Справа № 804/5373/16
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 804/5373/16

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року (суддя Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі №804/5373/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Д" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Кам`янська міська рада, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Д" звернулось до суду з позовом, в якому просило: визнати незаконними дії Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області щодо невиконання рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 року № 1339-64/VІ при наданні витягу із нормативної грошової оцінки земель м. Дніпродзержинська, а саме - не застосування при розрахунку нормативної грошової вартості земельної ділянки, яка передана в оренду ТОВ «Терра Д», коефіцієнту Км 3 з максимальним значенням 0,5; зобов`язати Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :01:011:0435), яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське (Дніпродзержинськ), бульвар Будівельників, 27-А, із зазначенням сукупного коефіцієнту Км 3 на рівні « 0,5».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ТОВ "Терра Д" є орендарем земельної ділянки площею 1,6455 на підставі договору оренди від 05.01.2015 №13011, укладеного з Дніпродзержинською міською радою. Розмір орендної плати залежить від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зі спірного витягу вбачається, що сукупний коефіцієнт Км3 дорівнює 1,02 замість 0,5, як встановлено рішенням Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 "Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 року "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ". Таким чином, нормативна грошова оцінка була неправомірно завищена Відділом Держгеокадастру у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області у кілька разів, що, в значній мірі, позначиться на розмірі орендної плати за земельну ділянку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 р. позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене рішення, у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при прийнятті коефіцієнту КмЗ на рівні 0,5, як єдиного сукупного (добутку) коефіцієнту, який буде застосовуватися, не були враховані локальні фактори, які визначені технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, і їх добуток однозначно буде більшим від 0,5, але використанню підлягає нічим не обґрунтований КмЗ, який встановлений рішенням ради. Також скаржник зазначив, що після прийняття Дніпродзержинською міською радою рішення від 08.07.2015р. №1339-64/УІ з 01.01.2016 під час розрахунку нормативної грошової вартості конкретної земельної ділянки підлягає застосовуванню не сукупний коефіцієнт КмЗ (який повинен складатися із добутку конкретно визначених локальних факторів), а єдиний коефіцієнт КмЗ на рівні 0,5, що, у свою чергу, не відповідає вимогам наказу Державного комітету України із земельних ресурсів (Держкомзему) від 27.01.2006 №18/15/21/11 «Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів». Сукупний добуток коефіцієнту КмЗ повинен бути не фіксованим, навіть якщо обрано цифру в діапазону від 0,5 до 1,5, а складатись із суми конкретно визначених локальних факторів притаманних окремій земельній ділянці, які обумовлені її розташуванням на певній місцевості і визначені технічною документацією і Порядком.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене рішення без змін, як законне та обґрунтоване, та зазначив, що постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 27.11.2017 у справі № 208/3026/16-а рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/УІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/УІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» визнано незаконним та нечинним з моменту його прийняття. Проте, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 зазначене рішення суду першої інстанції було скасовано. Отже, рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/УІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/УІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», яким встановлено, що для всіх земельних ділянок міста, крім земельних ділянок, зазначених в п. 1.3, при розрахунку нормативної грошової оцінки застосовується єдиний сукупний (добуток) коефіцієнт Км3 - 0,5, є чинним.

У судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги та доводи апеляційної скарги.

Представник позивача просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, зазначивши, що на час звернення по відповідача за отриманням витягу із нормативної грошової оцінки землі, оскарження в судовому порядку протиправних вій відповідача та постановлення рішення суду зазначене рішення міської ради № 1339-64/УІ діяло і підлягало виконанню.

Від Кам`янської міської ради надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що 04.10.2019 рішення Кам`янської міської ради № 1339-64/УІ від 08.07.2015 втратило чинність, що має бути враховано при перегляді рішення суду першої інстанції.

У судове засіданні Кам`янська міська рада, належним чином повідомлена, доказом чого є рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення - 04.10.2019, до суду уповноваженого представника не направила.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

05 січня 2015 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Терра Д" та Дніпродзержинською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки №13011, за умовами якого у строкове, платне користування передана земельна ділянка несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: бульв. Будівельників, 27А, місто Дніпродзержинськ, кадастровий номер: :01:011:0435 для розміщення багатофункціонального центру. Відповідно до п.4.2 Договору оренди, обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Згідно з п.4.4 цього Договору, розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством (п.4.4.3).

Рішенням Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1 м2 в розмірі 199,64 грн. та введено в дію з 01.01.2014.

Відповідно до п.1.1 рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013р. для всіх земельних ділянок у правобережній частині міста, крім ділянок зазначених у п.1.3, при розрахунку нормативної грошової оцінки застосовувати єдиний сукупний (добуток) коефіцієнт Км3 з урахуванням локальних факторів: місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (0,8) та у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря (0,8), який в сукупності (добутку) дорівнює 0,64. Згідно з п.1.3 цього рішення, сукупний (добуток) коефіцієнт Км3, який дорівнює 1 застосовується на земельних ділянках, які надані в користування промисловим підприємствам, що є джерелами забруднення.

З метою встановлення економічно обґрунтованої плати за землю, поліпшення умов розвитку підприємницької діяльності та вирішення соціальної напруги з приводу сплати земельних платежів 08.07.2015 Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення №1339-64/VI «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ».

Відповідно до пункту 1.1 рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 №1339-64/VI для всіх земельних ділянок міста, крім земельних ділянок зазначених в п.1.3, при розрахунку нормативної грошової оцінки застосовувати єдиний сукупний (добуток) коефіцієнт Км3, якій дорівнює 0,5.

Судом також встановлено, що Відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області здійснено розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: бульвар Будівельників, 27-А, місто Дніпродзержинськ, кадастровий номер :01:011:0435, який оформлено у вигляді витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №261/86-16 від 30.01.2016р., відповідно до змісту якого розмір сукупного коефіцієнту Км3 складає « 1.02».

Окрім того, в матеріалах справи містяться відомості, що постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 27.11.2017 у справі №208/3026/16а-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/71481508), адміністративний позов Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, Приватне підприємство фірма «Бомонд» «про визнання рішення незаконним» задоволено повністю, поновлено строк на оскарження рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 №1339-64/VI «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 №842-38/ VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ»; визнано рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 №1339-64/VI «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 №842-38/ VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» незаконним та нечинним з моменту його прийняття з відновлення в редакції рішення Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013 №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» станом на 08.07.2015. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 у справі №208/3026/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73103477) апеляційну скаргу Приватного підприємства фірма "Бомонд" задоволено частково, постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 27 листопада 2017 р. скасовано, адміністративний позов Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури залишено без розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015р. №1339-64/VI «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013р. №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» встановлено, що для всіх земельних ділянок міста, крім земельних ділянок зазначених в п.1.3, при розрахунку нормативної грошової оцінки слід застосовувати єдиний сукупний (добуток) коефіцієнт Км3, якій дорівнює 0,5. Враховуючи, що земельна ділянка, яка передана в оренду позивачу, не належить до земельних ділянок, зазначених в п.1.3 рішення міської ради (не є земельною ділянкою, яка надана в користування промисловим підприємствам, що є джерелами забруднення), здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки відповідачем із застосуванням єдиного сукупного (добуток) коефіцієнту Км3, якій дорівнює 0,64, є протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 р. задоволено клопотання Кам`янської міської ради Дніпропетровської області та зупинено провадження в адміністративній справі № 804/5373/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Д" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Кам`янська міська рада Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 0440/5411/18 за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015р. №1339-64/VI "Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013р. №842-38/ VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ" незаконним та нечинним з моменту його прийняття з відновлення в редакції рішення Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013р. №842-38/VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ" станом на 08.07.2015р.

23 липня 2019 р. Третім апеляційним адміністративним судом ухвалено постанову, якою скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 р. у справі №0440/5411/18 та відмовлено у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, треті особи - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Екологія-Дніпро 2000", Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Д", Приватне підприємство фірма "Бомонд" про визнання нечинним рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 року № 1339-64/VI "Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 року № 842-38/VI "Про затвердження нормативно-грошової оцінки земель м. Дніпродзержинська".

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною 1 статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 1 статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 №1339-64-VІ "Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 року "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ" в силу наведених положень є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями. Невиконання відповідачем наведеного рішення суперечить вимогам законодавства, порушує права позивача, як землекористувача, тому є протиправними.

Доводи скаржника на правильність висновків суду першої інстанції не впливають, оскільки на час постановлення судом першої інстанції зазначене рішення було чинним.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року в адміністративній справі №804/5373/16 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 30 жовтня 2019 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова складена у повному обсязі 18 листопада 2019 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук