Справа № 200/12032/19-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа№200/12032/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України про визнання протиправною відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, оформленої у вигляді Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 19 липня 2019 року № 95, та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду II групи за захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті),поранення контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Позовні вимоги вмотивовані виникненням права позивача на отримання відповідно до пункту 4 частини другої статті 16, пункту б) частини першої статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 18 січня 2018 року другої групи інвалідності. Крім того, вказано, що при розгляді заяви від 26 грудня 2018 року відповідачем невірно визначено дату первинного огляду позивача органами МСЕК та взято до уваги документи, які його не стосуються.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30 жовтня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до частини другої статті 58 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від № 1-рп/99 закон не має зворотної дії у часі, а тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки інститут одноразової грошової допомоги запроваджений після звільнення позивача зі строкової військової служби та після встановлення йому ІІІ групи інвалідності за первинним оглядом. Під час розгляду справи просив врахувати правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 750/5074/17.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил з 05 серпня 1980 року по 15 жовтня 1997 року, у тому числі в період з 18 серпня 1984 року по 14 вересня 1986 року виконував інтернаціональний обов`язок в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується записами у військовому квитку серії ВЧ № 093804 від 13 листопада 1987 року.

08 січня 1988 року під час первинного огляду органами МСЕК позивачеві встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, про що свідчить довідка Міжрайонної психіатричної МСЕК міста Слов`янська № 8 від 28 січня 2019 року.

18 січня 2018 року ОСОБА_1 при повторному огляді органами МСЕК встановлено другу групу інвалідності за захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується актом огляду МСЕК серії АВ № 0874834 від 18 січня 2018 року, посвідченням серії НОМЕР_1 від 07 лютого 2018 року.

26 грудня 2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/120 від 06 лютого 2019 року позивача повідомлено про відсутність підстав для направлення його документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі № 200/2852/19-а визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненаправлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 до головного розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України. Зобов`язано Донецький обласний військовий комісаріат направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі інвалідності ОСОБА_1 .

01 липня 2019 року Донецький обласний військовий комісаріат направив директору департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та документи, необхідні для такої виплати.

Згідно з витягом із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаторних сум, від 19 липня 2019 року № 95 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.

Рішення комісії вмотивовано тим, що заявник не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки звільнений з військової служби до набуття чинності Законом України від 04 квітня 2006 року № 3597-VI «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і війську службу», яким запроваджено виплату такої допомоги, а факт інвалідності встановлений до 01 січня 2014 року, тобто до набрання чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон № 2011-XII) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з частиною дев`ятою статті 16-3 Закону № 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається та/або виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 3 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, (далі Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги № 975) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги № 975 передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

За приписами пункту 13 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Судом встановлено, що спір між сторонами є наслідком відмови комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаторних сум, у призначенні ОСОБА_1 за його заявою від 26 грудня 2018 року одноразової грошової допомоги, право на яку виникло у зв`язку зі встановленням позивачеві ІІ групи інвалідності за захворюванням, що пов`язане із виконанням обов`язків військової служби, згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0874834 від 18 січня 2018 року.

Враховуючи приписи наведених норм, суд вважає, що днем виникнення права позивача на одноразову грошову допомогу є дата встановлення йому інвалідності ІІ групи, що вказана у довідці до акта огляду МСЕК серії АВ № 0874834, а саме 18 січня 2018 року.

Твердження представника відповідача про те, що датою встановлення ОСОБА_1 інвалідності є дата проведення первинного огляду МСЕК 08 січня 1988 року є неспроможними, оскільки жодна норма Закону № 2011-XII та зміст абзаців 1, 3 пункту 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги № 975 (в редакції станом на дату звернення позивача із заявою) не створює передумов для ототожнення поняття «день виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги» виключно з датою первинного встановлення інвалідності.

У зв`язку з цим, для вирішення спірних правовідносин між сторонами у цій справі необхідно застосовувати норми матеріального права, зокрема статті 16-163 Закону № 2011-XII, та Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги № 975, що діяли станом на 18 січня 2018 року.

При встановленні того, якими правовими нормами слід керуватися, судом взято до уваги правові висновки, викладені у пунктах 23-26 постанови Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі 806/2187/18.

З наведених вище підстав суд вважає необґрунтованими доводи позивача про необхідність застосування Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Посилання позивача на застосування у спорі правових позицій, які висловлені Верховним Судом України у постановах від 10 березня 2015 року у справі № 21-563а14, від 18 листопада 2014 року у справі 21-446а14 та від 21 квітня 2015 року у справі 21-135а15, є помилковим, оскільки цими судовими рішеннями вирішено спори за іншого правового регулювання, коли норми матеріального права, які тлумачив суд, діяли в іншій редакції. За таких обставин ці постанові не можуть мати прецедентного характеру для справи, що розглядається.

З цих же підстав суд не застосовує викладені у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 750/5074/17 правові висновки, на які посилався представник відповідача у відзиві.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інваліду II групи за захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, підлягають задоволенню в частині зобов`язання Міністерства оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 грудня 2018 року про призначення одноразової грошової допомоги як інваліду II групи за захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби.

Разом з цим, в ході розгляду справи підтверджено, що комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаторних сум, при розгляді заяви ОСОБА_1 від 26 грудня 2018 року невірно визначено дату первинного огляду позивача органами МСЕК (замість 08 січня 1988 року вказано 23 січня 2009 року) та взято до уваги документи, які його не стосуються (безпідставне посилання у протоколі засідання комісії від 19 липня 2019 року № 95 на довідку МСЕК серії ДОН-02 № 003779 від 23 січня 2009 року).

Вказані помилки зафіксовані у долученому до матеріалів справи витязі з протоколу засідання комісії від 19 липня 2019 року № 95 та ставлять під сумнів повноту та об`єктивність розгляду заяви позивача, а тому є підставою для визнання протиправним та скасування рішення комісії.

Частиною другою статті 9 КАС України регламентовано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а вимогу про скасування рішення не ставить.

За таких обставин, виходячи із повноважень суду, встановлених пунктом 2 частини першої статті 245 КАС України, суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача рішення Міністерства оборони України, зафіксоване у протоколі засідання комісії від 19 липня 2019 року № 95, необхідно визнати протиправним та скасувати в частині, що стосується відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Доказів понесення судових витрат сторонами не надано.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 0034022, проспект Повітрофлотський, 6, місто Київ, 03168) про визнання протиправною відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Рішення Міністерства оборони України, зафіксоване у протоколі засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаторних сум, від 19 липня 2019 року № 95, визнати протиправним та скасувати в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 грудня 2018 року про призначення одноразової грошової допомоги як інваліду II групи за захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 листопада 2019 року.

Суддя Ю.М. Льговська