Справа № 1.380.2019.004955
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.004955
У Х В А Л А
про поновлення строку звернення до суду
13 листопада 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

за участі:

представника позивача Казимир К.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові клопотання представника позивача про визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду у справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови,-

в с т а н о в и в :
26.09.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Військової частини НОМЕР_1 до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, в якому позивач просить суд:

- визнати дії Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо винесення 09.07.2019 постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні №54268848 на військову частину НОМЕР_2 у розмірі 5100 грн за невиконання рішення Пустомитівського районного суду Львівської області у справі №450/3233/16-ц від 28.02.2017 протиправними;

- скасувати постанову Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 09.07.2019 (ВП №54268848) про накладення штрафу на військову частину НОМЕР_2 у розмірі 5100 грн за невиконання рішення Пустомитівського районного суду Львівської області у справі №450/3233/16-ц від 28.02.2017.

Окрім того, разом із позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування заяви позивачем зазначено, що 18.07.2019 року на адресу військової частини НОМЕР_2 надійшла постанова старшого державного виконавця Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Гураль Л.П. від 09.07.2019 (ВП №54268848) про накладення штрафу на військову частину НОМЕР_2 у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду. Вважаючи зазначену постанову незаконною, командуванням військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення про її оскарження. Дотримуючись строків, визначених ч.5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», 24.07.2019 військовою частиною НОМЕР_2 подано позовну заяву про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу до Львівського окружного адміністративного суду разом з клопотанням про відстрочення сплати судового збору з посиланням на відсутність коштів на момент звернення до суду для захисту своїх прав та інтересів. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №1.380.2019.003783 військовій частині НОМЕР_2 відмовлено в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору, позовну заяву залишено без руху та надано термін для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали. З метою усунення недоліків, вказаних в ухвалі від 26.07.2019, командуванням військової частини НОМЕР_2 подано заяву про усунення недоліків від 05.08.2019 року, до якої додано належним чином завірені копії матеріалів. У вказаній заяві командир військової частини НОМЕР_2 клопотав перед судом про розстрочення сплати судового збору на 30 діб. У зв`язку із неповним та несвоєчасним фінансуванням довольчим органом військової частини НОМЕР_2 , 06.08.2019 командуванням направлено до суду заяву про долучення до справи оригіналу платіжного доручення про часткову сплату судового збору за подання позовної заяви (1 794 грн). Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 у справі №1.380.2019.003783 військовій частині НОМЕР_2 відмовлено у задоволенні клопотання про розстрочення сплати судового збору та продовжено строк для усунення недоліків - до 09.09.2019. Станом на 09.09.2019 на рахунок військової частини НОМЕР_2 для сплати судового збору надійшла ще частина коштів в сумі 786,00 грн. З метою виконання вимог ухвали Львівського кружного адміністративного суду від 09.08.2019 у справі №1.380.2019.003783 командуванням військової частини НОМЕР_2 подано до суду заяву про усунення недоліків, до якої долучено оригінал платіжного доручення про сплату судового збору в сумі 786,00 грн. разом з клопотанням про продовження строку для усунення недоліків. Однак, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №1.380.2019.003783 військовій частині НОМЕР_2 повернуто позовну заяву про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу. Копія ухвали від 11.09.2019 на адресу військової частини НОМЕР_3 -1 надійшла 20.09.2019, із цим позовом позивач звернувся 23.09.2019 у перший робочий день з моменту отримання ухвали суду. Таким чином, позивач зазначив, що строк звернення до адміністративного суду пропущений з поважних причин.

Представник позивача у судовому засіданні подане клопотання підтримала, просила суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Представник відповідача у судове засідання не прибув.

При розгляді клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду та залишення позовної заяви без розгляду суд керувався наступним.

Згідно частини 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 ст. 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, виходячи із зазначених норм процесуального закону, розпочинати рахувати строк звернення до суду можна лише з того моменту, коли особа дізналась або могла дізнатись про порушення свого права. При цьому необхідно встановити чи дійсно особа знала або могла дізнатись про порушення свого права та підтвердити факт цієї можливості відповідними доказами або обставинами.

В контексті вказаного слід зазначити, що поважними причинами пропуску строків звернення до суду необхідно розуміти обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтвердженні належними доказами. Разом з тим, на законодавчому рівні не регламентується, які причини є поважними, а які ні. Питання щодо визначення поважності підстав пропуску строку звернення до суду залишається на розсуд суду.

Дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову у публічно-правових відносинах.

Так, частиною 1 статті 6 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

У справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини зазначив, що "стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

У рішенні по справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" від 13.01.2000 та у рішенні по справі "Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії" від 28.10.1998 Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини" правило встановлення обмежень доступу до суду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Згідно з ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Судом встановлено, що копію оскарженої постанови старшого державного виконавця Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 09.07.2019 ВП №54268848 про накладення штрафу на військову частину НОМЕР_2 у розмірі 5100 грн позивач отримав 18.07.2019. Дотримуючись строків, визначених ч.5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», 24.07.2019 військовою частиною НОМЕР_2 подано позовну заяву про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу до Львівського окружного адміністративного суду разом з клопотанням про відстрочення сплати судового збору з посиланням на відсутність коштів на момент звернення до суду для захисту своїх прав та інтересів. Однак, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2019 відмовлено в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору та залишено позовну заяву без руху, а також надано термін для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали. Надалі, у зв`язку із недотриманням вимог КАС України, ухвалою суду позовну заяву повернуто позивачеві.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що строк звернення до адміністративного суду з метою скасування постанови про накладення штрафу пропущено позивачем з поважних причин, тому клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду належить задовольнити, визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,суд -

у х в а л и в :

клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду Військової частини НОМЕР_2 з адміністративним позовом до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови.

Поновити Військовій частині НОМЕР_2 строк звернення до адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст ухвали складено та підписано 13.11.2019.