Справа № 280/4678/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 жовтня 2019 року о/об 17 год. 15 хв.Справа № 280/4678/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНК ГРУП» (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; )

до 1.Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, пл.Львівська, буд.8, ); 2.Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; )

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДНК ГРУП» (надалі позивач, ТОВ «ДНК ГРУП») звернулося до суду з адміністративним позовом до Держаної фіскальної служби України (надалі відповідач-1, ДФС України), Головного управління ДФС у Запорізькій області (надалі відповідач-2, ГУ ДФС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №1024256/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №6 від 12.10.2018 про відмову у реєстрації; 2) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №6 від 12.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 3) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №1024253/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №9 від 02.10.2018 про відмову у реєстрації; 4) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №9 від 02.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 5) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №1024254/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №17 від 10.10.2018 про відмову у реєстрації; 6) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №17 від 10.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 7) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №1024252/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №32 від 31.10.2018, про відмову у реєстрації; 8) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подані Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкові накладні за №32 від 31.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 9) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №1024258/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №34 від 26.10.2018, про відмову у реєстрації; 10) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №34 від 26.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 11) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №1024259/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №22 від 31.10.2018, про відмову у реєстрації; 12) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №22 від 31.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 13) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №939719/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №3 від 13.09.2018 про відмову у реєстрації; 14) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №3 від 13.09.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 15) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №939710/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №1 від 15.09.2018, про відмову у реєстрації; 16) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №1 від 15.09.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної; 17) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації №939721/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №2 від 06.09.2018, про відмову у реєстрації; 18) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП, податкову накладну за №2 від 06.09.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

У позові зазначено, що ТОВ «ДНК ГРУП» керуючись положеннями ст.201.10 ПКУ були складені податкові накладні: 1) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця газу природного ТОВ «ЕЛСІМ» податкову накладну №6 від 12.10.2018 на суму 4740,00 грн., ПДВ 948,00 грн.; 2) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця газу природного ПАТ «Запоріжгаз» податкову накладну №9 від 02.10.2018 на суму 51333,33 грн., ПДВ 10266,67 грн.; 3) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця газу природного ПП «ТЕКТОР» податкову накладну №17 від 10.10.2018 на суму 1580,00 грн., ПДВ 316,00 грн.; 4) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця газу природного ТОВ «ДУАДА» податкову накладну №32 від 31.10.2018 на суму 311833,07 грн., ПДВ 62366,61 грн.; 5) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця газу природного ТОВ «СПЕЦМОНТАЖПРОЕКТБУД» податкову накладну №34 від 26.10.2018 на суму 12640,00 грн., ПДВ 2528,00 грн.; 6) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця ПАТ «ЗАПОРІЗЬКЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 12329» податкову накладну №22 від 31.10.2018 на суму 213066,42 грн., ПДВ 42613,28 грн.; 7) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця палива дизельного ТОВ «КАПІТАЛ-ТРЕЙД» податкову накладну №1 від 15.09.2018 на суму 1666,47 грн., ПДВ 333,29 грн.; 8) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця палива дизельного ТОВ «АКВАПЛАСТ» податкову накладну №3 від 13.09.2018 на суму 4666,67 грн., ПДВ 933,33 грн.; 9) за результатами фінансово-господарської діяльності було виписано на покупця ТОВ «АКВАПЛАСТ» податкову накладну №2 від 06.09.2018 на суму 2375,00 грн., ПДВ 2850,00 грн. Вищезазначені податкові накладні позивачем направлені до «Автоматизованої системи ДФС України» для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних. За результатами обробки податкових накладних реєстрація була зупинена та запропоновано ТОВ «ДНК ГРУП», надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК. Позивачем було направлено на адресу контролюючого органу пояснення та копії документів необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкових накладних. За результатами обробки Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації були прийняті рішення: №1024256/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №6 від 12.10.2018 про відмову у реєстрації; №1024253/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №9 від 02.10.2018 про відмову у реєстрації; №1024254/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №17 від 10.10.2018 про відмову у реєстрації; №1024252/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №32 від 31.10.2018 про відмову у реєстрації; №1024258/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №34 від 26.10.2018 про відмову у реєстрації; №1024259/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №22 від 31.10.2018 про відмову у реєстрації; №939719/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №3 від 13.09.2018 про відмову у реєстрації; №939710/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №1 від 15.09.2018 про відмову у реєстрації; №939721/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №2 від 06.09.2018, про відмову у реєстрації. Позивач вважає, що оскаржувані Рішення комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації є такими, що не відповідають чинному законодавству, помилковими, прийнятими відповідачем-2 безпідставно і необґрунтовано, за відсутності об`єктивного розгляду наданих документів та пояснень, такими, що порушують його права як платника податку на додану вартість, а податкові накладні підлягають реєстрації датою їх фактичного отримання.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Представником відповідачів-1,2 подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що реєстрація податкових накладних була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Податкові накладні відповідають вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено. Комісією ГУ ДФС у Запорізькій області були прийняті рішення: №1024256/36621487 від 13.12.2018, №1024253/36621487 від 13.12.2018, №1024254/36621487 від 13.12.2018, №1024252/36621487 від 13.12.2018, №1024258/36621487 від 13.12.2018, №1024259/36621487 від 13.12.2018, №939719/36621487 від 02.10.2018, №939710/36621487 від 02.10.2018, №939721/36621487 від 02.10.2018 про відмову у реєстрації податкових накладних. Підставами для прийняття рішень про відмову у реєстрації податкових накладних є ненадання платником податку копій договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку, первинних документів щодо зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, у тому числі рахунків-фактур/інвойсів. Таким чином, Комісія ГУ ДФС у Запорізькій області приймала Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних тільки на підставі тих документів, які надавались на розгляд Комісії. На думку представника відповідачів-1,2 у Комісії ГУ ДФС у Запорізькій області були законні підстави для прийняття рішень про відмову у реєстрації податкових накладних.

Представник відповідачів-1,2 проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 30.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 28.10.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

В абз.1 п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.

Згідно з абз.1-2 п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Як зазначено у п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У Листі Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 «Критерії ризиковості платника податку», зокрема, зазначено: «1.Платник податків відповідає критеріям ризиковості, якщо: … 1.6. комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим); дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс); наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником. Головні управління ДФС в областях, м.Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у пунктах 1.1 - 1.6 цих Критеріїв. Ризиковість платника податку може бути встановлено у разі виконання хоча б одного з критеріїв, визначених у пунктах 1.1 - 1.5 цих Критеріїв. Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення. …».

У Листі Державної фіскальної служби України №4065/99-99-07-05-04-18 від 05.11.2018 «Критерії ризиковості платника податку», зокрема, зазначено: «1.Платник податків відповідає критеріям ризиковості, якщо: … 1.6. комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях і тимчасово окупованій території, в розумінні Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; платник податку зареєстрований платником ПДВ менше трьох місяців; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс); наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником. Головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у пунктах 1.1 - 1.6 цих Критеріїв. Відповідність платника податку Критеріям ризиковості платників податку може бути встановлено у разі виконання хоча б одного з критеріїв, визначених у пунктах 1.1 - 1.5 цих Критеріїв. Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення. …».

Належної мотивації підстав та причин віднесення ТОВ «ДНК ГРУП» до ризикових платників податків відповідно до пп.1.6 п.1 Листа Державної фіскальної служби України №4065/99-99-07-05-04-18 від 05.11.2018/пп.1.6 п.1 Листа Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 Рішення ГУ ДФС у Запорізькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1024256/36621487 від 13.12.2018, №1024253/36621487 від 13.12.2018, №1024254/36621487 від 13.12.2018, №1024252/36621487 від 13.12.2018, №1024258/36621487 від 13.12.2018, №1024259/36621487 від 13.12.2018, №939719/36621487 від 02.10.2018, №939710/36621487 від 02.10.2018, №939721/36621487 від 02.10.2018 не містять.

У п.18-п.21 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженому 21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №117, передбачено: «18. Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. 19. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). 20. Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 21. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства».

Відповідно до п.21 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», затвердженому 21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №117 (надалі «Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації»), комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Відповідачем-2 не надано до суду доказів додержання вимог п.21 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», результатів проведених звірок/перевірок інформаційних джерел та наданих позивачем документів.

У п.17 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», зокрема, зазначено: «… Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови комісії, секретарем комісії та членами комісії, які брали участь у засіданні. Забезпечення обліку матеріалів роботи комісії контролюючого органу покладається на секретаря такої комісії. …».

Відповідачем-1,2 не надано до суду копії протоколів засідання Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1024256/36621487 від 13.12.2018, №1024253/36621487 від 13.12.2018, №1024254/36621487 від 13.12.2018, №1024252/36621487 від 13.12.2018, №1024258/36621487 від 13.12.2018, №1024259/36621487 від 13.12.2018, №939719/36621487 від 02.10.2018, №939710/36621487 від 02.10.2018, №939721/36621487 від 02.10.2018, матеріалів роботи комісії, тощо.

Відтак, відповідачем-1,2 документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.

Відповідно до п.19 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №341 від 26.04.2017) (надалі «Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних»), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду копії: Договорів; штатного розпису; видаткових накладних; податкових накладних; реєстру заправки; фіскальних чеків; платіжних доручень; товарно-транспортних накладних; виписки банку; журналів-ордерів і відомостей по рахунку 281; журналів-ордерів і відомостей по рахунку 361; письмових пояснень; інших документів.

У Рішеннях про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №1024254/36621487 від 13.12.2018; №1024259/36621487 від 13.12.2018; №1024253/36621487 від 13.12.2018; №1024252/36621487 від 13.12.2018; №1024258/36621487 від 13.12.2018, підставою відмови у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДФС у Запорізькій області зазначено: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Підстави: Ненадання платником податку копій документів: … Договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити); … Додаткова інформація: Договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку. Первинні документи щодо зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси; …».

У Рішенні про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1024256/36621487 від 13.12.2018, підставою відмови у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДФС у Запорізькій області зазначено: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Підстави: Ненадання платником податку копій документів: … Договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити); …».

У Рішеннях про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №939710/36621487 від 02.10.2018; №939719/36621487 від 02.10.2018, підставою відмови у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДФС у Запорізькій області зазначено: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Підстави: Ненадання платником податку копій документів: … Договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити); … Документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларація про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством (документи, які не надано підкреслити); … Додаткова інформація: Первинні документи щодо постачання, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, акти приймання передавання товарів (робіт, послуг), Документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію; …».

У Рішенні про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної №939721/36621487 від 02.10.2018, підставою відмови у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДФС у Запорізькій області зазначено: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Підстави: Ненадання платником податку копій документів: … Договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; … Розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків; Документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларація про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством (документи, які не надано підкреслити); … Додаткова інформація: Первинні документи щодо постачання, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, акти приймання передавання товарів (робіт, послуг), Документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію; …».

Судом досліджені Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та додані до них документи, які надсилались позивачем до контролюючого органу.

Відповідачі-1,2 не висловили жодних зауважень щодо поданих позивачем до контролюючого органу документів та способу їх направлення.

У чому саме полягає: «… ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. …», як то зазначено у Квитанціях про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідач-1,2 документально суду не довів.

Звідси, пропозиції відповідачів-1,2 надати позивачу «пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», як то зазначено у Квитанціях на думку суду є необґрунтованими.

Судом з`ясовано, що вказані пояснення надаються платником податків у довільній формі.

Суд вважає, що контролюючий орган не може вимагати від позивача того, що не регламентовано нормою права.

Що саме повинен був зазначити у поясненнях позивач, хід викладення інформації відповідачі-1,2 суду не довели.

Як свідчать матеріали справи, позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, до якої застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.

Отже, позиція відповідачів-1,2 щодо ненадання позивачем письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких була застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, надання документів які складені з порушенням законодавства чи мають дефектність форми є необґрунтованою.

Позивачем, на думку суду, надані документи та пояснення, достатні для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних складених ТОВ «ДНК ГРУП».

Оскільки наведена комісія ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, функціонує у складі ГУ ДФС України у Запорізькій області, то відповідачем у справі, на думку суду, має бути ГУ ДФС України у Запорізькій області і розглядатись, відповідно, має рішення цього суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1024256/36621487 від 13.12.2018, №1024253/36621487 від 13.12.2018, №1024254/36621487 від 13.12.2018, №1024252/36621487 від 13.12.2018, №1024258/36621487 від 13.12.2018, №1024259/36621487 від 13.12.2018, №939719/36621487 від 02.10.2018, №939710/36621487 від 02.10.2018, №939721/36621487 від 02.10.2018 прийняті відповідачем-2 не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірними і підлягають скасуванню.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Водночас, з метою поновлення порушених прав та інтересів позивача Державна фіскальна служба України повинна бути зобов`язана зареєструвати податкові накладні ТОВ «ДНК ГРУП», які є предметом спору, в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх надходження до контролюючого органу.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ТОВ «ДНК ГРУП» є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №1024256/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №6 від 12.10.2018 про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №6 від 12.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №1024253/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №9 від 02.10.2018 про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №9 від 02.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №1024254/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №17 від 10.10.2018 про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №17 від 10.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №1024252/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №32 від 31.10.2018, про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подані Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкові накладні за №32 від 31.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №1024258/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №34 від 26.10.2018, про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №34 від 26.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №1024259/36621487 від 13.12.2018 по податковій накладній №22 від 31.10.2018, про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №22 від 31.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №939719/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №3 від 13.09.2018 про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №3 від 13.09.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №939710/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №1 від 15.09.2018, про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №1 від 15.09.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в реєстрації в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) №939721/36621487 від 02.10.2018 по податковій накладній №2 від 06.09.2018, про відмову у реєстрації.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) зареєструвати, подану Товариством з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ), податкову накладну за №2 від 06.09.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних в день подання такої накладної.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ) з бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; ) судові витрати в сумі 8644 грн. 50 коп.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ДНК ГРУП (69081, м.Запоріжжя, вул.Панфьорова, буд.211; ) з бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; ) судові витрати в сумі 8644 грн. 50 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 28.10.2019.

Суддя О.О. Прасов