Справа № 160/2100/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/2100/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. (суддя Верба І.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області, ГУ пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії

в с т а н о в и В:

05.03.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії УМВСУ у Дніпропетровській області, ГУ ПФУ у Дніпропетровської області, де просив: визнати дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії без включення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно розшукову діяльність 7%, за особливо важливі завдання 41%, зменшення розміру пенсії з 14% до 2,76 % протиправними; зобов`язати ліквідаційної комісії УМВСУ у Дніпропетровській області включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 р. надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за оперативно розшукову діяльність 7%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 41%, а також відновити розмір премії в розмірі 14% і оновлену довідку надати в ГУ ПФУ у Дніпропетровської області для подальшого перерахунку пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з новими даними ліквідаційної комісії УМВСУ у Дніпропетровській області у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. адміністративний позов задоволено частково, визнано дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії без включення всіх видів грошового забезпечення в тому числі: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно розшукову діяльність 7%, за особливо важливі завдання 41%, премії 14% протиправними; зобов`язано ліквідаційну комісію УМВСУ у Дніпропетровській області видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням надбавок за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно розшукову діяльність 7%, за виконання особливо важливих завдань 41%, премії в розмірі 14% та зобов`язано ГУ ПФУ у Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданою для осіб ліквідаційною комісією УМВСУ у Дніпропетровській області з включенням надбавок за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно розшукову діяльність 7%, за виконання особливо важливих завдань 41%, премії в розмірі 14% з 01.01.2016 р., а в решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що в розуміннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Не погодившись із цим судовим рішенням, ліквідаційна комісія УМВС у Дніпропетровській області подала апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р., ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просила задовольнити апеляційну скаргу, позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши матеріали справи та, вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що Позивачу призначена пенсія за вислугу років з 30.12.2002 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що позивач на день звільнення мав такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 120 грн; оклад за військове звання 130 грн; 35% надбавка за вислугу років 87,50 грн; за особливі умови служби 54,79 грн; 100% надбавка 196,88 грн. З 01.11.2003р. грошове забезпечення позивача складається з посадового окладу 120 грн; окладу за військове звання 130 грн; 35% надбавки за вислугу років 87,50 грн; за особливі умови служби 54,79 грн; 100% надбавки 196,88 грн; 15% за таємність 9 грн. 01.01.2008 р. пенсію позивачу перераховано, після чого до розміру пенсії позивача входять: посадовий оклад 120 грн;- оклад за військове звання 130 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% 100 грн; грошове забезпечення збільшено на 100% 350 грн; ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-50) 50% 125 грн; надбавка за очік. пенсію 470 грн; за безперервну службу 90% 1 165,62 грн; премія 33,3% 819,43 грн.

Також встановлено, що 15.05.2008 позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008, з 01.04.2008 на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення, після чого перераховано пенсію з 01.07.2008, в зв`язку з чим розмір пенсії складався з сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії 14%.

Крім того, встановлено, що пенсія позивача перераховувалася: з 01.10.2008 р. на підставі Закон України "Про державний бюджет на 2008 рік"; з 01.04.2009 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198/Соціальний захист окремих категорій громадян та пенсія складалася з посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за оперативно-розшукову діяльність; 14% премії.

З 01.11.2008 р. та з 01.09.2009 р. також здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі зміни сімейного стану/зменшення кількості утриманців, та з 01.12.2009 р. здійснено перерахунок на підставі уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення.

Судом встановлено, що Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області видана довідка № 83/25967 від 30.05.2012 р. про те що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою "ст. оперуповноважений відділення кримінального розшуку Жовтневого РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України Дніпропетровської області", яку він обіймав на день звільнення зі служби складається з посадового окладу, окладу за військовим званням підполковник міліції, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за ОРД та премії.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років позивача від 13.12.2014 р., пенсія розрахована із сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії.

Також встановлено, що позивачу здійснено перерахунки пенсії з 01.04.2015 р. на підставі індексації пенсії та з 01.05.2016 р. на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік".

Крім того, встановлено, що Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області видана довідка № 83/25967 від 20.03.2018р. про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім`я ОСОБА_1 , згідно чого відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ № 138 від 17.02.2017, пункту 8.17, старший оперуповноважений/Відділу (відділення) поліції) до посади "ст. оперуповноважений відділення кримінального розшуку Жовтневого РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України Дніпропетровської області», яку він займав на день звільнення зі служби, складається з посадового окладу, окладу за званням підполковник міліції, надбавки за стаж служби (50%) та премії 2,76%.

Судом встановлено, що 06.04.2018 р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2018 р. згідно Постанови № 103 від 21.02.2018р.

Також встановлено, що у 1988 році позивачу встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу згідно з наказом УМВС України в Дніпропетровській області від 07.10.1998 № 537, але згідно наказу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 № 741 дію вищезазначеного наказу призупинено через відсутність фінансування, в зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції, а також встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і такий перелік складових грошового забезпечення поліцейських є вичерпним. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, де п.3-11 Розділу 11 Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.902.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Порядку № 260 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача видана довідка № 83/25967 від 20.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 2 з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 р. і надіслана до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в даній довідці зазначені ті складові, що встановлені п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, відповідно Порядку №260 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до складових довідки від 20.03.2018 р. № 83/25967 увійшли: посадовий оклад, оклад за званням «Підполковник міліції», надбавка за стаж служби та премія 2,76 % згідно інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 р. середньої премії по Україні, та загальна сума розміру грошового забезпечення склала 7 244, 58 грн.

Крім того, суд зазначає, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно розшукову діяльність не входять до складових грошового забезпечення поліцейських, оскільки не передбачені чинним законодавством.

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник