Справа № 640/18927/18
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

07 листопада 2019 року м. Київ № 640/18927/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю., в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до державного реєстратора КП "Центр державної реєстрації" Дубовик Ж.О.

комунального підприємства "Центр державної реєстрації"

Міністерство юстиції України

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21

про визнання протиправним та скасування рішення, скасування реєстраційної дії,

за участю позивача ОСОБА_1 , представник відповідача - Міністерства юстиції України, представники інших відповідачів не прибули, за участю третіх осіб:

ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_3 , ОСОБА_16 , ОСОБА_6 інші треті особи не прибули

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 із позовною заявою до державного реєстратора комунального підприємства «Центр державної реєстрації» Дубовик Ж.О. (надалі - відповідач 1), адреса: 02100, м. Київ, вул. Бажова, 9, офіс 8, комунального підприємства «Центр державної реєстрації» (надалі - відповідач 2), адреса: 02100, м. Київ, вул. Бажова, будинок 9, офіс 8, Міністерства юстиції України (надалі - відповідач 3), адреса: 01001 м. Київ, вул. Городецького, 13, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_4 (надалі - третя особа 1), адреса: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 (надалі - третя особа 2), адреса: АДРЕСА_3 , ОСОБА_5 (надалі - третя особа 3), адреса: АДРЕСА_4 , ОСОБА_3 (надалі - третя особа 4), адреса: АДРЕСА_5 , ОСОБА_6 (надалі - третя особа 5, адреса: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 (надалі - третя особа 6, адреса: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_8 (надалі - третя особа 7, адреса: АДРЕСА_8 ), ОСОБА_9 (надалі - третя особа 8, адреса: АДРЕСА_9 ), ОСОБА_23 (надалі - третя особа 9, адреса: АДРЕСА_10 ), ОСОБА_11 (надалі - третя особа 10, адреса: АДРЕСА_11 ), ОСОБА_12 (надалі - третя особа 11, адреса: АДРЕСА_12 ), ОСОБА_13 (надалі - третя особа 12, адреса: АДРЕСА_13 ), ОСОБА_21 (надалі - третя особа 13, адреса АДРЕСА_14 смт АДРЕСА_15 ), ОСОБА_14 (надалі - третя особа 14, адреса: АДРЕСА_16 ), ОСОБА_9 (надалі - третя особа 15, адреса: АДРЕСА_9 ), ОСОБА_15 (надалі - третя особа 16, адреса: АДРЕСА_17 ), ОСОБА_16 (надалі - третя особа 17, адреса: АДРЕСА_18 ), ОСОБА_17 (надалі - третя особа 18, адреса: АДРЕСА_19 ), ОСОБА_18 (надалі - третя особа 19, адреса: АДРЕСА_20 ), ОСОБА_19 (надалі - третя особа 20, адреса: АДРЕСА_21 ), ОСОБА_20 (надалі - третя особа 21, адреса: АДРЕСА_22 ), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.06.2018 за №0024389 про перебування Верховного Суду України () в процесі припинення з 21.06.2018;

- скасувати реєстраційну дію №0024389 - запис в Єдиному державному реєстрі, вчинений 21.06.2018 відповідачем про перебування Верховного Суду України () в процесі припинення з 21.06.2018.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 21.12.2018.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2018 залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 .. Підготовче засідання відкладено на 05 лютого 2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.02.2019 залучено до участі у справі у якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_21 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 та витребувано у комунального підприємства "Центр державної реєстрації" додаткові докази.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2019 поновлено строк Міністерству юстиції України для подання відзиву на позовну заяву у справі 640/18927/18. та продовжено його для подання до суду доказів, витребуваних п.10-12 резолютивної частини ухвали Окружного адміністративного суду міста Києві 640/18927/18 від 01.03.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2019 залучено до участі у справі у якості співвідповідачів - комунальне підприємство «Центр державної реєстрації» та Міністерство юстиції України, а також витребувано додаткові докази та інформацію.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11липня 2019 року клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі у якості співвідповідача - державного реєстратора комунального підприємства "Центр правової допомоги та реєстрації" Дубовик Жанни Олександрівни залишено без задоволення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2019 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 вересня 2019 року витребувані додаткові докази у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2019 року повторно витребувано додаткові докази у справі.

В судовому засіданні 07 листопада 2019 року судом на обговорення постановлено питання щодо можливості заміни відповідача комунального підприємства «Центр державної реєстрації» на належного Міністерства юстиції України та витребування у Верховного суду України належним чином засвідченої копії структури та штатного розпису апарату Верховного суду України, що діяли станом на 01.04.2018 - 05.04.2018. заперечень від учасників справи, які з`явились в судове засідання, не надійшло.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що третя особа ОСОБА_7 21 травня 2019 року прізвище « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_7 », про що 21 травня 2019 року Святошинським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління територіального управління юстиції у місті Києві складено відповідний актовий запис №73, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_1 .

Також, в судовому засіданні встановлено, що 11 липня 2019 року виконавчим комітетом Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області складено актовий запис №62 про смерть ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою управління державної реєстрації актів цивільного стану №5699-19.1.2-19 від 09 жовтня 2019 року.

Дослідивши матеріали справи, які мають значення для правильного вирішення питання щодо доцільності залучення до участі у справі у якості співвідповідача державного реєстратора комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» Дорошко Ж.О., Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено предметом позову є протиправністю рішень, дій та бездіяльності Дубовик Ж.О. , як державного реєстратора комунального підприємства «Центр державної реєстрації», в той же час, комунальне підприємство «Центр державної реєстрації» у даній адміністративній справі виступає відповідачем.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IVорганізаційну систему державної реєстрації прав становлять:1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Статтею 7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV Міністерство юстиції України:1) забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав; 2) здійснює нормативно-правове регулювання у сфері державної реєстрації прав; 3) забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав, є його держателем; 4) організовує роботу, пов`язану із забезпеченням діяльності з державної реєстрації прав; 5) здійснює контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав, у тому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційних дій відповідно до цього Закону та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; забезпечує доступ до Державного реєстру прав державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, визначених цим Законом, інших суб`єктів, право доступу яких визначено цим Законом, та приймає рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом; розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; складає протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення; організовує роботу з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів; надає узагальнені роз`яснення щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації прав; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до пункту 5 розділу І Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердження наказом Міністерства юстиції України 9 лютого 2016 року (далі - Порядок № 359/5) державна реєстрація проводиться суб`єктом державної реєстрації в межах повноважень. Державна реєстрація припинення юридичної особи шляхом її ліквідації за спрощеною процедурою проводиться державним реєстратором суб`єкта державної реєстрації, уповноваженого на зберігання реєстраційної справи такої юридичної особи в паперовій формі.

Пунктом 2 розділу І Порядку № 359/5 передбачено, що уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації - посадова особа чи особа, яка перебуває у трудових відносинах із суб`єктом державної реєстрації, що відповідно до законодавства отримала ідентифікатор доступу до Єдиного державного реєстру виключно для цілей прийняття та повернення документів для державної реєстрації, а у випадку державної реєстрації громадських формувань, символіки громадських формувань у випадках, передбачених законами, - посадова особа Міністерства юстиції України та його територіальних органів в межах повноважень, визначених Законом.

Наведене в сукупності дозволяє суду дійти висновку про те, що Дубовик Ж.О. здійснила державну реєстрацію, як уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

У відповідно до статті 32 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» виправлення помилок, допущених у відомостях ЄДР здійснюється суб`єктом державної реєстрації.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачено, що за порушення законодавства у сфері державної реєстрації відповідальність у порядку, встановленому законом, несуть суб`єкти державної реєстрації.

Згідно з приписами статті 1172 Цивільного кодексу України юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків.

Крім того, пунктом 2 Порядку надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 15 грудня 2015 року № 2586/5 (далі - Порядок № 2586/5) доступ до реєстрів надається користувачам на підставі договору, укладеного з адміністратором реєстрів відповідно до загальних засад цивільного законодавства.

У разі якщо користувачем є посадова особа Міністерства юстиції України, його територіального органу, державний виконавець, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації, центру надання адміністративних послуг, договір укладається між суб`єктом, у трудових відносинах з яким перебуває такий користувач, та адміністратором реєстрів.

Наказом Міністерства юстиції України від 25 червня 2015 року № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» (далі - Наказ № 1059/5) визначено державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі - ДП «НАІС») адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України (далі - адміністратор Єдиних та Державних реєстрів). Адміністратор Єдиних та Державних реєстрів здійснює заходи зі створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення реєстрів, відповідає за їх технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних, здійснює технічні та технологічні заходи з надання, блокування та анулювання доступу до цих реєстрів, а також інші заходи (дії), передбачені законодавством.

Згідно відомостей ЄДР ідентифікаційний код юридичної особи - комунальне підприємство «Центр державної реєстрації» - 41217700, місцезнаходження юридичної особи: 02100, м. Київ, вул. Бажова, будинок 9, офіс 8.

Згідно зі Списком акредитованих суб`єктів державної реєстрації, розміщеним на веб-сайті Міністерства юстиції України, акредитацію суб`єкта комунального підприємства «Центр державної реєстрації» (02100, м. Київ, вул. Бажова, 9, офіс 8) скасовано 03 жовтня 2018 року.

Порядком акредитації суб`єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1130 (далі - Постанова № 1130) акредитація суб`єктів державної реєстрації, скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації та моніторинг відповідності таких суб`єктів вимогам акредитації здійснюється Мін`юстом (пункт 2 Постанови № 1130).

Міністерство юстиції України як держатель відповідного реєстру є суб`єктом владних повноважень, який делегує свої повноваження з ведення реєстру ДП «НАІС» Міністерства юстиції України, яке у свою чергу укладає відповідні договори з реєстраторами.

Державні реєстратори виступають як суб`єкти делегованих владних повноважень.

На виконання делегованих повноважень суб`єкти державної реєстрації приймають рішення або вчиняють відповідні дії, які контролюються суб`єктом владних повноважень Міністерством юстиції України, що делегував такі повноваження.

У зв`язку з тим, що згідно з пункт 5 розділу I Порядку № 359/5 державна реєстрація проводиться суб`єктом державної реєстрації, акредитацію комунального підприємства «Центр державної реєстрації» скасовано 03 жовтня 2018 року, а Міністерство юстиції України згідно з положеннями Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» є суб`єктом державної реєстрації, здійснює повноваження держателя ЄДР, здійснює контроль у сфері державної реєстрації тощо та лише делегує зазначені свої повноваження, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача комунального підприємства «Центр державної реєстрації» на Міністерство юстиції України.

Крім того, у зв`язку з тим, що матеріалами справи підтверджується факт смерті третьої особи ОСОБА_21 , а відносини щодо яких виник спір, не допускають правонаступництва, суд дійшов висновку про доцільність виключення ОСОБА_21 з числа третіх осіб, у зв`язку зі смертю.

Також, оскільки в матеріалах справи наявні належні та допустимі докази на підтвердження факту зміни прізвища третьої особи ОСОБА_7 на прізвище « ОСОБА_7 », суд вважає за доцільне замінити в цій справі прізвище третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_7 на ОСОБА_7

Більш того, відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів з власної ініціативи або за клопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу.

З урахуванням обставин справи та предмета позову, суд з метою повного та всебічного розгляду справи вважає за необхідне витребувати у Верховного Суду України належним чином засвідчену копію структури та штатного розпису апарату Верховного суду України, що діяли станом на 01.04.2018 - 05.04.2018

Враховуючи предмет та підстави заявленого позову, суд вважає за необхідне постановити дану ухвалу.

Керуючись ст. ст. 9, 52, 77, 80, 205, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Виключити зі складу третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_21 (ІНН НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у зв`язку зі смертю.

2. Замінити в цій справі прізвище третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_7 на ОСОБА_7 , у зв`язку зі зміною прізвища.

3. Замінити відповідача комунальне підприємство "Центр державної реєстрації" (41217700, місцезнаходження юридичної особи: 02100, м. Київ, вул. Бажова, будинок 9, офіс 8) на Міністерство юстиції України.

4. Витребувати у Верховного суду України (00019034, 01024, м. Київ, вул. П. Орлика, буд.4) належним чином засвідчену копію структури та штатного розпису апарату Верховного суду України, що діяли станом на 01.04.2018 - 05.04.2018.

5. Повідомити сторін про необхідність надання до суду доказів надсилання (надання) іншим учасникам справи копії доказів (крім речових), що подаються до суду. В іншому випадку суд не візьме до уваги відповідні докази, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

6. Оголосити перерву в судовому засіданні та призначити наступне судове засідання на 28 листопада 2019 року об 10:50 год. Наступне підготовче судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судового засідання № 10.

7. Витребувану судом інформацію надати до наступного судового засідання, яке відбудеться 28.11.2019.

8. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

9. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по справі, що розглядається, за веб-адресою сторінки http://adm.ki.court.gov.ua/sud2670/.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Н.В. Клочкова

Повний текст ухвали суду виготовлений 13 листопада 2019 року.