Справа № 400/1885/19
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2019 р. Справа № 400/1885/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, вул. Дружби народів, 48, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002
про:визнання рішень від 26.11.2018р. №1347 та від 21.05.2019 року №1525 протиправними, визнання дій протиправними,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (далі відповідач, Міськрада, Южноукраїнська МР), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради»;

- визнати протиправними дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області по оприлюдненню 19.03.2019 року на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради за адресою: yu.mk.ua у розділі «рішення міської ради» сканованої копії документа у форматі PDF під назвою рішення Южноукраїнської міської ради № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» з поміткою у правому куті виконаною рукописним текстом «Дублікат», з підписом ОСОБА_2 як депутата міської ради головуючого на пленарному засіданні позапланової 43-ї сесії міської ради та зобов`язати Южноукраїнську міську раду зняти його з оприлюднення;

- визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ухвалене на пленарному засіданні 46 сесії сьомого скликання № 1525 від 21.05.2019 року «Про внесення змін до рішення Южноукраїнської міської ради від 26.11.2018 року №1347».

Ухвалою від 26.06.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 23.07.2019 року суд частково задовольнив заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом зупинення до набрання законної сили рішенням у справі дії: рішення Южноукраїнської МР № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради»; рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1525 від 21.05.2019 року «Про внесення змін до рішення Южноукраїнської міської ради від 26.11.2018 року №1347 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради».

Ухвалою від 14.11.2019 року суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідно до Рішення Южноукраїнської міської ради № 8 від 11.12.2015 року її обрано секретарем Южноукраїнської МР. Після прийняття Міськрадою рішення від 07.06.2018 року про дострокове припинення повноважень Южноукраїнського міського голови ОСОБА_3 та звільнення його з посади, вона як секретар Міськради, здійснює повноваження Міського голови.

Станом на 26.11.2018 року позивач, як секретар Южноукраїнської МР, знаходилася у щорічній відпустці. В той же час вона дізналась, що на 26.11.2018 року позапланова 43-я сесія Южноукраїнської МР у встановленому законом порядку не скликалася, проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» на офіційному сайті за адресою: yu.mk.ua не оприлюднювався, погоджень з відповідними посадовими особами місцевого самоврядування та профільною комісією не проходив.

26.11.2018 року позапланова 43-я сесія Южноукраїнської МР не проводилася, рішення Южноукраїнської МР № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» не приймалося, у журналі реєстрації рішень Южноукраїнської міської ради 26.11.2018 року не реєструвалося та на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради не оприлюднювалося.

З 14.12.2015 року, в тому числі й після 26.11.2018 року та до цього часу, позивач працює на посаді секретаря Южноукраїнської МР, нікому повноважень не передавала та не звільнялася із займаної посади. З рішенням Міськради № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради», як особу обрану на цю посаду, позивача ніхто не ознайомлював та вона його ніколи не отримувала.

Згідно змісту опублікованого дубліката так званого рішення від 26.11.2018 року № 1347, а саме п. 3, позивача мало бути звільнено із займаної посади секретаря Южноукраїнської МР у зв`язку із достроковим припиненням повноважень в перший робочий день після виходу із відпустки (лікарняного).

На період щорічної відпустки у листопаді 2018 року виконання повноважень міського голови було покладено на керуючого справами виконавчого комітету Южноукраїнської МР Головченко І.В, проте, у зв`язку із введенням Указом Президента України від 26.11.2018 року «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану на території Миколаївської області, 27.11.2018 року, позивач перервала щорічну відпустку та вийшла на роботу, оскільки потребували вирішення невідкладні питання пов`язані із воєнним станом на території області та продовжила працювати.

19.03.2019 року Южноукраїнською міською радою на офіційному сайті за адресою: yu.mk.ua у розділі «рішення міської ради» було оприлюднено скановану копію документа у форматі PDF під назвою рішення Южноукраїнської міської ради №1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» з поміткою у правому куті виконаною рукописним текстом «Дублікат», з підписом ОСОБА_2 як депутата міської ради головуючого на пленарному засіданні позапланової 43-ї сесії міської ради.

21.05.2019 року, під час продовження пленарного засідання 46 сесії міської ради, під час розгляду питань порядку денного, депутат ОСОБА_4 (який на початку цієї сесії 08.05.2019 року заявив про наявність в нього конфлікту інтересів щодо обговорення питань мого звільнення) вніс пропозицію про повернення до розгляду п. 4 порядку денного щодо внесення змін до рішення Южноукраїнської МР від 26.11.2018 року № 1347. Дана пропозиція була поставлена міським головою на голосування, знайшла підтримку депутатів та депутат ОСОБА_5 запропонував підтримати проект рішення з корегуванням, так як ОСОБА_1 знаходиться у відпустці, запропонував викласти пункт 3 в такій редакції: «Звільнити у перший робочий день після закінчення відпустки та або тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 із займаної посади секретаря Южноукраїнської міської ради у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», все інше залишити без змін.

Відповідач надав відзив, в якій в задоволенні позову просив відмовити з наступних підстав:

Листом 05.11.2018 року секретарю Южноукраїнської МР Дзюбенко Л.П. за підписом 12-ти депутатів Южноукраїнської МР було ініційовано скликання позапланової 43-ої сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, з порядком денним: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради та звільнення з посади» та «Про обрання секретаря Южноукраїнської міської ради».

Листом-відповіддю за № 21/02-34/3383 від 15.11.2018 року секретар ради Дзюбенко Л.П. повідомила всіх депутатів ініціаторів звернення про неможливість скликання позачергової 43-ої сесії з причин зняття з публікації проектів рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради.

Вказаний лист було розглянуто на профільній депутатській комісії з питань законності 19.11.2018 року та 21.11.2018 року, де під час обговорення було встановлено наступне:

«Голова комісії ОСОБА_6 повідомила, що 05.11.2018 року за підписами 12 депутатів Южноукраїнської міської ради секретарю Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Л.П. було направлено вимогу про скликання сесії міської ради. Відповідно до ч.ч. 7, 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія міської ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради; у разі якщо секретар міської ради у двотижневий строк не скликає сесію на вимогу депутатів міської ради, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Двотижневий строк для скликання сесії секретарем Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Л.П. на вимогу депутатів міської ради спливає сьогодні 19.11.2018 року».

У зв`язку з цим ОСОБА_6 було поставлено питання: чи збирається ОСОБА_7 Л ОСОБА_8 , як секретар Южноукраїнської МР, яка виконує повноваження міського голови на підставі ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скликати позапланову сесію на вимогу 12 депутатів Южноукраїнської міської ради у строки, передбачені законодавством.

На зазначене ОСОБА_1 відповіла, що вона не буде скликати сесію Южноукраїнської МР на вимогу депутатів, викладену у листі від 01.11.2018 (отриману виконавчим комітетом Южноукраїнської МР 05.11.2018). Будь-яке правове обґрунтування з цього приводу вона не виклала.

21.11.2018 року ОСОБА_1 , знаючи про скликання постійною комісією міської ради позапланового засідання сесії міської ради, пішла в непланову відпустку (призначивши в.о. секретаря ЮМР керуючого справами Головченко ОСОБА_9 .) не виконала протокольні доручення постійної депутатської комісії що були їй надані. Цього ж дня було проведено засідання комісії з питань законності, на якому було вирішено:

«У зв`язку із зняттям з офіційного сайту Южноукраїнської міської ради проекту рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнськох міської ради» депутатами-ініціаторами скликання позапланової 43 сесії міської ради вирішено з метою дотримання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» повторно оприлюднити проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнськох міської ради» та оголошення про скликання позапланової 43 сесії міської ради на 26.11.2018 об 10.00 годині, в газеті «Контакт» яка вийде у друк 22.11.2018року».

26.11.2018 року, у день проведення 43 сесії о 9:03 год., тобто завчасно до часу проведення сесії, секретарю Дзюбенко Л.П. було надано телефонограму про необхідність заявитися на пленарне засідання.

З підстав невиконання секретарем Южноукраїнської МР Дзюбенко Л.П. вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарному засіданні 43 сесії Южноукраїнської міської ради, яке з причин фізичного блокування депутатами Южноукраїнської міської ради ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та іншими невідомими особами, 43 сесія відбулось у малій залі виконавчого комітету Южноукраїнської МР 26.11.2018 року за присутності ЗМІ та мешканців міста, більшістю від складу ради, шляхом таємного голосування міською радою було прийняте рішення від 26.11.2018 року № 1347.

Вказане рішення підписане депутатом ОСОБА_5 та в одному оригінальному примірнику, з додатками пояснювальною запискою, з оригіналом протоколу № 3 засідання лічильної комісії Южноукраїнської МР від 26.11.2018 року на 1 арк., та оригіналом Результатів поіменного голосування «Про затвердження протоколу лічильної комісії № 3» на 1 арк., передано через канцелярію виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, Заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів Южноукраїнської міської ради Кольчаку О.М. та начальнику відділу кадрової роботи апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету Босовій Т.В. у тому числі для його оприлюднення як того вимагає ч. З ст.59 Закону.

Рішенням Южноукраїнської МР № 1347 від 26.11.2018 року висловлено недовіру та достроково припинено повноваження секретаря Міськради Дзюбенко Л.П.

Рішенням № 1525 від 21.05.2019 року більш конкретизовано момент звільнення: «у перший робочий день після закінчення відпустки та /або тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 із займаної посади секретаря Южноукраїнської міської ради у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне:

Рішенням 2 сесії 7 скликання Южноукраїнської МР № 8 від 11.12.2015 року «Про обрання секретаря Южноукраїнської міської ради», ОСОБА_1 обрано секретарем Южноукраїнської МР 7 скликання та з 14.12.2015 року ОСОБА_1 приступила до виконання своїх повноважень.

Рішенням 39 сесії 7 скликання Южноукраїнської МР № 1185 від 07.06.2018 року «Про дострокове припинення повноважень Южноукраїнського міського голови Пароконного В.К., згідно абз. 1 ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було достроково припинено повноваження Южноукраїнського міського голови ОСОБА_3 та звільнено останнього у зв`язку з припиненням його повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 02.10.1998 року № 280/97 (далі Закон України № 280/97), в редакції від 02.10.2018 року, у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах».

18.09.2018 року, в межах повноважень виконуючи повноваження міського голови, позивач видала Розпорядження № 156-р від 18.09.2018 року про скликання планової 42-ї сесії Южноукраїнської МР з переліком порядку денного, та призначила дату проведення сесії на 04.10.2018 року. Відповідно до протоколу 42-ї сесії від 04.10.2018 року, що міститься в матеріалах справи, на пленарному засіданні 04.10.2018 року обрано лічильну комісію в кількості трьох депутатів ( ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ), затверджено порядок денний з 63 питань, з них декілька розглянуто, та відповідно до положень ст. 26 Регламенту Южноукраїнської МР, головуючою Дзюбенко Л.П. на пленарному засіданні було оголошено перерву в засіданні 42 сесії до 18.10.2018 року.

Розпорядженням позивача № 171-р від 08.10.2018 року визначена дата продовження пленарного засідання 42-ї сесії 09.10.2018 року.

Через відсутність кворуму депутатів у сесійній залі для роботи та прийняття рішень, 09.10.2018 року продовження роботи 42-ї сесії не відбулося та головуюча ОСОБА_7 Л.П повідомила, що про наступну дату проведення продовження пленарного засідання 42ї сесії буде повідомлено додатковою, що підтверджується протоколом № 42 від 09.10.2018 року.

Секретарем міської ради на виконання повноважень міського голови 29.10.2018 року було винесено Розпорядження № 186-р «Про продовження пленарного засідання планової 42-ї сесії» та призначено дату засідання 01.11.2018 року.

Як вбачається з протоколу пленарного засідання від 01.11.2018 року, головуючою на пленарному засідання секретарем Южноукраїнської МР Дзюбенко Л.П. було оголошено продовження пленарного засилання планової 42-ї сесії з питаннями порядку денного, які були затверджені на пленарному засіданні 04.10.2018 року.

01.11.2018 року о 10:18 год. головуюча на пленарному засіданні ОСОБА_7 Л ОСОБА_8 оголосила перерву у пленарному засіданні на 15 хвилин.

О 10:50 год. за викликом прибула машина швидкої медичної допомоги, та об 11:17 год ОСОБА_1 була госпіталізована в лікарню з попереднім діагнозом «гіпертонічна хвороба 2 ступеня, ОСОБА_15 тахікардія». Відповідно до виписки з медичної картки та листка непрацездатності, позивач перебувала на стаціонарному лікуванні в медичному закладі з 01.11.2018 року по 05.11.2018 року (встановлено судом у справі 400/2957/18).

Як вбачається з протоколу пленарного засідання від 01.11.2018 року, починаючи з 11:15 год. у сесійній залі залишилося 29 депутатів, які проголосували про продовження пленарного засідання 42 сесії у відсутності головуючого секретаря міськради Дзюбенко Л.П. (голосували шляхом підняття рук). З членів лічильної комісії підраховував та оголошував результати голосування єдиний член лічильної комісії ОСОБА_13 . В аналогічний спосіб був обраний головуючим на сесії депутат ОСОБА_5 , який і продовжив вести сесію, на якій були прийняті 17 рішень, але протоколи голосування не були підписані всіма членами лічильної комісії. Прийняті на пленарному засіданні 01.11.2018 року рішення були підписані особисто депутатом ОСОБА_5 (встановлено судом у справі 400/2957/18).

При дослідженні матеріалів справи, а саме: відеозаписів засідання 01.11.2018 року, судом у справі 400/2957/18 з`ясовано, що за закриття 42 сесії депутати не проголосували, оскільки не набрали необхідної кількості голосів, а відтак, головуючим депутатом ОСОБА_5 сесія була оголошена закритою та після звучання Гімну України депутати розійшлися.

З цього приводу у справі № 400/2957/18 Миколаївський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 29.01.2019 року, залишеним в силі Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019 року, ухвалив:

« 2. Встановити відсутність компетенції (повноважень) Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на продовження пленарного засідання планової 42-ї сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, після оголошення головуючим секретарем Южноукраїнської міської ради Миколаївської області Дзюбенко Л.П. перерви о 10 год. 17 хв. 01.11.2018 р.

3. Визнати дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо обрання 01.11.2018 р головуючим на пленарному засіданні планової 42-ї сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області Палія О.В протиправними.

4. Встановити відсутність компетенції (повноважень) Южноукраїнської міської ради Миколаївської області 01.11.2018 р. на розгляд питань порядку денного планової 42-ї сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (затвердженого 04.10.2018 р.) та закриття планової 42-ї сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області під головуванням ОСОБА_5 »

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС Украъни) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, вищеозначені обставини були встановлені рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 року в адміністративній справі № 400/2957/18 за позовом секретаря Южноукраїнської МР Дзюбенко Людмили Петрівни до Южноукраїнської МР, тому не підлягають доказуванню.

До того ж, відповідно до ч. 15. Закон України № 280/97 порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок проведення та ведення сесій визначаються регламентом ради.

Згідно зі ст.ст. 26, 27 Регламенту Южноукраїнської МР 7-го скликання, затвердженого рішенням Міськради від 23.03.2017 року № 568, визначено компетенцією міського голови як головуючого на сесії щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань міської ради.

Оскільки секретар Южноукраїнської МР Дзюбенко Л.П. відповідно до положень ч. 2 ст. 42 Закон України № 280/97 виконує повноваження міського голови, вбачається, що вона правомірно та в межах своїх обов`язків скликала 42 сесію, відкрила її на пленарному засіданні 04.10.2018 року, та на цьому ж засіданні оголосила перерву, а також в подальшому видавала розпорядження про продовження пленарних засідань 42-ї сесії Міськради, відкривала засідання вела їх, оголошувала перерви.

З урахуванням вищевикладених обставин суд приходить до висновку, що у період виконання обов`язків міського голови з 07.06.2018 року до 21.02.2019 року лише позивач була наділений компетенцією на проведення 42-ї сесії Міськради, а також, на відкриття, ведення та закриття інших пленарних засідань міської ради, скликання сесій.

Як вбачається з протоколів пленарних засідань та розпоряджень про продовження пленарних засідань 42 сесія Южноукраїнської МР проходила з 04.10.2019 року по 26.12.2018 року.

Всупереч цьому відповідач зазначає, що листом від 05.11.2018 року секретарю Южноукраїнської МР Дзюбенко Л.П. за підписом 12-ти депутатів Южноукраїнської МР було ініційовано скликання позапланової 43-ої сесії Южноукраїнської МР. А в подальшому, 19.11.2018 року, позапланова 43-я сесія міської ради, на якій прийнято оспорюване рішення № 1347 від 26.11.2018 року, була скликана постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, оборонної роботи та мобілізації, регуляторної політики та депутатської етики, надання безоплатної первинної правової допомоги та інших питань (протокол постійної комісії № 42).

Вказані обставини та докази суд сприймає критично у зв`язку із наступним:

Частиною 7 ст. 46 Закону України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, зазначено, що сесія повинна бути скликана за пропозицією третини депутатів від загального складу ради, а частиною 9 цієї статті передбачено можливість скликання сесії постійною комісією ради за відповідних умов.

Однак, у законодавстві відсутні норми та положення, які б допускали можливість одночасного скликання двох сесій, а також зміни головуючого, проведення голосування депутатським корпусом та прийняття рішень під час оголошеної перерви в пленарному засіданні вже відкритої сесії, тому дії відповідача, спрямовані на ухилення від встановленого Законом України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, та Регламентом Южноукраїнської МР 7-го скликання, затвердженим рішенням Міськради від 23.03.2017 року № 568, порядку скликання та ведення сесій міської ради, а також прийняття рішень за таких умов, вбачаються протиправними.

Крім того, на підставі ч. 10 ст. 47 Закону України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності заступником голови або секретарем комісії. У зв`язку з цим, вбачається, що для скликання сесії постійною комісією має бути видано висновок (рекомендацію), а такий документ, як протокол постійної комісії, не є правовою підставою для скликання сесії.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч. 15. ст. 46 Закону України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок проведення та ведення сесій визначаються регламентом ради.

На підставі ч. 1 3 ст. 59 Закону України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги системний аналіз чинного законодавства, суд дійшов висновку, що рішення ради має прийматися за умови дотримання встановленої Законом України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, та регламентом ради процедури, виключно на пленарному засіданні відповідної сесії, яка скликана у встановленому цими нормативно-правовими актами порядку.

Враховуючи, що рішення Южноукраїнської МР № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» не розглядалось в ході 42-ї сесії Южноукраїнської МР з 04.10.2019 року по 26.12.2018 року, у порядку, передбаченому чинним законодавством та регламентом Южноукраїнської МР, суд дійшов висновку, що таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Інші позовні вимоги є похідними від вимоги від скасування рішення Южноукраїнської МР № 1347 від 26.11.2018 року в розумінні п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України.

На підставі ч. 11 ст. 59 Закону України № 280/97, в редакції від 02.10.2018 року, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню. Отже, якщо оспорюване рішення визнано судом протиправним, то відповідно і дії з його оприлюднення вбачаються протиправними, а рішення підлягає зняттю з реєстрації.

Вимога позивача про скасування рішення Южноукраїнської МР № 1525 від 21.05.2019 року «Про внесення змін до рішення Южноукраїнської міської ради від 26.11.2018 року №1347» також підлягає задоволенню, у зв`язку з тим, що є похідною від вимоги щодо скасування рішення Южноукраїнської МР № 1347 від 26.11.2018 року, так як оспорюване рішення №1525 від 21.05.2019 року не може регулювати правові відносини за умови скасування рішення № 1347 від 26.11.2018 року.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 78, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (вул. Дружби Народів, 48, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради».

3. Визнати протиправними дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області по оприлюдненню 19.03.2019 року на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради за адресою: yu.mk.ua у розділі «рішення міської ради» сканованої копії документа у форматі РDF під назвою рішення Южноукраїнської міської ради № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» з поміткою у правому куті виконаною рукописним текстом «Дублікат», з підписом ОСОБА_2 як депутата міської ради головуючого на пленарному засіданні позапланової 43-ї сесії міської ради та зобов`язати Южноукраїнську міську раду зняти його з оприлюднення.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ухвалене на пленарному засіданні 46 сесії сьомого скликання № 1525 від 21.05.2019 року «Про внесення змін до рішення Южноукраїнської міської ради від 26.11.2018 року №1347».

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (вул. Дружби Народів, 48, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55002, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2305,20 грн. (дві тисячі триста п`ять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Дата складення повного судового рішення 14.11.2019 року.

Суддя О.В. Малих