Справа № 640/22043/19
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2019-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 листопада 2019 року м. Київ № 640/22043/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу
про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу (04114, м. Київ, вул. Автозаводська, 25-а), в якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992№ 2503ХІІ, у зв`язку з тим, що її паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Оболонським РУ ГУ МВС України в місті Києві 10.07.2007, було пошкоджено;

2) зобов`язати Оболонський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992№ 2503ХІІ без передачі будь-яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в УНЗР, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи, зокрема, відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України позовна заява не містить реєстраційного номеру облікової картки платника податків - ОСОБА_1 , ідентифікаційного коду Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України.

Також позовна заява не містить офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти позивача та відповідачів, а також не містить відомих номерів засобів зв`язку відповідачів.

Крім того, з позовної заяви видно, що позивачем в якості відповідача визначено, зокрема, Державну міграційну службу України, однак позовна заява відносно вказаної юридичної особи, не містить відомостей, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Також, згідно з п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Як вже було зазначено судом, позивачем в якості відповідачів визначено Державну міграційну службу України та Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу.

Між тим, у пункті 1 прохальної частини позовної заяви позивач не конкретизує, відмову кого саме з відповідачів позивач просить суд визнати протиправною.

Також зміст позовної заяви не містить викладу обставин, змісту позовних вимог та їх обґрунтування відносно Державної міграційної служби України.

Як вже вище було зазначено судом, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

У пункті 2 прохальної частини позовної заяви позивач просить суд зобов`язати Оболонський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992№ 2503ХІІ без передачі будь-яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в УНЗР, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Тобто, позивачем у прохальній частині позовної заяви використано певні скорочення, зокрема, ЄДДР та УНЗР, які є незрозумілими для суду, з огляду на що, для чіткого та зрозумілого змісту позовних вимог, позивачу у прохальній частині позовної заяві слід використовувати повне найменування щодо передачі будь-яких даних куди саме та без формування (присвоєння) унікального номеру запису де саме.

Суд зазначає, що застосування у позовній заяві, у тому числі у резолютивній частині позовної заяви певних скорочень, може виплину на неправильне розуміння судом викладу обставин та позовних вимог позивача та відповідно неправильне вирішення спору.

Більш того, позовна заява не містить також викладу обставин та обґрунтування відносно вимог позивача щодо зобов`язання оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки без формування (присвоєння) унікального номеру запису в УНЗР, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Суд звертає увагу позивача на те, що у позовній заяві позивачу слід чітко зазначити та обґрунтувати, які саме норми законодавства порушено кожним з відповідачів щодо відмови у видачі позивачу паспорту у формі книжечки.

Позовна заява також не містить викладу обставин, у чому саме полягає пошкодження паспорта громадянина України - ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 , виданий Оболонським РУ ГУ МВС України в місті Києві 10.07.2007.

Також, в порушення вимог п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України позивачем у позовній заяві не зазначено власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

У позовній заяві позивач відносно відповідача - Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу зазначає адресу місцезнаходження: м. Київ, вул. Автозаводська, 25-а.

Разом з тим, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходження Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області є: 02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а, з огляду на що позивачу сліду уточнити відомості відносно місцезнаходження кожним з відповідачів.

Згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Так, позивачем у позовній заяві в якості відповідачів визначено Державну міграційну службу України та Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу. Натомість копію позовної заяви та копію доданих до позовної заяви документів надано лише для суду та одного з відповідачів. Тобто позивачем надано копію позовної заяви та копії доданих до позовної заяви документів не у кількості учасників справи.

Крім того, положеннями ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені Національним стандартом України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003., що затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.

Так, пункт 5.27 даного стандарту визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.

Як видно з доданих до позовної заяви документів, зокрема, відповіді ГУ ПФУ в м. Києві, розрахунків сум пенсії, останні не засвідчені належним чином у визначеному законодавством порядку.

Наведене вище у сукупності свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) належним чином оформленої позовної заяви (уточненої) відповідно до положень статей 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України разом з копією такої заяви та доданих до неї документів для направлення відповідачу; із зазначенням у ній необхідних відомостей, передбачених ч. 5 ст. 160 КАС України, зокрема, із чітким та зрозумілим викладом обставин та обґрунтування позовних вимог щодо порушених прав та інтересів позивача відповідно кожним з відповідачів або із уточненням складу відповідачів у справі; із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків - ОСОБА_1 ; із зазначенням ідентифікаційного коду Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області Оболонського районного відділу в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; із зазначенням власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав та із зазначенням усіх відомостей, визначених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України;

2) копії позовної заяви та копії доданих до позовної заяви документів, відповідно до кількості учасників справи;

3) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачам строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивачів про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особам, що звернулись із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін