Справа № 420/490/19
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/490/19

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 21 серпня 2019 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: визнання протиправними дії щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 02 квітня 2018 року №ЮО 103776, виходячи з розрахунку 80% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою; визнання протиправними дії щодо застосування до розміру пенсії обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 02 квітня 2018 року № ЮО 103776, виходячи з розрахунку 90 % грошового забезпечення за відповідною посадою, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язання виплачувати пенсію по інвалідності з розрахунку 90 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 02 квітня 2018 року №ЮО 103776, без обмеження максимального розміру пенсії на умовах та відповідно до законодавства; зобов`язання виплатити недоплачену частину пенсії у період з 01 січня 2018 року згідно чинного законодавства та відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 02 квітня 2018 року №ЮО 103776, через застосування обмеження максимального розміру пенсії та обчислення розміру пенсії з розрахунку 80 % грошового забезпечення, замість 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року частково задоволено адміністративний позов, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 02 квітня 2018 року №ЮО 103776, виходячи з розрахунку 80% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою; зобов`язано здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачені суми пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02 квітня 2018 року № ЮО 103776 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виходячи з розрахунку 90 % грошового забезпечення за відповідною посадою, починаючи з 01 січня 2018 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення, в частині висновку про відмову у задоволенні позовних вимог та прийняти нове, яким рішення у цій частині про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про поширення на позивача встановлених законодавцем обмежень максимального розміру пенсії, так як такі обмеження введені після призначення позивачу пенсії.

В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на вказану апеляційну скаргу, відповідно до якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято правомірне рішення про поширення на позивача встановлених законодавцем обмежень максимального розміру пенсії, зокрема, встановлених ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», так як такі обмеження є чинними.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 18 квітня 2004 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (пенсійна справа №ЮОЮ3776) та з 01 січня 2018 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що становить 10 934,72 гривень (а.с.76).

В свою чергу, 30 листопада 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з проханням надати з пенсійної справи №100103776 копії документів, на підставі яких він отримує пенсію. Отримавши 30 листопада 2018 року засвідчену відповідачем копію перерахунку, здійсненого 29 березня 2018 року, та копію довідки про розмір грошового забезпечення від 02 квітня 2018 року №ЮО 103776, позивач дізнався про нарахування йому пенсії у розмірі 17340,00 грн.

Крім того, позивачу стало відомо про перерахування його пенсії, виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення, а також із застосуванням обмежень максимального розміру пенсії на рівні 10 934,72 грн.

Внаслідок чого, 12 грудня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 90 % суми грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром, передбачених ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

В свою чергу, листом пенсійного органу від 19 грудня 2018 року № 2831/4-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено позивача про те, що на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 02 квітня 2018 року № ЮО 103776 йому проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, а тому для її перерахунку в більшому розмірі підстав немає.

Не погоджуючись з отриманою відмовою пенсійного органу позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, в частині вимог позивача про проведення перерахунку його пенсії, виходячи з розрахунку 90 % розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, починаючи з 01 січня 2018 року.

При цьому, сторонами у справі не оскаржено вищевказаного висновку суду першої інстанції, а тому колегією суддів не може надаватись правова оцінка останньому, відповідно до положень ч. 1 ст. 308 КАС України.

Крім того, за наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про поширення на позивача встановлених законодавцем обмежень максимального розміру пенсії, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, згідно п. 1 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім того, ч. 7 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/201.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин пенсійним органом повідомлено позивача, що обчислення його пенсії здійснюється з урахуванням встановленого ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження максимального розміру пенсії.

При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині вимог позивача щодо оскарження встановленого обмеження, судом першої інстанції також встановлено, що положення ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» мають застосовуватись при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

В свою чергу, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у відповідній частині колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, із зібраних матеріалів у справі вбачається, що позивач з 18 квітня 2004 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

При цьому, вищевикладеними положеннями ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Тому, враховуючи, що вказаний закон набрав чинність з 01 жовтня 2011 року, а позивач отримує пенсію з 18 квітня 2004 року, колегія суддів вважає, що його положення не поширюють свою дію у спірній частині на позивача.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена в постановах Верховного Суду: від 16 жовтня 2018 року (справа № 522/16882/17), від 12 березня 2019 року (справа № 522/3049/17), від 15 квітня 2019 року (справа № 127/4270/17).

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, з метою захисту порушених прав позивача у межах спірних правовідносин, визнати протиправними дії пенсійного органу щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром та зобов`язати пенсійний орган провести перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

Внаслідок чого, враховуючи допущене порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, наявні підстави для часткового скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року скасувати, в частині висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії, встановленого ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2018 року, прийнявши у цій частині нове рішення.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлене ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром пенсії, що встановлений ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», починаючи з 01 січня 2018 року.

В решті - залишити без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян