Справа № 194/243/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2019 року

м. Київ

справа № 194/243/16-а

адміністративне провадження № К/9901/32151/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 15.08.2016р. (суддя - Пономаренко І.П.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2016р. (судді - Олефіренко Н.А., Шальєва В.А., Білак С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив (з урахуванням уточнених позовних вимог а.с. 32 - 33):

визнати дії відповідача такими, що не відповідають вимогам пенсійного законодавства та зобов`язати відповідача в подальшому сплачувати йому доплати до основної пенсії за понаднормативний стаж та стаж роботи в підземних шкідливих умовах розрахований згідно вимог пенсійного законодавства, тобто з розрахунку 1% заробітку за кожний рік понаднормативного стажу і стажу в підземних шкідливих умовах, що складає суму 1129,64 грн щомісяця.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є пенсіонером за віком на пільгових умовах, ветераном праці, та отримує пенсійні виплати. Після перерахунку пенсії з 01.09.2015р. отримав довідку відносно його пенсійних виплат, порядку їх нарахування та суми всіх доплат. З довідки дізнався про те, що суми нарахованих виплат пенсії розраховувалися з мінімальної пенсії. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що вчинені з грубим порушенням норм пенсійного законодавства, оскільки він не отримує мінімальну пенсію, а Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що доплата за понаднормативний стаж і стаж роботи в шкідливих, тяжких умовах розраховується з розрахунку 1% заробітку за кожний рік такого стажу.

Вважає, що оскільки понаднормативний його стаж складає 23 роки, стаж в підземних шкідливих умовах - 16 років, а загальний розмір такого стажу - 39 років, то сума доплат щомісячно за понаднормативний стаж повинна бути: 2899,24 грн х 23% = 666,77 грн; а сума доплати за роботу в шкідливих підземних умовах: 2899,24 грн х 16% = 462,87 грн. Таким чином, належні йому доплати до основної пенсії повинні бути 666,77 грн + 462,87 грн = 1129,64 грн.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 15.08.2016р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо невиплати позивачу доплати за понаднормативний стаж і стаж роботи в підземних шкідливих умовах праці до основної пенсії.

Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області сплачувати позивачу згідно статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» доплату до основної пенсії за понаднормативний стаж в розмірі 1 проценту заробітку за кожний повний рік роботи понад 25 років, та за стаж роботи в підземних шкідливих умовах праці в розмірі 1 проценту заробітку за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, починаючи з моменту ухвалення даного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2016р. змінено постанову суду першої інстанції.

Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити позивачу згідно статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» доплату до основної пенсії за понаднормативний стаж в розмірі 1 проценту заробітку за кожний повний рік роботи понад 25 років, та за стаж роботи в підземних шкідливих умовах праці в розмірі 1 проценту заробітку за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, починаючи з 15.08.2016р.

В іншій частині постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 15.08.2016р. залишити без змін.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивач отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення якого застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. При цьому безпосередньо розрахунок пенсії на пільгових умовах здійснюється на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який управлінням Пенсійного фонду обчислений відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з ІНФОРМАЦІЯ_2 отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та перебуває на обліку в Павлоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Загальний страховий стаж позивача складає 48 років 3 місяці 4 дні, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком №1 - 16 років 8 місяців 16 днів.

Судами встановлено, що пенсія позивачу перерахована з 01.01.2004р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, встановлено, що 01.09.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір його пенсійних виплат, порядку їх нарахування та сум всіх доплат.

Листом Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 07.10.2015р. №К-29/07-58 повідомлено позивача про те, що з 01.09.2015р. здійснено перерахунок його пенсії відповідно до пункту 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 01.09.2015р. (а.с. 10 - 11)

Після проведеного перерахунку пенсії її розмір складав 3288,43 грн, з яких: 2464,35 грн - основний розмір пенсії, 418,86 грн - доплата за понаднормативний стаж 39 років, 53,74 грн - підвищення відповідно до пункту 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 285,05 грн - доплата до мінімального розміру пенсії шахтарям відповідно до пункту 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», 66,43 грн - підвищення дітям війни. Також роз`яснено, що розмір пенсії відповідає нормам чинного законодавства.

При цьому позивача повідомлено про те, що до 01.09.2015р. розмір його пенсії складав 2954,63 грн, в тому числі 2464,35 грн - основний розмір пенсії, 370,11 грн - доплата за понаднормативний стаж 39 років, 53,74 грн - підвищення відповідно до пункту 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 66,43 грн - підвищення дітям війни.

Вважаючи такий розрахунок відповідача протиправним та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що загальний трудовий стаж позивача складає 48 років 3 місяці 4 днів, в тому числі понаднормативний стаж - 23 роки та стаж на підземних роботах за Списком №1 - 16 років 8 місяців 16 днів, а тому позивач має право на отримання доплат за понаднормативний стаж відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, з 01.01.2004р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином з часу набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV Закон України «Про пенсійне забезпечення» застосовується виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Обчислення пенсії здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Судами встановлено, що позивачу з 2004 року проведено перерахунок пенсії за нормами Закону №1058-IV.

Так, відповідно до статті 28 Закону №1058-IV (в редакції станом на час набрання Законом чинності) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004р. №2291-IV статтю 28 Закону №1058-IV викладено в новій редакції, відповідно до частини другої якої за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Таким чином, передбачена законом доплата за понаднормативний стаж обмежена максимальним розміром в один відсоток мінімального розміру пенсії за віком, який в свою чергу встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судами встановлено, що спірна доплата здійснюється позивачу за 39 років понаднормативного стажу в розмірі 39% прожиткового мінімуму, що відповідає положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Постановляючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до постановлення незаконного рішення. Суд апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справи такі порушення не усунув.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 15.08.2016р. та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2016р. скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук