Справа № 460/2623/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2019 року м. Рівне №460/2623/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною відмови призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язання встановити факт поживання в зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) з 26.10.1989 по 21.01.1992, зарахувати трудовий стаж з 15.07.1982 по 05.04.1983, з 26.10.1989 по 30.03.1990 та призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку з 03.01.2019.

Ухвалою суду від 10.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (3 категорія). Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак відповідач у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відмовив. Вважає оскаржувану відмову протиправною та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому просить у судовому порядку зарахувати спірний період проживання в зоні добровільного гарантованого відселення та трудовий стаж, що дають право на призначення пенсії на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити пенсію із зниженням пенсійного віку

28.10.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.34-45), в якому на обґрунтування заперечень вказано, що в розумінні ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потерпілі від Чорнобильської катастрофи - це особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали та додатково або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років. Зазначено, що первинним документами позивача не підтверджено факт його проживання або роботи з моменту аварії до 31.07.1986 в зоні гарантованого добровільного відселення та станом на 01.01.1993 він не прожив і не відпрацював у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 2 років. Також вказано, що позивачем не виконана вимога щодо наявності необхідного страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії 26 років. З огляду на це, сторона відповідача вважає, що підстави для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відсутні, а тому просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого 01.02.2019 (а.с.21).

Досягнувши 54-річного віку, 28.03.2019, позивач звернувся до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.9).

Листом від 14.08.2019 за №1518/02.9 Зарічненський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки відсутні умови зниження пенсійного віку згідно з зазначеною статтею та необхідний для призначення пенсії стаж роботи. Так, зазначено, що згідно з актом позапланової перевірки №91 від 14.05.2019 обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Локницькою сільською радою Зарічненського району надано довідку про періоди проживання на забрудненій території №618 від 23.05.2019 за період проживання з 22.01.1992 по даний час. Факт постійного проживання на території добровільного відселення становить 2 роки 6 місяців 26 днів. Згідно з актом позапланової перевірки №95 від 14.05.2019 достовірності документів про страховий стаж, наданих для призначення пенсії, страховий стаж становить 19 років 3 місяці 17 днів (а.с.8).

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003, який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 цього Закону. Зокрема, право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991.

Статтею 49 цього Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 55 цього Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 цієї частини передбачено, зокрема, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи це особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років мають право на зменшення пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Частиною третьою цієї статті прямо передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить на користь того, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991. Іншими словами, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Відповідно до паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 (а.с.45).

Згідно з довідкою Локницької сільської ради Зарічненського району Рівненської області №170 від 01.03.2019 ОСОБА_1 дійсно постійно проживає та зареєстрований в АДРЕСА_2 , яке відноситься до ІІІ зони радіоактивного забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС з 22.01.1992 по даний час, що ґрунтується на записах в погосподарській книзі №1 рахунок 49 (1991-1995 роки), рахунок 53 (1996-2000 роки), рахунок 45 (2001-2005 роки), рахунок 41 (2006-2010 роки), рахунок 56 (2011-2015 роки), рахунок 58 (2016-2020 роки) та з 26.10.1989 по теперішній час проживає без реєстрації в с.Нобель, що ґрунтується на показах свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с.22).

Аналогічного змісту і довідка Локницької сільської ради Зарічненського району Рівненської області №307 від 05.03.2019, відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно постійно проживає в АДРЕСА_3 . АДРЕСА_2 , яке відноситься до ІІІ зони радіоактивного забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС, з 26.10.1989 по даний час, а зареєстрований за вказаною адресою з 22.01.1992 по даний час (а.с.22,23).

Як свідчать матеріали справи, пенсійним органом не було взято до уваги вказані довідки, зокрема, щодо проживання позивача у Нобель АДРЕСА_2 з 1989 року по 22.01.1992, як такі, що суперечать даним акту позапланової перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" №91 від 14.05.2019.

Так, згідно з даним актом у погосподарській книзі №1 Нобельської сільської ради за 1986-1990 роки на аркуші №52 (особовий рахунок 48) в списках членів сім`ї значиться ОСОБА_1 , у графі "Відмітка про членів сім`ї, зовсім вибувших із господарства" зазначено "Пінськ, ІНФОРМАЦІЯ_1 ". У будинковій книзі №3 Нобельської сільської ради під порядковим номером 48 ОСОБА_1 в графі "Коли і звідки прибув" вказано "22.01.1992, Пінськ, Брестська АДРЕСА_4 ". У висновках акту перевірки констатовано, що дані, зазначені, в довідці про факт реєстрації та проживання в зоні гарантованого (добровільного) відселення від 05.03.2019 за №307, наданій для призначення (перерахунку) пенсії на ім`я ОСОБА_1 не відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в Локницькій сільській раді, у зв`язку з чим рекомендовано надати нову довідку про факт реєстрації та проживання ОСОБА_1 та зазначити дати вибуття та прибуття таку, які відповідають датам у первинних документах, наданим для перевірки (а.с.17-20).

Крім того, судом встановлено, що в період з 24.02.1986 по 16.07.1986 позивач працював у Брестському ДСК Республіки Білорусь, що підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с.43).

Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що позивач є особою, яка постійно проживала або постійно проживає чи постійно працювала або постійно працює у зоні гарантованого добровільного відселення в розумінні пункту другого частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Наявні в матеріалах справи докази не підтверджують дотримання позивачем умов, визначених цією нормою, а саме: що він за станом на 1 січня 1993 року прожив або відпрацював у цій зоні не менше 3 років, а отже позивач не має права на зменшення пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. Також, позивачу не встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку, оскільки така встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період, що в ході судового розгляду не знайшло свого підтвердження.

Разом з тим, суд зазначає, що вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області встановити факт поживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) з 26.10.1989 по 21.01.1992, не підлягає задоволенню, оскільки до повноважень пенсійних органів не віднесено встановлення фактів, в тому числі і факту проживання в зоні добровільного відселення (3 зона).

Щодо наявності страхового стажу, визначеного статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст.26 Закону України в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу - не менше 26 років.

Згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Як вбачається з матеріалів справи спірним для зарахування до страхового стажу позивача є період з 15.07.1982 по 05.04.1983 та з 26.10.1989 по 30.03.1990.

Згідно з архівною довідкою Зарічненської районного місцевого архіву від 25.06.2018 №475 в особових рахунках робітників колгоспу ім.Пархоменка за 1982-1983, 1985, 1989-1993 значиться ОСОБА_1 з 15.07.1982 по 05.04.1983, з 26.10.1989 по 30.03.1990, з 01.01.1991 по 31.12.1993. При цьому, вказано, що в 1982 році при встановленому мінімумі вихододнів 120 позивачем вироблено 133, в 1983 році при встановленому мінімумі вихододнів 150 вироблено 27, в 1985 році при встановленому мінімумі вихододнів 120 стоїть прочерк, в 1989 році при встановленому мінімумі вихододнів 120 вироблено 14, в 1990 році при встановленому мінімумі вихододнів 120 вироблено 61, в 1991 році при встановленому мінімумі вихододнів 220 вироблено 110 (а.с.24).

Водночас, позивачем до матеріалів справи також долучено архівну довідку, видану Зарічненським районним місцевим архівом 14.05.2019 за №474, у якій повідомлено, що в особових рахунках робітників колгоспу ім.Пархоменка за 1982-1983, 1985, 1989-1993 значиться ОСОБА_1 з 01.03.1991 по 31.12.1993. Так у таблиці у графі вироблено вихододнів за період з 1982 по 1990 включно стоять прочерки, та лише в 1991 році при встановленому мінімумі вихододнів 220 вироблено 110, в 1992 при встановленому мінімумі вихододнів 190 вироблено 283 та в 1993 при встановленому мінімумі вихододнів 190 вироблено 213 (а.с.26).

Крім того, в акті №95 від 14.05.2019 позапланової перевірки достовірності про заробітну плату наданих для призначення пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" довідки про кількість вихододнів від 25.06.2018 №475 та від 20.02.2019 №175 вирішено вважати недійсними, оскільки дані зазначені в довідках не відповідають даним в первинних документах, які зберігаються в Зарічненському районному місцевому архіві Рівненської області (а.с.13-16).

Зважаючи на встановлені обставини та наявні в матеріалах справи докази, у суду відсутні правові підстави вважати, що не зарахувавши в страховий стаж позивача періоди його роботи в колгоспі ім.Пархоменка з 15.07.1982 по 05.04.1983 та з 26.10.1989 по 30.03.1990, орган Пенсійного фонду порушив його законні права та інтереси. При цьому, суд зауважує, що жодних інших документів, окрім як довідок Зарічненської районного місцевого архіву від 25.06.2018 №475 та від 14.05.2019 №474, позивачем до матеріалів справи не долучено.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

В свою чергу, відповідачем як суб`єктом владних повноважень було доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи щодо їх вчинення відповідно до норм чинного законодавства.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) про визнання протиправною відмови призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язання встановити факт поживання в зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) з 26.10.1989 по 21.01.1992, зарахувати трудовий стаж з 15.07.1982 по 05.04.1983, з 26.10.1989 по 30.03.1990 та призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку з 03.01.2019, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 11 листопада 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.