Справа № 405/10004/13-а
Суддя: Плохотніченко Л. І.
Дата ухвалення: 2013-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.11.2013 року року Ленінський районний суд м. Кіровограда:

у складі головуючого Плохотніченко Л.І.

при секретарі Балаж А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді подання заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н.. про зміну способу і порядку виконання рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2013 року заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н.. звернулася до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на те, що на виконанні перебуває виконавчий лист № 2а-9111/11 від 10.07.2013 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.06.2011 року по 22.07.2011 року відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Державним виконавцем на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження » 28.08.2013 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду протягом 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

До відділу боржником УПФУ в м. Кіровограді 06.09.2013 року за вих.№ 6868/08-21 надано листа про часткове виконання рішення суду в частині нарахування пенсії за період з 18.06.2011 р по 22.07.2011 р. в сумі 154,95 грн., але здійснити їх виплату неможливо в зв`язку із відсутністю фінансування.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 ст.72 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про « Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством Кабінетом Міністрів України.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Згідно з п. п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений спосіб.

З набранням чинності ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виникли труднощі з виконанням судових рішень.

Заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н.просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2а-9111/11 від 10.07.2013р. Ленінського райсуду м. Кіровограда про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.06.2011 року по 22.07.2011 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_1 в сумі 154,95 грн

Стягувач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, але був належним чином повідомленим про день та час розгляду справи.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення подання державного виконавця, до суду надала письмові заперечення, зазначивши, що за період з 18.06.2011 по 22.07.2011 року нарахована сума 154,95 грн., в розмірі 30% мінімальної пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч. 2 ст.72 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

З 15.04.2013 року набрала чинності Постанова КМУ, згідно якої внесено зміни до Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо способу виконання даних рішень суду без участі органів Пенсійного фонду, дані рішення будуть виконуватися Казначейством, як передбачено Законом України «Про виконавче провадження».

Вважають, що обставини, на які посилається заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н. виникли після ухвалення рішення судом, обставини, що роблять неможливим виконання конкретного рішення суду відповідно до вимог статей 263 КАС України та ст.36 ЗУ « Про виконавче провадження» державним виконавцем не наведено.

Крім того, державна виконавча служба заявляючи вимогу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді суми 154,95 грн. фактично зміненює саме рішення, що є неприпустимим, тому що як рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов`язань.

Також вважають, що заявлене подання протирічить позиції Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України, викладеній в інформаційному листі за № 1483/12/13-12 від 13.06.2012 року.

Вислухавши сторони, перевіривши матеріали адміністративної справи № 2а-9111/11/, суд вважає, що подання заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н. про зміну способу і порядку виконання рішення суду підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Ленінського райсуду м. Кіровограда від 15 грудня 2011 року позовні ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 за період з 18.06.2011 року по 22.07.2011 року суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.06.2011 року по 22.07.2011 року відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » від 18.11.2004 року №2195-ІV з урахуванням сплачених коштів , розрахованої у відповідності до ст. 28 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ».

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області залишено без задоволення. Постанову Ленінського райсуду м. Кіровограді від 15 грудня 2011 року у справі №2а-9111/11/ залишено без змін.

Згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 39509283 від 28.08.2013 року вбачається, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-9111/11, виданого 10.07.2013 року Ленінським райсудом м. Кіровограда відкрито виконавче провадження про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.06.2011 року по 22.07.2011 року відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 p. № 45 визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов`язаних із соціальними виплатами, які мають зобов`язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого

майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції,незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Саме заміна способу і порядку виконання рішення полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов`язального характеру, унеможливлюють їх виконання, Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов`язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов`язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку щодо задоволення подання заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н. про зміну способу і порядку виконання рішення суду, оскільки позивачу нараховано, але не виплачено заборгованість, порядок виплати якої передбачено Законом України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Керуючись ст. 263 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», -

УХВАЛИВ:

Подання заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області Бондарь Д.Н. про зміну способу і порядку виконання рішення суду -задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15 грудня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, на підставі якої видано виконавчий лист № 2а-9111/11 від 10.07.2013року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.06.2011 року по 22.07.2011 року відповідно статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 154,95 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом п`яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Л. І. Плохотніченко