Справа № 420/3530/19
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/3530/19

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одесі 26 липня 2019 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Запорожана Д.В, Осіпова Ю.В.

за участі секретаря судового засідання: Недашковської Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дії противоправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову, викладену в Листі від 10 квітня 2019 року №695/Г-11, щодо проведення перерахунку та виплати без обмежень максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381, з урахуванням сум додаткового грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням сум нарахованої премії в розмірі 921,20 грн. згідно довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113 грн., та грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08 грн., згідно грошового атестату від 19 березня 2010 року №7, та провести її виплату без обмежень максимального розміру, починаючи з 01 січня 2012 року; стягнення різниці між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2012 року в новому розмірі пенсією за вислугу років.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що пенсійним органом при обчисленні пенсії позивача враховано не всі види додаткового грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення з урахуванням сум нарахованої премії в розмірі 921,20 грн. згідно Довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113 грн., та грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08 грн., згідно грошового атестату від 19.03.2010 року №7, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р.; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою за період з 01 січня 2012 року по 12 грудня 2018 року в новому розмірі пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням сум нарахованої премії в розмірі 921,20грн. згідно Довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113грн., та грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08грн., згідно грошового атестату від 19 березня 2010 року №7 без обмежень максимального розміру пенсії, залишено без розгляду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в Листі від 10 квітня 2019 року №695/Г-11, щодо проведення перерахунку та виплати без обмежень максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381 починаючи з 01 січня 2012 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення та провести її виплату без обмежень максимального розміру, починаючи з 01 січня 2012 року; стягнення різниці між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2012 року в новому розмірі пенсією за вислугу років.

У своїх доводах апелянт зазначає, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позивних вимог є помилковим, так як обмеження пенсії максимальним розміром порушує право позивача на пенсійне забезпечення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років згідно Постанов Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011р. №1381, «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015р. №1013 в розмірі 90 % грошового забезпечення посади голови Державного департаменту України з питань виконання покарань, з урахуванням перерахованої належним чином суми додаткового грошового забезпечення згідно грошового атестату від 19.03.2010року №7 (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні та премії) без застосування обмежень максимального розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2012 року.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви ОСОБА_1 від 27.03.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу заявника надіслано Лист-відповідь від 10 квітня 2019 року №695/Г-11, яким адресата повідомлено про відсутність законодавчо передбачених підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога при звільненні зі служби та одноразова премія. Щодо перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення повідомлено, що з 01 січня 2012 року ОСОБА_1 проведено зазначений перерахунок внаслідок якого, з урахуванням обмеження максимальним розміром, сума пенсії становить 14294,87 грн. Щодо перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, повідомлено, що вказаною постановою проведення перерахунку пенсій не передбачено.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що зазначені в позові складові грошового забезпечення є одноразовими виплатами, у зв`язку з чим підстави для включення вказаних виплат до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, відсутні. Крім того, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру, так як судовим рішенням по справі №815/1211/18 вже було розглянуте дане питання.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За правилами ч. 2,3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать:посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічної правової позиції дотримується Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 6 лютого 2019 року по справі №522/2738/17.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113 грн., грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08 грн., згідно грошового атестату від 19 березня 2010 року №7, оскільки їх виплата здійснювалася не щомісячно, у зв`язку з чим вказані виплати не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення.

Що стосується перерахунку та виплати пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 р. № 1381 в розмірі 90 процентів грошового забезпечення без застосування обмеження максимального розміру пенсії колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381 встановлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Пунктом 10 постанови встановлено, що вона набирає чинності з 1 січня 2012 року.

Згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-УІ (зі змінами), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають ст. 17 Конституції України, положення першого речення ч.7 ст. 43 Закону №2262. Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України пенсійний орган зобов`язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права була неодноразово викладена Верховним судом України у постановах від 10 травня 2016 року по справі №21-278а16, від 05 липня 2016 року по справі №461/2167/14-а, від 06 липня 2016року по справі №2-а/638/70/15 та від 13 липня 2016року по справі №638/2700/14-а та Верховним судом від 03.042018р по справі №175/1665/17, 24.042018року по справі 686/12623/17, тау зразковій справі від 4 лютого 2019 року у справі №240/5401/18.

Так, Верховний Суд вказав, що зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ як Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», так і Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Крім того, постанова КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, що регулює порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, і постанова КМУ № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

В свою чергу, вказані обставини не були враховані судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що при перерахунках пенсії позивачеві у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381, пенсійний орган мав застосовувати норму, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії (позивачу призначено пенсію 20 березня 2010 року), у зв`язку з чим відповідач зобов`язаний здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову щодо перерахунку та виплати без обмежень максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 р. № 1381 (зі змінами), починаючи з 13 грудня 2018 року; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 р. № 1381 (зі змінами) в розмірі 90 процентів грошового забезпечення та провести її виплату без обмежень максимального розміру, починаючи з 13 грудня 2018 року підлягають задоволенню.

Крім того, колегія суддів вважає, що позовна вимога про стягнення різниці між фактично отриманою та перерахованою з 13 грудня 2018 року в новому розмірі пенсією за вислугу років підлягає задоволенню, оскільки нараховане збільшення основного розміру пенсії (25%) в розмірі 3437,07 грн. не було виплачено позивачу у зв`язку зі здійсненням пенсійним органом обмеження максимального розміру його пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року, залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року по справі №815/1211/18 не стосується даної справи. Зазначеними судовими рішеннями відновлено права позивача, починаючи з 01.05.2016 року за іншим предметом спору - перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної пенітенціарної служби України від 19.01.2017р. №4/4-129-Тл/2-17 в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

Між тим, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для негайного виконання рішення суду, оскільки рішення апеляційного суду набирає законної сили з дати прийняття та підлягає виконанню саме з цієї дати.

Крім того, позивачем не обґрунтована необхідність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, у зв`язку з чим колегія суддів не вбачає підстав для прийняття відповідного рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення даної справи по суті, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року скасувати.

Прийняти у справі нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дії противоправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі від 10.04.2019 року №695/Г-11, щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати без обмежень максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 (зі змінами), починаючи з 13 грудня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 р. № 1381 (зі змінами) в розмірі 90 процентів грошового забезпечення та провести її виплату без обмежень максимального розміру, починаючи з 13 грудня 2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та перерахованою з 13 грудня 2018 року в новому розмірі пенсією за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 р. № 1381 (зі змінами) в розмірі 90 процентів грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Запорожан Д.В. Осіпов Ю.В.