Справа № 1.380.2019.004165
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004165
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.

секретар судового засідання Сільник Н.Є.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 .

представника відповідача 2 - Телічак Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Львові справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернувся з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправними і скасування відмов від 07.08.2019 № РВ-019 та № РВ-019 державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової І.П. та зобов`язання державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та з кадастровим номером № :02:000:0366, які знаходяться на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту), з скасуванням кадастрових номерів зазначених земельних ділянок.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що за результатами розгляду їх заяв від 26.07.2019, які були адресовані до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування державної реєстрації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та з кадастровим номером № :02:000:0366 Відповідачами надано відмову у виправлені помилок, а саме відмову у виправлені помилок № РВ - 019 та відмову у виправлені помилок РВ 019. Вказані відмови мотивовані тим, що відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у виправлені зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься у документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі № 1340/3812/18 скасований наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.04.2017 у частині включення до Переліку (Додаток 1) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах земельних ділянок кадастровий номер №:02:000:0365 та №:02:000:0366, яке залишено без змін апеляційним судом. Позивач зазначає, що нормативно-правовим актом, який встановлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру є Закон України «Про Державний земельний кадастр» та покликається на те, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, а за нормою частини 10 статті 24 вищевказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію: у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів наведених у відзиві, а саме з покликанням нате, що для реєстрації земельних ділянок меншої площі, місце розташування яких перетинається із земельною ділянкою більшої площі, не обов`язково видаляти сформовані більші земельні ділянки із Державного земельного кадастру, а необхідно здійснити їх реєстрацію шляхом поділу сформованих більших ділянок. Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та № :02:000:0366 зазначає, що задоволення такої вимоги призведе до втручання у дискреційні повноваження Відповідача 2.

У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних у позовній заяві та додаткових поясненнях, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник Відповідача 2 проти позову заперечив з мотивів, вказаних у відзиві, просив у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання представник Відповідача 1 не з`явився, хоча був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

У судове засідання треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 не з`явився, хоча були повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, у встановлений судом строк пояснення на позов не подали.

15 серпня 2019 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду (суддя Кухар Н.А.) від 30.09.2019 об`єднано в одне провадження справу № 1.380.2019.004230 за позовом ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакова Ірина Павлівна про визнання протиправними дій і скасування відмови зі справою №1.380.2019.004165 за позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії. Об`єднаній адміністративній справі присвоєно №1.380.2019.004165 (номер провадження 380.01.1.380.2019.004165).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду (суддя Сакалош В.М.) від 08.10.2019 об`єднано в одне провадження справу №1.380.2019.004167 за позовом ОСОБА_4 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії та адміністративну справу №1.380.2019.004165 за позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії. Адміністративній справі №1.380.2019.004167 присвоєно №1.380.2019.004165.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду (суддя Сакалош В.М.) від 08.10.2019 об`єднано в одне провадження справу №1.380.2019.004180 за позовом ОСОБА_5 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії та адміністративну справу №1.380.2019.004165 за позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії. Адміністративній справі №1.380.2019.004180 присвоєно №1.380.2019.004165.

Протокольною ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 залучено до участі у справі за клопотанням Позивачів третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 .

Протокольною ухвалою від 05.11.2019 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Заслухавши доводи представника позивачів та відповідача 2, з`ясувавши обставини, на які позивач та відповідач посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив такі правовідносини.

Суд встановив, що 26.07.2019 позивачі та треті особи звернулися до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з заявою про скасування державної реєстрації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та № :02:000:0366, які знаходяться на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту) та скасування кадастрових номерів зазначених земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Листом Відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.08.2019 за № 31-13-0.23-229/105-19 позивачів та третіх осіб повідомлено, що державним кадастровим реєстратором здійснено перевірку викладених у заяві відомостей та надано відмову у виправлені помилок, а саме відмову у виправлені помилок № РВ -019 та відмову у виправлені помилок РВ 019.

У відмовах зазначено, що відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у виправлені зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься у документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі № 1340/3812/18 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.04.2017 у частині включення до Переліку (Додаток 1) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах земельних ділянок кадастровий номер №:02:000:0365 та №:02:000:0366. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі № 1340/3812/18 набрало законної сили 25 квітня 2019 року.

Відповідно до ст. 1 Закону «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст. 6 Закону).

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки відповідно до норм, встановлених частиною 8 статті 9 та частиною 2 статті 24 Закону «Про Державний земельний кадастр».

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Частиною 10 статті 24 вищевказаного Закону «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію:

у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Аналогічні підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок містить пункт 114 Поряду ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Державна реєстрація земельних ділянок кадастровий номер №:02:000:0365 та №:02:000:0366 відбулася ще у 2017 році на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.04.2017 № 88.

Саме цей наказ, як вбачається із рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі № 1340/3812/18 визнано протиправним та скасовано.

Як зазначив в своїх поясненнях представник Відповідача 2 дане рішення виконано в повному обсязі та ділянки зняті з аукціону організатором якого було управління Держгеокадастру у Львівській області.

Доказом того, що будь яке речове право на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0365; №:02:000:0366 не зареєстроване в установленому законом порядку, тобто з моменту державної реєстрації вказаних ділянок пройшло вже більше одного року, що з огляду на диспозицію ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є підставою для прийняття державним кадастровим реєстратором рішення про скасування державної реєстрації зазначених земельних ділянок, є витяги з реєстру речових прав.

Суд зазначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України)

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» «Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

Повідомлення про зареєстровані (припинені) речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в тому числі і за рішенням суду надходять з органів реєстру прав і після чого відомості вносяться у Поземельну книгу.

Пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

Повноваження кадастрового реєстратора визначені а саме п. 4 ст. 9 цього Закону України «про державний земельний кадастр. До таких повноважень належать:

реєстрація заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевірка відповідності поданих документів вимогам законодавства;

формування поземельних книги на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання таких книг;

здійснення внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмов у їх внесенні;

присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам;

надання відомостей з Державного земельного кадастру та відмова у їх наданні;

здійснення виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передача органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У даному випадку Порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

Таким чином при наявності заяви позивачів від 26.07.2019 про скасування державної реєстрації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та № :02:000:0366 з мотивів відсутності реєстрації речового права на такі земельні ділянки з вини Держгеокадастру, оскільки наказ № 88 скасований на підставі судового рішення, у Відповідачів законодавчо визначено лише одна дія у випадку відсутності реєстрації речового права на такі земельні ділянки, а саме скасування реєстрації.

Тобто дії, які він повинен вчинити за законом чітко передбачені ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Відповідно до пункту 4 частини першої 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Наведені вище порушення у сукупності вказують на необґрунтоване та формальне прийняття відповідачем 1 відмови у скасуванні державної реєстрації земельних ділянок з кадастровим номером № :02:000:0365 та № :02:000:0366, що є підставою для визнання їх протиправними та скасування. Та зобов`язання вчинити відповідача 1 скасувати державну реєстрацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та № :02:000:0366, які знаходяться на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту) та скасування кадастрових номерів зазначених земельних ділянок сільськогосподарського призначення

Відповідно до приписів частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що вимоги позивачів про визнання протиправними і скасування відмов та зобов`язання вчинити дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ст. 139 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати відмови державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової І.П. від 07.08.2019 № РВ-019 та № РВ-019.

Зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та з кадастровим номером № :02:000 НОМЕР_1 0366, які знаходяться на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту), з скасуванням кадастрових номерів зазначених земельних ділянок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 15.11.2019.

Суддя Р.М. Брильовський