Справа № 280/2459/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/2459/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року (головуючий суддя: Прасов О.О) по адміністративній справі №280/2459/19, розглянутій у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Дніпровського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.05.2019 року звернулася до суду з позовом до відповідача Вознесенівського районного у м. Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі Вознесенівський районний у м. Запоріжжі відділ ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області), в якому просить визнати протиправним рішення відповідача №487/17.5-06-108 від 22.11.2018 року про відмову внести зміни до актових записів; зобов`язати відповідача внести зміни в актовий запис про її народження №1923 від 05.08.1993 року, а також до актового запису про шлюб №174 від 05.06.2018 року, шляхом доповнення їх інформацією про її національність «німкеня».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що являється німкенею по національності та з метою збереження своєї національної, культурної та релігійної самобутності звернулася до відповідача для внесення інформації про її національність до актових записів про її народження та шлюб, однак вчинити дані дії відповідач відмовився з посиланням на відсутність на це законодавчо визначених підстав, а також вказуючи на те, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1025 від 10.11.2010 року зразки актових записів про народження та шлюб взагалі не містять графи «Національність».

В той же час затверджені зразки актів цивільного стану містять графу «Для відміток», куди і можна, за її думкою, внести інформацію про національність. Відмова в даному випадку є порушенням приписів ст. 11 Конституції України та перешкодою у реалізації визначеного їй ст. 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» права вільно обирати та відновлювати свою національність.

У поданому запереченні на позов відповідач вказує на безпідставність заявлених позивачем вимог, в зв`язку з чим просить у їх задоволенні відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року в зв`язку з тим, що актовий запис про народження ОСОБА_2 А №1923 від 05.08.1993 року перебуває на зберіганні в Дніпровському районному у м. Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі Дніпровський районний у м. Запоріжжі відділ ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області) його залучено до справи №280/2459/19 в якості співвідповідача.

У запереченні на позов Дніпровський районний у м. Запоріжжі відділ ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області погоджується з позицією Вознесенівського районного у м. Запоріжжі відділу ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області щодо безпідставності заявлених ОСОБА_1 позовних вимог.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Вознесенівський районний у м. Запоріжжі відділ ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області та Дніпровський районний у м. Запоріжжі відділ ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №1923 від 05.08.1993 року та до актового запису про укладений нею шлюб №174 від 05.06.2018 року шляхом доповнення їх інформацією про її національність «німкеня», в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано захистом визначеного позивачу Конституцією України та Законом України «Про національні меншини в Україні» права вільно обирати та відновлювати свою національність, відсутність у актовому записі та бланку свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану графи «національність» не є достатньою та належною підставою для внесення про національність позивача, оскільки зазначену інформацію можливо внести до графи «Для відміток».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Вознесенівським районним у м. Запоріжжі відділом ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю вчинених ним дій в частині відмови ОСОБА_1 у внесенні до актових записів про її народження та шлюб інформації щодо її національності.

Дніпровський районний у м. Запоріжжі відділ ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області повністю підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2019 року не відповідає, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 6, ч.3 ст. 9, ч.2 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

При цьому пп.2.14 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану ,їх поновлення та анулювання», затверджених наказом МЮ України від 12.01.2011 року №96/5,містить вичерпний перелік для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, який розширеному тлумаченню не підлягає.

06.11.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Вознесенівського районного у м. Запоріжжі відділу ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області щодо внесення до актового запису про її народження №1923 від 05.08.1993 року та до актового запису про укладений нею шлюб №174 від 05.06.2018 року інформації про її національність «німкеня».

Листом №487/17.5-06/108 від 22.11.2018 року Вознесенівським районним у м. Запоріжжі відділом ДРАЦС ГТУЮ у Запорізькій області роз`яснено позивачу, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1025 від 10.11.2010 року зразки актових записів про народження та шлюб не містять графи «Національність», в зв`язку з чим заявлена нею вимога є безпідставною.

Не погоджуючись з даною відмовою, позивач оскаржила її в судовому порядку з вимогою визнати протиправною, а також просила суд зобов`язати вчинити відповідача дії відносно внесення до актових записів про її народження та шлюб інформації щодо її національності «німкеня».

Статтею 11 Конституції України та ст. 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» визначено, що держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України.

Громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Указ Президента України «Про порядок зміни громадянами України національності» №24 від 31.12.1991 року визначав, що національність може бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажають змінити її відповідно до національності другого з батьків. Зміна національності допускалася також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу, проте даний Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України № 70/99 від 27.01.1999 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №1025 від 10.11.2010 року, яка чинна на час виникнення спірних правовідносин, затверджено зразки актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, зокрема про народження та шлюб, які не містять графи « ОСОБА_3 ».

Відмова від фіксації національності в офіційних документах, що посвідчують особу, та актових записах цивільного стану повністю відповідає ст. 24 Конституції України, яка гарантує рівність громадян, зокрема незалежно від етнічного походження.

Фіксація факту національності особи в порушення ст. 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» створює перешкоду вільному обранню чи відновленню особою національності, оскільки ставить таке обрання чи відновлення у залежність від рішення державного органу.

Аналогічні правові висновки викладено Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постанові від 29.05.2019 року по справі №398/4017/18(14-215цс19).

Викладене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо покладання обов`язку на відповідачів внести інформацію про національність до актового запису про народження ОСОБА_2 А №1923 від 05.08.1993 року та до актового запису про укладений нею шлюб №174 від 05.06.2018 року.

Оскільки судом першої інстанції винесено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, це є підставою для скасування рішення та відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року по адміністративній справі №280/2459/19 скасувати та прийняти постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 листопада 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 14 листопада 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий