписів останньої, вчинено правомірно.

В силу викладеного висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача стосовно виплати позивачу пенсії у відсотках згідно Постанови КМУ №103 до зазначеної дати 05.03.2019 року є помилковими.

Оскільки дії відповідача щодо обмеження розміру виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років вчинялись останнім на виконання Постанови КМУ №103, та оскаржені позивачем в судовому порядку, доводи відповідача щодо наступного прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №804 від 14.08.2019 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка в 2019 році також встановлює обмеження щодо виплати пенсій, призначених згідно Закону № 2262-XII, судом апеляційної інстанції відхиляються.

Обов`язок відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням складових його грошового забезпечення, визначених ІНФОРМАЦІЯ_2 в довідці №ФГ 34662 від 07.05.2019 року зумовлений з огляду на визначення такого права позивача ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII та Постановою КМУ №704, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини , що мають значення для справи, при цьому неправильно застосовані норми матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року по адміністративній справі №340/1879/19 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в порядку та розмірі, встановленому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 05 березня 2019 року, та не проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ34662 від 07 травня 2019 року про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 05 березня 2019 року виплачувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100% сум підвищення до пенсії станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням виплачених сум, та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФГ34662 від 07 травня 2019 року про розмір грошового забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 листопада 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 11 листопада 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай