Справа № 0540/8434/18-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

12 листопада 2019 р. Справа №0540/8434/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.

при секретарі: Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не з`явився,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту та застосування імперативних заходів, у зв`язку з невиконання рішення суду відповідно до наданого звіту в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із клопотанням, в якому просила: визнати звіт відповідача №6637/08/34 від 11.04.2019р. про виконання судового рішення таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, накласти штраф на керівника Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області у розмірі 38420 грн.; стягнути на користь Державного бюджету половину суми накладеного штрафу у розмірі 19210 грн., стягнути на користь позивача половину суми накладеного штрафу у розмірі 19210 грн.

Позивач у судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, розгляд справи просила здійснювати без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, заяв або клопотань про відкладення розгляду справи не надавав.

Розглянувши клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту та застосування імперативних заходів, у зв`язку з невиконання рішення суду відповідно до наданого звіту, суд встановив наступне.

10 вересня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м.Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії за період з листопада 2014 року по липень 2018 року, зобов`язання виплатити пенсію за період з листопада 2014 року по липень 2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року, позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м.Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії за період з листопада 2014 року по липень 2018 року, зобов`язання виплатити пенсію за період з листопада 2014 року по липень 2018 року - задоволено: визнано бездіяльність неправомірною Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за період з листопада 2014 року по липень 2018 року, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м.Краматорськ, вул. Поштова, 5) виплатити пенсію ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) за період з листопада 2014 року по липень 2018 року.

Задовольняючи вказаний адміністративний позов Донецький окружний адміністративний суд додатковим рішенням від 22.12.2018 року зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області подати протягом одного місяця з дати отримання копії цього додаткового рішення до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 11 жовтня 2018 року у даній справі.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області повернуто заявникові.

Після набрання вказаним рішенням законної сили адміністративним судом оформлено та видано виконавчий лист.

04.06.2019 року від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 0540/8434/18-а надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення.

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу та порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено

11 квітня 2019 року за № 6637/08/34 до Донецького обласного адміністративного суду надійшов звіт Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області про виконання рішення суду від 11 жовтня 2018 року у справі №0540/8434/18-а, в якому зазначено, що на виконання вимог вищезазначеного рішення суду управління повідомляє, що ОСОБА_1 проведено нарахування заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з листопада 2014 року по липень 2018 року на загальну суму 67374,55 грн. З серпня 2018 року ОСОБА_1 отримує поточну пенсію в розмірі 2 176,36 грн. Вказують, що бюджеті зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Пенсійний фонд України листом від 27.02.2019 року № 3883/03/34, у свою чергу, сформував потребу в бюджетних коштах, необхідних для сплати заборгованості за рішенням суду та направив її до Пенсійного фонду України. Вказує, що територіальні управління Пенсійного фону України не є розпорядниками коштів Пенсійного фонду. Фінансування пенсійних виплат здійснюється управлінням з видаткового поточного рахунку виключно в межах нарахованих сум пенсійних виплат. Доплата пенсії за період з листопада 2014 року по липень 2018 року нарахована та буде проведена після отримання фінансування на даний вид виплати.

Таким чином, зазначає, що управлінням вжиті всі заходи з метою виконання рішення Донецького оружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року.

Відповідно до ст. 124 Конституції України,судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст.13 Закону України «Про судоустрійі статуссуддів» передбачено, щоневиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (даліКАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У зв`язку з цим слід визнати, що звіт про виконання судового рішення є формою контролю суду за виконанням його рішень в адміністративних справах, за яким суд встановлює, було виконано відповідне судове рішення чи ні, а також правомірність його невиконання.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області надіслано до суду звіт про виконання рішення суду, згідно з яким, ОСОБА_1 проведено нарахування заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з листопада 2014 року по липень 2018 року на загальну суму 67374,55 грн. З серпня 2018 року ОСОБА_1 отримує поточну пенсію в розмірі 2 176,36 грн.

При цьому, відповідачем зазначено, що виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області, всупереч ст. 129-1 Конституції України,ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.14,370 КАС України рішення суду повністю не виконано, оскільки лише здійснено нарахування пенсії, розпочато виплату поточної виплати з серпня 2018 року в розмірі 2 176,36 грн., проте заборгованість не виплачено у повному обсязі, що свідчить про невиконання Управлінням Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області рішення суду по справі № 0540/8434/18-а, яке набрало законної сили.

З огляду на наведене, необхідно встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду та встановити строк для подання звіту, достатній для виконання судового рішення, тривалістю один місяць.

Щодо заяви позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у розмірі 38420 грн., стягнення на користь Державного бюджету половину суми накладеного штрафу у розмірі 19210 грн. та стягнення на користь позивача половину суми накладеного штрафу у розмірі 19210 грн., суд вважає, що в цій частині вимог заяви слід відмовити у зв`язку з їх передчасністю та встановленням відповідачу нового строку для подання звіту про виконання постанови суду.

Керуючись ст. ст. 14, 245, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання про розгляд звіту та застосування імперативних заходів, у зв`язку з невиконання рішення суду відповідно до наданого звіту - задовольнити частково.

Встановити Управлінню Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №0540/8434/18-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії від 11 жовтня 2018 року та зобов`язати надати до суду новий звіт про повне виконання рішення суду № 0540/8434/18-а від 11 жовтня 2018 року протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

В іншій частині вимог клопотання відмовити.

Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 12 листопада 2019 року. Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 18 листопада 2019 року.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая